CUPRINS

1. Referat la tema : Tendinele controlului efectuat de Curtea de

Conturi n eficientizarea activitii entitilor publice..2
2. Apariia i evoluia controlului financiar...........................................................19
3. Regulamente, legi, hotrri..................................................................................23
- Regulament privind inventarierea;
- Lege privind societile pe aciuni;
- Lege privind activitatea de audit;
- Hotrre privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaiunilor de cas n
economia naional a RM;
- Hotrre pentru aprobarea Regulamentului

cu privire la delegarea salariailor

entitilor din RM.

CUPRINS
ABREVIERI CUVINTE-CHEIE..4
2

INTRODUCERE5
CAPITOLUL I : Organigrama i structura CCRM
1.1. Organigrama CCRM......................................................................................................6
1.2. Structura Curii de Conturi a Republicii Moldova.....................................................7
CAPITOLUL II : Organizarea domeniilor de audit i bazele activitii CCRM
2.1.
2.2.
2.3.

Statutul, obiectivele, principiile CCRM..8

Domeniile i entitile supuse auditului......8
Tipurile de audit i recomandri finale....9
CAPITOLUL III : Atributele, metodologia i colaborarea internaional a CCRM
3.1. Atributele Curii de Conturi11
3.2. Metodologia..11
3.3. Activitatea international a Curii de Conturi..12
STUDIU DE CAZ : Rezultatele controlului efectuat de CCRM .
14

CONCLUZII..
.17

BIBLIOGRAFIE...
.18

ABREVIERI
-

CCRM Curtea de Conturi a Republicii Moldova

INTOSAI - Standardele Internaionale de Audit
3

EUROSAI - Organizaia european a instituiilor supreme de audit

AISCCUF - Asociaia Instituiilor Supreme de Audit care au n comun utilizarea limbii franceze
ONAS - Oficiul Naional de Audit al Suediei
ISSAI - Standarde Internaionale de Audit ale Instituiilor Supreme de Audit

Cuvinte cheie : CCRM, control, finane, sector public, audit, resurse, patrimoniu,
transparen, legalitate.

INTRODUCERE
Curtea de Conturi - instituie suprem de audit public extern, ce activeaz n conformitate
cu prevederile Legii Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, i care exercit controlul
asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii
4

patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public, confirmnd adeziunea
Republicii Moldova la standardele internaionale privind cele mai bune practici n domeniul
auditului public extern.
n

calitate

de

membru al

INTOSAI ( Standardele

Internaionale

de

Audit) i EUROSAI (Organizaia european a instituiilor supreme de audit, din anul 1994),
Curtea de Conturi s-a angajat s respecte criteriile de convergen, necesare integrrii europene,
care rezult din Liniile directoare europene de aplicare a standardelor de audit INTOSAI,
elaborate n baza Declaraiei de la Lima cu privire la liniile directoare ale auditului finanelor
publice, adoptat la Congresul IX INTOSAI, desfurat la Lima n anul 1977; Recomandrile
EUROSAI de la Praga; Declaraia din Mexic cu privire la independen, adoptat la Congresul
XIX INTOSAI, 2007.
n virtutea angajamentului de a adera la cele mai bune standarde i practici n domeniul
auditului extern, Curtea a demarat, n anul 2007, procesul de transformare ntr-o instituie
suprem de audit, care s ntruneasc cele mai nalte standarde de independen, obiectivitate i
profesionalism n efectuarea auditului finanelor publice.
Primul pas, i cel mai important, n acest proces de transformare l constituie elaborarea i
adoptarea noii Legi a Curii de Conturi, care a intrat n vigoare ncepnd cu 01 ianuarie 2009.
Schimbrile principale pe care le-a introdus noua lege pot fi rezumate ca o trecere de la
controlul financiar extern la un nou sistem de audit public extern i reprezint o schimbare
major a funciei Curii de Conturi n cadrul unui nou model de management al finanelor
publice.

CAPITOLUL I : Organigrama i structura CCRM

1.1. Organigrama CCRM

1.2. Structura Curii de Conturi a Republicii Moldova

Curtea de Conturi este constituit din conducere, Plen i aparatul CCRM. Curtea de
Conturi, la necesitate, poate avea subdiviziuni n unitile teritoriale autonome cu statut special,
determinat conform Constituiei Republicii Moldova.
Conducerea
Conducerea Curii de Conturi se exercit de Preedintele Curii de Conturi. n cazul
absenei Preedintelui Curii de Conturi, atribuiile acestuia snt exercitate de vicepreedintele
Curii de Conturi.
Preedintele
Preedintele Curii de Conturi se numete de Parlament pe un termen de 5 ani, la
propunerea Preedintelui Parlamentului, cu votul majoritii deputailor alei. Preedintele
Parlamentului propune candidatura pentru funcia de Preedinte al Curii de Conturi dup
consultarea obligatorie a fraciunilor parlamentare.
Vicepreedintele
Vicepreedintele Curii de Conturi se desemneaz de ctre Parlament, la propunerea
Preedintelui Curii de Conturi, din numrul membrilor acesteia.
Plenul
Plenul Curii de Conturi este organ colegial, alctuit din 7 membri, inclusiv Preedintele i
vicepreedintele Curii de Conturi. Membrii Curii de Conturi se numesc de Parlament, la
propunerea Preedintelui Curii de Conturi, pe un termen de 5 ani, cu votul majoritii deputailor
alei. Mandatul de membru al Curii de Conturi poate fi rennoit consecutiv o singur dat.
Aparatul
Curtea de Conturi i desfoar activitatea prin personalul cu atribuii de audit public,
personalul de specialitate i personalul tehnic. Personalul cu atribuii de audit public i
personalul de specialitate cad sub incidena Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public. Personalul de specialitate acord asisten
personalului cu atribuii de audit public n exercitarea competenei Curii de Conturi. Numrul de
personal al Curii de Conturi se aprob de Parlament.

CAPITOLUL II : Organizarea domeniilor de audit

i bazele activit ii

CCRM
2.1.

Statutul, obiectivele, principiile CCRM

Statutul
Curtea de Conturi i desfoar activitatea independent, n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova, Legea Curii de Conturi i alte acte legislative, precum i cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte.
Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra
formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului
public prin realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit
CCRM este protejat legal de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control,
confirmnd adeziunea Republicii Moldova la standardele internaionale privind cele mai bune
practici n domeniul auditului public extern.
Principii de baz ale CCRM care contribuie la eficientizarea activitii entitilor publice:

legalitate;

obiectivitate;

independen;

transparen.
Obiectivele activitii Curii de Conturi:

evaluarea regularitii, legalitii, conformitii, economicitii, eficienei i eficacitii

gestionrii resurselor financiare publice i a patrimoniului public;

promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n

domeniul managementului finanelor publice;

asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre

planurile sale strategice i anuale, despre constatrile i recomandrile sale;

certificarea personalului cu atribuii de audit public.

2.2.

Direciile, domeniile i entitile supuse auditului i contolului

Curtea de Conturi exercit controlul asupra:

respectrii legilor i altor acte adoptate de Parlament, decretelor Preedintelui

Republicii

Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, ce in de reglementarea relaiilor econ-fin;

activitii economico-financiare a organelor puterii de stat i ale administraiei de stat,
integritii patrimoniului naional, folosirii resurselor materiale, financiare i de munc ale
statului;

executrii bugetului de stat;

8

folosirii mijloacelor financiare, primite din partea altor state sub form de mprumuturi i

credite, al cror garant de rambursare este statul;

- exercitrii contractelor interguvernamentale n domeniul activitii economico-financiare;
- activitii tuturor organelor de control din ar.
La exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de
stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical, inclusiv:
formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele
interne i externe;
utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru
realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten
-

financiar din partea statului.

executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
administrarea i gestionarea patrimoniului public;
procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de

postprivatizare;
administrarea i utilizarea resurselor naturale;
utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de

control intern;
alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
Curtea de Conturi poate s auditeze utilizarea resurselor alocate de Uniunea European,
de partenerii de dezvoltare i de ali donatori ale cror resurse au fost incluse n bugetul de stat
sau n bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

2.3.

Tipurile de audit i recomandri finale

Curtea de Conturi efectueaz controlul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor
financiare publice i a patrimoniului public prin:

auditul regularitii;
auditul performanei;
alte tipuri de audit.
Curtea de Conturi efectueaz anual, n mod obligatoriu, auditul rapoartelor Guvernului
privind executarea din exerciiul bugetar expirat:

a bugetului de stat;
a bugetului asigurrilor sociale de stat;
a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical.
9

Urmrirea recomandrilor de audit

Entitile auditate i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi snt obligate s
informeze despre implementarea recomandrilor i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n
termenul stabilit de Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate.
n cazul n care entitatea auditat nu execut hotrrea Curii de Conturi i nu informeaz
despre implementarea recomandrilor, i dac prin aceasta se ncalc legislaia, Curtea de
Conturi sesizeaz organele ierarhic superioare i alte organe competente.

CAPITOLUL III : Atributele, metodologia i colaborarea internaional a

CCRM
3.1. Atributele Curii de Conturi

10

Curtea de Conturi a Republicii Moldova are ca semne distinctive: stema, emblema,

drapelul Curtii de Conturi si insigna de apartenenta la Curtea de Conturi.
Prin Hotarrea nr.44 din 15 iunie 2006, Curtea de Conturi a aprobat stema, emblema,
drapelul Curtii de Conturi, insigna de apartenenta la Curtea de Conturi si regulamentul de
utilizare a acestor semne distinctive.

Masura a fost luata din necesitate, ca urmare a lipsei unei embleme heraldice a Curtii de
Conturi, ce ar avea drept scop particularizarea organului suprem de control financiar extern.
Stema Curtii de Conturi va figura n sigiliile oficiale ale Curtii de Conturi, ale
subdiviziunilor ei, n foile cu antet, n documentele oficiale emise de catre Curtea de Conturi, pe
sediile, edificiile, n birourile de serviciu si alte ncaperi, care apartin Curtii de Conturi, pe pagina
WEB a Curtii de Conturi (www.ccrm.md), pe documentele de legitimare ale colaboratorilor
Curtii de Conturi, pe diplome de onoare si alte distinctii conferite de Curtea de Conturi etc.

3.2. Metodologie

Standarde
Curtea de Conturi a Republicii Moldova, prin Hotrrea nr. 60 din 11 decembrie 2013, n
conformitate cu prevederile art. 7, art. 15 i art. 16 din Legea nr. 261-XVI din 05.12.2008, a
aprobat aplicarea Standardelor Internaionale de Audit ale Instituiilor Supreme de Audit (ISSAI)
de nivelul 3 - ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 n cadrul misiunilor de audit ale
Curii de Conturi.

11

ISSAI sunt publicate n limbile oficiale de comunicare ale Organizaiei Internaionale a

Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI) i sunt disponibile pe pagina oficial
http://www.issai.org .
Manuale
- Manual de Audit al

Regularitii

- Manual de Audit al

Performanei

Ghiduri
- Ghidul cu
- Ghidul

privire la auditul veniturilor de stat

privind principalii indicatori stabilii pentru evaluarea activitii de audit, inclusiv n

procesul de monitorizare a executrii cerinelor i implementrii recomandrilor Curii de

Conturi
- Ghid

cu privire la procesul de planificare strategica a auditelor performantei

Metodologii
- Metodologia

de evaluare a sistemului de control intern n sectorul public.

Regulamente
- Regulamentul

cu privire la Registrul Unic al entitilor supuse controlului

- Regulamentul

cu privire la monitorizarea executarii cerintelor si implementarii recomandarilor

Curtii de Conturi
- Regulamentul

cu privire la circulaia documentelor de audit i efectuarea activitilor aferente la

desfurarea misiunilor de audit

- Regulamentul

cu privire la asistena juridic a auditelor

- Regulamentul

cu privire la asistena metodologic a auditelor

12

- Regulamentul

cu privire la elaborarea Raportului asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor

financiare publice i patrimoniului public, a Raportului privind activitatea Curii de Conturi i a

Raportului financiar de executare a bugetului Curii de Conturi

3.3. Activitatea international a Curii de Conturi

Activitatea internaional a Curii de Conturi se desfoar ntr-un ritm susinut, vizibilitatea
instituiei supreme de audit a Republicii Moldova la nivel european fiind deja o realitate
recunoscut. n conformitate cu articolul 10 din noua Lege a Curii de Conturi a Republicii
Moldova, precum i cu prevederile Declaraiei de la Lima, activitatea pe plan interna ional a
Curii de Conturi este marcat de o dinamic semnificativ. Relaiile internaionale i cooperarea
cu organismele internaionale de specialitate i instituiile supreme de audit din alte ri n plan
multilateral i bilateral dein o pondere important n ansamblul de activiti ale Curii de
Conturi.
Activitatea Curii de Conturi se axeaz, n special, pe:

cooperarea cu Oficiul Naional de Audit al Suediei (ONAS) n cadrul Planului de

Dezvoltare Strategic a Curii de Conturi;

colaborarea cu instituiile similare din alte state, n special, din statele membre ale UE i
realizarea Acordurilor bilaterale de cooperare cu ISA din alte state i semnarea unor noi
Acorduri;

participarea activ ca membru al INTOSAI, EUROSAI, AISCCUF i al Consiliului

conductorilor organelor supreme de control din tarile membre ale CSI.
Curtea de Conturi este membru al urmtoarelor organizaii, asociaii i consilii profesionale
internaionale de profil:

Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI) din anul 1994

Organizaia European a Instituiilor Supreme de Audit (EUROSAI) din anul 1994

Asociaia Instituiilor Supreme de Audit care au n comun utilizarea limbii franceze

(AISCCUF) din anul 2008

Consiliul conductorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale
CSI, din anul 2000
Racordarea activitii Curii de Conturi la experien a mondial i la practicile institu iilor
supreme de audit public extern din alte state constituie un pas important n implementarea
13

metodologiilor i procedurilor moderne de audit public extern i armonizarea cu standardele de

audit INTOSAI.
Pn n prezent au fost semnate Acorduri de cooperare bilaterala ntre Curtea de Conturi a
Republicii Moldova i instituiile supreme de audit din Belarus, Bulgaria, Federativa Rus,
Ucraina, Georgia, Romnia, Spania, Ungaria, Republica Letonia, Republica Lituania, Estonia,
Suedia, Polonia,Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea internaional ntru realizarea obiectivului
general, care const n consolidarea capacitii instituionale, astfel manifestndu-se drept o
instituie suprem de audit independent, profesional i de ncredere, capabil s stabileasc
rspunderea legal n ceea ce privete gestionarea i administrarea mijloacelor publice i s
prezinte Parlamentului rapoarte de nalta calitate asupra modului de utilizare a fondurilor
publice.

STUDIU DE CAZ : Rezultatele controlului efectuat de CCRM

Controlul gestionrii patrimoniului public una din prghiile asigurrii integritii
proprietii de stat i utilizrii eficiente a acesteia- Sofia CIUVALSCHI,

directorul

Departamentului control al gestionrii resurselor naturale i a patrimoniului public.

n conformitate cu Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 Privind Curtea de Conturi i
programele de activitate, Curtea de Conturi exercit controale i asupra respectrii actelor
legislative i normative n procesul de privatizare, postprivatizare, gestionare a proprietii
publice, precum i de utilizare a investiiilor capitale alocate din bugetul public naional. n
cadrul controalelor efectuate n aceste domenii s-au stabilit unele nereguli, care au avut impact
asupra operaiunilor din perioadele precedente, iar n cazul neindicrii lor n rezultatul
verificrilor, acestea n viitor se pot rsfrnge negativ asupra situaiilor financiare, precum i
asupra celor patrimoniale. n unele cazuri s-au constatat unele discordane ale actelor normative.
Materialele controalelor au fost examinate n cadrul edinelor Curii de Conturi, fiind prezeni
factorii de decizie ai entitilor verificate. Ca rezultat, au fost adoptate hotrrile respective, cu
naintarea unor cerine care, n majoritate, au fost executate.
Gestionarea proprietii publice.

I.

n rezultatul controlului asupra legalitii privatizrii obiectelor din fondul de imobile

nelocuibile date n arend au fost scoase la iveal unele nereguli cum ar fi:
-

lipsa evidenei stricte a obiectelor din fondul de imobile nelocuibile date n arend pasibile
privatizrii, precum i a ncasrilor de mijloace financiare n rezultatul permisiunilor de
privatizare a acestora;
14

lipsa documentelor justificative privind privatizarea unor obiecte;

neurmrirea ncasrii plii de arend pentru obiectele permise spre privatizare de ctre
autoritile publice centrale i locale, ceea ce a dus la litigii, unele din care au fost achitate pe

parcursul desfurrii veri- ficrilor;

desfurarea privatizrii unor obiecte n lipsa nregistrrii proprietii publice n Registrul
bunurilor imobile.
Multiple deficiene s-au stabilit i la evaluarea obiectelor din fondul de imobile nelocuibile
date n arend (proprietate public) supuse privatizrii, care au contribuit la nencasarea
veniturilor la buget. O atenie deosebit a fost acordat modului de gestionare a patrimoniului
public.
Patrimoniul public reprezint totalitatea activelor instituiilor, organizaiilor i
ntreprinderilor cu capital in- tegral sau parial de stat care au destinaia, n cazurile gestionrii
conforme, s asigure funcionarea eficient a procesului de administrare ntr-un domeniu sau
altul, s mbunteasc starea economicofinanciar i echili- brul financiar.
Controalele efectuate la acest capitol au constatat att aspecte pozitive, ct i negative. Astfel,
unele uniti economice cu capital integral sau parial de stat din ramura aviaiei i unele societi
pe aciuni ce asigur admi- nistrarea drumurilor din republic, n rezultatul activitii, au
nregistrat n rapoartele financiare indicatori econo- mici n cretere, altele n descretere, iar n
unele cazuri au fost nregistrate pierderi.
Un element important la acest compartiment este asigurarea integritii patrimoniului
public att de ctre insti- tuiile publice, ct i de ctre unitile economice care au n gestiune
bunuri publice, ce const n nregistrarea i evidena contabil a tuturor bunurilor materiale
dobndite sau asumate.
Verificrile exercitate au constatat c evidena patrimoniului public, a circulaiei acestuia,
precum i nregistra- rea dreptului de proprietate de ctre autoritile centrale i locale n unele
cazuri au fost efectuate cu abateri de la prevederile regulamentare.
S-au stabilit nereguli i n urma efecturii inventarierilor anuale asupra bunurilor publice
aflate n gestiune, ceea ce a dus la formarea lipsurilor, nregistrarea creanelor cu un risc nalt de
nerecuperare. De ctre unele instituii publice nu s-a inut controlul cuvenit asupra bunurilor
publice transmise n arend, ceea ce a generat nencasarea veniturilor n cuantumurile stabilite,
iar n rezultatul neurmririi executrii clauzelor con- tractuale s-au format datorii de arend fa
de acestea, precum i fa de serviciile comunale.
Monitorizarea activitii ntreprinderilor de stat i societilor pe aciuni cu cota-parte a
statului n capitalul social mai mare de 50% de ctre auto- ritile publice centrale de specialitate

15

n unele cazuri s-a realizat la nivel sczut, iar organele de conducere nu i-au exercitat pe deplin
atribuiile.
O importan deosebit n politica cheltuielilor publice ale bugetului public naional a fost i
este acordat investiiilor publice, care includ in- vestiiile capitale pentru diverse construcii,
reconstrucii, extinderea re- elelor de gaze naturale i alimentare cu ap a localitilor etc.,
volumul crora sporete din an n an. Reieind din aceasta, precum i n scopul mbuntirii
managementului cheltuielilor publice alocate i utilizate n scopurile respective, Curtea de
Conturi a efectuat un ir de controale.
Investiii capitale

II.

Controalele exercitate la acest capitol au constatat c majorarea alocrii surselor financiare

publice pentru finan- area lucrrilor de construcie, modernizare i reconstrucie a contribuit la
susinerea domeniului economic i social al republicii. n acelai timp, s-au stabilit unele abateri,
neregulariti i nclcri n administrarea investiiilor publice, exprimate prin:
-

contractarea i finanarea parial a obiectivelor n lipsa documentaiei de proiect, precum i

executarea lucrrilor de construcie paralel/pe etape cu elaborarea documentaiei de proiect;

acordarea avansurilor n sume ce depesc normele stabilite pe obiectiv;
nereflectarea n evidena contabil i n rapoartele financiare a valorii lucrrilor executate;
efectuarea cheltuielilor cu depirea limitei alocaiilor bugetare;
diminuarea defalcrilor beneficiarilor de construcii n fondul pentru constituirea bazei normative

n con- strucii;
acceptarea de ctre unele autoriti publice a cheltuielilor majorate fa de normele stabilite prin
acte normative .a.
O problem la acest capitol, ce necesit a fi soluionat de ctre autoritile publice centrale
de specialitate, este insuficiena bazei normativ-legislative care, n unele cazuri, diminueaz
eficacitatea cheltuielilor publice alo- cate pentru investiiile publice
n baza constatrilor rapoartelor asupra controalelor efectuate, precum i ntru lichidarea
neregulilor depis- tate, Curtea de Conturi a naintat entitilor verificate unele cerine sau
recomandri orientate spre:

elaborarea unui plan de aciuni n vederea nregistrrii dreptului asupra bunurilor publice la

organele cadastrale;
asigurarea integritii patrimoniului public prin eviden strict, conform cerinelor

regulamentare, precum i inventarierea i estimarea acestuia potrivit prevederilor legale;

exercitarea de ctre organele de conducere ale unitilor economice a atribuiilor de administrare

a patrimoniului de stat n conformitate cu actele normative i legislative;

respectarea strategiei i prioritilor statului la gestionarea mijloacelor alocate din buget,
destinate finanrii investiiilor capitale, precum i intensificarea controlului asupra utilizrii
conforme a acestora;

16

intensificarea controlului asupra formrii i ncasrii mijloacelor n fondul special pentru

finanarea lucrrilor de constituire a bazei normative n construcii i mbuntirea acesteia.
Efectuarea de ctre Curtea de Conturi a controalelor privind gestionarea patrimoniului
public, utilizarea mijloacelor publice menite pentru investiiile publice, precum i inerea la
control a executrii cerinelor naintate contribuie la sporirea responsabilitii persoanelor
mputernicite cu drept de gestionare, la nregistrarea sau rec- ptarea dreptului de proprietate,
la gestionarea conform i eficient a proprietii de stat, precum i la folosirea mijloacelor
publice la destinaie.

CONCLUZII
Curtea de Conturi - instituie suprem de audit public extern, care exercit controlul
asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii
patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public, confirmnd adeziunea
Republicii Moldova la standardele internaionale privind cele mai bune practici n domeniul
auditului public extern.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea independent, n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova, Legea Curii de Conturi i alte acte legislative, precum i cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte.
Curtea de Conturi n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal de
interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea internaional ntru realizarea obiectivului
general, care const n consolidarea capacitii instituionale, astfel manifestndu-se drept o
instituie suprem de audit independent, profesional i de ncredere, capabil s stabileasc
rspunderea legal n ceea ce privete gestionarea i administrarea mijloacelor publice i s
prezinte Parlamentului rapoarte de nalta calitate asupra modului de utilizare a fondurilor publice
Curtea de Conturi poate s auditeze utilizarea resurselor alocate de Uniunea European,
de partenerii de dezvoltare i de ali donatori ale cror resurse au fost incluse n bugetul de stat
sau n bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
Entitile auditate i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi snt obligate s
informeze despre implementarea recomandrilor i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n
termenul stabilit de Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate.
17

n cazul n care entitatea auditat nu execut hotrrea Curii de Conturi i nu informeaz

despre implementarea recomandrilor, i dac prin aceasta se ncalc legislaia, Curtea de
Conturi sesizeaz organele ierarhic superioare i alte organe competente.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

http://www.ccrm.md/
Legea Curii de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008;
Buletinul Informativ nr.3 al Curii de Conturi a Republicii Moldova (ediie special);
Gheorghe Moroan- Control financiar ;
http://www.parlament.md/Raporturicualteautorit

%C4%83%C5%A3i/CurteadeConturi/tabid/121/language/en-US/Default.aspx
6. http://unimedia.info/tag/curtea-de-conturi

18

2. Apariia i evoluia
controlului financiar

19

Apariia i evoluia controlului financiar

Activitatea de control n ara noastr ar putea fi grupat cronologic dup principalele
momente n evoluia sa.
O prim perioad ar putea fi ncepnd din secolul al XVI-lea pn n secolul al XIX-lea. n
aceast perioad domnul fiind atotputernic dispunea de veniturile rii fr s asculte de cineva,
iar cnd recurgea la Adunarea Obteasc i Sfatul boierilor o fcea numai spre a se consulta.
Neexistnd o reprezentan naional cu drepturi financiare, domnitorul nu era controlat de
nimeni asupra ntrebuinrii veniturilor. Exista totui un control special al banilor domneti,
exercitat n numele i pentru interesul domnului ca nu cumva cei nsrcinai cu perceperea
venitului s comit jafuri sau abuzuri care sa-l pgubeasc.
Aceast prim perioad poate fi mprit de la aproximativ anul 1550 pn n anul 1750
unde ntlnim registrele pentru socotelile vistieriei i de la 1750 pn la 1831-18332 cnd
apare ca autoritate consultativ pe lng visterie i Sfatul, compus din 7 boieri. Aceast situaie a
aprut n ara Romneasc i Moldova ca urmare a nfptuirii unei reforme cu caracter fiscal,
administrativ i agricol.
Stabilirea i ntrebuinarea fundurilor se fcea la ordinul domnitorului dup bunul su plac,
fr existena unor reguli clare, bine determinate. Deci aceast perioad se caracterizeaz prin
lipsa unor reguli de control privind ntrebuinarea veniturilor strnse de la populaie i deci a
inexistenei unui sistem financiar.
O alt perioad o putem stabili ntre anii 1831-1832 pn n anul 1858. Aceast perioad
este dominat de aplicarea Regulamentelor Organice care n Principatele Romne pun bazele
unei organizri financiare i se stabilesc unele norme de control financiar-publice. Prin
introducerea noului sistem financiar s-a acordat Adunrilor Obteti din cele dou Principate
dreptul de a ncuviina noiunea de buget. Ulterior a luat fiin controlul obtesc care n timpul
anului putea s cerceteze orice cheltuial a statului i s adevereasc primirile. Acest organism a
stat la originea controlului financiar n Romnia i a devenit ulterior Ministerul Comerului care
exercita asupra costurilor de gestiune controlul, ns nu n ansamblul ei dispersat.
Prin regulamentul Organic se inaugureaz un sistem simplu de nregistrare a operaiunilor
financiare, de ncasri i pli, servind punerii n ordine a finanelor publice i un control obtesc
n Muntenia i Sfatul Administrativ n Moldova care avea misiunea de a cerceta n mod
amnunit operaiile fcute de slujbaii rii i

de a proteja controlul suprem al Adunrii

20

Obteti, care constata neregulile i abuzurile i le denuna domnitorului spre a pedepsi pe cei
care se dovedeau vinovai.
Anii 1858 23 august 1944 reprezint o alt perioad. n anul 1858 s-a pus n practic
principiile bugetare din Convenia de la Paris pe baza crora sa promulgat la 28 noiembrie 1860,
primul regulament al contabilitii publice care a contribuit la introducerea unei anumite ordini
n finanele publice i a facilitat efectuarea controlului acestora. Acest control organizat se
efectua administrativ i legislativ. Administrativ, controlul se realiza prin nregistrarea n
contabilitatea ministerelor a operaiunilor legate de administrarea, mnuirea fondurilor i
bunurilor publice. Legislativ, controlul obliga minitrii s prezinte n fiecare sesiune socotelile
operaiunilor lor efectuate n anul precedent care trebuie s fie sprijinite pe acte justificative.
n mai 1862 s-a creat Serviciul Inspeciei Generale de Fiane, sub conducerea Ministerului
Finanelor, cu sarcina de a face control inopinant asupra contabilitii tuturor ageniilor
aparinnd Ministerului Finanelor i s

semnaleze neregulile rezultate. Prin legea din 24

ianuarie 1864, s-a nfiinat un organ specializat i independent - nalta Curte De Conturi, care
avea sarcina de a exercita controlul jurisdicional asupra bugetului.
n 1929 prin Legea Contabilitii sunt introduse n partid dubl, obligatorie pentru toate
administraiile publice, nregistrrile contabile i ncheierile de situaii i

conturi privind

executarea bugetului i mrimea banilor publici, fcndu-se astfel posibil controlul i

cunoaterea situaiei financiare a rii. Prin aceast lege se face difereniere ntre contabil i
mnuitori, care erau desemnai prin noiunea de contabil. Astfel

putndu-se determina

rspunderea n caz de fraud.

Dup 1918 a fost nfiinat Garda Financiar, fiind apoi desfiinat ca sa fie renfiinat n
anul 1932 n ntreaga ar. Garda Financiar conform atr. 1 din Regulamentul de serviciu i
organizare era un corp de control fiscal, organizat militrete, care face parte din administraia
central a Ministerului de Finane.
Garda Financiar era o instituie puternic n toate statele dezvoltate. n Romnia, Grada
Financiar controla orice mijloc de transport cu produse de orice fel, de la petrol pn la uic,
precum i unitile de producie. Controlul era legiferat, deci nu era nevoie de aprobri speciale.
Printre atribuiile i descrcarea gestiunii i controlul veniturilor statului. Aceste date pentru
constatrile fcute aveau putere de lege.
O alt perioad ar putea fi dup 1944 pn n prezent cu anumite delimitri . ntre 19441947 are loc etatizarea Bncii Naionale a Romniei, controlul economic, controlul creditelor,
reforma monetar.

21

Din decembrie 1948 iau fiin Direcia controlului financiar intern n ministere, alte
organizaii centrale i locale, instituii, etc. iar atribuiile controlului financiar preventiv au trecut
asupra controlului de contabilitate.
Din septembrie 1949 a fost nfiinat Comisia Controlului de Stat. ntre anii 1950-1958 sau adus unele modificri privind activitatea organelor Ministerului de Finane i la activitatea de
control financiar intern. A luat fiin i controlul preurilor n cadrul Comitetului pentru preuri.
n 1970 are loc o nou reglementare a controlului financiar intern prin Legea nr.5.
Prin Legea nr. 15 din 1972 s-a nfiinat Consiliul de Control Muncitoresc al Activitii
Economice i Sociale.
Legea nr. 2 din 1973 a dus la nfiinarea Curii Superioare de Control Financiar pentru ca n
1974 prin Legea nr. 9 s se dea o nou reglementare a controlului financiar preventiv. n 1977 sau adus modificri reglementrilor date dup 1970.
Dup 1989 sunt elaborate o serie de acte normative din care amintim: Legea nr. 30 din 22
martie 1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare, etc.

22

3. Regulamente, legi,
hotrri
-

Regulament privind inventarierea;

Lege privind societile pe aciuni;
Lege privind activitatea de audit;
Hotrre privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaiunilor de

cas n economia naional a RM;

- Hotrre pentru aprobarea Regulamentului

cu privire la delegarea

salariailor entitilor din RM.

23