Actori instituionali ai politicii

agricole
Scopul si finalitatile cursului

Facultatea de Management, Inginerie Economic n

Agricultur i Dezvoltare Rural
2013
Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

Categorii de actori si niveluri de

responsabilizare
Putem identifica dou categorii de
actori:
Factori de decizie, care, pe baza
unor reglementri juridice, sunt
abilitai s ia decizii privind
implementarea politicii respective.
Factori de influen, care,
fr a avea competene
decizionale,
prin promovarea punctelor de
vedere ale diverselor grupuri
(economice, ecologice, sociale)
afectate de politica respectiv,
pot influena procesul de decizie
i implementarea acesteia.

n domeniul politicii agricole

distingem astzi mai multe niveluri de
responsabilizare:
internaional,
european,
naional (i regional pentru statele
federale),

Conf. univ. Gina Fintineru

Domenii de competen ale

responsabililor politicii agricole

Conf. univ. Gina Fintineru

Organizaii Internaionale

Organizaia Mondial a Comerului

(OMC)
OECD (Organisation for Economic
Coordination and Development)
FAO (Food and Agriculture Organization)

Conf. univ. Gina Fintineru

Organizaia Mondial a Comerului (OMC)

Responsabiliti:
administrarea
acordurilor
comerciale ale OMC;
asigurarea unei
platforme pentru
negocierile
comerciale;
rezol-varea litigiilor
comerciale;
monitorizarea
politicilor comerciale
naionale.

State Membre
159 de ri sunt
membre ale WTO.
Romnia de-vine
membru al OMC la 1
ianuarie 1995.

Conf. univ. Gina Fintineru

Considerentul de la
care pornete
funcionarea OMC :
Prin sprijinirea
comerului
internaional liber are
loc o intensificare a
diviziunii
internaionale a
muncii,
aceasta ar trebui s
conduc la:
o cretere a
gradului de ocupare
a forei de munc
prosp-eritate n
rile participante.

Clasificarea msurilor de sprijin,

dupa OMC

Cutia galben (de chihlimbar), cuprinde:

Toate msurile de sprijin intern considerate a denatura producia i

comerul:

Aceste subvenii sunt supuse unor limite: de minimis,Tot ce depete

aceast limit trebuie s fie redus/ tiat (slow-down, reducere);

Cutia albastr (cutie chihlimbar cu condiii), cuprinde:

msurile de sprijinire a preurilor

ajutorul cuplat cu producia care nu este scutit de obligaii de reducere.

Orice sprijin care ar fi n mod normal n caseta de chihlimbar n cazul n care suportul
cereagricultorilor s limiteze producia (sprijinit condiionat).

Cutia verde, cuprinde:

msurile cu impact minim asupra schimburilor comerciale i care pot fi

utilizate n mod liber
Sunt incluse aici dou grupuri de suport:

servicii publice guvernamentale, precum cercetarea, formarea, consultana, controlul bolilor,

infrastructura i stocurile publice de securitate alimentar, marketingul;
dar i plile directe decuplate,
care
stimuleaz
Conf.
univ.nu
Gina
Fintineru producia

II. Principalele institutii EU

Instituii centrale i implicate n procesul de decizie

Instituii cu rol consultativ n procesul de decizie

Comitetul Economic si Social,

Comitetul Regiunilor.

Instituii cu rol de stimulator al discuiilor i iniativelor

comunitare.

Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European.

Consiliul European

Alte instituii cu rol important n funcionarea UE

Curtea European de Justitie

Curtea de Conturi i
Ombudsmanul European.
Banca European de Investitii
Banca Central European
Conf. univ. Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

1.CONSILIUL Uniunii Europene

Principala instituie cu putere de decizie a UE.
Organismul reprezentativ al statelor din UE
Componenta: reprezentani ministeriali ai SM

Compoziia sa se schimb n funcie de ordinea de zi:

abilitai s negocieze i s ia hotrri

sa angajeze guvernele respective
problemele agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii,
problemele omajului de ctre minitrii muncii i proteciei
sociale .a.m.d.

Fiecare ministru :

rspunde n faa Parlamentului rii sale,

dar deciziile luate nu pot fi modificate!!

Conf. univ. Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

Zece configuraii diferite ale Consiliului

Afaceri Generale
Afaceri Externe,
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),
Justiie i Afaceri Interne,
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia
Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaii i Energie,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
Educaie, Tineret i Cultur.
http://video.consilium.europa.eu/webcast.aspx?ticket=77
Conf. univ. Gina Fintineru
5-979-11860

Presedintia Consiliului UE
Preedinia Consiliului este asigurat prin
rotaie, la fiecare ase luni.
fiecare stat membru UE preia controlul
agendei Consiliului

prezideaz toate reuniunile pentru o perioad

de ase luni,
Promoveaza deciziile legislative i politice
negocieaza pentru realizarea unui compromis ntre
statele membre.
Excepie: Consiliul Afaceri Externe prezidat
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politicaConf.
deuniv.securitate
(1 ian.2009)
Gina Fintineru

Presedintia Consiliului UE
Ce tara detine astazi Presedintia UE?
Cand va detine Ro aceasta functie?
Ce inseamna The Trio of Presidencies?

Lista preedinilor Consiliului UE pn n iunie 2020

n perioada 1 iulie31 decembrie,

agenda UE va fi gestionat de Lituania.

http://www.eu2013.lt/en

Conf. univ. Gina Fintineru

Fata diplomatiei UE - Catherine

Ashton
dubl misiune:
naltul Reprezentant
al Uniunii pentru
afaceri externe i
politica de securitate
,
comisar european
pentru relaii externe.

Conf. univ. Gina Fintineru

1.1.Rolul Consiliului UE
1.

Domeniul comunitar:

2.

Coordoneaza politica economica gen. a SM;

Adopt legislaia UE (impreuna cu PE).
Aproba si controleaz bugetul (cu PE)
Incheie/ratifica acordurile internaionale.

Domeniul interguvernamental (competenta

apartine SM)

Politica extern i de securitate comun

Libertate, securitate i justiie
Conf. univ. Gina Fintineru

(Actele normative adoptate la

nivel comunitar )

Regulamentele

Directivele

sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru destinatar.

caracter individual sau caracter general (toate SM)

Recomandarile, rezolutiile si avizele

sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre,
lasa la latitudinea acestora modalitatile de atingere a lor.

Deciziile

acte obligatorii pentru toate statele membre

devin imediat parte a legislaiilor naionale fara transpunere!!
stabilesc att obiectivul urmrit ct i modalitile de atingere a acestuia.

acte fara caracter obligatoriu,

rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislatiilor si practicilor
nationale.

Acordurile si conventiile

sunt ntelegeri n forma scrisa supuse dreptului international

Conf. univ. Gina Fintineru

1.2. Elemente de susinere ale

Consiliului UE
1. Comitetului reprezentanilor permaneni ai
statelor membre (COREPER)

SM - birou de reprezentare permanent la Bruxelles

efii acestor delegaii intalniri sptmnale
Rol: pregatirea propunerilor supuse spre dezbatere,
EXCEPTIE: subiectele agricole!!

Special Committee on Agriculture (SCA) reprezentantii SM;

Intalniri saptamanale

2. Secretariat general,

cu sediul la Bruxelles
Rol: pregtirea i aplicarea deciziilor Consiliului
Conf. univ. Gina Fintineru

1.3. Cte voturi are fiecare ar?

Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot.
Cu ct populaia rii este mai numeroas, cu att mai
multe voturi are ara respectiv,

Nr. sunt ponderate n favoarea rilor cu o populaie mai redus:

TOTAL 352 d.c

Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 29

Polonia i Spania 27
Romnia 14
rile de Jos 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria 12
Austria, Bulgaria, Suedia 10
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Croatia, Slovacia 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia 4
Malta: 3
Conf. univ. Gina Fintineru

1.4. Modalitati de decizie

Modalitati de decizie :

1. Unanimitatea: pentru problemele deosebit de sensibile,

2. Majoritate simpla
3. Majoritatea calificat: 2 conditii trebuie indeplinite

primirea de noi state membre,

modificarea tratatelor
lansarea unei noi politici comunitare;
politica extern i de securitate comun, impozitarea

Acordul majoritatii SM (in anumite cazuri 2/3 );

Un minim de 260 de voturi din 352;

4. Dubla majoritate - incepand cu 1 oct 2014

sustinerea a 55% din statele membre, reprezentind 65% din

populatia europeana;
Minoritate de blocaj minim 4 membri

Conf. univ. Gina Fintineru

2. PARLAMENTUL EUROPEAN

organul reprezentativ, direct

ales, al cetenilor EU.
736 membri - din 2009)
(750 + presedintele cf.
tratatul de la Lisabona)
Rol intarit incepand cu 1979

(vot direct de ctre cetenii

UE)

Sedinte publice
Alegeri PE : baza fixata
luna iunie, anii term in 4 si 9
Conf. univ. Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

Parlamentul european vocea

cetatenilor

Din ian 2012: Martin

Shulz -Preedintele
PE (DE);
Liderul social
democratilor
cu un mandat de doi
ani i jumtate (pn
n iunie 2014).

Conf. univ. Gina Fintineru

Grupuri politice PE 2009 -2015

Grup politic

Nr. de locuri

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat)

265

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din

Parlamentul European
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa

184
84

Grupul Verzilor/Aliana Liber European

55

Conservatorii i Reformitii Europeni

55

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde

Nordic
Europa da Liberdade e da Democracia

35

Deputai neafiliai

26

TOTAL

32
736

Conf. univ. Gina Fintineru

2.1. Reprezentare SM 2009 - 2014

http://www.europarl.europa.eu/members/
expert/groupAndCountry.do
Numrul de mandate este repartizat pe
ri, n funcie de mrimea acestora.

Germania 99
Malta - 5
Romania 33
http://www.europarl.europa.eu/sed/plenary.
do

Conf. univ. Gina Fintineru

Ne cunoastem reprezentantii ?

http://www.europarl.europa.eu/members/
public/geoSearch.do?language=EN

Conf. univ. Gina Fintineru

2.3.Funcii/ puteri

Funcie legislativ

Funcie bugetar

adopt legislaia european

Proceduri diferite: consultare, cooperare, codecizie
procedura de codecizie (PE si CUE = puteri egale)
procedura de codecizie
proiect de buget intocmit de Comisia Europeana(CE)

Funcia de control democratic asupra CE

Analizeaz competena i integritatea comisarilor

Aproba numirea membrilor comisiei,
Poate impune retragerea unuia din comisari prin
Conf.de
univ. Gina
Fintineru
neacordarea votului
ncredere

Funcii (2)

Parlamentul contribuie la fiecare Summit al UE

Relaia cu parlamentele naionale ale statelor
membre (n special ncepnd cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona)
informeaz periodic parlamentele naionale ale statelor
membre cu privire la activitile pe care acesta le
desfoar
membrii parlamentelor naionale pentru a discuta noile
propuneri legislative ale Comisiei.
reuniuni semestriale parlamentare comune cu
parlamentele SM care dein preedinia UE
Conf. univ. Gina Fintineru

2.4.Sediul central,sediile secundare

Strasbourg - Sediul central

12 edine plenare
4 zile /luna

Bruxelles reuniuni ale

Comisiilor si sedinte in plen
Luxemburg - sediul
Secretariatului General

Conf. univ. Gina Fintineru

2.5.Structura organizatorica
Comisii

Permanente
Grupuri politice

Conf. univ. Gina Fintineru

Comisii Permanente

20 CP responsabile de pregtirea edinele plenare

Conf. univ. Gina Fintineru

8 Grupuri politice (GP) in PE

Desi membrii PE sunt alesi n circumscriptii nationale

acestia nu reprezint n primul rnd interesele nationale,

ci interesul european, n ansamblu, in cadrul GP

GP nu sunt nationale, ci ideologice.

funcie de afinitatea politic i nu de naionalitate

GP min 25 deputai, din cel puin 7 SM

8 GP in PE 2009 2014, d.c.

GP -PPE-DE, 268 deputati
GP - PSE, 200 deputati

Conf. univ. Gina Fintineru

3. Comisia European

organul executiv al Uniunii Europene,

caracter supranaional!!
independent de statele membre
Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia
Uniunii i nu a rilor de origine.

Sediul Central: Berlaymont, Bruxelles

Birouri: Luxemburg
Reprezentante: statele membre
Delegatii: Statele candidate si alte state ale lumii
Conf. univ. Gina Fintineru

3.1.Sarcini
dreptul de iniiativ

organ executiv

ntocmete proiectele de legi,

le supune pentru adoptare Parlamentului i Consiliului.
aplicarea legislaiei europene (directive, ordonane, hotrri),
execuia bugetar i
realizarea programelor adoptate de Consiliu i Parlament.

garant al tratatelor verific respectarea si aplicarea

tratatelor mpreun cu CEJreprezentant legal al Comunitii la nivel global

negociaza mai ales tratatele din domeniul comerului

Negociator tarile candidate.
Exceptie: PESC
Conf. univ. Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

3.2.Organizare
Un preedinte - aprobat
de PE
28 de comisari europeni,
din partea fiecarui stat
membru SM

numii n termen de 6 luni

de la data alegerilor pentru
PE
pe o perioad de 5 ani 2009
Primesc o anumit sfer
de competen politic

Conf. univ. Gina Fintineru

3.2.Organizare

Structura Comisie

26 direcii generale (DG)

servicii.

Cea mai mare instituie a UE

aproximativ 25.000 angajai

Conf. univ. Gina Fintineru

3.3.Istorie - prezent - viitor

14 Comissii - din 1957 2004
cele mai importante comisii au fost
Jenkins (1977-1981) i Delors (1985 1995)
2009 -2014 - Comisia UE Barroso (PT)
pt un mandat de 5 ani
http://ec.europa.eu/commission_20102014/index_ro.htm

Conf. univ. Gina Fintineru

Comisia Barosso 2004- 2009

Conf. univ. Gina Fintineru

4. CONSILIUL EUROPEAN
forul POLITIC SUPREM al UE
a promovat n mod decisiv procesul de
integrare european
Intre anii 1969 1987 au loc intalniri cu
caracter informal ale sefilor se stat si de
guvern
Devine instituie EU din anul 1987
(SEA, Luxemburg). Intalnirile capata
caracter oficial.

Conf. univ. Gina Fintineru

4.1.Componenta si Functii

Alcatuit din:

efii de stat or de guvern,

preedintele i un alt membru al Comisiei Europene
minitrii de externe.

Minitrii de externe i membrul Comisiei

Europene - rol consultativ.
Stabilete:

liniile i obiectivele politice fundamentale ale UE.

cadrul i perspectivele generale de evoluie ale UE
politica extern i de securitate comun,

Conf. univ. Gina Fintineru

Presedintele UE - Herman Van

Rompuy

Primul presedinte al
Uniunii Europene,

De la 4 ianuarie 2010.

exercita functia de
pilotare a celor 28 de
lideri europeni

Inainte de 2010: SM care

prelua presedintia Consiului
UE, prelua si presedintia
Consiliului European

European Council, 15-16

October 2008, Bruxelles

Conf. univ. Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

4.2.Organizare

se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE )

in practica 4/an + extraordinar
edinele nu sunt publice.
http://www.youtube.com/watch?v=98ris0lhlZo&feature
=youtu.be

Conf. univ. Gina Fintineru

4.Functionare

Nu ia decizii obligatorii dpv legal/ juridic

DAR:

Hotrrile sale ~ iniiative politice majore

direcioneaz i
dinamizeaz ntreaga activitate a Uniunii.
adoptarea de orientri politice comune
rezolvarea problemelor spinoase, blocate la nivel ministerial.
soluionarea problemelor curente ale vieii internaionale, prin
(PESC)

Rezultatele consultrilor:

consemnate n Concluziile preediniei catre PE,

puse n practic de celelalte instituii europene.

Retinem

Consiliul European NU deine putere

juridic la nivelul UE

Nu trebuie confundat cu
Consiliul Europei, organism internaional,
fr legtur cu Uniunea European,
Consiliul UE

Conf. univ. Gina Fintineru

5. Curtea European de Justiie

(CEJ)
organul juridic al Comunitilor Europene
(1952)
sediul la Luxemburg
Influena enorm asupra dezvoltrii UE

importan decisiv n direcia supranaionalizrii.

Ex.

a impus supremaia dreptului comunitar asupra dreptului

naional.
A impus principiul efectului direct
A asigurat uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului
comunitar

Conf. univ. Gina Fintineru

5.1.Sarcini si competente

CEJ este responsabil cu respectarea dreptului

comunitar.

aplanarea conflictelor ntre statele membre

ntre Uniune i statele membre,
ntre organismele i instituiile din Uniunea European
ntre persoane fizice i Uniune.

Este sprijinita (din 1989) de un Tribunal de Prim

Instan, care solutioneaza dispute dintre:

Comisie si persoanele fizice si juridice

Institutii comunitare
Institutii comunitare si angajatii acestora

Conf. univ. Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

6. Curtea European de Conturi

(CEC)
nfiinat n 1975
Reprezinta contiina financiar a Uniunii
(valoare pentru bani).
Rolul : control al aspectele financiare ale UE,

legalitatea operaiunilor bugetului comunitar

corespondena acestuia cu programul anual.

Cand: anual
Cum: raport naintat PE (descrcarea
bugetar a Comisiei).
Conf. univ. Gina Fintineru

6.1. Organizare CEC

Curtea este constituit din 28 membri

independeni i cu experien n auditul finanelor publice;

provenind din cele 28 SM,
cu un mandat de ase ani;

Membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de

trei ani.
Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 1000
profesioniti (d.c. 250 auditori)
Curtea de Conturi

NU poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli,

ci doar informeaz organismele comunitare competente
(OELF).

Conf. univ. Gina Fintineru

7.COMITETUL ECONOMIC SI
SOCIAL

Organ consultativ fondat in 1957 (Tratatul de la Roma)

Prezinta punctele de vedere si protejeaza interesele
societatii civile in politica:

angajatori
angajati
alte grupuri sociale de interes

Pod de legatura intre Uniune si cetatenii sai

Consultarea CES de catre Comisie, Consiliu UE, PE

obligatorie in anumite cazuri;

optionala in altele.
CES poate adopta deasemenea opinii din proprie initiativa.

Conf. univ. Gina Fintineru

Rolul CES

Rolul CES :
consultan Parlamentului, Consiliului i
Comisiei n procesul de luare a deciziei;
promovarea implicarii societii civile n
iniiativa european
promovarea dialogul social
ntrirea rolul organizaiilor i asociaiilor
societii civile n rile ne- membre ale UE.

Conf. univ. Gina Fintineru

7.1.Organizare

353 membri
propusi de catre guvernele nationale
numiti de catre Consiliul Uniunii Europene
mandat de 4 ani, care poate fi reinnoit.

Comitetul se intruneste in
Adunarea Plenara - de 9 ori/an
si in cele sase subcomitete specifice - lunar

Comitetul isi alege prin vot presedintele

pentru un mandat de 2 ani.
Conf. univ. Gina Fintineru

8. COMITETUL REGIUNILOR

A fost infiintat in 1994 prin TUE - este cea mai

nou instituie comunitar
organ consultativ complementar celor trei
institutii Comunitare
alcatuit din autoritatile reprezentative locale sau
regionale ale UE.
CR este un organism independent : Membrii sai
nu se supun nici unor instructiuni obligatorii.

Ei actioneaza complet independent pentru

indeplinirea atributiilor specifice,
urmarind interesul general al Uniunii Europene.

.
Conf. univ. Gina Fintineru

COMITETUL REGIUNILOR - Rol

"punte" intre institutiile europene si
regiunile, comunele si orasele UE.
consultat cu privire la domenii ce
interfereaz cu interesele locale i
regionale:

politica regionala,
mediu, educatie sau transport
coeziunea economic i social

Conf. univ. Gina Fintineru

Principii de baz ale activitatii CR

principiul subsidiaritii:

principiul proximitii:

UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc

mai bine administraiilor naionale, locale sau
regionale;
toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept
scop apropierea de ceteni;

principiul parteneriatului:

colaborarea i implicarea n procesul de decizie a

autoritilor
Conf. univ. Gina Fintineru

8.1.Functionare

Comitetul Regiunilor are 353 membri.

Numarul alocat fiecarei tari membre reflecta
aproximativ numarul populatiei. Romania=?
Membrii CR:

detin mandate (administrative) pe plan regional sau

local,
nu functioneaza permanent la Bruxelles ci isi
desfasoara activitatea in tara de origine
ca urmare mentin constant legatura cu cetatenii.
Se reunesc de 5 ori pe an in sesiune plenara

Conf. univ. Gina Fintineru

S-au parcurs:

Instituii centrale i implicate n procesul de decizie

Instituii cu rol consultativ n procesul de decizie

Comitetul Economic si Social,

Comitetul Regiunilor.

Instituii cu rol de stimulator al discuiilor i iniativelor

comunitare.

Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European.

Consiliul European

Alte instituii cu rol important n funcionarea UE

Curtea European de Justitie

CEC
BED
Conf. univ. Gina Fintineru

Conf. univ. Gina Fintineru

Bibliografie:
Cum funtioneaza UE? Comisia European, Direcia General Comunicare, 2007
suport curs 1
The Lisbon Treaty - 10 easy-to-read fact sheets, December 2007
Lisbon treaty
Analiza procesului de integrare (I): Prof. Dr. Wolfgang Schumann
Adrese web:
http://www.cor.eu.int/
http://www.clube.ro
http://www.ecb.int/
http://www.eib.org/
http://www.esc.eu.int/
http://www.euractiv.com/
http://www.euobserver.com
http://www.europa.eu.int
http://www.europarl.eu.int
http://www.mie.ro
http://www.infoeuropa.ro

Conf. univ. Gina Fintineru

Anexe

Conf. univ. Gina Fintineru