1.

Caracterizati notiunea de procedura bugetara

Activitatea bugetara trece prin mai multe etape: elaborarea proiectului bugetului de stat,
adoptarea, promulgarea si executarea bugetului de stat.
Elaborarea proiectului bugetului de stat este prima etapa a procedurii bugetare, care
cuprinde activitatea de determinare a veniturilor si cheltuielilor bugetului de stat.
Adoptarea presupune dezbaterea si votarea de catre Parlament a legii de adoptare a
bugetului de stat.
Promulgarea sau remiterea legii bugetare anuale adoptate implica analiza efectuata de
Presedintele statului a legii bugetare anuale, exprimindu-si opinia fie de promulgare a legii
de adoptare a bugetului de stat, fie remiterea acesteia Parlamentului.
Executia bugetara consta in realizarea veniturilor la termenele si cuantumul prevazut si
efectuarea cheltuielilor conform destinatiei prevazute.
Procedura bugetara- totalitatea actelor si operatiunilor cu caracter normativ si tehnic,
infaptuite de organe specializate ale statului in scopul elaborarii, adoptarii, executarii si
incheierii bugetului de stat.
Proces bugetar - procesul care incepe cu elaborarea bugetului de stat si se termina cu
adoptarea darii de seama despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv.
2.
Analizati clasificatia veniturilor si cheltuielilor bugetare
Bugetul de stat al RM este alcatuit din: veniturile bugetare si cheltuielile bugetare.
A)
Partea veniturilor bugetare cuprinde : venituri curente
fiscale, nefiscale, din operatiunile cu capital si transferurile. Veniturile fiscale. I categorie
este formata din impozitul pe venit, constituind :
imp.retinut de
intreprinderi,institutii,organizatii ; imp .calculat de organele fiscale ; imp. intreprinderilor
mixte si celor cu investitii straine .
II categorie o constituie impozitele interne pe
marfuri si servicii : TVA la marfurile; impozitul privat ; accizele produse.III categorie de
venituri : impozitele asupra comertului international : taxa vamala ; tariful vamal ; taxele
de export. Veniturile nefiscale. I categ este formata din venituri din activitatea de
antreprenoriat si de proprietate : dividendele aferente cotei de participare a statului in
sociatati pe actiuni ; venitul net al BNM ; arenda pentru patrimoniul de stat. II categ : taxe
si plati administrative : taxele percepute de politia rutiera ; taxa pentru elaborare de
pasapoarte, legitimatii. III categ : amenzile si sanctiunile administrative : amenzile
aplicate de politia rutiera,economica ; veniturile provenite de la confiscari.
B) Partea veniturilor bugetare e formata din :
Clasificatia functionala a cheltuielilor bugetare - grupeaza aceste cheltuieli in functie de
obiectivele urmarite de stat, fiind create pe categoriile principale de cheltuieli: activitatea
externa; apararea nationala; jurisdictia constitutionala; autoritatile judecatoresti;
mentinerea ordinii publice; invatamintul; arta, cultura ; excedent; deficit etc.
Clasificatia organizationala a cheltuielilor bugetare grupeaza veniturile dupa institutiile
insarcinate cu incasarea lor, iar cheltuielile dupa institutiile imputernicite cu efectuarea lor.
Clasificarea bugetara dupa criteriul organiztional se face dupa 2 criterii: - ministere, departamente,
municipii, raioane s.a.; - intreprinderi, institutii, , organizatii, platile si actiunile finantate de la buget.
Clasificatia economica a cheltuielilor bugetare are menirea de a preciza speciile si subspeciile de
cheltuieli limitative admise si finantate din bugetul de stat si anume: cheltuieli curente; cheltuieli
1

capitale ; acordarea de imprumuturi de la buget si rambursarea lor ; plata dobinzilor si rambursarea

creditelor contractate de ordinatorii principali de credite ; procurarea de actiuni.

3. Analizati clasificarea veniturilor bugetare

Partea veniturilor bugetare cuprinde : venituri curente fiscale, nefiscale, din operatiunile
cu capital si transferurile.
Veniturile fiscale. I categorie este formata din impozitul pe venit, constituind :
impozitul pe venit retinut de intreprinderi, institutii si organizatii ; impozitul pe venit
calculat de organele fiscale ; impozitul pe venit al intreprinderilor mixte si celor cu
investitii straine . II categorie o constituie impozitele interne pe marfuri si servicii : TVA
la marfurile produse pe teritoriul RM, la serviciile si la marfurilor importate ; impozitul
privat ; accizele la diferite produse stabilite conform legislatiei. III categorie de venituri :
impozitele asupra comertului international : taxa vamala ; tariful vamal la marfurile si
obiectele importate ; incasarile consulare ; taxele de export.
Veniturile nefiscale. I categorie este formata din venituri din activitatea de antreprenoriat
si de proprietate : dividendele aferente cotei de participare a statului in sociatati pe actiuni ;
venitul net al Bancii Nationale a Moldovei ; arenda pentru patrimoniul de stat. II categorie
de venituri nefiscale o constituie unele taxe si plati administrative : taxele percepute de
politia rutiera ; taxa pentru elaborare de pasapoarte, buletine de identitate, legitimatii si
certificate. III categorie o contituie amenzile si sanctiunile administrative : amenzile
aplicate de politia rutiera ; amenzile aplicate de politia economica ; veniturile provenite de
la confiscari ; amenzile si alte sanctiuni aplicate de Departamentul Vamal.
3.
Analizati elaborarea si aprobarea proiectului legii bugetare anuale
Autoritatile publice prezinta Mnisterului Finantelor propunerile proprii de bugete ce
includ veniturile si cheltuielile. Listele de investitii se centralizeaza si se anexeaza la
bugetele anuale si se aproba urmarindu-se o anumita procedura, care cuprinde : - evaluarea
tehnica a fiecarei investitii sau achizitii ; - evaluarea financiara a costului total al fiecarei
investitii sau achizitii ; - estimarea veniturilor anuale sau a cotezatiilor, daca acestea exista,
posibile de a fi colectate de catre Guvern ca rezultat al investitiei sau al achizitiei.
Ministerul de Finante verifica temeinicia si corectitudinea proiectelor de bugete ale
celorlalte ministere, cere modificari. Daca sunt divirgente acestea se solutioneaza de
Guvern. Apoi se intocmeste sinteza veniturilor si sinteza cheltuielilor, care sunt necesare
pentru cunoasterea structurii economice a veniturilor si cheltuielilor bugetare din fiecare
exercitiu bugetar. Dupa finisarea elaborarii proiectului legii bugetare anuale, care cuprinde
anexele, Ministerul Finantelor il prezinta Guvernului impreuna cu nota explicativa.
Anexele - proiectului legii bugetare anuale cuprind : veniturile si cheltuielile estimate :
pentru anul bugetar viitor ; pentru cel putin un an dupa anul bugetar viitor si datele
aditionale, prevazute de legea bugetara anuala. Nota explicativa la proiectul legii
bugetare anuale include prognozele indicatorilor macroeconomici, precum strategii ale
Guvernului : de dezvoltare sociala si economica ; de sprijin financiar ; de politici bugetarfiscale ; datoriei de stat ; strategiile relatiilor bugetului de stat cu bugetele unitatilor
administrativ-teritoriale. Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii
bugetare anuale si la nota explicativa si controleaza operarea amendamentelor respective
2

de catre Ministerul Finantelor. Dupa includerea amendamentelor, daca acestea exista,

Guvernul adopta proiectul legii bugetare anuale.
4.
Analizati adoptarea bugetului in unele state dezvoltate
Adoptarea bugetului de stat de catre Parlament in multe state este reglementata prin
dispozitii specifice in sensul ca implica o anumita procedura de examinare de catre comisii
financiar-bugetare a cuprinsului bugetului annual. Apoi, urmata de dezbaterea, fie separat
in fiecare dintre cele 2 camere ale Parlamentului, fie de catre celelalte 2 camere reunite, si
in final, discutarea pe articole si votul deschis ori secret al legii bugetare anuale.
Dezbaterea parlamentara a bugetului de stat, este diferita in mai multe state. De exp. in
Germania, Parlamentului ii ramin pentru discutii pina la fixarea bugetului prin legea
bugetara, inaintea inceperii anului bugetar, in cel mai bun caz 3 luni. In Anglia, Camera
Comunelor are drepturi bugetare mai largi decit Camera Lorzilor si ca atare bugetul pe
anul urmator este prezentat mai intii in Camera Comunelor. In Franta, Adunarea Nationala
are si ea drepturi prioritare in domeniul bugetului de stat, iar proiectul de buget ajunge la
senat, numai dupa prima lui lectura in cadrul Adunarii Nationale ale carei optiuni ramin
decisive pentru cuprinsul bugetului de stat pe exercitiul financiar urmator. In SUA
proiectul noului buget federal este propus de catre Presedintele SUA Congresului, intrunit
din membrii Camerei reprezentantilor si ai Senatului, apoi acest proiect este discutat mai
intii in Camera reprezentantilor, care insa are dreptul limitat de a modifica veniturile
bugetare. In cele mai multe state se insista cu prioriate asupra votului cheltuielilor bugetare
sau publice.
5.
Evidentiati specificul adoptarii si promulgarii bugetului de stat in RM
Conform legii Guvernul prezinta Parlamentului pina la 1 octombrie a fiecarui an proiectul
legii bugetare anuale. Acesta contine anexele si nota explicativa. Proiectul legii bugetare
anuale este examinat de Comisia Economie, Buget, Finante, care prezinta parlamentului un
aviz de la data stabilita de acesta. Examinarea PLBA in Parlament se efectuiaza in trei
lecturi. Ea poate fi adoptata si in 2 lecturi, daca toate chestiunile din lecturile 2 si 3 sunt
examinate intr-o singura lectura. A) Examinarea in prima lectura : Parlamentul audiaza
raportul Guverului si coraportul Comisiei Economie, Buget, Finante asupra PLBA si
examineaza : - directiile principale ale politicii bugetar-fiscale ; - conceptiile de baza ale
proiectului. Parlamentul adopta, in prima lectura, PLBA si il remite Comisiei Europene,
Buget si Finante pentru Pregatirea de examinare in a doua lectura. In caz de respingere
Parlamentul stabileste stabileste un termen pentru imbunatatire si prezentare repetata a
PLBA in prima lectura. B) Examinarea in a doua lectura : parlamentul examineaza :
veniturile estimate sub forma de calcule si structura lor ; - cheltuielile estimate,
structura si destinatia lor ; - deficitul sau excedentul bugetului de stat.
C)Examinarea in a treia lectura, Parlamentul: - examineaza alocatiile detaliate pentru
autoritatile publice ; - stabileste alocatiile care vor fi finantate in mod prioritar ;examineaza alte detalii din legea bugetara anuala.
Pina la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopta legea bugetara anuala, care va fi
promulgate. Promulgarea legii este actul final si tine exclusiv de competenta sefului
statului care investeste legea cu formula executorie. Decretul de promulgare(2 saptamini)
emis de Presedintele RM este obligatoriu pentru executarea pe intreg teritoriul statului,
3

avind caracter normativ. Ulterior, Decretul cu privire la promulgarea legii bugetare anuale
se publica in Monitorul Oficial.
6.
Identificati doasprezecimile bugetare
Ca ultim aspect al procedurii de adoptare a bugetului de stat anual, pentru ipoteza in care
Parlamentul nu reuseste sa dezbata proiectul de lege si sa voteze legea bugetara anuala pina
la inceputul exercitiului financiar urmator. Astfel s-au configurat 2 variante : cea a
aprobarii unor douasprezecimi bugetare provizorii si cea a incredintarii guvernului sa
indrume executia bugetara pe baza bugetului din exercitiul financiar anterior.
Douasprezecimile bugetare provizorii sunt bugete ale caror venituri si cheltuieli
reprezinta a doasprezecea parte din cele prevazute si propuse prin legea bugetara anuala ce
nu a putut fi votata in termenul legal, bugte care nu sunt examinate de comisiile bugetare,
se adopta de catre parlament si se pun in executare potrivit necesitatii de continuitate a
executarii bugetului de stat. Despre ele s-a afirmat ca ele pot fi impartite corespunzator din
bugetul viitor, ori ca pot fi considerate ca buget provizoriu cu cuantumuri de venituri si
cheltuieli stabilite ad hoc. Incredintarea guvernului sa indrume executia bugetara pe
baza bugetului din exercitiul financiar anterior este procedeul preferat in prezent datorita
simplitatii si operativitatii lui. Acest procedeu are in vedere, ca daca bugetul statului nu a
fost adoptat inainte de expirarea exercitiului bugetar, se aplica, in continuare legea
bugetului anului precedent, pina la adoptarea noului buget.
7. Analizati repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare
Executarea bugetului de stat realizarea veniturilor bugetare stabilite pentru in anul in
curs si efectuarea cheltuielilor bugetare pentru aceeasi perioada.
se face distinctie intre functionarii investiti cu atributii de conducere(executori de buget)
si cei carora le revin numai atributii executive(contabili cu atributiile specifice executive).
In termen de 10 zile dupa adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finantelor :
solicita de la autoritatile publice centrale planurile de finantare ale acestora, precum si
ale
institutiilor subordonate ;
intocmeste repartizari lunare ale veniturilor prevazute de legea bugetara anuala si a altor
acte legislative.
In termen de 45 de zile dupa publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finantelor aproba
repartizarea lunara a veniturilorsi cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificatiei
bugetare. In anumite situatii, Ministerul Finantelor, poate aproba alocatii pentru fiecare
program guvernamental, cu conditia adoptarii fiecarui program de acest fel de parlament.
Repartizarea lunara se semneaza de ministrul finantelor sau de o persoana autorizata de
Ministerul Finantelor . Aditional la repartizarea lunara, Ministerul Finantelor, printr-o
autorizatie suplimentara, poate plasa oricare alte conditii pentru efectuarea cheltuielilor de
catre autoritatile publice, daca aceste conditii corespund prevederilor legii bugetare anuale
si altor acte legislative.

8.
Identificati executarea de casa a bugetului de stat
Operatiunile de trezorerie sunt inevitabile in executia bugetului anual de stat, pentru
incasarea veniturilor bugetare in numerar, pentru eliberarea sumelor de bani necesare
cheltuielilor care se efectuiaza in numerar, ca si pentru evidenta tuturor veniturilor
realizate si a cheltuielilor bugetare efectuate.
Trezoreria de Stat este o unitate structurala a Ministerului Finantelor, constituita din
Trezoreria Centrala si Trezoreriile Teritoriale, care exercita executarea de casa a bugetului
de stat si a bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale, administrarea mijloacelor valutare,
a fondurilor si mijloacelor extrabugetare, precum si a fondurilor cu destinatie speciala.
Functiile Trezoreriei de stat :
evidenta impozitelor, taxelor si altor venituri care se incaseaza in bugetul de stat si
bugetelor UAT ; delimitarea veniturilor generale de stat cu inscrierea lor la conturile
trezoriale ale bugetelor respective ; reglementarea decontarilor reciproce intre bugetele
respective ; deservirea institutiilor publice ale bugetului de stat si bugetelor UAT;
prognozarea operativa a incasarilor, cheltuielilor, surselor de finantare a deficitului
bugetar ; administrarea eficienta a incasarilor la conturile bugetelor respective.
La data de 31 decembrie a fiecarui an, Ministerul Finantelor inchide toate conturile
deschise in decursul anului bugetar current, pentru a intocmi Raportul annual despre
executarea bugetului de stat.
Expuneti procedura realizarii veniturilor bugetare de stat
In realizarea conforma a veniturilor bugetare, obligatoriu trebuie respectate, urmatoarele
conditii reglementate de cadrul normativ financiar;
- nici un impozit, taxa sau alte oblibatii de natura acestora, nu pot fi inscrise in buget si
incasate, daca acestea nu au fost stabilite prin lege ;
- legea bugetara anuala adopta pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor si a cotelor
acestora, precum si a celorlalte venituri ale statului, care urmaeaza sa se perceapa;
- este interzisa perceperea sub orice titlu, sub orice denumire, de contributii directe sau
indirecte inafara celor stabilite de lege.
Realizarea veniturilor bugetare, presupune cunoasterea si aplicarea normelor juridice in
materie, atit de contribuabili, cit si de organele competente privind executia bugetara.
9.

10. Analizati procedura efectuarii cheltuielilor bugetului de stat

Autoritatile publice pot face cheltuieli pentru diverse programe guvernamentale si sa existe
autorizatia semnata de ministrul finantelor sau de o persoana autorizata din Ministerul
Finantelor.
La stabilirea cheltuielilor publice se au in vedere urmatoarele : a) in domeniul social,
(utilizarea res.fin. ale statului pentru invatamint,sanatate,cultura, arta, sport, s.a) ;
b) in domeniul economic (acordarea de subventii, acordarea de investitii s.a) ; c) asigurarea
cerintelor de aparare a tarii si a ordinii publice ; d) finantarea administratiei centrale de stat
si a altor cheltuieli prevazute de lege.
Este interzisa acoperirea cheltuielilor bugetului de stat, prin recurgerea la emisiunea
monetara sau prin finantarea directa de catre banci.
5

Alocatiile bugetare sume de bani aprobate de buget, in limitele carora se pot face
cheltuieli, cu destinatie precizata, prin legea bugetara anuala.
Executorii de buget principali(ordonatorii de credite ) ai bugetului de stat sunt ministrii si
conducatorii celorlalte organe centrale de stat. Conducatorii institutiilor publice cu
personalitate juridica din subordinea ministerelor si celorlalte organe centrale de stat
finantate din bugetul statului, sunt dupa caz : ordonatori, secundari sau tertiari de credite.
Ordonatorii secundari de credite, aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu
respectarea dispozitiilor legale si repartizarea alocatiilor bugetare aprobate unitatilor
ierarhic inferioare, ai caror conducatori sunt sunt ordonatori tertiari de credite.
Ordonatorii tertiari de credite sunt conducatorii institutiilor publice imputerniciti sa
utilizeze creditele bugetare ce le-au fost repartizate, numai pentru nevoile unitatilor care le
conducc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate si in conditiile stabilite prin
dispozitiile legii.
Indiferent de categoria din care fac parte, ordonatorii de alocatii sunt responsabili :
de respectarea dispozitiilor legale in utilizarea creditelor bugetare ;
de folosirea cu eficienta a sumelor de bani primite de la bugetul de stat;
de intergritatea bunurilor incredintate unitatilor pe care le conduc ;
de tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la termen a darilor de seama contabile
asupra exercitiului bugetar.
11. Determinati virarile de alocatii bugetare
Daca legea bugetara anuala nu este adoptata si publicata pina la 31 decembrie, finantarea
cheltuielilor pentru anul curent se efectuiaza lunar in marime de a 12 parte din suma
cheltuielilor prevazuta pentru anul bugetar precedent. Ministerul Finantelor poate propune
G, iar G Parlamentului, efectuarea oricaror cheltuieli aditionale, in cazul in care legea
bugetara anuala nu este adoptata pina la 31 decembrie si in situatii exceptionale(calamitati
naturale sau razboi). Daca Parlamentul aproba propunerea Guvernului sau nu intreprinde
nici o actiune in decurs de 15 zile lucratoare de la prezentarea propunerilor cheltuielile
aditionale se efectuiaza. In cazul cind se adopta legea bugetara anuala, cheltuielile
aditionale sunt considerate nule, daca nu au fost executate pina la intrarea in vigoare a
legii bugetului pe anul in curs. Cele deja efectuate nu pot fi considerate nule, deoarece
legea bugetara anuala adoptata ulterior efectuarii acestor acte si operatiuni de
executare a alocatiilor bugetare va avea caracter retroactiv.
Daca in procesul executarii bugetului de stat sporeste nivelul deficitului, Ministerul Finanatelor
poate bloca cheltuielile in cuantum suficient pentru mentinerea nivelului deficitului aprobat prin
legea bugetara anuala. Blocatea cheltuielilor se face prin reduceri proportionale lunare ale tuturor
cheltuielilor, cu exceptia celor de la articolele sau capitolele scutite de blocare prin legea bugetara
anuala. In anumite cazuri, Ministerul Finantelor poate propune Guvernului, iar Guvernul
Parlamentului, blocari care nu sunt reduceri lunare ale tuturor cheltuielilor. Daca Parlamentul
aproba propunerea Guvernului sau nu intreprinde nici o actiune in decurs de 15 zile lucratoare de
la prezentare, blocarea propusa produce efecte juridice. In acest caz tacerea Parlamentului este
considerata ca o aprobare tacita a puterii reprezentative in blocarea unor cheltuieli bugetare.
Deci, puterea executiva in unele cazuri in virtutea principiului legal al echilibrului bugetar care
poate efectua acte si operatiuni fara investirea expresa, printr-un act al Parlamentului de a
efectua asemenea actiuni.
6

In functie de evolutia incasarii veniturilor in bugetul de stat, Ministerul finantelor pote modifica,
cu 5 zile pina la sfirsitul lunii curente, estimarile de cheltuieli pentru perioada gestionara
ulterioara, punind la current autoritatile publice respective.

12. Caracterizati necesitatea si procedura rectificarii bugetului de stat

In caz de necesitate, Ministerul Finantelor prezinta Guvernului, iar Guvernul
Parlamentului, un proiect de rectificare a legii bugetare anuale. Rectificarea include :
-rectificari revizuite de venituri, de cheltuieli obligatorii(inclusiv serviciul datoriei de stat)
si de deficit sau excedent rezultat ; - estimari revizuite de rambursari ale sumei de principal
asupra datoriei de stat ; - repartizarea soldurilor de mijloace banesti constituite in urma
executarii bugetului in anul bugetar precedent; - estimari si descrieri revizuite, daca acestea
exista, la anexele si nota explicative ce insotesc proiectul rectificarii legii bugetare anuale.
In cazul rectificarii bugetului anual de stat, autoritatile publice inainteaza Min.Fin. cereri
pentru alocatii aditionale si propuneri de compensari sub forma de venituri majorate sau
cheltuieli reduse. Fiecare cerere trebuie sa includa o justificare pentru cheltuielile
aditionale si propuneri de compensari sub forma de venituri majorate sau cheltuieli reduse.
Min. Fin. examineaza cererea de cheltuieli aditionale si, in caz de acceptare a cererii,
propune G. sa aprobe o alocatie aditionala pentru cheltuielile solicitate si propunerile de
compensare a acestora. G. in caz de acceptare a propunerilor Min.Fin., propune
parlamentului sa adopte alocatii aditionale pentru cheltuielile solicitate si propunerile de
compensare a acestora sub forma de modificari la legea bugetara anuala si, daca este
necesar, la alte acte legislative.
Parlamentul examineaza modificarile propuse de Guvern si intreprinde una din urmatoarele
actiuni : - respinge modificarile pentru cheltuieli aditionale ; - aproba modificarile pentru
cheltuieli aditionale, precum si propunerile pentru compensari sub forma de venituri
majorate sau cheltuieli reduse ; - aproba modificarile pentru cheltuieli aditionale, cu
modificarea concomitenta a nivelului deficitului sau a excedentului bugetar.
In caz de excedent bugetar, Parlamentul, la propunerea G. decide in ce masura si in ce
scopuri se va utiliza acesta.
La sfirsitul fiecarui an bugetar, Min.Fin. intocmeste un raport despre executarea bugetului
de stat, care este prezentat Guvernului pina la 01 mai a anului imediat urmator anului de
gestiune, spre examinare si aprobare, iar Guvernul, dupa aprobare, va prezenta pina la 01
iunie Parlamentului.