Planul Young

Planul Young (1929) reprezint renegocierea despgubirilor Germaniei de dup Primul Rzboi Mondial de
un comitet condus de avocatul american Owen D. Young (1874-1962), la Paris. Planul Young, o revizuire a
planului Dawes, reducea valoarea datoriei Germaniei la 26,3 miliarde de dolari, sum care putea fi pltit n
59 de ani i punea capt controlului strin asupra vieii economice germane.
A intrat n vigoare n 1930, dar recesiunea mondial a afectat capacitatea de plat a Germaniei. Cnd Adolf
Hitler a ajuns la putere n 1933, a respins obligaiile asumate prin Tratatul de la Versailes, inclusiv
despgubirile.
Problema reparaiilor. Reparaiile au reprezentat o problem pe care Puterile Aliate au ncercat s o
rezolve n contextul mai amplu al organizrii pcii. O comisie de specialitate a funcionat nc
din 1919 la Paris, n componena acesteia intrnd Frana, Marea Britanic, Italia, Belgia si
Japonia, crora li s-au adugat alte cinci state Cehoslovacia, Grecia Iugoslavia, Polonia si
Romnia, care nu beneficiau ns dect de un singur vot.
Era, n fapt, una din faetele aplicrii principiului existenei a dou tipuri de state, cu interese
generale si, respectiv, cu interese limitate. Obiectivul principal al Comisiei era acela de a studia
resursele economice si capacitile de plat ale Germaniei, n martie 1919, a fost redactat un
raport al acestui organism de experi, care prevedea c Germania va plti 30 de miliarde de
dolari n 30 de ani. Principiul va fi impus Berlinului prin tratatul semnat la Versailles.
Pentru urmrirea modului n care Germania si onoreaz obligaiile asumate, din 1920 la Paris a funcionat
o Comisie a aceast cauz s-a ajuns chiar ca, la 6 aprilie 1920, trupele franceze s ocupe, ca o form de
sanciune, importantele centre industriale Frankfurt si Darmstadt, din zona carbonifer a Ruhrului. Acest
prim avertisment se va finaliza prin retragerea armatei franceze la 17 mai.
Datoria Germaniei
Problema datoriilor germane a fost discutat la Conferina de la Spa, desfsurat ntre 5 si 16 iulie 1920. Sa ajuns la un acord, n prezena unei delegaii germane, prin care erau repartizate sumele pe care Berlinul
trebuia s le plteasc Puterilor Aliate cu titlu de reparaii. Din nou s-a fcut simit discriminarea dintre
marile puteri si statele considerate cu interese limitate, Romnia, de exemplu, primind doar un procent
din totalul sumei.
Cu prilejul ntrunirii Comisiei de reparaii la Londra, ntre 25 aprilie si 5 mai 1921, a fost fixat cuantumul
reparaiilor datorate de Germania la suma de 132 miliarde mrci aur. Sub ameninarea ocuprii Ruhrului de
ctre trupele aliate, la 10 mai, Reichstagul era nevoit s accepte decizia luat la Londra, fr ns ca
guvernul german s-si achite transele respective.
Un moment important pentru Republica de la Weimar l-a constituit semnarea tratatului cu Rusia sovietic,
la 16 aprilie 1922. Documentul de la Rapallo are o semnificaie multipl. Dac, din punct de vedere al
problemei reparaiilor, cele dou ri renunau reciproc la orice pretenie, mult mai important era iesirea lor
din izolare, n plus, cancelariile occidentale sesizau pericolul formrii unui imens bloc germano-sovietic
care ar fi putut rsturna echilibrul instaurat de ele prin prevederile Conferinei de la Paris.
Pentru a fora guvernul german s plteasc sumele n contul reparaiilor, la Conferina interaliat de la
Paris, din 2 ianuarie 1923, francezii, secondai de belgieni, au reusit s-si impun linia dur fa de Berlin,
ameninnd cu ocuparea Ruhrului, care s determine schimbarea de atitudine a Germaniei. Desi Marea
Britanic s-a opus Planului, la 11 ianuarie, 600.000 de soldai din trupele franceze si belgiene ocupau
bogatul bazin carbonifer, n replic, autoritile germane si-au retras ambasadorii de la Paris si Bruxelles,
iar n Ruhr s-a declansat rezistena pasiv. Boicotul populaiei a avut efectul scontat, determinndu-i pe
francezi s accepte calea negocierilor.
Nu trebuie ns neglijat impactul acestor evenimente asupra economiei germane, care deja se confrunta cu
mari probleme, moneda naional fiind vizibil afectat.

Abia dup ce, la 26 septembrie 1923, guvernul condus de Gustav Stresseman a acceptat s pun
captrezistenei pasive, a fost luat n calcul varianta unei soluii diplomatice. S-a ajuns astfel la planul
Dawes.Acesta era rezultatul muncii unei echipe conduse de americanul Charles Dawes, care publicase un
raport la 9 aprilie 1924. Pornind de la sloganul afaceri, nu politic, planul prevedea
reorganizareaReichsbank sub control internaional, astfel nct Germania s poat relua plata datoriilor n
contul reparaiilor la un nivel de un miliard mrci aur anual, pentru nceput.
Planul Dawes a fost acceptat de guvernul german la 16 aprilie si a intrat n vigoare la l septembrie, fiind
funcional pn n 1928. La rndul lor, trupele belgiene si franceze au evacuat Ruhrul n intervalul l iulie
17 august 1925. Totusi, se impune precizarea c, nici de aceast dat, Germania nu a pltit dect o parte a
sumelor prevzute prin acordurile asumate.
O ultim tentativ de rezolvare a problemei reparaiilor, esuat la rndul ei, a fost planul Young, adoptat la 7
iunie 1930. n esen, planul adoptat pe baza propunerilor comisiei conduse de americanul Owen Young
ddea satisfacie Germaniei. Datoria Berlinului era redus la 38 miliarde mrci aur, iar Comisia reparaiilor
era desfiinat. In locul acesteia aprea Banca Reglementelor Internaionale.
Pentru Frana, adoptarea planului Young constituia o puternic lovitur, n primul rnd economic, dar si un
moment n care aliaii ei din Marele Rzboi nu au mai inut cont de poziia guvernului de la Paris. De altfel,
reacia unei personaliti de talia premierului Raymond Poincar, care a preferat s demisioneze dect s
accepte soluia propus de comisia Young, spune totul, n scurt timp, puternica depresiune economic
mondial, apoi venirea lui Hitler la putere si denunarea tratatului de la Versailles de ctre Germania au
rezolvat de la sine problema reparaiilor.
Germania, n adnca depresiune economic, rmsese n urm cu plile stipulate n tratatul de la Versailles
i ceruse un moratoriu. Acesta a fost respins de aliai: ca urmare Frana a ocupat regiunea Ruhr. Muncitorii
ns au declanat greva general i ocupanii i-au dat seama de eecul acestei aciuni. Dup ce Germania a
acceptat planul Dawes, trupele strine au prsit regiunea Ruhr. Germaniei i s-au acordat credite de 800 de
milioane de dolari. A urmat planul Young (Owen Young un agent al lui Morgan), apoi nfiinarea Bncii
internaionale de pli n Elveia.
Sistemul Dawes, Young i Banca internaional de pli au fost toate nfiinate cu scopul de a realiza
profituri. Este un sistem machiavelic: pe de o parte bancherii mprumut bani celor aflai n rzboi, pentru
ca, pe de alt parte, tot ei s le dea credite, cu care s-i plteasc datoriile de rzboi.
Pactul Kellogg-Briand
Pactul Kellogg-Briand, cunoscut i ca Pactul de la Paris, dup oraul n care a fost semnat aceast
nelegere pe 27 august 1928, a fost un tratat internaional "care milita pentru renunarea la rzboi ca
instrument al politicii naionale". Scopurile sale nu au fost atinse, dar a fost un pas nainte pentru
dezvoltareadoctrinelor dreptului internaional. Pactul a fost botezat cu numele secretarului de stat
american Frank B. Kellogg i al ministrului de externe francez Aristide Briand, iniiatorii tratatului.
Propunerile
Pactul a fost propus de Aristide Briand, ministrul de externe al Franei i laureat al Premiului Nobel pentru
Pace, ca un tratat bilateral ntre Frana i Statele Unite ale Americii, prin care se scotea n afara legii
folosirea rzboiului pentru rezolvarea problemelor dintre cele dou ri. Briand a considerat c o asemenea
iniiativ avea s nclzeasc relaiile rcite dintre fotii aliai i, mult mai important, avea s asigure o
viitoare alian a SUA cu Frana ntr-un eventual nou rzboi european.
Frank B. Kellogg, Secretarul de Stat al Statelor Unite, dorea, pe de alt parte, s evite orice alt implicare a
SUA ntr-un rzboi european, fiind din acest motiv neinteresat de propunerea francez. Totu i, dac s-ar fi
opus tratatului, el ar fi trebuit s fac fa att atacurilor din Congresul Statelor Unite, ct i presiunilor
exercitate de grupurile pacifiste. De aceea, Kellogg a rspuns cu o propunere pentru un pact multilateral
mpotriva rzboiului, deschis tuturor naiunilor doritoare de pace.

Negocierile i semnarea pactului

Dup negocieri, pactul a fost semnat la Paris, n 27 august 1928, de reprezentanii urmtoarelor
state: Australia, Belgia, Canada, Cehoslovacia, Frana,Germania, India, Statul Liber
Irlandez, Italia, Japonia, Noua Zeeland, Polonia, Africa de Sud, Regatul Unit i Statele Unite. Tratatul a
nceput s aib efect juridic ncepnd cu ziua de 24 iulie 1929. Pn n cele din urm, pactul a fost semnat
de 62 de naiuni.
n Statele Unite, Senatul a aprobat tratatul cu o majoritate zdrobitoare de 85 la 1. Senatul a adugat la legea
de aprobare prevederi prin care pactul nu trebuia s aduc atingere dreptului SUA la autoaprare i, n plus,
SUA nu erau limitate de prevedrile tratatului mpotriva celor care i violau prevederile.
Efect i motenire
Pactul Kellogg-Briand din 1927 a fost semnat n afara sistemului de tratate ale Ligii Naiunilor i a rmas
un important document al dreptului internaional. n Statele Unite a devenit parte a Constituiei Statelor
Unite, fiind inclus n articolul 6.
Din punct de vedere practic, Pactul Kellogg-Briand nu a reuit s-i ating scopul nobil de mpiedicare a
rzboiului i nu a contribuit la meninerea pcii internaionale. Pactul s-a dovedit ineficient, n anii care au
urmat declanndu-se invazia japonez n Manciuria (1931), invazia italian n Etiopia (1935) i invazia
german n Polonia (1939). Cu toate acestea, pactul a fost un important tratat multilateral pentru c, n afar
de aducerea mai multor naiuni la aceeai mas a tratativelor, a servit ca una dintre bazele legale ale
stabilirii normelor de drept prin care ameninarea[1] cu folosirea forei sau folosirea forei militare n relaiile
internaionale, ca i cuceririle teritoriale care ar fi fost rezultatul agresiunii, au fost scoase n afara legii. [2]
De asemenea, pactul a servit ca baz legal pentru crearea noiunii de crim mpotriva pcii. La
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, mai multe persoane responsabile pentru declanarea
conflagraiei mondiale au fost condamnate pentru comiterea de crime mpotriva pcii.
Interzicerea rzboaielor de agresiune a fost confirmat i lrgit n Carta Naiunilor Unite, care, n articolul
2, paragraful 4 stabilete: " Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a
recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integrit ii teritoriale ori independen ei
politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Na iunilor Unite ." Ca o consecin a
acestei prevederi, dup Al Doilea Rzboi Mondial, naiunile au fost forate s invoce dreptul la autoaprare
sau dreptul la aprare colectiv atunci cnd au folosit aciunile militare i au fost, de asemenea, mpiedicate
s anexeze teritorii prin for.
Pe 24 iulie 1929 intr n vigoare Pactul Kellogg-Briand, cunoscut i drept Pactul de la Paris, prin care
statele semnatare se angajau s renune la rzboi ca instrument al politicii na ionale. Despre acest pact
se spune c ar fi scos rzboiul n afara legii; nu este adevrat. Pactul Kellogg-Briand, o ini iativ
comun franco-american, propunea condamnarea folosirii rzboiului ca modalitate de rezolvare a
conflictelor dintre state i rezolvarea acestor dispute prin metode pacifiste. De i a fost aplaudat drept o
iniiativ diplomatic remarcabil, Pactul a fost, n fond, un e ec: el nu a impus sanc iuni n cazul
nclcrii principiilor sale fundamentale, astfel c statelor semnatare le-a fost u or, la momentul
convenabil, s ncalce Pactul.
Pactul Kellogg-Briand a fost semnat la Paris, pe 27 august 1928, de reprezentan ii a 15 state (Australia,
Belgia, Canada, Cehoslovacia, Frana, Germania, India, Italia, Japonia, Noua Zeeland, Polonia, Africa de
Sud, Marea Britanie, Statele Unite i Statul Liber Irlandez), dar a intrat n vigoare un an mai trziu.
Ulterior, vor adera la acest Pact alte 47 de state, printre care i Romnia.
n 1927, cu ocazia mplinirii a 10 de ani de la intrarea Americii n rzboi, Aristide Briand, ministrul de
externe francez, prezint la Washington un proiect de tratat prin care guvernele francez i american se
angajau s denune ideea rzboiului i s promoveze rezolvarea pe cale pa nic a disputelor. Proiectul este
prezentat Secretarului de Stat Frank B. Kellogg, care efectiv nu a tiut ce reac ie s adopte n fa a unui
document prin care se renuna la ceva de care nu se temea nimeni i se oferea ceva subn eles de toat
lumea (H. Kissinger). Kellogg accept ns ideea aderrii Statelor Unite la un asemenea tratat, realiznd c
acesta nu putea avea, de fapt, nicio consecin practic.
Kellogg duce ideea lui Aristide Briand mai departe, propunnd ca tratatul s nu fie unul bilateral, ntre
Statele Unite i Frana, ci unul internaional, la care s poat adera orice stat. Americanii se temeau de ideea

unui tratat bilateral; acesta putea fi interpretat ca o alian ce ar fi obligat Statele Unite s intervin n
ajutorul Franei. De aceea, Kellogg propune un tratat deschis. Ulterior, att americanii, ct i francezii au
fcut modificri planului iniial, impunnd cteva condiii care, de fapt, ngrdeau i mai mult
aplicabilitatea Pactului. Spre exemplu, a fost impus condi ia ca pactul s exclud rzboiul defensiv, pentru
autoaprare, i s nu afecteze obligaiile anterioare ale unui stat rezultate din statutul de membru al Ligii
Naiunilor sau din acordurile de la Locarno.
Ideea tratatului a fost foarte primit la nivel interna ional. Dup ororile Primului Rzboi Mondial, toat
lumea a fost atras de ideea condamnrii rzboiului ca fiind ilegal. n plus, pentru c tratatul specifica n
mod clar c se referea doar la rzboaiele de agresiune (deci nu i la cele defensive), multe state au acceptat
aderarea fr nicio problem.
Preedintele Coolidge declara, n 1928, c Respectarea acestui legmnt promite mai mult pentru pacea
lumii dect oricare alt acord negociat vreodat ntre na iuni. i totui, americanii au refuzat ferm s
accepte orice form de punere propriu-zis n aplicare a pactului sau orice form de sanc iune care ar fi putut
s le ngrdeasc libertatea de aciune.
Pactul Kellogg-Briand se nscrie n seria iniiativelor pacifiste ce au caracterizat perioada interbelic, cu
precdere anii '20, prin care statele europene sperau c vor reu i s previn izbucnirea unui nou rzboi. La
fel ca i tratatul Ligii Naiunilor, pactul Kellogg-Briand simbol al diploma iei idealiste din epoc
propunea principii i idei pacifiste grandioase, dar fr aplicabilitate practic.
La doar civa ani dup semnarea tratatului, n anii '30, s-a dovedit c el nu a avut niciun efect n stvilirea
militarismului din state precum Germania, Italia sau Japonia. Inutilitatea Pactului a devenit clar n 1931, n
momentul n care Japonia, stat semnatar al pactului, invadeaz Manciuria, iar celelalte state au realizat c
nu au cum s impun termenii tratatului sau s-i sancioneze pe cei care l ncalc.
Cu toate acestea, Pactul a jucat un rol important dup rzboi, servind drept baz pentru crearea no iunii de
crime mpotriva pcii, precum i pentru Carta Naiunilor Unite, care preia ideea condamnrii rzboiului.
Rezolvarea disputelor pe cale panic
n decursul deceniului al III-lea, se remarc Frana, care duce o politic de conciliere, mai ales prin
eforturile lui Aristide Briand, premier i ministru de externe, care au dus la realizarea Tratatului de la
Locarno (1925) i a Pactului Briand-Kellog. n realitate ns, Tratatul de la Locarno nu a garantat dect
graniele apusene ale Germaniei, lsnd deschis problema revizuirii lor spre rsrit. Principalul efect
pozitiv al acestei perioade a reconcilierii a fost acceptarea, n 1926, a intrrii Germaniei n Liga Naiunilor.
Absena SUA din Societatea Naiunilor era una dintre marile probleme diplomatice, iar Paul Boncour
afirma c nu este posibil securitatea fr colaborarea american. Rspunsurile la aceast problem le-au
dat tratativele franco-americane din anul 1927, dintre ministrul de Externe francez i secretarul de stat al
Afacerilor externe al SUA, Frank B. Kellog.
Ideea unui tratat de neagresiune a fost pus n practic de Briand, cu ocazia aniversrii a zece ani de la
intrarea Statelor Unite n rzboi, cnd a prezentat proiectul acestui tratat la Washington, n care cele dou
guverne denunau ideea rzboiului ntre ele i cdeau de acord s-i rezolve disputele pe cale panic.
Kellog, efectiv, nu a tiut ce reacie s adopte n faa unui document prin care se renuna la ceva de care nu
se temea nimeni i care oferea ceva subneles de toat lumea. Apropierea anului electoral, 1928,
l-a ajutat pe secretarul de stat s ia o decizie; pacea era un concept popular, iar proiectul de tratat al lui
Briand avea avantajul c nu putea declana nici un fel de consecine practice.
La nceputul anului 1928, Kellog a pus capt tcerii i a acceptat proiectul de tratat. ns, el a mers naintea
lui Briand, propunnd transformarea pactului bilateral ntr-un tratat multilateral care s includ ct mai
multe naiuni cu putin. Guvernul SUA voia, de fapt, s profite de propunerea lui Briand spre a cointeresa
toate marile puteri maritime - era plin conflict naval (Conferina naval de la Geneva din iunie-august
neavnd succes), iar Frana, n constanta-i dorin de a-i aduga un spor de securitate, inea, n urma
lrgirii cadrului, la propunerea american, s cointereseze i puterile locarniene.

Pact deschis pentru adeziunea tuturor puterilor

Oferta lui Kellog s-a dovedit pe ct de lipsit de coninut, pe att de irezistibil. La 28 august 1928, a fost
semnat la Paris, pactul prin care se denuna rzboiul ca instrument al politicii naionale de ctre 15 naiuni:
Germania, Belgia, Marea Brianie - i dominourile sale -, Italia, Japonia, Ceho-Slovacia. Dup cteva zile,
au aderat peste 30 de state, printre care: URSS, Bulgaria, Liberia, Peru, Bolivia, Spania, Norvegia, Grecia,
Cuba. Romnia, unul dintre susintorii fideli ai principiilor securitii colective i al eliminrii rzboiului,
ca mijloc al relaiilor dintre state, a aderat la pact la 4 septembrie 1928. Acest tratat, din momentul n care
intra n vigoare rmnea deschis ct timp cu putin pentru adeziunea tuturor celorlalte puteri din lume.
Fiecare act care stabilea adeziunea unei puteri se depunea la Washington, iar tratatul, imediat dup aceast
depunere, intra n vigoare ntre puterea care i da, astfel, adeziunea i celelalte puteri contractante. Elaborat
n afar de Societatea Naiunilor, Pactul Briand-Kellog s-ar fi putut ncheia desigur i sub auspiciile ei, dat
fiind c orice convenie universal, relativ la nsei fundamentele dreptului pcii i ale rzboiului, o
intereseaz direct i n mod vital.
Instrument diplomatic care obliga renunarea la rzboi
Pactul constituie un instrument diplomatic avnd caracter universal, care nu mai reprezint o simpl
tendin, ca rezoluia Adunrii din 24 septembrie 1927, ci o obligaie juridic pentru statele semnatare; ele
renun de a mai recurge la rzboi, ca instrument de politic naional, n relaiile lor mutuale. Contractarea
acestui angajament prezint o ndoit consecin: o cretere a securitii statelor i o dezvoltare a
arbitrajului i o revoluionare a unui ntreg capitol al dreptului internaional, n sensul c, suprimndu-se
recurgerea la rzboi, orice tratat care ar fi fost ncheiat drept consecin a unui conflict armat, este lovit de
nulitate. ntr-adevr, pactul reprezint un necontestat spor de securitate, pentru c remediaz o slbiciune a
Societii Naiunilor - lipsa Statelor Unite i a URSS de la Geneva.
Americanii manifest rezerve asupra pactului
Abia se semnase Pactul Briand-Kellog i politicienii din lume au nceput s cad pe gnduri. Frana a adus
modificri la propunerea iniial, introducnd clauza de legalizare a rzboaielor de autoaprare i a celor
duse pentru onorarea obligaiilor impuse de Statutul Societii, de Tratatul de la Locarno i de toate
alianele ncheiate cu Frana. Aceast iniiativ a readus lucrurile aproape de punctul zero, deoarece aceste
excepii acopereau practic toate cazurile ce puteau fi concepute. Marea Britanie a insistat i ea pentru
libertatea de aciune, dorind s-i poat apra propriul imperiu. Animat de viziunea realist, SUA i-au
exprimat cele mai mari rezerve asupra pactului, invocnd doctrina Monroe, dreptul de autoaprare sau
legitim aprare, precum i prevedea c fiecare naiune trebuia s fie singurul judector al cerinelor pe care
le reclama legitima aprare. Menionnd aceste puncte slabe ale tratatului, SUA au respins, pe de alt parte,
participarea la orice activitate de constrngere. Cteva luni mai trziu, F. B. Kellog a prezentat n faa
Comisiei pentru Relaii Externe a Senatului teoria c SUA nu erau obligate de prevederile pactului s ajute
victimele agresiunilor, ntruct o asemenea agresiune ar fi demonstrat c pactul fusese deja abrogat. Astfel,
Tratatul de la Paris a fost redus la o simpl tautologie: el ajut la meninerea pcii att timp ct pacea era
meninut. Rzboiul era interzis n toate mprejurrile, cu excepia celor care nu puteau fi prevzute.
Act moral, fr un mecanism de sancionare real
O grav lacun a Pactului Briand-Kellog a fost, din pcate, faptul c nu se prevedea nici un mecanism de
sancionare real, efectiv a celui care recurgea la metoda rzboiului; sanciunile morale, dei i au
importana lor, sunt totui lipsite de eficacitate. Importana practic a Pactului Briand-Kellog a fost minim,
el a fost un act pur moral i nu a avut o influen major n derularea relaiilor diplomatice din anii
urmtori. Ce a urmat se tie: peste civa ani, omenirea intra n zodia nefast a celui de-al II-lea Rzboi
Mondial.