Politici Agricole Comune 60 Pag

POLITICI AGRICOLE.
ACORDURI EUROPENE
4.
POLITICI AGRICOLE COMUNE
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Roma, Piaa

comun presupunea nfptuirea, pe etape, a trei uniuni: vamale,
economice i monetare.
Uniunea vamal a C.E.E. reprezint o zon n care erau
desfiinate taxele vamale n comerul reciproc, se formeaz un
teritoriu vamal unic i se instaureaz fa de rile tere un tarif
vamal comun; n acelai timp, se desfiineaz sau se limiteaz, n
foarte mare msur, aplicarea tarifului vamal naional al rilor
membre ale gruprii.
Sub titlul Libera circulaie a mrfurilor Tratatul de la
Roma prevedea abolirea progresiv ntre rile membre, n cursul
unei perioade de tranziie, a taxelor vamale i a taxelor avnd
efecte similare i stabilirea simultan a unui tarif vamal comun
aplicabil la importul produselor industriale din afara Comunitii.
nlturarea taxelor vamale n comerul cu produse industriale dintre
statele membre ale C.E.E. i instituirea unui tarif vamal comun fa
de teri, a fost realizat de cele ase ri fondatoare ale Pieei
comune pn la 1 iulie 1968, nainte de terminarea perioadei de
tranziie prevzut n Tratatul de la Roma. Pentru produsele
agricole, dei s-au luat msuri pentru eliminarea taxelor vamale n
comerul dintre rile membre ale C.E.E., procesul a depit
termenul stabilit iniial prin tratat. Comerul cu produse agricole a
fost reglementat att n cadrul Comunitii - n schimburile
reciproce dintre rile membre -, ct i n comerul cu rile tere,
prin prevederile politicii agricole comune.
POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE
n cazul importului n C.E.E. a celor mai multe produse

industriale din ri tere, nivelul taxelor vamale din tariful vamal
comun a fost fixat ca medie aritmetic a taxelor vamale existente la
importul n cele ase ri comunitare a produselor respective n
1957. Acest nivel a fost redus n cadrul unor runde de negocieri
comerciale organizate n cadrul Acordului General pentru Tarife i
Comer (G.A.T.T.).
Restriciile cantitative n comerul intracomunitar, ca i
msurile cu efect similar, au fost eliminate n aceeai perioad de
tranziie; au fost adoptate contingente tarifare comunitare , unele n
conformitate cu anagajamentele asumate de ctre C.E.E. n cadrul
G.A.T.T. sau n acorduri comerciale cu ri membre ale C.E.E.
Abolirea sau amortizarea diferitelor tipuri de obstacole netarifare n
comerul intracomunitar a continuat, dar au mai rmas bariere de
natur tehnic i fiscal, care afecteaz comerul intracomunitar.
Piaa comun a elaborat treptat o politic comercial comun
fa de rile tere: au fost stabilite reglementri care privesc
adoptarea unor liste comune de liberalizri cantitative a
importurilor din ri membre ale G.A.T.T., proceduri comune de
administrare a contingentelor cantitative la import i export i un
sistem comun de comer cu rile socialiste; a fost convenit o
procedur comun de standardizare progresiv a acordurilor
comerciale cu ri membre ale C.E.E. pentru negocierea de acorduri
comunitare care s nlocuiasc pe cele semnate individual de rile
membre ale Pieei comune cu tere ri. n cadrul negocierilor
comerciale desfurate cu ri membre ale G.A.T.T., cunoscute sub
denumirea de runda Kennedy, Comisia executiv a prezentat cele
ase ri comunitare. Pentru participarea la negocierile comerciale
multilaterale, care au nceput la Tokio n 1973, Consiului
ministerial al C.E.E. a stabilit o poziie comun a rilor membre
care va fi promovat de ctre Comisia executiv. Poziia C.E.E.
prevede ca negocierile comerciale s fie legate de progresul realizat
pe planul reformei sistemului valutar internaional, reducerea
subsatnial a nivelului taxelor vamale n comerul cu produse
industriale, negocierea unui mecanism internaional de slavgardare
a intereselor economice i adoptarea unor msuri de protejare a
economiei fa de concurena strin.
Organele Pieei comune au elaborat, pe de alt parte,

reglementri comune care pot fi impuse sub forma unor taxe
suplimentare asupra importurior provenind din ri tere atunci
cnd se consider c preul la care aceste ri vnd marfa este prea
sczut i ar duna industriilor comunitare.
Uniunea economic i uniunea monetar, luate mpreun,
presupuneau unificarea politicilor economice generale i sociale ale
Statelor membre, prin fuzionarea pieelor naionale ale acestora,
pentru a se asigura libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
capitalurilor i a forei de munc, dar i o convertibilitate reciproc
total i ireversibil a monedelor naionale i, ulterior, punerea n
circulaie a unei monede unice.
Prevederile iniiale din Tratat, referitoare la aceste unuini,
erau generale, de aceea sarcina concretizrii lor revenea organelor
comunitare, n funcie de factorii conjuncturali, interni sau externi.
4.1.
PREMISELE APARIIEI I APLICRII P.A.C.
Politica agricol este prevzut n Tratatul de la Roma

(Art.3, pct.d), dar nu i definit. Principiile sale directoare vor fi
enunate, ceva mai trziu, de Executivul comunitar, la Conferina
Agricol de la Stressa (3-12 iulie 1958). Aplicarea efectiv a
politicii agricole se va face ns, cepnd cu anul 1962, n urma
Acordului de la Bruxelles. n cadrul acestui acord, s-au stabilit
elementele cadru ale politicii respective, referitoare la principii,
obiective, mecanisme de funcionare, produsele sau grupele de
produse supuse interveniei, precum i reglementrile unice,
comunitare, privind producia, preurile, importurile i exporturile
agricole.
Necesitatea formulrii unei politici economice comune n
domeniul agricol, care s conduc la relansarea produciei i
satisfacerea consumului, a pornit din nsi situaia precar a
acestui sector. Relevant, n percepia pe care europenii au avut-o
fa de procesul de integrare agricol, este semnalul lansat, cu 11
ani naintea semnrii Tratatului de la Roma, de generalul
Marshall*: Unul din aspectele acestei probleme (economice, n.n.)

este, n acelai timp, interesant i grav: fermierul a produs
ntotdeauna bunurile alimentare pe care le poate schimba cu
orenii contra altor bunuri necesare vieii. Aceast diviziune a
muncii reprezint baza civilizaiei moderne. La ora actual, ea este
ameninat de ruin. Industriile oraelor nu produc suficiente
mrfuri necesare schimbului cu fermierii productori de produse
alimentare (). Fermierul i ranul nu pot s gseasc pe pia
mrfurile pe care vor s le cumpere, astfel nct vnzarea
produselor lor n schimbul banilor pe care nu pot s-i utilizeze le
pare o tranzacie lipsit de interes. Deci, ei au ncetat s mai
cultive intensiv cmpul pentru a obine nutre, n ciuda faptului c
le lipsesc mbrcmintea i alte produse ale civilizaiei. n acelai
timp, locuitorilor oraelor le lipsesc hrana i combustibilul.
Guverenele sunt deci forate s se serveasc de resursele n devize
strine i de credite pentru a cumpra din strintate aceste
produse indispensabile, epuiznd astfel fondurile de care au nevoie
urgent pentru reconstrucie
n fapt, acest tablou nu suferise modificri eseniale nici n
momentul integrrii europene. Astfel, n anul 1958, aproape 20%
din populaia ocupat se afla n sectorul agricol, cu deosebire n
exploataii de dimensiuni foarte mici, care contribuiau la formarea
P.I.B. cu numai 10%, ceea ce demonstra o eficien foarte sczut a
acestei ramuri. Dealtfel, venitul mediu pe un agricultor era sub
40% din venitul mediu pe economie. n plus, la nivelul fiecrei ri,
nu se putea vorbi de o politic agricol clar, coerent i nici de un
aparat administrativ adecvat pentru a controla procesele de
producie, precum i legturile cu ramurile din amonte sau aval de
agricultur.
Ca atare, se impunea, ca alternativ, o politic agricol
comun de sprijinire a fermierilor prin preuri nalte, bazate pe cele
mai ridicate costuri pe unitatea de suprafa, nregistrate pe
terenurile cele mai puin fertile, dar necesar a fi cultivate.
Avantajele unei astfel de politici au rezulztat din posibilitatea
gestionrii ei, precum i din impulsionarea produciei, ca urmare a
sprijinului acordat fermierilor. Dezavantajele s-au resimit n
*
Discurs la Universitatea Harward, 5 iulie 1947.
domeniul consumului, dat fiind preurile nalte percepute de

productori.
n ansamblul politicilor economice comunitare, politica
agricol a fost prioritar, dar i cea mai important. Un singur
exemplu este edificator: n bugetul Comunitii, n toat perioada
scurs de la lansarea P.A.C. i pn astzi, pentru finanarea
cheltuielilor agricole au fost alocate aproape jumtate din fondurile
totale.
Se apreciaz c obiectivul principal al acestei politici, i
anume realizarea securitii alimentare din propria producie, a fost
ndeplinit pe ansamblul Comunitii. n plus, pe parcursul derulrii
P.A.C. a aprut i s-a manifestat un fenomen negativ (neanticipat n
momentul lansrii acestei politici): supraproducia, care atrgea
costuri suplimentare, fie pentru stocare, fie pentru susinerea
preurilor la export.
Protejarea productorilor agricoli comunitari, n general
benefic pentru acetia, a indus ns nenumrate dezechilibre
intracomunitare, ct i extracomunitare.
n interiorul organizaiei, aceste dezechilibre au pornit din
conflictul de interese, existente obiectiv, ntre: productorii agricoli
i consumatorii acestor produse; productorii agricoli din ri
diferite; productorii agricoli din sectoare complementare;
agricultur i ramurile economice din amonte sau aval de aceasta;
agricultur i comer etc.
La exterior, se consider a fi dou surse principale
generatoare de dezechilibre: preaderarea/aderarea noilor state i
relaiile comerciale cu statele nemembre.
Politicile agricole comunitare au fost considerate imuabile,
fapt pentru care, n funcie de interesele momentului i innd cont
de neajunsurile manifestate periodic, aceste politici au fost
reformate.
4.2.
ORIENTRI DOCTRINARE
n snul Comunitii, exist dou concepii despre rolul

statului n viaa economic, n general, i n sectorul agricol, n
special. Pe de o parte, concepia neo-liberal i anglo-saxon este
fondat pe non-intervenia puterii publice pentru a nu perturba

mecanismul pieelor i de frica excedentelor agricole. n
consecin, susinerea agriculturii trebuie s fie neutr, n raport cu
producia. Pe de alt parte, concepia colbertist a Franei: ea
pleac de la principiul c o politic sectorial nu poate i nu trebuie
s fie neutr. Ea trebuie s ntreasc sectorul productiv,
conferindu-i dinamism i eficacitate. n acest sens, subveniile
reprezint un instrument n serviciul acestei politici. Cele dou
concepii pot s coexiste ? Pentru aceasta Comunitatea a trebuit s
dea dovad de toleran. Comunitatea european, a admis faptul c
rile membre pot s duc poltici diferite, fr a se pune n discuie
piaa unic.
Teoriile economice de pia liber susin c msurile
protecioniste sunt vtmtoare oricrei economii. Unde un guvern
protejeaz un anumit sector, o face pe seama ntregii economii.
Venitul este redistribuit prin creterea preului la consumator al
produselor sectorului sprijinit, iar productivitatea economiei este
redus, per total. Situaia se agraveaz cnd i alte ri vor lua
msuri similare, lovind n exporturi. Din aceast cauz se consider
a fi logic reducerea i chiar eliminarea msurilor protecioniste, pe
ct este posibil.
4.3.
TIPOLOGIA
Politicile agricole comunitare de intervenie sunt extrem de

nuanate pe sectoare, tipuri de piee i categorii de agricultori, dat
fiind logica lor i mijloacele ce le sunt afectate, dar i ca urmare a
complexitii activitii agricole. Din analiza intim a politicilor
agricole i a efectelor lor se disting urmtoarele tipuri dominante:
a) Politici de intervenie pe pieele produselor agricole;
b) Politici structurale, care urmresc s faciliteze accesul
exploataiilor agricole la factorii de producie i n particular
la cei mai stabili dintre ei (pmnt, echipamente mecanice
etc);
c) Politici permanente sau conjuncturale de susinere a
profilului ntreprinztorului i al familiilor lor (de regul al
celor mai puin bogai dintre ei). n prezent, prin aceasta se
urmrete, n mod esenial, creterea gradului de integrare

a primelor dou tipuri de politici agricole.
4.4.
POLITICI DE INTERVENIE
Sunt cele mai importante, ceea ce, nu de puine ori, le

substituie P.A.C. Obiectivul lor central este susinerea produciei
comunitare, pe o pia unic a produselor agricole, cu instrumente
economico-financiare i reglementri specifice economiei libere, n
vederea realizrii unui grad sporit de securitate alimentar.
4.4.1. Necesitatea pieei agricole unice
Necesitatea realizrii unei piee agricole unice a fost
motivat n principiu de:
U Agricultura, dat fiind specificul su, nu este o ramur
economic care s funcioneze satisfctor ntr-un mediu
economic dominat numai de legile pieei.
Pe termen scurt, cererea de produse agricole este rigid sau
foarte puin elastic n raport cu preurile. n plus, pe termen lung,
ea se dovedete relativ inelastic nu numai fa de preuri, dar i
fa de veniturile consumatorilor.
Creterea veniturilor consumatorilor nu induce i o cretere a
cererii de produse agricole, datorit potenialului biologic de
consum limitat al omului, rigiditii schimbrilor din structura
consumului i a populaiei.
S-a estimat c la produsele alimentare elasticitatea cererii
este doar de 0,45, fa de cca. 1,8 la servicii, ceea ce nseamn c la
o cretere a veniturilor consumatorului de 10%, cererea de servicii
va crete cu 18%, iar la produsele alimentare cu numai 4,5%.
Oferat poate s oscileze n sus sau n jos, fa de o tendin
medie (dar nu mai mult de 25%), urmare a influenei unor factori
naturali, cu aciune independent de voina omului.
Fluctuaiile ofertei, dublate de lipsa de instrucie i informare
a agricultorilor, fac ca pieele agricole s aib evoluii
imprevizibile. n fapt, agricultorii sunt prea mici i prea dispersai
i extrem de independeni n raport cu dimensiunile pieei i foarte
greu pot determina sau influena mecanismele de funcionare ale

acesteia.
De asemenea, caracterul inelastic al cererii poate conduce la
scderea preurilor produselor agricole, respectiv a veniturilor
agricultorilor, n situaia sporirii numai a produciei agricole n
raport cu celelalte sectoare din economice.
U Oferta de produse agricole urmrete oscilaia preurilor, dar
dup o perioad de timp ce depete, de cele mai multe ori, un
an; la animalele vii este nevoie de 2-3 ani, pentru maturizarea
acestora.
Pe fondul acestei caracteristici obiective a pieelor
produselor agricole i a comportamentului independent manifestat
de agricultori, exist pericolul potenial, ca dup o perioad n care
preurile au fost foarte ridicate, oferta s nregistreze cote extrem de
nalte. Evident, rezultatul este o ofert suplimentar sau
supraofert, care determin, n cascad, scderea preurilor i
implicit a veniturilor productorilor agricoli.
Teoretic, exist un punct de echilibru ntre cerere i ofert,
dar n practic acesta nu poate fi atins. O pia liber a produselor
agricole nseamn oscilaia ntre penurie i abunden.
U Cererea de produse agroalimentare este instabil, n funcie
de structura consumului.
Instabilitatea cererii poate fi determinat de cauze subiective
i obiective, se poate manifesta fa de un produs sau grup de
produse, n sensul renunrii (respingerii) sau adaptrii lor i poate
fi temporar sau definitiv.
Efectele instabilitii cererii se regsesc n modificrile
structurale, care induc creteri extrem de nalte, att la nivelul
productorilor agricoli, ct i al industriilor alimentare din aval.
Obiectivele pieei se nscriu n triunghiul:
Stabilitate social
Securitate alimentar
Bunstarea productorilor
n esen, aceast ecuaie comport urmtoarele restricii:

Stabilitatea social, ca atribut al puterii publice, trebuie
garantat i asigurat n limitele extrem de strnse ale pieei libere.
Aici, puterea public, are la ndemn dou instrumente
majore: administraia, care se manifest prin intermediul cadrului
juridic i prghiile de intervenie, care pot fi economice,
financiare, fiscale etc. Aceasta pe de o parte. Pe de alt parte,
imixtiunea statului n intimitatea actului decizional al agenilor
economici din agricultur sau al consumatorilor este extrem de
limitat.
Bunstarea productorilor agricoli, este asigurat, nainte de
toate, de producia proprie i de preurile prin care se recunosc
eforturile acestora.
Securitatea alimentar a consumatorilor, are o dubl
motivaie. n primul rnd, obiectiv natural, biologic, iar n al
doilea rnd, economic, politic.
rile Europei Occidentale, cu deosebire Germania, nu de
puine ori, n istoria lor, au fost confruntate cu profunde crize
alimentare. Sloganul nazist, referitor la spaiul vital, care motiva
ideologic declanarea agresiunii armate mpotriva altor popoare,
masca, ntr-o manier abil, necesitatea creterii disponibilitilor
alimentare (disponibiliti extrem de reduse n perioada
premergtoare celui de al doilea rzboi mondial) i asigurarea, pe
aceast cale, a securitii alimentare.
Dar, relaia dintre bunstarea productorilor i securitatea
alimentar comport interese, n aparen, contradictorii.
Productorii reclam preuri din ce n ce mai mari pentru produsele
lor, pe cnd consumatorii vor alimente ct mai multe, de calitate i,
evident, ieftine.
n esen, iat tabloul de lucru, n abordarea deciziilor
majore de politic agrar, aa cum se prefigurau ele n mometul
adoptrii P.A.C.:
Agricultura este o ramur economic cu particulariti
specifice i cu un comportament propriu n condiiile
pieei libere;
Cererea i oferta de produse agricole acioneaz i ele

ntr-un mod cu totul aparte, fa de situaia de ansamblu
din economie;
Puterea public dispune de puteri limitate, impuse chiar
de ceea ce nseamn piaa liber proprie statelor
democratice, n direcia asigurrii stabilitii sociale prin
atenuarea conflictului dintre productori i consumatori.
Prima problem care solicita un rspuns fundamental, avea
nuane hamletiene: Se recunoate sau nu implicarea puterii publice
n mecanismele de funcionare a pieei produselor agricole
comunitare ?
Rspunsul, care n plan decizional era fr echivoc,
presupunea dou alternative:
fie se perpetua situaia precedent, cu toate urmrile i
distorsiunile impuse de piaa liber necontrolat, n segmentul
produselor agroalimentare;
fie se accepta intervenia puterii publice, intervenie care s
controleze forele pieei libere, astfel nct s se menin
caracterul democratic n plan doctrinar-ideologic, dar care s
elimine neajunsurile i s satisfac cerinele triadei: stabilitate
social - consumatori - productori.
Varianta a doua, n opoziie fundamental cu prima, a
constituit, n opinia noastr, prima, i cea mai important decizie,
adoptat n cadrul P.A.C., de rile comunitare.
A doua problem, derivat din rspunsul anterior, ridica
urmtoarele ntrebri:
U ce model de politic agricol se adopt ?
U cine sunt beneficiarii msurilor de politic agricol ?
U ce msuri se adopt i care sunt criteriile de aplicabilitate ale
acestora ?
n formularea rspunsurilor la acest set important de
ntrebri, s-a plecat de la situaia concret a momentului de nceput
i de la bagajul de informaii existent n plan teoretic i practic.
Evident, modelele de intervenie anterioare, proprii rilor
membre, sau chiar cel din S.U.A. (considerat a fi cel mai dezvoltat
n epoc) nu puteau fi urmate, dat fiind lipsa de fezabilitate probat
de experiena istoric proprie, fie datorit condiiilor cu totul aparte
din agricultura european, fa de cea american.
n acelai timp, imaginea de ansamblu era jalonat de:

numrul mare al exploataiilor agricole de dimensiuni reduse, cu un
nivel minim de capitalizare i cu o productivitate pe msur; un
numr mai mare de consumatori dect cel al productorilor
agricoli, cu cerine cantitative, calitative i sortimentale ce ineau
pasul creterii economice de ansamblu; un aparat administrativ
incapabil de a asigura un control eficient i operativ al produciei.
Ca urmare a acestor considerente, s-a adoptat ca alternativ
de politic agricol optimul de gradul doi care presupune
sprijinirea fermierilor prin preuri nalte, bazate pe costurile cele
mai ridicate pe unitatea de suprafa cu cel mai sczut randament,
dar necesar a fi cultivat.
Evident, acest model are avantaje, ct i dezavantaje.
Avantajul cel mai important, i care n ultim instan a determinat
adoptarea lui, rezult din fezabilitatea la gestionarea msurilor de
politic agricol. Dezavantajul este dat de costurile nalte la
consumatori, ca efect al preurilor de consum mai ridicate.
Subvenia la productori, indiferent de prghiile economice
sau financiare la care a fost aplicat, a reprezentat n pachetul de
msuri adoptate, cea mai important i uor de gestionat, chiar dac
ulterior s-a dovedit mult mai costisitoare.
Tot n sfera msurilor, se nscrie i formarea unui sistem
administrativ cu activitate eficient, care s asigure gestionarea i
utilizarea fondurilor n conformitate cu obiectivele propuse i care
s nu fie dependente de costurile generate de funcionarea
sistemului.
Alte msuri generate de politica agricol urmreau creterea
capitalului de exploatare prin faciliti de creditare n domeniul
agroalimentar; extinderea programului de mbuntire a produciei
de cereale i produse animaliere, precum i a managementului
exploataiilor agricole; dezvoltarea cercetrii agricole; combaterea
bolilor i duntorilor la plante i animale.
A treia problem, proprie perioadei pregtitoare lansrii
P.A.C., urmrea formularea unor rspunsuri clare la ntrberile
privind:
U caracteristicile fundamentale;
U variantele de evoluie.
Iniiatorii P.A.C., au stabilit trei caracteristici fundamentale

acesteia:
1. Constituirea, la nivelul ntregii comuniti, a unei piee
unice de produse agricole, n care s se asigure libera
circulaie a acestora i preuri unice pentru ele;
2. Lansarea unei preferine comunitare pentru toate
produsele de sub incidena P.A.C., preferine susinute
printr-un sistem unic de bariere vamale n faa
importurilor din rile nemembre;
3. Delimitarea responsabilitilor ntre comunitate i rile
membre n ceea ce privete sursele, gestionarea i
utilizarea fondurilor financiare.
Prin Tratatul de la Roma au fost formulate trei variante
posibile n care va evolua P.A.C.:
Prima variant delimiteaz regulile i obiectivele pe dou
etape: comitete i guverne naionale. Astfel, comunitatea
elaboreaz reguli comune, care s normeze comerul cu produsele
agricole i obiective pentru politica agricol. Guvernele naionale
au abilitatea ca aceste reguli i obiective, stabilite la nivel
comunitar s fie materializate n practic, n mod liber.
A doua variant, urmrete acelai model pe etape precedent:
comunitatea creaz un sistem comun de marketing; guvernele
naionale finaneaz acest sistem n propria ar.
A treia variant, preconiza un sistem unic comunitar, care s
opereze la nivelul ntregii grupri, finanarea fiind, de asemenea
mai degrab comunitar, dect naional.
4.4.2. Principii
Pentru lansarea i aplicarea P.A.C. au fost formulate
urmtoarele principii de baz:
U Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile
membre i comercializarea produselor repsective la preuri
unice, comunitare. n esen, preurile unice rezultau din media
aritmetic a preurilor naionale din rile comunitare;
U Preferin, din partea rilor membre, pentru produsele agricole
ale Comunitii. nclcarea acestui principiu de ctre un stat
comunitar era sancionat prin taxe de prelevare (cunoscute i ca

prelevri variabile la import), care se stabileau ca diferen ntre
preurile importurilor de produse agricole (mai sczute) i
preurile produselor similare, obinute din producia intern (mai
mari);
U Compensarea pierderilor rezultate din producia exportat la
preuri inferioare celor practicate pe piaa intern. Pierderile
astfel rezultate se compensau prin intermediul taxelor de
restituire, prin care, de fapt, se subveniona impulsionarea i
accelerarea exportului;
U Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extern
comunitii, printr-un sistem complex de msuri i instrumente
de politic comercial (tarifare i netarifare) i restructurarea
acesteia prin sporirea gradului de auto-aprovizionare cu produse
agricole din categoria celor supuse reglementrilor;
U Finanarea aciunilor de politic agricol prin intermediul
organismelor comunitare specializate, respectiv F.E.O.G.A.14
4.4.3. Obiective
Scopurile P.A.C. sunt stabilite n articolul 39 al Tratatului de
la Roma i sunt extrem de generale:
creterea productivitii activitii din agricultur;
mbuntirea nivelului de trai i mrirea veniturilor forei
de munc implicate n agricultur;
standardizarea pieelor agricole;
garantarea aprovizionrii cu produse agroalimentare pe
ntregul teritoriu al U.E.;
asigurarea ofertei la preuri rezomabile pentru
consumatori.
Evident, toate aceste deziderate sunt vagi i poate chiar
artificiale, cu att mai mult cu ct agricultura, cu tot ce implic ea,
este un domeniu dinamic, n permanent schimbare.
14
Sut, N., Sut-Selejan, Sultana Miron, D. - Op. cit., p.135-136.
4.4.4. Motivaii
Intervenia statelor n sectoarele agricole i agroalimentare
este multiplu motivat de politica agrar comunitar. Astfel, o
prima categorie de motivaii sunt de natur tradiional, i acestea
sunt:
sociale, care presupun reducerea disparitii veniturilor ntre
productorii agricoli, precum i ntre veniturile acestora i cele
realizate n sectoarele neagricole de categorii de personal
productiv. Presupune, totodat, punerea la dispoziia pturilor
celor mai srace ale societii a unor bunuri alimentare cu
preuri sczute.
sanitare, care impun adoptarea unor reglementri i intervenii
pentru asigurarea produselor care nu duneaz sntii
consumatorilor.
demografice, determin msurile pentru ntineririrea populaiei
agricole n vrst.
strategice i geopolitice, rezultate din necesitatea ocuprii
integrale a teritoriului susceptibil activitii agricole din fiecare
ar comunitar.
economice (sunt cele mai ntlnite i permanente, ataate
situaiei concrete din sectorul agricol), care determin msuri de
natura: ajutoarelor pentru creterea productivitii sectorului;
punerii la adpost a costurilor de producie fa de fluctuaiile de
pre sau de preurile inferioare; adaptarii produselor la evoluia
cererii consumatorilor sau a industriilor din aval.
A doua categorie de motivaii sunt de natur s asigure
protecia mediului nconjurtor, cu accent pe:
rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor, pstrarea mediilor
naturale i a biotopului;
efectele negative (poluante) rezultate din intensificarea
agriculturii .
A treia, i ultima categorie de motivaii, vizeaz chestiuni de
amenajare a teritoriului, privind:
locul agriculturii i al industriei agroalimentare n serviciul
rural;
echilibrul inter-regional al activitilor i veniturilor.
n ansamblul lor, aceste motivaii sunt mai mult sau mai

puin prezente, n funcie de perioada de referin, precum i de
situaia concret a fiecrei ri.
4.4.5. Restricii
Este recunoscut faptul c aplicarea politicii agricole
comunitare nu a fost i nu este nc uoar. n procesul
eficientizrii activitii apar numeroi factori cu efecte restrictive
care frneaz punerea n practic a reglementrilor impuse la
Bruxelles.
n primul rnd, sunt considerai restrictivi, factorii naturali
de risc, care influeneaz, n ultim instan, rezultatele activitii.
Din categoria acestor factori cei mai importani sunt:
transformrile naturale ale terenurilor;
starea vremii, n cultivarea pmntului agricol;
bolile i intoxicaiile, n cazul efectivelor de animale domestice
etc.
n a doua categorie, intr factorii sociali i economici,
proprii fiecrei ri din componena U.E.:
terenul agricol existent i structura acestuia, pe categorii de
folosin i categorii;
fora de munc implicat n sectoarele agricole (vegetal i
animal);
sistemul informaional i de indicatori, aflat ntr-o continu
schimbare.
Aciunea restrictiv a acestor factori se manifest prin
disfuncionaliti n teritoriu i dezvoltare neuniform a unor zone,
regiuni agricole, opunndu-se, astfel, centralismului declarat i
recunoscut al Uniunii.
4.4.6. Zonarea
n documentele oficiale ale U.E. teritoriile rilor
componente au fost mprite n trei zone, n funcie de calitatea
solului i de randamentele la hectar, pe care acestea le pot asigura,

astfel:
zonele din nord-vestul Europei - sunt catalogate drept cele mai
bune i mai dezvoltate zone agricole, nu doar din Uniune, dar i
din ntreaga lume. n rile din aceast zon adaptrile
tehnologice sunt de cele mai multe ori la zi, productorii sunt
specializai n domeniu, dispun de capital i sunt situai aproape
de piaa consumatorilor.
zonele din jurul Mrii Mediterane - sunt catalogate n funcie de
diversitatea ce deriv din multitudinea condiiilor naturale, dar i
de pluritatea ce caracterizeaz nivelurile de dezvoltate.
zonele necuprinse n primele dou categorii - sunt considerate
mai mult nefavorabile datorit cheltuielilor mari ce sunt necesare
pentru obinerea
unor rezultate pozitive. Inconvenientele
soluiilor, caracterizate ca fiind mai puin productive, sunt
determinate de condiiile de relief i clim.
Recunoscnd diversitatea de la o ar la alta, oficialitile
europene elaboreaz proiecte pentru fiecare zon n parte, n
funcie de necesiti i disponibiliti. De altfel, proiectele i
programele de finanare se concep avnd n vedere aceste
elemente.
Pe fondul orientrilor zonale amintite, nu este de mirare c
exportul de produse agricole se consum. ntr-o proporie de
75%. n interiorul Uniunii i doar 25% din mrfurile proprii
ajung pe piaa mondial.
4.4.7. Reglementri
Exist numeroase instituii comunitare care reglementeaz i
controleaz activitatea de producie i produsul finit, pe toat
filiera de realizare a acestuia, pn la consumator. Nu de puine
ori se reproeaz conducerii centralizate de la Bruxelles faptul c
a complicat foarte mult nite proceduri elementare, prin
reglementri de multe ori extrem de analitice.
n esen, reglementrile comune de pia din domeniul
politicii agricole vizeaz trei obiective distincte: produsul,
productorul i consumatorul. Totodat, reglementrile sunt unice

i privesc producia, preurile, importurile i exporturile agricole.
Principalele produse sau grupe de produse agricole supuse
reglementrilor de politic agricol sunt: cerealele, carnea de porc,
carnea de vit, laptele i produsele lactate, ou, psri, legume,
fructe, materii grase de origine vegetal, zahr, vin, tutun, hamei, in
i cnep; dup anul 1980 a fost adoptat i carnea de oaie. Se
apreciaz c n jur de 90% din produsele agricole sunt supuse
reglementrilor.
Productorii sau consumatorii sunt supui reglementrilor,
de regul, indirect, prin intermediul produsului agricol supus
interveniei.
Conform acestor reglementri, nici un productor agricol nu
se poate orienta n multitudinea de norme impuse de U.E., fr o
pregtire prealabil n perspectiva realizrii unui produs finit, care
s corespund standardelor europene, n beneficiul consumatorului.
Reglementrile sau interveniile pe piee sunt clasice, extrem
de variate i reflect, n esen, cheltuielile efectuate de P.A.C. n
categoria celor cu aciune direct, sunt incluse:
reglementri necesare funcionrii normale a pieelor unor
produse sau a unui produs;
crearea i susinerea unor instituii ce vizeaz o concuren mai
real (de exemplu, ajutoare acordate cooperativelor de
comercializare), precum i a unor piee fizice organizate;
aciuni directe ntreprinse de puterile publice pe pieele
produselor agricole n vederea limitrii fluctuaiilor sau a
modificrii nivelului preurilor, care nivel se stabilete spontan
prin funcionarea liber a pieelor.
n rile foste comuniste din estul Europei aceste intervenii
n-au fost dect ocazional rezolvate. Aici, interveniile au fost de
natur administrativ prin intermediul achiziiilor sau vnzrilor
publice, la care s-au adugat, n general, restriciile la comerul
extern, innd seama de situaia greu controlabil de pe piaa
mondial a produselor agricole.
Se asociaz reglementrilor directe i plile compensatorii
(se utilizeaz frecvent termenul englez: deficiency payments), care
corespund unor vrsminte ctre productorii agricoli, prin puterea
public, vrsminte concretizate n sume ce reprezint diferena
dintre nivelul preului considerat acceptabil i preul de pia, dac

acesta este inferior.
Analiza economic a interveniilor pe pia dispune de
metode simple (ex. oferta, cererea, echilibrul parial, analiza
surplusului productorilor i consumatorilor), bazate pe
interpetatea neoclasic a funcionrii pieelor i care permit
justificarea i estimarea efectelor unor anumite politici, dar i
compararea mai multor situaii sau a mai multor metode posibile
de intervenie. Metodele amintite sunt considerate a fi pariale, cu
toate c ar putea fi generalizate pe un ansamblu de piee statice;
ele iau foarte greu n considerare situaiile de dezechilibru sau de
eventual evoluie spre un echilibru, dar i efectele timpului ori
ale progresului tehnic care le nsoesc. n fapt aceste metode sunt
des utilizate pentru aprarea liberului consimmnt i
generalizarea pieei ca o form de coordonare a eficienei
activitii concureniale. Pentru o anumit situaie dat, de pe
pia, aceste metode permit realizarea unor comparaii simple, n
sfera costurilor de producie i a avantajelor mai multor politici
alternative.
4.4.8. Instrumente de susinere
4.4.8.1.Preurile
P.A.C. a promovat cu consecven i promoveaz nc,
metoda interveniei prin susinerea preurilor produselor agricole.
Principiul de baz care fundamenteaz mecanismul preurilor
n cadrul P.A.C., are n vedere necesitatea acordrii unui pre
productorului agricol pentru produsele sale, n funcie de forele
pieei. ntruct, aceste fore ale pieei sunt controlate, rezult n
mod evident c preurile pot flutua numai n cadrul unor limite
inferioare i superioare, prestabilite. n esen, prin acest
mecanism s-a realizat un dublu scop: protejarea fermierilor
mpotriva preurilor excesiv de joase; aprarea consumatorului
mpotriva preurilor excesiv de nalte.
Intervenia prin preuri, din perspectiva puterii publice,
vizeaz dou momente distincte:
U preluarea de la productorii agricoli a surplusului de

produse, n vederea stocrii acestora;
U vnzarea produselor agricole stocate, n situaia cnd piaa
acioneaz n favoarea cererii.
Preurile de intervenie sunt preurile la care se fac
achiziiile publice, respectiv vnzrile publice. Prin ele se stabilesc
plafoane de preuri pentru produsele agricole pe piaa intern. De
regul, se intervine cnd surplusul de produse de pe pia risc s
duc la prbuirea preului. Cnd preul coboar la nivelul de
intervenie,, produsele sunt cumprate de ageniile guvernamentale.
Intervenia se practic la cereale, zahr, vin, produse, lactate,
carnea de vit i viel i la carnea de porc.
ncepn cu anul 1967, cele ase ri europene membre, la
momentul respectiv, n C.E.E. au adoptat preuri comunitare pentru
o bun parte din produsele agricole proprii. Se eliminau astfel
diferenele mari, ntre preurile produselor agricole de pe pieele
rilor componente. Nivelul preurilor astfel stabilite urma s fie
peste nivelul mediu al rilor membre C.E.E. i cu mult peste
nivelul preurilor mondiale.
n timp, preurile comunitare la produsele agricole au fost
supuse unor repetate actualizri. De regul, aceste aciuni,
concretizate, cu deosebire, n creterea preurilor, au fost autorizate
de Consiliul de Minitri, n fiecare an.
Dup criza petrolului din anul 1973 i n contextul amplului
proces inflaionist declanat atunci, preurile produselor agricole au
nregistrat creteri considerabile, fapte care a condus, un deceniu
mai trziu, la apariia i manifestarea unor grave probleme n
comunitate: supraproducia generatoare de supraofert. A devenit
necesar adoptarea unei politic restrictive, care s-a concretizat n
nghearea sau reducerea n expresie nominal a preurilor
comunitare instituionale, exprimate n ECU, ceea ce a
determinat o scdere substanial n expresie real.15
Scderile respective au fost compensate, pn la un anumit
punct, cu ratele de schimb sau numitele rate verzi.
n plus, la frontier, au fost aplicate valorile compensatorii
monetare (V.C.M.-urile), cu dubl aciune: taxe asupra exporturilor
15
Grodean, Mariana (1998), Stiudii I cercetri economice, I.E.A. nr. 5-6.
din rile n care preurile produselor agricole erau inute la un

nivel sczut; subvenii pentru cele n care preurile erau meninute
la un nivel ridicat.
Dei, n principiu, V.C.M.-urile urmau s traverseze mai
multe etape, prin alinierea ratelor verzi la ratele de schimb de pe
pia, n practic o astfel de etapizare s-a dovedit mult mai uoar,
atunci cnd presupunea o cretere a preurilor pentru fermieri, dect
n cazul reducerii lor. Aceasta a condus, n anul 1984, la lansarea
ecu-ului verde, prin care obligaia unei ri cu moned puternic de
a-i reevalua rata verde se transforma ntr-o ocazie pentru rile cu
moned slab de a-i devaloriza rata verde (prin creterea preurilor
fermierilor). Ca rezultat, n practic, s-a manifestat o tendin de
supraevaluare a preurilor naionale, media preurilor n moned
naional crescnd mai repede dect preurile comunitare exprimate
n ECU.
Aceste msuri au agravat substanial costurile bugetare ale
P.A.C. ncepnd cu 1993, odat cu intrarea n vigoare a Pieei
Unice, ratele verzi au fost aliniate la ratele monetare, rmnnd
numai mici decalaje monetare, iar valorile compensatorii monetare
au fost desfiinate.
n consecin, s-au produs din nou perturbaii pe piaa
produselor agricole, fapt ce a atras elaborarea i aplicarea unui
sistem de ajutoare compensatorii pentru fermieri n cazul scderii
preurilor, ca urmare a schimbrii ratelor verzi.
n iunie 1995, au fost adoptate din nou msuri speciale, ca
rspuns la solicitrile Germaniei, privin reevalurile ratelor verzi.
n cazul unor reevaluri semnificative, Statele membre puteu oferi
ajutoare compensatorii fermierilor lor, pe o perioad de pn la trei
ani, parial finanat de P.A.C. n acelai timp, s-a acceptat ca
fluctuaiile monetare n timpul anului 1995 s nu determine o
reducere pn la 1 ianuarie 1999 a plilor directe exprimate n
monede naionale.
Metodologic, sunt recunoscute trei categorii de preuri de
intervenie:
1. Preurile indicator, orientative sau int.
Conceptual este neles ca un pre teoretic spre care tinde
preul pieei i reprezint punctul de echilibru ntre ctigurile
motivate ale productorilor agricoli i nevoile raionale ale
consumatorilor. n practic, dat fiind fenomenele de

supraproducie, s-au nregistrat abateri de la accepiunea anterioar.
Se recunoate c i n cazul unor penurii generalizate pot interveni
fenomene similare.
Aceste preuri au la baz preul unei uniti de msur pentru
cereale, n condiii de livrare Duisburg (Germania), la care se
adaug costurile de transport aferente.
Se impun urmtoarele precizri motivaionale:
preurile cerealelor sunt pivotul ntregului sistem de preuir, dat
fiind importana deosebit a acestora n producia i consumul
tuturor rilor membre, dar i n cadrul msurilor de politic
agricoll comunitar;
localitatea Duisburg, din zona Ruhr (Germania) a fost desemnat
ca punct de referin n stabilirea preurilor indicator la produsele
agricole, pentru toate rile din U.E., deoarece preul de pia al
grului ntregistreaz aici cotele cele mai nalte, ca urmare a
decalajului foarte mare ntre oferta i cererea local.
Din punct de vedere teoretic, preurile indicator sau
orientative, refelect ntru-totul cerinele obiective impuse de renta
diferenial I (sub cele dou forme de manifestare ale sale), n
formarea preurilor produselor agricole, deoarece:
n primul rnd, recunoate, implicit, costurile cele mai
nalte, nregistrate pe terenurile cele mai puin fertile;
n al doilea rnd, ine cont de cheltuielile de transport.
Evident, n condiii normale de pia, toi productorii
agricoli, indiferent de poziia lor zonal, vor ctiga din producia
valorificat. Distorsiunea acestui pre, n raport cu valoarea sa
real, poate apare pe fondul a dou cauze majore:
supraproducia - fenomene generalizat, cu tendine de
acutizare, la toate produsele agricole obinute n cadrul
comunitii;
penuria - fenomen perceput n prezent, numai n plan
teoretic.
2. Preul prag la frontier
Prin acest pre erau admise importurile de produse agricole
n U.E. n fapt, sunt preuri minime de import, prin care alturi de
prelevrile variabile la import se evita ptrunderea pe piaa
comunitar a unor produse cu preuri mai mici fa de un prag

prestabilit.
Preul prag se stabilete n funcie de preul indicator sau
orientativ. Dar, preferina comunitar se presupune c era
asigurat numai atunci cnd preurile prag erau fixate peste
preurile de intervenie.
Scopul preului prag este de a elimina riscul concurenei
exercitat de produsele importate cu preuri mai mici dect cele
comunitare.
n situaia cnd, n mod excepional, importurile au fost
realizate la preuri mai mici dect preurile prag, se poate practica
metoda suprataxelor, materializate n taxe de prelevare, percepute
difereniat, de fiecare vam operaional. Metodoogia prevedea c
taxa de prelevare se calcula zilnic, ca diferena ntre cel mai mic
pre al pieei mondiale la produsele livrate n U.E. i preul prag.
n baza acordului ncheiat n cadrul Rundei Uruguay, care a
intrat n vigoare la 1 iulie 1995, preurile prag au fost eliminate, iar
prelevrile varibile la import au fost transformate n tarife.
3. Preurile garantate sau de intervenie
Este un pre minim stabilit n concordan cu cerinele pieei,
n fromula: ofert mare - cerere mic. De pild, la cereale, zona de
referin pentru ntrega comunitate este Departamentul francez
Ormes, deoarece aici se obin cele mai mari producii de gru i
prin urmare preurile la acest produs sunt cele mai sczute.
Preul de intervenie mai apare n literatura de specialitate i
sub denumirea de pre limit sau de baz, ntruct sub acesta nu
poate s scad preul de pia.
Preul de intervenie, se acord de autoritile publice, n
urmtoarele condiii:
produsele agricole achiziionate s ndeplineasc
standardele calitative prestabilite;
productorii agricoli vor ncasa contravaloarea produselor
vndute la centrele de achiziii dup trei luni de la momentul
vnzrii, deoarece se urmreete determinarea acestora n
cutarea unor soluii alternative de pia;
preurile de pia scad sub nivelul preului limit.
Dar, prin intermediul preurilor de intervenie, autoritile
preiau surplusul de produse agricole de la productori, prin centre
de achiziii specializate, n vederea valorificrii acestora, la o dat

ulterioar, att pe piaa comunitar, ct i la export. Pentru
comercianii care valorific astfel de produse la export, se acordau,
n perioada premergtoare Rundei Uruguay, taxe de restituire,
percepute ca subvenii comunitare.
Dup aplicarea preurilor de intervenie au rezultat, n
sintez, urmtoarele fenomene:
o profitabilitate ridicat pe produs, i respectiv, pe
exploataie agricol;
o intensificare a eforturilor ntreprinztorilor n direcia
sporirii produciei agricole;
creterea stocurilor la aproape toate produsele agricole
asupra crora opereaz aceste preuri, problem extrem de
complex (cu tendine de acutizare n ultimii ani), prin
cheltuielile extrem de mari induse de activitate de
depozitare.
Evident, pentru eliminarea efectelor negative datorate acestei
ultime situaii, Comunitatea a decis, ncepn cu mijlocul deceniului
trecut, limitarea produciei la anumite produse (de ex. la lapte), n
paralel cu limitarea timpului de depozitare i achiziionarea
produselor de ctre puterea public, numai prin licitaie.
4.4.8.2.Primele
Se acord pentru a acoperi diferena dintre costul de
producie mai ridicat i preul de vnzare mai sczut la carnea de
vit i viel, carnea de oaie i la tutun. De exemplu, se acord prim
special pentru viei tineri (pltibil din anul 1992) de dou ori:
prim dat la vrsta de 10 luni, iar a doua oar la vrsta de 22 de
luni, n situaia cnd productorul deine pn la 90 de animale la
fiecare grup de vrst. Prima pentru vieii de lapte este pltit
fermierilor care nu pot vinde laptele sau vnd sub 120.000 l de
lapte pe an. n anul 1997, aceast prim a fost de 144,9 ECU pe cap
de animal.
4.4.8.3. Subveniile la export

Numite oficial rambursri, au rolul de a cobor preurile
exporturilor de la nivelul intern la cel de pe pieele de export. Sunt
acordate pentru a acoperi pierderile productorilor comunitari, n
situaia cnd sunt nevoii s exporte la preuri mai reduse. Situaia
este frecvent ntlnit, ntruct preurile agricole de pe piaa
comunitar sunt de regul superioare preurilor externe.
Sunt subvenionate exporturile de exporturile de cereale,
semine deulei, uleiul de msline, zahrul, vinul, fructele i
legumele proaspete sau procesate, la ptele i produsele lactate (care
beneficiaz de suma cea mai ridcat), carnea de vac i viel,
carnea de porc i de pasre, oule.
Sumele acordate drept subvenii la export s-au ridicat, n
anul 1995, la aprosimativ 20% din cheltuielile de sptijin pe pia.
4.4.8.4. Ajutoare
Ajutoare pentru producie. Sunt destinate, n special,
fermierilor proprietari de mslini, dar i pentru, productorii de
legume n sere, hamei, in i cnep, bumbac
Ajutoare de consum. Se acord celor care proceseaz ulei
de msline, legume i fructe, pentru a facilita vnzarea surplusului
de produse finite.
4.4.9. Reglementri, documente i instrumente
vamale
Toate acestea, n ansamblul lor, sunt componente ale Politicii
vamale, dar cu aplicabilitate i n politicile economice, respectiv
politicile agricole. P.A.C. a adoptat la frontier (vam) o poziie
protecionist, de multe ori, extrem de protecionist pentru
produsele proprii fa de cele externe. Pentru aceste msuri
Uniunea a fost, nu de puine ori, criticat de rile nemembre i, cu
deosebire, de Statele Unite. Redm, n continuare, acele
reglementri, documente i instrumente care vizeaz i produsele

agricole.
Tariful vamal este un document oficial, prin care se fac
cunoscute taxele vamale impuse la export, tranzitul i, mai ales,
importul produselor n i din strintate. Tariful a fost adoptat de
ctre organele legislative comunitare abilitate. Acesta a presupus
formarea, de ctre rile membre, a unui singur teritoriu vamal, i
renunarea, de ctre aceste state, la tarifele vamale naionale.
Prin acest document se determin protecia agricultorilor
comunitari mpotriva concurenei externe. Tarifele sunt mai
ridicate n cazul cerealelor, zahrului, vinului, produselor lactate,
crnii i oulor. n cazul fructelor i legumelor, pe lng tarifele
vamale, sunt impuse i preuri minime de intrare.
Taxa vamal reprezint un instrument de politic
comercial i const n perceperea unui impozit fiscal indirect
asupra produselor care fac obiecul tranzaciilor comerciale cu rile
din afara Comunitii.
Contingentele tarifare nseamn delimitarea unor cantiti
de mrfuri - n uniti de msur, cantitative sau valorice - pentru
care nu se aplic prevederile tarifului vamal, ca, de exemplu, n
cazul importurilor cnd acestea sunt scutite de taxe vamale.
Obstacolele netarifare constituie ansamblul reglementrilor
adoptate, de natur administrativ, valutar, de credit, n materie de
politic economic etc., care mpiedic sau limiteaz importurile
din alte ri, prin alte mijloace dect taxele vamale sau msurile cu
efecte similare.
Reglementrile tehnice i administrative la import au
caracter de obstacole netarifare i se refer la stabilirea unor norme
tehnice i de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc produsele
importate.
Restriciile cantitative iau forma unor limitri a cantitilor
de produse sau a valorii acestora, ce se admit a fi importate ntr-o
ar, fie, n general, din toate rile partenere, fie, n mod special,
din anumite ri.
Liberalizrile cantitative nseamn renunarea la aplicarea
restriciilor cantitative la importul de produse dintr-o anumit ar
sau un grup de ri.
4.5.
POLITICILE STRUCTURALE
n 1968, Comisia a emis un Memorandum, cunoscut drept

Planul Mansholt, a crui intenie a fost de a pune n micare
reforma global a agriculturii. n Memorandumul su, Sicco
Mansholt, Comisarul pentru agricultur, a atras atenia c numai
politicile non-pia i cele de sprijinire a preurilor nu pot rezolva
dificultile fundamentale pentru agricultur i preurile noastre
sunt prea ridicate pentru a ne permite s exportm n condiii
favorabile. Accentund interrelaia dintre cele dou aspecte ale
politicii agricole - piee i structuri - Memorandumul Mansholt a
propus relansarea politicii structurale. Scopul acestuia este:
de a accelera procesul de adaptare a structurilor agricole;
de a introduce o difereniere regional cu msuri pentru
zonele mai puin favorizate.
Politicile structurale au fost definite drept aciuni comune
i au fost introduse odat cu politicile de preuri i de pia. n
1972, s-a dat o form concret Memorandumului Mansholt, prin
aprobarea celor trei directive socio-structurale referitoare la
modernizarea gospodriilor agricole, ncurajarea de a nceta
activitatea i calificarea persoanelor care lucreaz n agricultur.
n cadrul U.E. prezentul este dominat de o mare varietate de
politici structurale, fapt rezultat din dezvoltarea lor remarcabil din
anii aptezeci.
Politicile funciare, ca parte a politicilor de structur, sunt
considerate a fi cele mai importante n contextul asigurrii cadrului
structural valorificrii superioare a factorilor de producie.
Rolul lor este acela de a facilita accesul exploataiilor la
factorul pmnt, limitat cantitativ i valoric, prin aciuni de
parcelare, prin ajutoare financiare pentru extinderea exploataiilor,
prin atenuarea concurenei altor sectoare de activitate, prin
acordarea de faciliti suplimentare exploataiilor familiale pentru
accesul la pmnt sau prin stimularea disocierii dintre proprietateexploataie n favoarea locaiei terenului sau a dezvoltrii formelor
de proprietate societare.
Datorit costurilor reclamate de aplicarea acestor politici i a
efectelor negative rezultate din creterea preurilor, n numeroase
ri comunitare, politicile funciare nu au jucat, pe ansamblu, dect
un rol rezidual; aciuni concrete au fost, de regul, pe plan local.Cu

toate acestea, legislaia n domeniu rmne foarte complex.
Tot n cadrul politicilor structurale se remarc i politicile de
stimulare a transformrii structurilor de producie. Prin acestea se
urmrete ajutarea unor categorii de ageni din agricultur (de
exemplu, n Frana, sprijinirea tinerilor agricultori n faza de
instalaresau a grupurilor de agricultori care lucreaz n comun)
s-i dezvolte obiectul de activitate prin aplicarea progresului
tehnic sau s beneficieze de economii limitate prin realizarea de
costuri de producie sczute.
4.6.
CARACTERIZAREA GENERAL A
EVOLUIEI P.A.C.
Politica Agricol Comun este considerat, n plan teoretic,

ca o form de manifestare a politicii economice generale. Aceast
politic a aprut i s-a manifestat ca singura acceptat la nivelul
C.E.E. i apoi n U.E., n ciuda marii diversiti a structurilor
agricole, a produciilor i a nivelurilor tehnice. Ea este rezultatul
unor compromisuri succesive ntre diferitele ri, dar se bazeaz pe
principii care fuseser deja aplicate, prin diverse modaliti, n cele
ase ri fondatoare.
Dintr-o perspectiv istoric asupra politicilor agricole pot fi
explicate relaiile cauzale ale coexistenei unor puncte de vedere
att de diferite n U.E., cum sunt cele dintre rile exportatoare i
importatoare din Nord i din Sud sau cele dintre rile mai
liberale i cele intervenioniste prin tradiie.
Pe lng P.A.C., este improtant de remarcat c, n rile cele
mai dezvoltate, s-au pus n aplicare politici foarte diverse, care se
caracterizeaz prin grade diferite de intervenie i de protecie
exterioar. Analiza comparativ a P.A.C. i a politicii Statelor
Unite, precum i evoluiei lor, este, n particular, foarte instructiv,
ca i confruntarea lor n cadrul G.A.T.T. i a Organizaiei Mondiale
a Comerului.
P.A.C. se sprijin pe obiectivele nscrise n Tratatul de la
Roma, prin care s-a creat Piaa Comun, n anul 1957, i anume
creterea productivitii muncii, mbuntirea nivelului de via al
muncitorilor agricoli, standardizarea pieelor, securitatea

aprovizionrilor i preuri rezonabile pentru consumatori.
Rezolvarea tuturor acestor obiective, la un palier n bun
parte superior, oglindete att acceptarea ct i punerea n practic
a P.A.C. de toate rile Uniunii.
Din motive istorice (necsitatea armonizrii politicilor
preexistente n cele ase ri fondatoare), dar i economice, P.A.C.
a fost dezvoltat prima, iar cheltuielile sale reprezint, nc,
aproape jumtate din bugetul total al U.E.
Ansamblul prezent al celor cinsprezece ri componente ale
U.E. (ase la origine, n cadrul P.A.C., n anul 1957), reprezint o
construcie instituional complex, unic n istorie, care se bazeaz
pe nivelul economic al unei piee unice, pentru toate bunurile (i un
tarif de vam exterior comun), pe o politic monetar comun i pe
numeroase politici sectoriale comune.
nc de la crearea sa, P.A.C. s-a bazat pe acoperirea
progresiv a cererii interne de cereale, semine oleaginoase i
carne de vit (O.C.M.), cu producia obinut n rile componente.
Politica structural a fost adaptat i ncorporat progresiv
obiectivului precedent.
Dou principii generale rein atenia n problema O.C.M., al
crui scop, la nivelul productorilor agricoli, era de a asigura un
pre "suficient de ridicat" produselor livrate pieei i la adpost de
fluctuaiile prea mari.
Primul principiu, este acela c intervenia se aplic direct pe
pia. Conform acestui principiu, n cazul scderii preurilor,
Uniunea European, prin organismul su propriu Fondul European
de Orientare i de Garanie Agricol (F.E.O.G.A.) se angajeaz s
cumpere produsele la un pre garantat, fixat anual, sub care preul
pieei nu va putea s scad.
Cel de al doilea principiu se refer la o protecie exterioar.
Prin acesta se urmrete s se asigure preferina comunitar, prin
incitarea consumatorilor la achiziionarea unor produse europene,
de preferin realizate de rile tere, adic din afara U.E. Acest
lucru se realizeaz printr-un pre minim de import i printr-un drept
de vam (o prelevare) variabil, egal cu diferena dintre acest pre
minim i preul mondial, variabil i, n general, mult mai sczut.
Sistemul prezentat anterior a fost aplicat, mai nti, la cereale i
carnea de vit (intervenia era facultativ n funcie de situaia de pe

pia), apoi, n mod progresiv, i altor produse, cu variante i grade
de protecie diferite. Pentru anumite produse (fructe i legume),
protecia era incomplet. Totui, n toate cazurile, nivelul preurilor
i stabilitatea lor erau favorabile, asigurndu-se astfel dezvoltarea
produciei i implicit realizarea autosuficienei.
Exist dou excepii: n sectorul viticol, unde politica a fost
restrictiv i n sectorul producerii zahrului, unde a fost introdus
un sistem i un pre dublu garantat.
Dup intrarea Marii Britanii i a Irlandei n Comunitate a
aprut, pentru anumite produse (carne de oaie, semine
oleaginoase), un sistem de susinere inspirat din cel folosit de cele
dou ri i de S.U.A., bazat pe pli compensatorii (deficiency
payments). Conform acestui sistem, preul de pia se stabilea liber,
iar diferena dintre acest pre i nivelul preului garantat,
reprezenta baza de calcul a ajutoarelor acordate pe unitatea de
produs productorilor agricoli. n acest caz, susinerea este pltit
exclusiv din fondurile publice; situaie similar interveniei, cnd
consumatorii i contribuabilii i mpart cheltuielile.
Dup lansare, n anul 1962, P.A.C. i-a ndeplinit rapid o
parte din obiectivele sale prioritare: Uniunea European a devenit
excedentar i exportatoare, pe cea mai mare parte din pieele
agricole mondiale.
Susinerea preurilor produselor agricole proprii a antrenat o
cretere a produciei, care a depit capacitatea de absorbie a pieei
europene. Au rezultat astfel stocuri costisitoare, care au fost
valorificate pe piaa mondial, la preuri inferioare celor la care au
fost obinute.
n plus, acest sistem de susinere a preurilor, legat de
volumul produciei, prezenta dezavantajul c favoriza exploataiile
agricole intensive, situate n regiuni favorabile, fapt contrar
coninutului Tratatului de la Roma.
Evident, creterea produciei a fost posibil, nainte de toate,
i printr-o cretere corespunztoare a costului interveniei, care la
un moment dat, nu a mai fost compensat prin prelevri la
importuri. n aceast situaie, pentru a se putea acoperi cheltuielile
agricole (finanate de F.E.O.G.A.), care reprezentau pn la 75%
din bugetul european, rile membre au fost nevoite s verse

fonduri, din ce n ce mai mari, din propriile bugete.
n acelai timp, U.E. a fost acuzat de partenerii si
comerciali, i mai ales de S.U.A., c practic o concuren neloial
pe pieele mondiale, datorit exportului de produse agricole la
preuri sczute, urmare direct a politicii de intervenie.
n concluzie, la finele anilor 70, P.A.C. au fost constrnse
s evolueze pe dou direcii majore:
dezvoltarea politicilor structurale i regionale;
restricii cu privire la politica de susinere a preurilor,
pentru a limita cheltuielile de intervenie i implicit
excendentele de producie.
Drept urmare, au aprut n numeroase sectoare, reforme
pariale, soldate att cu scderi ale preurilor garantate, ct i cu
limitri ale cantitilor garantate, astfel:
pentru cereale, cantitile maxime garantate erau reglate
cu ajutorul preului garantat (fixat n fiecare an), care era
redus, n mod automat, dac producia anului precedent
depea un anumit prag;
pentru laptele de vac, aciona sistemul foarte restrictiv al
cotelor de producie, care fixa pentru fiecare productor o
cantitate maxim (aplicndu-se penaliti foarte grele n
cazul depirii) i meninea, totodat, preurile garantate,
cu nivele destul de ridicate;
pentru vii s-au formulat politici speciale privind distilarea
vinului i distrugere (smulgerea ) acestora.
n plan economic, toate acestea trebuiau s conduc la
scderea costurilor politicii agricole comunitare (pentru stocare i
subvenionarea exporturilor).
Mijlocul de constrngere introdus atunci pentru respectarea
cotelor de producie stabilite anual a fost instituirea unui impozit de
coresponsabilitate, pe care trebuie s-l suporte productorii n cazul
n care depeau anumite cote de producie.16
Un pas important n evoluia P.A.C. se face n anul 1985,
cnd Comisia european, contient de efectele reale ale acestei
politici, elaboreaz noi orientri, n sensul:
16
Sut, N., Sut-Selejan, Sultana, Miron, D. - Op. citat, p.139.
devierii produciei printr-o politic de pre, fondat pe

nevoile reale ale pieei, n sectoarele excedentare;
monitorizrii veniturilor obinute de exploataiile de
dimensiuni mici;
susinerii activitilor agricole n zonele n care acestea
sunt indispensabile ocrotirii mediului nconjurtor;
aplicrii unui regim de retragere a terenurilor i de
reconversie a produciei agricole;
sensibilizrii productorilor agricoli la problemele legate
de protejarea mediului;
atenurii scderilor de venituri prin ajutoare ce nu sunt
legate de volumul produciei.
Deoarece efectele rezultate din aplicarea acestor msuri au
fost nesatisfctoare, Consiliul de Minitri al C.E. a hotrt, n anul
1988, aprobarea anual a unui plafon maxim de cheltuieli pentru
politica agricol comun, care nu mai putea s depeasc ritmul
creterii P.I.B.-ului comunitar.
O etap important a fost depit, n anul 1992, prin
reformarea principalelor O.C.M., numit reforma MacSharry
(dup numele comisarului european nsrcinat cu agricultura, care a
formulat-o), care propunea limitarea costurilor bugetare ale
ajutoarelor i satisfacerea astfel, a exigenelor G.A.T.T.
Conform acestei optici, MacSharry a susinut un proiect cu
dou obiective. n primul rnd el susinea transformarea radical a
P.A.C., pentru a determina un echilibru structural ntre cerinele
calitative i cantitative i ofertele de pe piaa european. n al
doilea rnd, se propunea participarea la reducerea perturbaiilor de
pe pieele mondiale, reducere dorit i de G.A.T.T. Acest proiect
viza, de asemenea, s domoleasc, s nfrneze arjele bugetare
legate de P.A.C., s amelioreze calitatea vieii n mediul rural, s
diminueze degradarea mediului .a.
Principiile generale ale planului MacSharry, sunt
urmtoarele:
- reducerea drastic a preurilor garantate, cu deosebire la
culturile arabile, carnea de vit, lapte. Diminurile intervenite pe
fondul acestor msuri vor fi compensate prin adaosuri la venituri,
sub forma ajutoarelor la ha (pentru anumite culturi arabile) sau pe
efectivele de animale;
- constituirea n prloag a unei pri din terenurile agricole.

Corespunztor acestui principiu, se impun limite produciei
agricole, prin nghearea unei proprii variabile din suprafaa
agricol (adic suprafaa care nu mai suport culturi productive), n
funcie de situaia de pe pia (15% pentru nceput; actualmente
5%, datorit creterii cursului monetar). Pentru buna aplicare a
acestui principiu, au fost fixate suprafeele agricole la nivelul
fiecrei exploataii care beneficiaz de prim pentru culturile
agricole i pentru efectivele de bovine. Drepturile la primele
individuale, introduse prin acest principiu, constituie rezultate ale
dreptului de producie deoarece, n numeroase cazuri producia
nu a fost rentabil n absena primei;
- limitarea cantitilor de carne de vit supuse interveniei;
- limitarea numrului de bovine pe unitatea de suprafa
furajer, prin aplicarea unei arje maximale.
La aceste principii generale s-au propus, n plus, i
urmtoarele programe:
- programul referiot la mediul natural, destinat s valorifice
rolul agricultorilor n protecia mediului i n conservarea
peisajelor;
- programul de mpdurire a unor terenuri agricole;
- programul de ajutoare pentru preretragerea agricultorilor
din activitate.
Modalitile de gestionare ale acestei reforme, au fost
diferite de la o ar la alta. Aceast practic a fost posibil deoarece
exist n cadrul U.E. un principiu general - principiul
subsidiaritii - n virtutea cruia statele membre pot realiza
modaliti proprii de aplicare a politicii comunitare. n particular,
transferurile drepturilor la prim sunt ngheate n maniere
diferite de la o ar la alta. Astfel, anumite ri, ca Marea Britanie,
accept stabilirea unei piee a drepturilor, iar alte ri, precum
Frana, prefer o gestionare colectiv (dup modelul practicat n
aceast ar n anii aizeci), cu o participare important a
reprezentanilor productorilor.
Tot n anul 1992, au fost puse n aplicare i msurile de
nsoire a reformei, cu referire la domeniul agro-mediu ambiant.
Aceast alegere determin recunoaterea faptului c
agricultorul ar putea s ndepineasc, simultan, dou funcii:
- o activitate de producie agricol;

- o activitate de protecie a mediului, ceea ce ar nsemna i o
producie mai puin intensiv.
Spre deosebire de alte politici, preocuprile privind mediul
nconjurtor, au fost integrate relativ recent n cadrul P.A.C. n
fapt, este vorba de extinderea n toate rile a unor msuri deja
aplicate, sub diferite forme, n unele state membre.
Primele probleme abordate au fost cele legate de riscul
utilizrii unor produse, cu deosebire a pesticidelor, n care scop s-a
acionat n direcia omologrii pentru normalizarea utilizrii lor. Au
urmat problemele de poluare efectiv n agricultur, pe
considerentul c aciunile n acest sens au fost neaplicate mult timp,
deoarece domeniul respectiv era apreciat ca nepoluant.
n esen s-a urmrit armonizarea politicilor de protecie a
mediului nconjurtor cu politicile economice, n general, i cu
politicile agricole, n special. n acest sens, a fost nevoie de punerea
n prim-plan i redefinirea n conformitate cu cerinele de mediu, a
problemelor privind supraproducia, intensivizarea sistematic a
produciei agricole, riscul diminurii sau dispariiei spaiului
natural, n regiunile slab populate.
Au fost reinute dou probleme prioritare: poluarea (care este
cea mai mediatizat) i exploataiilr agricole.
inta principal a fost poluarea apei cu nitrai, pentru
diminuarea creia s-au urmrit dou obiective:
fertilizarea mineral a marilor culturi intensive;
aplicarea ngrmintelor naturale, pe suprafee ct mai
ntinse.
n anul 1991, a fost adoptat, n cadrul Uniunii, o Directiv
European, intitulat Directiva Nitrailor, a crei aplicare a
demarat n perioada actual, i care se traduce prin practici de
administrare a ngrmintelor i prin definirea zonelor sensibile,
unde exist restricii mai riguroase n aceast privin.
Este n curs de elaborare o politic echivalent privind
pesticidele, care se refer la modalitile de utilizare a acestora.
Evident, la acestea se adaug politicile specifice, aplicate de fiecare
ar.
A doua problem, localizat la nivel de exploataii, este
intitulat Msuri agricole referitoare la mediul nconjurtor. Aici
este vorba de incitarea agricultorilor, din punct de vedere financiar,

la meninerea sau dezvoltarea practicilor agricole considerate ca
fiind prielnice mediului natural (ex. meninerea pajitilor naturale
i a zonelor umede).
Aceste msuri dateaz din 1985 (dup modelul aciunilor
dezvoltate deja n Marea Britanie) i au fost aplicate cu mai mult
sau mai puin intensitate, dup dorina fiecrei ri.
Reforma din anul 1992, a mrit importana acestora. Ele se
sprijin, n general, pe contractele ncheiate ntre agricultori i
statele respective. n baza acestor contracte, agricultorii se
angajeaz, ca pentru o anumit perioad, s aplice practici agricole
specifice, primind n schimb o prim, pentru aceeai perioad.
Aceste msuri nu angajeaz dect un numr limitat de agricultori i
nu reprezint o pondere nsemnat n bugetul european, dar sunt
considerate ca putnd s prefigureze evoluia, n viitor, a politicilor
agricole n rile cele mai dezvoltate.
Concluzia acordurilor G.A.T.T., n domeniul agricol, n anul
1994, s-a tradus prin acceptarea de ctre ali parteneri a reformei
P.A.C. Existena P.A.C., pn atunci tolerat i considerat ca fiind
protecionist, era astfel ntrit printr-o hotrre, ceea ce-i
conferea un caracter durabil.
n principal, n cadrul acestor acorduri, se prevede o
puternic reducere a drepturilor de vam i a ajutoarelor pentru
export. Concret, pentru respectarea acestor acorduri, U.E. va trebui
s limiteze interveniile la frontiere, prin reintroducerea preferinei
comunitare.
Este posibil ca viitoarele negocieri n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului, deja pregtite prin reformarea politicii
agricole a S.U.A. (noul Farm Bill sau Fair Act), se vor solda cu o
nou diminuare a interveniilor pe piee i a ajutoarelor, tot mai
puin legate de producie i care s dea natere unor forme de
agricultur mai grijulie cu mediul ambiant.
n anul 1997, Comisia European a publicat un document
intitulat Agenda 2000, prin care se propune un anumit numr de
direcii de reflectare, n vederea nfptuirii unei noi reforme a
P.A.C. n principal, este vorba de continuarea orientrilor, din anul
1992, deja angajate, n sensul suplimentrii diminurilor preurilor
agricole garantate, n scopul unificrii cu preurile de pe piaa
mondial, diminuare compensat parial cu o cretere a primelor,

care vor deveni mai selective. n spiritul Comisiei Europene se
pune problema pregtirii negocierilor O.M.C., precum i problema
pregtirii intrrii n U.E. a anumitor ri din Europa Central i de
Est, unde preurile produselor agricole sunt mult mai sczute, iar
structurile ntreprinderilor agricole, foarte diferite.
Pentru perioada urmtoare, este posibil, ca problema
politicilor de susinere a agricultorilor (considerate a fi cele mai
costisitoare n cadrul politicilor U.E.) s fie din ce n ce mai
dificil, cu att mai mult cu ct, statisticile europene arat c
agricultorii nu mai sunt o categorie defavorizat a populaiei, n
ceea ce privete profitul, patrimoniul sau modul de consum.
Totui, prerea unanim este c, prin contribuia
agricultorilor la conservarea mediului natural, se creaz motivaii
suficiente pentru justificare susinerii lor n continuare. Oricum, tot
mai frecvent se pune ntrebarea, dac susinerea produciei de
bunuri agricole va rmne, i n continuare, un obiectiv important
al politicii economice.
4.7.
DISFUNCIONALITI
Efectele de ansamblu, n aplicarea P.A.C., sunt considerate a

fi pozitive. Dar, nu toate rezultatele se bucur de aceste aprecieri.
P.A.C. este o creaie eminamente uman i, ca orice lucru
rezultat din munca omului, determin n mod obiectiv efecte
pozitive, ct i negative. Totodat, aceste politici au fost concepute
i s-au manifestat, pe toat perioada aplicrii lor, ca un sistem
deschis, perfectibil i democratic. Or, caracterul prefectibil
presupunea, nainte de toate, identificarea, corectarea i/sau
eliminarea efectelor negative ale disfuncionalitilor manifestate
sau chiar a celor care, anticipat, se pot produce. Reformarea
periodic a P.A.C. relev, fr tgad, i grija permanent n plan
teoretic i, implicit, n cel practic pe linia perfecionrii politicilor
agricole europene.
n acelai timp, cunoaterea aspectelor mai puin reuite din
aceste politici este important i pentru rile aspirante la integrarea
european, printre care se nscrie i Romnia. Evident, articularea
politicilor agricole naionale la cerinele i criteriile P.A.C. va

genera noi disfuncionaliti cu deosebire n spaiul naional al
noilor venii. Din aceast perspectiv, U.E. poate fi justificat fa
de acuzele care i se aduc n privina prudenei excesive manifestate
fa de cererile de aderare a statelor nemembre.
Nu trebuie uitat nici faptul c pe plan internaional
agricultura traverseaz o perioad de criz, n relaiile dintre
principalii protagoniti, U.E. i S.U.A., care devin tot mai
conflictuale, pot genera noi disfuncionaliti, att pe plan intern,
ct i extern.
Acestea sunt numai cteva motivaii de ordin general, care
reclam prezentarea, chiar i numai punctual, a principalelor
disfuncionaliti rezultate din aplicarea P.A.C.
1. P.A.C. se bazeaz pe reguli, legi, cote i alte instrumente
foarte complexe.
Modul de lucru al Bruxelles-ului este perceput ca fiind
birocratic i ermetic. Din aceast cauz politica agricol a U.E. a
determinat o specializare extraordinar a unor activiti alt dat
foarte simple.
Nu de puine ori, se reproeaz conducerii centralizate, faptul
c a complicat foarte mult nite proceduri elementare. Fr o
pregtire prealabil, nici un productor nu se poate orienta n
multitudinea de norme i reglemetri ce sunt impuse de U.E. n
vederea eficientizrii activitii productorului, n perspectiva
realizrii unui produs finit care s corespund standardelor
europene.
n susinerea celor menionate anterior, prezentm alturat
cerinele europene pentru principalele produse agroalimentare,
precum i standardele ambalrii i transportului.
Tabelul 1
Cerinele europene pentru diefrite categorii de produse i modul lor
de ambalare (dup Jolan Vasiliu, 1998)
Numele produslui
Cereale
Cerine fizice
Cerine tehnologice
valoarea componentelor:
caliti olfactive
culoare adecvat
albumnie
umiditate corespunztoare
glucide
componente conforme
prevederilor
Cerine minime
ntreg: fr lovituri sau afeciuni provocate de

Legume i fructe
parazii
proaspete
sntoase: neafectate de boli
curate: fr urme de pmnt sau de ngrmnt
proaspete: cu umiditate corespunztoare
caliti olfactive adecvate
dezvoltate normal
Cerine minime
Ambalare
numele i felul produslui
numele i adresa fabricii de ambalare
ara de origine
calitate
cantitate
Tabelul 2
Cerine europene pentru transportul animalelor
(dup Jolan Vasiliu, 1998)
Felul activitii
Transport de
animale
Cerine n privina
animalelor
numele exopediatorului
certificate zootehnice,
care trebuie s cuprind:
data naerii animalului;
rasa; numele i adresa
cresctorului;
prescripii
Animale Welfare (AW);
indicatorii de AW cu
privire
la
cretere,
nmulire, predispoziii la
anumite boli
Cerine cu privire la
transport
aviz medical
documente de
nregistrare
mijloc de transport
adecvat
transportul nu poate
depi 24 de ore
dovada faptului c
n timpul transportului
animalele sunt hrnite,
adpate i odihinite
2. Supraproducia care genereaz, ainte de toate, costuri excesiv

de nalte
Infuzia puternic i susinut de capital din afara sectorului
agricol, a determinat, n numai cteva decenii, tansformarea i
dispariia caracterului autarhic n producie a fermelor i regiunilor.
Perioada cnd exploataiile agricole produceau de toate s-a
ncheiat. Specializarea, concentrarea, intensificarea i integrarea n
fluxurile comerciale de pia sunt numai cteva din trsturile ce
caracterizeaz agricultura U.E. n anii 90, n toate segmentele sale:
ferm, regiune sau cultur.
Dar, n contrast cu aceste rezultate, benefice n planul
randamentelor pe unitatea de producie a aprut i s-a manifestat
dup mult timp de la aplicare P.A.C. (la nceput timid, iar din acest
deceniu, foarte acut) fenomenul de supraproducie.
n prezent, se consider c ar fi o problem relativ rezolvat
prin ajutoarele suplimentare acordate productorilor care accept
pericolul s repauzeze suprafee mari de pmnt. Dar, exista
pericolul reactivrii, n orice moment, a acestei disfuncionaliti,
care d mare btaie de cap specialitilor, cu att mai mult cu ct
fermierii repauzeaz de obicei terenurile mai puin productive.
Dealtfel, complicaiile determinate de acest subiect au dus la
necesitate stabilirii, nc din perioada de preaderare, a cotelor de
gru, lactate i carne, pe care noile ri membre le pot exporta n
U.E.
Supraproducia determin, n principal, vnzarea produselor
agricole la preuri mai mici, pentru a nu se deteriora.
Pentru perioada urmtoare, se propune, de ctre partea
german, ca terenurile arabile care rmn nensmnate s fie de
10% din suprafa.
3. Disponibilitatea difereniat a rilor U.E. pentru susinerea
activitilor agro-zootehnice.
Decalajalele dintre statele mai bogate i cele mai puin
dezvoltate din cadrul U.E. nc se menin. Astfel, din cei 8,5 mil.
de agricultori din U.E. la nceputul deceniului prezent, apte
milioane se situau n statele din nordul continentului, apreciate ca
fiind cele mai srace i care produceau numai o cincime din cifra
de afaceri a sectorului agricol. La adncirea acestor dispariti a
contribuit chiar i politica agricol promovat pn la reforma din

anul 1992. De pild, naintea acestui prag, C.E.E. avea obiceiul de
a declara c 80% din totalul cheltuielilor agricole ale comunitii
erau destinate la mai puin de 20% din agricultorii cei mai
performani.
Susinerea produciei de cereale, n special la gru, a generat
nenelegeri profunde i ntre statele bogate din C.E.E. Aici, n
relaii antagonice au fost Germania i Frana. Germania cheltuia
mai mult pentru tona de gru, dat fiind condiiile agroclimatice mai
puin favorabile i caracterului mai puin performant al
exploataiilor agricole, ca urmare a dimensiunilor lor mai mici.
Frana obinea un cost pe tona de gru cu 40% mai mic dect
adversara sa, deoarece beneficia de condiii mult mai favorabile.
La consiliul C.E. din 1962, Germania iese nvingtoare,
beneficiind de un pre la cereale mai ridicat. Lucrurile ns nu s-au
oprit aici. Pe fondul preurilor ridicate la produsele cerealiere
proprii au aprut grupuri divergente. Acum, n disput au intrat, pe
de o parte, productorii de cereale, iar pe de alt parte, cresctorii
de animale. Acetia din urm au preferat reetele furajere n care
predomina combinaia porumb-soia, superioar ca valoare nutrtiv
i cu un cost mai rezonabil, dar care, cel puin soia, provenea din
importuri. Cerealele europene nu mai erau astfel competitive. La
nceputul anilor 90, C.E. importa 60 mil. t materii prime destinate
furajrii animalelor, cantitate dubl fa de producia furajer de
gru.
O alt categorie de decalaje se manifest n rndul
comunitilor rurale, indiferenet de nivelul de dezvoltare general
al fiecrui stat membru, n privina veniturilor realizate de
agricultori, comparative cu celalalte categorii socio-profesionale
neagricole. n fapt, veniturile agricultorilor erau cele mai mici fa
de veniturile non-agricole din mediul rural. Pe fond, acest fenomen
a declanat i a meninut procesul migraionist al forei de munc
din agricultur spre activiti neagricole din mediul rural sau cel
urban. Procesul a cunoscut cote superioare, de regul, n rile mai
bine dezvoltate economic.
Pe ansamblu, se poate concluziona c pn la reforma din
1992, n plan social, P.A.C. a fost un eec, deoarece nu a rezolvat
decalajele dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii
socio-profesionale, ceea ce a determinat nerezolvarea unuia dintre

obiectivele centrale ale Tratatului de la Roma.
n condiiile aprute dup reforma lui MacSharry, P.A.C.
este mai mult n folosul rilor srace i mai puin dezvoltate, dect
n beneficiul tuturor statelor membre. De exemplu, Germania, ara
cu cea mai mare contribuie la formarea Produsului Intern Brut
(P.I.B.) al U.E., este nemulumit de faptul c sarcinile n
domeniul agrar i zootehnic nu sunt echilibrat distribuite n cadrul
Uniunii. Prin urmare, aceast ar a solicitat recalcularea i
reealonarea bugetului Uniunii, pe fondul scderii contribuiei sale
la veniturile comunitare. Specialitii germani sunt de prere c ara
lor nu are mari beneficii de pe urma P.A.C.
4. Decalajele mari n comerul cu produse agricole
Europa unit apare ca o mare putere economic, comercial
i agricol. Dar, tabloul general al comerului cu produse agricole
este extrem de nuanat.
n evoluia sa, P.A.C. a fost confruntat cu numeroase
friciuni n ceea ce privete acest comer. Menionm, cu deosebire,
disputa extrem de dur, cu privire la exportul de oleaginoase din
S.U.A. ctre C.E.E., n primii ani de dup adoptarea P.A.C. n fapt,
aceast disput era rezultatul msurilor discriminatorii din regimul
comerului extern ntre cereale i materiile prime folosite n hrana
animalelor. Americanii au speculat la maxim, n folosul propriu,
aceast eroare original.
n acest sens, ei au ncurajat pe europeni n asigurarea
securitii alimentare la produsele de baz: cerealele i cele de
origine animal. Gestul pare paradoxal, de vreme ce rile vesteuropene erau recunoscute ca tradiionala pia de desfacere pentru
respectivele produse. Dar, strategii americani au inut cont de
perspectiva unei creteri importante a consumului de carne pe piaa
european, fapt rezultat din aciunea simultan a doi factori
favorizani: creterea veniturilor consumatorilor i implicit a cererii
lor solvabile; mbuntirea nivelului de trai, prin schimbarea
structurii consumului alimentar, ceea ce presupunea preponderena
produselor superioare calitativ.
n plus, mai tiau c tehnologiile europene care prevedeau

randamente superioare pe cap de animal au n compunere un
element furajer indispensabil i, n acelai timp, de baz: soia.
Europenii nu au contientizat pericolul limitrii taxelor
vamale pentru importul de soia din America. Din perspectiv
istoric, gestul lor este i mai inexplicabil, dac ne raportm la
statutul privilegiat al fostelor colonii n comerul de oleaginoase.
Comerul cu soia a fost o adevrat autostrad de
ptrundere a capitalului american pe pieele agricole europene.
Aceast eroare original va fi negociat, mult mai trziu, n cadrul
Rundei Uruguay. Pe de alt parte, graie preurilor incitante
adoptate, ncepnd cu 1980, europenii au promovat producia de
oleaginoase, astfel nct aproape jumtate din cerealele folosite n
hrana animalelor au fost nlocuite cu produse oleaginoase proprii.
Evident, aceast soluie a nemulumit partea american. n
schimb, europenii nu s-au limitat numai la sprijinul prin preuri.
Astfel, dup reformarea P.A.C., la nceputul anilor 90, ei au
transformat subveniile pentru ntreprinderile de morrit n ajutoare
directe pentru productorii agricoli i au adoptat, totodat, sistemul
plilor
compensatorii
(deficiency
payments)
acordat
productorilor agricoli americani de cereale.
Volumul mare al comerului exterior de produse agricole din
U.E., rezultat din nsumarea importurilor i exporturilor, a antrenat
puternice dezechilibre regionale, cu consecine negative fa de
mediu. Beneficiare ale sistemului sunt regiunile litorale ale
Europei, dar dou porturi sunt cele mai importante, datorit
capacitilor lor foarte mari de tranzitare a cerealelor i produselor
oleaginoase: Anvers (Belgia) i Rotterdam (Olanda). Acesta din
urm este considerat cel mai mare port din lume, prin care se
tranziteaz jumtate din produsele care substituie cerealele n U.E.
Pentru remedierea acestei probleme s-au ncercat dou
soluii. Mai nti, s-au taxat importurile de produse care substituie
cerealele, ceea ce a dus la o grav criz ntre Europa, Thailanda,
China i S.U.A. Ulterior, s-a ncercat reducerea preurilor la cereale
n C.E.E., prin introducerea cantitilor maxime garantate, msur
care s-a dovedit insuficient pentru realizarea echilibrului.
n prezent, i-au fcut locul alte dezechilibre, rezultate, n

parte, din intensificarea legturilor comerciale cu rile din Centrul
i Estul Europei.
De pild, Germania, Italia i Austria realizeaz, n mod
curent, trei ptrimi din ntregul comer al U.E. cu Estul.
Diferenele se datoreaz nu doar apropierii geografice, ci i calitii
de mari exportatori a acestor ri, care dispun de tehnologii
avansate.
Pe de alt parte, cele mai nsemnate importuri din Est sunt
materiile prime sau alte componente care intr n diverse procese
de fabricaie.
Statele sudice ale Uniunii, mai puin dezvoltate, nu pot
realiza structuri complementare n Est, aa cum fac statele nordice
i nu se pot implica prea mult n reformarea rilor estice.
Industriile Greciei, Spaniei i Portugaliei sunt mai puternice n
sectoarele tradiionale, care implic munc grea, firmele
competitive fiind relativ puine.
n ansamblul lor, toate aceste dezechilibre i multe altele mai
vechi sau mai noi, relev inexistena unei strategii coerente de
politic comercial european. U.E. a fost preocupat, n primul
rnd, de problema echilibrului intern al pieelor i niciodat nu a
fost interesat de stabilitatea fluxurilor comerciale mondiale.
Pieele externe au fost folosite pentru degajarea excedentelor de pe
piaa intern.
5. Suprafinanarea sectorului agricol n detrimentul altor ramuri
economice.
Astfel de critici au fost aduse de specialitii din Marea
Britanie, Olanda i Suedia. Critici deosebit de dure la adresa U.E.
au fost aduse i de S.U.A., care acuz statele europene c au
subvenionat n mod exagerat agricultura i c astfel ar fi n pericol
exporturile americane n Europa Central i de Est.
Pentru contracararea fenomenului de mai sus, n cadrul
negocierilor din martie 1999, pe tema reformrii P.A.C., s-a
propus, de ctre Germania, reducerea preurilor interne pentru
cereale, carne de vit i produse lactate. Reducerea preului de baz
la carnea de vit cu 30%, propus iniial, a fost ajustat la 25%,
ceea ce reprezint 2.085 euro/ton. La cereale, au fost reduse
subveniile cu 20%, iar pentru culturile oleaginoase subveniile se

vor reduce n trei etape, astfel: n 2001, cu 500 mil. euro, n 2002,
cu 280 mil. euro i cu 40 mil. euro pentru perioada urmtoare.17
6. Opiniile contradictorii din interiorul Uniunii, cu privire la
reformele ce se impun n urma includerii i a rilor din Estul
Europei.
n plan teoretic, i fac simit prezena activ dou curente
de opinii pe marginea acestei chestiuni. Unii susin liberalizarea
total a pieei, ceea ce exclude autogospodrirea ca soluie pentru
rezolvarea problemelor generate de concurena puternic a
produselor din afara Uniunii. Alii militeaz pentru meninerea
centralismului excesiv actual.
4.8.
PERSPECTIVE
Acum, n pragul mileniului trei, spaiul european se

confrunt cu multiple i profunde schimbri de natur geopolitic,
economic. Evoluia P.A.C., n perioada urmtoare, este legat, n
cea mai mare parte, de efectele induse de aderarea rilor din
Centrul i Estul Europei la U.E. Experii formuleaz diverse
scenarii, anticipeaz efectele posibile, formuleaz propuneri n
vederea eficientizrii extinderii spre est.
Preocuprile U.E. pentru jalonarea dezvoltrii viitoare au
fost permanente. Astfel, n decembrie 1995, la Madrid, Comisia a
prezentat Consiliului Europei Strategia Agriculturii. Aceasta
sublinia importana mbuntirii competitivitii sectoriale agricole
i agroalimentare europene pe piaa intern i pe cea mondial, n
contextul liberalizrii comerului i al unei cereri de alimente n
cretere. Se sublinia, de asemenea, necesitatea adoptrii unei
politici rurale integrate, care s nsoeasc procesul de reform. Mai
mult, s-a cerut simplificarea radical a legislaiei la nivelul Uniunii
i o descentralizare substanial n aplicarea politicilor sectoriale.
Ulterior, n noiembrie 1996, printr-un raport privind
coeziunea n U.E., s-a argumentat necesitatea adoptrii unei
dezvoltri mai raionale a produciei agricole, printr-o mai mare
orientare spre pia a preurilor i o continu modificare structural.
17
erbnescu, D. (1999), Agricultura european n pragul schimbrii, Ziarul Financiar, 26 mart., p.11
Totodat, se propunea intensificarea eforturilor pentru mrirea

potenialului economic, n paralel, cu valoarea ecologic a zonelor
rurale.
Oficial, documentul care face bilanul realizrilor precedente
i definete, n acelai timp, direciile, obiectivele i strategiile
dezvoltrii viitoare n domeniul P.A.C., este Agenda 2000.
Conform acestui document, P.A.C. va aborda pe termen
lung, urmtoarele probleme:
Pieele agricole
Se prognozeaz o cretere a comerului modial cu produse
agroalimentare, n special ctre rile n curs de dezvoltare, ca
urmare a sporului natural al populaiei i al resurselor agricole
limitate din aceste ri. Evident, n aceast situaie, rile
exportatoare vor fi favorizate, fapt ntrit i de tendina de susinere
a preului pe piaa modial n deceniul urmtor.
Cererea de alimente
Estimrile s-au bazat pe doi factori determinani: sporul
natural al populaiei i creterea veniturilor. Primul factor va
influena n mod direct creterea cererii de alimente, ca urmare a
sporirii populaiei globului cu cca. 85 mil. persoane, n 2005, fa
de 1995, i prin creterea gradului de urbanizare. Al doilea factor
va avea acelai efect ca primul, mai ales n rile n curs de
dezvoltare, unde se va nregistra o accelerare a creterii economice
de ansamblu.
Producia agricol
Se apreciaz o decelerare a ritmului de cretere nregistrat n
perioada precedent, cu deosebire n rile n curs de dezvoltare,
unde disponibilitile de teren agricol sunt limitate, crete ponderea
populaiei urbane, iar msurile de protecie a mediului pot deveni
restrictive. Dezvoltarea ingineriei genetice, dac este corect
gestionat, ar putea spori producia, dar ar putea ridica probleme cu
privire la perceperea ei printre consumatori.
Preurile mrfurilor agricole

Pe fondul stabilitii economice de ansamblu, se estimeaz,
pn n anul 2006, c i preurile produselor agricole vor fi relativ
stabile. n ipoteza c stocurile de produse agricole, pe plan modial,
vor fi mai sczute comparativ cu cele precedente, se poate declana
o oscilaie preurilor n sensul creterii lor. Pe categorii de produse,
pot apare dou tendine: creterea sau meninerea la cote nalte la
cereale, oleaginoase, carnea de viel, carnea de pasre, brnz, lapte
praf; diminuarea la carnea de porc;
Mrfurile agricole
Continuarea actualelor politici agricole conduce, inevitabil,
la surplusuri mari, neexportabile, dup anul 2000. Situaia se poate
acutiza, dac lum n considerare aranjamentele actuale asumate la
R.U., n special pentru subveniile la export. Pericolul unor stocuri
mari, nevalorificate pe piaa extern va fi la cereale, zahr, vin, ulei
de msline, lapte praf degresat.
Negocierile multilaterale
ncepnd cu anul 1999, ca urmare a reducerii proteciei la
frontiere i a subveniilor la export, precum i a regndirii
subveniilor interne printr-o orientare spre instrumenet mai
decuplate, Uniunea va demara noi negocieri pe marginea
obiectivelor din R.U., din care se sper s dobndeasc o poziie
mai consolidat. Totodat, se exprim necesitatea introducerii unor
standarde sociale i de protecie a mediului la nivel internaional,
inndu-se seama de preocuprile i cerinele consumatorilor.
Extinderea spre Est
Oficial, nu s-a stabilit o limit n timp i nici o nominalizare
anume pentru rile din estul Europei aspirante la integrare. Putem
ns rezolva aceste necunoscute prin deducii simple asupra unor
formulri de ansamblu privind perspectivele U.E. Astfel, alocrile
bugetare pentru integrare sunt planificate, cepnd cu anul 2002.
Evident, la acest palier de timp ne putem atepta la un prim val de
aderare. Al doilea val, ntruct fondurile bugetare sunt lineare pn
n anul 2006, va urma acestui prag. n privina componenei, pe
ri, a fiecrui val de aderare, calculele sunt iari simple. Se afirm
c lrgirea spre est va aduga peste 100 mil. de consumatori (),

o jumtate din suprafaa agricol actual a Uniunii i o dublare a
forei de munc angajat n aceast ramur.*
Tabelul 21
Suprafaa i populaia C.E.E.C.
Nr.c
ara
rt.
1.
Bulgaria
2.
Cehia
3.
Estonia
4.
Letonia
5.
Lituania
6.
Polonia
7.
Romnia
8.
Slovacia
9.
Slovenia
10. Ungaria
TOTAL
Suprafaa total
(km2)
110.994
78.866
45.227
64.610
65.301
312.685
238.391
49.036
20.259
93.030
1.078.399
Populaia (loc.)
8.329.000
10.307.000
1.463.000
2.472.000
3.706.000
38.802.000
22.572.000
5.404.000
1.995.000
10.157.000
105.207.000
Sursa: Matei, H.C. (1999), Statele lumii. Mic encilopedie de istorie, Ed. Merania,
Bucureti.
Tabelul 21 prezint, n ordine alfabetic C.E.E.C., iar

numrul locuitorilor este un element orientativ, n identificarea
componenei primului val de ri care vor adera la U.E., urmnd s
adugm, n continuare, i alte judeci ce delimiteaz etapele
integrrii.
n primul val, vor intra, bineneles, cele ale cror costuri de
integrare, nsumate, sunt n limita fondurilor alocate prin bugetul
U.E. acestei aciuni. Dac fondurile prevzute prin buget, n
intervalul 2002-2006, nsumeaz 17,8 mild.ECU (Tabelul 21), iar
costurile estimate acestei aciuni sunt de 13-21 mild. euro,
deducem, printr-o grupare simpl (innd cont i de condiiile
externe favorabile, cu deosebire cele privind integrarea n
N.A.T.O), c n primul val vor intra: Polonia, Ungaria i Cehia.
Concluzionnd, putem prognoza c Romnia va fi admis n
cel de al doilea val, care are punctul de pornire la nivelul anului
2006.
Cerinele consumatorilor
Cererea de produse agroalimentare va crete, de aceea
producia celor dou sectoare furnizoare - agricultura i insdustria
*
Agenda 2000
alimentar - trebuie s sporeasc. Cerina principal este garantarea

securitii alimentare, prin toate componentele sale, cu deosebire n
direcia asigurrii sntii populaiei. Confortul (fast-food,
semipreparate i gustri) devine din ce n ce mai important, n
contextul schimbrii stilului de via. Totodat, vor fi cutate
produse specifice, uor de identificat, legate de o anumit zon sau
de valori culturale.
Tendie cu privire la spaiul rural.
Agricultura nu va mai fi principala baz a economiei rurale,
din punct de vedere al venitului rural i al forei de munc ocupate.
Tendina, pe termen lung, este de scdere, n continuare a
numrului de fermieri, cu 2-3% anual. Se vor crea noi activiti i
noi surse de venit n cadrul fermelor sau n afara acestora. Printre
acestea, producia de materii prime regenerabile, pentru alte
scopuri, dect cele alimentare, n niele de pia sau n sectorul
energetic, pot reprezenta o nou ans pentru agriocultur i
silvicultur i pot contribui la crearea de locuri de munc n zonele
rurale.
Mediul natural. Societatea va contientiza, ntr-un grad
superior, efectele asupra mediului (pozitive i/sau negative) pe care
le au activitile umane. Zonele rurale sunt n msur s rspund
cel mai bine acestor preocupri prin meninerea i crearea unor
spaii de locuit, de lucru i de recreere atractive i susintoare,
totodat, a proteciei mediului. Alocarea de fonduri, de ctre
puterea public, pentru protecia resurselor naturale i dezvoltarea
zonei rurale ctig treptat teren i reprezint pentru agricultur i
silvicultur, o nou provocare i noi posibiliti.
Simplificarea regulilor i descentralizarea implementrii
deciziilor. Aceste deziderate viitoare de dezvoltare a P.A.C. sunt
privite ca necesiti urgente, de maxim importan. Motivaia
adoptrii lor pornete din disfuncionalitile manifestate din
nepotrivirea i suprapunerea diferitelor secvene de politic
agricol, precum i din posibilitile aplicrii mai multor programe
i msuri simultan, n aceeai zon, afectnd astfel principiul
consecvenei. Dar, creterea descentralizrii nu trebuie s conduc
la o renaionalizare a politiclor agricole.
Limitele bugetare. Subveniile publice pentru agricultur

trebuie s fie pe deplin justificate. innd cont de contribuia n
scdere a agriculturii la formarea P.I.B. i de limitele bugetare n
cretere, cu care se confrunt multe State membre, acest lucru
impune o demonstraie clar a rolului determinant pe care l joac
agricultura n producerea unor alimente de bun calitate, n
meninerea unor zone rurale vii, n protejarea peisajului, n
pstrarea valorilor culturale. n timp ce generalizarea plilor
directe ctre fermieri, dup reforma P.A.C. din anul 1992, a fcut
mai transparent sprijinul financiar acordat agriculturii, a sporit i
necesitatea ca politica s fie valid din punct de vedere economic i
acceptabil din punct de vedere social.
Scopurile viitoarei politici agrare, aa cum rezult din
Agenda 2000, se identific, n sens restrns, n:
Creterea i mbuntirea competitivitii , n cadrul
Uniunii, ct i pe pieele externe a produselor agricole
proprii;
Asigurarea necesarului de produse agroalimentare din
punct de vedere cantitativ, dar mai ales calitativ, pentru
realizarea securitii alimentare. Garantarea securitii
alimentare pentru consumatorii din U.E. este o obligaie
fundamental, iar acest lucru trebuie s fie prioritate de
vrf a P.A.C. Pe ct posibil, vor fi sprijinite, n continuare,
produsele de calitate, care adeseori au legtur cu o
origine geografic anume sau cu metode de preparare
specifice, care pot fi identificate de consumatori;
Stabilitate i siguran pentru fora de munc, prin
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru comunitatea
agricol i contribuia comunitii la stabilitatea
veniturilor exploataiilor agricole;
Metode de producie ecologice i dezvoltarea rolului pe
care productorii agricoli pot i trebuie s l joace n ce
privete gestionarea resurselor naturale i conservarea
peisajului.
n sens mai larg, urmrind dezvoltarea integrat regional i
eficientizarea aciunilor de politic agrar, scopurile dezvoltrii
viitoare mbrac alte dimensiuni:
Necesitatea dezvoltrii regiunilor prin

considerabile asigurate productorilor;
Necesitatea descentralizrii i simplificrii
agricole comune.
liberti
politicii
Strategia viitoare pentru P.A.C. are n vedere trei opiuni

cadru: status-quo-ul politicii actuale; radicala sa reformare;
dezvoltarea conceptului de reform promovat de, n 1992 de
MacSharry.
Status-quo-ul. Perenitatea n aciunile de politic agrar este
garanie sigur pentru rezultatele nalte n producie i eficien.
Totui, dezvoltarea general de ansamblu, dar i forele promotoare
de progres din interiorul ramurii induc, n mod obiectiv, necesitatea
adoptrii unor modificri. Chiar dac status-quo-ul pare s fie o
cale uoar astzi, nu peste mult timp el se poate dovedi a fi n
impas, deci costisitor. n cazul P.A.C., cauzele unei astfel de
situaii sunt numeroase, i anume:
creterea surplusului de produse agricole destinat exportului, ca
urmare a extinderii ctre est;
sporirea randamentelor pe unitatea de producie, cu rezultate tot
n creterea disponibilitilor la export;
restricii din ce n ce mai mari la exporturile de produse
subvenionate din parte rilor beneficiare de astfel de produse;
rigiditatea cererii, pe termen scurt i mediu;
respectarea obligaiilor asumate n cadrul R.U.
Evident, toate acestea pot determina reformarea P.A.C.
Reformarea radical. S-a manifestat un consens general, n
rndul specialitilor, n cadrul dezbaterilor pe marginea extinderii,
ct i separat, cu privire la propunerile de reformare a P.A.C., pe
urmtoarele probleme:
renunarea la susinerea preurilor agricole sau adoptarea unui
nivel de susinere apropiat nivelului pieei mondiale;
pli compensatorii directe pentru acoperirea pierderilor de venit
rezultate din renunarea la politica de susinere prin preuri;
eliminarea cotelor de producie i a altor msuri de control a
ofertei; continuarea decuplrii de producie a plilor

compensatorii, concomitent cu reducerea lor treptat;
susinerea direct a veniturilor agricultorilor i introducerea unor
pli pentru serviciile de protecie a mediului, suportate de
bugetele naionale, cu sau fr contribuia comunitar.
mpotriva reformrii P.A.C. se pronun, cu deosebire,
factorii politici, tiut fiind faptul c orice reform, indiferent de
domeniul su i modul de manifestare, este generat, dar i
genereaz, n acelai timp, instabilitate.
Dezvoltarea conceptului de reform, promovat n anul
1992. Se agreaz continuarea tipului de reform promovat n anul
1992, ceea ce implic continuarea procesului de reducere a
sprijinului acordat prin preuri i pli directe. Sunt recunoscute trei
elemente motivaionale, care fundamenteaz aceast opiune:
creterea competitivitii, care este impus de limitarea
exporturilor subvenionate i de ntrirea concurenei pe piaa
unic, prin deschiderea accesului rilor tere, ca rezultat al R.U.
o politic rural integrat, care are menirea s asigure un
echilibru durabil ntre activitatea agricol, alte forme de
dezvoltare rural i conservarea mediului i a resurselor naturale;
simplificarea, ca expresie a principiului subsidiaritii i care
presupune transferarea aciunilor de la nivel comunitar la
niveulul Statelor membre i/sau regiunilor. n aceste condiii,
U.E. trebuie s-i limiteze aciunile la stabilirea cadrului
legislativ i a obiectivelor comune, precum i la definirea unui
minim necsar de reguli unice i a evita distrorsiunile acesteia. Un
alt aspect al simplificrii const n trecerea de la negocierile
anuale pentru susinerea preurilor la definirea unui cadru politic
general multianual (cinci ani).
4.9.
PRINCIPALELE COORDONATE ALE

AGRICULTURII COMUNITARE
4.9.1. Resurse naturale

Potrivit cercetrilor care s-au fcut, rile membre ale
Uniunii se ncadreaz n una din cele mai favorabile zone agricole
ale lumii (care cuprinde America de Nord, Europa i Extremul
Orient), caracterizat prin urmtorii parametri: energie radiant
specific de 1-1,4Gcal/m2; energie termic (n sume de temperaturi
efective mai mari de 10C) - 1000-1800C; temperatura medie a
lunii iulie -18-25C.18
Zonele agricole europene de baz se gsesc n bazinul
mijlociu i inferior al Dunrii, n nordul Italiei, n zonele sudice ale
Franei i cele nordice ale Spaniei. Spaiul agricol european este
caracterizat, totodat, i de o puternic compartimentare geografic
la scar local i de o mare variabilitate a resurselor de ap n
timpul anului i pe zone de producie. De pild, ncepnd cu sudvestul Franei - unde se realizeaz mbinarea optim ntre resursele
termice i cele hidrice - spre sud i est de aceast zon, la resurse
termice egale, resursele de ap scad treptat i fenomenul de secet
crete n intensitate, durat i frecven.
Se apreciaz c, pe ansamblu, diversitatea i calitatea
resurselor naturale sunt prielnice unei agriculturi performante i
extrem de eterogene. Evident, exist o specializare pe ri sau
regiuni n funcie de condiiile climatice sau de relief. rile
mediteraneene, Spania, Portugalia, Italia, Grecia, practic, cu
deosebire, o agricultur specific zonelor calde, n care predomin
culturile de citrice, vi de vie, precum i legumicultura.
n centrul i vestul Europei, unde predominant este clima
temperat continental i/sau temperat oceanic, se cultiv cerealele,
oleaginoasele, sfecla de zahr, cartofii, plantele furajere, fiind
prezent i viticultura i pomicultura. n structura efectivelor de
animale reprezentative sunt bovinele, porcinele i psrile. Pentru
rile din nordul continentului, agricultura are o mai mic
18
Parpal, O. (1995), Economia agriculturii sau politica agrar la romni, A.S.E. Bucureti,
p.175
importan n economie, dat fiind ostilitatea condiiilor naturale,

prin durata mare a anotimpului rece. Totui, i aici, sunt importante
culturile de cartof, sfecl de zahr i plantele de nutre, care sunt
folosite n hrana bovinelor i ovinelor, specii de animale domestice
predominante n zon.
4.9.2. Suprafaa agricol i dimensiunea
exploataiilor
nsumat, suprafaa celor 15 state membre U.E. este de
aproximativ 324 mil. ha, din care 130 mil. ha (cca. 40,0%) este
suprafa agricol i peste 78 mil. ha (cca. 24,0%) suprafa arabil
(Tabelul 11). Un numr de patru ri concentreaz mai mult de 2/3
din suprafaa arabil a Uniunii, respectiv Frana, Germania, Spania
i Italia. n ceea ce privete variaia n timp, se observ c n
intervalul 1980-1992, suprafaa agricol s-a diminuat cu
aproximativ 4%, iar cea arabil cu numai 1,4%.
Tabelul 1
Distribuia suprafeelor totale, agricole i arabile,
n rile membre U.E.
Nr.
crt.
ara
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxembur
g
11. M. Britanie
12. Olanda
13. Portugalia
14. Spania
15. Suedia
TOTAL U.E.
Suprafaa
total
-mii ha8.386
3.053
4.309
33.815
54.397
35.698
13.196
7.029
30.132
259
24.411
4.153
9.214
50.599
44.996
323.647
din care
agricol
-mii ha%
3.528
42,0
1.347
44,1
2.774
64,4
***
***
30.287
55,7
16.950
47,5
5.692
43,1
4.821
46,9
16.999
56,4
126
48,6
18.498
1.993
3.961
27.015
***
130.000
75,8
48,0
43,0
53,4
***
40,2
arabil
-mii ha1.426
733
2.585
2.705
17.951
11.780
2.507
1.337
4.431
62
6.103
1.121
2.396
15.180
3.150
78.377
%
17,0
24,0
60,0
8,0
33,0
33,0
19,0
13,0
31,0
24,0
25,0
27,0
26,0
30,0
7,0
24,0
Mrimea medie a unei exploataii agricole, n anul 1990, la

nivelul celor 12 state membre, era de 14,7 ha (Tabelul 12), iar la
nivelul anului 1995, dup ultima rund de aderrir, media pe
exploataie a urcat la 26,3 ha.(Tabelul ) Sunt ns semnificative
deosebirile pe ri, din acest punct de vedere.
Tabelul 12
Cea mai mare
Suprafaa medie a unei
concentraie de teren
exploataii agricole
agricol pe o exploataie
Nr.
se regsete n Marea
crt. ara
ha/exploataie
1.
Belgia
15,8
Britanie (67,9 ha),
2.
Danemarca
34,2
Danemarca (34,2 ha),
3.
Frana
28,2
Frana
(28,2
ha),
4.
Germania
17,7
Luxemburg (32,1 ha)
5.
Grecia
4,0
6.
Irlanda
26,0
i Irlanda (26,0 ha). La
7.
Italia
5,6
polul opus, sunt Grecia
8.
Luxemburg
32,1
cu 4,0 ha, Italia cu 5,6
9.
M. Britanie
67,9
10. Olanda
16,1
ha i Portugalia cu 6,7
11. Portugalia
6,7
ha.
12. Spania
15,4
Cauzele acestor
U.E.
14,7
Sursa: Anchet asupra structurii exploataiilor
mari
dispariti
agricole n U.E., 1989-1990 EUROSTAT.
izvorsc din raiuni
Sunt incluse i exploataiile mai mici de 1 ha
istorice
legislative,
precum i din gradul de polarizare a forei de munc din agricultur
ctre alte sectoare economice. Sistemul de transmitere a
proprietii, bazat pe dou izvoare de drept diferite, roman sau
anglo-saxon, a descurajat sau ncurajat consolidarea exploataiilor
agricole. Spre exemplu, n rile din sudul continetului, Portugalia,
Italia i chiar Spania i Frana, mprirea permanent a averii,
conform izvoarelor de drept roman recunoscute n aceste state, a
condus la o puternic segmentare a proprietii funciare.
Exploataiile agricole sunt, n acelai timp, subiect, ct i
obiect la cercetrii economice. Cmpul investigaional, aici, este
extrem de vast i diversificat, mai ales n condiiile agriculturii
comunitare. Pentru structura i logica prezentului material, fr a
intra n analitic, considerm, totui, oportun prezentarea tabloului
de ansamblu a tipurilor de exploataii dup profilul de producie i
structura de producie (vegetal i animal) pe fiecare tip n parte.
(Tabelul 13).
Analiza datelor arat c n realizarea prodcuiei de alimente

la nivelul Uniunii, n 1995, sectorul vegetal particip cu 42,5%, iar
cel zootehnic cu 57,5%. Se observ, de asemenea, o specializare
strict n cazul exploataiilor din domeniul horticulturii (legume i
flori - 94,3%), viticulturii (vin i struguri - 90,9%) i mai puin
strict pentru exploataiile de culturi de cmp, pomicole i, n
general, cele din sectorul zootehnic.
4.9.3. Mecanizare i chimizare
Performana n producia agricol a U.E. este susinut, dar i
motivat, printre altele, i de cantitatea i calitatea superioar a
input-urilor promotoare ale progresului tehnic, respectiv
mecanizarea, chimizarea i seminele certificate.
Cteva date statistice din domeniul mecanizrii i chimizrii
sunt relevante n argumentarea afirmaiei anterioare.
Astfel, datele din Tabelul 14 evideniaz ncrctura medie
foarte mic de teren agricol sau arabil pe un tractor sau utilaj
agricol, la nivelul ntregii Uniuni, precum i la nivelul rilor
componente.
Tabelul 14
Suprafaa agricol i arabil (ha) pe un tractor sau utilaj agricol
Nr.
crt
ara
ha/tractor
ha/utilaj agricol
.
Agricol
Arabil
Agricol
Arabil
Belgia1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Luxemburg
13,8
7,5
4,7
2,6
Danemarca
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Portugalia
Spania
Suedia
M. Britanie
U.E.
19,6
23,1
13,9
24,1
26,8
11,5
26,4
32,1
37,0
18,5
18,3
13,7
9,7
10,6
8,0
6,3
16,0
18,0
19,0
12,2
11,1
6,3
6,0
6,0
10,2
7,0
9,3
4,0
14,4
12,5
8,3
7,3
5,9
3,5
4,2
4,5
1,9
5,1
2,2
8,7
7,0
2,7
4,4
Sursa: FAO
Oscilaiile, pe ri, fa de media pe Uniune, in mai mult de

specificul agriculturii naionale (condiii naturale, structura
fermelor pe categorii de folosin i pe culturi), deoarece msurile
de politic agricol au fost unitare, iar direcionarea fondurilor de
susinere a agriculturii s-a fcut cu scopul apropierii condiiilor de
competitivitate ntre toi agricultorii, indiferent de ara de origine.
Agricultura U.E. este, n general, de tip industrial, fapt ce
reclam, ca o condiie sine qua non, prezena masiv a substanelor
chimice. De exemplu, consumul de azotat de amoniu a fost n anul
1995, n Frana de 282 kg/ha agricol, respectiv 476 kg/ha arabil, n
Italia de 104 kg/ha agricol i 189 kg/ha, iar n Spania 643 hg/ha
agricol sau 114kg/ha arabil.
Pe fondul rotaiei factorilor de producie i al superioritii
rezultatelor, se manifest un puternic curent n direcia protejrii
mediului, prin identificarea i practicarea unor forme alternative de
agricultur, de genul: biologic, ecologic i durabil.
4.9.4. Resurse de fore de munc
Populaia total a U.E. este de peste 372 mil. locuitori, care,
din punct de vedere al P.A.C., reprezint punctul de plecare n
dimensionarea cererii consumatorilor pe piaa intern de produse
agricole (Tabelul 15).
Tabelul 15
Resursele de for de munc
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
*
**
***
din care for de munc activ

din care n
Total **
%***
agricultur
-mii pers.Total***
-mii pers.%**
Austria
8.087
3.648 45,1
295,5
8,1
Belgia
10.189
4.126 40,5
107,3
2,6
Danemarca
5.284
2.895 54,8
144,8
5,0
Finlanda
5.145
2.533 49,2
217,8
8,6
Frana
56.616
25.500 45,0
1.275,0
5,0
Germania
82.143
37.800 46,0
1.134,0
3,0
Grecia
10.541
4.210 39,9
968,3
23,0
Irlanda
3.644
1.474 40,5
156,2
10,6
Italia
57.511
22.851 39,7
1.600,0
7,0
Luxemburg
420
213 50,7
2,1
1,0
M. Britanie
58.919
28.100 47,7
337,2
1,2
Olanda
15.619
6.400 41,0
256,0
4,0
Portugalia
9.943
4.530 45,6
507,4
11,2
Spania
39.323
12.475 31,7
1.122,8
9,0
Suedia
8.863
4.552 51,4
145,7
3,2
U.E.
372.247
161.307 43,3
8.270,1
5,1
Matei, C.H. (1999), Statele lumii. Mic enciclopedie de istorie,
Ed. Merania, Bucureti
Vasiliu, Jolan (1998), Supraproducia creaz probleme
agricultorilor europeni, Curentul/ 4 nov.
Prelucrri proprii
ara
Populaia
total*
-mii pers.-
n agricultutra U.E. activeaz peste 15 mil. de persoane, ceea

ce reprezint cca. 4,0% din populaia total sau aproape 9,5% din
numrul braelor de munc active. Puin mai mult de jumtate din
persoanele active agricole, respectiv 8,3 mil., sunt efi de
exploataii, care este indicatorul cel mai des utilizat n majoritatea
lucrilor de analiz i interpretare a resurselor de for de munc
din agricultura comunitar (prezentat explicit, sau mai puin
explicit, de multe ori dedus din context).
Tabloul dispunerii spaiale a agricultorilor pe ri, zone sau
regiuni este extrem de eterogen, dat fiind varietatea condiiilor
agripedoclimatice, gradul diferit de dezvoltare economic de
ansamblu a rilor membre, precum i nivelul de intensificare a
sectorului agricol. De regul, rile mai puin dezvoltate economic,
nregistreaz ponderi superioare la indicatorul amintit, precum
Grecia 23,0%, Portugalia 11,2%, Spania 9,0%, Finlanda 8,6%. n
contrast, rile bogate, ca Germania, Frana, Belgia, Luxemburg au

valori sub media Uniunii.
Pe fondul ameliorrii continue a eficienei i productivitii,
fora de munc din agricultur s-a redus nentrerupt pe tot parcursul
existenei comunitii europene. De pild, n anul 1958 (anul
constituirii C.E.E.), aproape 20% din populaia ocupat pe
economie era localizat n agricultur (n prezent nivelul acestui
indicator este la mai puin de jumtate), iar n perioada anilor 80,
peste 2 mil. de persoane au prsit agricultura.
i n prezent, procesul este n derulare. Agricultura a fost i
va fi baz de recrutare a braelor de munc pentru celelalte
sectoare ale economiei. Dar, ca urmare a orientrilor i msurilor
de politic agricol s-a reuit, att pe ansamblu U.E., ct i la
nivelul fiecrei ri membre, contracararea efectelor negative
determinate de acest fenomen n creterea i eficientizarea
produciei agricole.
4.9.5. Rezultate n producie
Din perspectiv teoretic, se recunoate c produciile medii
(pe ha sau cap de animal) evideniaz cel mai bine eficiena
msurilor de politic agricol aplicate n orice economie sau stat al
lumii.
O privire de ansamblu asupra produciilor medii obinute n
U.E., n intervalul 1995 - 1998 (Tabelul 16) la principalele culturi
agricole, permite formularea urmtoarelor 3 concluzii cadru:
nivelul ridicat, indiferent de cultur; oscilaiile extrem de mici de la
un an la altul; o tendin minim de cretere.
Tabelul 16
Producia medie la principalele culturi, total U.E.
kg/ha
Nr.
crt
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Cultura
Cereale, total
din care: gru
orz
porumb
Floarea soarelui
Soia
Sfecl de zahr
Mazre
Legume, total
din care: tomate
ceap uscat
Fructe, total
din care: mere
pere
prune
Furaje, total
Anul
1995
4.994,5
5.283,9
3.950,0
7.960,4
1.334,3
3.280,3
1996
5.590,4
5.883,3
4.616,9
8.489,1
1.613,0
3.323,5
1997
5.398,0
5.475,3
4.408,1
9.013,5
1.783,5
3.487,8
1998
5.650,4
6.044,5
4.600,7
8.403,9
1.556,3
3.244,2
52.369,4
54.048,5
57.197,8
56.145,4
4.025,9
4.010,0
4.242,3
4.479,2
18.716,4
52.552,5
33.467,0
19.377,9
57.181,8
34.601,5
19.371,5
53.785,3
34.974,0
19.373,3
55.640,9
35.584,6
5.491,5
5.851,0
6.010,5
6.010,5
24.030,5
17.464,4
26.687,9
17.899,7
25.876,9
15.817,5
27.975,0
17.790,6
7.286,4
8.918,9
7.202,2
8.598,7
22.820,6
22.124,9
23.059,8
23.059,8
Sursa: FAO.
Evident, la aceste rezultate s-a ajuns att ca urmare a politicii

de susinere a agriculturii, ct i a stabilitii din relaiile de
proprietate, exploatare i de pia manifestate n tot spaiul
comunitar.
Se tie c unul din obiectivele lansrii P.A.C. a fost
asigurarea securitii alimentare n tot spaiul comunitar. Producia
agricol obinut la principalele culturi vegetale, raportat la o
persoan, n anul 1998, demonstreaz, (innd cont i de normele
de consum) ntr-o manier extrem de sintetic, realizarea
obiectivului amintit. (Tabelul 17).
Tabelul 17
Producii pe persoan
kg/pers.
Cultura
De altfel, n primii 20
de ani de funcionare a
P.A.C., producia agricol a
Cereale, total
573
crescut cu aproximativ 2,5%
din care: gru
279
pe an, n pofida faptului c
orz
141
10 mil. de lucrtori au plecat
porumb
94
2
Cartofi
126
spre sectoarele industriale
3
Tomate
38
sau teriare. Consumul a
4
Mere
26
crescut doar cu 0,5% pe an
5
Pere
7
i, ca atare, U.E. s-a deplasat
6
Prune
3
ctre
o
criz
de
Sursa: FAO
supraproducie.
n fapt, P.A.C. a fost elaborat cnd pieele agricole erau n
echilibru sau deficit, astfel nct sistemul nu a prevzut, iniial,
mecanisme de depresurizare a supraproduciei.
Nr.
crt.
1
Pentru estimarea performanei agriculturii comunitare este

relevant o cercetare atent a unor indicatori utilizai n
contabilitate. Analiznd datele din Tabelel 8 i 9, se observ c
pentru indicatorii studiai valorile cele mai ridicate se nregistreaz
n cazul exploataiilor horticole, celor de cretere a
porcilor/psrilor, precum i n cazul exploataiilor foarte mari.
4.9.6. Importana agriculturii n economia U.E.
Contribuia agriculturii la P.I.B., chiar dac este redus, n
medie de 2,6%, n 1997, nu este totui de neglijat (Tabelul 10). Sub
aceast medie se situeaz, cu deosebire, rile cele mai mari din
U.E., dar i cu economia cea mai avansat: Germania (1,1%),
Marea Britanie (1,9%) i cu uin sub medie Frana (2,4%).
Media pe U.E. este depit de un numr de 10 state
membre, a cror ordine cresctoare este urmtoarea: Grecia
(11,0%), Irlanda (8,9%), Finlanda (7,0%), Portugalia (6,0%) etc.
Tabelul 10
Ponderea agriculturi la formarea Produsului
Intern Brut (P.I.B.) n U.E., n 1997
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
ara
Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
M. Britanie
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia
U.E.
Valoarea anual a P.I.B.

Total
din care n
mild.$
agricultur
mild.$
%
157,6
204,8
118,2
97,1
1.022,0
1.700,0
106,9
59,9
1.120,0
10,0
1.190,0
317,8
122,1
593,0
184,3
7.003,7
4,7
4,1
4,7
6,8
24,5
18,7
11,8
5,3
37,0
0,5
22,6
9,5
7,3
21,3
3,7
182,5
3,0
2,0
4,0
7,0
2,4
1,1
11,0
8,9
3,3
5,0
1,9
3,0
6,0
3,6
2,0
2,6
n timp, participarea agriculturii la formarea P.I.B. scade.

Ritmul de cretere a produciei i preurilor din agricultur este
devansat de cel din ramurile neagricole, deoarece, pe fondul unor
valori cresctoare pozitive ale celor 2 indicatori, ponderea
agriculturii n formarea P.I.B. a sczut de la 2,8%, n 1992, la
2,6%, n 1997.

Politici Agricole Comune 60 Pag

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politici Agricole Comune 60 Pag

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POLITICI AGRICOLE.

POLITICI AGRICOLE COMUNE

n conformitate cu prevederile Tratatului de la Roma, Piaa

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

n cazul importului n C.E.E. a celor mai multe produse

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

Organele Pieei comune au elaborat, pe de alt parte,

PREMISELE APARIIEI I APLICRII P.A.C.

Politica agricol este prevzut n Tratatul de la Roma

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

Marshall*: Unul din aspectele acestei probleme (economice, n.n.)

Discurs la Universitatea Harward, 5 iulie 1947.

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

domeniul consumului, dat fiind preurile nalte percepute de

n snul Comunitii, exist dou concepii despre rolul

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

fondat pe non-intervenia puterii publice pentru a nu perturba

Politicile agricole comunitare de intervenie sunt extrem de

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

urmrete, n mod esenial, creterea gradului de integrare

Sunt cele mai importante, ceea ce, nu de puine ori, le

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

greu pot determina sau influena mecanismele de funcionare ale

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

n esen, aceast ecuaie comport urmtoarele restricii:

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

Cererea i oferta de produse agricole acioneaz i ele

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

n acelai timp, imaginea de ansamblu era jalonat de:

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

Iniiatorii P.A.C., au stabilit trei caracteristici fundamentale

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

comunitar era sancionat prin taxe de prelevare (cunoscute i ca

Sut, N., Sut-Selejan, Sultana Miron, D. - Op. cit., p.135-136.

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

n ansamblul lor, aceste motivaii sunt mai mult sau mai

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

solului i de randamentele la hectar, pe care acestea le pot asigura,

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

productorul i consumatorul. Totodat, reglementrile sunt unice

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

dintre nivelul preului considerat acceptabil i preul de pia, dac

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

U preluarea de la productorii agricoli a surplusului de

Grodean, Mariana (1998), Stiudii I cercetri economice, I.E.A. nr. 5-6.

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

din rile n care preurile produselor agricole erau inute la un

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

consumatorilor. n practic, dat fiind fenomenele de

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

comunitar a unor produse cu preuri mai mici fa de un prag

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

de achiziii specializate, n vederea valorificrii acestora, la o dat

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

4.4.8.3. Subveniile la export

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

reglementri, documente i instrumente care vizeaz i produsele

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

n 1968, Comisia a emis un Memorandum, cunoscut drept

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

un rol rezidual; aciuni concrete au fost, de regul, pe plan local.Cu

Politica Agricol Comun este considerat, n plan teoretic,

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE