Sunteți pe pagina 1din 28

HOTRREA PLENULUI

CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA


Cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la
rspunderea penal pentru infraciunile de corupie
n scopul aplicrii corecte i uniforme a legislaiei care reglementeaz examinarea cauzelor
penale privind infraciunile de corupie (art.324-326 CP), n conformitate cu art.2 lit.d) i art.16
lit.c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, Plenul
E X P L I C :
1. n procesul cercetrii judectoreti, instana trebuie s stabileasc caracterul i cercul
atribuiilor de serviciu ale inculpatului, circumstanele de fapt care evideniaz aciunile persoanei
publice, persoanei publice strine, funcionarului internaional, persoanei cu funcie de demnitate
public, n raport cu atribuiile de serviciu, scopul i/sau motivele aciunilor acestora.
2. Instrumentarul juridico-penal n materie de corupere pasiv (art.324 CP) vizeaz n
primul rnd incidena remuneraiei ilicite, care poate fi expresia unor entiti corporale sau
incorporale, ndeplinind rolul de obiect material sau obiect imaterial al infraciunii.
La concret, remuneraia ilicit poate consta n: bunuri, servicii, privilegii, avantaje, sub
orice form, iar n ipoteza modalitii de acceptare, remuneraia poate viza inclusiv i oferte ori
promisiuni, n toate cazurile avnd un caracter gratuit. Este incident caracterul gratuit i n ipoteza
n care remuneraia vizeaz o anumit reducere, dac aceasta nu i se cuvine fptuitorului. Astfel,
este important ca remuneraia s nu i se cuvin persoanei publice, persoanei publice strine,
funcionarului internaional, persoanei cu funcie de demnitate public (n continuare corupt),
adic nu-i este legal datorat. Dac persoana public, persoana public strin, funcionarul
internaional, persoana cu funcie de demnitate public este ndreptit de a pretinde, accepta sau
primi bunuri, servicii, privilegii, avantaje, oferte ori promisiuni, sub orice form, atunci art.324
CP nu se va reine la ncadrare. n acelai timp, dac fptuitorul (persoan public sau persoan
cu funcie de demnitate public) pretinde i primete fr nregistrare o sum de bani, impus de
lege ca obligaie sau o sum mai mare dect cea stabilit, fapta nu constituie corupere pasiv, ci
una dintre infraciunile contra patrimoniului comis prin sustragere. Astfel, dac fptuitorul a
primit bani fiind ndrituit cu acest drept, ns cu omisiunea de a-i nregistra, trecndu-le definitiv
n sfera sa de stpnire, atunci cele comise vor constitui delapidare a averii strine svrit cu
folosirea situaiei de serviciu (lit.d) alin.(2) art.191 CP). Dac fptuitorul primete o sum de bani

mai mare dect cea stabilit de lege sau o sum de bani care nu era prevzut de lege, cele comise
vor constitui escrocherie svrit cu folosirea situaiei de serviciu (lit.d) alin.(2) art.190 CP),
ntruct situaia de serviciu este folosit de ctre persoana public sau persoana cu funcie de
demnitate public pentru realizarea nelciunii. Totodat, n cazul n care fptuitorul nu
denatureaz suma ce urmeaz a fi ncasat legal i pretinde, concomitent, achitarea unui surplus
pentru ndeplinirea sau nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii sau grbirea ndeplinirii unei aciuni
n exercitarea funciei sau contrar funciei n cauz, suntem n prezena componenei de
infraciune prevzut de art.324 CP.
De asemenea, este absolut obligatoriu ca remuneraia ilicit s constituie un contraechivalent al conduitei pe care coruptul se angajeaz s o adopte, conduit ce se concretizeaz
alternativ n: ndeplinirea sau nendeplinirea, ntrzierea sau grbirea ndeplinirii unei aciuni n
exercitarea funciei sale sau contrar acesteia. Dac remuneraia ilicit nu reprezint
contraechivalentul conduitei pe care persoana public, persoana cu funcie de demnitate public
se angajeaz s o aib, cele comise nu vor alctui elementele componenei infraciunii prevzute
la art.324 CP.
2.1. Remuneraia ilicit sub form de bunuri, urmeaz s fie interpretat n acord cu
art.285 Cod civil. Astfel, bunuri sunt toate lucrurile susceptibile apropierii individuale sau
colective i drepturile patrimoniale. Lucrurile sunt obiectele corporale n raport cu care pot exista
drepturi i obligaii civile. Prin urmare, termenul bun se refer n egal msur la lucruri, ct i la
drepturi patrimoniale, care pot fi reale i obligaionale. Nu are nici o relevan la ncadrare categoria din
care face parte bunul: mobil sau imobil, tangibil sau intangibil, divizibil sau indivizibil etc. De
asemenea, nu conteaz la ncadrare dac bunul ce constituie remuneraia ilicit face parte din
categoria de bunuri care se afl n circuitul civil general sau este supus unui regim special de
circulaie. Astfel, nu este exclus ca remuneraia ilicit sub form de bunuri s se refere la:
substane narcotice sau psihotrope, arme ori muniii etc.
Totodat, pentru a avea calitatea de bun, este absolut obligatoriu ca entitatea ce presupune
remuneraia ilicit s aib o valoare economic i s fie susceptibil de apropiere, sub forma unor
drepturi n compunerea unui patrimoniu. Deoarece organele, esuturile i celulele de origine
uman nu au cost i valoare material (alin.(3) art.27 i alin.(1) art.28 al Legii privind
transplantul de organe, esuturi i celule umane, nr.42/2008), acestea nu pot constitui obiect al
remuneraiei ilicite sub form de bunuri n sensul alin.(1) art.324 CP. Eventual dac persoana
public, persoana public strin, funcionarul internaional, persoana cu funcie de demnitate
public va primi cu titlu de remuneraie ilicit organe, pri ale acestora, esuturi sau celule de
origine uman, cele comise vor fi ncadrate n baza lit.f) alin.(3) art.158 CP.

Tot din considerentul c nu dispun de valoare economic, n sensul alin.(1) art.324 CP, la
categoria de bunuri nu se refer semnele bneti false. Astfel, dac coruptul a acceptat sau a
primit semne bneti neautentice pentru a realiza o aciune ce ine de atribuiile sale de serviciu n
favoarea coruptorului sau al persoanelor pe care le reprezint, atunci cele comise de corupt vor
alctui o tentativ de corupere pasiv (art.27 i alin.(1) art.324 CP), deoarece fptuitorul nu i-a
realizat intenia, ntruct semnele bneti pe care le accept ori primete nu se caracterizeaz prin
autenticitate aa cum i-a fi dorit fptuitorul. n contrast, n circumstanele descrise, celui care
ofer semne bneti neautentice i se va aplica rspunderea pentru tentativ de punere n circulaie
a semnelor bneti false (art.27 i art.236 CP), iar celui care d semne bneti neautentice i se va
aplica rspunderea pentru punerea n circulaie a semnelor bneti false, fapt consumat (art.236
CP), cu condiia c la momentul comiterii faptei, cunotea despre falsitatea semnelor bneti.
2.2. Remuneraia ilicit sub form de servicii, presupune activiti, altele dect cele din care
rezult produse, realizate n vederea satisfacerii necesitilor coruptului sau unei persoane apropiate
acestuia. La categoria serviciilor ca remuneraie ilicit se refer: serviciile de transport, de turism,
de asigurri, de comunicaie, de instruire, serviciile juridice, de asisten medical, de publicitate
etc. Nu este exclus ca remuneraia ilicit sub form de servicii s aib o natur sexual (raport
sexual, act sexual, inclusiv satisfacerea poftei sexuale n forme perverse). Nu conteaz la ncadrare
cine presteaz serviciile sexuale: nsui coruptorul sau o alt persoan ale crei servicii sunt
achitate de ctre coruptor.
Dac coruptul pretinde servicii sexuale, prin ameninare ori constrngere, iar respectivele
servicii constituie contraechivalentul conduitei pe care coruptul se angajeaz s o adopte, atunci
cele comise trebuie s fie ncadrate n conformitate cu lit.c) alin.(2) art.324 CP, fr a se reine la
ncadrare i art.173 CP. Aceasta deoarece, n respectiva ipotez se atest o concuren dintre o
norm general i una special, iar n acord cu art.116 CP se va aplica doar norma special, adic
lit.c) alin.(2) art.324 CP; or, extorcarea de servicii sexuale comis de ctre o persoan public, o
persoan public strin, un funcionar internaional, o persoan cu funcie de demnitate public,
reprezint un caz particular de hruire sexual.
2.3. Remuneraia ilicit sub form de privilegii presupune o scutire de obligaii (ctre
stat) ori, dup caz, oferirea de drepturi sau distincii sociale care se acord n situaii speciale.
2.4. Remuneraia ilicit sub form de avantaje reprezint un folos, o favoare avnd o natur
patrimonial sau nepatrimonial, care amelioreaz necuvenit situaia n raport cu acea pe care
coruptul o avusese naintea comiterii infraciunii. Avantajele necuvenite pot fi materializate ori

nematerializate, constnd n: premii, vacane, mprumuturi de bani fr dobnd, accelerarea tratrii


unui bolnav, perspective mai bune n carier etc.
2.5. Remuneraia ilicit sub form de oferte rezid n propunerea de bunuri, servicii,
privilegii sau avantaje, sub orice form.
2.6. Remuneraia ilicit sub form de promisiuni reprezint asumarea obligaiei de a da
bunuri, de a oferi servicii, privilegii sau avantaje, sub orice form.
2.7. n contextul alin.(1) art.324 CP, remuneraia ilicit, indiferent de modalitatea
normativ a faptei prejudiciabile, cunoate att o limit inferioar, ct i o limit superioar.
Astfel, este esenial ca valoarea exprimat n bani a remuneraiei ilicite n conformitate cu alin.(1)
art.324 CP s fie mai mare de 100 u.c., ns s nu depeasc 2500 u.c., altminteri, va opera
alin.(4) art.324 CP (dac valoarea exprimat n bani a remuneraiei ilicite este mai mic de 100
u.c.) ori lit.d) alin.(2) art.324 CP (dac valoarea exprimat n bani a remuneraiei ilicite se
situeaz ntre extremele 2500 u.c i 5000 u.c.) n definitiv, dac valoarea exprimat n bani a
remuneraiei ilicite va depi 5000 u.c., rspunderea se va aplica n conformitate cu lit.b) alin.(3)
art.324 CP.
Instanele de judecat vor ine seama c alin.(4) art.324 CP nu cunoate o limit inferioar a
remuneraiei ilicite. Or, interpretarea sistematic a dispoziiei art.324 CP i alin.(2) art.11 al Legii
privind Codul de conduit a funcionarului public, nr.25/2008 n coroborare cu pct.1 din
Hotrrea Guvernului privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite din
politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului cu privire la
evidena, evaluarea, pstrarea, utilizarea i rscumprarea cadourilor simbolice, a celor oferite din
politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol, nr.134/2013, ne permite s constatm c
folosul material sub form de cadou simbolic, oferit din politee sau cu prilejul anumitor aciuni
de protocol a crei sum nu depete 1000 lei, nu reprezint contraechivalentul conduitei pe care
persoana public, persoana cu funcie de demnitate public se angajeaz s o aib. Aceasta
deoarece, folosul material sub form de cadou simbolic, oferit din politee (n cazul zilei de
natere, zilei profesionale, srbtorilor religioase etc.) sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol
este utilizat n sens de donaie, deci este exclus n principiu o anumit contraprestaie din partea
persoanei publice, persoanei publice strine, funcionarului internaional sau din partea persoanei
cu funcie de demnitate public.
Totodat, n cazul pretinderii, acceptrii, primirii remuneraiei necuvenite, derizorii,
nesemnificative, instana de judecat trebuie s in seama c, n conformitate cu alin.(2) art.14

CP, nu constituie infraciune aciunea sau inaciunea care, dei, formal, conine semnele unei
fapte prevzute de Codul penal, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint gradul prejudiciabil al
unei infraciuni. Astfel, drept exemple de primire a unei remuneraii necuvenite, derizorii,
nesemnificative, fr importan, pot constitui: luarea n posesie a unei ciocolate, a unui pachet
de igri; obinerea unui bilet la spectacol, film; cltoria de o singur dat n transportul public
fr a achita costul biletului etc.
Dup caz, fiecare bun ori serviciu trebuie s fie evaluat n bani, innd cont de preurile sau
tarifele respective, la momentul svririi faptei, iar n lipsa lor n baza rapoartelor de expertiz.
3. Latura obiectiv a infraciunii de corupere pasiv const n fapta prejudiciabil exprimat
doar prin aciune, care n varianta sa tip (alin.(1) art.324 CP) vizeaz n mod alternativ
urmtoarele modaliti normative:
1) pretinderea de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin
coruptului;
2) acceptarea:
a) de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin coruptului;
b) ofertei ori promisiunii de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i
se cuvin coruptului;
3) primirea de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin
coruptului.
n varianta agravat de la lit.c) alin.(2) art.324 CP, coruperea pasiv presupune n calitatea
de modalitate normativ a faptei prejudiciabile extorcarea de bunuri sau servicii prevzute la
varianta-tip.
3.1. Pretinderea const ntr-o cerere, solicitare insistent ori ntr-o pretenie viznd obiectul
remunerrii ilicite, care se poate manifesta verbal, n scris sau n form concludent, fiind
inteligibil pentru cel cruia i se adreseaz, indiferent dac a fost satisfcut sau nu.
n cazul pretinderii, iniiativa aparine n exclusivitate coruptului, adic persoanei publice
ori persoanei publice strine, funcionarului internaional ori persoanei cu funcie de demnitate
public. Indiferent dac este expres sau aluziv, pretinderea remuneraiei ilicite trebuie s fie
univoc, manifestnd intenia coruptului de a condiiona de ea conduita legat de obligaiile sale
de serviciu.
3.2. Acceptarea presupune consimirea sau aprobarea expres sau tacit de ctre corupt a
obiectului remuneraiei ilicite etalat de ctre coruptor. n ipoteza acceptrii, iniiativa aparine n

exclusivitate coruptorului. Astfel, acceptarea presupune realizarea unor aciuni cu caracter


bilateral, corelativ. Sub aspect cronologic, acceptarea ntotdeauna urmeaz unei aciuni svrite
din partea coruptorului.
n sensul alin.(1) art.324 CP, acceptarea se poate manifesta alternativ, prin urmtoarele
dou forme:
1) acceptarea de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje, sub orice form, ce nu i se cuvin
coruptului consimirea de ctre corupt a drii de ctre coruptor de bunuri, servicii, privilegii
sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin coruptului;
2) acceptarea ofertei ori promisiunii de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice
form, ce nu i se cuvin coruptului aprobarea de ctre corupt a ofertei ori ncuviinarea
promisiunii de ctre coruptor de a da bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce
nu i se cuvin coruptului.
Diferena dintre cele dou forme ale acceptrii rezid n obiectul remuneraiei ilicite. Dac
n cazul primei forme acceptarea se face n raport cu anumite bunuri, servicii, privilegii sau
avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin coruptului, atunci n cea de-a doua form, acceptarea se
face n raport cu o anumit propunere ce provine de la coruptor de a-i da coruptului bunuri,
servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin ultimului sau se face n raport cu
asumarea de ctre coruptor a unei obligaii de a da coruptului bunuri, servicii, privilegii sau
avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin ultimului.
Nu are nici o relevan la ncadrare dac obiectul remuneraiei ilicite este sau nu determinat
sub aspectul naturii, calitii i cantitii (parametrii valorici ai remuneraiei ilicite), fiind suficient
ca persoana public sau persoana public strin s consimt ori s aprobe oferta sau promisiunea
fcut din partea coruptorului. n ipoteza n care remuneraia ilicit nu a fost precizat, coruptul
manifest intenie nedeterminat, adic are o reprezentare general despre valoarea exprimat n
bani a remuneraiei ilicite, despre natura sau calitatea obiectului remuneraiei ilicite. n acest caz,
ncadrarea urmeaz a fi fcut n funcie de parametrii valorici ai remuneraiei ilicite primite
ulterior de ctre corupt (la etapa de epuizare a coruperii pasive). Dac coruperea pasiv rmne la
faza de consumare fr a implica i etapa de epuizare, acceptarea remuneraiei ilicite
nedeterminate (imprecise) trebuie calificat innd cont de principiul in dubio pro reo. La concret,
dac a fost acceptat un folos patrimonial fr a cunoate ns natura i cuantumul patrimonial al
acestuia, fapta coruptului va fi ncadrat n conformitate cu alin.(4) art.324 CP.
3.3. Primirea nseamn luarea n posesie, obinerea, ncasare de bunuri, servicii, privilegii
sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin coruptului de la coruptor (sau de la un ter ce
acioneaz n numele acestuia) i nu se limiteaz neaprat la preluarea manual de ctre corupt a

obiectului remuneraiei ilicite. Primirea poate fi realizat i prin lsarea bunurilor ce constituie
remuneraia ilicit ntr-un loc indicat de ctre coruptor, de unde se vor putea prelua oricnd de
ctre corupt.
n ipoteza n care bunurile se transmit prin intermediul potei sau se realizeaz un transfer
de mijloace financiare pe contul persoanei publice, persoanei publice strine, funcionarului
internaional sau persoanei cu funcie de demnitate public, fr ns ca acestea s fie acceptate n
prealabil, pentru a exclude modalitatea de primire, este necesar ca persoana public, persoana
public strin, funcionarul internaional ori persoana cu funcie de demnitate public s-i
manifeste ct mai nentrziat voina de a nu le accepta, de exemplu printr-un denun la organul de
urmrire penal.
n cazul n care obiectul remuneraiei ilicite a fost oferit rudelor sau primite de rudele
apropriate persoanei publice, persoanei publice strine etc., cu acordul acestora din urm sau
aceste persoane nu au refuzat asemenea fapte i au utilizat situaia sa de serviciu n folosul
coruptorului, atunci fapta persoanei publice sau persoanei publice strine va fi considerat drept
corupere pasiv exteriorizat prin primire.
n cazul modalitii de primire, iniiativa aparine coruptorului i n mod obligatoriu
constituie un act bilateral; or, primirea implic inevitabil darea de ctre coruptor a remuneraiei
ilicite.
Pentru a fi n prezenta modalitii de primire, luarea n posesie, obinerea, ncasarea
remuneraiei ilicite trebuie s fie spontan. Spontanietatea presupune fie o relativ concomiten
ntre acceptarea propunerii i primire, fie inexistena ntre acceptarea propunerii i primirea
remuneraiei ilicite a unui interval de timp, care s permit ca acceptarea s se evidenieze n
calitate de modalitate normativ a faptei prejudiciabile. n lipsa unei concomitene dintre
acceptare i primire, primirea se consider fapt epuizat. n aceast ipotez, infraciunea se
consider consumat din momentul:
- acceptrii de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin
coruptului;
- acceptrii ofertei ori promisiunii de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice
form, ce nu i se cuvin coruptului.
Primirea poate avea loc pn ori dup acordarea serviciului solicitat, dar cu condiia c a
fost n prealabil acceptat.
3.4. Extorcarea ca modalitate normativ a faptei prejudiciabile n contextul variantei
agravate de la lit.c) alin.(2) art.324 CP, se poate realiza prin una din urmtoarele modaliti
faptice:

- punerea victimei n situaia care o determin s-i transmit coruptului remuneraia


ilicit, pentru a prentmpina producerea efectelor nefaste pentru interesele legitime sau
ilegitime ale victimei (de exemplu, crearea de obstacole de ctre instructorul auto n cadrul
instruirii practice a cursantului, bunoar prin apsarea pe ambreiaj, prin aceasta decupnd
treptele de vitez, fapt care conduce la diminuarea punctajului necesar obinerii permisului de
conducere);
- ameninarea cu lezarea intereselor legitime sau ilegitime ale victimei (nu lezarea
efectiv), n cazul n care aceasta nu-i transmite coruptului remuneraia ilicit (de exemplu,
pretinderea de ctre colaboratorul de poliie a obiectului remuneraiei ilicite nsoit de
ameninarea conductorului mijlocului de transport cu ntocmirea procesului-verbal de constatare
a contraveniei de nclcare a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatarea mijlocului de
transport);
- nesatisfacerea solicitrii victimei, astfel nct aceasta este nevoit s transmit
remuneraia ilicit ctre corupt, pentru a evita lezarea unor interese legitime sau ilegitime ale
victimei (de exemplu, omisiunea de a repartiza spre expertizare comisiei de experi pe ramuri
tiinifice din cadrul Consiliului Naional pentru Acreditare i Atestare a dosarului i tezei de
doctor pentru obinerea gradului tiinific, invocndu-se artificial motive de imposibilitate de
examinare a rezultatelor tiinifice obinute de ctre pretendentul la grad tiinific: numrul
impuntor de teze aflate n expertizare; redactarea necorespunztoare a unor acte incluse n
dosarul depus de ctre pretendentul la grad tiinific etc.)
4. Infraciunea de corupere pasiv este una formal i se consum din momentul comiterii
uneia dintre modalitile normative care desemneaz faptele prejudiciabile, adic din momentul
pretinderii, acceptrii, primirii sau extorcrii n ntregime a remuneraiei ilicite. Cu toate c
art.324 CP nu este o infraciune de rezultat, tentativa la infraciunea de corupere pasiv poate s
existe. Datorit configuraiei punerii n executare a rezoluiei infracionale, pretinderea,
acceptarea, primirea i chiar extorcarea remuneraiei ilicite implic prin concept, acte succesive
avnd o desfurare n timp. Tocmai datorit susceptibilitii de fracionare a aciunii de realizare
a laturii obiective, putem justifica existena tentativei la infraciunea de corupere pasiv. De
exemplu, dac persoana public expediaz un mesaj prin pot electronic, n care se conine
cerina de a i se transmite remuneraia ilicit pentru a ndeplini ori nu, pentru a ntrzia sau grbi
ndeplinirea unei aciuni care face parte din sfera atribuiilor de serviciu ale acesteia sau este
contrar acestor atribuii, dar care n-a ajuns la destinatar datorit unor mprejurri ce nu depind de
corupt (de exemplu, datorit defeciunii sistemului informatic), cele comise vor constitui art.27 i
alin.(1) art.324 CP. De asemenea, vom fi n prezena tentativei la infraciunea, specificat la

alin.(1) art.324 CP RM, sau dup caz, la lit.c) alin.(2) art.324 CP, n cazul unei infraciuni
prelungite cnd, ntru realizarea aceleiai intenii infracionale, fptuitorul pretinde, accept,
primete sau extorc remuneraia ilicit nu deodat, dar n trane, dac, din cauze independente
de voina fptuitorului, acesta va pretinde, va accepta, va primi, va extorca doar o parte din acea
remuneraie.
5. Infraciunea de corupere pasiv poate fi comis doar cu intenie direct, ntruct scopul
infraciunii este unul special, avnd o natur alternativ, i anume:
1) scopul ndeplinirii n interesul coruptorului sau al persoanelor pe care le reprezint
de ctre corupt a unei aciuni n exercitarea funciei sau contrar funciei n cauz;
2) scopul nendeplinirii n interesul coruptorului sau al persoanelor pe care le reprezint
de ctre corupt a unei aciuni n exercitarea funciei sau contrar funciei n cauz;
3) scopul ntrzierii ndeplinirii n interesul coruptorului sau al persoanelor pe care le
reprezint de ctre corupt a unei aciuni n exercitarea funciei sau contrar funciei n cauz;
4) scopul grbirii ndeplinirii n interesul coruptorului sau al persoanelor pe care le
reprezint de ctre corupt a unei aciuni n exercitarea funciei sau contrar funciei n cauz.
Acionarea de ctre corupt n interesului persoanei pe care acesta o reprezint poate avea un
fundament contractual, legal, ns nu se rezum neaprat la acestea.
n lipsa unuia dintre aceste scopuri, fapta nu va putea fi ncadrat potrivit art.324 CP, ns
poate opera rspunderea contravenional n baza art.315 din Codul contravenional, n cazul n
care cele comise presupun primirea (luarea) n exerciiul funciunii de recompens nelegitim sau
de folos material, dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii.
5.1. Pentru calificarea faptei n baza art.324 CP RM, nu este obligatoriu realizarea efectiv
a scopului special. Totodat, dac scopul urmrit se realizeaz i fptuitorul ndeplinete, nu
ndeplinete, ntrzie ori grbete o aciune n exercitarea funciei sau contrar funciei n cauz,
atunci infraciunea specificat la art.324 CP RM poate forma concursul real cu una dintre faptele
prevzute la art.306 (tragerea cu bun-tiin la rspundere penal a unei persoane nevinovate),
art.307 (pronunarea unei sentine, decizii, ncheieri sau hotrri contrare legii), art.308 (reinerea
sau arestarea ilegal), art.309 (constrngerea de a face declaraii), art.332 (falsul n acte publice)
sau altele din Codul penal.
5.2. Instanele de judecat trebuie s in seama c infraciunea de corupere pasiv va exista
atunci cnd ndeplinirea ori nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii sau grbirea ndeplinirii aciunii
pentru care coruptul pretinde, accept, primete, extorc remuneraia ilicit face parte din sfera
atribuiilor de serviciu ale acestuia sau este contrar acestor atribuii, urmnd s se stabileasc i

s se indice n rechizitoriul

i, n mod obligatoriu, s se arate actul normativ ori actul

administrativ care le reglementeaz.


Vom fi n prezena infraciunii de corupere pasiv i n ipoteza pretinderii, acceptrii,
primirii sau extorcrii remuneraiei ilicite ce nu i se cuvine fptuitorului, dac aciunea care urma
s o execute ultimul nu inea nemijlocit de atribuiile lui de serviciu, dar de calitatea,
operativitatea, plenitudinea aciunilor lui depindea adoptarea hotrrii finale de ctre alt persoan
public sau organ colegial. n asemenea situaie, n rechzitoriul urmeaz s se arate actul
normativ ori actul administrativ care reglementeaz obligaia fptuitorului de a aciona prompt,
calitativ.
Dimpotriv, dac, n cazul pretinderii, acceptrii, primirii sau extorcrii remuneraiei ilicite
ce nu i se cuvin, aciunea care urma s o execute fptuitorul nu inea de atribuiile lui de serviciu,
dar el susinea c este n drept s o ndeplineasc n interesul coruptorului sau al persoanelor pe
care le reprezint, fr a avea de fapt o asemenea posibilitate, fapta nu poate fi calificat drept
corupere pasiv. n asemenea circumstane, n ipoteza primirii remuneraiei ilicite, cele comise
vor alctui elementele componenei infraciunii de escrocherie (art.190 CP).
5.3. De asemenea, aciunile fptuitorului trebuie recunoscute drept corupere pasiv i n
cazurile n care condiiile de primire a remuneraiei ilicite nu au fost condiionate din timp, ns
persoana public, persoana public strin, funcionarul internaional, persoana cu funcie de
demnitate public nelege c acestea sunt destinate n scopul de a satisface interesele
coruptorului sau al persoanelor pe care le reprezint.
5.4. Coruperea pasiv este o infraciune care aduce atingere activitii de serviciu i, n
cazul cnd persoana public, persoana public strin, funcionarul internaional, persoana cu
funcie de demnitate public pretinde, accept, primete sau extorc remuneraia ilicit, acetia n
mod abuziv i exercit i atribuiile de serviciu. Prin urmare, coruperea pasiv reprezint un caz
particular de abuz de serviciu sau abuz de putere. De aceea, ntre art.324 CP i art.327 CP exist
o concuren dintre o norm special i una general, n sensul art.116 CP. Deci, la calificare se
va reine doar art.324 CP, nu ns un concurs de infraciuni. Concursul de infraciuni (real) dintre
art.324 CP i art.327 CP va exista doar n ipoteza realizrii efective a unuia dintre scopurile
infraciunii de corupere pasiv. Aceasta ntruct, latura obiectiv a infraciunii de corupere pasiv
va fi depit i vom fi n prezena a dou coninuturi constitutive.

10

6. Infraciunea de corupere pasiv este o infraciune cu subiect special: persoan public ori
persoan public strin (alin.(1) art.324 CP); funcionar internaional (lit.a1) alin.(2) art.324 CP);
persoan cu funcie de demnitate public (lit.a) alin.(3) art.324 CP).
6.1. n acord cu alin.(2) art.123 CP, prin persoan public se nelege: funcionarul
public, inclusiv funcionarul public cu statut special (colaboratorul serviciului diplomatic, al
serviciului vamal, al organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, alt persoan care
deine grade speciale sau militare); angajatul autoritilor publice autonome sau de reglementare,
al ntreprinderilor de stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public; angajatul din
cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public; persoana autorizat sau nvestit de stat s
presteze n numele acestuia servicii publice sau s ndeplineasc activiti de interes public.
Noiunea funcionar public este subsecvent fa de noiunea persoan public utilizat
n alin.(1) art.324 CP, iar interpretarea ei se regsete n sfera cadrului normativ extrapenal.
Sintagma funcionar public cu statut special, utilizat n alin.(2) art.123 CP, nu ntotdeauna
desemneaz un funcionar public n sensul strict al legii. n unele cazuri, aceast sintagm se
refer la persoane care se asimileaz unui funcionar public i care dein grade speciale sau
militare.
Noiunea angajatul autoritilor publice autonome sau de reglementare, al ntreprinderilor
de stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public, de asemenea este de factur
extrapenal. Astfel, n acord cu Anexa nr.1 (Capitolul I, Seciunea a II-a) a Hotrrii Guvernului
privind punerea n aplicare a unor acte legislative, nr.1001 din 26.12.2011, autoritile publice
autonome sunt: 1) Curtea de Conturi; 2) Centrul pentru Drepturile Omului; 3) Comisia Electoral
Central; 4) Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal; 5) Consiliul
Coordonator al Audiovizualului; 6) Consiliul Concurenei; 7) Serviciul de Informaii i
Securitate; 8) Comisia Naional de Integritate; 9) Serviciul de Protecie i Paz de Stat; 10)
Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii. De remarcat c,
personalul administrativ-tehnic care activeaz n cadrul acestor autoriti (personalul tehnic;
personalul care desfoar activiti auxiliare) nu se consider persoane publice n sensul
dispoziiei de la alin.(2) art.123 CP.
Sunt autoriti publice de reglementare: Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei; Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice. Nu sunt
persoane publice n sensul dispoziiei de la alin.(2) art.123 CP RM cei ce fac parte din personalul
contractual al celor trei autoriti publice de reglementare, care desfoar activiti auxiliare.

11

n sensul dispoziiei de la alin.(2) art.123 CP, angajatul ntreprinderii de stat sau


municipale, al altor persoane juridice de drept public este salariatul care se asimileaz
funcionarilor publici, indiferent de nivelul ierarhic, cu excepia salariailor care desfoar
activiti auxiliare. Prin alte persoane juridice de drept public se nelege: instituiile publice i
autoritile publice, enumerate n Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului privind punerea n aplicare
a unor acte legislative, nr.1001 din 26.12.2011, precum i cele care nu sunt enumerate n acest act
normativ (de exemplu, Agenia Medicamentului, Serviciul de Supraveghere de Stat a Sntii
Publice etc.), cu excepia autoritilor publice autonome sau de reglementare.
ntruct angajatul ntreprinderii de stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept
public, ca specie a persoanei publice, constituie o identitate cu noiunea salariat dintr-o
ntreprindere, instituie sau organizaie utilizat n art.256 CP, cele dou incriminri urmeaz s
fie delimitate. Astfel, dac salariatul din cadrul entitilor enumerate va avea i calitatea de
persoan public, persoan public strin, persoan cu funcie de demnitate public ori
funcionar internaional, la ncadrare se va reine art.324 CP. Dimpotriv, salariatul (angajatul)
ntreprinderii de stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public care, n legtur cu
fapta svrit, exercit numai funcii pur profesionale sau activiti tehnice ori auxiliare, cele
comise se vor ncadra n baza art.256 CP. Aceasta deoarece, persoanele care execut atribuii pur
profesionale (de exemplu, medicii, cadrele didactice, casierii etc.) nu sunt persoane publice,
ntruct ndeplinirea acestor atribuii nu sunt productoare de efecte juridice (adic, nu poate da
natere, modifica sau stinge raporturi juridice). Executnd obligaiunile de natur profesional,
astfel de persoane nu au cum s apar n postura de persoan public. Numai n cazul n care,
aceste persoane n prezena anumitor circumstane, ajung s exercite funcii productoare de
efecte juridice (de exemplu, s acorde drepturi sau s elibereze de obligaii), activitatea
subadministrativ a medicilor, cadrelor didactice, casierilor etc. se poate transforma ntr-o
activitate administrativ. De exemplu, n cazul eliberrii certificatului de concediu medical de
ctre medic sau n cazul evalurii de ctre cadrele didactice a studenilor, masteranzilor, acetia
exercit funcii productoare de efecte juridice, motiv din care, n circumstanele relevate astfel
de persoane pot evolua n calitate de subieci ai infraciunii prevzute la art.324 CP, cu condiia
ca astfel de persoane s activeze n instituii publice, n caz contrar se va aplica rspunderea
penal n conformitate cu art.333 CP. Cu att mai mult nu sunt persoane publice, personalul
administrativ-tehnic din cadrul ntreprinderilor de stat sau municipale, din cadrul instituiilor
publice sau autoritilor publice (personalul tehnic; personalul care desfoar activiti
auxiliare). Fa de aceti salariai va fi aplicat rspunderea penal n conformitate cu art.256 CP,
cu condiia ca aciunea de primire a remuneraii ilicite avnd o natur patrimonial s fie comis
n prezena unei metode speciale extorcarea.

12

Noiunea angajatul din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public trebuie


raportat la prevederea de la alin.(1) art.5 al Legii cu privire la statutul personalului din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.89 din 07.05.2010. Astfel, eful de cabinet,
consilierul, asistentul i secretarul din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, sunt
persoane publice n sensul alin.(2) art.123 CP.
n sensul alin.(2) art.123 CP, persoane autorizate sau nvestite de stat s presteze n
numele acestuia servicii publice sunt acele persoane care presteaz servicii notariale.
n sensul alin.(2) art.123 CP, sunt persoane autorizate sau nvestite de stat s ndeplineasc
activiti de interes public: auditorul; avocatul; executorul judectoresc; expertul judiciar;
interpretul i traductorul antrenai de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei,
de organele procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai
sau de executorii judectoreti; mediatorul; mandatarul autorizat etc. Nu este exclus s existe i
alte persoane autorizate sau nvestite de stat s ndeplineasc activiti de interes public, persoane
care s intre sub incidena noiunii de la alin.(2) art.123 CP. n astfel de situaii, instanele de
judecat vor precuta confirmarea n textul unui act normativ c astfel de persoane ndeplinesc
cumulativ urmtoarele dou condiii:
a) sunt autorizate sau nvestite de stat s-i desfoare activitile;
b) activitile pe care le desfoar sunt activiti de interes public.
Instanele de judecat vor examina cu atenie dac faptele persoanelor autorizate sau
nvestite de stat s ndeplineasc activiti de interes public ntrunesc elementele constitutive ale
infraciunii de corupere pasiv. Astfel, de exemplu avocatul care pretinde, accept ori primete
onorarii mari pentru acordarea asistenei juridice, (deci, pentru a ndeplini aciuni n exercitarea
profesiei de avocat), prevalndu-se de reputaia sa, cunotinele sale profesionale i a contiinei
cu care i ndeplinete datoria, nu cade sub incidena art.324 CP. Dimpotriv, avocatul public sau
avocatul care acord asisten juridic la cerere, solicitat s acorde asisten juridic calificat din
contul mijloacelor destinate acordrii asistenei juridice garantate de stat, realizeaz latura
obiectiv a infraciunii de corupere pasiv n ipoteza n care pretinde, accept, primete ori
extorc onorarii de la persoanele care nu dispun de suficiente mijloace financiare pentru plata lor
i care ntrunesc condiiile stipulate n Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat,
nr.198 din 26.07.2007.
Reprezentantul statului n societile comerciale cu cot de participare a statului este o
persoan public, fcnd parte din categoria de persoane autorizate sau nvestite de stat s
ndeplineasc activiti de interes public.

13

6.2. Noiunea persoan public strin este definit de alin.(1) art.1231 CP. Cele trei
categorii de persoane publice strine, specificate n alin.(1) art.1231 CP, sunt:
1) orice persoan, numit sau aleas, care deine un mandat legislativ, executiv,
administrativ sau judiciar al unui stat strin;
2) persoana care exercit o funcie public pentru un stat strin, inclusiv pentru un
organ public sau o ntreprindere public strin;
3) persoana care exercit funcia de jurat n cadrul sistemului judiciar al unui stat strin.
6.3. Noiunea funcionar internaional este definit de alin.(2) art.1231 CP. n acord cu
aceast definiie legislativ, funcionarul internaional se refer la una din urmtoarele categorii:
1) funcionarul unei organizaii publice internaionale ori supranaionale;
2) orice persoan autorizat de o organizaie public internaional ori supranaional s
acioneze n numele ei;
3) membrul unei adunri parlamentare a unei organizaii internaionale ori supranaionale;
4) orice persoan care exercit funcii judiciare n cadrul unei curi internaionale, inclusiv
persoana cu atribuii de gref.
6.4. n conformitate cu alin.(3) art.123 CP, prin persoan cu funcie de demnitate
public se nelege una din urmtoarele categorii de persoane: 1) persoana al crei mod de
numire sau de alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova; 2) persoana care este
nvestit n funcie, prin numire sau prin alegere, de ctre Parlament, Preedintele Republicii
Moldova sau Guvern, n condiiile legii; 3) persoana creia persoana cu funcie de demnitate
public i-a delegat mputernicirile sale.
De asemenea, lista persoanelor cu funcie de demnitate public se regsete i n Anexa
Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcie de demnitate public, nr.199 din 16.07.2010.
Dac ntre alin.(3) art.123 CP i Anexa Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcie de
demnitate public, se va atesta inconsecvene legislative, instanele vor acorda prioritate
accepiunii de persoan cu funcie de demnitate public din alin.(3) art.123 CP. Aceasta ntruct,
potrivit alin.(2) art.4 din Legea privind actele legislative, nr.780 din 27.12.2001, actul legislativ
trebuie s fie n concordan cu sistemul de codificare i unificare a legislaiei. Un alt argument n
favoarea accepiunii de persoan cu funcie de demnitate public consacrat n alin.(3) art.123
CP, consist n regula potrivit creia n cazul n care ntre dou acte legislative cu aceeai for
juridic apare un conflict de norme ce promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al
reglementrii, se aplic prevederile actului posterior. Din aceste raiuni, instanele vor reine
calitatea de persoan cu funcie de demnitate public membrilor Consiliului Superior al

14

Procurorilor din rndul profesorilor de drept titulari, dei potrivit Anexei Legii cu privire la
statutul persoanelor cu funcie de demnitate public, nu exist meniunea c membrul Consiliului
Superior al Procurorilor este o funcie de demnitate public. Aceasta deoarece n acord cu alin.(4)
art.81 al Legii cu privire la procuratur, nr.294 din 25.12.2008, acetia sunt alei de ctre
Parlament cu votul majoritii deputailor alei. Deci, sunt persoane cu funcie de demnitate
public n sensul alin.(3) art.123 CP. Dimpotriv, n sensul legii penale primarul nu este persoan
cu funcie de demnitate public, dei acesta este menionat n Anexa Legii cu privire la statutul
persoanelor cu funcie de demnitate public. Aceasta deoarece, n conformitate cu alin.(3) art.112
al Constituiei Republicii Moldova, modul de alegere a primarilor este stabilit de lege, deci nu
este reglementat de Constituie; or, simpla stipulare constituional a modului de alegere a
primarilor nu este echipolent cu o reglementare. Altminteri, vom fi n prezena unei interpretri
extensive defavorabile, fapt care va reine nclcarea principiului legalitii (alin.(2) art.3 CP). La
fel, preedintele, prim-vicepreedintele, vicepreedintele, secretarul tiinific general al
Academiei de tiine a Moldovei, dei sunt menionai n Anexa Legii cu privire la statutul
persoanelor cu funcie de demnitate public, nu vor fi considerai ca persoane cu funcie de
demnitate public, deoarece n acord cu art.11-13 al Legii cu privire la Academia de tiine a
Moldovei, nr.1181 din 27.07.2000, persoanele enumerate sunt alese de ctre Adunarea General
a Academiei de tiine a Moldovei.
7. Prin corupere pasiv svrit de dou sau mai multe persoane se nelege faptul de a
pretinde, accepta, primi remuneraia ilicit de ctre doi sau mai muli fptuitori (avnd calitile
speciale ale subiectului infraciunii de corupere pasiv), care, conform atribuiilor de serviciu,
dein competena de a soluiona interesul manifestat de coruptor sau persoanele pe care le
reprezint, precum i dac ntreprind aciuni concrete n favoarea acestuia (acestora), prin
folosirea atribuiilor lor de serviciu. n cazul n care persoana public sau persoana public
strin, care a pretins, a acceptat sau a primit remuneraia ilicit, i d seama c nu poate
satisface interesele coruptorului prin propriile atribuii de serviciu i transmite o parte din
aceast remuneraie unei alte persoane publice sau persoane publice strine, cu care nu s-a neles
n prealabil, atunci prima persoan poate fi tras la rspundere penal pentru infraciunea
specificat la alin.(1) art.324 CP, prin concurs cu infraciunea prevzut la alin.(1) art.325 CP.
Cea de a doua persoan va fi tras la rspundere doar pentru infraciunea specificat la alin.(1)
art.324 CP.
Nu are importan dac persoanele publice sau persoanele publice strine au intrat n acord
nainte de a se adresa sau dup ce s-a adresat la una din ele un coruptor concret. Important este
ca acordul ntre dou sau mai multe persoane publice sau persoane publice strine s fie stabilit

15

pn la pretinderea, acceptarea sau primirea remuneraiei ilicite mcar de ctre una din aceste
persoane. Astfel, va opera circumstana agravant prevzut la lit.b) alin.(2) art.324 CP, numai
dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele circumstane:
1) acordul privind primirea remuneraiei ilicite are loc ntre dou sau mai multe persoane
care dispun de calitile speciale ale subiectului infraciunii de corupere pasiv;
2) acordul anticipeaz pretinderea, acceptarea, primirea remuneraiei ilicite de ctre astfel
de persoane;
3) fiecare dintre cele dou sau mai multe persoane se angajeaz s nfptuiasc sau s nu
nfptuiasc, s grbeasc sau s se abin de la ndeplinirea anumitor aciuni ce in de atribuiile
sale de serviciu ori contrar acestor atribuii, n interesele coruptorului sau ale persoanelor care le
reprezint.
Infraciunea se consider consumat din momentul pretinderii, acceptrii sau primirii
remuneraiei ilicite de cel puin de unul din fptuitori, fapt cunoscut de cellalt, i indiferent dac
coruptorul nelegea sau nu c interesul su se rezolv de dou sau mai multe persoane.
8. Calificarea aciunilor fptuitorului drept corupere pasiv n interesul unui grup
criminal organizat sau al unei organizaii criminale (lit.c) alin.(3) art.324 CP RM) poate avea
loc n cazul cnd este stabilit corespunderea acestor aciuni prevederilor art.46-47 CP, fapt
cunoscut de fptuitor. Circumstana agravant specificat la lit.c) alin.(3) art.324 CP RM va fi
reinut la ncadrare indiferent dac coruptul este un membru al grupului criminal organizat sau al
organizaiei criminale (din proprie iniiativ sau la nsrcinarea acestor entiti criminale) sau nu
este membru al grupului criminal organizat sau al organizaiei criminale, acionnd la nsrcinarea
acestora.
9. Obiectul material sau obiectul imaterial al infraciunii de corupere activ (art.325 CP)
este identic cu entitile care desemneaz obiectul material sau obiectul imaterial al infraciunii
de corupere pasiv, avnd acelai coninut.
10. Latura obiectiv a infraciunii de corupere activ (art.325 CP) const n fapta
prejudiciabil exprimat doar prin aciune, care se exprim n mod alternativ urmtoarele trei
modaliti normative:
1) promisiunea unei persoane publice ori unei persoane publice strine, de bunuri, servicii,
privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin;
2) oferirea unei persoane publice ori unei persoane publice strine de bunuri, servicii,
privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin;

16

3) darea unei persoane publice ori unei persoane publice strine de bunuri, servicii,
privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin.
10.1. Promisiunea, n sensul alin.(1) art.325 CP, reprezint fgduiala, angajamentul pe
care coruptorul i-l asum fa de eventualul corupt, de a-i transmite ultimului n viitor ntr-un
termen determinat sau nedeterminat remuneraia ilicit, dac ultimul va aciona n sensul dorit
de coruptor.
Promisiunea se poate realiza verbal, n scris sau n orice alt mod perceptibil pentru a ajunge
la cunotina destinatarului. De asemenea, promisiunea poate fi expres sau implicit ori chiar
aluziv. Chiar dac foloasele promise pot s nu fie determinate sub aspectul calitii i cantitii,
promisiunea trebuie s fie serioas i nu vag sau imposibil de realizat.
n cazul promisiunii, iniiativa provine de la coruptor, constituind un act unilateral al
acestuia. De aceea, pentru aplicarea rspunderii n conformitate cu alin.(1) art.325 CP, nu
conteaz dac destinatarul promisiunii o accept sau o respinge.
10.2. Oferirea, n sensul alin.(1) art.325 CP, presupune prezentarea, etalarea, nfiarea
de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin persoanei publice sau
persoanei publice strine.
Ca i n cazul promisiunii, iniiativa oferirii aparine coruptorului, fiind un act unilateral al
coruptorului. De aceea, pentru aplicarea rspunderii conform alin.(1) art.325 CP, nu import
dac destinatarul oferirii o accept sau o respinge. Este suficient realizarea oferirii de ctre
coruptor.
Oferirea trebuie s implice un caracter precis, concretizat ntr-o aciune efectiv, real, nu
ns imaginar. Este suficient ca oferirea s fie inteligibil pentru persoana interesat, care,
cunoscnd nuanele relevante, s fie n situaia de a-i nelege semnificaia.
Oferirea poate fi precedat de promisiune, dar, ntr-un asemenea caz, infraciunea se
consum odat cu formularea promisiunii, oferirea constituind fapt epuizat. Totui, reieind din
materialitatea faptei, oferirea deja presupune o promisiunea. Dac promisiunea i oferirea sunt
simultane, oferirea absoarbe promisiunea i o depete, cele dou activiti suprapunndu-se,
astfel nct cele comise se consum din momentul prezentrii, etalrii, nfirii de bunuri,
servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin persoanei publice sau persoanei
publice strine.

17

10.3. Darea, n sensul alin.(1) art.325 CP, constituie nmnarea, remiterea, predarea
efectiv a remuneraiei ilicite de ctre coruptor ctre persoana public sau persoana public
strin.
Spre deosebire de promisiune sau oferire, darea este necesarmente bilateral, adic implic
aciunea corelativ de primire a remuneraiei ilicite, aciune svrit de persoana public sau
persoana public strin.
Pentru existena infraciunii prevzute la alin.(1) art.325 CP n modalitatea de dare, nu are
relevan cui aparine iniiativa coruptului sau coruptorului. Totui, dac darea remuneraiei
ilicite are la baz iniiativa coruptului, alctuind aciunea de extorcare, darea remuneraiei ilicite
ctre corupt nu va genera rspunderea penal a coruptorului, ntruct va opera clauza de
impunitate prevzut la alin.(4) art.325 CP.
10.4. Infraciunea prevzut la art.325 CP este formal i se consum odat cu svrirea
aciunii de promisiune, oferire (indiferent dac persoana public ori persoana public strin nu
se las corupt i nu le accept ori nu a reuit s realizeze solicitarea) sau din momentul drii n
ntregime a remuneraiei ilicite.
Infraciunea de corupere activ exist atunci cnd promiterea, oferirea remuneraiei ilicite se
realizeaz naintea ndeplinirii aciunii cerute de coruptor.
Fapta persoanei care promite, ofer sau d, personal ori prin mijlocitor, bunuri, servicii ori
alte avantaje patrimoniale sau nepatrimoniale expertului (pentru a formula concluzii sau
declaraii false), interpretului (pentru a efectua interpretri incorecte), traductorului (pentru a
efectua traduceri incorecte), n cadrul urmririi penale ori judecrii cauzei n instana de judecat
naional sau internaional, va fi ncadrat n conformitate cu art.314 CP (determinarea la
depunerea de declaraii minciunoase, la formularea de concluzii false sau la efectuarea de
traduceri incorecte), nu ns n baza art.325 CP, deoarece determinarea la formularea de concluzii
false sau la efectuarea de interpretri ori traduceri incorecte constituie un caz particular de
corupere activ, deci se reine concurena de norme n sensul art.116 CP.
11. Infraciunea de corupere activ se svrete numai cu intenie direct, fptuitorul
trebuie s cunoasc c remuneraia ilicit, pe care o promite, ofer sau o d unei persoane publice
sau unei persoane publice strine, nu se cuvin, ci reprezint contraechivalentul pentru a-l
determina s acioneze n interesul su sau al persoanelor pe care le reprezint.

18

12. Subiect al infraciunii de corupere activ poate fi orice persoan fizic responsabil ce
a mplinit vrsta de 16 ani. Subiect al infraciunii de corupere activ poate fi i o persoan
juridic, cu excepia autoritilor publice.
13. Dac promisiunea, oferirea sau darea unei persoane publice sau unei persoane publice
strine a remuneraiei ilicite se realizeaz prin mijlocitor, acesta acionnd n numele
coruptorului i cu intenia de a-l ajuta, mijlocitorul va avea calitatea de complice la infraciunea
specificat la alin.(1) art.325 CP.
Dac o persoan primete de la coruptor anumite foloase, chipurile pentru a le transmite
unei persoane publice sau unei persoane publice strine drept recompens ilicit, dar, neavnd
intenia de a proceda astfel, le trece definitiv n stpnirea sa, atunci fapta mijlocitorului fictiv va
ntruni elementele componenei infraciunii de escrocherie (art.190 CP). n asemenea
circumstane, cel care transmite mijlocitorului fictiv remuneraia ilicit va rspunde pentru
tentativ la infraciunea prevzut la alin.(1) art.325 CP. Or, aceast persoan nu contientizeaz
c este nelat, c cel cruia i transmite foloasele nu dorete s mijloceasc remunerarea ilicit.
n aceleai circumstane, dac coruptorul transmite mijlocitorului foloasele necuvenite, iar
ultimul, nelnd coruptorul, i las o parte din aceste foloase, transmind restul sumei ctre
persoana public sau persoana public strin, aciunile mijlocitorului vor forma infraciunea
specificat la alin.(5) art.42 i alin.(1) art.325, alturi de una dintre infraciunile prevzute la
art.190 CP.
14. Instrumentarul juridico-penal n materia infraciunilor de corupie vizeaz i traficul de
influen (alin.(1) art.326 CP), dar i cumprarea de influen (alin.(11) art.326 CP).
Termenul influen, n sensul art.326 CP, este folosit n sens de aptitudine de a modifica
comportamentul factorului de decizie n sensul dorit, respectiv, de a-l determina s fac o favoare
sau s ia o decizie favorabil. n acelai timp, este absolut important ca influena respectiv s
izvorasc din alte raporturi dect raporturile legale de subordonare, de control, supraveghere etc.,
prevzute de lege sau n baza legii. Influena imprimat art.326 CP trebuie s izvorasc,
bunoar, din raporturile de rudenie, afinitate sau prietenie, raporturile comerciale, relaiile
infracionale, relaiile politice etc. De aceea, nu poate fi reinut la ncadrare alin.(1) art.326 CP,
n ipoteza pretinderii, acceptrii ori primirii remuneraiei ilicite de ctre o persoan care deine
atribuii ierarhice superioare fa de factorul de decizie care va fi determinat de prima s fac o
favoare sau s ia o decizie favorabil. Dac influena exercitat este realizat de ef fa de
subordonat, de organul de control fa de cel controlat etc., atunci cele comise vor fi calificate

19

drept abuz de putere sau abuz de serviciu (art.327 CP sau, dup caz, art.312 Cod
contravenional).
14.1. Reieind din dispoziia alin.(1) art.326 CP, influena fptuitorului asupra factorului de
decizie poate fi real (n ipoteza n care persoana are influen) sau ipotetic (n ipoteza n care
persoana susine c are influen). Astfel, instanele trebuie s delimiteze infraciunea de trafic
de influen, n ipoteza unei influene susinute, pe de o parte, de infraciunea de escrocherie
(art.190 CP), pe de alt parte. n acest sens, se va ine cont de faptul c, n cazul escrocheriei
remuneraia este obinut ca urmare a manoperelor frauduloase, n timp ce n cazul traficului de
influen, fptuitorul obine remuneraia ca efect al promisiunii c va interveni pe lng factorul
de decizie, n ale crei atribuii de serviciu intr soluionarea chestiunii de interes ale
cumprtorului de influen. Dac factorul de decizie invocat de fptuitor nu exist sau nu este
competent s ndeplineasc acel act care l intereseaz pe cumprtorul de influen, atunci cele
comise vor fi alctui elementele componenei infraciunii de escrocherie (art.190 CP). Tot
escrocheria va fi reinut dac faptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat de influen, c
factorul de decizie ndeplinise acel act. Aceasta ntruct, aciunea ce constituie fapta
prejudiciabil a infractiunii de trafic de influen (alin.(1) art.326 CP) trebuie s fie realizat mai
nainte ca factorul de decizie pe lng care s-a promis ca se va interveni s fi ndeplinit actul care
l intereseaz pe cumprtorul de influen, sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia.
14.2. Pentru a reine la ncadrare infraciunea de trafic de influen (alin.(1) art.326 CP) n
ipoteza unei influene susinute, influena asupra factorului de decizie trebuie s fie credibil i
posibil (la nivelul atitudinii psihice a fptuitorului). Aceasta nseamn c fptuitorul la
momentul pretinderii, acceptrii ori primirii remuneraiei ilicite nu are influen, ns el
acioneaz cu intenia de a exercita aceast influen n viitor asupra factorului de decizie, miznd
pe anumite circumstane (de exemplu, fptuitorul mizeaz c, dup ce va deveni membru de
partid, va putea s intervin asupra factorului de decizie pentru a-l influena, n virtutea
colegialitii). i n cazul escrocheriei fptuitorul nu are influen asupra factorului de decizie,
ns spre deosebire de trafic de influen la momentul lurii recompensei, fptuitorul nu
intenioneaz s obin influena asupra factorului de decizie i s o exercite. Aceasta acioneaz
exclusiv cu intenia de a sustrage recompensa pe care i-o transmite cumprtorul de influen.
Pentru a aprecia dac influena susinut asupra factorului de decizie este credibil i
posibil, instanele se vor conduce de anumite circumstane obiective, precum: relaiile dintre
fptuitor i factorul de decizie invocat de primul; statutul, funcia, profesia fptuitorului etc.

20

n special, instanele trebuie s analizeze circumstanele unei influene susinute de ctre


fptuitorul care aparine aceluiai domeniu de activitate cu factorul de decizie. Spre exemplu,
dac clientul angajeaz avocatul n considerarea trecerii pe care acestea o are fa de un anume
factor de decizie: procuror, judector etc. (care trebuie s-i rezolve anume probleme) i avocatul
cruia clientul i-a mprtit raiunea alegerii sale, a confirmat aceasta, n mod expres sau prin
tcerea lui, fapta ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de trafic de influen.
14.3. Dac influena pretins de fptuitor asupra factorului de decizie este absurd i
irealizabil (n sensul efecturii i a finalitii), atunci cele comise vor fi ncadrate n conformitate
cu art.190 CP (n ipoteza primirii remuneraiei ilicite) sau tentativ la art.190 CP (n ipoteza
pretinderii sau acceptrii remuneraiei ilicite), cu condiia ca remuneraia s se refere la bunuri
mobile, ce au cost determinat i valoare material, sunt strine pentru fptuitor i constituie
rezultatul muncii umane. n cazul n care, remuneraia ilicit const n servicii, cele comise se vor
ncadra n conformitate cu art.196 CP, dac serviciile constituie proporii mari. Dimpotriv, dac
n circumstanele descrise remuneraia ilicit a fost extorcat, atunci fapta va ntruni elementele
componenei infraciunii de antaj (art.189 CP).
15. Obiectul material sau obiectul imaterial al infraciunii de trafic de influen se refer la
remuneraia ilicit, care poate consta n: bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau
avantaje. Remuneraia ilicit a infraciunii de trafic de influen (alin.(1) art.326 CP), implicit a
cumprrii de influen (alin.(11) art.326 CP), are un coninut identic cu remuneraia ilicit
specific infraciunii de corupere pasiv. Aceasta ntruct, banii i titlurile de valoare desemnate
n alin.(1) art.326 CP reprezint cazuri particulare de bunuri.
15.1. Ca i n cazul infraciunii de corupere pasiv, n cazul traficului de influen
remuneraia pretins, acceptat, primit este una necuvenit, deoarece fptuitorul nu-i achit
cumprtorului de influen valoarea banilor, titlurilor de valoare, serviciilor, privilegiilor, altor
bunuri sau avantaje. n plus, banii, titlurile de valoare, serviciile, privilegiile, alte bunuri sau
avantaje constituie o remuneraie pentru intervenia fptuitorului pe lng factorul de decizie
(persoana public, persoana cu funcie de demnitate public, persoana public strin sau
funcionarul internaional), pentru ca ultimul s-i ndeplineasc sau nu ori s ntrzie sau s
grbeasc ndeplinirea unei aciuni n exercitarea funciei sale. Astfel, nu se va reine la ncadrare
art.326 CP n cazul prevalrii gratuite, neretribuite de influen asupra factorului de decizie,
pentru a-l face s ndeplineasc sau nu ori s ntrzie sau s grbeasc ndeplinirea unei aciuni n
exercitarea funciei sale, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu svrite. Exercitarea

21

influenei neretribuite, poate ns s antreneze rspunderea penal n baza art.327 sau art.328 CP
ori rspunderea contravenional n baza art.312, art.313, art.3131 Cod contravenional, dac o
asemenea influen este comis de ctre o persoan public sau o persoan cu funcie de
demnitate public.
15.2. Remuneraia ilicit a infraciunii prevzut la alin.(1) art.326 CP nu cunoate anumite
limite (minime ori maxime) cuantificate n ipoteza pretinderii sau acceptrii de bani, titluri de
valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin traficantului
de influen. Doar n modalitatea de primire a remuneraiei ilicite exist anumite limite
cuantificate cu relevan asupra ncadrrii juridice: limita maxim a remuneraiei ilicite pentru
alin.(1) art.326 CP este de 2500 u.c.; valoarea exprimat n bani a remuneraiei ilicite pentru lit.c)
alin.(2) art.326 CP, se situeaz ntre extremele 2500 u.c i 5000 u.c.; limita minim a
remuneraiei ilicite pentru a opera lit.a) alin.(3) art.326 CP va depi 5000 u.c.
Cuantumul remuneraiei ilicite n cazul cumprrii de influen (alin.(11) art.326 CP) nu are
nici o relevan la ncadrare, ntruct nici una dintre modalitile normative ale faptei
prejudiciabile nu rein pentru obiectul material ori obiectul imaterial anumite limite (minime ori
maxime) cuantificate.
Cu toate c nu exist anumite limite minime a remuneraiei ilicite pentru traficul de
influen i cumprarea de influen, dac valoarea acesteia este mult prea redus, poate opera
prevederea de la alin.(2) art.14 CP RM: Nu constituie infraciune aciunea sau inaciunea care,
dei, formal, conine semnele unei fapte prevzute de prezentul Cod, dar, fiind lipsit de
importan, nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni.
16. Destinatarul remuneraiei ilicite poate fi: traficantul de influen ori un ter (o persoan
apropiat traficantului de influen sau o persoan care i va fi util n viitor traficantului de
influen, oferindu-i anumite contraprestaii).
n cazul n care traficantului de influen i se transmite remuneraia ilicit, destinat
nemijlocit nu doar acestuia, dar i factorului de decizie influenat (persoan public sau persoan
public strin), pentru a-l determina s svreasc anumite aciuni, atunci cele comise de
traficantul de influen vor fi calificate n baza la alin.(1) art.326 CP i alin.(5) art.42 i alin.(1)
art.325 CP, adic trafic de influen i complicitate la corupere activ. n circumstanele descrise,
cumprtorului de influen i se va imputa alin.(11) art.326 i alin.(1) art.325 CP RM.
Dac o parte din remuneraia ilicit este destinat i persoanei cu funcie de demnitate
public sau funcionarului internaional influenat, traficantul de influen va fi atras la

22

rspundere n baza alin.(1) art.326 CP i alin.(5) art.42 i lit.a1) alin.(3) art.325 CP, iar
cumprtorul de influen n baza alin.(11) art.326 i lit.a1) alin.(3) art.325 CP RM.
17. Latura obiectiv a infraciunii de trafic de influen const n fapta prejudiciabil
exprimat doar prin aciune, care n varianta sa tip (alin.(1) art.326 CP) vizeaz n mod alternativ
urmtoarele trei modaliti normative:
1) pretinderea de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje sub
orice form, ce nu i se cuvin traficantului de influen;
2) acceptarea de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje sub
orice form, ce nu i se cuvin traficantului de influen;
3) primirea de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje sub orice
form, ce nu i se cuvin traficantului de influen.
17.1. Acceptarea i primirea ca modaliti normative ale aciuni prejudiciabile ale traficului
de influen au un coninut similar aciunii prejudiciabile ale infraciunii de corupere pasiv
realizat n modalitatea de acceptare i primire a remuneraiei ilicite. Doar pretinderea ca
modalitate normativ a aciunii prejudiciabile a art.326 CP se deosebete de coninutul noiunii
pretindere utilizat n alin.(1) art.324 CP. n contextul alin.(1) art.326 CP, aciunea
prejudiciabil manifestat prin pretindere are un coninut mai vast, aceasta ntruct, pe lng
cererea, solicitarea insistent ori pretenia viznd obiectul remunerrii ilicite, aceasta poate s se
realizeze i prin modalitatea faptic de extorcare a remuneraiei ilicite.
17.2. Aciunea de pretindere, acceptare sau primire a remuneraiei ilicite trebuie s fie
realizat nu mai trziu dect momentul n care factorul de decizie influenat i ndeplinete (nu-i
ndeplinete; ntrzie; grbete) aciunile n exercitarea funciei sale. Nu vor exista elementele
componenei art.326 CP, n circumstanele n care fptuitorul pretinde, accept sau primete
remuneraia ilicit dup ce factorul de decizie i-a ndeplinit aciunile n exercitarea funciei sale,
fapt despre care fptuitorul cunotea. Dup caz, cele comise vor fi ncadrate n conformitate cu
art.190 CP (n ipoteza primirii remuneraiei ilicite) sau tentativ la art.190 CP (n ipoteza
pretinderii sau acceptrii remuneraiei ilicite). Dimpotriv, dac n circumstanele descrise
remuneraia ilicit a fost extorcat, atunci fapta va ntruni elementele componenei infraciunii
de antaj (art.189 CP).

23

17.3. Infraciunea prevzut la alin.(1) art.326 CP este una formal i se consum din
momentul comiterii uneia dintre modalitile normative care desemneaz fapta de trafic de
influen, adic din momentul pretinderii, acceptrii, primirii n ntregime a remuneraiei ilicite.
17.4. Alineatul (1) art.326 CP va fi reinut la ncadrare, dac traficantul de influen nu a
exercitat influena (dei avea intenia) asupra factorului de decizie (persoan public, persoan cu
funcie de demnitate public, persoan public strin sau funcionar internaional).
Dac traficantului de influen i-a reuit s exercite influena asupra unei persoane publice,
persoane cu funcie de demnitate public, persoane publice strine sau a unui funcionar
internaional, pentru a-l face s ndeplineasc sau nu ori s ntrzie sau s grbeasc ndeplinirea
unei aciuni n exercitarea funciei sale, atunci cele comise de fptuitor urmeaz s fie ncadrate
potrivit lit.d) alin.(2) art.326 CP n modalitatea traficul de influen urmat de influena promis.
18. Infraciunea prevzut la alin.(1) art.326 CP se poate realiza i prin participaie
complex, atunci cnd latura obiectiv este realizat prin intermediul persoanei interpuse
(mijlocitor), cu condiia ca ultimul s acioneze n numele traficantului de influen i cu intenia
de a-l ajuta. n asemenea circumstane, mijlocitorul ndeplinete rolul juridic de complice, faptele
cruia vor fi ncadrate n conformitate cu alin.(5) art.42 alin.(1) i art.326 CP. Cel n numele
cruia a acionat mijlocitorul va avea calitatea de autor al infraciunii prevzute la art.326 CP.
19. Infraciunea prevzut la alin.(1) art.326 CP se comite doar cu intenie direct, avnd la
baz un scop calificat, i anume: 1) scopul de a-l face pe factorul de decizie s ndeplineasc o
aciune n exercitarea funciei sale, indiferent dac o asemenea aciune va fi sau nu svrit; 2)
scopul de a-l face pe factorul de decizie s nu ndeplineasc o aciune n exercitarea funciei sale,
indiferent dac o asemenea aciune va fi sau nu svrit; 3) scopul de a-l face pe factorul de
decizie s ntrzie ndeplinirea unei aciuni n exercitarea funciei sale, indiferent dac o asemenea
aciune va fi sau nu svrit; 4) scopul de a-l face pe factorul de decizie s grbeasc ndeplinirea
unei aciuni n exercitarea funciei sale, indiferent dac o asemenea aciune va fi sau nu svrit.
Pentru reinerea la ncadrare a alin.(1) art.326 CP nu este necesar ca unul dintre scopurile
speciale s se realizeze efectiv. Realizarea efectiv a scopului (anume n ipoteza n care factorul
de decizie a fost influenat de ctre traficantul de influen, i, drept urmare, a ndeplinit, nu a
ndeplinit, a ntrziat sau a grbit ndeplinirea unei aciuni n exercitarea funciei sale), presupune
infraciune fapt epuizat, reinndu-se la ncadrare circumstana agravant de la lit.d) alin.(2)
art.326 CP, n modalitatea traficul de influen urmat de obinerea rezultatului urmrit).

24

20. Latura obiectiv a infraciunii de cumprare de influen const n fapta prejudiciabil


exprimat doar prin aciune, care n varianta sa tip (alin.(11) art.326 CP) vizeaz n mod alternativ
urmtoarele trei modaliti normative:
1) promisiunea de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje enumerate la alin.(1) art.326 CP,
ce nu i se cuvin traficantului de influen;
2) oferirea de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje enumerate la alin.(1) art.326 CP, ce nu
i se cuvin traficantului de influen;
3) darea de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje enumerate la alin.(1) art.326 CP, ce nu i
se cuvin traficantului de influen.
Promisiunea, oferirea i darea, ca modaliti normative ale aciuni prejudiciabile ale
cumprrii de influen au un coninut similar aciunii prejudiciabile ale infraciunii de corupere
activ (art.325 CP).
20.1. Infraciunea prevzut la alin.(11) art.326 CP este formal i se consum odat cu
svrirea aciunii de promisiune, oferire sau din momentul drii n ntregime a remuneraiei
ilicite traficantului de influen sau unui ter (o persoan apropiat traficantului de influen sau o
persoan care i va fi util n viitor traficantului de influen, oferindu-i anumite contraprestaii).
20.2. Dac cumprarea de influen se realizeaz prin implicarea unei persoane interpuse
(mijlocitor), se reine o participaie complex, angajnd rspunderea mijlocitorului pentru
complicitate la cumprare de influen (alin.(5) art.42 i alin.(11) art.326 CP), dac a acionat n
numele cumprtorului de influen i cu intenia de a-l ajuta.
21. Infraciunea de cumprare de influen (alin.(11) art.326 CP) se comite doar cu intenie
direct, avnd la baz un scop calificat, identic infraciunii prevzute la alin.(1) art.326 CP. Pentru
reinerea la ncadrare a alin.(11) art.326 CP nu este necesar ca unul dintre scopurile speciale s se
realizeze efectiv. Realizarea efectiv a scopului genereaz rspunderea penal a cumprtorului
de influen n conformitate cu circumstana agravant de la lit.d) alin.(2) art.326 CP.
22. Subiect al infraciunii de trafic de influen (alin.(1) art.326 CP) i cumprare de
influen (alin.(11) art.326 CP) poate fi oricare persoan fizic responsabil care la momentul
comiterii infraciunii au mplinit vrsta de 16 ani. Subiect al infraciunilor prevzute la art.326
CP, poate fi i o persoan juridic, cu excepia autoritilor publice.

25

23. Instanele vor reine c n cazul infraciunilor de corupie (art.324-326 CP), nu exist
victim, exceptnd ipoteza de la lit.c) alin.(2) art.324 CP i ipoteza de la alin.(1), alin.(2) sau
alin.(3) art.326 CP (atunci cnd pretinderea remuneraiei ilicite se realizeaz prin extorcare).
24. Liberarea de rspundere penal pentru comiterea infraciunilor de corupie este posibil
doar n raport cu infraciunea de corupere activ (art.325 CP) i infraciunea de cumprare de
influen (alin.(11) art.326 CP). Astfel, cauza de liberare de rspundere penal consacrat la
alin.(4) art.325 CP, precum i cea de la alin.(4) art.326 CP, va opera pentru persoana, care a
promis, a oferit sau a dat bunuri ori servicii enumerate la art.324 CP, respectiv la art.326 CP, n
oricare din urmtoarele dou ipoteze:
1) aceste bunuri sau servicii i-au fost extorcate;
2) aceast persoan s-a autodenunat, netiind c organul de urmrire penal este la curent
cu infraciunea pe care a svrit-o.
n ipoteza extorcrii remuneraiei ilicite, coruptorul (n cazul infraciunii de la art.325 CP),
respectiv cumprtorul de influen (n cazul infraciunii de la alin.(11) art.326 CP) va fi liberat
de rspundere penal, dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: 1) iniiativa coruperii
aparine coruptului/traficantului de influen; 2) a existat o constrngere din partea
coruptului/traficantului de influen; 3) constrngerea presupune un caracter real, suprimnd ori
limitnd libertatea sau aptitudinea de autodeterminare a persoanei asupra creia este exercitat,
silind-o la un comportament impus de corupt/traficant de influen; 4) constrngerea este
antecedent n raport cu promisiunea, oferirea sau darea remuneraiei ilicite.
n ipotez autodenunrii, pentru a opera dispoziia de la alin.(4) art.325 CP ori cea de la
alin.(4) art.326 CP, este necesar a se respecta condiiile stabilite la art.264 CPP. Nu conteaz
motivele autodenunrii: cina, teama de a fi atras la rspundere penal, rzbunarea asupra
persoanei corupte care nu i-a respectat promisiunea etc.
Liberarea de rspundere penal n baza dispoziiei de la alin.(4) art.325 CP ori de la alin.(4)
art.326 CP urmeaz a fi confirmat prin ordonan de refuz n pornirea urmririi penale, din care
ar rezulta c autodenunarea a fost fcut n circumstanele n care organele de urmrire penal nu
sunt la curent cu aceast fapt sau netiind c organul de urmrire penal este la curent cu
infraciunea pe care a svrit-o.
n ipoteza n care nu sunt ntrunite cerinele liberrii de rspundere penal, fptuitorii
infraciunilor de corupie care au contribuit activ la identificarea celorlalte persoane implicate n
comiterea actelor de corupie ori care au recunoscut vinovia, n acord cu lit.f) alin.(1) art.76 CP,
vor beneficia de atenuarea pedepsei penale.

26

Instanele de judecat vor reine c spre deosebire de autodenunul coruptorului i al


cumprtorului de influen care antreneaz liberarea de rspundere penal, autodenunul
coruptului i a traficantului de influen va avea relevan doar la individualizarea pedepsei n
sensul atenurii acesteia (lit.f) alin.(1) art.76 CP).
25. La cercetarea infraciunilor de corupie, instanele vor ine cont de prevederile alin.(6)
art.30 al Legii privind activitatea special de investigaii, nr.59 din 29.03.2012, potrivit crora,
investigatorului sub acoperire i se interzice s provoace comiterea de infraciuni. Aceasta implic
sarcina verificrii atente a materialul probator administrat, astfel nct s previn o condamnare a
inculpatului care a acionat ca efect al provocrii din partea agenilor statului sau, dup caz, din
partea persoanelor private care acioneaz sub supravegherea agenilor statului, ntruct ar exista
riscul ca acuzatul s fie lipsit din start de dreptul la un proces echitabil, prin aceasta nclcndu-se
art.6 1 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale
Omului.
25.1. Reieind din jurisprudena CtEDO, se va reine o provocare ori de cte ori organele de
urmrire penal nu se limiteaz la a cerceta n mod pasiv activitatea infracional, ci exercit o
asemenea influen asupra persoanei vizate, nct s determine svrirea infraciunii, care fr
aceasta intervenie nu ar fi fost savrit, cu scopul de a constata infraciunea, respectiv de a
obine probe i de a declana urmrirea penal (hot. Teixeira de Castro contra Portugaliei, 9
iunie 1998, 38, 39). Investigarea activitii infracionale nu este realizat ntr-o manier pasiv,
dac: acuzatul s-a angajat n comiterea actelor de corupere la iniiativa agenilor statului sau,
dup caz, a persoanelor private care acioneaz sub supravegherea agenilor statului, fiind inta
unor solicitri asidui din partea acestora; nu exist nici o dovad c acuzatul a mai comis alte
infraciuni, n special infraciuni legate de corupie (hot. Ramanauskas contra Lituaniei, 5
februarie 2008, 67).
25.2. Activitatea de provocare la acte de corupere trebuie s implice forme concrete de
instigare, susceptibile de a genera sub aspect intelectiv luarea unei decizii de a comite
infraciunea. Provocarea poate consta n: rugmini insistente, promisiuni false, solicitri repetate
bazate pe simpatii personale, ameninri etc.
25.3. Generaliznd asupra jurisprudenei CtEDO n materie (hot. Teixeira de Castro contra
Portugaliei, 9 iunie 1998; hot. Ramanauskas contra Lituaniei, 5 februarie 2008; hot. Khudobin

27

contra Rusiei, 26 octombrie 2010; hot. Sandu contra Moldovei, 11 februarie 2014 etc.), se reine
existena provocrii la acte de corupere, dac sunt ntrunite urmtoarele condiii cumulative:
- aciunea presupus ca act de corupere tinde s fie probat prin solicitarea care provine de
la o persoan ce avea sarcina s descopere infraciunea sau cnd exist o determinare direct la
comiterea unui act de corupere din partea unui denuntor;
- lipsesc indici obiectivi c fapta ar fi fost savrit fr aceast intervenie (n special, nu au
fost realizate acte de pregtire, ba mai mult ca att, persoana nu a fost dispus s comit acte de
corupere nainte de contactul cu agenii statului sau, dup caz, cu persoane private care
acioneaz sub supravegherea agenilor statului);
- nu exist suspiciuni obiective c persoana ar fi implicat n acte de corupie nainte de
implicarea agenilor statului sau, dup caz, a persoanelor private care acioneaz sub
supravegherea agenilor statului.
25.4. Orice declaraie c acuzatul a fost provocat la svrirea actelor de corupie urmeaz a
fi analizat de ctre instanele de judecat n htrrile sale i este sarcina acuzrii s demonstreze
c nu a fost o provocare. Instanele urmeaz s evalueze dac aciunile provocatorului privat au
avut efectul provocrii i dac infraciunea putea fi comis fr intervenia provocatorului.
n sentina instanei de judecat, n cazul n care partea aprrii invoc provocarea, urmeaz
s se regseasc urmtoarele:
- motivarea de ce au fost preferate anumite probe n detrimentul altora;
- motivarea faptului respingerii cererii de administrare a altor probe.
26. Se abrog Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu
privire la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activ
nr.5 din 30.03.2009.
Preedintele
Curii Supreme de Justiie

Mihai Poalelungi

Chiinu,
nr.11
din 22.12.2014

28