Conf.dr.dr.ing.

Daniela MOMETE

Politica comercial comun

(PCC)

Economie European
Daniela MOMETE, UPB

Definiii

Politica comercial se refer la regulile adoptate de o ar pentru

dirijarea/reglemenatrea comerului su exterior i a plilor sale externe (Dicionarul
MacMillan de Economie modern)
PCC este denumirea generica pentru ansamblul de masuri, instrumente, politici
aplicate n domeniul comercial extern al UE.
UE este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor
de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import
i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal
comun n relaiile cu ri tere.
Politica comercial comun (PCC) se ntemeiaz pe principii uniforme, n special n
ceea ce privete:
modificrile tarifare;
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii;
aspectele comerciale ale proprietii intelectuale;
investiiile strine directe
uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, precum i msurile de
protecie comercial (e.g. cele care se adopt n caz de dumping i de subvenii).
PCC este constituit din ansamblul msurilor prin care se intervine asupra
exporturilor si importurilor (regimul vamal comun), schema de preferine generalizat
(SGP) a UE, acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile
tere, msuri de aprare comercial, si angajamentele comerciale din cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).
PCC este aplicat integral de Romnia ncepnd cu 1 ianuarie 2008 n conformitate cu
reglementrile n vigoare.
Daniela MOMETE, UPB
2

Contextul istoric

1944: Relaiile economice din momentul nfiinrii CEE erau reglementate de

acordurile ncheiate n cadrul negocierilor de la Bretton Woods (ordinea
monetar internaional)
Normele postbelice de guvernare a economiilor de piaa din Europa, America de
Nord i Japonia s-au fondat pe sistemul Bretton Woods - oferea un cadru
internaional pentru stabilitatea monetara, avnd aurul i dolarul american ca
etaloane monetare predominante (sistemul presupunea un raport fix ntre dolar
i aur).
1948: Relaiile comerciale erau reglementate de o serie de negocieri
interguvernamentale, cunoscute ca Acordul General pentru Tarife i Comer
(GATT) (ordinea comercial internaional). Un concept cheie viza tratamentul
naiunii celei mai favorizate: statele nu vor negocia cu anumii parteneri
condiii mai favorabile dect cele pe care sunt gata s le ofere tuturor
participanilor GATT (permitea excepii, iar CEE a obinut derogri cu privire la
piaa intern comun i relaiile cu fostele colonii).
Sistemul Bretton Woods ncepuse sa dea semne de tensiune nca de la sfritul
anilor 50. Spre 1968-1969, turbulenele de pe piee au determinat o apreciere a
marcii germane i o depreciere a francului francez, prevestind o noua perioada
de instabilitate monetar. Aceasta situaie periclita sistemul de preuri al PAC.
1995: nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) care nlocuia GATT.
nfiinarea OMC a rezultat ca urmare a unor negocieri ndelungate n cadrul
Rundei Uruguai (1986-1994) i a dificultii de a ajunge la un acord.
Daniela MOMETE, UPB

Scurt istoric european

Mecanismele PCC au fost concepute prin Tratatul de la Roma (1957).

Tratatul de la Roma se refera n art. 9 la formarea ntr-o prima etapa a
unei uniuni vamale si instituirea unui tarif extern comun n relatiile cu
tarile neparticipante.
Autorii Tratatului de la Roma au presupus ca stabilitatea cursului
monetar va ramne regula (stabilit prin sistemul Bretton Woods),
iar construcia europeana se putea baza doar pe instituirea unei
uniuni vamale i a unei piee comune care sa permita libera
circulaie a bunurilor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor.
ns convertibilitatea dolar aur a fost suspendat n 1971, iar apoi
dolarul a fost lsat s fluctueze.
Mecanismele PCC au suferit modificari importante succesive n 1986
(Actului Unic European), n 1992 (Tratatul de la Maastricht)
2001: introducerea de noi reglementri prin Tratatul de la Nisa (e.g. vot
cu majoritate calificat n Consiliul UE n domeniul PCC).
2009, Tratatul de la Lisabona: Definirea competenei exclusive a UE n
cadrul PCC (Uniunea este singura care are funcii legislative i poate
emite documente juridice cu caracter obligatoriu; statele membre nu se
pot implica n aceste domenii dect cu acordul UE), introducerea unor
noi reglementri (e.g. privind protejarea proprietii intelectuale)
Daniela MOMETE, UPB

Principii

http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/index_en.htm#s_342

PCC:
st la baza relaiilor externe ale UE
guverneaza relaiile comerciale ale UE cu tarile non-UE.
are la baza un set de reguli uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a
Tarifului Vamal Comun.
UE urmareste si incurajeaza deschiderea pietelor si dezvoltarea
comertului si sprijina, prin masuri preferentiale, tarile in dezvoltare in
efortul lor de a se integra in comertul mondial.
Statele membre au liberalizat total comertul intre ele i au si unificat
tarifele vamale nationale pentru bunurile importate din afara Uniunii.
Crearea Tarifului vamal comun a insemnat si ca UE participa ca entitate la
negocierile internationale, comertul international devenind astfel unul
dintre instrumentele de baza ale integrarii europene.
UE participa in toate negocierile internationale pentru liberalizarea
comertului, ele desfasurandu-se sub auspiciile OMC (de o importanta
majora fiind considerata Runda Doha -2001). Scopul acestor negocieri
este de a reduce si mai mult sau de a elimina, acolo unde este posibil,
barierele tarifare si netarifare din calea comertului mondial. UE, in cadrul
rundelor anterioare de negocieri, a redus majoritatea taxelor vamale
pentru importurile industriale, avand un tarif mediu de 4%, unul dintre cele
mai scazute pe plan mondial.
Daniela MOMETE, UPB

Obiectivele PCC

evitarea distorsionarii concurentei indiferent de teritoriul tarii

importatoare (un tratament identic al marfurilor la frontiera,
indiferent care este tara de intrare a respectivelor importuri);

crearea conditiilor pentru o liberalizare progresiva, dar armonizata,

n relatiile cu ansamblul comertului mondial (negocieri de liberalizare
n cadrul GATT/OMC).

n CEE/UE au existat unele exceptii de la tratamentul comun pentru

produse precum textile si mbracaminte, automobile, carbune si otel,
constructii navale si servicii, dar treptat s-au armonizat si aceste
domenii.

n domeniul comertului cu produse agricole, relatiile fata de restul

lumii au fost chiar de la nceput incluse n politica agricola comuna,
fiind astfel integrate odata cu toate componentele acesteia.

n domeniul comertului cu bunuri, competenta n materie de politica

comerciala externa revine Comisiei UE, care actioneaza n numele
Daniela MOMETE, UPB
6
statelor membre.

Tariful vamal comun

Rolul tarifului vamal comun:

se aplic n mod uniform pentru ntreg teritoriul zonei comerciale acest
lucru garantnd:
evitarea distorsionrii schimburilor prin intermediul taxelor vamale;
evitarea orientrii schimburilor n functie de nivelul mai scazut al
taxelor vamale n anumite tari;
raspunde nevoii de a mentine controlul la frontiera externa;
permite aplicarea regulii de origine a produselor;
semnifica si transferul competentei n domeniul elaborarii normelor
tarifare de la nivel national, la nivel comunitar (Art. 113 al Tratatului de
la Roma).

Statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom functionarea

tarifului vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe, deci de a
avea o politica vamala independenta. Competenta n privinta modificarii
tarifului extern comun revine Consiliului de Ministri, la propunerea
Comisiei. Aceasta poarta si negocierile cu tarile terte si cu organismele
economice internationale cum este O.M.C.
Tariful extern comun a fost instituit n 1968 i este denumit oficial n
prezent tarif vamal comun (ncheierea procesului de nlaturare a taxelor
vamale ntre tarile membre si formarea uniunii vamale).

Daniela MOMETE, UPB 7

Elementele tarifului vamal comun

Taxele vamale sunt aplicate, n general, sub forma ad-valorem, sub forma unui anumit
procent asupra marimii valorii n vama.
n cazul produselor agricole, n locul taxelor vamale obisnuite a fost aplicat sistemul
prelevarilor variabile, tarificate (transformate n taxe vamale obisnuite), ca urmare a
negocierilor comerciale GATT/OMC.
Tariful vamal comunitar cuprinde doua coloane de taxe vamale: prima este aceea a taxelor
autonome, stabilite n mod unilateral, iar a doua, a taxelor conventionale, taxe care se
negociaza si se consolideaza n cadrul GATT/OMC.
Nomenclatorul tarifar n cadrul tarifului extern comun se refera la:
Sistemul Armonizat de Descriere si de Codificare a marfurilor . Acest Nomenclator are
1241 pozitii, regrupate n 21 sectiuni, 97 capitole, la care se adauga alte doua capitole
rezervate uzului national; Clasificarea marfurilor se face conform criteriului materiei prime
din care sunt confectionate produsele respectivei grupe.
Nomenclatorul Combinat (NC), care include Sistemul Armonizat plus nca doua subpozitii,
rezultnd un cod detaliat, cu opt cifre, reprezentnd 9500 pozitii. NC corespunde
exigentelor comertului intra-comunitar si exporturilor tarilor comunitare catre restul lumii.
Pentru aplicarea de tratamente specifice marfurilor provenind din diferite tari sau grupe de tari,
n codul NC au fost introduse subdiviziuni corespunzatoare si reguli de interpretare. A rezultat
Tariful Integrat Comunitar (TARIC), compus din 11 cifre si 15.000 pozitii tarifare, care n forma
aceasta, completa, se utilizeaza numai n cazul importurilor din terte tari. Toate informatiile
referitoare la reglementarile n domeniul politicilor comerciale comunitare sunt cuprinse n
TARIC (Integrated Tariff of the European Communities), care este o baza de date n mai multe
limbi, actualizata mereu si publicata.
Pentru comertul intracomunitar, dupa nlaturarea cu ncepere n ianuarie 1993 a controalelor la
frontiera, UE a pus n practica un nou sistem numit Intrastat prin care firmele raporteaza, la
fiecare 3 luni, rezultatele referitoare la nivelul comertului intra-UE.
Daniela MOMETE, UPB

Valoarea n vam a marfurilor

Valoarea n vama determinata pe baza valorii tranzactiei se aplica

marfurilor aflate sub incidenta tratatelor instituind (CEE), (CECO) si
(EURATOM).
Metode de stabilire a valorii n vama:
a) valoarea egala pretului tranzactiei, asa cum rezulta acesta din factura;
b) daca nu se poate aplica metoda valorii de tranzactie, se poate apela la
alte metode cum sunt:
luarea n considerare a valorii tranzactionale a unor marfuri identice sau
comparabile, produse n tara respectiva exportatoare;
preluarea marimii pretului de vnzare n tara importatoare;
stabilirea unui pret pornindu-se de la costuri;
n ultima instanta, se admit chiar si estimari ale pretului facute de catre
organele vamale, daca alte metode nu sunt aplicabile.
Important: dup trecerea frontierei comerciale de catre bunurile
importate, cu achitarea taxelor vamale, a altor taxe, si dobndirea
dreptului de libera practica, marfurile importate intra n regim similar
produselor comunitare pe ntreg teritoriul comunitar.
Semnificatia: simultan cu liberalizarile comerciale n interior exist
liberalizari sporite si pentru marfurile importate n interiorul spatiului
comercial format din teritoriul tuturor statelor participante la Piata Interna.
Daniela MOMETE, UPB

Reguli i msuri comerciale

Reguli privind originea produselor

Tratament diferentiat n functie de originea produselor: taxe vamale diferite, cote tarifare,
plafoane cantitative etc.
Criterii de stabilire a rii de origine:
tara n care a fost supusa ultimei transformari sau prelucrari substantiale.
gradul de prelucrare se apreciaza prin: marimea valorii adaugate, care trebuie sa
depaseasca valoarea elementelor prefabricate; prin schimbarea pozitiei tarifare din
tariful vamal comun, ceea ce se poate realiza numai daca acel produs a fost ntr-adevar
supus unei prelucrari importante, conferindu-i-se noi caracteristici; prezenta unor
operatiuni de transformare sau prelucrare absolut necesare pentru ca acel produs sa
ntre n consum etc.
problema stabilirii provenientei produselor: autoritatile vamale considera drept tara de
provenienta a marfurilor tara din care acestea au fost expediate.
Alte masuri la frontiera
Restrictiile cantitative : abolite.
Exceptii:
anumite cote tarifare pentru produsele agricole, fibre si textile, la cele permise n
baza clauzelor de salvgardare n cazul acordurilor comerciale;
contingente stabilite n cadrul acordurilor de asociere, abolite dupa o anumita
perioada de la intrarea n vigoare a respectivelor acorduri;
alte masuri n afara taxelor vamale obisnuite: taxele antidumping (dumpingul este o
politica comerciala agresiva, de vnzare a marfurilor n exterior la preturi mici, n
scopul nlaturarii concurentei) si cele compensatorii (pentru anihilarea subventiilor).
Reglementarile vamale comunitare se refera si la armonizarea dispozitiilor legislative si
administrative n cazul zonelor libere, a porturilor si antrepozitelor vamale.
Daniela MOMETE, UPB

10

Acorduri prefereniale ale UE

Schema de preferine generalizate (Generalised System of Preferences) vezi slide-ul 12

Acorduri prefereniale vamale pentru ACP (Preferential duty regime for the African,
Caribbean and Pacific States (ACP))
Acorduri comerciale de liber schimb (Free trade agreements (FTAs)): acorduri de
asociere, acorduri de stabilizare i asociare, acorduri de dezvoltare i cooperare
Preferine comerciale autonome (Autonomous trade preferences (ATPs))

Scurt definiie: acorduri prin care prile (UE i ri individuale sau regiuni) au procedat
la acordarea reciproc a unor concesii (reduceri/eliminri de taxe vamale de import,
contingente tarifare etc.).
UE dezvolta o noua strategie comerciala cu cele 79 de tari partenere din ACP (AfricaPacific-Caraibe.
UE a stabilit o intreaga retea de acorduri bilaterale (exemple):
cu tarile din bazinul Marii Mediterane: parteneriatul EuroMed (Maroc,Tunisia, Ageria,
Egipt, Liban, Iordania, Gaza) acord de asociare
Mexic si Chile acorduri de asociare
cu Africa de Sud acord de dezvoltare i cooperare
cu Albania, Bosnia & Herzegovina, Muntenegru, Macedonia, Serbia acorduri de
stabilizare i asociare
Moldova - acord de asociare
UE are ncheiate i alte acorduri neprefereniale
Pentru a completa rolul international pe care il detine UE in domeniul comertului incearca
sa liberalizeze comertul cu grupul Mercosur (Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay si
Venezuela)
Daniela MOMETE, UPB

11

Situaia acordurilor de liber schimb (ALS) ale UE i cota lor din comerul UE

Sursa: Bruxelles, COM(2010) 612/4

Daniela MOMETE, UPB

12

Schema de Preferine Generalizate

http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-of-preferences/index_en.htm#_regulations

SGP este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor

produse originare din rile n curs de dezvoltare;
UE acorda acces liber pe pietele sale tuturor importurilor (cu exceptia
armelor -EBG) din cele mai putin dezvoltate tari ale lumii.
n cadrul acestui sistem produsele originare din rile n curs de dezvoltare
beneficiaz de taxe vamale reduse sau zero iar produsele originare din rile
cel mai puin avansate au acces liber la exportul pe piaa UE;
UE ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 88
(initial au fost 177) de beneficiari. Sistemul UE acord beneficii speciale
ctre cele mai slab dezvoltate ri i ctre rile care aplic standarde de
protecie a muncii i a mediului (produsele care primesc acest tratament pot
diferi de la o ar beneficiar la alta);
SGP a UE acoper 6200 produse, care sunt clasificate n 2 categorii: normale
i sensibile. Produsele sensibile sunt cele care concureaz producia

autohton din UE i pentru care se impune un anumit nivel tarifar

de protecie. Pentru ele nu se poate oferi dect o reducere a taxei vamale.

n schimb, produsele normale nu afecteaz economia UE i drept urmare

beneficiaz de scutire de taxe vamale.
Schema de Preferine Generalizate Plus (SGP +)
Daniela MOMETE, UPB

13

Msuri de aprare comercial I

UE foloseste activ instrumentele de aparare comerciala ca mijloc de protectie

impotriva importurilor neloiale:
Instrumentul antidumping
acioneaz mpotriva practicilor comerciale
neloiale n cazurile n care importurile sunt
efectuate n condiii are pot fi acionate n
instan
conform
normelor
comerciale
internaionale
obiectivul este de a acorda timp industriei
din ara importatoare s se adapteze la o
cretere semnificativ a importurilor

Instrumentul antisubventie

Instrumentul de salvgardare

Prima condiie pentru a impune msuri este de a stabili dac importurile fac
obiectul dumpingului (antidumping), dac sunt subvenionate (antisubvenie)
sau dac a avut loc o cretere accentuat a importurilor (msuri de
salvgardare).

Exist cerine suplimentare: trebuie stabilit dac aceste importuri au avut un

impact negativ asupra situaiei economice a industriei interne, respectiv, dac
exist un prejudiciu. Cu alte cuvinte, autoritile de investigare trebuie s
demonstreze c exist o relaie de cauzalitate ntre importuri i prejudiciu.

Comisia European , conform reglementrilor comunitare, iniiaz i

efectueaz investigaiile de aprare comercial pentru toate rile membre UE.
Daniela MOMETE, UPB

14

Msuri de aprare comercial II

Definiia dampingului: O societate comercial practic dumpingul dac export
un produs la un pre mai mic dect valoarea sa normal. Valoarea normal a
unui produs este considerat a fi preul produsului atunci cnd este vndut pe
piaa intern sau costul su de producie.
Msur antidumping de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a
contracara efectele duntoare ale importurilor care fac obiectul dumpingului
i pentru a restabili concurena loial (se aplic importurilor din anumite ri,
vinovate de damping). Msura se bazeaz pe marja de dumping, care const
ntr-o comparaie ntre preul de export i valoarea normal.
Definiia subveniei: subvenia reprezint o contribuie financiar din partea unui
guvern sau a unui organism public care confer un beneficiu destinatarului
(credite nerambursabile, mprumuturi, credite fiscale sau bunuri sau servicii
furnizate de guvern)
Msur antisubvenie (denumit i msur compensatorie) de obicei, sub forma
unei taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale
importurilor subvenionate i pentru a restabili concurena loial. Ea trebuie
deci s corespund diferenei dintre un pre de export subvenionat i un pre
de export nesubvenionat (se aplic importurilor din anumite ri vinovate)
Msurile de salvgardare pot fi introduse atunci cnd o industrie este afectat
negativ de o cretere neprevzut, accentuat i brusc a importurilor (se
aplic importurilor din toate rile). Obiectivul msurilor de salvgardare este
de a acorda temporar industriei un moment de respiro pentru a reduce
presiunea importurilor, n vederea operrii ajustrilor necesare. Msurile de
15
salvgardare sunt ntotdeauna nsoite de o obligaie de restructurare
Daniela MOMETE, UPB

Concluzii
UE este cel mai mare actor comercial global, acoperind circa 20% din
exporturile si importurile mondiale.
Serviciul vamal este foarte important: 20% din comertul international este
procesat de vamile europene, aceasta insemnand mai mult de 2 miliarde de
tone de marfuri anual si 100 de milioane de declaratii vamale.

In lucru TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership): acord

comercial UE - SUA
http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm
http://madb.europa.eu/mkaccdb2/indexPubli.htm
http://www.eeas.europa.eu/countries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/trade/
Taxare
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm
Codul vamal comunitar:

http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?
mode=dbl&lang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=534361:cs&page=1&hwords=Community+
Customs+Code%7E

V mulumesc pentru atenie!

Daniela MOMETE, UPB

16