Titlul I

CONCURENA COMERCIAL
Capitolul I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Dreptul concurenei. Definiie.
ntr-o accepiune extensiv, dreptul concurenei comerciale este definit ca fiind totalitatea normelor
juridice care reglementeaz competiia pe pia ntre agenii economici. Scopul concurenei nu este altul dect
ctigarea i meninerea clientelei.
O alt definiie, asemntoare, consider c dreptul concurenei reprezint ansamblul de norme juridice
care reglementeaz raporturile stabilite n urma svririi unor acte ce ating funcia social a concuren ei sau
reprezint o ameninare pentru aceasta. Prin acte ce aduc atingere concurenei se au n vedere att actele care au
ca efect limitarea sau anihilarea funciei sociale a concurenei ( restrngerile de concuren) ct i actele ce pot
denatura concurena (concurena neleal).
Aceste definiii acoper cteva aspecte :
1. agenii economici au dreptul de a participa la competiia liber ;
2. mijloacele prin care clientela este ctigat i meninut sunt reglementate prin norme specifice ;
astfel de mijloace sunt publicitatea, politica de preuri, modalitile de vnzare etc....
3. pot fi aduse restrngeri concurenei att prin acte neloiale ct i prin practici de monopol,
necompetitive.
Criticile aduse acestor enunuri privesc faptul c includ i norme care tradiional in de dreptul
comercial, al proprietii intelectuale .a..
ntr-o opinie restrictiv, dreptul concurenei este identificat fie cu dreptul antitrust, adic totalitatea
normelor juridice care au ca scop reprimarea practicilor monopoliste sau abuzive pe pia, fie cu dreptul
concurenei neloiale. Nici aceast definiie nu este cea mai complet, ea excluznd n ambele cazuri aspecte ale
competiiei comerciale.
n concluzie, dreptul concurenei comerciale este ansamblul normelor juridice care au ca obiect
reglementarea raporturilor aprute n urma svririi unor acte ce aduc atingere competi ei economice sau
constituie pentru aceasta o ameninare. n opinia noastr el conine normele care:
a. crez cadrul dezvoltrii unei piee libere ;
b. reglementeaz modalitile de exercitare a competiiei ;
c. creaz condiiile pentru o concuren loial i o claritate a informaiilor furnizate consumatorilor;
d. lupt contra diverselor abuzuri concureniale: discriminare nejustificat, ruperea brutal a
raporturilorcontractuale, clauze abuzive n contracte.
Normele juridice ce l alctuiesc au att caracter substanial ct i caracter procedural, cele substaniale
avnd datoria de a preveni distorsionarea pieei libere, iar cele procedurale de a stabili competena institu iilor
cu atribuii n domeniu i mijloacele de aciune pentru stoparea practicilor anticoncureniale.
2. Obiectul dreptului concurenei
Obiectul dreptului concurenei comerciale l formeaz relaiile juridice existente pe pia n strns
legtur cu competiia dintre agenii economici.
Relaiile juridice menionate pot fi oneste i atunci sarcina normelor de dreptul concurenei este de a le
menine astfel sau pot fi neloiale, abuzive i atunci norma juridic intervine.
Lupta pentru ctigarea pieelor i a clientelei capt uneori accente dure, peste limitele impuse de o
activitate economic normal. Agentul economic puternic l poate elimina de pe pia pe cel slab prin practici
monopoliste sau neloiale i astfel concurena comercial liber dispare (de exemplu, refuzul unui puternic agent
economic de a furniza anumitor distribuitori accesoriile pentru un produs poate cpta caracterul unui abuz de
poziie dominant).
Pentru unii autori obiectul dreptului concurenei l formeaz funcia social a concurenei economice,
protecia intereselor individuale ale participanilor la viaa economic.
n concluzie, dreptul concurenei comerciale are drept obiectiv meninerea unui echilibru normal,

raional, pe o pia n care concurena liber este de multe ori neleas n sensul libertii totale (de a face ce
vrea).
3. Caracterele dreptului concurenei comerciale
n momentul de fa dreptul concurenei apare ca fiind - n sistemul romnesc de drept - o disciplin n
formare.
Doctrina francez apreciaz c dreptul concurenei constituie o component esenial a dreptului
economic, finalitatea lui fiind respectarea regulilor jocului pieei. De altfel, dreptul concurenei este direct
influenat de teoriile economice despre concuren, economie de pia i liber schimb.
Caracterul pluridisciplinar al dreptului concurenei este nc pregnant, el avnd strnse legturi cu
dreptul civil, dreptul comercial, sau cel al proprietii intelectuale.
Reglementrile care formeaz dreptul concurenei privesc de regul agenii economici, ca pe entit i
juridice ce desfoar constant o anumit activitate. S-a afirmat n consecin, c dreptul concuren ei este un
drept profesional.
4. Deosebiri ntre dreptul concurenei i alte ramuri de drept
a) Dreptul concurenei se deosebete de dreptul comercial prin urmtoarele:
dreptul concurenei conine reglementri cu privire la fapte care scap de sub reglemetarea dreptului
comercial. De ex.: denigrarea rivalului, confuzia provocat cu produsele acestuia.
n timp ce dreptul comercial reglementeaz modul de desfurare a activitii agenilor economici
dreptul concurenei acoper doar aspectele legate de felul n care acetia se comport pe pia, n
ideea ca aceasta s rmn nedistorsionat . Altfel spus, dac dreptul concurenei are ca finalitate
imprimarea unui anumit comportament agenilor economici, dreptul comercial impune statutul
activitii acestora.
b) Se contureaz tot mai bine i n doctrina romneasc opinia -preluat din cea strin - conform creia
dreptul concurenei se delimiteaz de dreptul consumatorului.
Prerile exprimate n doctrina romneasc susin autonomizarea dreptului consumatorului. S-au avut n
vedere urmtoarele argumente : finalitile urmrite sunt diferite (dreptul consumatorului urmrete protecia
acestuia pe cnd cel al concurenei asigurarea unei concurene eficiente), apariia unor reglementri tot mai
numeroase n domeniu etc..
Legislaiile altor state au ales soluii diferite : n Germania dreptul consumatorului este nglobat n cel al
concurenei, pe cnd n Frana i Suedia cele dou ramuri a existen autonom. Fr a critica aceast din urm
opinie considerm c n Romnia, n momentul de fa, cadrul legislativ n domeniu se limiteaz la prea pu ine
reglementri i deci nu se poate vorbi de un drept al consumatorului.
5. Istoric
5.1. Apariie
Principiul liberei concurene a fost consacrat n 1791 n Frana, cnd prin lege au fost abolite corporaiile
i impus libertatea comerului i industriei.
La mijlocul secolului al XIX-lea, a aprut necesitatea limitrii libertii de concuren atunci cnd
aceasta era exercitat abuziv. La nceput, temeiul juridic pentru sancionarea concurenei neloiale a fost gsit n
codurile civile. n Frana i Italia acest lucru a fost o creaie a jurisprudenei, pornindu-se de la principiul
rspunderii delictuale.
n Imperiul German, n secolul al XIX-lea (1896), apare o lege special care avea drept scop reprimarea
concurenei neloiale. Datorit practicii ostile care a continuat s aplice dispoziiile codului civil privind
rspunderea pentru daune, n 1909 intr n vigoare o lege care avea drept principiu de baz ideea c oricine
svrete, n schimburile comerciale, acte de concuren contrare bunelor moravuri, poate fi obligat la
ncetarea acestora i plata de daune.
n secolul al XX-lea n Frana apar primele norme speciale, coerente n materie de concuren:
- Ordonana nr. 45-1483/1945 reglementa fixarea preurilor, blocarea lor, prevedea msuri de etichetare afiare
i stocare;
- Ordonana din 28 septembrie 1967 modifica art 59 al ordonanei de mai sus, interzicnd: toate ac iunile

concertate, conveniile, nelegerile exprese sau tacite, coalizrile sub orice form, avnd ca obiect sau putnd
avea ca efect, mpiedicarea exercitrii liberei concurene, prin fixarea artificial a preurilor sau introducerea de
obstacole n revnzare.
n pofida tuturor aceste reglementri, n dreptul francez, concurena neloial nu este prevzut n nici un
text de lege, fiind o construcie doctrinar i jurisprudenial.
n prezent, rile U.E. beneficiaz de o reglementare unitar oferit de Tratatul privind crearea
Comunitii Economice Europene care, n art.3, prevede, printre activitile Comunitii, instituirea unui sistem
care s asigure n piaa comun o competiie nedistorsionat.
5.2. Istoricul reglementrilor ce privesc concurena n Romnia
Legislaia romn n materia concurenei a parcurs de la apariie i pn n prezent mai multe etape:
1. Actele neloiale de concuren au fost supuse odat cu intrarea n vigoare a Codului civil regimului acestuia,
respectiv art. 998-999 C.civ.. Astfel, fondul de comer era aprat de principiul conform cruia nimeni nu poate
produce o pagub fr a o acoperi.
2. Perioada ante i interbelic a adus reglementri specifice dreptului concurenei:
- Legea asupra comerului ambulant din 1884 ;
- Legea concurenei neloiale din 1932 care reglementa doar fapte de concuren neloial constnd n
confuzie i false indicaii de provenien ;
- Decretul pentru reglementarea i controlul cartelurilor din 1937;
- Legea nr. 26 din 1939 privind acordurile monopoliste.
3. Perioada 1945-1989 a fost una n care neexistnd concuren nici reglementrile amintite sau altele noi nu i
mai aveau rostul. De altfel chiar i dreptul comercial s-a aflat ntr-un con de umbr.
4. Dup 1990 odat cu competiia economic au aprut i normele ce o reglementeaz :
- Constituia garanteaz libertatea comerului i protecia concurenei loiale n art. 134.
- Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, modificat prin Legea nr. 298/2001;
- Legea nr. 21/1996 a concurenei ;
- Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat.
- Legea nr. 143/1996 privind ajutorul de stat;
n privina comerului internaional i a concurenei pe pieele internaionale Romnia a fost nevoit s
respecte ntotdeauna regulile acceptate prin convenii internaionale :
- Convenia de Uniune de la Paris din 1838 (revizuit n 1911, 1958 i 1967) pentru protecia proprietii
industriale cuprinde dispoziii referitoare la concurena neloial (art. 10 bis).
- Reglementrile General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) au fost ratificate n mare parte de Romnia:
1. Acordul de baz al GATT ce sanciona subveniile la export;
2. Codul anti-dumping din 1980 reglementeaz n prezent relaiile comerciale internaionale
Toate acordurile GATT au urmrit reprimarea dumpingului. Acesta presupune vnzarea unei mrfi pe
piaa extern pe o pia extern la un pre mai mic dect valoarea normal a acestuia. Aceast practic,
considerat neloial deregleaz piaa productorilor interni, fapt ce a impus instituirea unor taxe anti-dumping
egale cu diferena dintre preul cerut n ara importatoare i valoarea produsului din ara exportatoare.
- Rezoluia adoptat de Adunarea General a O.N.U. : Ansamblul de principii i de reguli echitabile convenite
la nivel multilateral pentru contrelul practicilor comerciale restrictive ; fiind vorba de o rezoluie a O.N.U.,
aceasta nu are caracter de obligativitate.
Capitolul II
NOIUNEA DE CONCUREN COMERCIAL
1. Sens general
Prin concuren n general se nelege o confruntare ntre tendine adverse, ea presupunnd dup caz att
ctig ct i pierdere.
n Introducere la Primul Raport al Politicii Competiiei, Comisia European scria: "Competi ia este cel
mai bun stimulant al aciunii economiei de vreme ce garanteaz cea mai larg libertate de aciune posibil dintre

toate. O politic activ a competiiei n conformitate cu prevederile Tratatului stabilite de Comunitate face mai
uoar adaptarea ofertei i cererii la dezvoltarea tehnologic." Cu ajutorul aparatului decizional descentralizat,
competiia permite ntreprinderilor s-i mbunteasc eficiena n mod permanent, condiie "sine qua non"
pentru o mbuntire sigur a nivelului de trai i a perspectivei forei de munc n rile Comunitii.Ca urmare,
competiia este vzut ca o asigurare pentru perfecionarea pieii comune stipulat n Tratat ca o adevrat pia.
n al doilea rnd, competiia contribuie la crearea i pstrarea pieii care este comun de vreme ce
ntrete prevederile Tratatului, mergnd spre ndeprtarea barierelor ntre economiile statelor membre. Ar fi
inutil ncercarea de a crea o pia unic fr frontiere interne pentru bunuri, persoane, servicii i capital, aa
cum este cerut de art. 8 EEC dac izolarea pieelor naionale ar fi meninut efectiv prin practici restrictive
asupra ntreprinztorilor sau prin politici de ajutorare, oferind avantaje competiionale industriei naionale. Aa
cum vom vedea, pentru ca un acord sau o practic s aib obiect sau efect asupra unei pr i a pie ii comune
implic o nclcare serioas a regulilor competiiei.
2. Sens economic
n relaiile economice, concurena a fost privit ca "mna invizibil" care asigur, n lipsa oricrei
intervenii statale, concordana dintre cerere i ofert.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a definit concurena ca fiind " situaia
de pe o pia n care firme sau vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor,
n scopul de a atinge un obiectiv economic, de exemplu, profituri, vnzri i/sau mprirea pieei."
O alt definiie o privete ca fiind o liber competiie ntre ageni economici, care ofer pe o pia
determinat produse sau servicii ce tind s satisfac nevoi asemntoare sau identice ale consumatorilor, cu
scopul de a asigura existena sau expansiunea comerului lor. i ali autori au apreciat c este necesar referirea
la scopul concurenei atunci cnd aceasta este definit.
n prezent, concurena definete o anumit organizare a activitii pe pia i tipul de comportament al
agenilor economici. Acesta este la acest moment pur individualist, fiecare urmrind atingerea intei, profitul
maxim, prin ctigarea i meninerea clientelei.
Dup cum se poate observa din toate aceste definiii concurena presupune : pia, confruntare,
clientel, profit.
Piaa este spaiul de ntlnire a partenerilor sau a furnizorilor cu cumprtorii , a vnztorilor cu
consumatorul final. Modul de comportare a agenilor economici n acest spaiu (confundat de multe ori cu o
aren) este n general unul de lupt, de confruntare. n mod logic, scopul lor este victoria i c tigarea a ct mai
multor clieni fideli.
Confruntarea presupune domenii apropiate de activitate care fac ca agenii economici s se ntlneasc
pe pia. n concluzie, concurena este confruntarea dintre agenii economici cu activiti similare sau
asemntoare, exercitat n domenii deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei.
3. Principiile care guverneaz concurena comercial
3.1.Principiul libertii comerului
Articolul 134 din Constituie prevede : Economia Romniei este economie de pia. Statul trebuie s
asigure : a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea
tuturor factorilor de producie (...). .
Libertatea comerului se manifest pe dou direcii : libertatea de ntreprindere i libertatea de
exploatare. Libertatea de ntreprindere presupune dreptul pentru toate persoanele, fizice sau morale, de a
desfura activiti comerciale sau industriale, de a nfiina noi entiti economice ori de a achizi iona altele.
Practic, avem de a face i cu o manifestare a principiului libertii contractuale, avnd n vedere modul de
nfiinare a unei societi comerciale (act constitutiv).
Fiind o valoare constituional, libertatea de a ntreprinde, trebuie respectat att de Parlament, ct i de
administraie, ca orice alt libertate public.
Libertatea de exploatare se manifest prin dreptul comerciantului de a administra societatea astfel cum
el dorete. n condiiile legii el poate intra n relaii economice cu ali ageni economici sau poate decide singur
ce face cu prile sale sociale.

3.2. Principiul liberei concurene

Reglementarea libertii de concuren este ea nsi un paradox: n fapt o libertate total nu poate fi
asigurat a priori dect prin absena oricrei reglementri. Experiena demonstreaz c absena normelor
juridice n domeniu nu numai c nu menine o concuren liber, dar chiar stimuleaz practici neloiale sau
restrictive de concuren.
Principiul liberei concurene const n libertatea conferit agenilor economici de a utiliza n mod liber
mijloacele i metodele de ctigare i meninere a clientelei, precum : publicitatea, aciunile promoionale,
calitatea, renumele, preul, reeaua de distribuie etc... . Unii autori au utilizat, pentru a defini aceast atitudine a
agenilor economici, noiunea de conduit competitiv.
Principiile enumerate sunt indisolubil legate, existena unuia fr a celuilalt fiind imposibil. Mai mult,
ambele bazndu-se pe libertate nu trebuie privite absolut, fiind de multe ori limitate ca aplicare, ori chiar
eliminate. Printre limitrile aduse principiului liberei concurene se afl:
1. reglementarea accesului la anumite activiti economice, avnd n vedere n special monopolul de stat;
2. condiiile de meninere a echilibrului economic a ntreprinderilor; exist reglementri care afecteaz
direct echilibrul economic i privesc comerul exterior, creditul, regimul investiiilor strine, etc...
3. instaurarea de ctre legislator a unor condiii discriminatorii n favoarea anumitor ntreprinderi cum ar
fi, avantaje fiscale, reealonri la plata impozitelor etc...
4. dirijismul i protecionismul economic, disimulate n msuri aparent n concordan cu principiul liberei
concurene, cum ar fi standardizarea i urbanismul comercial, care de multe ori mascheaz operaiuni oneroase
n favoarea anumitori actori ai vieii economice.
5. conveniile de restrngere a concurenei.
3.3. Libertatea preurilor
Principiul libertii de formare a preurilor este statuat de Legea concurenei care n art. 4 alin. 1
prevede:"preurile produselor i tarifele serviciilor si lucrrilor se determina in mod liber prin concurenta, pe
baza cererii si ofertei". Principiul libertatii de stabilire a preurilor este afirmat i indirect n textul art. 134
din Constituie, decurgnd din principiul libertii comerului.
Preurile i tarifele practicate n cadrul unor activiti cu caracter de monopol natural sau al unor activiti
economice, stabilite prin lege, se stabilesc i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor Publice, cu excepia
celor pentru care, prin legi speciale, sunt prevzute alte competene.
Capitolul III
FORME ALE CONCURENEI COMERCIALE
1. Clasificare
n funcie de condiiile istorico-economice i de performan ntlnim:
A. Concurena pur i perfect este prototipul dogmatic al confruntrii pe pia caracterizat prin
atomicitate, omogenitate, transparen, pluralitate de opiuni i neintervenia statului.
B. Concurena eficient este modelul real ce ine seama de factorii care influeneaz existena i
intensitatea acesteia, factori precum : concentrarea i puterea agenilor economici, intervenia statului n
economie, .a..
Dup cum este acceptat sau nu de lege ori convenii: A. Concurena permis se bucur n
principiu de libertate, aceasta neechivalnd cu exercitarea arbitrar a libertii, cu abuzul. Competiia trebuie s
se desfoare cu bun credin i cu respectarea regulilor impuse de lege.
B. Concurena interzis
Prin excepie de la principiul liberei concurene, exist domenii care se sustrag competiiei fie n temeiul
legii, fie prin convenie. Sunt practic domenii nchise concurenei : piaa muncii, monopolul statului, .a..
2. Concurena pur i perfect
2.1. Definiie. Trsturi.
Concurena pur i perfect este prototipul dogmatic al concurenei, conceput n secolul al XIX - lea, ce

pune accent pe funciile acesteia pe pia, n principal pe cea de echilibrare a cererii i ofertei.
A t o m i c i t a t e a presupune un numr mare de comerciani care acioneaz independent, fr a avea o
putere economic peste medie, marfa rulat fiind relativ mic. Aceasta are ca efect imposibilitatea influen rii,
prin deinerea ofertei sau a cererii, a preului.
O m o g e n i t a t e a presupune o calitate apropiat a produselor (servicii, mrfuri) pe care agenii
economici le ofer.
T r a n s p a r e n a implic accesul complet al consumatorului la toate datele referitoare la un produs.
P l u r a l i t a t e a d e o p i u n i rezult din numrul nelimitat de posibiliti de alegere ntre produsele
existente pe pia.
N e i n t e r v e n i a s t a t u l u i echivaleaz cu libertatea concurenei.
M o b i l i t a t e a f a c t o r i l o r d e p r o d u c i e presupune o adaptare rapid a agentului economic
la evoluiile conjuncturale ale pieei .
Concurena pur i perfect nu mai poate fi ntlnit dect foarte rar n economia contemporan,
deoarece componentele amintite nu pot fi reunite.
Atomicitatea exist doar n puine domenii: comer cu amnuntul, legumicultur, producia artizanal. n
economia contemporan tendina este de concentrare a ntreprinderilor. Lupta pentru realizarea unor produse ct
mai calitative a fcut ca i omogenitatea s subziste numai pentru puine produse, ca de ex. materiile prime.
Informarea clientului, transparena, cu toate instrumentele legale existente rmne un deziderat. Simpla
afiare a preului reprezint doar o informare minim.
Cu toate acestea noiunea de concuren pur i perfect nc mai nate dispute. Adepii acesteia sus in
c n condiii de concuren complet, economia funcioneaz cu eficiena cea mai nalt posibil . Opinia
contrar, mai aproape de realitate n momentul de fa, este rezumat de ideea c definiia concurenei pure i
perfecte nu a fost o definiie care s descrie realitile ci una care s produc rezultate ideale
2.2.Trecerea de la atomicitate la concentrare
Secolul al XIX-lea a reprezentat pentru rile industrializate punctul de plecare a rapidelor dezvoltri
economice dar i nceputul procesului de concentrare a ntreprinderilor. Practic, odat cu dispariia atomicitii,
concurena pur i perfect pierde tot mai mult teren n detrimentul aa numitei concurene eficiente (workable
competition).
Tendina de concentrare a ntreprinderilor era mai accentuat n perioadele de criz, cnd ntreprinderile
puternice le absorbeau pe cele concurente aflate n prag de faliment.
Concentrarea se realizeaz din punct de vedere economic pe trei ci:
concentrare orizontal - reunirea firmelor cu profil similar (vezi industria de autoturisme).
concentrare vertical - coordonarea activitii ntre ntreprinderi aflate pe trepte diferite de producie
i distribuie.
concentrare conglomerat - presupune desfurarea unor activiti economice diferite fr legtur
ntre ele.
3. Concurena eficient
3.1. Noiune. Condiii de existen.
n condiiile concentrrii, atomicitatea disprnd, se
vorbete de concurena eficient sau practicabil.
Concurena eficient a fost definit ca fiind modelul real de competiie ce ine seama de factori
economici precum dimensiunea pieei, nivelul de concentrare a agenilor economici, comportamentul i
rezultatele acestora.
Existena concurenei eficiente presupune ntrunirea urmtoarelor condiii:
a. piaa s fie deschis tuturor agenilor economici;
b. agenii economici s aib libertate de aciune pe pia;
c. consumatorii s se bucure de libertate n alegerea mrfii sau a agentului economic cu care
colaboreaz.
Aa cum s-a artat anterior n Uniunea European, reglementrile comunitare doresc men inerea unei
competiii nedistorsionate, aa cum precizeaz art. 3 al Tratatului de Creare a C.E.E. Formularea textului este

nerealist, deoarece distorsionarea presupune devierea de la competiia perfect, ori aceasta nu mai este ntlnit
pe pia. Ceea ce trebuie protejat este competiia efectiv, adic men inerea unei concurene suficiente pentru ca
agenii economici s fie eficieni i s supravieuiasc.
3.2. Intensitatea concurenei
Noiunea de concuren eficient (efectiv) este una flexibil, intensitatea concurenei depinznd de
structura economic a pieelor sectoriale vizate. Aceasta va fi apreciat ca suficient sau nu de autorit ile
naionale sau, dup caz, comunitare.
Printre criteriile de determinare a intensitii concurenei se afl:
numrul i nivelul de concentrare a agenilor economici pe o pia;
comportamentul agenilor economici (onestitate, bun credin);
rezultatele obinute de competitori.
Gradul sczut de intensitate a concurenei sau inexistena acesteia, conduc la apariia oligopolului,
oligopsonului, monopolului i a monopsonului.
1. Oligopolul este acea form a concurenei care presupune existena unui numr relativ redus de
vnztori. Probleme apar cnd acetia sunt ntreprinderi puternice, existnd riscul fuzionrii sau a unui
comportament similar n vederea mpririi pieei, fixrii preului etc....
2. Oligopsonul este forma de concuren caracterizat de un numr redus de cumprtori. i n astfel de
cazuri apare riscul comportrii acestor civa ageni economici unitar n vederea eliminrii concurenei celorlali
cumprtori.
3. Monopolul a fost definit ca fiind situaia de fapt existent pe o pia, caracterizat de prezen a unui
singur agent economic productor sau vnztor al unui anumit bun.
4. Monopsonul este situaia de fapt existent pe o pia caracterizat prin unicitatea consumatorului.
Cazurile de monopson sunt mult mai rar ntlnite, comparativ cu cele de monopol.
4. Domenii deschise concurenei. Concurena permis
4.1. Clasificare
Concurena permis, aa cum a fost definit anterior, este cunoscut sub dou forme : concuren licit i
ilicit.
Faptul c ntlnim concurena ilicit, potrivit acestui criteriu de clasificare, n cadrul concurenei
permise, nu trebuie s conduc la ideea c ea este una acceptat pe pia. Grania dintre concurena licit i cea
ilicit este uneori dificil de trasat. Practic, concurena ilicit este doar o form "deteriorat" a concurenei licite.
De altfel, criteriul care a condus la aceast clasificare era acela al acceptrii de lege sau convenii a
concurenei. ntr-adevr, nici concurena ilicit nu este acceptat de lege i de accea poate ar trebui analizat ca
parte a concurenei interzise. Distincia este urmtoarea : dac n unele domenii concurena este total
interzis, n altele ea exist i numai atunci cnd se manifest abuziv, devenind una ilicit, intervine
norma represiv readucnd climatul concurenial la unul normal.
Avnd n vedere considerente de ordin practic, precum acela c forma ilicit rezult din practicarea
abuziv a celei licite, apreciem ca oportun tratarea concurenei ilicite ca form deteriorat a celei permise.
4.2. Concurena licit
4.2.1. Condiii pentru existena concurenei licite
i-au propus s protejeze concurena licit urmtoarele legi:
- Legea nr.11/1991care instituie pentru comerciani obligaia de a exercita activitatea cu bun credin,
respectnd uzanele cinstite i respectnd interesele consumatorilor i cerinele concurenei loiale.
- Legea nr. 21/1996 are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu
concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor
- Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat are ca scop reglementarea modalitilor de autorizare,
acordare, control, inventariere, monitorizare i raportare a ajutorului de stat, n vederea crerii i meninerii unui
mediu concurenial normal.
Mediul concurenial loial este caracterizat prin libertatea de aciune a operatorilor economici

manifestat pe mai multe palnuri: alegerea domeniului n care se plaseaz capitalul, stabilirea strategiilor
proprii etc. Mecanismul economiei de pia se bazeaz pe legea cererii i ofertei, preul fiind axul central.
Acesta i ndeplinete misiunea de regulator al pieei numai dac mediul concurenial este unul normal.
Trsturile mediului concurenial normal - n care se poate vorbi despre o concuren loial - sunt:
1. existena mai multor productori i cumprtori;
2. ofert diversificat pentru acelai produs astfel nct s existe posibilitatea unor multiple opiuni;
3. decizia n stabilirea preului s aparin exclusiv agenilor economici;
4. rolul statului n domeniu s se manifeste pe planul legiferrii i supravegherii, n nici un caz prin
intermediul preului;
5. capacitatea agenilor economici de a se adapta rapid la cerinele pieei;
6. pe lng obiectivul fundamental al operatorilor economici (maximizarea profitului) s se asigure
consumatorului i produse i servicii de calitate.
n concluzie, pentru a exista i se manifesta concurena licit este necesar ntrunirea urmtoarelor
condiii :
a. comportamentul concurenial s existe la modul concret i la un nivel de intensitate acceptabil ;
b. agenii economici s acioneze pe pia cu bun credin, ceea ce presupune intenia de a nu vtma
interesele altora sau credina eronat dar scuzabil c atitudinea este una conform cu legea;
c. o atitudine bazat pe uzane corecte i cinstite a agenilor economici (legea fixeaz limitele dincolo de
care uzanele sunt ilegale : concurena neloial i practicile restrictive) ;
d. competiia s se desfoare n domenii deschise acesteia ;
e. absena actelor de infidelitate calificate de lege drept concuren neloial ; acestea presupun legturi
ntre persoane ce au acces ntr-o ntreprindere la informaii eseniale, i concurenii acesteia. Se pot afla n
aceast situaie salariaii i auxiliarii comerului, asociaii, administratorii .a..Datorit periculozitii lor actele
de infidelitate au fost considerate - n parte - att de lege ct i de doctrin ca acte de concuren neleal.
f. pia transparent.
4.2.2. Modaliti de exercitare a concurenei licite
1. Marketingul
Ansamblul de tehnici i metode care permit fundamentarea pe baze tiinifice a deciziilor economice
pornind de la nevoile cumprtorilor, denumit marketing, recomand urmtoarele direcii pentru ctigarea
pieei:
- spre produs, pentru a-i spori atractivitatea i calitile prin elemente precum: design, ambalaj, marc etc.
- spre pia pentru alegerea celei mai bune ci de distribuie. Aceasta poate fi realizat prin legtur direct ntre
productor i consumator sau indirect prin canale specializate.
- spre pre, pentru ca presiunea concurenei s nu afecteze profitul.
- spre promovare, prin campanii de informare a cumprtorului asupra calitilor produsului sau serviciilor.
2. Promovarea vnzrilor i clientela
Publicitatea const n ansamblul mijloacelor de expresie, cu efect colectiv ce tind s dezvluie
notorietatea unei mrci sau produs i larga lor difuzare.
Prin publicitate, Directiva nr. 84/450/CEE din 10.09.1984 nelege orice form de comunicare fcut
n cadrul unei activiti comerciale, industriale, artizanale, sau liberale n scopul promovrii bunului sau
produsului.
Concluzionnd, publicitatea este o aciune de comunicare prin toate canalele, adresat publicului i are
drept obiectiv influenarea psihicului uman, orientnd consumatorul spre un anumit produs. Pentru a-i atinge
acest obiectiv publicitatea trebuie s aib caracter ofensiv i s se realizeze pe termen lung. Un act de publicitate
conine dup caz, titlu, text, slogan, colorit, mesaj, i eticheta produsului.
Din principiul libertii comerului deriv i libertatea publicitii comerciale. Astfel, comercian ii pot
iniia campanii publicitare pentru a spori difuzarea produselor. Pe lng efectele pozitive, pentru comercian i, a
fost criticat deoarece amplific artificial nivelul concurenei i determin consumatorul s ia decizii greite,
fr o argumentaie logic.
Libertatea de publicitate exercitat n limite normale nu atrage rspunderea pentru daunele produse prin
scderea vnzrilor. Limitele sunt fixate de lege i apreciate de instan.
Promovarea vnzrilor este operaia cu caracter concurenial care cuprinde totalitatea aciunilor

limitate n timp i spaiu n scopul creterii clientelei. Ea este adresat doar unui public limitat, acela care este
interesat de produs.
Instrument principal l reprezint oferirea de cadouri sau premii. Cadoul se ofer tuturor persoanelor,
premiile numai acelora care cumprnd obin i produsul.
Ca principiu, orice agent economic este liber s ofere cadouri i premii clienilor si. Legea nr. 11/1990
prevedea nainte de ultima modificare, interdicii n domeniu, precum acordarea de premii prin tragere la sor i,
.a..
Premiile constau n faciliti i gratuiti oferite cumprtorilor n urmtoarele forme:
- premii permise implicit i nedifereniat precum oferirea la un numr de produse cumprate a unui a n mod
gratuit ;
- premii acceptate de lege sau uzane comerciale precum oferirea de obiecte de publicitate, sau eantioane
inscripionate : gratuit ;
- premii pltite precum soldurile, reducerile, etc....
Clientela comercial a fost definit ca fiind:
- ansamblul de persoane care uzual se aprovizioneaz sau apeleaz la serviciile unui anumit agent economic;
- o valoare economic, prin relaiile ce se stabilesc ntre titularul fondului de comer i persoanele, care i
procur mrfurile i serviciile de la comerciantul respectiv. n aceast opinie clientela este unul din cele mai
importante elemente incorporale ale fondului de comer.
Sunt ntlnite pe pia mai multe tipuri de clientel.
Clientela autonom sau personal apare ca urmare a unor relaii economice constante ntre agentul
economic i beneficiarii si, ultimii avnd caracterul unei clientele proprii, atras n virtutea obinuinei i a
ncrederii.
Clientela angajat include toate persoanele care au calitatea de client n temeiul unor contracte de
aprovizionare.
Clientela derivat presupune o suprapunere "de teritorii comerciale" ale unor ageni economici cu
activiti diferite. Astfel de situaii pot fi ntlnite n gri, aerogri, magazine universale, unde clientela stabil a
acestora poate deveni i clientela operatorilor economici ce desfoar alte activiti. Pentru a aprecia dac ne
aflm n prezena unei clientele autonome sau derivate se au n vedere condiiile concrete n fiecare caz.
Distincia poate cpta importan din punctul de vedere al dreptului concurenei atunci cnd n interiorul unor
astfel de teritorii suprapuse sunt svrite fapte anticoncureniale (de ex. deturnarea clientelei ).
Clientela comun apare n cazul reelelor de distribuie, sau concesiune unde calitatea de titular al
fondului de comer i n special al clientelei, revine att celui care a organizat distribuia, ct i celui care
opereaz efectiv pe pia. Datorit problemelor de ordin practic ce apar, s-a formulat concluzia c exist numai
clientel proprie, urmnd a se delimita dup caz competitorii titulari ai acesteia.
Clientela ocazional este format din consumatorii care intr rar i fr continuitate n relaii
comerciale cu firma.
Raportul dintre clientel i fondul de comer este baza celor dou moduri de a defini clientela ,
amintite mai sus, i presupune ntr-o opinie relaia parte-ntreg, iar n alta, independen total (clientela rezultat
al funcionrii fondului de comer.
Fondul de comer a fost definit ca fiind un ansamblu de bunuri mobile i imobile, corporale i
incorporale, pe care un comerciant le afecteaz desfurrii unei activiti comerciale, n scopul atragerii
clientelei i implicit, obinerii unui profit. De altfel, art. 1(1) lit. c al Legii nr. 11/1991 prevede c, n n elesul
acesteia " constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci,
firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activit ii
sale." Dei clientela nu este menionat explicit, avnd n vedere caracterul exemplificativ al enumerrii, se
subnelege apartenena ei la fondul de comer.
Clientela ne apare ca fiind cauza determinant a activitii comerciale. Astfel, dei iniial ea nu exist n
fondul de comer, ulterior devine o valoare economic inclus n fondul de comer, care se dovede te a avea o
compoziie variabil n funcie de necesitile comerului.
n concluzie, ne raliem opiniei care susine teoria apartenenei clientelei la fondul de comer, aceasta
fiind o valoare economic protejat prin mijloace ce in de dreptul concurenei.
Dreptul ce privete clientela i conservarea acesteia nu se ncadreaz nici n categoria drepturilor reale

i nici n aceea a drepturilor de crean. Aceasta deoarece de clientel nu se poate dispune (ca n cazul dreptului
real) n orice mod i produce efecte fa de teri (lucru care nu se ntmpl n cazul dreptului de crean ).
Dreptul de a dobndi i menine clientela este considerat ca o manifestare a unei noi categorii de drepturi
incorporale, caracterizate prin "exclusivitatea de care se bucur titularul".
5. Domenii nchise concurenei. Concurena interzis
5.1. Noiune
Concurena interzis sau neautorizat este aceea care face obiectul restriciilor formale rezultate din lege
sau contract. Aceast distincie clasic a fost ntre timp criticat, astzi reprondu-i-se a fi fondat mai degrab
pe un criteriu formal dect pe coninutul noiunii n cauz.
Dac legislatorul intervine pentru a interzice practici considerate anticoncureniale (abuzul de poziie
dominant) sau restrictive de concuren (preuri impuse, practici discriminatorii), n cazul concurenei interzise
nu mai vorbim de o restrngere a libertii de a utiliza acele practici, ci de o suprimare total a acestei liberti
Exist cteva domenii de activitate sustrase concurenei. n astfel de domenii concurena, fie i cea
neloial, este interzis cu desvrire n temeiul unui contract sau al legii. Principalele domenii n care
concurena nu este permis sunt : monopolul statului, piaa muncii, raporturile comerciant-prepus, interdicii
contractuale (clauzele de neconcuren).
5.2. Monopolul de stat
Monopolul este privilegiul exclusiv de a vinde un bun, a fabrica un produs, a presta un serviciu, fr ca
alte organisme sau ntreprinderi s ofere n acelai spaiu geografic bunuri sau servicii identice.
Monopolul presupune intervenia expres sau implicit a puterilor publice pentru a asigura exclusivitate
celui cruia i-a fost conferit. Aceast intervenie are loc n primul rnd prin intermediul legii.
Prin monopol de stat Legea 31/19966 (privind regimul monopolului de stat) nelege dreptul statului de a
stabili regimul de acces al agenilor economici cu capital de stat i privat, inclusiv productori individuali, dup
caz, la activitile economice constituind monopol de stat i condiiile de exercitare a acestora.
Activitile economice care constituie monopol de stat nu pot fi efectuate de ageni economici cu capital
de stat sau privat dect pe baz de licen eliberat de Ministerul Finanelor. Aceasta este o autorizare acordat
de stat n baza creia titularul ei poate s produc, s prelucreze, s comercializeze, ntr-o anumit cantitate i
calitate produse care fac obiectul monopolului de stat.
Sunt incluse prin lege ntre activitile care constituie monopol de stat:
a) fabricarea i comercializarea armamentului, muniiilor i explozibililor;
b) producerea i comercializarea stupefiantelor i a medicamentelor care conin substane stupefiante;
c) extracia, producerea i prelucrarea n scopuri industriale a metalelor preioase i a pietrelor preioase;
d) producerea i emisiunea de mrci potale i timbre fiscale;
e) fabricarea i importul, n vederea comercializrii n condiii de calitatea alcoolului i a buturilor spirtoase
distilate;
f) fabricarea i importul, n vederea comercializrii n condiii de calitate a produselor din tutun i a hrtiei
pentru igarete;
g) organizarea i exploatarea sistemelor de joc cu miz, directe sau disimulate;
h) organizarea i exploatarea pronosticurilor sportive.
n astfel de domenii considerm concurena interzis, avnd n vedere ceea ce presupune concurena
(piaa s fie deschis tuturor agenilor economici; agenii economici s aib libertate de aciune pe pia ;
consumatorii s se bucure de libertate n alegerea mrfii sau a agentului economic cu care colaboreaz) i dou
din prevederile Legii nr. 31/1996:
- art. 8 interzice agenilor economici care intermediaz, depoziteaz sau desfac produse ce fac obiectul
monopolului de stat s se aprovizioneze de la ali productori sau importatori dect cei autorizai prin licen;
- art. 10 : preurile i tarifele maximale la produsele i serviciile ce intr n sfera monopolului de stat sunt
supravegheate de Guvern, cu avizul Oficiului Concurenei.
5.3. Serviciile de utilitate public
Principiul general aplicabil pentru serviciile publice este cel al neinterveniei pe pia. Aceasta

presupune c persoanele juridice publice nu pot interveni ca actori n viaa economic dect pentru a satisface
un interes general, cum ar fi utilitile publice.
Legea 326/2001 reglementeaz existena serviciilor publice de gospodrie comunal care cuprind
totalitatea activitilor i aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei
publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public.
Reglementarea n materie se dorete a avea un rol pozitiv n materia concurenei, cel puin la nivel de
principiu. Astfel, n art. 5 se prevede c serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se
administreaz cu respectarea principiului asigurrii mediului concurenial.
5.4. Domenii sustrase concurenei comerciale prin convenie
5.4.1.Noiune
n unele situaii, prile i limiteaz singure autonomia de voin, consimind pe cale de convenie s se
abin de la a face acte de concuren partenerului. Acest lucru se concretizeaz prin inserarea unor clauze care
s-l oblige pe partener s renune la competiie, cel puin pe o perioad determinat de timp. Astfel de clauze
sunt permise n msura n care nu contravin principiului libertii comerului consacrat de art.134 din
Constituie.
Angajamentele sau clauzele de neconcuren sunt deci, obligaii pe care i le asum o parte de a nu
realiza o activitate determinat ( nu neaprat comercial) n defavoarea celeilalte pri.
n practic sunt ntlnite clauze de interzicere a concurenei n urmtoarele situaii: nstrinarea unui
fond de comer, nchirierea unui spaiu comercial, concesiunea exclusiv pentru distribuire de mrfuri, n
contractele individuale de munc, .a.....
5.4.2. nstrinarea unui fond de comer
Cumprtorul unui fond de comer i ia de regul o minim msur de precauie pentru cazul n care
vnztorul ar dori s nceap o activitate similar n apropiere. Atunci cnd se nstrineaz un fond de comer ,
clientela se divide, o parte urmnd vnztorul la noul sediu, iar alta revenind cumprtorului. Dac vnztorul
i va deschide o afacere similar n apropierea cumprtorului, acesta nu ar mai avea nici o ans, toat
clientela rmnnd fidel vnztorului fondului de comer.
Interzicndu-se desfurarea unei activiti similare n apropierea cumprtorului fondului de comer, se
creaz un cadru normal de desfurare a activitii comerciale, acesta pierznd, n lipsa unei astfel de clauze,
clientela.
5.4.3. nchirierea unui spaiu comercial
Din acelai motiv este acceptat n contractele de locaiune, ca fiind n concordan cu principiul
liberei concurene, clauza prin care locatarul se oblig s nu nchirieze ulterior n apropiere un spa iu cu aceea i
destinaie.
O astfel de clauz nu vine dect s ntreasc obligaia legal ce revine locatorului de a garanta, potrivit
art. 1420 pct. 3 C.civ., linitita i utila folosin a bunului de ctre locatar. Altfel spus, chiar n lipsa unei clauze
de neconcuren, reglementarea din Codul civil interzice orice acte care ar putea afecta folosina util a bunului,
locatorul fiind obligat s se abin de la orice fapt personal, care ar putea produce acest lucru.
Literatura francez consider c locatorul nu poate folosi restul proprietii de o manier dezavantajoas
pentru locatar. Astfel se aprecia c nchirierea pentru deschiderea unui alt magazin n apropierea celui deja
existent e de natur a crea probleme i de a tulbura folosina util a primului locatar.
5.4.4. Concesiunea exclusiv pentru distribuire de mrfuri
n cazul concesiunii exclusive pentru distribuire de mrfuri, att furnizorul, ct i distribuitorul (dac
dorete) se angajeaz, primul s nu livreze n zona respectiv produsul i altor firme, iar al doilea s nu se
aprovizioneze dect de la furnizor.
La vnzarea exclusiv clauza de neconcuren presupune ca furnizorul s livreze un produs ntr-o
regiune geografic stabilit, numai ctre un anumit cumprtor.
Existena unei clauze de neconcuren n contractul de cumprare exclusiv presupune obligaia
cumprtorului de a cumpra numai de la un anumit furnizor.
n discuie fiind acorduri de exclusivitate poate apare problema unor preuri n neconcordan cu piaa.
Astfel, concurenii pot interveni indirect la fixarea preurilor n contractele de distrbuie atunci cnd pr ile
acestuia prevd una din urmtoarele clauze :

- clauza ofertei concurente ("clause anglaise"), care permite coborrea preului fixat i alinierea sa la cel al
concurenei ;
- clauza preului de pia, care permite prilor s se refere nu numai la preul unui concurent ci i la cel mediu,
folosit de un grup de concureni.
Pentru a se proteja debitorul obligaiei de neconcuren poate s se foloseasc indirect de concuren i,
insernd n contract una clauzele de mai sus.
Asumarea unor astfel de clauze de neconcuren nu trebuie s vin n contradicie cu reglementrile
privitoare la practicile abuzive i restrictive de concuren ( Legea nr. 21/1996 privind concurena). Este posibil
ca n spatele unei clauze de neconcuren s se regseasc intenia de a elimina anumi i competitori, astfel c,
un comportament coordonat n acest sens, poate intra sub incidena legii menionate.
5.4.5. Clauza de neconcuren n vnzarea imobiliar
Clauza de neconcuren poate apare ntr-un contract de vnzare imobiliar ca o clauz prin care se
interzice cumprtorului s exercite o anumit activitate comercial dup achiziionarea imobilului.
Valabilitatea unei astfel de obligaii este ndoielnic avnd n vedere interzicerea "contractelor perpetue". Altfel
spus, dac nu este prevzut durata prohibiiei clauza este ilegal. n acest sens se pronun i jurisprudena
francez, anulnd de exemplu o clauz (ca fiind nelimitat n timp) prin care se interzicea societ ii
cumprtoare, att timp ct va avea proprietatea, s exploateze terenul vndut pentru a deschide o benzinrie.
5.4.6. Clauza de neconcuren i cesiunea portofoliului de asigurri
Prin portofoliu de asigurri se nelege totalitatea sau o parte din contractele de asigurri ncheiate de un
asigurtor.
Agenii de asigurri pot ceda portofoliul lor, iar n cazul n care societatea de asigurri pentru care
lucreaz refuz acest lucru, ei pot obine o indemnizaie compensatorie. De regul, actul de cesiune conine o
clauz de neconcuren prin care cedentul se oblig s nu continue activitatea anterioar astfel nct cesionarului
s i profite achiziionarea portofoliului.
5.4.7. Condiii de valabilitate a clauzelor de neconcuren i inter-pretarea lor
Clauzele de neconcuren trebuie s ndeplineasc pentru valabilitate urmtoarele condiii:
- existena unui interes legitim al beneficiarului ei;
clauza nu trebuie s aduc atingere grav libertii de voin a prii care i-o asum.
Scopul clauzelor de neconcuren este meninerea unei competiii oneste, fr practici abuzive.
Beneficiarului unei astfel de clauze i se d dreptul de a supravieui pe pia. n lipsa ei, clientela dispare, fie
urmnd vnztorul fondului de comer, fie prefernd comerciantul vecin ultim venit. n oricare din clauzele
prezentate considerm c exist un interes legitim al beneficiarului ei: ctigarea i meninerea clientelei, adic
supravieuirea.
Criteriile de apreciere a gravitii cu care este restrns voina prii care i asum obligaia sunt de
ordin temporal i teritorial. Se cere ca respectiva clauz s aib aplicare limitat n timp, cele perpetue fiind
ilicite. n Frana de exemplu, valabilitatea unor astfel de clauze a fost limitat, printr-o lege din 14 octombrie
1943, la 10 ani. Totodat se consider c obligaia trebuie s priveasc numai un teritoriu limitat.
Interpretarea clauzelor de neconcuren se face avnd n vedere voina real a prilor. n acest sens
s-a decis, printr-o interpretare extensiv, c n contractul de vnzare-cumprare trebuie subn eleas existen a
clauzei de neconcuren. S-a avut n vedere art. 1339 C. Civ. conform cruia vnztorul nu se poate sustrage pe
cale convenional de la rspunderea pentru eviciunea datorat unui fapt personal. ntr-adevr, fapta
vnztorului care atrage clientela fondului de comer vndut poate fi privit ca o tulburare echivalent cu
eviciunea. Aceeai este situaia i n cazul nchirierii unui fond de comer, avnd n vedere art. 1420, alin.3..
Totui, n acest din urm caz jurisprudena mai nou, a mbriat ideea c nu trebuie subneleas obligaia
locatorului de a proteja locatarul de un eventual concurent.
5.4.8. Transmiterea drepturilor i obligaiilor ce rezult din contractul ce con ine o clauz de
neconcuren
Problemele care apar n cazul unei modificri a raportului juridic sunt : dac noul creditor beneficiaz n
continuare de clauza de neconcuren i dac noul debitor este inut s respecte ntru totul contractul, inclusiv
clauza analizat.
n primul caz, succesorii universali i cei cu titlul universal prelund o universalitate, vor prelua n
totalitate i activul, deci vor fi creditori ai obligaie de neconcuren. De exemplu, titularul unui fond de comer ,

creditor al obligaiei de a nu desfura n apropiere o activitate similar, vinde la rndu-i fondul de comer ; noul
cumprtor este i el creditor al obligaie de neconcuren .
Discuii exist cnd e vorba de succesorii cu titlu particular, opinia la care ne raliem fiind aceea c, de
regul are loc o transmitere a tuturor drepturilor i pe cale de consecin acetia devin creditori ai clauzei de
neconcuren.
Obligaia de neconcuren nu se transmite succesorilor universali i ai celor cu titlu universal avnd n
vedere caracterul intuitu persoanae al acesteia. Acelai este i cazul succesorului cu titlu particular. Totui,
jurisprudena francez vorbete de o transmitere a obligaiei ctre succesorul cu titlu particular dac el a
colaborat cu debitorul iniial cnd acesta era n via.
5.7.12. Sanciunile nclcrii obligaiei de neconcuren
Sanciunile nclcrii obligaiei de neconcuren sunt :
1. obligarea debitorului, sub ameninarea amenzii civile, la ncetarea activitii care contravine clauzei
de neconcuren; temeiul juridic este art. 1076 C. civ. care prevede posibilitatea creditorului de a "cere a se
distrui ceea ce s-a fcut, clcndu-se obligaia de a nu face...". Astfel, creditorul poate cere instanei oprirea
activitii ce ncalc clauza de neconcuren.
Fiind vorba de o obligaie de a face (oprirea activitii), potrivit art. 580 C. pr. civ., dac aceasta nu poate
fi ndeplinit dect de debitor, el va fi constrns la ndeplinirea ei prin aplicarea unei amenzi civile n favoarea
statului. Pentru acoperirea prejudiciului creat prin ntrzierea executrii creditorul poate cere obligarea
debitorului la daune-interese.
2. n temeiul art. 1073 C. Civ., creditorul poate cere acoperirea prejudiciului creat;
3. fiind vorba de o neexecutare a unei obligaii contractuale poate fi solicitat n temeiul art 1020 i 1021 C. civ.
rezoluiunea contractului ce conine clauza de neconcuren. Efectele admiterii aciunii presupunnd repunerea
prilor n situaia anterioar, atrage desfiinarea cesiunii fondului de comer, a contractului de locaiune, a celui
de distribuire exclusiv etc....
TITLUL II
CONCURENA NELOIAL
Capitolul I
ACTELE DE CONCUREN NELOIAL
1. Noiune. Izvoare.
1.1. Noiune. Condiii.
Actul de concuren este orice act susceptibil de a contribui la promovarea desfacerii produselor unei
societi comerciale n detrimentul desfacerii produselor alteia.
Actul de concuren poate exista:
- independent de avantajul personal al autorului actului; (acesta poate s nu aib nici un avantaj);
- independent de momentul n care i va produce efecte.
- fr o egalitate de for economic.
Actul de concuren nu este n sine neleal, captnd un astfel de caracter numai dac sunt folosite
mijloace incorecte, reprobabile.
Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale definete n art. 2 ca fiind concuren neleal
orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial. Drept exemplu, este
menionat ca fiind contrar uzanelor cinstite utilizarea n mod neloial a secretelor comerciale ale unui
comerciant prin practici de genul neexecutrii unilaterale a contractului, prin abuz de ncredere, incitarea la
delict, achiziionarea de secrete comerciale de ctre teri care cunosc c achiziia implic practici neloiale.
Aa cum rezult din textul legii un act este neloial dac este contrar uzanelor cinstite. Totui, pentru ca
un act de concuren s fie calificat neloial i instana s admit o aciune n concuren neloial (n fond o
aciune n rspundere civil delictual) trebuie ntrunite urmtoarele condiii, nu ns ntotdeauna n mod
cumulativ:
1. existena raportului de concuren;
2. prejudiciul;

3. fapta ilicit;
4. vinovia;
5. reaua-credin;
6. legtura de cauzalitate.
1.2. Istoricul reglementrii
Primele reglementri ale concurenei neleale au fost considerate, ntr-o prim etap (mijlocul sec. al IXlea), cele privitoare la rspundere existente n codurile civil.
Reglementarea care a consacrat protejarea mpotriva concurenei neleale este Convenia de Uniune de la
Paris pentru protecia proprietii industriale. Aceasta, ncheiat n 1883 i ratificat de Romnia n 1924,
prevede n art. 10 bis, ca fiind act de concuren neleal "orice act de concuren contrar uzurilor cinstite n
materie industrial i comercial" i prin urmare sunt interzise:
- orice fapt de natur a crea confuzie cu activitatea i produsele concurentului;
- afirmaiile false ce urmresc a discredita activitatea concurentului;
- indicaiile sau afirmaiile susceptibile de a induce publicul n eroare n privina fabricrii, calit ii sau
cantitii mrfurilor produse de concurent.
Legea privind reprimarea concurenei neleale edictat n Romnia n 1932 rspundea obligaiilor
asumate prin Convenia de la Paris. Chiar n primul articol al ei actul de concuren neleal era definit ca fiind
ntrebuinarea n comer a unei firme, embleme, desemnri speciale sau ambalaj, de natur a produce confuzie
cu drepturi legitime, dobndite anterior. Articolele 2 i 3 prezentau cazurile de concuren neleal: falsele
indicaii asupra originii produselor, utilizarea fr drept a denumirilor geografice de origine. Printre sanciunile
prevzute de Legea din 1932 se afla amenda penal pentru actele svrite cu intenie. Se putea solicita (art. 9)
sechestrarea mrfurilor sau luarea unor msuri provizorii, iar ulterior vnzarea acestora. Totodat tribunalul
putea decide publicarea hotrrii n pres pe cheltuiala celui vinovat ( art. 11). Dei n concordan i cu
reglementrile de dup 1945, Legea pentru reprimarea concurenei neleale a fost abrogat n 1973.
n prezent, este n vigoare Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, modificat i
completat de Legea nr. 298/2001.
2. Clasificarea actelor de concuren neleal
2.1. Clasificare
O prim clasificare, pe care o reinem, distinge ntre urmtoarele categorii de acte de concuren neleal:
a. mijloace de confuzie ce pot privi numele i formele societilor comerciale, semnele distinctive ale
produselor, imitarea unui concurent etc.;
b. mijloace de dezorganizare intern a unei societi concurente prin distrugerea publicitii,
divulgarea secretelor de fabric, coruperea salariailor;
c. mijloace de denigrare;
O alt clasificare grupeaz actele neleale n trei categorii:
- acte de concuren inadmisibil: exploatarea muncii altuia, oferta sub preul concurenilor, coruperea
personalului etc...;
- acte de concuren sugestiv: publicitatea mincinoas, imitarea i uzurparea semnelor distinctive .a.,
- concurena de for: denigrarea, reclama personal, deturnarea clientelei etc....
2.2. Acte de concuren neloial enumerate de lege
Legea nr. 11/1991 definete n art. 4 i 5 actele considerate de concuren neleal i le sancioneaz cu
amend sau nchisoare.
Astfel potrivit art. 4 al Legii nr.11/1991 sunt contravenii i se sancioneaz cu amend:
a) oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei
asemenea oferte;
b) divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un salariat al
acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar
uzanelor comerciale cinstite;
c) ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei mrfi sau executarea unor

prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori cu care comerciantul ar urma
s ncheie contracte asemntoare;
d) comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale
sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni;
e) comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase
asupra unui concurent sau asupra mrfurilor/serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al
ntreprinderii concurente;
f) oferirea, promiterea sau acordarea - mijlocit sau nemijlocit - de daruri ori alte avantaje salariatului unui
comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial s poat afla procedeele sale industriale,
pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos pentru sine ori pentru alt persoan n
dauna unui concurent;
g) deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul
funciei deinute anterior la acel comerciant;
h) concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii unei societ i
concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor unui comerciant n scopul
dezorganizrii activitii sale.
Articolul 5 al Legii nr. 11/1991 apreciaz drept acte neloiale i le sancioneaz ca fiind infraciune:
a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor
topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele
folosite legitim de alt comerciant;
b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i (sau) pirat, a cror comercializare aduce atingere
titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului (serviciului);
c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort
considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise autorit ilor competente n scopul
obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate
agriculturii, care conin compui chimici noi;
d) divulgarea unor informaii prevzute la lit. c), cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor
informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au luat msuri pentru a se
asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comer, dac aceste informaii provin de la
autoritile competente;
e) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr consimmntul
deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau industrial;
f) divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice,
precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru a-i reprezenta n fa a
autoritilor publice;
g) producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor
mrfuri ori servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice,
desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar
fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare - i
altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului sau al
comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari.
Avnd n vedere definiia dat de Legea nr. 11/1991 actului de concuren, se poate afirma c nu este
obligatoriu ca pentru a fi n prezena unui act de concuren neloial trebuie ca acesta s se regseasc n art. 4
al aceleiai legii. Este suficient s fie vorba de un act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea
industrial i de comercializare a produselor de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de
servicii . De aceea n cele ce urmeaz vor fi analizate, potrivit clasificrii lui Paul Roubier, toate tipurile de
acte neloiale, doar unele ncadrndu-se n prevederile Legii nr.11/1991.
3. Mijloacele de confuzie
3.1. Noiune. Riscul de confuzie i mijloacele de confuzie
Mijloacele de confuzie au drept scop crearea de confuzie, clientela putnd fi derutat i atras ,

profitndu-se de reputaia concurentului. Ele mbrac forma unor acte sau fapte contrare uzanelor cinstite prin
care se urmrete :
- inducerea n mintea consumatorului a ideii c produsele sau serviciile provin de la concurentul celui care
le svrete ;
- crearea unei legturi ntre cele dou oferte pentru a deturna clientela.
Prin r i s c d e c o n f u z i e n sens restrns se nelege riscul de confuzie asupra originii produselor sau
serviciilor. Prin risc de confuzie n sens larg se nelege confuzia constnd n ideea greit c ntre dou
ntreprinderi exist o legtur economic. Un act are caracter neloial atunci cnd creaz un risc de confuzie
apreciabil i nu confuzii ntmpltoare.
A p r e c i e r e a r i s c u l u i d e c o n f u z i e se face avnd n vedere mai multe criterii.
a) Un prim criteriu n aprecierea riscului de confuzie este raportarea la consumatorul cu atenie mijlocie,
nivel mediu de inteligen, educaie i impresia produs acestuia. Instanele au n vedere notorietatea semnului
distinctiv i faptul c de regul atenia consumatorului este mai mare n cazul bunurilor de valoare.
b) Un al doilea criteriu n stabilirea riscului de confuzie are n vedere numrul de consumatori expu i
riscului de confuzie.
c) Grupul int al ofertei comerciantului ( specialiti, farmaciti etc...) este i el un element de stabilire a
existenei riscului de confuzie.
d) Riscul de confuzie se determin i n funcie de natura semnului distinctiv . Acesta poate, ca urmare a
unei utilizri mai vechi i a campaniilor mediatice, s fie mai puternic, mai cunoscut. Cu ct semnele
distinctive sunt mai puin cunoscute, mai slabe, riscul de confuzie scade.
Producerea confuziei nu este absolut necesar pentru existena concurenei neloiale, fiind suficient
crearea riscului. De asemenea, nu orice confuzie asupra unui produs sau servicii echivaleaz cu svrirea unui
act neloial.
Mijloacele de confuzie, calificate ca fiind acte de concuren neloial, sunt grupate astfel:
1. mijloace care produc confuzie cu privire la firm i emblem;
2. imitarea mrcii ;
3. imitarea publicitii unui concurent ;
4. imitarea produselor altuia i substituirea mrfurilor ;
5. imitarea aspectului exterior al unei ntreprinderi.
Doctrina a cuprins toate aceste fapte sub umbrela noiunii generale de parazitism, care pleac de la ideea
c orice apropiere nejustificat a muncii altuia trebuie sancionat. El a fost definit ca fiind comportamentul prin
care un agent economic se plaseaz n siajul concurentului, profitnd de eforturile i know-how-ul acestuia.
Parazitul caut s se afle n permanen n umbra concurentului pentru beneficia de experien a i renumele
acestuia fr investiii proprii.
Parazitismul se prezint sub dou forme. Prima, concurena parazitar, vizeaz situaia unei ntreprinderi
care se comport ca un parazit n raport cu o alta cu care se afl n situaie de concuren. Ne aflm n prezen a
unui act parazitar "de fiecare dat cnd un concurent a beneficiat de efortul industrial, comercial, publicitar i
promoional al unui alt comerciant".
A doua form, manopere parazitare, este ntlnit n cazul agenilor economici care nu sunt n raport de
concuren. Ele rezult din exploatarea fr drept a investiiilor i cunotinelor unui ntreprinztor neconcurent.
n acest caz aciunea n concuren neloial nu este admisibil n absena clientelei comune i a riscului de
confuzie. Instanele pot deroga de la aceast regul, atunci cnd situaia o impune. Un exemplu mediatizat n
Frana susine libertatea de apreciere a judectorului; este cazul parfumului "Champagne" , n care Curtea de
apel din Paris a declarat comportament parzitar i "deturnant de notorietate", utilizarea denumirii de origine
"Champagne", ca nume al unui parfum.
n cele dou forme ale sale teoria parazitismului a extins domeniul aciunii n concuren neloial, n
Frana vorbindu-se de o extindere necontrolat a parazitismului n jurispruden. Cu toate acestea faptele
parazitare se pot plasa ntre domeniul concurenei neloiale stricto sensu i cel al drepturilor de proprietate
industrial (aprate prin aciunea n contrafacere).
O alt problem care apare n cazul parazitismului este dovedirea prejudiciului. Este foarte dificil s
dovedeti existena unui prejudiciu creat de parazit atta vreme ct el st n umbra celui puternic economic i
ncearc s fure din clientela acestuia. El va invoca ntotdeauna dreptul su la dezvoltarea afacerii sale i

imposibilitatea cuantificrii prejudiciului. De aceea, acoperirea acestuia se face cu "titlu de pierdere a ansei la o
evoluie favorabil", concept care nu mai utilizeaz ideea de prejudiciu cuantificabil.
Dei jurisprudena francez a utilizat foarte mult teoria parazitismului, se vorbete n ultima perioad de
un recul al acesteia. Se d drept exemplu n susinerea acestei idei o decizie a Curii de Apel din Paris, care a
apreciat c "simplul fapt al copierii unei prezentri a altuia nu constituie un act de concuren culpabil,
principiul fiind c un bun care nu face obiectul unui drept de proprietate intelectual, poate fi liber reprodus".
Avnd n vedere stadiul economiei romneti i nevoia de reguli clare, apreciem c teoria parazitismului
este util, un eventual recul ale ei putnd interveni numai dup ce va fi aplicat i i va face datoria n
impunerea unui comportament concurenial, aa cum s-a ntmplat i n Frana.
3.2. Mijloace care produc confuzie cu privire la firm i a emblem
Legea nr. 11/1991 sancioneaz n art 5 lit. a ca fiind infraciune "folosirea unei firme ..., unei
embleme... de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant"
Firma este un element de individualizare a comerciantului i const n numele sau denumirea sub care
acesta este nmatriculat n registrul comerului, i desfoar activitatea i sub care semneaz. n cazul
comerciantului persoan fizic firma coincide cu numele comerciantului.
Datorit caracterului de individualizare n activitatea comercial firma se caracterizeaz prin noutate. n
consecin, atunci cnd exist risc de confuzie cu o firm deja nregistrat, Oficiul registrului comer ului, refuz
nregistrarea. n momentul n care aceasta are loc, cu respectarea principiului noutii, comerciantul dobndete
un drept de proprietate incorporal asupra ei. Cu alte cuvinte, prin nregistrare se asigur exclusivitatea
folosinei pe o anumit raz teritorial n funcie de solicitarea comerciantului.
Emblema este un element de individualizare facultativ i const n semnul sau denumirea care
deosebete un comerciant de un altul de acelai gen. Dac o ntreprindere nu poate avea dect o firm
(obligatoriu), ea poate avea n schimb attea embleme cte magazine de desfacere are.
Coninutul emblemei poate fi un semn sau o denumire. La rndul lor, semnul poate fi o figur grafic
(animal sau figur geometric) iar denumirea un nume propriu sau o formulare fantezist.
La fel ca i firma, emblema trebuie sa aib caracter de noutate, dar spre deosebire de prima, ea poate fi
nregistrat la registrul comerului i fr a avea acest caracter. Dreptul asupra emblemei se dobndete deci prin
prioritate de folosin.
Pentru a vorbi de imitare literatura francez cere ndeplinirea condiiei situaie de concuren, care
presupune ntrunirea n mod cumulativ a urmtoarelor condiii :
- specialitatea ntreprinderii ; riscul de confuzie apare numai n cazul activitilor similare ;
- rspndirea geografic a numelui comercial ; ntinderea teritorial a proteciei este limitat la zona n care
folosirea numelui comercial sau a unei embleme identice ar conduce la confundarea ntreprinderilor .
Avnd n vedere condiiile de mai sus a fost considerat act neloial, utilizarea n materie de comer
electronic a unui cod de acces sau a numelui de domeniu al unui ter, pentru a se insera ntr-o activitate
comercial existent i similar, cu scopul de obine profit din renumele terului.
n aprecierea riscului de confuzie datorat utilizrii unor nume comerciale sau embleme asemntoare se
au n vedere deci, natura ntreprinderii, clientelei i notorietatea.
n concluzie, constituie concurena neloial utilizarea cuvintelor cu putere distinctiv din numele
comercial. De regul, confuzia se produce datorit adugrii la un nume comercial cunoscut a unor alte cuvinte.
3.3. Imitarea mrcilor i riscul de confuzie
Legea nr. 11/1991 sancioneaz n art 5 lit. a ca fiind infraciune "folosirea unei...mrci..."de natur s
produc confuzie aceea folosit legitim de un alt comerciant.
Marca este un semn distinctiv, ce are rolul de a diferenia produsele, lucrrile, i serviciile, unei persoane
fizice sau juridice, garantnd calitatea constant a lor i este susceptibil a face obiectul unui drept exclusiv, ce
aparine drepturilor de proprietate industrial.
Semnele care pot fi nregistrate ca mrci sunt: cuvintele, simbolurile figurative, combinaiile de culori,
sloganurile, literele, forma produsului, culoarea produsului sau ambalajului.
Dreptul la marc se dobndete prin nregistrare la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci. Prin aceasta

se asigur protecia mrcii, fiind prohibit utilizarea ei fr drept.

Dreptul la marc a fost ncadrat n categoria drepturilor intelectuale, n coninutul su intrnd: dreptul
exclusiv de a folosi marca i dreptul de a interzice folosirea aceluiai semn de ctre alii.
n doctrin i practic s-a fcut distincie ntre uzurparea direct, prin utilizarea unei mrci identice i
imitarea unei mrci, care presupune o reproducere a trsturilor eseniale a acesteia n vederea crerii unei
confuzii cu aceea original. Aceasta nseamn c o marc beneficiaz de o dubl protecie: una ce ine de
dreptul proprietii intelectuale i una de dreptul concurenei.
Astfel, utilizarea unei mrci sau embleme de un concesionar, dup expirarea contractului de concesiune,
a fost considerat ca o nclcare a dreptului de proprietate industrial, angajnd i rspunderea contractual, i
nu un act de concuren neloial ( care presupune imitarea mrcii).
Jurisprudena romn antebelic a considerat c exist imitare ori de cte ori se stabilete c ntre marca
nregistrat i aceea contrafcut sunt asemnri de natur a crea confuzie, pentru unii posibile iar pentru alii
inevitabile. n aprecierea riscului de confuzie trebuie avute n vedere rspndirea teritorial i notorietatea
mrcii.
Dei legea romn (Lg. nr. 11/1991) nu menioneaz expres marca printre elementele protejate n art. 5
lit.a, trebuie interpretat ca fiind subneleas n expresia "denumiri speciale" i pe cale de consecin ocrotit.
n concluzie, reprezint concuren neloial utilizarea unei mrci asemntoare, ori a avantajelor
create de o marc deja cunoscut, dac s-a creat ns i un risc de confuzie apreciabil.
Jurisprudena francez este frecvent sesizat cu litigii privind o marc reputat care, fr a fi reprodus
identic, a fost imitat dup cume se va vedea n cele ce urmez.
Imitarea unei mrci, care este un act neloial, poate avea loc prin :
a) asemnare fonetic; de exemplu: Sunlake-Sunslik (marca nregistrat anterior), Paris Voyage-Paradis
Voyage (marca nregistrat); Pastis 42-Pastis 51 (marca nregistrat anterior); utilizarea ca nume de domeniu pe
Internet "Galeries Lafayette.com" a fost apreciat ca o imitare a unei mrci nregistrate;
b) asemnare vizual; de exemplu: sticle de acelai model, cu etichete n aceeai culoare, pentru produse de
acelai gen. n 1932 Tribunalul Ilfov considera concuren neleal fapta prtului de a fi colorat benzina pe care
o vindea, imitnd marca societii "Unirea" nscris la tribunal sub denumirea de "autobenzin albastr" i
"benzin albastr".
c) analogie; de exemplu: Miss Rouge-Miss Blanche (marca anterioar);
d) contrast; de exemplu: Curtea de Casaie din Paris decidea n 1966 c marca "La vache serieuse" prin
contrastul cu aceea mai cunoscut "La vache qui rit" creeaz impresia originii comune, deci prezenta risc de
confuzie
e) efectul sonor; n cazul mrcilor verbale, riscul de confuzie poate apare fie datorit efectului sonor, fie
lecturrii. Tribunalul din Bruxelles constata n 1982 c sloganul (marc) "Lada, votre meilleur achat" era
rspndit de mult timp, iar formula "Subaru, votre meilleure achat" e de natur a crea confuzie legat de marca
Lada.
f) imitarea prin echivalent ; presupune traducerea cuvntului care formeaz marca nregistrat.
n concluzie, " chestiunea de a ti dac imitarea este susceptibil de a produce confuzie o rezolv
judectorul."
3.4. Imitarea inveniilor, a indicaiilor geografice i a desenelor industriale
Legea nr. 11/1991 sancioneaz n art 5 lit. a ca fiind infraciune "folosirea unei invenii, indicaii
geografice, unui desen sau model industrial... de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt
comerciant".
a) Invenia este considerat ca implicnd o activitate inventiv dac, pentru o persoan de specialitate n
acel domeniu, ea nu rezult n mod evident din cunotinele cuprinse n stadiul tehnicii. Invenia este
susceptibil de aplicare industrial dac obiectul ei poate fi folosit n cel puin un domeniu industrial, agricol,
sau oricare altul.
Atunci cnd pe lng aceste dou condiii invenia este i nou ea poate fi brevetat. Nu au caracter
brevetabil ideile, descoperirile, teoriile tiinifice, metodele matematice, programele de calculator, reetele
culinare sistemele urbanistice etc....

Protecia inveniei se asigur n principiu prin procedura de brevetare, finalizat cu eliberarea de ctre
Oficiul de stat pentru Invenii i Mrci. a brevetului. Acesta confer titularului dreptul de a interzice ter ilor s
efectueze fr autorizaia sa urmtoarele acte:
- pentru produse: fabricarea, comercializarea, oferirea spre vnzare, folosirea, importul, sau stocarea n vederea
comercializrii, oferirii spre vnzare sau folosirii;
- pentru procedee sau metode: folosirea acestora.
Nu avem de a face - cu toate c aa pare - cu o protecie identic a inven iei (oferit de Legile nr.
11/1991 i 64/1991):
- Legea privind brevetele de invenii consider infraciune de contrafacere "fabricarea, folosirea sau punerea n
circulaie fr drept a obiectului unui brevet de invenie" ;
- Legea nr. 11/1991 n art. 5 lit.a sancioneaz "folosirea unei invenii... de natur s produc confuzie cu cele
folosite legitim de alt comerciant".
Dup cum se observ, intenia legiuitorului a fost n primul caz interzicerea folosirii fr drept a
inveniei, pe cnd n cel de al doilea evitarea riscului de confuzie. Interpretnd textul art. 5 al Legii nr. 11/1991
rezult o a doua diferen : folosirea inveniei poate s se ntemeieze (sau nu) pe un drept, dar pentru a fi
infraciune trebuie, n mod necesar, s fie de natur a produce confuzie cu aceea folosit legitim de un alt
comerciant. Cealalt reglementare ( care prevede infraciunea de contrafacere) vorbete doar de folosirea fr
drept.
n concluzie, avem de a face cu o dubl protecie a inveniei, una ce ine de dreptul propriet ii
intelectuale i alta ce ine de dreptul concurenei neloiale.
b) Indicaiile geografice sunt mprite n dou categorii: denumiri de origine i indicaii de
provenien.
Denumirile de origine sunt meniuni care indic locul fabricrii unor produse de calitate datorit
condiiilor naturale ale solului, climei, etc.... Dreptul de a utiliza o denumire de origine are deci o baz
geografic i istoric, fiind titlul care garanteaz calitatea de origine a unui produs pus n valoare n mod
special.
Indicaia de provenien este o meniune cu privire la locul unde un produs a fost realizat, fr a fi o
garanie de calitate (cum este cazul denumirii de origine).
Este deci act neloial i infraciune, folosirea unei indicaii geografice care poate conduce la confuzie cu
aceea utilizat legitim de un alt comerciant.
c) Prin desen i model industrial Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor
industriale, nelege "aspectul nou al unui produs avnd o funcie utilitar."
Desenul industrial este un aranjament de trsturi sau culori care reprezint imagini avnd un sens
determinant, fiind i un element de ornamentaie care d obiectului aspect inedit i specific.
Modelul industrial este o form plastic, materializat, spre deosebire de desen, n spa iu, precum o
sculptur, o machet etc....
Noutatea presupune c anterior cererii de nregistrare la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci desenul
sau modelul industrial nu a mai fost fcut public n ar sau strintate, pentru aceea i categorie de produse.
Caracterul industrial al desenului sau modelului rezid n aceea c obiectul la care se aplic poate fi reprodus ori
de cte ori este necesar.
i n cazul desenelor i modelelor industriale exist o dubl protecie:
- una oferit de Legea nr. 129/1992 , care n art. 42 sancioneaz reproducerea sau folosirea fr drept ca
infraciune de contrafacere;
- una oferit de Legea nr. 11/1991 care sancioneaz folosirea ( cu sau fr drept) a desenului sau modelului
industrial de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de u alt comerciant.
3.5. Imitarea mijloacelor publicitare
Articolul 5 lit. g al Legii nr. 11/1991 consider infraciune: "producerea n orice mod (...), oferirea
spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/ servicii purtnd men iuni false privind (...) alte tipuri de
proprietate intelectual cum ar fi, mijloacele publicitare - i alte asemenea (...), n scopul de a-i induce n
eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari."
Venind s transpun Directiva 2006/114/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene,

Legea nr. 158/2008 definete publicitatea neltoare ca fiind publicitatea care, n orice mod, inclusiv prin
modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare persoanele crora i se adreseaz ori care iau contact
cu aceasta i care, din cauza caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al acestora sau
care, din acest motiv, prejudiciaz ori poate prejudicia un concurent.
Caracterul neltor se poate datora i imitrii, condiii n care trebuie vzute dispoziiile menionate mai
sus i finalitatea urmrit de actul susceptibil de o calificare neloial. Publicitatea neltoare capt caracter
mincinos atunci cnd se distaneaz de imitare i nu conine niciun element adevrat.
Ideea publicitar n sine nu este protejat. Cnd se manifest ns sub forma unui sloganul publicitar, ea
poate face obiectul unui depozit i n consecin va fi protejat ca o marc.
Utilizarea ideii publicitare a altui comerciant poate conduce la apariia riscului de confuzie, prin legtura
pe care publicul o poate face ntre sloganul publicitar i o anumit ntreprindere. De aceea se poate recurge la
aciunea n concuren neloial ori de cte ori preluarea unei idei publicitare a creat risc de confuzie.
Imitarea mijloacelor publicitare ale altuia este concurena neloial i atunci cnd produce o depreciere a
valorii acesteia, chiar i n absena riscului de confuzie. Astfel, o metod publicitar cunoscut poate pierde din
impact i valoare atunci cnd o utilizeaz comerciani ale cror produse sunt de calitate ndoielnic.
n practic, s-a considerat c reprezint concuren neleal imitarea servil, prin preluarea n detaliu a
ideii publicitare, imitarea tangenial care coroborat cu alte fapte prezint risc de confuzie, contrafacerea unor
obiecte i copierea reclamei fcute acestora .a..
Exemplificnd, readucem n atenie o dezbatere veche privind publicitatea n materia detergenilor. ntrun litigiu opunnd dou grupuri internaionale, instana a trebuit s cerceteze dac tema publicitar a uneia a
fost copiat de cealalt ntr-un mod neloial. n spe, instana trebuia s spun dac "seule Lava lave aussi blanc
sans bouillir" putea fi considerat ca o imitare a sloganului notoriu " Persil lave plus blanc". Principiul n
materie este c o idee publicitar, fie ea i original, nu este susceptibil n sine de apropiere, ideile fiind n
domeniul public.
Soluia instanei a fost una criticabil, deciznd c exist n spe o imitare a ideii publicitare (albul).
Criticile privesc opinia instanei c temele oc trec prin mintea mai multor poteniali clieni, fiind posibil
confuzia. Ori, a afirma c publicul nu reuete s identifice un produs prin numele fabricantului i marc, ci prin
sloganul publicitar este fr susinere n activitatea comercial.
Cu toate aceste critici, concluzia care se impune este c utilizarea unei teme publicitare timp ndelungat
creaz un reflex care duce cu gndul la marc, sloganul sau imaginea cptnd putere distinctiv, motiv pentru
care ele sunt protejate pe cale aciunii n concuren neloial.
Parazitismul poate apare n materie de publicitate sub forma ratarii parazitare. Aceasta const n
raportarea la publicitate sau realizrile altuia n scopul de a profita de reputaia acestuia.
De regul, rataarea este ntlnit n afirmaii ce susin n materialele publicitare c un produs are
aceleai caliti ca produsul concurentului. Afirmaiile de acest gen pot uor deveni ns i mijloc de denigrare
printr-o comparaie negativ cu produsul concurentului.
Rataarea parazitar poate fi ntlnit sub urmtoarele forme:
1. referiri la calitatea produsului firmei concurente, prin afirmaii de genul (de acelai tip, calitate etc.).
2. referiri la destinaia produselor sau serviciilor, presupune utilizarea n publicitate a numelui comercial al
firmei creia i sunt destinate: (de ex. n cazul pieselor de schimb, al consumabilelor etc.)
3. referiri la relaiile dintre ntreprinderile concurente de genul:
- specialiti ce au lucrat pentru
- fost asociat al
n ultimul caz, al prezentrii calitii de fost asociat, sau de fost angajat , se au n vedere ntotdeauna
circumstanele speei, deoarece un act precum cele menionate pot avea i caracter licit atunci cnd nu sunt
fcute repetat i fr motiv (abuziv).
3.6. Imitarea produselor altuia i substituirea produselor
Potrivit Legii nr. 11/1991 reprezint concuren neloial, fiind i infraciune:
- "folosirea unor topografii ale unui circuit integrat, (...) sau unui ambalaj de natur a produce confuzie
cu cele folosite de alt concurent." - art. 5, lit.a;
- "punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i /sau pirat, a cror comercializare aduce atingere

titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului (serviciului)" - art. 5, lit. b.
- "producerea n orice mod (...), oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/ servicii purtnd
meniuni false privind (...) alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul
vitrinelor, sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare - i alte asemenea (...), n scopul de a-i
induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari."- art. 5 lit. g
a) Prin circuit integrat Legea nr. 16/1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate nelege un
produs alctuit dintr-un ansamblu de componente active i pasive, inclusiv interconexiunile, care fac parte n
totalitate sau parial din corpul sau suprafaa unei piese materiale, produs care este destinat s ndeplineasc o
funcie electronic. Topografia unui circuit integrat este dispunerea tridimensional a elementelor acestuia, din
care cel puin unul element activ.
Protecia topografiei unui circuit integrat se asigur att prin nregistrarea la Oficiul de Stat pentru
Invenii i Mrci, ct i prin prohibiia instituit de Legea nr. 11/1991.
b) Punerea n circulaie a unor produse contrafcute presupune imitarea fidel a unor produse
apreciate i cunoscute pe pia, putndu-ne afla n prezena mai multor acte de concuren neloial : folosirea
unei mrci, a unei firme etc....
Dup cum s-a artat, n marea majoritate a cazurilor produsele sunt protejate prin legi speciale privind
inveniile, drepturile de autor etc.... De aceea s-a suinut imposibilitatea utilizrii aciunii n concuren neloiala.
Avnd n vedere ns riscul de confuzie i caracterul reprobabil al imitrii produselor, s-a admis i reglementat,
protejarea acestora prin mijloace de dreptul concurenei. Opinia s-a impus n special n materia ambalajelor i a
etichetelor, pornind de la principiul c orice comerciant trebuie s evite utilizarea unor ambalaje ce pot crea
confuzie.
Caracterul excepional al utilizrii aciunii n concuren neloial a fost acceptat i de Curtea Suprem de
Justiie care a reinut c " prta nu s-a manifestat culpabil, cu scopul de a stimula comerul propriu n dauna
comerului efectuat de reclamant, astfel c n mod corect instana de apel a concluzionat c faptele nu prezint
caracter de neloialitate, neputndu-se reine o disimulare prin imitaie sau prin alte indicaii, chiar dac culorile
folosite se aseamn, fiind astfel exclus riscul de a confunda produsele puse n comercializare."
Pentru a putea pretinde existena concurenei neloiale reclamantul trebuie s dovedeasc similitudinea
ntre produsele proprii i cele ale imitatorului precum i confuzia creat ntre ele. n aprecierea riscului de
confuzie se au n vedere: gradul de originalitate, identitatea clientelei, destinaia produsului n cauz.
Un element determinant n calificarea unei imitri ca act neleal este caracterul sistematic al acestuia.
Cu ct reproducerea produsului este mai consecvent cu att caracterul neleal este mai pregnant.
Pentru anumite produse nu se poate pune problema imitrii sancionabile, datorit imperativelor tehnice,
normativizrii i standardizrii. Forma funcional (de exemplu un robinet al unui bazin) poate fi reprodus dac
aceasta este indispensabil n obinerea rezultatului propus.
Imitarea prin abuz de ncredere presupune dobndirea de ctre imitator n timpul unor negocieri a
cunotinelor necesare imitrii unui produs. Un astfel de act neleal se suprapune de regul cu violarea unui
secret de fabric.
Substituirea produselor poate crea confuzie n rndul cumprtorilor care vor achiziiona alte bunuri
dect cele dorite. Ea e ntlnit de regul n materia produselor farmaceutice i a buturilor unde se recomand
produse cu caliti asemntoare n locul celor solicitate de client. Un astfel de act nu are caracter neleal dect n
msura n care este sistematic i urmrete deturnarea clientelei spre un anumit comerciant.
4. Mijloacele de dezorganizare intern a unei ntreprinderi
4.1. Exploatarea muncii i organizrii altuia
Exploatarea muncii i organizrii altuia este prezent sub forma:
1. violrii secretelor de fabric;
2. atragerea personalului.
3. utilizarea bunurilor i resurselor financiare n interesul altor comerciani, ori n interes personal
4.1.1. Violarea secretelor comerciale
Sunt sancionate de Legea nr.11/1991 ca acte neloiale i contravenii:
- art. 4. lit. b: "divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant

sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr- un
mod contrar uzanelor comerciale cinstite;"
- art. 4 lit. f : "oferirea, promiterea sau acordarea - mijlocit sau nemijlocit-de daruri ori alte avantaje
salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial s poat afla
procedeele sale industriale, (...)";
- art. 5 lit. c: "folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat
un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise autoritilor competente n
scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate
agriculturii, care conin compui chimici noi";
- art. 5 lit. d: "divulgarea unor informaii prevzute la lit. c), cu excepia situaiilor n care dezvluirea
acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s- au luat msuri
pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comer , dac aceste informa ii
provin de la autoritile competente";
- art. 5 lit. e: " divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr
consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau industrial";
Articolul 298 C. Pen. sancioneaz divulgarea unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii
de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor sau de orice alt persoan ca fiind infraciune
Protecia secretelor de fabric este asigurat n principal prin dispoziiile coninute de legislaia penal
sau a muncii, dar i de prevederile de mai sus ale Legii privind combaterea concurenei neloaiale.
Legea nr. 11/1991, modificat, definete secretul comercial ca fiind "informaia care, n totalitate sau n
conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din
mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de informaie i care dobndete o valoare comercial prin
faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de circumstan e, pentru a fi
meninut n regim de secret; protecia secretului comercial opereaz att timp ct condiiile enunate anterior
sunt ndeplinite".
Condiiile existenei secretului comercial sunt:
a) inaccesibilitatea la informaie (absena publicitii) , presupune o barier informaional relativ. Astfel, n
aprecierea inaccesibilitii legea are drept criterii: necunoaterea sau "dificultate" n obinerea informaiei ( nu
este uor accesibil).
Caracterul inaccesibil dispare odat cu rspndirea informaiei ntr-un cerc extins , ajungnd i la
cunotina unor persoane strine de mediul din care provine. De exemplu, reproducerea unor informaii ntr-o
revist de specialitate face s dispar caracterul secret.
b) voina i interesul n pstrarea secretului, presupune luarea unor msuri organizatorice care s in informaia
secret.
Atunci cnd s-a ajuns n posesia secretului prin mijloace de bun-credin se presupune c nu mai exist
voina de a pstra secretul i nu ne aflm n prezena infraciunii de divulgare de informaii care nu sunt
destinate publicitii, sau a celor subsumate generic sub denumirea de divulgare a secretului comercial.
n concluzie, dup cum rezult din legea menionat violarea secretului comercial poate avea loc prin:
1. divulgarea de ctre un salariat fr vreun avantaj pentru acesta; fostul angajat are obligaia de a respecta
secretul i dup ncheierea contractului de munc, chiar dac nu exist o clauz de neconcuren.
2. coruperea salariatului;
3. obinerea i divulgarea datelor ce constituie secret comercial transmise autoritilor publice;
4. abuz de ncredere.
4.1.2. Atragerea personalului ntreprinderii concurente
Potrivit Legii nr. 11/1991 sunt acte neloiale:
- art.4 lit. a: "oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori
acceptarea unei asemenea oferte;"
- art. 4 lit. g: "deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel
n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant;"
- art. 4 lit. h : "concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiin rii unei
societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor unui comerciant n
scopul dezorganizrii activitii sale."

Ademenirea salariatului unui concurent const n atragerea n ntreprindere a salariatului legat printr-un
contract de munc de o firm concurent, pentru a o priva pe acesta din urm de un angajat competent i pentru
a profita de cunotinele obinute de acesta la fostul su servici. De regul este utilizat pentru a preveni un
astfel de act o clauz de neconcuren.
Atragerea personalului ntreprinderii concurente nu constituie n sine un act neloial, captnd acest
caracter atunci cnd are drept scop dezorganizarea activitii concurentului. Printre criteriile de apreciere a
caracterului actului sunt funcia salariatului , competena profesional i relaiile pe care acesta le-a stabilit cu
clienii. n acest din urm caz se va aprecia dac nu exist riscul ca o parte din clientel s urmeze angajatul la
noua firm. De altfel, legea vorbete de "deturnarea clientelei", aceasta presupunnd nclcarea obligaiei
generale prevzut de art. 1 al Legii nr. 11/1991, aceea de exercitare a activitii cu bun credin i potrivit
uzanelor cinstite. Altfel spus, n sensul art. 4 lit. g, nu este concuren neloial situaia n care o parte din
clientel urmeaz angajatul la noul loc de munc datorit calitilor acestuia i nu datorit manoperelor de
deturnare ale angajatului ori noului angajator.
n caz de atragere a salariatului, noul angajator i salariatul sunt solidar inui s repare prejudiciul.
Dup cum se poate observa legiuitorul a urmrit n toate cele trei cazuri sanc ionarea unor fapte ce
conduc la dezorganizarea activitii concurentului i preluarea clientelei acestuia.
n practic au fost considerate neloiale i sancionate ca atare:
1. angajarea n interval de 3 ani a 5 din cei 10 salariai ai concurentului;
2. oferirea unui salariu dublu;
3. incitarea la denunarea unui contract.
Rezumnd, se poate spune c atragerea personalului ntreprinderii concurente are loc prin: coruperea
salariailor, utilizarea funciei avute anterior la o ntreprindere n scopul deturnrii clientelei, angajarea
salariailor n scopul dezorganizrii activitii concurentului .
4.1.3. Utilizarea bunurilor i resurselor financiare n interesul altor comerciani, ori n interes personal
Articolul 266 pct. 2, al Legii nr.31/1990 prevede c "Se pedepsete cu nchisoare de la unu la 3 ani
fondatorul, administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal al societii, care: (...) 2.
folosete, cu rea-credin, bunuri sau creditul de care se bucur societatea, ntr-un scop contrar intereselor
acesteia sau n folosul lui propriu ori pentru a favoriza o alt societate n care are interese direct sau indirect".
n aparen prohibiia reglementat nu ar viza un act de concuren neloial. Totui, folosirea bunurilor
sau creditului de care se bucura o societate mpotriva intereselor ei, este de natur afecta proprietatea
societilor comerciale i de a le dezorganiza activitatea. De aceea, chiar Curtea Constituional a decis c
"incriminarea n discuie are ca scop i prevenirea faptelor de concuren neloial, expresie a obligaiei statului
de a asigura protecia concurenei loiale."
Sunt numeroase cazurile n care administratorul sau asociatul folosesc, sub o form sau alta,
patrimoniul ori creditul societii comerciale n scopuri contrare acesteia, n interesul lor personal sau al altor
societi comerciale la care au interes, direct sau indirect (ei sau rudele ori apropiai ai lor sunt ac ionari,
asociai, membri ai organelor de conducere, salariai etc. la aceste societi). Aceasta atitudine reprezint o
form de abuz de ncredere n dauna societii comerciale pe care o conduc, administreaz sau reprezint i fiind
contrar uzanelor cinstite e calificat concuren neloial.
Sesizat cu excepia de neconstituionalitate a articolului analizat Curtea Constituional a apreciat "c
scopul incriminrii i sancionrii comportamentului neloial i abuziv al fondatorului, administratorului,
directorului, directorului executiv sau al reprezentantului legal al societii comerciale este ocrotirea
patrimoniului societilor comerciale, indiferent de forma lor de organizare, mpotriva faptelor nelegale ale celor
menionai".
4.2. Obstacolele n calea funcionrii unei ntreprinderi
Pot reprezenta acte de concuren neloial prin atingerea modului de funcionare a unei ntreprinderi:
a.
obstacolele n calea publicitii unui concurent (de exemplu: ruperea afielor publicitare,
acoperirea lor sistematic); s-a considerat obstacol n calea publicitii fapta prtului de a trimite
felicitri prin care anuna clienii c acord reducere pe baza unor bonuri de reducere emise de un
magazin concurent.
b.

b. obstacolele materiale n activitatea concurentului

Actele de dezorganizare pot privi: circuitele comerciale ale concurentului (prin deturnarea comenzilor
etc.) sau reelele de comercializare ale concurentului. Se pune problema dac fapta unu ter de a se aproviziona
i a revinde un produs, care n mod normal este difuzat numai printr-o reea de distribuie exclusiv, este sau nu
concuren neloial. Jurisprudena francez a cunoscut o evoluie inconsecvent, considernd iniial c este
concuren neloial fiind vorba de o violare a obligaiilor contractuale de ctre un distribuitor care a permis
achiziionarea, n numr mare, a unor produse de ctre un ter pentru a le vinde n afara reelei.
Pornind de la principiul relativitii efectelor contractelor, nu se poate interzice, la modul absolut,
dreptul unui cumprtor de a revinde produsele care potrivit unui contract de distribuie exclusiv se vnd
numai printr-o anumit reea. Atta vreme ct produsele sunt distribuite n scopul revnzrii (cazul produselor
alimentare, cafea, buturi) nu se poate vorbi de concuren neloial. Dac prile au avut n vedere ca bunurile
s fie vndute numai printr-o anumit reea de magazine , tocmai pentru a proteja renumele mrcii (cazul unor
bunuri de valoare: ceasuri, bijuterii) ne aflm n prezena unui act de concuren neloial, fiind o comercializare
fr drept a unei mrci ( de exemplu, cazul Paco Rabanne) .
c. obstacole n comercializarea produsului (de exemplu: lipirea de afie sau distribuirea de materiale
publicitare n faa magazinului concurentului);
d. manopere de deturnare a clientelei (de exemplu: expedierea publicaiei proprii tuturor abonailor
revistei concurente; aceast fapt nu este n sine un act neleal, potrivit legii romne).
Toate aceste categorii de fapte au doar un caracter potenial neloial, fiind sancionate doar dac sunt
ntrunite condiiile legii: s fie svrite cu rea-credin i contrare uzanelor cinstite.
Dintre cele patru tipuri prezentate primul i ultimele dou se pot ncadra n limitele textului art.4, lit.d, e
ale Legii nr. 11/1991: comunicarea sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii menite s induc n
eroare i s-i creeze o situaie de favoare.
5. Mijloace de denigrare
5.1. Noiune
Legea nr. 11/1991 sancioneaz ca fiind contravenii urmtoarele fapte:
- art. 4 lit. e: "comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii
mincinoase asupra unui concurent sau asupra mrfurilor/serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului
mers al ntreprinderii concurente;"
Denigrarea este actul ndreptat mpotriva bunului renume al concurentului, produselor sau serviciilor
sale. Ea se realizeaz prin rspndirea n scopul ctigrii clientelei a unor afirmaii de natur s afecteze
reputaia concurentului. Ea const n lansarea unui neadevr sau discreditarea unui concurent ori a produselor
sale. Dac n cazurile anterioare se urmrea exploatarea valorilor unei ntreprinderi, n acest caz se atac direct
aceste valori.
Condiia esenial ca denigratul s fie desemnat sau s fie posibil recunoaterea sa. Atunci cnd
afirmaia privete un numr mare de ntreprinztori fiind imposibil individualizarea lor, aciunea n concurena
neloial nu poate fi utilizat (pn n acest moment ).
Nu este relevant modul de rspndire a afirmaiei: anunuri, imagini TV etc. S-a considerat, de exemplu,
c e de natur a prejudicia reputaia firmei, difuzarea unei scrisori unui numr de 15 posibil clien i. Poate
constitui concuren neloial chiar i o afirmaie real, atunci cnd scopul urmrit este unul ilicit, ca de exemplu
deturnarea clientelei.
Denigrarea poate fi direct sau indirect, caz n care rezult o comparare cu produsele altui concurent. n
acest caz nu este ntotdeauna uor de distins ntre dreptul legitim la informare i denigrare.
"Denigrarea" nu are caracter neloial atunci cnd se prezint sub o form umoristic i caricatural.
Astfel, nu a fost considerat ca denigrator mesajul unei societi de transport cu ferryboat-ul la adresa unei
societi de exploatare a tunelului de sub Manche (Frana), n care se spunea: " anul este un tunel lung i de
aceea trebuie parcurs la suprafa; acesta a fost i este preul pentru care noi intrm sub pmnt, nu pasagerii".
Acest mesaj a fost considerat de instan ca "fiind exprimat mai mult umoristic dect agresiv, avnd un caracter
moderat".

5.2. Obiectul denigrrii

Un comerciant poate n mod legitim s-i laude marfa, dar nu are dreptul s o fac n detrimentul altora.
Denigrarea poate avea ca obiect:
- concurentul nsui ca persoan fizic sau juridic; de exemplu: incompetena profesional, afirmaii
defimtoare de utilizare a unor copii ilegale, piratate, afirmaii de genul " mari probleme financiare aprute n
urma unui control";
- elemente ale personalitii concurentului: apartenena la o religie, sect sau organizaie, naionalitate, ras a
sa ori a clienilor. Atunci cnd nu exist raport de concuren ntre denigrator i denigrat, acest din urm poate
apela la dispoziiile Codului penal n materia insultei (art. 205) sau calomniei (art. 206).
- activitatea ntreprinderii, a produsele, a serviciile, a preurile i a metodele comerciale.
5.3. Mijloace de denigrare
Printre mijloacele de denigrare se afl:
1. divulgarea de informaii inexacte;
2. divulgarea de informaii exacte (proba veritii nu nltur caracterul neloial) ;
3. informaii privind procese pe rol sau condamnri (este permis publicarea hotrrii atunci cnd ea este
dispus de instan);
4. denigrarea fr desemnarea concurentului vizat atunci cnd acesta este uor identificabil. Termenul
"denigrarea prin omisiune" a fost utilizat pentru a desemna practica ce const n anun ul c produsul sau
serviciul concurentului nu are aceleai caliti ca ale vnztorului. Constituie denigrare sloganul " n farmacii
cumprai cosmetice sigure" (ce presupune nesigurana celor vndute n alt parte) sau afirma ia primul compot
proaspt (lucru neadevrat atta vreme ct el a fost refrigerat fiind de altfel o conserv).
5. denigrarea colectiv; ideea de denigrare prin omisiune ca act neleal nu poate fi utilizat dect dac
starea pieei permite identificarea concurentului.
n ipoteza n care nici un concurent nu a fost clar identificabil, jurisprudena francez a admis n
favoarea sindicatelor profesionale existena unei denigrri colective; exemplul ar trebui preluat n primul rnd
de comerciani i n al doilea rnd de instanele din Romnia, avnd n vedere c se recunoa te de Legea nr.
11/1991(art. 8) organizailor profesionale dreptul de a face sesizare n vederea punerii n mi care a ac iunii
penale.
5.4. Denigrarea i compararea
Denigrarea indirect se prezint de cele mai multe ori sub forma reclamei comparative, care presupune
identificarea n mod explicit sau implicit a concurentului sau serviciilor sale. Aceasta mbrac de regul forma
unei confruntri, a unei comparri, a preurilor i calitii produselor. De exemplu, caracterul comparativ ilicit a
fost reinut ntr-o sentin a Tribunalului comercial din Bruxelles n 1980, care a decis c sloganul publicitar
"Un litru i jumtate la preul unui litru" folosit de Pepsi-Cola, implic o compara ie datorit faptului c n
Belgia sunt mai cunoscute sticlele de un litru de Coca-Cola.
Reclama comparativ poate fi aparent obiectiv, fiind imposibil verificarea afirmaiilor sau chiar exact
n coninut.
n toate rile U. E. a existat n timp o reglementare a diferitelor forme de publicitate, n vederea
protejrii interesului public. n unele ri, precum Anglia, Danemarca, Frana,Olanda reclama comparativ a fost
licit. Astfel, dreptul britanic i irlandez nu interzice dect publicitatea defimtoare, legea danez permite din
1974 publicitatea comparativ n msura n care este respectat adevrul i loialitatea, iar jurispruden a olandez
a fcut dovada unei atitudini pozitive vis--vis de publicitatea comparativ.
Legiuitorul francez, reglementnd permisiv publicitatea comparativ, a avut n vedere o comparaie
obiectiv care s nu priveasc dect caracterele eseniale, semnificative, pertinente i verificabile ale bunurilor
de aceeai natur aflate pe pia. n acest sens s-au prevzut i condiiile de valabilitate a publicit ii
comparative:
1.
nu este autorizat dect dac e loial, veridic i nu e de natur s induc n eroare. Nici o comparare
nu poate avea drept obiect principal atragerea de avantaje din notorietatea altei mrci i nici nu poate prezenta
produsele sau serviciile ca o imitare a altora nregistrate.
2.
comunicarea prealabil a publicitii comparative; nainte de orice difuzare, anunul comparativ trebuia

transmis ctre cei vizai cu o perioad cel puin egal cu aceea prevzut de lege, pentru a putea permite
acestora o ripost comercial sau sesizarea instanei. Ordonanaa din 23 august 2001 a suprimat obliga ia de a
comunica naintea difuzrii anunul comparativ.
3.
compararea preurilor este permis dac publicitatea privete produse identice, vndute n aceleai
condiii, cu indicarea perioadei n care preul rmne neschimbat.
n dreptul romn ea a avut caracter ilicit sub regimul Legii nr. 11/1991 doar atunci cnd se ncadra n
limitele art.4, lit.d i e al Legii nr. 11/1991. Potrivit literaturii de specialitate reclama comparativ a fost permis
n Romnia n urmtoarele cazuri:
- legitim aprare , ce presupune riposta indispensabil la un atac al concurentului; dac victima poate
apela la instan, se admite c legitima aprare nu e un motiv pentru a permite reclama comparativ;
- informaia este oferit la cererea clientului cu condiia s fie corect i conform adevrului;
- este necesar n vederea prezentrii avantajelor ofertei proprii.
Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i comparativ s-au
reglementat, implementnd o directiv a U.E., i cazurile n care publicitatea comparativ este permis,
stabilind c este legal cnd:
a) nu este neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b) i ale art. 5 din prezenta lege, precum i ale art.
5-7 din Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor;
b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori sunt destinate acelorai scopuri;
c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i
reprezentative ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul;
d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri,
servicii, activiti ori situaia unui concurent;
e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer, n fiecare caz, la produse cu aceeai denumire;
f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau a altor semne
distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente;
g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd o
marc ori o denumire comercial protejat;
h) nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre
mrci, denumiri comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui care i face publicitate i cele
ale unui concurent.
Reproducerea de ctre un comerciant a unor teste favorabile, efectuate de organisme independente, nu
este concuren neloial dac se face n ntregime, fr trunchieri. Aprecierea actului ca neloial sau loial se face
cu mai mare atenie dac organismul nu este suficient de independent. Nu trebuie neglijat posibilitatea ca o
astfel de reproducere s se transforme n publicitate superlativ, devenind act neloial.
O reclam comparativ care nu se ncadreaz n prevederile art. 6 al Legii nr. 158/2008 este sancionat de
aceasta ca fiind contravenie. Constatarea acesteia se face de ctre reprezentanii Ministerului Economiei i
Finanelor la sesizarea oricrei persoane care are un interes legitim, inclusiv C.N.A. . Dreptul a sesiza o
presupus existena unei reclame comparative ilegale s prescrie n termen de 3 luni de la data la care persoanele
care au un interes legitim au luat cunotin de anunul publicitar dar nu mai trziu de 6 luni de la data apariiei
acesteia.
Fiind vorba de sancionarea unui act contrar uzanelor cinstite, credem c partea prejudiciat se poate
adresa instanei judectoreti pe calea aciunii n concuren neloial, respectnd ns termenul de prescripie
stabilit de Legea nr.11/1991, de un an de la data la care a fost cunoscut fapta, dar nu mai mult de 3 ani de la
data svririi.
5.5. Reclama superlativ
Const n afirmarea unei caliti sau poziii unice pe pia, de regul sub forma "cel mai bun".
Catalogarea acestui tip de reclam ca ilicit este controversat. n principiu se consider c un concurent are
dreptul s-i laude produsul sau serviciul att timp ct nu cade sub incidena art.4, lit.d al Legii nr. 11/1991.
Exemplele din dreptul comparat sunt de natur a oferi elemente de delimitare a graniei dintre caracterul
licit i cel ilicit al reclamei superlative:

- n Frana s-au considerat licite afirmaii de genul: "fr rival", deoarece nu cuprindea referiri la concurent,
precum i formulele " cea mai bun calitate la cel mai bun pre" apreciate ca fiind exgerri inocente;
- cnd aprecierea superlativ se raporteaz indirect la produsul concurentului, ea capt caracter neloial; de
exemplu, afirmaia de genul "aa de cusut X este cea mai bun" a fost considerat (n Germania) concuren
neloial, avnd n vedere c nu mai exista dect un singur concurent, subnelegndu-se n sloganul respectiv o
referire direct la acesta.
Reclama superlativ capt caracterul unei publiciti mincinoase atunci cnd n coninutul su nu existe
elemente fundamentate n realitate.
5.6. Publicitatea mincinoas
Publicitatea mincinoas este definit ca fiind actul unui comerciant sau productor care, pentru a c tiga
clientel, face afirmaii contrare adevrului, cu privire la firma sa, produsele sau serviciile sale.
Conform art. 4 lit. d al Legii nr. 11/1991 este act neloial i contravenie: "comunicarea sau rspndirea n
public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii acesteia, menite s
induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni".
Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ interzice n art. 4
publicitatea neltoare. Pentru a determina dac publicitatea este neltoare trebuie s se ia n considerare toate
aspectele acesteia, n special orice informaie coninut de aceasta cu privire la:
a) caracteristicile bunurilor sau serviciilor, cum sunt: disponibilitatea, natura, modul de execuie,
compoziia, metoda i data fabricaiei bunurilor ori a prestrii serviciilor, dac acestea corespund scopului lor,
destinaia, cantitatea, parametrii tehnico-funcionali, originea geografic sau comercial, rezultatele ateptate ca
urmare a utilizrii lor ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau ale controalelor efectuate asupra
bunurilor ori a serviciilor;
b) preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se distribuie bunurile ori se presteaz
serviciile;
c) natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi: identitatea i bunurile
sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial sau intelectual ori premiile i
distinciile acestuia.
Potrivit articolului 38 al Legii nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor:
"Activitatea de publicitate sau de reclam nu va putea fi folosit de ctre sau n numele unui asigurtor ori
intermediar n asigurri, dac, direct sau indirect, induce n eroare sau poate induce n eroare ori ascunde sau
prezint denaturat adevrul fa de asigurai ori fa de potenialii asigurai, n ceea ce prive te activele
asigurtorului, structura sa organizatoric, situaia financiar, vechimea, poziia pe piaa asigurrilor, condiiile
de asigurare sau orice alt aspect relevant."
Persoanele fizice sau juridice, asociaiile i organizaiile care au un interes legitim, Consiliul Naional al
Audiovizualului pot sesiza Ministerul Economiei i Finanelor care are atribuii de constatare i sancionare a
contraveniilor n materie de publicitate mincinoas i comparativ.
n situaia n care Ministerul Economiei i Finanelor dispune ncetarea publicitii neltoare comunic
decizia CNA care poate s opreasc de la difuzare spot ul publicitar. Decizia dat de MEF poate fi contestat n
contencios administrativ.
Dreptul de a sesiza eventuala svrire a unei fapte ce reprezint publicitate neltoare se prescrie n 3
luni de la data la care persoanele care au un interes legitim au luat cunotin de anunul publicitar, dar nu mai
trziu de 6 luni de la data apariiei acesteia.
n dreptul francez, cele mai ntlnite cazuri de inducere n eroare sunt indicaii inexacte cu privire la:
natura i calitile produselor sau serviciilor, preurile i circumstanele vnzrii, importan a i vechimea
ntreprinderii, obinerea de titluri i medalii etc.... n astfel de cazuri este la aprecierea judectorului dac un
consumator obinuit, cu cunotine de nivel mediu i imparial, ar putea fi indus n eroare de publicitatea
mincinoas (se poate recurge la avizul camerelor de comer i industrie).
n analiza unor astfel de fapte sunt utilizate urmtoarele dou prezumii:
a. clientela este influenat de afirmaiile publicitare mincinoase; atunci cnd afirmaia este n mod
evident fals aceast prezumie are caracter absolut; dac afirmaia este ambigu, se analizeaz impactul
acesteia asupra consumatorului.

b. o afirmaie de natur a induce n eroare presupune culpa celui ce o face.

Metoda cea mai frecvent ntlnit n jurisprudena strin este afiarea preului lng un pre fictiv barat
ca semn de reducere a preului, ori utilizarea formulei "la pre de fabric". Dac astfel de date sunt exacte, ele nu
reprezint concuren neleal. Dei astfel de exemple sunt numeroase n activitatea comercial romneasc,
aciunile n instan sunt aproape inexistente.

Capitolul II
SANCIONAREA CONCURENEI NELOIALE
Sancionarea concurenei neloiale se face prin mijloace:
- de drept penal, legea calificnd unele acte neloiale ca fiind infraciuni;
- de drept civil, prin aciunea n concuren neloial;
- contravenionale.
1. Infraciunea de concuren neloial prevzut de Legea nr. 11/1991
1.1. Obiectul juridic
Obiectul juridic general al infraciunii prevzut de Legea nr. 11/1991 l constituie relaiile sociale care
privesc desfurarea normal a activitilor economice
Obiectul juridic special l constituie ocrotirea activitilor industriale sau comerciale mpotriva
procedeelor ilicite de captare a beneficiarilor prin inducerea n eroare a acestora.
1.2. Obiectul material
Infraciunea examinat are un obiect material, ce poate consta n:
- produsele purtnd desene, modele industriale, embleme, ale altui comerciant;
- materialele publicitare i ambalajele care imit concurentul;
- mrfurile contrafcute sau pirat;
- rezultatele unor experimentri;
- mrfurile, serviciile purtnd meniuni false privind mrcile, brevetele de invenie, indicaiile geografice,
originea i caracteristicile.
1.3. Subiectul infraciunii
Infraciunea prevzut de Legea nr. 11/1991 poate fi svrit de orice persoan, care este n majoritatea
cazurilor un concurent.
Participaia este posibil att n forma pluralitii de subiecte active nemijlocite (coautori), ct i n
forma pluralitii de subiecte active mijlocite (instigatori, complici).
Subiectul pasiv principal este statul, iar cel secundar orice persoan afectat, inclusiv consumatorul.
1.4. Latura obiectiv
Infraciunea de concuren neloial presupune svrirea uneia din urmtoarele aciuni:
a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor
topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj
b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i (sau) pirat,
c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort
considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise autorit ilor competente n scopul
obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate
agriculturii, care conin compui chimici noi;
d) divulgarea unor informaii prevzute la lit. c), cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor
informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au luat msuri pentru a se
asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comer, dac aceste informaii provin de la
autoritile competente;
e) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr consimmntul
deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau industrial;
f) divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice,
precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru a-i reprezenta n fa a
autoritilor publice;

g) producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor
mrfuri ori servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele
sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi
aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare - i
altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului sau al
comerciantului.
n cazul de la lit. a nu este vorba de folosire ilicit a unor semne distinctive protejate ale altuia, ceea ce
ar reprezenta infraciune de contrafacere, ci folosirea semnelor distinctive ale altuia n scopul crerii de
confuzie.
Pentru a fi realizat latura obiectiv a infraciunii trebuie ndeplinite cteva condiii eseniale:
- n cazul actelor de la lit. a cerina esenial este ca acestea s fie de natur a crea confuzie ;
- comercializarea sancionat de lit. b, trebuie s aduc atingere titularului mrcii i s induc n eroare
consumatorul asupra calitii produsului;
- scopul folosirii rezultatelor despre care vorbete lit. c trebuie s fie unul comercial;
- actele sancionate la lit. g trebuie s fie fcute n scopul de a-i induce n eroare pe ceilal i comercian i i
pe beneficiari.
Urmarea aciunilor care alctuiesc elementul material este crearea unei situaii prejudiciabile activitilor
economice, prin folosirea unor procedee neleale n ctigarea i meninerea clientelei.
1.5. Latura subiectiv
Infraciunea se svrete cu intenie direct legea cernd n unele cazuri ca fapta s aib drept urmare
inducerea n eroare consumatorilor, comercianilor sau beneficiarilor. Nu este necesar ns ca scopul urmrit s
fi fost realizat.
1.6. Consumarea
Tentativa nu este pedepsit. Infraciunea este consumat n momentul svririi oricruia dintre actele
prevzute de textul art. 5.
Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau amenda de la 25 000.000 lei la 50.000.000.
1.7. Aspecte procedurale
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prii vtmate ori la sesizarea Camerei de comer i
industrie sau a altei organizaii profesionale ori la sesizarea persoanelor mputernicite de Oficiul Concurenei.
n legtur cu acest text s-a ridicat problema dac prin "plngerea prii vtmate" se nelege "plngerea
prealabil". Rspunsul este unul pozitiv, aflndu-ne n prezena unui caz special n care opereaz att principiul
disponibilitii ct i principiul oficialitii avnd n vedere posibilitatea de a introduce plngerea de ctre
organizaiile profesionale, camera de comer i industrie sau persoanele mputernicite de Oficiul Concurenei
(aciunea penal se pune n micare din oficiu).
Partea vtmat trebuie s introduc plngerea n termen de 2 luni de la data cnd a cunoscut fptuitorul.
Competent cu judecarea plngerii este, potrivit art. 7 al Legii nr. 11/1991, tribunalul locului svririi
faptei sau n a crui raz teritorial se gsete sediul prtului sau inculpatului, iar n lipsa sediului competent
este tribunalului domiciliului prtului sau inculpatului.
n literatura juridic s-a susinut c intenia legiuitorului a fost ca prin tribunal s se refere la "instan" i
deci competent ar fi judectoria. Ideea nu a fost mprtit nici de doctrin, nici de practic, competen a
soluionrii cauzei revine tribunalului.
Prin completarea adus de Legea nr. 298/2001, se acord puteri de investigaie n aplicarea legii,
Oficiului Concurenei, puteri care sunt cele prevzute de art. 39-46 ale Legii nr. 21/1996. Se subn elege deci c
se extind atribuiile Oficiului Concurenei i la practicile concureniale neloiale, nu numai la cele
anticoncureniale. Aceasta nseamn c la primirea unei cereri sau plngeri denunnd o practic neloial ,
Consiliul Concurenei, respectiv Oficiul Concurenei, examineaz dac aceasta prezint suficient temei de fapt
i de drept pentru a justifica dispunerea pornirii unei investigaii. n urma acesteia Oficiul Concuren ei poate
sesiza instana, punnd n micare aciunea penal.

2. Infraciunea de concuren neloial reglementat de art. 301 din Codul penal

Textul de lege, amintit mai sus, are aplicare n mic msur datorit caracterului derogator al legii
speciale (Lege nr.11/1991) . Avnd n vedere c art. 301 C.pen. este n vigoare, dup cum s-a artat anterior , el
va fi analizat i n cele ce urmeaz.
Obiectul juridic special l formeaz relaiile sociale care privesc relaiile economice, interesele
productorilor i consumatorilor fa de punerea n circulaie a unor produse de origine i calitate
necorespunztoare.
Obiectul material l constituie bunurile asupra crora se acioneaz n vederea punerii n circulaie a
produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de provenien false sau aplicrii pe produsele puse n
circulaie a unor meniuni false privind brevetele de invenii.
Autor al infraciunii poate fi orice persoan. Este posibil participaia sub forma coautoratului, instigrii
sau complicitii.
Subiect pasiv principal este statul, avnd n vedere c este afectat n primul rnd economia iar statul are
n acest domeniu obligaii constituionale.
Subiect pasiv secundar poate fi o persoan fizic sau juridic care este productor sau comerciant,
precum i consumatorul.
Situaia premis o constituie existena unor produse care poart denumiri de origine sau indicaii de
provenien reale sau meniuni reale privind brevetele de invenii, nume comerciale ori denumirea unor
organizaii comerciale ori industriale.
Latura obiectiv are ca element material urmtoarele modaliti:
a) fabricarea sau punerea n circulaie a unor produse care poart denumiri de origine ori indica ii de
provenien false. Fabricarea presupune activitatea de confecionare a unui produs. Punerea n circulaie const
ntr-un act prin care se introduce n comer produsul care poart denumiri de origine ori indica ii de provenien
false.
b) aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii. Aplicarea
presupune nscrierea unor meniuni, prin tampilare, tanare, pe etichet sau ambalaj.
c) folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori industriale odat cu
punerea n circulaie a unor produse.
Elementul material al laturii obiective nu poate fi deci dect o aciune.
Urmarea imediat o reprezint crearea unei stri de pericol pentru relaiile sociale ocrotite, afectnd
agenii economici aflai n concuren dar i consumatorii.
Infraciunea se realizeaz cu intenie direct i n scopul inducerii n eroare a beneficiarilor cu privire la
calitatea, denumirea, proveniena etc... a produsului.
Infraciunea se consum n momentul realizrii aciunii care formeaz elementul material i producerii
urmrii imediate. Dac infraciunea mbrac forma continuat, ea se consum n momentul ncetrii ultimului
act.
Tentativa nu se pedepsete.
Pedeapsa este nchisoarea de la o lun la doi ani sau amend.
3. Aciunea n concurena neleal ca aciune n responsabilitate delictual
3.1. Natur juridic. Caractere
Aciunea n concuren neloial i gsete fundamentul, pe de o partea, n protejarea dreptului la
clientel (care nu este un veritabil drept subiectiv), iar pe de alt parte, n faptul generator de rspundere civil,
constnd ntr-un abuz de drept - potrivit unei opinii - sau n nclcarea unei obligaii legale pentru comerciant.
De-a lungul timpului au existat mai multe opinii cu privire la natura juridic a acestei aciuni:
doctrina francez a considerat-o un fel de aciune real, ntre aciunea posesorie i cea n
revendicare ce protejeaz un drept de proprietate;
- mijloc de aprarea fondului de comer, tez comercialist;
n prezent ea e calificat ca fiind o aciune n responsabilitate delictual de tip de special,
deoarece se apropie foarte mult de aciunea de rspundere delictual iar prin reglementarea special i prin
raporturile reglementate, ea capt un caracter special .

Fundamentul aciunii rmne att n jurisprudena romn ct i n cea francez articolele reglementnd
rspunderea civil delictual: 998 C.civ. romn i art. 1382 C. civ. francez. De altfel, legea 11/1991 face
trimitere la aceasta, prevznd n art.9, c atunci cnd una din faptele prevzute de art.4 i 5 cauzeaz daune
patrimoniale sau morale, cel prejudiciat este n drept s se adreseze instanei competente cu aciune n
rspundere civil corespunztoare.
Aciunea n concuren neloial are urmtoarele caractere:
- este una n realizarea unui drept mbrcnd n principal forma aciunii de interzicere, prin care se cere
instanei s oblige pe prt s se abin de la anumite fapte;
- caracter reparator atunci cnd s-a creat un prejudiciu patrimonial ori moral, sau cnd au fost nsuite n mod
ilicit documente confideniale.
3.2. Condiiile de admisibilitate a aciunii n concurena neloial.
3.2.1 Consideraii generale
Plecnd de la opinia unanim acceptat astzi c aciunea n concuren neloial este una n rspundere
civil, discuii au aprut cu privire la necesitatea ndeplinirii tuturor condiiilor cerute pentru ca aceasta s fie
angajat: fapta ilicit, prejudiciul, legtura de cauzalitate i vinovia.
Soluia i opiniile doctrinare n acest
sens sunt criticabile. Pentru crearea unei stri de confuzie, de exemplu, nu e nevoie de existen a prejudiciului,
iar o aciune n concuren cu scopul de a interzice fapta este justificat. Cu toate acestea, este de men ionat
decizia Curii Supreme de Justiie care stabilea c " avnd n vedere elementele concurenei neloiale (fapta
ilicit, prejudiciul, legtura de cauzalitate i vinovia persoanei rspunztoare) nu se poate reine culpa
prtei n imprimarea unui simbol pe pungi. (...) deoarece prta nu s-a manifestat culpabil cu scopul de a
stimula comerul propriu n dauna comerului reclamantei."
Deoarece prin aciunea n concuren se poate solicita ncetarea, nlturarea actului neloial sau
"despgubiri pentru daunele pricinuite", n funcie de caracterul aciunii condiiile de admisibilitate ale acesteia
sunt diferite, fr a fi necesar ntrunirea cumulativ a tuturor elementelor.
3.2.2. Fapta ilicit
Potrivit dreptului civil, fapt ilicit este orice fapt prin care, nclcndu-se normele dreptului obiectiv
sunt cauzate prejudicii dreptului subiectiv aparinnd unei persoane. n practica judectoreasc, fapta ilicit a
fost apreciat n mod extensiv n sensul c ea poate afecta nu numai un drept subiectiv dar i interesele
anumitor persoane.
n cazul aciunii n concuren neloial a fost admis, aproape unanim, opinia lui P. Roubier, c ea
sancioneaz nclcarea unei obligaii i nu a unui drept. Opinia contrar susine c actul de concuren neloial
constituie nclcarea dreptului asupra fondului de comer i asupra clientelei.
Ceea ce este important n calificarea unui act ca neloial este natura mijloacelor utilizate, care sunt
apreciate fie prin prisma moralei i a principiilor generale de drept, fie prin raportare la uzan ele cinstite. Astfel,
fundamentul sancionrii actului neloial difer n funcie de sistemul legislativ:
1. teoria formalist pleac de la ideea c se ncalc o dispoziie special;
2. sistemul francez sancioneaz actul neloial ca fiind o nclcare a unei obligaii morale, iar jurisprudena a
fost consecvent n aplicarea principiului rspunderii civile delictuale;
3. fundamentul poate fi nclcarea unei obligaii sociale, avnd n vedere definirea concurenei neloiale de
ctre Convenia de Uniune la Paris pentru protecia proprietii industriale definete concurena neloial
prin raportare la uzanele cinstite .
Sistemul romn este unul mixt, mbrind att teza formalist - prin sancionarea unor fapte (prevzute
n art 4 i 5 ale Legii nr. 11/1991) - ct i ideea nclcrii unei obliga ii sociale , legea romn definind
concurena neloial la fel ca i Convenia de la Paris.
Avnd n vedere c un act este considerat ilicit numai cnd este contrar legii i se ncalc un drept
subiectiv, iar n cazul concurenei neloiale nu se ntmpl acest lucru, aciunea n concuren trebuie privit ca o
modalitate a celei n rspundere civil delictual. Astfel, pentru promovarea unei aciuni n concuren nu
trebuie s se svreasc neaprat o fapt ilicit n sensul dreptului civil, ci un act reprobabil, contrar
uzanelor cinstite. De altfel, fapta ilicit ( n sensul de nclcare a unui drept subiectiv) este sanc ionat penal de
lege n art. 5. Printre practicile concureniale cinstite se afl: pregtirea mrfurilor pentru vnzare prin ambalare,
etichetare, sondarea pieei, participarea la trguri, reclam comercial etc...

Practica judectoreasc s-a pronunat i ea n acest sens, artndu-se c "mprejurarea ca art.9 din lege,
care se refer la rspunderea civil, face trimitere la faptele prev.in art.4 i 5 (contraven ii i infraciuni), nu este
de natur a conduce la ideea c sesizarea instanei civile trebuie s se fac numai dup ce fapta a fost constatat
ca fiind contravenie sau infraciune, aa cum eronat a reinut instana de fond. A accepta un asemenea punct de
vedere ar nsemna pe de o parte a face inutile disp.art.3 din lege, ce reglementeaz distinct cele trei rspunderi
(civil, contravenional sau penal) iar pe de alta parte, din nici o dispoziie a legii nu rezult condiia c pentru
a sesiza instana cu aciunea n rspundere civil, fapta trebuie constatat n prealabil, contravenional sau
penal."
Avnd n vedere c aciunea n concuren neloial este o modalitate a celei n rspundere delictual,
condiia existenei unei fapte ilicite nu trebuie ndeplinit stricto sensu, fiind suficient svrirea unui act
reprobabil, contrar uzanelor cinstite.
3.2.3. Prejudiciul
Prejudiciul ca element al rspunderii civile delictuale const n rezultatul, n efectul negativ suferit de o anumit
persoan, ca urmare a faptei ilicite svrite de o alt persoan (un animal sau lucru).
n cazul aciunii n concuren, prejudiciul nu poate fi ntotdeauna cuantificat el constnd n
ndeprtarea clientelei i scderea cifrei de afaceri, deci o scderea a profitului. Pierderea clientelei poate fi
relativ, clienii trecnd la un alt fond de comer, sau absolut n cazul n alterrii imaginii i pierderii ntregii
clientele.
n practic pot fi ntlnite dou situaii:
a) n cazul aciunii n concuren prin care se cere ncetarea unor acte neloiale i nu obligarea la daune-interese,
nu este necesar existena i dovedirea unui prejudiciu.
b) atunci cnd se solicit acordarea de daune-interese se pune problema cuantificrii prejudiciului patrimonial
sau moral despre care vorbete art. 9 al Legii nr. 11/1991.
n dreptul civil romn, prejudiciul trebuie s fie cert, actual sau viitor. Prejudiciul eventual n opinia
majoritar nu justific acordarea de despgubiri. n dreptul concurenei s-a susinut, n jurisprudena francez i
unii autori, c o aciune n concuren, prin care se cer daune, poate fi admis n prezena unui prejudiciu
eventual sau chiar dac el este inexistent. Astfel, Y. Eminescu afirm c prejudiciul eventual este considerat
suficient n cazul aciunii n concuren neloial. T. R. Popescu apreciaz de asemenea c "victima poate s
cear justiiei s fac s nceteze faptele ce constituie concurena i despgubiri chiar pentru un prejudiciu
eventual (afectarea clientelei) sau moral."
Soluia este, n opinia noastr, una intermediar. Nu se poate susine acordarea despgubirilor pentru un
prejudiciu eventual deoarece - pe lng longevitatea principiului n dreptul civil - s-ar da natere la arbitrariu i
abuzuri procesuale. Dup cum s-a artat, prejudiciul care apare n cazul unui act neloial este afectarea clientelei,
prejudiciu care, n opinia noastr, dac exist el are caracter cert, el fiind sigur att n privin a existen ei, ct i
n privina posibilitii de evaluare. Acesta din urm este probabil motivul pentru care s-a apreciat c ne aflm n
prezena unui prejudiciu eventual, dei cuantificarea se poate face printr-o expertiz care s stabileasc diferena
dintre cifrele de afaceri avute anterior i ulterior svririi actului neloial.
Aceasta este i opinia Curii Supreme de Justiie care a decis c "instana de fond avea obliga ia s pun
n discuia prilor necesitatea efecturii unei expertize tehnico-contabil, aa cum obligau dispoziiunile art.
129 i 130 din Codul de procedur civil, expertiz care trebuia s stabileasc dac tarifele practicate de prt
pe anumite trasee sunt socotite inechitabile n raport cu cele practicate de societatea reclamant, care apar ca
disproporionate fa de serviciile efectuate i costurile reale de producie. Un asemenea exces de
comportament, abuziv al ntreprinderii care practic preuri inferioare celor de cost, n scopul de a elimina
concurenii, ar fi justificat scopul penetrrii pe pia, prin destabilizarea competitorilor, care nu izbutesc s
suporte rabaturi corespunztoare n favoarea propriei clientele. La fel, trebuia stabilit prin aceast expertiz
perioada n care s-a manifestat comportamentul abuziv al societii prte i dac n aceast perioad aceasta a
suferit pierderi."
Un altfel de prejudiciu se poate datora folosirii rezultatelor unor experimente sau divulgrii unor secrete
( art. 5 lit c,d,e, al Legii nr. 11/1991), caz n care dovedirea existenei sale i cuantificarea este mai uoar.
Concluzionnd, aciunea n concuren neloial prin care se cer despgubiri, este admisibil numai cnd
prejudiciul este cert (actual sau viitor), deoarece afectarea clientelei este un prejudiciu sigur ca existen i
evaluabil atunci cnd ea s-a produs n realitate. Pe de alt parte dac nu exist un prejudiciu material cert, ci

doar un risc de confuzie, se poate utiliza aciunea n ncetare i se mpiedic ndeprtarea clientelei. Mai mult,
art. 9 al Legii nr. 11/1991 permite celui prejudiciat s solicite daune morale atunci cnd i este afectat
credibilitatea.
Ideea reparrii daunelor morale a fost ntr-o prim etap respins categoric de doctrina socialist. n
momentul de fa, acordarea despgubirilor pentru un prejudiciu nepatrimoial aparine instanelor, care au
libertate total n aprecierea existenei i ntinderii prejudiciului.
Repararea prejudiciului se face potrivit principiului general al reparrii integrale de ctre autor, care va
acoperi att prejudiciul efectiv - damnum emergens - ct i beneficiul nerealizat - lucrum cessans. n principiu
repararea se face n natur (de exemplu restituirea documentelor confideniale potrivit art. 6 al Legii nr.
11/1991), iar cnd nu mai este posibil prin echivalent.
Alineatele 2 i 3 ale art. 9 din Legea nr. 11/1991 stabilesc rspunderea solidar a comerciantului cu
salariatul su, care a svrit actul de concuren neleal n exerciiul atribuiilor sale, precum i a persoanelor
care au cauzat mpreun prejudiciul.
3.2.4. Legtura de cauzalitate
Prejudiciul trebuie s se datoreze faptei concurentului, fr o legtur de cauzalitate neputnd obliga pe
cineva la despgubiri pe care nu le datoreaz.
Problema legturii de cauzalitate se pune numai n cazul aciunii n concuren neloial prin care se cere
acoperirea unui prejudiciu, nu i atunci cnd aceasta urmrete ncetarea unor acte.
n materia concurenei comerciale stabilirea legturii de cauzalitate este mai greu de fcut dect n
dreptul civil, avnd n vedere multitudinea relaiilor economice pe care cel ce invoc un prejudiciu le are pe
pia. Nu este uor de stabilit dac o fapt care poate avea caracter neloial a creat prejudiciul sau acesta se
datoreaz unor elemente de conjunctur existente pe pia.
Dintre criteriile propuse pentru determinarea raportului de cauzalitate cel mai rspndit n literatur este
sistemul cauzalitii necesare. Potrivit acestuia, cauza este fenomenul care precednd efectul, l provoac n
mod necesar. Nu sunt deci n raport de cauzalitate cu prejudiciul acele fapte care au reprezentat numai condi ii
pentru desfurarea actului neloial cauzator de pagub. Instanele judectoreti au inclus i aceste condiii n
categoria factorilor contributivi, cu rol cauzal.
n practic, pentru a stabili care din faptele produse au avut rolul de a cauza prejudiciul se apeleaz de
cele mai multe ori la expertize contabile sau de alt natur, prin care se urmrete delimitarea, pe baza probelor
administrate, a cauzelor principale , secundare sau concomitente, care au determinat producerea prejudiciului.
n concluzie, judectorul este suveran n a aprecia elementele furnizate de comerciantul reclamant i
poate reine o atenuare a responsabilitii concurentului dac factorii care au concurat la pierderea clientelei sunt
diveri
3.2.5. Vinovia
Concurena neloial este, datorit naturii mijloacelor utilizate, o form special de conduit culpabil.
Astfel, un act neloial presupune el nsui existena unei forme de vinovie. Pornind de la acest principiu, s-a
pus problema dac este suficient culpa, ca form de vinovie, sau trebuie s existe rea-credin , practic un
element intenional. Dou au fost ideile exprimate:
- concurena neloial presupune rea-credin (intenie) i
- concurena neloial culpabil care exist i n lipsa elementului intenional, amndou fiind
sancionabile.
n materia dreptului concurenei prin rea-credin s-a neles intenia de a crea un prejudiciu prin
acapararea clientelei n mod neloial. Aceasta nseamn c un concurent acioneaz cu rea-credin atunci cnd
cunoate c fapta sa este contrar uzanelor cinstite i urmrete ca prin ea s preia clientela altuia. n sistemul
romn de drept, buna credin se prezum, potrivit art. 1899 alin. 2 C.civ..
Culpa este forma de vinovie care presupune doar uurin (autorul apreciaz fr temei c nu se va
crea risc de confuzie) sau neglijen (autorul actului nu prevede rezultatul faptei dei putea s o fac).
Reaua credin este considerat de regul o condiie important a concurenei neloiale. Astfel, s-a decis
c "reaua credin nu a fost dovedit, motivarea instanei cu privire la acest aspect este redus la actul
ncheiat de Camera de Comer i Industrie care doar "apreciaz" c prta nu-i acoper costurile cu ncasrile
ceea ce "ar nclca uzanele comerciale obinuite", fr a verifica i a dovedi c preurile practicate de prt
sunt inferioare preului de cost, n scopul eliminrii concurenilor." Soluia care trebuie aleas n aprecierea

actului neloial, din punct de vedere al vinoviei, este una nuanat:

1. Cazul aciunii n concuren neloial prin care se cere acoperirea prejudiciului
a) Atunci cnd se svrete un act neloial pentru a crui existen chiar legea prevede intenia (de
exemplu: cazul infraciunilor prevzute de art. 5 al Legii nr. 11/1991), reaua-credin este intrinsec legat de
actul respectiv.
b) Cnd este vorba doar de producerea unui risc de confuzie ( de exemplu utilizarea unor semne
distinctive), elementul intenional nu intr n discuie, fiind necesar doar culpa. Aceasta a fost i solu ia
instanei supreme romne care a decis, avnd n vedere culpa, c " prta nu s-a manifestat culpabil, cu scopul
de a stimula comerul propriu n dauna comerului efectuat de reclamant, astfel c, n mod corect instan a de
apel a concluzionat c faptele nu prezint caracter de neloialitate, neputndu-se reine o disimulare prin imita ie
sau alte indicaii, chiar dac culorile folosite se aseamn, fiind astfel exclus riscul de a confunda produsele
puse n comercializare.
c) Jurisprudena francez a admis uneori aciunea n concuren chiar i n lipsa culpei n cazul
reproducerii servile a unor produse i desene industriale neprotejate prin depozit. Soluiile au fost criticate pe
bun dreptate, avnd n vedere c, n ciuda caracterului special al aciunii n concuren neloial, aceasta este o
modalitate a celei n rspundere delictual, care nu poate exista fr noiunea de vinovie. De fapt, lipsa culpei
ar putea fi interpretat ca fiind n sensul respectrii obligaiei legale de exercitare a comerului cu bun-credin.
2. Cazul aciunii n ncetarea unui act care creaz risc de confuzie, fr s se fi produs un prejudiciu
Atunci cnd lipsete prejudiciul s-a afirmat c reaua-credin este un element indispensabil al aciunii n
concuren neloiala. Opinia este criticabil, cel puin dintr-un punct de vedere: n cazul aciunii n concuren
prin care se cere interzicerea unui act care creaz risc de confuzie, aceasta poate fi admis i n prezen a doar a
culpei sau chiar n absena acesteia. De exemplu, un comerciant mpacheteaz produsele n ambalaj identic cu al
concurentului, fr a cunoate existena acestuia sau a produsului. O aciune ncetare este perfect admisibil,
pentru c fr s vrea riscul de confuzie exist.
n concluzie, chiar dac n majoritatea cazurilor actul neloial se svrete cu rea-credin (intenie), sunt
i cazuri n care pericolul de confuzie se realizeaz fr intenie, aciunea n concuren fiind admisibil.
3.2.6. Raportul de concuren
O condiie prealabil pentru a fi angajat rspunderea pentru prejudiciul creat este ca actul neloial s se
fi svrit ntr-un raport de concuren. Sunt n raport de concuren persoanele, care, exercitnd o activitate
comercial sau industrial, se adreseaz aceleiai clientele ori domeniul de activitate este unul similar sau
identic. Exist i excepii, cum este cazul afectrii bunului renume prin utilizarea numelui comercial, cnd nu se
cere existena unui similariti a domeniului de activitate.
Condiiile pentru existena raportului de concuren sunt urmtoarele:
1. activitile comerciale sau industriale identice (similare) s fie efectiv;
2. actul s fie svrit n scop de concuren, obiectiv i subiectiv el s fie svrit n scopul de a face
concuren, de a ctiga clientel.
Nu este obligatoriu s existe o concordan total ntre activitile subiecilor i nici ca aceasta s fie
obiectul principal al lor de activitate.
3.2.7. Concluzii
Aciunea n concuren neloial este una fondat pe art. 998 C.civ. i pe art. 6 i 9 ale Legii nr. 11/1991
fiind modalitate a aciunii n rspundere civil delictual.
Elementele care trebuie ntrunite pentru admiterea aciunii n concuren neloial sunt apreciate cu un
liberalism care de multe ori a fost criticat:
- fapta ilicit trebuie privit lato sensu, fiind una contrar uzanelor i care produce risc de confuzie;
- cnd se solicit despgubiri este necesar dovedirea prejudiciului i a legturii dintre actul neloial i acesta.
Prin exercitarea acestei aciuni se urmrete n concluzie ncetarea actului de concuren neleal i, dac
e cazul, repararea prejudiciului cauzat. Aceasta din urm va fi n principal una n natur, prin restabilirea
situaiei anterioare, interzicerea n viitor a actelor de concuren neleal i suprimarea sau distrugerea
materialului care a servit la svrirea actelor de concuren neleal. Prejudiciul patrimonial poate fi reparat i
prin obligarea la plata unor despgubiri bneti.

3.3. Aspecte procesuale.

Dreptul la aciune l au att persoanele fizice, ct i persoanele juridice care exercit un comer sau o
activitate industrial, cu condiia ca ntre autor i victim s existe un raport de concuren.
n cazul n care actul de concuren neleal constituie o infraciune, cel pgubit se va putea constitui
parte civil n procesul penal, conf.art.14, Cod procedur penal.
Articolul 9 al Legii 11 prevede posibilitatea exercitrii aciunii n concuren atunci cnd s-a svr it o
fapt prevzut de art. 4 i 5. Aceast dispoziie las deschis calea aciunii de drept comun n cazurile care nu
cad sub incidena articolelor citate ceea ce presupune ntrunirea condiiilor necesare pentru angajarea
rspunderii civile delictuale artate anterior.
Dovada concurenei neleale se face potrivit dreptului comun, prin toate mijloacele, sarcina probei
revenind, n principiu, reclamantului.
Competena n judecarea aciunii n concuren neleal revine, conf. art.7, al Legii 11/1991, tribunalului
judeean n raza cruia s-a svrit fapta sau se afl sediul prtului sau inculpatului. n lipsa unui sediu,
competena revine tribunalului de la domiciliul prtului sau inculpatului.
Legea se aplic potrivit art.14 i strinilor care svresc acte de concuren neleal pe teritoriul
Romniei.
Dreptul la aciunea civil n concuren neleal, avnd un obiect patrimonial se prescrie, potrivit art.12 al
Legii 11/1991, prin trecerea unui an de la data la care cel lezat a cunoscut sau trebuia s cunoasc dauna i pe
cel care a cauzat-o, dar nu mai trziu de 3 ani de la svrirea faptei.
Atunci cnd actul de concuren constituie infraciune, partea lezat va putea introduce aciunea n
reparaiune, fie la instana civil, fie la instan sesizat cu judecarea aciunii penale, prin constituirea ca parte
civil.
Cnd instana civil a fost prima sesizat, reclamantul poate reveni asupra alegerii sale, dac hotrrea n
aciunea civil n-a fost nc pronunat. Dup acest moment, prsirea instanei civile nu mai este posibil, chiar
dac hotrrea pronunat n-a rmas definitiv.
Chiar i n cazul n care reclamantul i menine alegerea n favoarea instanei civile, aceasta va
suspenda judecarea litigiului pn la pronunarea instanei sesizate cu judecarea infraciunii de concuren
neleal.
Dac cel lezat i-a exercitat dreptul de alegere n favoarea instanei penale care este sesizat i cu
judecarea aciunii civile, se pot pronuna urmtoarele soluii:
1. n caz de condamnare, achitare sau ncetare a procesului penal, instana are dreptul, fie s
se pronune prin aceeai hotrre asupra aciunii civile i judecarea ei ntr-o alt edin.
2. n caz de achitare pentru inexistena unuia din elementele constitutive ale infraciunii sau
existena a unei cauze de nlturare a caracterului penal al faptei, instana poate obliga la repararea
daunelor, potrivit legii civile.
3. n caz de achitare pentru c fapta nu este prevzut de legea penal ori de pronunare a
ncetrii procesului n lipsa unei condiii prevzute de lege, instana penal nu soluioneaz aciunea
civil, iar partea vtmat se poate adresa, prin aciune separat instanei civile.
Practica interbelic exprima opinia aplicrii i unor sanciuni specifice, precum publicarea hotrririi.
Astfel, Tibunalul Ilfov decidea n 1931 c cererea prii lezate de a se publica n ziare, pe cheltuiala prtului,
hotrrea de condamnare constituie o reparaiune necesar a reputaiei proprietarului mrcii uzurpate i o
prevenire a consumatorilor de a nu mai cumpra produsul purtnd marca imitat.
Ideea a fost preluat n Legea 11/1991 care prevede posibilitatea, n art.11, ca instan a s dispun
publicarea hotrrii n pres.
n concluzie, atunci cnd instana constat existena unui act de concuren neleal, va putea dispune:
- obligarea comerciantului la ncetarea i nlturarea actului, precum i la plata daunelor pricinuite
(art.6);
- sechestrarea mrfurilor i vinderea lor dup distrugerea falselor meniuni (art.10);
- publicarea hotrririi pe cheltuiala fptuitorului.

TITLUL III
PRACTICI RESTRICTIVE DE CONCUREN. MONOPOLISMUL
Capitolul I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1.Evoluia reglementrilor n dreptul antimonopolist
Comportamentul ntreprinztorilor - ageni economici - poate ridica i alte tipuri de probleme dect cele
analizate n capitolele anterioare. Prima, se refer la acordurile restrictive sau la practicile care implic un grad
de legtur ntre ntreprinztori independeni din punct de vedere economic.
Al doilea tip de probleme apare atunci cnd un singur ntreprinztor, sau un grup de ntreprinztori,
atinge o poziie destul de puternic, pentru o pia dat, astfel nct constrngerile normale ale procesului
competitiv nu mai funcioneaz. Legea comunitar o numete "poziie dominant", iar legea englez "situaie de
monopol" i reprezint un pericol pentru ceilali operatori de pe pia, pentru clienii i furnizorii lor. Ei pot, si ndeprteze din afaceri pe participanii de pe aceeai pia, sau s le produc pierderi financiare grave. Un mod
de a evita acest pericol este prevenirea creterii economice a ntreprinztorilor dincolo de un punct anume i
distrugerea a ceea ce poate duce la aa ceva. O alt abordare presupune ncercarea de a regulariza
comportamentul ntreprinztorului dominant, puterea public intervenind pentru a compensa absena
competiiei efective.
n perioada de dup 1990 au existat dou etape legislative distincte n materia practicilor restrictive.
Prima, a fost marcat de ncercrile de a reaeza sistemul economic pe baze liberale, izvorul iniial de drept
fiind reprezentat de Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea ntreprinderilor de stat ca regii autonome i
societi comerciale, care era aplicabil doar agenilor economici cu capital de stat.
n 1996 este promulgat i publicat Legea nr. 21 a concurenei care i-a propus drept scopuri protecia,
meninerea i stimularea concurenei i promovarea intereselor consumatorilor. Ambele eluri au caracter foarte
general, astfel c, cel puin la nivel de principiu se urmrete mai mult dect prevenirea i reprimarea
monopolismului.
Legea concurenei conine reglementri grupate n 7 capitole, care analitic pot fi mpr ite n dou
seciuni ce au profiluri diferite (lsnd la o parte dispoziiile generale i cele finale).
O prim parte conine normele de fond care definesc practicile anticoncuren iale (art. 5-10) i
concentrarea economic (art. 11-16), precum i pe cele care instituie procedura de investigare, decizie ( cap. V)
i aplicare a sanciunilor (cap. VI). A doua parte conine normele referitoare la organizarea i funcionarea
Consiliului Concurenei i a Oficiului Concurenei (cap. IV).
Avnd n vedere coninutul i elurile menionate este evident c titulatura legii ( "Legea concurenei")
este prea larg, n fapt ea reglementnd numai situaiile de monopolism, nu i pe cele de concuren neloial sau
modul de acordare a ajutorului de stat.
Pe lng Legea nr. 21/1996 i alte izvoare legislative au rolul de a evita practicile restrictive de
concuren: Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, Legea nr. 143/1996 privind ajutorul de stat
.a....
Consiliul Concurenei este instituia care prin atribuiile sale vegheaz la respectarea prevederilor Legii
21/1996. El este format din 10 membri numii de Preedintele Romniei pe 5 ani, la propunerea Comisiilor
economice ale celor dou camere ale Parlamentului.
Printre atribuiile Consiliului Concurenei, prevzute de articolul 27 al Legii 21/1996 se afl:
- ia decizii pentru cazurile de nclcare a Legii 21/1996;
- certific pe baza investigaiilor efectuate i a dovezilor prezentate c nu exist temei pentru interven ia

sa;
- ia decizii de acordare a dispenselor de exceptri individuale de nelegeri sau practici concertate;
- asigur aplicarea deciziilor proprii;
- efectueaz investigaii utile pentru cunoaterea pieei;
- sesizeaz guvernul de existena situaiilor de monopol etc.....
2. Domeniul de aplicare al reglementrilor antimonopoliste
2.1. Domeniul de aplicare rationae persoanae al Legii nr. 21/1996
Dispoziiile Legii nr. 21/1996 se aplic, dup cum se arat n art. 2:
a) agenilor economici sau asociailor de ageni economici persoane fizice sau juridice avnd cetenia
respectiv naionalitatea romn sau strin.
Legea nu prevede nici o definiie a conceptului de agent economic utilizat n acest context pentru
scopurile legii concurenei. El a fost descris ca fiind mai larg dect conceptul de persoan i pare c se extinde
la orice entitate ce activeaz economic. Participarea la activitatea economic trebuie neleas n sens larg, fiind
acoperite nu numai producerea i distribuia de bunuri, dar i asigurarea serviciilor. Astfel, o asociaie sau
fundaie care exist numai pentru scopuri non-economice, dar care se angajeaz n anumite operaii de natur
comercial va fi, pn la un punct un agent economic.
Societile acceptate ca ageni economici acoper un spectru larg de forme legale: societi cu
rspundere limitat, societi pe aciuni, societi n comandit, parteneriate. i persoanele fizice pot fi ageni
economici n sensul legii concurenei (de exemplu: cntreii de oper care fac contracte cu televiziuni pentru
interpertrile lor). La captul cellalt se afl regiile autonome i societile comerciale cu capital majoritar de
stat.
Prin agent economic n sensul Legii nr. 21/1996 se nelege deci, un ansamblu organizat de resurse, fr
o form juridic determinat anume, (persoan juridic, fizic sau un grup al acestora) care funcioneaz ca o
unitate economic independent i care realizeaz o activitate economic pe o baz durabil.
Asociaiile de ageni economici presupun acordul liber de voin n sensul crerii unei noi entit i, care
implic autonomia membrilor i meninerea statutului iniial, astfel c fiecare i pstreaz personalitatea
juridic. Din acest motiv legea stabilete c atunci cnd agenii economici se grupeaz ca grup, coaliie, bloc,
federaie .a., nclcnd prevederile acesteia, sanciunile vor fi aplicate fiecrui agent economic avnd n vedere
principiul proporionalitii.
b) organelor administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea prin deciziile emise sau
prin reglementrile adoptate, intervin n operaiuni pe pia, influennd direct sau indirect concurena, cu
excepia situaiilor cnd asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes
public major.
Aceast dispoziie a legii a fost criticat pe bun dreptate, deoarece exced sfera unei legi ce are drept
scop s previn comportamentele sau structurile monopoliste, destinatarii neputnd fi dect ageni economici.
2.2. Domeniile de aplicare rationae materiae ale Legii nr. 21/1996
Potrivit art. 2 pct. 1 legea se aplic "actelor i faptelor care au ca efect restrngerea, mpiedicarea sau
denaturarea concurenei", fr a face referire la exercitarea abuziv a concurenei, care formeaz obiectul
concurenei neloiale.
Regulile prevzute de Legea nr. 21/1996, cu privire la concuren, se aplic, n general, tuturor
sectoarelor economiei cu excepia cazurilor n care sunt menionate derogri n alte articole ale acesteia. Astfel,
ea nu se aplic:
- pieei muncii i relaiilor de munc;
- pieei monetare i pieei titlurilor de valoare, n msura n care libera concuren pe aceste pie e face
obiectul unor reglementri speciale.
Excluderile de mai sus, prevzute de art. 2 pct. 4, permit ca pe cele dou pie e agen ii economici s se
comporte inclusiv ntr-un mod care, potrivit legii concurenei, ar fi restrictiv de concuren.
2.3. Aria teritorial de aplicare a Legii nr. 21/1996
Legea nr. 21/1996 se aplic actelor i faptelor care pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau
distorsionarea competiiei, svrite pe teritoriul Romniei sau n afara teritoriului atunci cnd produc efecte pe

teritoriul Romniei.
Reglementarea menionat se adaug celei a Legii nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor
de drept internaional privat, fiind considerat astfel inutil, care prevede c actele "care provoac restrngeri
nelegitime liberei concurene sunt supuse legii statului pe a crui pia s-a produs rezultatul duntor".
Regula conflictual introdus prin art 2. pct. 3 din Legea nr. 21/1996 are drept model art. 85 al Tratatului
privind crearea CEE. n ambele cazuri ntrebarea este aceeai: ct de departe poate merge jurisdicia
extrateritorial cu privire la concuren ? Pentru a rspunde la acesta ntrebare sunt avute n vedere trei
argumente.
n primul rnd, este general acceptat pe plan internaional c un stat are dreptul la jurisdicie cnd
activitatea care a nceput n strintate este adus pe teritoriul propriu, principiul fiind cunoscut ca principiul
teritoriului real.
n al doilea rnd , s-a aplicat n Uniunea European de ctre instituiile acesteia "doctrina agentului
economic", care presupune aplicarea prevederilor Tratatului n materie de concuren companiei mam aflat
ntr-o ter ar, dar care are un subsidiar ntr-un stat membru.
n al treilea rnd i cel mai controversat argument, baza pentru aplicarea extrateritorial a legilor
concurenei este aa-zisa doctrin a efectelor, doctrin regsit i n prevederile legii romne. n mare, doctrina
susine c un stat are dreptul la jurisdicie n ceea ce privete activitile n strintate ale companiilor nonnaionale cnd acestea au consecine n teritoriul statului respectiv.
Evoluia acestor teorii n aplicarea extrateritorial a legislaiei n materia concurenei a condus i la un
rspuns oferit de Curtea de Justiie European care a dezvoltat o nou formulare a testului pentru jurisdic ie:
doctrina implementrii care susine c factorul decisiv l reprezint locul unde este implementat acordul
restricitiv de concuren.
Revenind la formularea legii romne trebuie concluzionat c ea are aplicare extrateritorial atunci cnd
actele sau faptele restrictive de concuren svrite n afara teritoriului rii au efect n interiorul acestuia,
putndu-se utiliza astfel doctrina efectelor.
2.4. Aria temporal de aplicare a Legii nr. 21/1996
Legea nr. 21/1996 a fost adoptat de cele dou Camere ale Parlamentului n februarie 1996, fiind
promulgat o lun mai trziu n Decretul nr. 59 din 8.04. 1996 i publict n Monitorul Oficial, partea I, nr. 88
din 30.04. 1996.
Intrarea n vigoare a avut loc potrivit art. 73 n doi pai:
a) de la publicare devin aplicabile prevederile referitoare la nfiinarea noilor organe administrative,
Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei;
b) la 30.01.1997 au intrat n vigoare reglementrile de fond.
n intervalul de 9 luni dintre cei doi pai cadrul legal a fost ntregit de regulamente i instruc iuni, acte
normative subsidiare care priveau autorizarea concentrrilor economice, regimul dispenselor, procedura
notificrilor, constatarea faptelor cu caracter monopolist etc....
Din perspectiva nchiderii provizorii a capitolului de negociere cu U.E. privind Concurena, ct i din
aceea a lrgirii acesteia trebuie spus c Legea nr. 21/1996 va avea o durat limitat de aplicare n timp. De
fiecare dat cnd U.E. a fost mrit un nou set de acorduri au fost iniiate de la data accesului noilor membrii.

Capitolul II
ACORDURILE MONOPOLISTE
1. Tipuri de practici anticoncureniale
Practicile anticoncureniale se clasific n dou categorii, distincie provenind din Tratatul de la Roma
din 1957:
1. nelegerile monopoliste urmresc acapararea pieei sau a unui segment determinant al acesteia de
ctre unul sau mai muli ageni economici cu scopul bine determinat de a restrnge, distorsiona sau elimina
concurena. n aceast categorie sunt incluse:
- nelegerile ntre agenii economici;
- deciziile de asociere;
- practicile concertate.
2. Abuzul de poziie dominant presupune deinerea de ctre un agent economic a unei poziii pe pia ce
l face s aib o independen total de comportament i puterea economic de a aciona pe pia fr a ine
seama de iniiativele concurenilor, legate de producie, preuri i distribuie.
Concentrarea economic este un fenomen economic care poate genera att efecte benefice pe pia, dar
i rezultate anticoncureniale i se realizeaz prin orice act juridic care realizeaz transferul propriet ii sau
folosinei asupra bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic. Ea poate rezulta fie ca urmare a
fuziunii, fie prin dobndirea de ctre aceleai persoane a capitalului sau a unor active ale altor ageni economici.
Controlul concentrrilor economice are drept scop evitarea distorsionrilor competiiei, nepermindu-se
dobndirea unei poziii de monopol de care un agent economic poate ulterior abuza.
Sunt considerate acorduri monopoliste urmtoarele practici anticoncureniale i interzise de art.5,
paragraful 1, al Legii nr. 21/1996: "orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaii de
ageni economici, orice decizii de asociere sau practici concertate ntre acetia, care au ca obiect sau pot avea ca
efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n
special cele care urmresc:
a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de cumprare a tarifelor,
rabaturilor, adaosurilor i a oricror alte condiii inechitabile;
b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor;
c) mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, a volumului de
vnzri i achiziii sau pe alte criterii;
d) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd,
n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au nici o legtur cu
obiectul acestor contracte;
f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte;
g) eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libert ii
exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici. precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau a nu
vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil."
Articolul 5, paragraful 1, are n vedere problema interaciunii dintre competiie i deciziile n afaceri ale
participanilor la aceasta. Strategia articolului o reprezint interzicerea unor interferri ntre rolul i efectele
concurenei i diversele categorii de decizii ale agenilor economici, furniznd ns i o cale de scpare pentru
acordurile care, n ciuda caracterului lor anticoncurenial, sunt considerate ca fiind benefice din punct de vedere
economic.
2. Condiiile necesare pentru aplicarea art.5 (1) al Legii nr. 21/1996
2.1. Comportamentul cooperativ al pieei
inta prohibiiei din art. 5 (1) este comportamentul cooperativ al unor ageni economici pe o anumit

pia. El nu se aplic unui acord ntre o companie mam i un subsidiar, caz n care cel din urm nu se bucur de
o libertate real pentru a hotr modul de a aciona pe pia. Articolul nu se aplic nici rela iei dintre membrii
unui grup de subsidiari care opereaz sub controlul strns al companiei mam. n aceste cazuri, elementul de
consens ntre participanii independeni, comportamentul cooperativ pe pia lipsete, acordul echivalnd de fapt
cu o distribuie de sarcini ntr-o entitate economic unic.
Acelai este i cazul acordurilor din cadrul unei agenii n care agentul acioneaz n numele i pentru
beneficiul mandantului su, neprelund nici un risc al tranzaciilor asupra lui. Un astfel de agent care lucreaz
pentru mandantul su este privit ca un auxiliar ce formeaz parte integrant a agentului economic i trebuie s
ndeplineasc instruciunile sale, fiind doar un angajat. Din acest motiv un acord realizat de un agent cu privire
la necomercializarea de bunuri ce pot concura cu cele ale mandantului nu se va supune n aceste mprejurri art.
5 (1).
2.2. Forme de cooperare
Articolul 5 (1) al Legii nr. 21/1996 se refer la trei forme de cooperare care pot fi interzise: n elegeri
ntre agenii economici, decizii de asociere i practici concertate. Vom analiza fiecare din aceste forme chiar
dac liniile de demarcaie ntre ele sunt mai mult de interes teoretic.
2.2.1. nelegeri ntre agenii economici
nelegerile ntre agenii economici sunt, n sensul legii, orice fel de acorduri ncheiate cu intenia de a
coordona comportamentul lor pe pia. Aceasta presupune asumarea explicit a unor obligaii de ctre una sau
mai multe pri, obligaii ce se pot ncadra ntr-unul din cazurile menionate n art.5 (1).
Potrivit unei opinii prin "nelegere" trebuie s se aib n vedere "acorduri, decizii de asociere sau decizii
ale asociailor de ntreprinderi, dup caz, i practici concertate". Termenul "nelegere" se refer, avnd n
vedere i textul Tratatului ("agreements"), dar i enumerarea din art. 5 , doar la acorduri, care pot avea una din
formele prevzute de art. 54 al legii: angajament, convenii sau clauze contractuale. Sensul este acesta innd
cont i c legiuitorul a distins ntre "nelegere" i celelalte dou forme de practici anticoncuren iale, decizii de
asociere i practici concertate.
Din perspectiva legii nu exist nici o restricie cu privire la modalitatea actului juridic sau a formei
acestuia, astfel c pentru a exista o nelegere n sensul art. 5 al Legii nr. 21/1996 este necesar ca agen ii
economici:
- s-i fi exprimat voina ntr-un mod determinat;
- s-i fi manifestat intenia comun de a se comporta pe pia ntr-un mod care restrnge concurena.
Avnd n vedere aceste condiii, nelegerile pot fi:
- exprese (constatate pe un suport) sau tacite, atunci cnd mbrac forma "gentlmen's agreement";
- orizontale cnd agenii economici sunt prezeni pe acelai segment de pia i verticale cnd pieele sau
nivelurile acesteia sunt diferite.
Practica a ridicat problema libertii consimmntului n momentul realizrii nelegerii, n orice form
ar fi aceasta. Fcnd aplicarea dreptului comun n materia conveniilor s-a apreciat c att timp ct
consimmntul a fost viciat, agentul economic nu trebuie sancionat pentru practica anticoncurenial, acest
lucru putnd fi ns fcut n momentul n care se continu aplicarea acordului i dup ce el realizeaz
nelegalitatea acestuia. n toate cazurile practicile monopoliste pot fi svrite numai de agenii economici care
au puterea de a-i determina singuri comportamentul concurenial.
Se poate afirma deci, c "nelegerile" din art. 5 (1) acoper orice tip de acord prin care inten ia de a
coordona comportamentul pe pia este manifestat printr-o acceptare explicit a obligaiilor, moral sau juridic,
de ctre una sau mai multe pri.
2.2.2.Deciziile de asociere
Expresia utilizat de Legea nr. 21/1996, "decizii de asociere" a fost constant criticat, datorit modului
n care a fost preluat din Tratatul de la Roma din 1957, precum i a sensului pe care aceasta l are.
n primul rnd, avnd n vedere textul Tratatului de la Roma: "toutes dcisions d'associations
d'entreprises" respectiv, "decisions by associations of undertakings", formula corect ar fi fost "decizii ale
asociaiilor de ntreprinderi", cu att mai mult cu ct aceasta se regsete n Acordul european de asociere i alte
acorduri ncheiate de Romnia cu Comunitile Europene.
n al doilea rnd, sensul de fond al formulei "decizii de asociere" nu presupune nici o nclcare a

regulilor concureniale, deoarece decizia de asociere echivaleaz doar cu o manifestare iniial de voin, n
sensul asocierii i nu o punere n practic prin care s-ar crea efecte juridice; acestea se produc doar n momentul
acordului final al agenilor economic. Din aceste motive s-a afirmat c "sintagma decizii de asociere este total
strin de adevratele fapte cu natur monopolist, genernd inevitabile confuzii", n realitate, deciziile
deosebindu-se de actul iniial de creare a asociaiilor.
mprtind acest punct de vedere, care presupune interpretarea art. 5(1), trebuie men ionat i opinia
care acord valoare juridic sensului ad litteram al expresiei analizate. Potrivit acesteia este posibil ca
legiuitorul s fi avut n vedere:
- inexistena asociailor profesionale puternice, care s impun reguli de conduit, i
- mpiedicarea agenilor economici de a se asocia n scopul svririi practici anticoncureniale.
Aceast interpretare ar impune ca, potrivit legislaiei actuale, s fie sancionai agenii economici care se
asociaz n vederea svririi unor practici restrictive de concuren, nu i a deciziilor asociaiilor agen ilor
economici care au acelai scop. De altfel, o decizie prin care mai muli ageni economici se asociaz, intr mai
degrab sub incidena prohibiiei "nelegerilor ntre agenii economici" instituit de art. 5 i analizat anterior.
Pentru a reveni la sensul iniial i corect al expresiei, art. 5(1) trebuie interpretat n sensul c el interzice
deciziile cu caracter anticoncurenial luate de organele de conducere ale unei asociaii de ageni economici,
decizii obligatorii pentru toi membrii acesteia.Un exemplu tipic l-ar constitui rezoluia unei asociaii comerciale
care stabilete termenii standard n care membrii pot face afaceri.
Factorul decisiv n intrarea unei decizii sub incidena art. 5(1) l reprezint capacitatea asocia iei de a
influena comportamentul membrilor. Astfel, deciziile se pot prezenta att sub forma unor acte de voin
obligatorii pentru asociai dar i sub forma unor recomandri, atunci cnd acestea au rolul de a coordona
comportamentul agenilor economici.
n mod obinuit un numr de asociaii comerciale se grupeaz ntr-o asociaie mai mare, de exemplu,
Asociaia Naional a Importatorilor de Autoturisme. Deciziile acestor grupuri pot intra ca "decizii ale
asociaiilor de de ageni economici" sub incidena art. 5 (1).
2.2.3. Practicile concertate
a) Conceptul de practic concertat
Practicile concertate constau n comportarea similar i coordonat a unor ageni economici, n absen a
oricrei nelegeri, urmrind mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei.
Curtea de Justiie a U.E. a definit practica concertat ca fiind o form de coordonare ntre agen ii
economici care, fr s ating stadiul n care un acord propriu-zis s fi fost ncheiat, stabilete cu bun tiin o
cooperare practic ntre ele, din cauza riscurilor concurenei.
Cheia n determinarea unor criterii de stabilire a existenei practicilor concertate o reprezint principiul
general cu privire la concuren i anume: orice operator economic trebuie s-i hotrasc independent politica
pe care intenioneaz s o aplice pe pia.
Condiia comportamentului independent nu i priveaz pe agenii economici de posibilitatea de a se
adapta n mod inteligent conduitei existente sau viitoare concurenilor si. n temeiul principiului enunat se
exclude n mod strict orice contact direct sau indirect ntre astfel de ageni economici, contact ce ar avea drept
obiect sau efect influenarea conduitei pe pia a unui concurent sau dezvluirea unui astfel de concurent a
conduitei pe care s-au hotrt s-o adopte pe pia.
Conceptului analizat nu corespunde n nici un caz sensului de acord. Singurul criteriu acceptat este
"contactul" care, n mod normal, va implica un act contient de comunicare: una din pri furnizeaz informa ii
impariale celeilate pri, iar aceasta trebuie s fie contient c informaiile i erau destinate. De exemplu, se
poate vorbi de un contact care s conduc la o practic concertat atunci cnd:
- A comunic o decizie de afaceri lui B;
- A i B au un numr de clieni comuni astfel c fiecare va afla repede n timpul negocierilor ce condi ii
ofer cealalt parte; aceasta nu va echivala cu un contact ntre A i B dect dac exist dovezi c i-au folosit
clienii pentru a obine fiecare informaii;
- B are diverse ntlniri n care dezvluie preul i cifrele de producie concurenilor si.
Legea nr. 21/1996 nu conine prevederi referitoare la numrul agenilor economici necesar pentru a ne
afla n prezena practicilor concertate, fiind important puterea acestora de a afecta mediul concurenial normal.
b) Dovada practicii concertate

Dovedirea unei practici concertate este de cele mai multe ori o sarcin dificil. Trebuie s se aib n
vedere distincia, ntre comportamentul coordonat pe pia al agenilor economici i comportamentul paralel la
care s-a ajuns n mod independent. Acest paralelism acceptat poate avea ca rezultat exercitarea dreptului de a se
adapta hotrrilor concurenilor, pe care comerciantul le poate afla n timpul afacerilor obinuite.
Dovezile directe ale contactului relevant ntre pri pot fi disponibile sub form de scrisori, telexuri,
nregistrri ale convorbirilor telefonice sau ale ntlnirilor. Atunci cnd dovezile directe lipsesc sau sunt
neconcludente, se vor avea n vedere dovezile circumstaniale, adic interferenele dintre aciunile prilor din
perspective condiiilor de pe piaa n discuie. Trebuie s se dovedeasc deci, c nu exist nici o explicaie
plauzibil a comportamentelor prilor, alta dect existena unei practici concertate ntre ele.
Printre atitudinile avute n vedere ca dovada indirect a practicilor concertate se afl: ncetarea livrrilor
de marf n mod concomitent, creterea preurilor la un produs n acelai timp pe o pia cu productori
puternici i relativ numeroi, divizarea pieei .a.
Niciodat o dovad direct a concertrii ntre doi ageni economic nu va fi luat n considerare pentru a
dovedi i comportamentul paralel al celui de al treilea, cu att mai mult atunci cnd nu a existat nici un contact
ntre ultimul i primii doi. Totui, cnd exist o reea contractual, precum o reea de distribu ie, i pentru unii
dintre membrii se poate face dovada c aplic practici concertate, nu mai e nevoie de multe dovezi pentru a
stabili c i ali membrii au fost implicai.
2. 3. Afectarea concurenei
Articolul 5 (1) al Legii nr. 21/1996 se refer la nelegeri, decizii sau practici "care au ca obiect sau pot
avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc".
2.3.1. "Au ca obiect sau pot avea ca efect"
Aceast sintagm trebuie privit avnd n vedere conjuncia "sau", scopul precis al acestor tipuri de
acorduri fiind determinat prin examinarea termenilor si, n contextul particular n care au fost ndeplini i. Dac
se observ c scopul, n caz de ndeplinire, atrage dup sine restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea
concurenei ntr-un grad destul de mare, atunci nu e necesar s se continue i s se arate c acesta a fost de fapt
rezultatul. Totui, unde implicaiile unui acord asupra concurenei sunt mai puin clare, va fi necesar efectuarea
unei analize a condiiilor economice pentru piaa relevant pentru a evalua msura real a orientrii impactului
advers.
Prin art. 5 (1) al Legii nr. 21/1996 se reafirm regula consacrat n art. 2 potrivit creia nu este necesar
s se produc consecinele negative ale unei practici anticoncureniale, fiind suficient intenia exteriorizat.
Curtea Suprem de Justiie a confirmat i ea regula deciznd c " nu este necesar s se fi produs imediat efecte
pgubitoare cuantificabile asupra unui alt agent economic, care eventual a fcut sesizarea, ci intereseaz dac
actele sau faptele pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, deci afectarea
mediului concurenial normal".
Avnd n vedere sintagma analizat se pot identifica urmtoarele categorii de acorduri care au ca obiect
sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc:
- care nu au produs nc rezultate, existnd ns aceast intenie;
- care au afectat concurena sau exist posibilitatea rezonabil de a se ntmpla acest lucru;
- care i produc efectele dar fr ca prile s intenioneze acest lucru; aa cum s-a artat, n acest caz acordul
intr sub incidena art. 5 (1) din momentul n care prile realizeaz consecinele acordului.
2.3.2."Restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc"
n mod foarte precis nimeni nu poate face distincia ntre restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea
concurenei. Cei trei termeni exprim, cu diferite accente, ideea de baz a modificrii concurenei pe piaa
romneasc:
- restrngerea const n nlturarea cel puin a unui element care definete un mediu concurenial normal
(de exemplu fixarea preurilor);
- mpiedicarea presupune o aciune prin care este blocat intrarea pe o anumit pia a unuia sau mai
multor concureni;
- denaturarea presupune orice alt tip de comportament dect cele menionate, care afecteaz concurena
efectiv.
Pentru a avea efect juridic aceast sintagm, ca parte a art. 5(1) e necesar ndeplinirea a dou condi ii.

O prim condiie este existena concurenei efective pe piaa romneasc n discuie. Att timp ct nu exist
un mediu concurenial normal, nici acordurile ntre agenii economicii nu pot avea ca scop sau efect modificarea
acestuia.
A doua condiie presupune existena unui nelegeri, decizii sau practici concertate, denumite generic
acorduri (dei practica concertat nu presupune un acord) care s afecteze mediul concurenial ntr-un mod
semnificativ, pronunat. Se au n vedere att acordurilor dintre agenii economici care opereaz la acelai nivel
n procesul de producie i distribuie (acordurile orizontale), ct i acordurile dintre agenii economici care
opereaz la niveluri diferite (acordurile verticale).
Cel mai important i dificil lucru l reprezint constatarea caracterului restrictiv semnificativ, denaturant
de concuren, al acordului. De-a lungul timpului instituiile comunitare europene i nu numai, au fost chemate
s gseasc criterii n determinarea dimensiunilor n care concurena efectiv a fost afectat. Printre criteriile
identificate se afl: regula motivului, regula de "minimis", criterii obiective de apreciere prevzute de legiuitor
(de exemplu art. 8 alin. 1 al Legii nr. 21/1996).
a) Regula motivului
Regula i are originea n dreptul american, unde US Sherman Antitrust Act nu conine nici o posibilitate
de exceptare a unui acord restrictiv de la prohibiiile prevzute de lege. n conformitate cu aceast regul se ia n
considerare impactul total al acordului asupra concurenei pe piaa respectiv. Aceasta implic n particular
identificarea oricror efecte proconcureniale, puse n balan cu efectele anticoncureniale. Un exemplu l
reprezint promisiunea unui vnztor al unei afaceri de a nu concura n viitor cu cumprtorul su, pentru un
pre rezonabil. Totui, trebuie acceptat c "regula motivului" nu poate fi folosit pentru justificarea
comportamentului care restricioneaz concurena. Importana ei n legea american antitrust este explicat de
absena oricrei ci de exceptare de la prohibiie a unui acord restrictiv, benefic din punct de vedere economic.
Acolo unde aplicarea regulii conduce la permiterea unui acord n conformitate cu Actul Sherman, aceasta se va
ntmpla datorit faptului c acordul e judecat n balan ca nefiind restrictiv din punct de vedere competiional.
n U. E. regula motivului a fost aplicat cu inconsecven, n primul rnd datorit posibilitii de a utiliza
criteriile obiective i procedura legal de exceptare de la interdicia la care sunt supuse practicile restrictive.
Totui, Curtea de Justiie a U.E. decidea de exemplu: "sunt cereri legitime, cum ar fi men inerea unui comer
specializat capabil s furnizeze servicii specifice cu privire la produsele de nalt calitate i tehnologie, care pot
justifica o reducere a concurenei preurilor n favoarea concurenei legate de ali factori dect preul".
Regula motivului, ca metoda analitic const n concluzie, n cntrirea argumentelor pro i contra cu
privire la diferite forme de concuren.
b) Regula "de minimis"
Pentru ca art. 5(1) s se aplice, acordul n discuie trebuie s aib ca obiect sau efect diminuarea
concurenei, iar impactul actual sau potenial asupra concurenei s fie apreciabil. Regula "de minimis"
reprezint un aspect specializat al regulii motivului i potrivit ei condiiile din art. 5 (1) cu privire la concuren
trebuie nelese prin referirea la mprejurrile actuale ale acordului, astfel c, un acord nu e supus interzicerii din
art. 5 cnd are un efect nesemnificativ pe pia, lundu-se n considerare poziia slab pe care persoanele n
cauz o au pe piaa produsului n discuie.
Sunt interzise deci numai acordurile care au un apreciabil impact asupra concurenei normale. Termenul
cantitativ "apreciabil" las loc la interpretri, astfel c s-au adugat i elemente de obiectivitate. De exemplu,
testul de apreciabilitate oferit de o Not a Comisiei C.E.E. const n dou criterii: a) produsele care fac obiectul
acordului (i alte produse ale agenilor economici), considerate de clieni ca fiind echivalente din punct de
vedere al caracteristicilor, preurilor i folosirii nu trebuie s reprezinte mai mult de 5% din pia a total pentru
aceste produse; b) n partea afectat a pieei comune cifra de afaceri anual a agenilor economici n cauz nu
trebuie s depeasc 200 mil. de ECU.
Legea romn a prevzut i ea un criteriu obiectiv de apreciere a gradului de afectare a concuren ei, n
sensul "apreciabil": agenii economici s aib o cifr de afaceri peste un plafon minim, ce poate fi modificat la
intervale nu mai mici de 6 luni prin ordin al Preedintelui Consiliului Concurenei i o cot de pia de peste 5%
(art. 8 alin. 1 al Legii nr. 21/1996).
n concluzie, nelegerile, deciziile sau practicile concertate mpiedic, restrng sau denatureaz
concurena atunci cnd influeneaz comportamentul liber pe pia al unuia sau mai multor ageni economici i
atunci cnd au, sau pot avea un impact apreciabil asupra competiiei pe o anumit pia.

3. Lista practicilor anticoncureniale interzise de art. 5 al Legii nr.21/1996

Exemplele de acorduri, n special cele care pot restriciona concurena sunt date n art. 5 (1). Totui,
dup cum rezult din cele artate anterior c, n funcie de mprejurri, multe acorduri, n afara celor men ionate
expres, se vor supune acestui articol.
Prin expresia "n special cele care urmresc" se pune n eviden caracterul clar exemplificativ i nu
limitativ al enumerrii. Elementele din list sunt tranzacii comerciale importante care, pot atrage aten ia
Consiliului Concurenei fie datorit lor, fie datorit termenilor asociai cu ele. nainte de a ncepe o tranzacie de
acest gen, agentul economic trebuie s ia n considerare cu atenie orice incompatibilitate posibil cu art. 5 (1)
avnd n vedere att scutirile n bloc n bloc i ct i a celor individuale.
a. Fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de cumprare a tarifelor,
rabaturilor, adaosurilorlor i a oricror alte condiii inechitabile (art. 5 alin. 1lit.a)
Fixarea concertat a preurilor presupune acordul a cel puin doi ageni economici care, stabilind
preurile, vin n contradicie cu principiul libertii de formare a acestora (art. 4 alin. 1 al Legii nr. 21/1996).
Efectul unei asemenea practici nu poate fi unul benefic, nici mcar atunci cnd se fixeaz preuri mici, deoarece
regula cererii i ofertei nu funcioneaz. Dealtfel, fixarea tarifelor este o practic anticoncurenial per se ,
Curtea Suprem de Justiie avnd prilejul s se pronune n acest sens, statund c:"prin stabilirea tarifelor n
cadrul unor negocieri colective i aplicarea ulterioar, cu consecven a acelor tarife, reclamanta a svrit o
practic anticoncurenial, n sensul textului legal precitat. (...) o atare practic anticoncurenial este ilegal per
se i nu trebuie s fie demonstrate efectele sale negative asupra unui mediu concurenial normal ci este suficient
s se fac dovada existenei practicii."
n unele situaii acorduri care s fixeze preurile sunt permise, jurisprudena francez validnd de
exemplu, acordurile cu privire la preuri (excepie de la principiul libertii de stabilire a preului) atunci cnd
este vorba de articole purtnd o marc apreciat, recunoscnd dreptul titularului de impune un pre pentru a
conserva valoarea mrcii sale.
Fixarea concertat a altor condiii inechitabile const n aplicarea unor condiii comerciale incoerente
terilor, condiii care difer n funcie de interesele prilor la nelegerea restrictiv. Deoarece legea nu
exemplific, este la aprecierea practicienilor s stabileasc dac s-au aplicat condiii inechitabile.
b. Limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor (art. 5 alin. 1
lit. b) presupune reducerea intenionat, sau dirijarea :
- volumului de marf produs;
- fluxului de produse care se ndrept spre partenerii comerciali;
- cercetrii, n sensul introducerii unor metode noi de producie;
- felului n care sunt plasate resursele financiare.
Dintre tipurile de nelegeri care ar avea ca obiect una din situaiile de mai sus, acordurile pe orizontal
sunt cele care ar produce cele mai grave efecte anticoncureniale. n schimb cele pe vertical, avnd i efecte
pozitive pentru consumatori pot beneficia de exceptarea prevzut de lege.
c. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, a volumului de
vnzri i achiziii sau pe alte criterii
Piaa de desfacere este reprezentat de spaiul geografic n care au loc operaiunile de distribuire a unor
produse, ori servicii, sau cercul de consumatori a acestora. De asemenea, sursa de aprovizionare poate fi privit
i ea, att ca zon geografic, ct i subiectiv, ca agent economic furnizor. De exemplu, mprirea rutelor
aeriene de ctre dou companii de transport au fost apreciate de Consiliul Concurenei ca intrnd sub inciden a
art. 5(1) lit. c.
d. Aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial
Condiiile pentru ca un acord s intre sub incidena acestei prevederi sunt: aplicarea unor condiii inegale
partenerilor la prestaii echivalente i crearea prin aceasta a unui dezavantaj partenerilor comerciali.
Prin sintagma "condiii inegale la prestaii echivalente" se nelege aplicarea unui tratament difereniat
partenerilor, n condiiile n care acetia i asum obligaii de aceeai natur ca i ceilali.
Consiliul Concurenei a apreciat c nelegerea ntre organizatorul unei licitaii i unul din participani,
prin care acesta din urm ctiga licitaia, oferind un pre mai mic la care se aduga compensarea cu o datorie

anterioar, intr sub incidena textului analizat deoarece ceilali ofertani au fost n dezavantaj, ei neputnd s
ofere nici o compensare. ntr-un caz identic aceast ncadrare a fost meninut de Curtea Suprem de Justiie
artndu-se c "agenii economici au beneficiat de tratamente diferite (...). Avnd n vedere c acea compensa ie
avea ca obiect despgubiri datorate pentru alte lucrri executate n mod necorespunztor, organizatorul ar fi
trebuit s resping contraoferta agentului economic, avnd tot interesul s accepte oferta cea mai avantajoas
pentru sine."
e. Condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii stuplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au nici o legtur cu
obiectul acestor contracte;
Condiionarea menionat de text reprezint o limitare a principiului libertii contractuale, n realitate
aflndu-ne nu n faa unui contract negociat, ci a unuia de adeziune existnd clauze prestabilite. Acestea trebuie
s nu aib legtur cu obiectul contractului nici prin natura lor, nici conform uzanelor comerciale.
f. Participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte
Pentru a ne afla n faa acestei practici anticoncureniale, condiia primordial este ca licita ia s
ndeplineasc toate celelalte condiii de valabilitate, n caz de nulitate a acesteia trucarea rmnnd fr obiect.
Prin sintagma "participare n mod concertat" s-a avut n vedere colaborare a cel puin doi ageni
economici, care n mod intenionat fac oferte nereale n scopul favorizrii altor participani; n acest caz, i
oferta agentului economic care a profitat este tot una trucat.
n cazul menionat mai sus att Consiliul Concurenei, ct i Curtea Suprem de Justiie, au decis c
licitaia n urma creia s-a acceptat o ofert care coninea un pre mai mic plus o compensare cu o datorie
anterioar, intr sub incidena art. 5 (1) lit. d) , g) i nu sub aceea a literei f), neavnd "relevan dac valoarea
ofertei fcut de agentul economic adjudecatar era mai avantajoas n absena contraofertei, dect cea a
agentului economic concurent, avnd importan faptul c pe piaa licitaiei nu au fost asigurate de ctre
organizator condiii egale de acces la obiectul acesteia pentru ambii participani".
g. Eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libert ii
exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau a nu vinde
ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil
Textul coninut de art. 5(1) lit. g conine mai multe feluri de comportamente anticoncureniale,
legiuitorul ncercnd astfel s acopere o plaj ct mai mare fapte:
- eliminarea de pe pia a altor concureni presupune nlturarea de pe pia a agenilor concurenilor;
- limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia const n instituirea unor bariere pe o pia relevant astfel
c nu orice concurent poate intra pe aceasta;
- limitarea sau mpiedicarea libertii exercitrii concurenei este o formulare foarte general care poate
singur acoperi oricare din celelalte scopuri prevzute de lege ca intrnd sub incidena prohibiiei;
- nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumi i ageni economici fr o justificare
rezonabil, presupun pe lng existena unei nelegeri i absena oricrei motivaii legat de uzanele unui
comer onest.
Consiliul Concurenei a apreciat c un contract privind salubrizarea ncheiat ntre Consiliul General al
Municipiului Bucureti i S.C. Rebu S.A., prin care aceasta devenea unicul prestator al serviciului respectiv,
intr sub incidena art. 5 (1) lit. g.
4. Acorduri restrictive de concuren exceptate. Cooperarea permis
4.1. Noiune
Exist multe forme cooperare, inclusiv sub forma acordurilor, ntre agenii economici, care nu amenin
meninerea concurenei efective, n timp ce acestea pot aduce o varietate de beneficii economice cum ar fi
acumularea experienei sau reducerea costurilor. Ar fi n dezavantajul consumatorilor dac agenii economici, n
special cei mici i medii, ar fi mpiedicai de la asemenea activiti de teama nejustificat a nclcrii art. 5 al
Legii nr. 21/1996.
Chiar i acordurile care restrng concurena n mod apreciabil pot aduce totui avantaje economice
semnificative. Sistemul romn de drept ofer posibiliti unui acord restrictiv ce servete anumite obiective
importante ale politicii publice s scape interzicerii. Respectnd condiiile art. 5 alin. 2, prevederile art. 5 alin. 1

pot fi declarate de neaplicat oricrui acord sau categorie de acorduri. Funcia acestei reglementri este de a crea
o balan ntre meninerea unei concurene reale i posibilele avantaje pe care astfel de acorduri le-ar putea
aduce.
Potrivit art. 5 alin 2 al Legii nr. 21/1996 pot fi exceptate de la interdicia stabilit la alin. (1) n elegerile,
deciziile de asociere sau practicile concertate care ndeplinesc cumulativ condiiile de la lit. a)-d) i una dintre
condiiile de la lit. e), dup cum urmeaz:
a) efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente pentru a compensa restrngerea
concurenei provocate de respectivele nelegeri, decizii de asociere sau practici concertate;
b) beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor celui realizat de prile la
respectiva nelegere, decizie de asociere sau practic concertat;
c) eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avantajelor scontate, iar
prin respectiva nelegere, decizie de asociere sau practic concertat prilor nu li se impun restricii care nu
sunt necesare pentru realizarea obiectivelor enumerate la lit. e);
d) respectiva nelegere, decizie de asociere sau practica concertat nu d agenilor economici sau
asociaiilor de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substan ial a pie ei
produselor sau serviciilor la care se refer;
e) nelegerea, decizia de asociere sau practica concertat n cauz contribuie sau poate contribui n mod
semnificativ la: - ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de lucrri ori prestrilor de
servicii; - promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea calitii produselor i serviciilor; ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern; - creterea gradului de
competitivitate a produselor, lucrrilor i serviciilor romneti pe piaa extern; - practicarea n mod durabil a
unor preuri substanial mai reduse pentru consumatori.
Puterea de a acorda scutiri individuale, n ceea ce privete acordurile restrictive este rezervat
Consiliului Concurenei prin art. 5 alin. 3. Pentru unele categorii de acorduri Consiliul Concuren ei poate, prin
regulament, acorda scutiri n bloc, care de regul se refer la acordul de distribuire exclusiv, cumprare
exclusiv, acordarea licenelor i, specializarea, cercetarea i dezvoltarea etc..
4.2. Criterii de exceptare de la interdicia art. 5 (1)
4.2.1. Beneficiul economic
Primul criteriu pozitiv identific n termeni largi un numr de beneficii economice care furnizeaz
motive pentru a nu aplica art. 5 (1). Acordul trebuie s contribuie la mbuntirea produciei, distribuia de
bunuri sau la promovarea progresului tehnic i economic. Aceasta nu nseamn c e suficient ca doar pr ile
acordului s aib avantaje.
Testul de baz n aplicarea criteriului beneficiului economic este obinerea unui avantaj ce trebuie s l
depeasc pe cel existent fr restricionarea concurenei, s reprezinte n mod obiectiv o mbuntire a
situaiei care exist oricum.
ntrebarea cu privire la contribuia la progresul economic, n concordan cu art. 5 (2), poate fi pus doar
n cazuri excepionale, cnd concurena liber nu e capabil s produc cel mai bun rezultat economic, astfel c
vor fi acceptate i restrngeri ale concurenei.
n conversarea balanei delicat ntre beneficiile ce rezult din acord i nevoia de a menine o concuren
real, un rol important e jucat de limitele temporale ale exceptrii. Acordurilor li se d o perioad de timp
suficient pentru a produce rezultatele ateptate, mai ales n cazul unor acorduri de cercetare i dezvoltare sau
unor asociaii de productori n cazul unor produse care nu sunt nc prezente pe pia. n ciuda perioadei de
valabilitate limitat, multe scutiri vor produce modificri permanente n strategia pieii, acordurile specializate
prin natura lor putnd provoca o cotitur decisiv n afacerile prilor. n plus cnd perioada de scutire s-a
terminat, ea poate fi rennoit de Consiliu, dei nu n mod necesar n aceeai termeni. Condi iile acordrii unei
scutiri vor fi concepute s se asigure c beneficiile sunt obinute ntr-adevr i c concurena nu sufer
prejudicii. Un exemplu ar fi obligaia de a raporta din cnd n cnd progresul realizat.
Aa cum se poate atepta mbuntirile n producie au rezultat din acordurile ce permit prilor s se
specializeze n arii particulare de producie sau care pot duce la o colaborare n domeniul cercetrii i
dezvoltrii. Tipic pentru aceste mbuntiri ar fi: o reducere a costurilor sau o cretere a productivitii datorit
economiei realizate; sporirea randamentului, a calitii i a gamei de bunuri prin modernizarea fabricilor sau

centralizarea produciei i planificrii; evitarea duplicatelor proiectelor de cercetare i dezvoltare, oferind o mai
bun ans obinerii unui rezultat util i reducnd timpul necesar pentru aceste acorduri licenelor pentru
patente i know-how i acordurile cu privire la asociaiile de productori contribuie la mbuntirea produciei
prin permiterea unei mai largi exploatri a inveniilor i proceselor.
Acordurile de distribuie au fost cteodat considerate benefice pentru producie, de exemplu, acolo
unde au existat prevederi despre schimbul de informaii dintre productor i distribuitor. Exemplele obi nuite
de acorduri ce produc mbuntiri produciei sunt distribuiile exclusive, i trgurile comerciale.
n cazul acordurilor de distribuie exclusiv, avantajele recunoscute sunt: o mai uoar ptrundere pe
pia (n special pe cele strine), continuitatea furnizrii, o mai bun promovare a bunurilor, men inerea
stocurilor corespunztoare i organizarea de servicii dup vnzare.
Participarea raional la trguri comerciale poate mbunti distribuia prin aducerea periodic la un loc,
a ntregii game de producie dintr-un sector dat, oferind o privire de ansamblu i scutindu-i pe productori de
cheltuieli mari pentru prezentarea produciei n mai multe evenimente mici.
Deoarece progresul economic ar putea fi interpretat ca un termen atotcuprinztor, la care s se apeleze
cnd se dorete exceptarea unui acord care nu ndeplinete toate condiiile pentru acest lucru, se iau n calcul i
avantajele sociale atunci cnd se aplic art 5(2).
4.2.2. Beneficiul consumatorilor
Un al doilea criteriu pozitiv are n vedere obinerea de ctre consumatori a unei pr i din beneficiul
rezultat prin restricionarea concurenei. La prima vedere, folosirea termenului de "consumator" sugereaz
numai public consumator sau ultim consumator. O asemenea constatare, totui, ar avea ca efect limitarea sever
a sferei posibilelor exceptri deoarece n multe cazuri prile acordului nu pot face nimic pentru a asigura
condiii necesare. De exemplu, de cele mai multe productorii vnd prin intermediari i nu pot garanta c
acetia vor trece mai departe beneficiul acordat, chiar dac ei fac aceasta. Din aceste motive, legea romn, spre
deosebire de Tratatul de la Roma vorbete de "beneficiari sau consumatori"
Condiia "avantaj corespunztor" implic dou ntrebri: ce se nelege prin avantaj i cum poate fi sigur
Consiliul Concurenei c acesta ajunge efectiv la consumator ?
Rspunsul la prima ntrebare e strns legat de tipul de mbuntire pe care o inte te acordul:
mbuntirea din producie sau promovarea progresului tehnic va rezulta de obicei dintr-un produs mai ieftin i
mai bun; mbuntirea n distribuie va duce la o mai bun furnizare i alegere a produselor.
Rspunsul la a doua ntrebare nu poate fi niciodat foarte complet, deoarece nimeni nu poate oferi
certitudini. Se poate avea n vedere de exemplu c prile vor continua s fie supuse concurenei altor
competitori. Legea ofer totui cteva prghii de control a modului n care "avantajul" ajunge efectiv la
beneficiar:
- stabilirea prin decizia de acordare a dispensei a obligaiilor (art. 5 alin. 6);
- revocarea dispensei atunci cnd circumstanele n care a fost acordat s-au modificat (art. 5 alin. 8).
4.2.3. Acordul s nu impun prilor restricii care nu sunt indispensabile
Primul criteriu negativ este acela c dispensa nu poate fi acordat acordurilor restrictive de concuren
care merg dincolo de ceea ce e absolut necesar pentru a atinge obiectivele considerate benefice.
Pentru formele comune ale acordurilor restrictive, a fost de exemplu clar c protecia mpotriva
concurenei directe de la furnizorul nsui sau de la ali distribuitori numii pe un teritoriu concesionat, este
acceptat ca fiind preul pentru asigurarea securitii realizrii obligaiilor sale de ctre un distribuitor exclusiv.
ntr-un acord de specializare, obligaia de a cumpra exclusiv de la cealalt parte, va trece testul dac
cumprtorul poate accepta oferte mai favorabile de la o a treia parte.
n ceea ce privete acordul de cercetare i dezvoltare, delicateea relaiei dintre parteneri poate justifica
marea varietate de restricii, incluznd i obligaia de a nu realiza aceste activiti nici independent, nici cu o a
treia parte.
4.2.4. Lipsa posibilitilor de a elimina concurena pe o parte substanial a pieei n cauz
Ultima condiie pentru acordarea dispensei este aceea ca acordul s nu dea prilor posibilitatea de
eliminare a concurenei n ceea ce privete o parte substanial a produselor n chestiune. Aceasta reprezint n
principiu, o limit dincolo de care consideraiile unei politici economice generale, nu pot s aib ntietate
asupra meninerii concurenei efective pe piaa produselor sau serviciilor la care se refer acordul.
n analizarea condiiei trebuie determinat n primul rnd piaa n cauz. Acest lucru se realizeaz prin

identificarea gamei de produse ce concureaz cu cele afectate de contract, lund n considerare aria geografic a
ofertelor, dar i celelalte criterii utilizate n delimitarea pieei relevante, precum factorul timp. De exemplu, ntrun acord de cercetare delimitat n timp concurena reapare odat cu mplinirea termenului pentru care s-a
acordat dispens.
Doctrina i practica precizeaz c, de regul un acord care satisface n mod clar celelalte criterii de
acordare a dispensei prevzute n art. 5 (2) nu poate eua n ceea ce-l privete pe acesta.
5. Modaliti de acordare a dispensei
5.1.Exceptri individuale
Dispensa individual de la prohibiia art. 5(1) se poate acorda numai printr-o decizie a Consiliului
Concurenei ca urmare a unei notificri a nelegerilor i deciziilor de asociere.
Dou critici au fost aduse Legii nr. 21/1996 n privina exceptrilor individuale. Prima se refer la
obligaia de notificare a acordului. Avnd n vedere c n legislaia comunitar ea nu exist, sensul introducerii
exceptrilor de grup, precum i aspectele birocratice, s-a afirmat c obligaia n cauz este inutil, contribuind la
creterea rolului birocratic al Consiliului Concurenei. Pe de alt parte criticaa fost apreciat nentemeiat,
avnd n vedere tranziia economic dificil i lipsa educaiei n domeniul concurenei. n opinia noastr,
necesitatea obligaiei de notificare se datoreaz n primul rnd sistemului romn de drept , cruia se poate spune
c i este specific "autorizarea prealabil", controlul anterior al ndeplinirii unor condiii legale. Dei poate
pentru disciplinarea agentului economic s-ar putea pretinde meninerea acestei obligaii, din raiuni de
uniformizare a legislaiei, credem c ntr-o perspectiv apropiat ea va dispare.
O a doua critic are n vedere exprimarea pleonastic a legiuitorului, care, prelund formulele traduse
din Tratatul de la Roma, utilizeaz n sensuri diferite termenii "dispens" i "exceptare", dei n limba romn
ele sunt sinonime.
Dup primirea cererii Consiliul Concurenei poate solicita informaii suplimentare i atunci cnd din
examinarea preliminar rezult posibilitatea acordrii exceptrii se vor parcurge urmtori pai:
- se public rezumatul cererii pentru ca n 30 de zile de la publicare terii s i prezinte punctul de vedere;
- raportorul desemnat cu investigarea i participarea la dezbateri cu terii poate formula concluzii
favorabile i atunci Consiliul Concurenei emite decizia de exceptare sau, dac terii au rezerve el va continua
procedura de investigare;
- dup terminarea audierilor dispuse i dup examinarea opiniilor prilor cu privire la raportul de
investigaie Consiliul Conurenei va emite o decizie motivat de acordare sau de refuz de dispens.
5.2. Exceptri n bloc
5.2.1. Noiune
Un acord care altfel ar putea fi interzis n conformitate cu art. 5 (2) va scpa automat (cu condi ia
criticat a notificrii) de acest lucru dac ndeplinete condiiile unui regulament de scutire pe categorii. Pr ile
ce se intr n aceste categorii de acorduri sunt scpate de incertitudinea i ntrzierea oferite de scutirile
individuale; acest drum rmne deschis pentru cei care nu se ncadreaz n nici o categorie.
Regulamentul din 3 aprilie 1997 privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii de
asociere, ori practici concertate de la interdicia prevzut la art. 5 alin. 1 din Legea concuren ei nr. 21/1996
prevede n art. 1 categoriile de nelegeri, susceptibile de a fi exceptate de la aplicarea prevederilor art. 5 alin.1:
1. acorduri pentru distribuie exclusiv;
2. acorduri pentru cumprare exclusiv;
3. acorduri de cercetare- dezvoltare;
4. acorduri de specializare;
5. acorduri pentru transfer de tehnologie i/sau Know-how;
6. acorduri de franciz;
7. acorduri de distribuie, service i piese de schimb n perioada de garanie i postgaranie, pentru
autovehicule;
8. acorduri n domeniul asigurrilor.
Dei art.1 al Regulamentului nu a fost abrogat, el necesit o alt abordare, avnd n vedere modificrile

aduse acestuia, prin "Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul
nelegerilor verticale", astfel c acordurile de distribuie, cumprare, cele privind autovehiculele i franciza vor
fi privite ca acorduri verticale.
5.2.2. Exceptri n bloc acordate nelegerilor verticale
Prin nelegere vertical n sensul avut n vedere n cele ce urmeaz se nelege orice acord sau practic
concertat intervenit ntre doi sau mai muli ageni economici, care opereaz n scopul ndeplinirii acordului
respectiv, la niveluri diferite ale lanului producie-distribuie i care privesc condiiile n care prile pot
cumpra, vinde sau revinde anumite produse ori servicii.
O prim mare categorie de nelegeri exceptate sunt, potrivit art. 7 al "Regulamentului privind aplicarea
art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale", nelegerile verticale convenite
ntre ageni economici a cror cot de pia (furnizor sau cumprtor, dup caz) nu depete 30% vor
beneficia de exceptare pe categorii, iar nelegerile verticale convenite ntre ageni economici a cror cot de
pia (furnizor sau cumprtor, dup caz) depete 30% pot beneficia de exceptare individual n conformitate
cu prevederile "Regulamentului pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996
privind practicile anticoncureniale".
O a doua categorie exceptat privete, conform art. 4(1) al "Regulamentului privind aplicarea art. 5 alin.
(2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale", orice acord sau practic concertat
intervenit ntre doi sau mai muli ageni economici, care opereaz n scopul ndeplinirii acordului respectiv, la
niveluri diferite ale lanului producie-distribuie i care privesc condiiile n care prile pot cumpra, vinde sau
revinde anumite produse ori servicii.
Aceast exceptare se mai aplic i:
- nelegerilor verticale ncheiate ntre o asociaie de ageni economici i membrii si, sau ntre o astfel de
asociaie i furnizorii si dac toi membrii asociaiei sunt comerciani en detail de produse i nici unul dintre
acetia, mpreun cu grupul de ageni economici din care face parte nu realizeaz o cifr de afaceri total anual
mai mare de 50 miliarde lei (art. 4 alin. 2 al Regulamentului);
- nelegerilor verticale care conin dispoziii cu privire la acordarea drepturilor de proprietate intelectual ctre
cumprtor, sau a dreptului de utilizare a acestora de ctre cumprtor, cu condiia ca dispoziiile respective s
nu constituie chiar obiectul principal al acelor nelegeri i s fie legate n mod direct de utilizarea, vnzarea
sau revnzarea de produse ori de servicii de ctre cumprtor sau de ctre clienii si (art. 4 alin. 3 al
Regulamentului);
Exceptarea coninut de art. 4 (1) al "Regulamentului" nu se aplic:
a) nelegerilor verticale convenite ntre ageni economici concureni; totui exceptarea opereaz atunci
cnd agenii economici concureni convin asupra unei nelegeri verticale nereciproce i ndeplinesc una dintre
urmtoarele condiii: 1) cifra de afaceri anual total a cumprtorului nu depete 100 miliarde lei; 2)
furnizorul este un productor i un distribuitor de bunuri, n timp ce cumprtorul este un distribuitor care nu
fabric produse concurnd produsele ce fac obiectul acordului; 3) furnizorul este un prestator de servicii
prezent pe mai multe niveluri de comercializare, n timp ce cumprorul nu furnizeaz servicii concurente la
nivelul la care cumpr serviciile prevzute n acord.
b) nelegerilor verticale care, direct sau indirect, separat ori mpreun cu ali factori aflai sub controlul
prilor, au ca obiect : restrngerea libertii cumprtorului de a-i determina preul de vnzare, restricionarea
teritoriului sau a clientelei n care i ctre care cumprtorul poate vinde produsele sau serviciile care fac
obiectul acordului, restricionarea convenit ntre un furnizor de pri componente i un cumprtor care le
utilizeaz n procese de fabricaie, care limiteaz libertatea furnizorului de a vinde prile componente ca piese
de schimb ctre consumatori finali, prestatori de reparaii sau alte servicii, neabilitai de ctre cumprtor pentru
prestarea acestor servicii conexe, .a..
c) nici uneia dintre urmtoarele obligaii convenite prin nelegeri verticale: 1) orice obligaie direct sau
indirect de nonconcuren, cu durat nedeterminat sau mai mare de 5 ani; 2) orice obligaie direct sau
indirect care determin cumprtorul ca dup expirarea nelegerii s nu fabrice, s nu cumpere, s nu vnd
sau s nu revnd produse ori servicii public; 3) orice obligaie direct sau indirect care determin membrii
unui sistem de distribuie selectiv s nu vnd produsele anumitor furnizori concureni.
Procedura de acordare a exceptrii pe categorii presupune notificarea acordului ctre Consiliul
Concurenei, care n termen de 60 de zile va comunica agenilor dac nelegerea vertical ndeplinete

condiiile "Regulamentului" pentru exceptare. n 30 de zile de la rspunsul negativ prile pot fie s renegocieze
acordul pentru a ndeplini condiiile, fie s declaneze procedura exceptrii individuale.
5.2.3. Exceptri n cazul acordurilor de cercetare dezvoltare
Acordul de cercetare i dezvoltare pn la stadiul de aplicare industrial, dar fr a-l include pe acesta
este printre formele permise de cooperare recunoscute de "Regulamentul din 24 mai 2002 privind acordarea
exceptrii acordurilor de cercetare-dezvoltare de la interdicia prevzut la art. 5 alin. 1 din Legea concuren ei
nr. 21/1996"
Articolul 3 din "Regulament" scoate de sub incidena interdiciei art. 5(1) trei clase de acorduri: acelea
pentru cercetare comun i dezvoltarea produselor sau a proceselor i exploatarea comun a rezultatelor; acelea
pentru exploatarea comun a rezultatelor dezvoltrii i cercetrii ndeplinite n comun, sub un acord anterior
ntre pri; i acelea pentru cercetare i dezvoltare comun fr o exploatare ulterioar.
Potrivit art. 5 al "Regulamentului" acordul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii pentru a
beneficia de exceptare :
- cercetarea i dezvoltarea comun trebuie realizat sub un program care s defineasc obiectivele i
cmpul de aciune;
- toate prile trebuie s aib acces la rezultatul cercetrilor i dac nu va fi exploatat n comun, fiecare
dintre ele trebuie s fie libere s exploateze rezultatele n mod independent;
- orice exploatare n comun trebuie s fie limitat la rezultate care sunt protejate de dreptul la proprietate
intelectual sau care constituie know-how, iar rezultatul trebuie s fie decisiv pentru producerea produselor din
contract sau pentru aplicarea proceselor din contract.
Acolo unde dou sau mai multe pri concureaz n producerea de produse care pot fi mbunt ite sau
nlocuite de produse din contract, exceptarea opereaz numai dac segmentul lor de pia nu depete 25%.
Articolul 7 al "Regulamentului" conine i acordurile de cercetare neacoperite de exceptare precum cele
care au ca obiect restricionarea libertii agenilor economici participani de a efectua activiti de cercetaredezvoltare n mod independent sau n cooperare cu tere pri ntr-un domeniu nelegat de obiectul acordului de
cercetare-dezvoltare sau, dup finalizarea cercetrii-dezvoltrii, n domeniul la care se refer acordul ori ntr-un
domeniu conex.
5.2.4. Exceptri n cazul acordurilor de specializare
Printr-un acord specializat fiecare parte renun la producia de produse specifice, lsndu-i pe alii s-i
concentreze atenia n acest domeniu. Renunarea reciproc este adesea nsoit de acordul de distribu ie
reciproc exclusiv, astfel nct prile vor avea o livrare asigurat pentru bunurile ori serviciile specificate .
Beneficiile probabile ale specializrii n termenii unei eficiene mbuntite trebuie puse n balan cu
consecinele ncetrii concurenei dintre cele dou pri. Cu ct prile sunt mai puternice, cu att este mai mare
piaa afectat i cu att mai serioase vor fi consecinele.
Politica "Regulamentului din 24 mai 2002 privind acordarea exceptrii acordurilor de specializare de la
interdicia prevzut la art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996", este de a acorda scutire pentru
acorduri specializate n termeni destul de generoi ce se supun pragurilor generale proiectate pentru prevenirea
eliminrii concurenei n ceea ce privete o parte substanial a produselor n chestiune. El urmrete s
satisfac dou exigene: s asigure protecia eficient a concurenei i s ofere agen ilor economici o siguran
juridic adecvat.
Problema unei restricionri a concurenei se pune numai dac prile la un astfel de acord dein mai
mult de 20% din piaa relevant.
n conformitate cu art. 3, exceptarea de la interdicia art. 5(1) al Legii nr. 21/1996 se aplic acordurilor n
care prile accept reciproc obligaia:
a) s nu produc anumite produse, dar s lase alte pri s le produc;
b) s produc anumite produse, dar numai n comun.
O obligaie nereciproc de a nceta producia este stipulat de Regulament, n sensul c una din pri se
abine de la a fabrica anumite produse i se angajeaz s le cumpere de la un agent economic concurent, acesta
din urm angajndu-se s fabrice i s furnizeze aceste produse
Exceptarea n cauz se acord i acordurilor de cumprare i comercializare, n condiiile art. 5 al
"Regulamentului".
Exceptarea prevzut la art. 3 nu se aplic acordurilor care, direct sau indirect, au ca obiect: a) fixarea

preurilor la vnzarea produselor ctre tere pri; b)limitarea produciei sau a volumului vnzrilor, sau c)
mprirea pieelor sau a clienilor.
Procedura exceptrii este asemntoare cu cele deja prezentate, presupunnd notificarea, potrivit anexei la
"Regulament" i decizia Consiliului Concurenei n termen de 60 de zile.
5.2.5. Exceptri n cazul acordurilor de transfer de tehnologie i/sau know-how
Sunt exceptate, potrivit art. 27 al Regulamentului din 3 aprilie 1997 privind acordarea exceptrii pe
categorii de nelegeri, decizii de asociere, ori practici concertate de la interdicia prevzut la art. 5 alin. 1 din
Legea concurenei nr. 21/1996, acordurile pentru transferul de tehnologie i/sau know-how precum: acordurile
pentru liceierea de patente, de know-how, de patente i know-how i cele care cuprind prevederi auxiliare n
legtur cu alte drepturi de proprietate intelectual (mrci, copyright), ncheiate numai ntre doi agen i
economici ( liceniat i liceniator).
Acelai regulament conine i posibile restricionri ale concurenei acceptate la acordarea beneficiului
exceptrii ca de exemplu, obligaia liceniatorului de a nu acorda licene care fac obiectul contractului de
liceniere altor ageni economici, obligaia liceniatorului de a nu exploata el nsui tehnologia liceniat pe
teritoriul liceniat etc....
5.2.6. Exceptri n cazul acordurilor de distribuie, service i piese de schimb pe perioada de garan ie i
post garanie, pentru autovehicule
Acordurile de tranzacii exclusive n ceea ce privete sectorul vehiculelor cu motor pot fi exceptate
conform Regulamentului privind nelegerile verticale . Obiectul exceptrii l pot forma acordurile dintre doi
ageni economici, prin care una din pri se angajeaz s furnizeze celeilalte, distribuitorul i agenii economici
din sistemul de distribuie autorizat, n vederea revnzrii pe piaa romneasc sau pe o parte delimitat a
acesteia, autovehicule noi, acetia din urm prestnd n schimb servicii legate de distribuie, service, ntreinere.
Nu se vor acorda exceptri de la interdicia prevzut de art 5(1) cnd: ambele pri sunt productoare de
autoturisme, acordurile conin obligaii privitoare i la alte produse sau servicii dect cel din domeniul
autovehiculelor, acordul are drept scop mpiedicarea importurilor paralele.
5.2.7. Exceptri n cazul acordurilor n domeniul asigurrilor
Acordurile de colaborare n domeniul asigurrilor sunt exceptate de la interdic ia prevzutp de art. 5
(1) al Legii nr. 21/1996 atunci cnd au ca obiect: stabilirea n comun a primelor de asigurarea pe baza
statisticii comune sau a numrului de cereri de despgubire, stabilirea de condiii tip de asigurare i
acoperirea n comun a anumitor tipuri de riscuri.

Capitolul III
ABUZUL DE POZIIE DOMINANT
1. Introducere
Nivelul la care opereaz art. 6 al Legii nr. 21/1996 este acela de neutralizare a consecin elor adverse n
cazul absenei concurenei efective. ntreprinztorii dominani i pot conduce afacerile eficient, meninnd
preuri sczute i meninnd sau mbuntit calitatea produselor lor; ntr-adevr, existena unei poziii
dominante are avantaje economice importante, ca de exemplu capacitatea ntreprinztorilor de a urma o politic
curajoas de cercetare i dezvoltare. Pe de alt parte, inexistena presiunii concurenei poate ncuraja obiceiuri
comerciale proaste: de exemplu un ntreprinztor poate alege s-i limiteze producia i s practice pre uri mai
mari dect s-i creasc producia i s practice preuri mai sczute.
Funcia art. 6 este de a avea certitudinea c atitudinea pe pia a ntreprinztorilor dominani rmne n
concordan cu obiectivele Legii nr. 21/1996. Afirmaia c un ntreprinztor are o poziie dominant nu este o
nvinuire n sine, ci pur i simplu nseamn c, indiferent de motivul care a creat poziia dominant,
ntreprinztorul are o responsabilitate special de a nu permite nclcri ale regulilor concureniale. Altfel spus,
agenii economici dominani au obligaii legale care nu sunt impuse i celor cu o putere economic mai mic.
Articolul 6 al Legii nr. 21/1996 prevede: "Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante
deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia,
prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori
prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor sau a altor
clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau
consumatorilor;
c) aplicarea, in privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legatur cu obiectul
acestor contracte;
e) realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale uzuale, n cazul
produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie;
f) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub costuri, n scopul
nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin
impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
g) exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un
asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum
i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii
comerciale nejustificate.
Pentru a fi sancionat comportamentul unui agent economic potrivit art. 6 al Legii nr. 21/1996 trebuie s
fie ndeplinite dou condiii generale:
- existena poziiei dominante;
- un comportament abuziv al agentului aflat pe o astfel de poziie.
2. Conceptul de poziie dominant
Legea nr. 21/1996 nu definete poziia dominant, dar nelesul i sfera actualului concept au fost
clarificate de practica Consiliului Concurenei - i bineneles de aceea a Comisiei Europene - precum i de
doctrin.
Definirea poziiei dominante, care a devenit una standard, a fost adus n discuie prima oar de Curtea
European de Justiie n cazul United Brands cnd s-a apreciat c ea reprezint : "o pozi ie de putere economic

de care se bucur un ntreprinztor i care i permite s mpiedice meninerea unei concurene efective pe o pia
relevant, prin permiterea unui comportament independent, pn la un punct, de al concurenilor, clienilor...".
Astfel neleas, o poziie dominant e compatibil cu supravieuirea unei anumite concurene, fiind
suficient dac ntreprinztorul e capabil s aib o influen apreciabil asupra condiiilor n care se dezvolt
concurena i s acioneze fr a ine seama de ele.
n legislaia romn exist i o definiie legal a poziiei dominante, ea fiind: " situaia n care un agent
economic este capabil, ntr-o msur apreciabil, s se comporte independent fa de concurenii i clienii si
de pe aceast pia".
Doctrina a definit poziia dominant ca fiind " o deosebit putere economic a unei ntreprinderi, ceea ce
presupune din punct de vedere negativ, posibilitatea de a face abstracie de concurena de pe piaa relevant, iar
sub aspect pozitiv de a beneficia de o autonomie global de comportament, n detrimentul celorlali agen i
economici, ct i al consumatorilor".
n concluzie, un ntreprinztor se afl pe o poziie dominant, dac are puterea de a se comporta
independent, fr a ine cont de competitori, distribuitori sau furnizori. ntreprinztorul se afl pe aceast
poziie cnd, datorit mpririi pieei, combinat cu nivelul cunotinelor tehnice, al aparaturii i capitalului,
el are puterea de a controla preurile, producia sau distribuia ori o parte important a acestora.
3. Existena poziiei dominante
Procesul de determinare a existenei unei poziii dominante ntr-un caz particular trebuie s urmreasc,
n mod normal, dou direcii:
1. definirea pieii relevante;
2. fixarea puterii pe care o are un ntreprinztor pe pia.
3.1. Piaa relevant
Sintagma pia relevant este folosit pentru a desemna cmpul de fore concureniale n care opereaz
ntreprinztorul, la un moment dat, n cadrul raportului cerere-ofert.
Din punct de vedere legal piaa relevant "cuprinde un produs sau un grup de produse i aria geografic
pe care acestea se produc i (sau) se comercializeaz".
Scopul definirii pieei relevante, e de a diferenia ntre acele performane ale unor ntreprinztori, care
trebuie luate n considerare n evaluarea poziiei dominante, i acele performane care nu trebuie avute n
vedere. Cele dou mari ntrebri sunt ct de larg poate fi gama de produse i ce distribuie geografic a
ofertelor trebuie acoperit de evaluare. Actualele trei criterii de determinare a pieei relevante sun: criteriul
material, cel geografic i cel temporal.
3.1.1. Criteriul material sau piaa produsului
Definirea pieei produselor nu e totdeauna uoar. De exemplu, lucruri care sunt din punct de vedere
fizic diferite, pot fi n competiie (sistemul de nclzire domestic pe gaz sau motorin) n timp ce, pe de alt
parte, lucruri care sunt asemntoare din punct de vedere fizic nu sunt n competiie (anvelope pentru camioane
i anvelope pentru autoturisme). De aceea e un avantaj pentru ntreprinztori s aib definit piaa produsului
ct mai larg posibil, de vreme ce cu ct varietatea de produse e mai mare, cu att va fi mai greu s se stabileasc
existena unei poziii dominante.
Piaa relevant a produsului cuprinde, potrivit Instruciunilor din Consiliului Concurenei, toate
produsele care sunt considerate de cumprtori ca interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor,
preului i utilizrii date acestora.
n momentul de fa exist mai multe teste care aplicate pot determina piaa produsului:
- testul fundamental e acela al interschimbrii produselor (produsul A poate fi nlocuit de produsul B);
produsele trebuie s fie suficient de asemntoare astfel nct s fie luate n considerare de consumatori sau
beneficiari atunci cnd le cumpr;
- flexibilitatea ncruciat a cererii; exist flexibilitate a cererii atunci cnd crete substanial vnzarea de
produse A, n momentul n care preul produsului B crete doar puin, ceea ce dovedete o indicaie clar a
concurenei ntre produse.
- un test mai ngust, al caracteristicilor speciale i al utilizatorilor , care demonstreaz c produsele strict
specializate pot fi gsite ntr-o pia
Alegerile economice ale unui consumator ar putea restrnge gama ofertelor din care s se fac cererile

viitoare. De exemplu, petrolul, gazul i ali combustibili domestici pot forma o singur pia din punct de vedere
al unei persoane ce dorete montarea unei noi centrale termice, ns numai pn la instalare.
Un alt mod de delimitare a pieei relevante a reprezentat-o identificarea sub-pieelor int. De exemplu,
pieele pentru programele sptmnale TV i revistele n care au fost publicate au constituit sub-pie e distincte
din piaa informaional cu privire la programele TV n general.
O problem diferit a fost dac piaa pentru materiile prime (sau pentru produsele primare sau
intermediare) poate fi considerat ca fiind separat de piaa produselor finite. n conformitate cu Curtea
European de Justiie, materia prim poate constitui o pia relevant de sine stttoare, dar ar putea luat n
calcul n determinarea abuzului unei poziii dominante pe acea pia, dac exist efecte anticoncureniale care
pot fi resimite pe piaa produselor derivatelor.
3.1.2. Criteriul geografic
Distribuia geografic a productorilor i consumatorilor poate mpiedica concurena efectiv ce ar
exista ntre bunuri i servicii care, n alte mprejurri ar fi interschimbabile. De exemplu, un restaurant de pe
autostrad poate fixa preurile ntr-o gam foarte larg deoarece clienii nu doresc s fac un ocol n cutarea de
servicii echivalente. Este deci necesar n definirea pieei relevante pentru scopurile art. 6 s se identifice
teritoriul specific n care se poate lua n considerare suprapunerea ofertei i cererii, punctul de plecare fiind aria
de vnzare a ntreprinztorului n cauz.
Potrivit Intruciunilor Consiliului Concurenei piaa geografic relevant cuprinde zona n care sunt
localizai agenii economici implicai n distribuirea produselor incluse n piaa produsului, "zon n care
condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi difereniat de arii geografice vecine, n
special datorit unor condiii substanial diferite".
Factorii care se au n vedere la determinarea pieei geografice sunt printre alii: caracteristicile
produselor, preferinele consumatorilor, cotele de pia ale agenilor, diferenele dintre preurile de furnizare i
costul transporturilor etc....
Pentru ca dou produse s fie pe aceeai pia geografic nu este important locul de fabrica ie, ci
posibilitatea ca ele s ajung i s fie cumprate de aceiai consumatori, acetia avnd posibilitatea s aleag.
Factorii ce tind s promoveze izolarea geografic ar fi: lipsa mijloacelor de transport sau costul
transportului calculat la valoarea produsului oferind un avantaj de necombtut productorilor locali.
Din punct de vedere geografic piaa unui produs poate fi una mic (o parte dintr-o localitate, o regiune)
sau una foarte mare (de exemplu o ar).
Articolul 6 al Legii nr. 21/1996 prevede c abuzul de poziie dominant trebuie s afecteze "pia a
romneasc sau o parte substanial din aceasta", astfel c regula "de minimis" are din nou aplicare. Testul "o
parte substanial" nu se refer la mrimea geografic a teritoriului, ci la importan a economic a pieei din
aceast zon. Pentru a determina dac un anumit teritoriu e suficient de mare astfel nct s fie considerat o
parte substanial, trebuie luat n considerare volumul produciei i costul produsului respectiv, preul i
posibilitile economice ale vnztorilor i cumprtorilor.
3.1.3. Criteriul temporal
Instruciunile Consiliului Concurenei privind definirea pieei relevante nu iau n calcul n vederea
determinrii acesteia criteriul temporal, dei practica instituiilor comunitare europene a dovedit totui c n
unele cazuri el este util.
Piaa pe care opereaz un ntreprinztor poate fluctua din cnd n cnd, att n ceea ce privete gama de
produse ct i aria geografic acoperit i de aceea trebuie s aib n vedere i momentul la care se ncearc
delimitarea acesteia. De exemplu piaa fructelor exotice este mai mare n sezonul rece dect n cel cald, cnd
exist i o ofert consistent de fructe din producia intern.
Avnd n vedere factorul timp i fluctuaiile de pe pia, un comerciant nu poate hotr politica de
distribuire fr s in seama de clienii si. El trebuie s aib n vedere c odat ce urgen a s-a terminat, clien ii
i vor aminti modul n care au fost tratai n timpul acelei perioade.
3.2. Determinarea puterii economice a agentului economic. Dominana.
Printre criteriile de stabilire a dominanei se afl: cota de pia deinut de agen ii economici care
acioneaz pe piaa relevant, barierele la intrarea pe piaa relevant, comportamentul agentului economic
suspect de a avea o poziie dominant.

3.2.1. Cota de pia

a) Cota de pia a agentului economic suspect de poziie dominant
Cel mai important factor n stabilirea dominanei este cota de pia a ntreprinztorilor pe o pia
relevant. Exist mai multe tipuri de sisteme legislative n acest domeniu:
- care stabilesc o cot limit peste care apare dominana ( Cehia, Croaia, Bulgaria);
- prevederea unor cote (minim i maxim) ntre care probabilitatea s existe dominan este mai mare
(Federaia Rus, Slovacia);
- inexistena unor reglementri exprese privitoare la cota de pia (U.E., S.U.A., Romnia).
n sistemul ales de legislatorul romn, Consiliul Concurenei a avut n vedere la determinarea cotei de
pia: cantitatea vnzrilor, capacitatea de producie, valoarea acestora .a. . , cu accent pus pe primele dou.
Astfel, ntr-o decizie referitoare la abuz de poziie dominant pe piaa unor curele textile utilizate n industria
tutunului, Consiliul Concurenei a decis c o cot de pia de 27% nu conduce la existena dominanei
n concluzie, o parte substanial din pia ca dovad a existenei unei poziii dominante nu e un factor
constant, iar importana sa varieaz de la pia la pia n conformitate cu structura acestor pie e, n special n
ceea ce privete producia, cererea i oferta.
b) Cota de pia a altor ageni economici
De multe ori poate fi de ajutor comparaia ntre cota de pia care e investigat cu mrimea cotelor
deinute de ali operatori pe piaa relevant. Un ntreprinztor cu o parte relativ mic din pia, de exemplu 30 40% poate fi ntr-o poziie dominant dac restul pieei este foarte fragmentat astfel nct nici unul din ceilal i
participani s nu constituie o ameninare la independena sa.
Pe de alt parte, ntr-un oligopol unde, de exemplu, trei operatori mpart o pia ntr-un mod mai mult
sau mai puin egal ntre ei, nici un ntreprinztor unic nu va fi capabil s ac ioneze fs s ia n considerare
reaciile celorlali. Nici unul dintre ei nu poate s fie privit ca ocupnd individual o poziie dominant dei ei ar
putea fi privii astfel n grup.
3.2.2. Condiiile de intrare pe pia
Chiar i o parte mare a pieei poate fi afectat cnd este penetrat de concureni noi i activi. Un
exemplu l reprezint declinul industriei britanice a motoarelor, care n anii '50 reprezenta 70% din piaa
mondial, i care a fost incapabil s fac fa concurenei productorilor continentali i japonezi productori de
motoare mai mici. Un exemplu mai apropiat este oferit de majoritatea pieelor unor produse (agricole,
zootehnice etc...) n Romnia anilor '90. O analiz atent a poziiei dominante ar trebui prin urmare s se refere
la avantajele de care se bucur ntreprinztorii i la orice dificulti pe care le-ar ntmpina noii venii pe pie ele
poteniale.
Barierele la intrarea pe pia (sau condiiile de intrare pe pia) sunt acele obstacole pe care agen ii
economici le au de depit la intrarea pe o anumit pia. Ele pot fi:
- de natur financiar: costuri de intrare ce includ investiiile iniiale, publicitatea .a.;
- de natur administrativ: obinerea de avize, autorizaii .a.;
- accesul la resurse, taxe vamale, etc....
Existena unor bariere de intrare greu de trecut creaz n mod cert un avantaj competitorului existent pe
pia, care se comport fr teama de a pierde din clientel.
Din punct de vedere al unui potenial competitor principala dificultate n suprimarea unor astfel de
dezavantaje este preul de cost. Ar putea fi necesare resurse foarte mari, de exemplu, pentru a finan a cercetarea
sau publicitatea concurenial.
Condiiile dificile de intrare pe o pia, crend avantaje unui agent economic, sunt deci i un factor
obligatoriu avut n vedere n aprecierea dominanei acestuia.
3.2.3. Comportamentul agentului economic suspect de a avea opoziie dominant
a) Resursele financiare
Capacitatea unui ntreprinztor de a-i comanda politica financiar i poate asigura libertatea de aciune.
n practic i va permite s fie la curent cu ultima descoperire din tehnic, s se adapteze rapid la schimbrile
cererilor i s-i extind modul de operare att vertical ct i orizontal.
b) Modul de administrare i performanele ntreprinztorilor
Criteriul examinat este legat de:
- starea pieei, adic trsturile stabile ale mediului concurenial n care opereaz un ntreprinztor i n

conformitate cu care deciziile acestuia trebuie modificate.

- starea actual a ntreprinztorului, adic organizarea general i resursele att pentru scopurile unei
anumite afaceri ct i pentru alte scopuri legate de aceste afaceri.
Pe scurt, prin mod de administrare se neleg activitile ce le desfoar un ntreprinztor pe parcursul
afacerilor sale, de exemplu, politica de pre, iar prin performane se nelege rezultatul actual activ, de exemplu,
nivelul profitului, eficiena produciei sau calitatea i gama de produse.
Modul de administrare i performana unui ntreprinztor ar furniza cele mai bune dovezi ale existen ei
sau inexistenei unei poziii dominante. Dac un ntreprinztor e capabil s se poarte ntr-un mod sau s ob in
rezultate ce nu sunt posibile n condiii de concuren, concluzia ar fi c restriciile aduse acesteia exist.
Un astfel de raionament poate fi ns echivoc, dat fiind faptul c n practic, ar fi posibil pentru un
ntreprinztor s realizeze profituri foarte mari, s-i limiteze producia sau s impun preuri discriminatorii,
dei nu se bucur de o poziie dominant pe pia, n timp ce, pe de alt parte, un ntreprinztor ce de ine
monopolul i care vrea s-i pstreze poziia pe termen lung i poate trata clienii relativ favorabil. O practic
precum scderea preului poate fi o indicaie a dorinei de a obine o poziie dominant, mai degrab dect o
poziie de dominan deja obinut.
Comportamentul agentului economic trebuie s fie independent att fa de clienii si ct i fa de
furnizori. n acest sens, Consiliul Concurenei a decis c:
- nu exist poziie dominant atunci cnd un agent economic e independent fa de clieni dar depinde de
singurul productor de alumin ;
- Trefo S.A. se afl pe o poziie dominant pe piaa srmei tari mate pentru cuie, de i de inea doar 18%
din pia.
n concluzie, doar doavada comportamentului nu trebuie s fie considerat ca fiind suficient pentru a
stabili existena unei poziii dominante.
c) Comportamentul unuia sau mai multor ageni
Deoarece legea vorbete n art. 6 de "unul sau mai muli ageni economici" a aprut problema existenei
sau nu a dominanei colective. Companiile distincte din punct de vedere legal pot fi considerate ca formnd un
singur agent economic dac n practic ei se supun unui control comun.
Sintagma "unul sau mai muli ntreprinztori" implic o aa-zis dominan comun a unor firme ce nu
au legtur i care prin relaiile foarte strnse pot intra att sub incidena art. 5 dar i sub aceea a art 6 ale Legii
nr. 21/1996. O astfel de poziie dominant trebuie s fie delimitat de modurile paralele de administrare a
agenilor economici.
O poziie dominant colectiv poate fi stabilit pe baza urmtoarelor criterii: capacitatea agenilor
economici ce se afl singuri sau mpreun pe o poziie dominant de a se comporta independent pe pia i
absena unei concurene ntre acetia
4. Abuzul de poziie dominant
4.1. Conceptul de abuz
Articolul 6 al Legii nr. 21/1996 indic faptul c existena unei poziii dominante nu atrage interzicerea
coninut n articol, aceasta ntmplndu-se doar dac agentul economic o folosete abuziv.
n decizia Hoffmann - La Roche, Curtea European de Justiie a definit conceptul de abuz ca fiind unul
obiectiv, legat de comportamentul unui ntreprinztor ntr-o poziie dominant, care influeneaz starea pieei,
diminund-se astfel concurena .
Conceptul de abuz de poziie dominant presupune att comportamentul nedrept i opresiv asupra,
furnizorilor, clienilor i consumatorilor, ct i atitudinea unor concureni actuali sau poteniali ce urmresc s
protejeze i s ntreasc poziia dominant.
Articolul 6 al Legii nr. 21/1996 ntrete ideea c nu e nevoie ca abuzul s i produc efecte negative,
fiind suficient s existe doar intenia exteriorizat de a se comporta astfel, posibile abuzuri fiind sancionate
atunci cnd " au ca obiect sau pot avea ca efect" afectarea concurenei.
Printre tipurile de abuzuri ntlnite se afl: abuzul de exploatare (preuri excesive, vnzri condiionate),
abuzul de excludere (de exemplu refuzul de a trata), abuzul structural ( de exemplu preluarea concurentului)

4.2. Exemple de abuzuri

4.2.1. Reglementare
Articolul nr. 6 al Legii nr. 21/1996 conine exemplele de abuzuri:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor sau a altor
clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau
consumatorilor;
c) aplicarea, in privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte;
e) realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale uzuale, n cazul
produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie;
f) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub costuri, n scopul
nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin
impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
g) exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un
asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum
i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii
comerciale nejustificate.
Exemple de comportamente care sunt, sau pot deveni abuzive, potrivit art. 6 al Legii nr. 21/1996 sunt
prezentate mai jos n mod grupat i nu n ordinea n care o face textul de lege.
4.2.2. Impunerea unor preuri incorecte
a) Preurile excesiv de mari stabilite de vnztorii dominani
Aceasta e probabil primul exemplu de abuz al unei poziii dominante resimit de consumatori. Totui,
nu e uor de formulat criterii practice i corecte din punct de vedere teoretic pentru a determina unde trebuie
tras o linie ntre preurile corecte i cele incorecte.
Un prim criteriu extras din jurisprudena comunitar l reprezint compara ia ntre preul de vnzare a
produsului i costul su de producie care n realitate i dezvolt mrimea profitului. ntrebarea este dac
diferena dintre costurile de producie necesare i preul de vnzare e excesiv ?
Utilizarea acestei ntrebri test nu este ntotdeauna eficient. De exemplu, profiturile mari pot fi
rezultatul eficienei firmei, n timp ce profituri mici pot fi rezultatul ineficienei, chiar dac preurile sunt
excesive. Sarcina de a stabili ct de eficient i exploateaz resursele un ntreprinztor dominant poate fi una
deosebit de dificil dac nu imposibil.
b) Preuri excesiv de mici stabilite de cumprtorii dominani
Un cumprtor dominant poate obine o reducere de pre ntr-o msur nerezonabil. Posibilele obiecii
pot fi profitabilitatea furnizorilor i capacitatea lor de a-i extinde producia sau de a o mbunt ii, acestea
putnd fi puse n pericol. Chiar i ali operatori, pe acelai nivel al pieei, precum i cumprtorii pot fi pui n
dezavantaj din motive care nu au nimic de-a face cu eficiena cumprtorului.
c) Scderea prea mare a preurilor (preuri de ruinare)
Un vnztor dominant poate adopta o tactic a preurilor foarte joase, chiar mai joase dect costurile
pentru a-i elimina concurenii cu resurse mai limitate, care nu pot susine pe termen lung pierderile.
Consumatorii vor beneficia bineneles de reducerile de pre pe termen scurt, dar risc s se gseasc la
cheremul unui ntreprinztor dominant dup ce acesta a ctigat o mare parte a pieii.
Practicarea unor preuri mai mici dect media costurilor variabile, prin care un ntreprinztor dominant
caut s elimine concurena, trebuie s fie privit ca un abuz. Un ntreprinztor dominant nu are interes s ofere
astfel de preuri dect pentru a elimina concurena, pentru ca apoi s le creasc din nou bazndu-se pe pozi ia sa
de monopol.
d) Preuri discriminatorii
Un ntreprinztor dominant poate nclca art. 6 prin schimbarea diferitelor preuri n tranzac ii

echivalente fr o justificare obiectiv.

Un abuz poate lua forma unei discriminri ntre clienii de pe aceeai pia sau a unor politici de pre
diferite (dei n unele cazuri o justificare obiectiv poate exista). Nu este obligatoriu ca respectivii clien ii s fie
n competiie unul cu cellalt: cel ce pltete pre mai mare sufer un dezavantaj concurenial pur i simplu,
deoarece este mai puin capabil s fac fa concurenei, indiferent din ce sfer vine.
4.2.3. Condiiile de comer necinstite i inegale
n afar de determinarea nivelului de pre, un ntreprinztor dominant ncalc art. 6, atunci cnd oblig
comercianii s accepte ali termeni care sunt nerezonabil de dificili.
Sunt condiii de comer necinstite i inegale: aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii
inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial,
exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un asemenea
agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente.
Potrivit Consiliului Concurenei un agent economic dominant s-a fcut vinovat de nclcarea art. 6 li. d ,
atunci cnd a condiionat service-ul post-garanie pentru echipamente achiziionate de la alii, de cumprarea
unui numr minim de coli de hrtie fotografic.
4.2.4. Dreptul exclusiv de livrare
Cumprtorii pot fi legai de un anume furnizor fie prin acceptarea unei obligaii directe de a cumpra
toate sau cele mai multe bunuri de la el, fie prin presiunea exercitat de reducerea de loialitate a pre urilor.
Aceasta const n reducerea preului unui produs cu condiia ca beneficiarul acesteia s formuleze o cerere
foarte mare a produsului respectiv n mod constant. Practic, cel care face reducerea este cel care decide dac un
cumprtor este client permanent sau numai accidental.
n cazul unei reduceri-int, reducerea de pre e condiionat de cumprarea unei cantiti de produse
convenit, de la furnizorul n discuie ntr-o perioad de timp determinat.
Reducerea de loialitate i reducerea-int trebuie distinse de reduceri cantitative, unde reducerea preului
e determinat de volumul real de bunuri cumprate de la furnizor. Reducerile cantitative nu sunt considerate
anticoncureniale din cauza preului final mai redus pltit de cumprtor.
Pe de alt parte, un drept de livrare exclusiv sau preferenial, fie c opereaz direct sau printr-un sistem
de reduceri poate nclca art. 6 dac furnizorul se bucur de o poziie dominant pe pia . Astfel, mpiedicarea
distribuitorilor de a selecta liber oricnd pe baza situaiei pieei cea mai favorabil ofert i de a- i schimba
furnizorii fr a suferi dezavantaje economice apreciabile, datorit unui sistem de reduceri pus la punct de
furnizor, a dus la un abuz al poziiei dominante a acestuia din urm.
4.2.5. Refuzul de a distribui i de a trata
n circumstanele n care exist un refuz al unui ntreprinztor dominant de a trata afacerile sale
obinuite, cu un alt ntreprinztor - n special de livrare de bunuri sau servicii sau de a le livra n cantit i cerute,
se poate ajunge la un abuz. O asemenea conduit este sancionat de art. 6 lit. a i g.
Un ntreprinztor aflat ntr-o poziie dominant care vrea s scoat producia pe pia ( aceasta
beneficiind de pe urma reputaiei unei mrci cunoscute i preuite de consumatori) nu poate opri livrarea ctre
un client fidel care se sprijin pe practicile comerciale curente, dac comenzile acestuia nu dep esc limitele
obinuitului.
Refuzul de a furniza un serviciu este ilustrat n jurisprudena comunitar de cazul Tele-marketing.
Teleshoping-ul e o tehnic prin care o reclam include un numr de telefon la care publicul ar trebui s
telefoneze pentru a obine mai multe informaii. Compania care opera cu televiziunea RTL n Luxemburg
vindea timp de reclam numai dac numrul folosit era al unei agenii, Information Publicit, care apar inea
aceluiai grup. S-a susinut c un astfel de comportament a fost echivalent cu refuzul de a furniza servicii de
difuzare altor ntreprinztori de acest gen.
4.2.6.Constrngerile
Exemple de constrngeri n art. 6 al Legii nr. 21/1996 sunt numeroase:
lit. a) ("impunerea" i " refuzul de a trata" ) , lit d) ("condiionarea"), lit. g ("ruperea rela iilor
contractuale").
n principiu constrngerea presupune acceptarea, pentru ncheierea unui contract a unor "obligaii"
suplimentare care prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale nu au legtur cu subiectul unor
astfel de contracte. De exemplu, achiziionarea unui frigider presupune obligaia de a cumpra lunar pachete cu

mncare congelat; cumprarea unui sistem de fotocopiere include obligaia de a asigura service-ul timp de 5
ani. Chiar i includerea unei mese n preul biletului de avion a fost analizat ca posibil exemplu de constrngere
sancionat de uzana comercial.
Capitolul IV
CONCENTRAREA ECONOMIC
1. Noiune
Concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic care fie opereaz transferul propriet ii unui
agent economic, fie permite unui agent economic, ori unei grupri de ageni economici, de a exercita o influen
determinant asupra altor ageni economici.
Transferul total sau parial de proprietate se realizeaz prin fuziune, sciziune sau mrirea capitalului
social. Astfel, Legea nr. 21/1996 prevede n art.11 modurile n care se realizeaz concentrarea:
- fuzionarea a doi sau mai muli ageni economici;
- una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin asupra unui agent economic, sau unul ori
mai muli ageni economici dobndesc direct sau indirect controlul asupra unuia ori mai multor agen i
economici prin: luare de participare la capital, prin cumprare de elemente de activ, prin contract sau alte
mijloace.
Potrivit art. 13 al Legii nr. 21/1996 sunt interzise concentrrile economice care au efect crearea sau
consolidarea unei poziii dominante i pe cale de consecin conduce la restrngerea, nlturarea, sau
denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau o parte a acesteia.
Scopul controlului concentrrilor economice de ctre Consiliul Concurenei este deci de a mpiedica
crearea de monopoluri sau dobndirea de ctre agenii economici a unei poziii dominante pe pia.
Concentrarea economic, conform art. 11 alin. (2) din Legea concurenei realizat prin fuziune sau
achiziie, poate fi avantajoas pentru agenii economici mici, n vederea mbuntirii competitivitii lor.
Din acest motiv, conform art. 16 din lege, prevederile privind concentrrile economice nu se aplic dect dac,
n cadrul acestei operaiuni, prile implicate totalizeaz o cifr de afaceri peste pragul de minimis prevzut de
art. 15 din Lege .
2. Dobndirea controlului
2.1. Definiie
Dobndirea controlului asupra unuia sau mai multor ageni economici prin mijloacele artate poate
duce la o concentrarea economic i n consecin este supus procedurii autorizrii prealabile a Consiliului
Concurenei.
Potrivit art. 5 din Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, dobndirea controlului
reprezint o form de realizare a concentrrilor economice prin care ageni economici sau persoane fizice ob in,
direct ori indirect, o influen determinant asupra unuia sau mai multor ageni economici ori asupra unor
pri ale acestora.
n sensul art. 11 din lege, pot dobndi controlul:
- un agent economic (control unic);
- o persoan fizic, ce controleaz deja, singur sau n comun, un alt agent economic (control unic);
- doi sau mai muli ageni economici acionnd n comun ori o asociaie de ageni economici (control n
comun);
- dou sau mai multe persoane fizice acionnd n comun i care controleaz deja cel puin un alt agent
economic (control n comun).
Controlul asupra unui agent economic poate fi direct sau indirect. Cel direct este dobndit i exercitat n
mod oficial.
Controlul indirect se dobndete atunci cnd deintorul oficial al dreptului de control difer de
persoanele fizice sau de agenii economici care l dein n mod real i efectiv. De exemplu persoana fizic sau
agentul economic situai n spatele operaiunii folosesc o alt persoan sau un alt agent economic oficial pentru
a-i exercita controlul de fapt. ntr-un astfel de caz ne aflm din punct de vedere juridic n faa unei simula ii

prin interpunere de persoane. Existena controlului indirect se poate stabili verificnd sursele de finan are,
legturile de familie, de prietenie etc.
n trei cazuri legea concurenei consider c dobndirea controlului nu reprezint concentrare
economic:
- atunci cnd controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator desemnat prin hotrre
judectoreasc sau de alt persoan mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unor proceduri
judiciare speciale (urmrire silit, ncetare de pli, redresare etc...);
- societile bancare, instituiile de credit sau financiare, de asigurare, .a.,a cror activitate include
tranzacii i negocieri de titlu pe cont propriu sau al terilor i care dein temporar participri la un agent
economic dac nu exercit dreptul de vot iar achiziia a fost n scop de revnzare;
- cnd controlul este dobndit de posibilii subieci ai concentrrii, dar acetia nu exercit dreptul de vot
aferent, dect n scopul salvgardrii valorii integrale a investiiei.
2.2. Controlul unic al unui agent economic
Controlul unic se exercit, prin deinerea majoritii drepturilor de vot sau prin deinerea unei poziii
minoritare de control. Majoritatea drepturilor de vot este conferit, n principiu de deinerea majoritii
capitalului social. O excepie de la regul o reprezint cazul n care, datorit unor prevederi particulare din actul
constitutiv al societii (de exemplu: algoritme de calcul al drepturilor de vot), deinerea majorit ii capitalului
nu confer majoritatea drepturilor de vot.
Dup cum s-a artat, controlul unic, exercitat de un acionar (asociat) care deine o poziie minoritar de
control, poate fi legal sau de fapt.
Controlul unic legal poate fi exercitat de ctre un acionar (asociat) minoritar cruia i sunt acordate
drepturi
speciale,cum
ar
fi:
aciuni
prefereniale
care
confer
majoritatea
drepturilor
de
vot;
- puterea de a stabili strategia comportamentului comercial (cum ar fi: numirea a mai mult de jumtate din
numrul membrilor organelor de conducere).
Controlul unic de fapt este dobndit de un acionar (asociat) minoritar dac exist o posibilitate
important ca acesta s exercite majoritatea drepturilor de vot n adunarea asociailor datorit faptului c
aciunile rmase sunt larg rspndite. ntr-o astfel de situaie este posibil ca toi asociaii mai mici s fie prezeni
sau reprezentai la adunarea general a acionarilor (asociailor). ntr-un astfel de caz stabilirea existenei
controlului unic rezult din prezena acionarilor la adunrile generale din anii anteriori.
Controlul unic de facto se mai poate dobndi de un acionar minoritar dac acesta are dreptul s conduc
activitile unui agent economic sau s le determine politica comercial.
2.3.Controlul n comun
Controlul n comun apare atunci cnd doi sau mai muli acionari asociai), ageni economici ori
persoane fizice ncheie un acord pentru luarea deciziilor importante privind agentul economic controlat,
exercitnd o influen major n interiorul acestuia. Aceasta nseamn puterea de a bloca aciunile care
delimiteaz strategia comercial a agentului economic controlat.
Controlul n comun poate avea urmtoarele forme de realizare:
- egalitatea n drepturile de vot sau la numirea organelor de conducere,
- drepturile de veto;
- exercitarea obinuit a drepturilor de vot.
Controlul n comun poate exista i atunci cnd nu exist egalitate n materia voturilor de control, dar
asociaii minoritari au drepturi suplimentare de veto care le permit s blocheze deciziile importante n materia
strategiei firmei.
Cel mai bun exemplu de control n comun este acela n care agentul economic controlat are doi ac ionari
sau asociai care dein cote egale din capitalul social i care mpart egal drepturile de vot.
Dreptul de veto, care este echivalent cu dreptul de a bloca o decizie fr a avea majoritatea, se prevede
n principiu n statutul agentului economic controlat sau n acordul dintre acionari, asociai. Se pot acorda
drepturi de veto acionarilor sau asociailor minoritari pentru a proteja interesele lor financiare n respectiva
societate comercial.

3. Notificarea concentrrilor economice. Emiterea deciziilor n cazurile de concentrare economic

3.1. Notificarea
Au obligaia de a notifica instituia competent, Consiliul Concurenei:
- n cazul fuziunii, participanii la fuziunea preconizat;
- la concentrarea realizat prin dobndirea controlului unic, partea care dobndete controlul;
- n cazul concentrrii economice realizate prin dobndirea controlului n comun asupra unui agent
economic, prile care dobndesc controlul n comun;
- pentru concentrarea realizat prin nfiinarea unei societi n comun, prile care o nfiineaz.
Prile menionate mai sus nainteaz Consiliului Concurenei notificarea n termen de 30 de zile care
curg :
a) n cazul fuziunilor de la data semnrii acordului de fuziune;
b) n cazul dobndirii controlului n sensul art 11 (2) lit. b din lege, de la data semnrii actului juridic n
baza cruia se realizeaz dobndirea controlului;
c) n alte cazuri dect cele de mai sus de la data la care prile implicate au luat cunotin de realizarea
operaiunii.
n termen de 7 zile (inclus n termenul de 30 de zile) de la semnarea actului prin care se realizeaz
fuziunea sau dobndirea controlului prile informeaz n scris Consiliul Concurenei cu privire la operaiunea
ce urmeaz s fie notificat.
Notificarea se semneaz de ctre reprezentanii legali ai prilor obligate s formuleze notificri. Dac
prile obligate s notifice mputernicesc o alt persoan pentru reprezentare n faa Consiliului Concurenei,
aceasta va depune n original mputernicirea legal, autentificat.
Cnd Consiliul Concurenei constat c o concentrare economic notificat este de interes public major
va putea publica o informare privind notificarea primit, cu indicarea numelor prilor, natura concentrrii,
sectoarele economice implicate i data primirii notificrii.
Notificarea prezentat Consiliului Concurenei trebuie s cuprind: adresa de naintare, semnat de
reprezentantul legal sau de persoana mputernicit, formularul de notificare, documentele justificative, dovada
plii tarifului de notificare.
3.2. Criterii de admitere a concentrrilor economice
Criteriile de apreciere a concentrrii economice, ca duntoare sau nu unui mediu concurenial normal,
sunt:
a) necesitatea de a menine si de a dezvolta concurenta pe piaa romneasca, innd seama de structura
tuturor pieelor n cauz si de concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai in Romnia
sau n strintate;
b) cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor economic i financiar;
c) alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i la surse de aprovizionare,
precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia;
d) cererea i oferta pentru produsul n cauz;
e) afectarea intereselor beneficiarilor;
f) contribuirea la progresul tehnic.
Concentrrile economice pot fi admise, atunci cnd prile implicate n operaiunea de concentrare
dovedesc
ndeplinirea
cumulativ
a
urmtoarelor
condiii:
a) operaiunea de concentrare contribuie la creterea eficientei economice, la ameliorarea produciei,
distribuiei sau progresului tehnic, ori la creterea competitivitii la export;
b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale restrngerii concurenei;
c) avantajele rezultate profit n mod rezonabil consumatorilor, in special prin preuri mai reduse.
3.3. Emiterea deciziilor Consiliului Concurenei
Notificarea devine efectiv la data la care a fost nregistrat la Consiliul Concurenei, excepie fcnd
cazurile n care informaiile cuprinse n notificare sunt inexacte sau incomplete.
n termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv Consiliul Concuren ei are una din
urmtoarele variante;

- fie emite o decizie de admitere, dac ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare economic
notificat nu contravine legii.
- fie emite o decizie de neobieciune, n cazul n care constat c, dei operaiunea de concentrare
economic notificat cade sub incidena legii, nu exist motive pentru a fi refuzat; analiznd posibilul impact
anticoncurenial pe care l are concentrarea economic notificat i atunci cnd nu exist ndoieli temeinice
privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei va autoriza concentrarea
economic n cauz printr-o decizie de neobieciune, astfel c autorizarea se face fr condiii.
- fie va decide deschiderea unei investigaii dac se constat c operaiunea de concentrare economic intr
sub incidena legii i exist serioase ndoieli privind neafectarea mediului concurenial normal.
Dac se decide deschiderea unei investigaii, n termen de maximum 5 luni, dup audierea prilor i
dup evaluarea operaiunii Consiliul Concurenei va emite una din urmtoarele decizii:
a) decizie de refuz cnd prin operaiunea de concentrare economic se creeaz sau se consolideaz o
poziie dominant cu efecte anticoncureniale;
b) decizie de autorizare cnd prin operaiunea de concentrare economic nu se realizeaz o poziie
dominant cu efecte anticoncureniale;
c) decizie de autorizare condiionat, prin care se stabilesc obligaii pentru agenii economici, necesare
la autorizarea operaiunii de concentrare economic.
Deciziile luate de Consiliul Concurenei referitoare la o operaiune de concentrare economic pot fi
atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti n termen de 30 de zile de la data comunicrii
ctre pri.
Consiliul Concurenei a pronunat decizii de admitere a concentrrii economice n cazul urmtoarelor
achiziii: dobndirea a 51 % din BRD ( dec. nr. 27/1999 a Consiliului Concurenei), privatizarea Dacia-Renault
( decizia nr. 203/1999 a Consiliului Concurenei), AB Volvo (decizia nr. 394 /1999 a Consiliului Concuren ei),
Alcim- Lafarge ( decizia nr.221/2000 a Consiliului Concurenei) .a.