STRATEGIA de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici

i mijlocii pentru anii 2012-2020

Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020
(n continuare Strategia) i Planul de aciuni privind implementarea acestei Strategii pentru anii
2012-2014, ofer cadrul de politici pe termen lung i mediu privind dezvoltarea ntreprinderilor
micro, mici i mijlocii (n continuare IMM-uri) din Republica Moldova n contextul trecerii de
la modelul de dezvoltare economic bazat pe consum la o nou paradigm orientat spre
exporturi, investiii i inovaii, a dezideratului politic de integrare european i a tendinelor
economice mondiale.
Pentru dezvoltarea Republicii Moldova sectorul IMM este de o importan deosebit. n
perioada de stabilire a relaiilor de pia, rolul IMM-urilor era determinat nu doar de structura
economiei creat, n care ponderea nalt o ocupa genurile de activitate, preferate de
ntreprinderile mici, ci i de existena resurselor umane, rmase fr lucru, a utilajelor neutilizate,
materiilor prime secundare, care optim puteau fi utilizate de ctre micul business.
n decursul a 20 de ani, sectorul IMM al Republicii Moldova a crescut att din punct de
vedere calitativ, ct i cantitativ. Criza financiar-economic mondial s-a reflectat negativ asupra
IMM-urilor. Cercetarea impactului crizei asupra rezultatelor acestui sector, a unor grupe de
IMM-uri, permite de a considera mult mai concret posibilitile i restriciile lor n condiiile
mediului extern nefavorabil, de a argumenta perfecionarea politicii de reglementare a acestora.
n Republica Moldova, IMM-urile constituie o pondere esenial n numrul total al
agenilor economici, asigur ocuparea forei de munc i un nivel modest de venit, asigur
saturarea pieei de mrfuri, particip la crearea PIB-ului.
Caracteristica indicatorilor principali ai IMM-urilor, evaluarea potenialului i a
contribuiei acestui sector n dezvoltarea economic a Republicii Moldova, evoluia lui, inclusiv
n perioada de criz a ultimilor ani, va da posibilitate de a identifica prile forte i prile slabe
ale IMM-urilor moldoveneti n comparaie cu alte ri europene, de a argumenta direciile
principale i msurile de susinere de stat a acestora.
Impactul cantitativ al IMM-urilor asupra creterii economice se estimeaz prin indicatorul
ponderii IMM-urilor n PIB. Valoarea indicatorului ponderii IMM-urilor n PIB variaz
semnificativ n diferite ri.
Ponderea IMM-urilor moldoveneti n PIB n 2010 a constituit 28,3%. n toate rile
contribuia IMM-urilor n PIB este relativ mai mic, dect ponderea sectorului n ocuparea forei
de munc. Acest lucru reflect un nivel mai redus al productivitii muncii n sectorul IMM n
comparaie cu companiile mari.
Criza a avut impact asupra mai multor indicatori, care caracterizeaz dezvoltarea socialeconomic a rilor, a influenat negativ asupra dezvoltrii mediului de afaceri.
IMM-urile din Republica Moldova particip destul de activ la fabricarea bunurilor i
serviciilor, satisfcnd cererea, n special pe piaa intern. Caracteristic pentru Republica
Moldova este lipsa cooperrii dintre ntreprinderile mari i IMM-uri, de aceea IMM-urile
contribuie, n primul rnd, la saturarea pieei de consum.
Prezenta Strategie va contribui la consolidarea potenialului IMM i a rolului lor n
economie, stabilirea mai clar a prioritilor, creterea ncrederii dintre mediul de afaceri i
autoriti, crearea n ansamblu a unui mediu mai favorabil pentru mediul de afaceri. Susinerea i
dezvoltarea IMM-urilor va contribui, de asemenea, la realizarea altor politici economice
sectoriale, regionale, investiionale, inovaionale etc.

I. TENDINELE DE DEZVOLTARE A SECTORULUI IMM-URILOR

Structura i evoluia numrului IMM-urilor n perioada anilor 2006-2010 IMM-urile au
nregistrat o evoluie pozitiv la toi indicatorii, ceea ce arat c sectorul, n ntregul su, este
rentabil i contribuie pozitiv la formarea venitului naional. Rezultatele cele mai bune au fost
nregistrate la categoria ntreprinderilor mici.
n Republica Moldova, IMM-urile dein circa 97,7% din numrul total al ntreprinderilor
din ar i reflect o cretere stabil a sectorului att datorit mbuntirii mediului de afaceri, ct
i perfecionrii cadrului regulatoriu ce ine de activitatea antreprenorial.
n anul 2010 numrul IMM-urilor a constituit 45,6 mii ntreprinderii (cu 4,3%) mai mult
fa de anul 2009 i cu 28,8%) mai mult fa de anul 2006, cel mai mult crescnd numrul
ntreprinderilor micro de la 27,27 mii uniti n anul 2006 la 34,9 mii uniti n anul 2010, urmate
de cele mici cu o cretere de 2,6 mii uniti sau cu 39,5% n perioada de referin (figura 1).
Partea preponderent a IMM-urilor i desfoar activitatea n domeniul comerului,
constituind n anul 2010 circa 41% din totalul ntreprinderilor mici i mijlocii, majorndu-se cu
4,5 la sut fa de anul 2009 i cu 28,4 la sut fa de anul 2006. n industria prelucrtoare n anul
2010 au activat 5 cu 10% mai mult dect n anul 2006. Implicarea unui numr din ce n ce mai
mare de IMM-uri n sectorul industrial, n perioada de referin, dovedete c acest sector se afl
n faza de dezvoltare proces cu multiple implicaii, deoarece n ntreprinderile mici i mijlocii
din sectorul industrial au loc procese organizatorice i de producie complexe, care induc
infrastructur performant, personal calificat i stabilitate pe pia.
Fora de munc angajat din sectorul IMM-urilor
La finele anului 2006 n sectorul IMM-urilor activau 56,2% din numrul total. Circa 24%
din acetia erau ncadrai n comerul cu ridicata i cu amnuntul, 20% n agricultur, economia
vnatului i silvicultur, iar 18,4% n industria prelucrtoare.
n anul 2010, n cadrul IMM-urilor au activat 58,8% din numrul total de angajai din
economia naional. 25,2% din angajaii sectorului IMM-urilor activau n comerul cu ridicata i
cu amnuntul, 15,6% n agricultur, economia vnatului i silvicultur, iar 16,8% n industria
prelucrtoare
Analiza regional, relev faptul c fora de munc ocupat n IMM-uri n anul
2010 s-a concentrat n regiunea municipiului Chiinu cu 164,4 mii persoane, urmat de regiunea
Nord cu 58,5 mii persoane, regiunea Centru cu 49,9 mii persoane i regiunea SUD cu 24,6 mii
persoane i UTA Gguzia cu 12,0 mii persoane.
Evoluia economico-financiar a IMM-urilor
n anul 2009, IMM-urile din majoritatea sectoarelor economiei naionale au nregistrat
valori descendente de dezvoltare. Veniturile din vnzri au sczut n toate ramurile de activitate
ale ntreprinderilor mici i mijlocii cu excepia activitilor financiare. Pe parcursul anului 2010,
ns, situaia financiar n sector nu doar a revenit la normal, ci s-a mbuntit simitor, IMMurile nregistrnd o cretere a veniturilor la toate poziiile
Aceast evoluie este consecina flexibilitii IMM-urilor, majoritatea ncadrndu-se n
clasa microntreprinderilor, care snt caracterizate de o volatilitate suplimentar (se restructureaz
i se reorienteaz mult mai rapid).
La formarea Produsului Intern Brut, ntreprinderile mici i mijlocii au contribuit n anul
2010 cu 28,3% sau cu 6,7 puncte procentuale mai puin dect n anul 2006.
Concluzii:
Criza financiar-economic global a influenat negativ i destul de esenial asupra
dezvoltrii indicatorilor sectorului IMM.
n 2005-2006, conform datelor statistice, s-a nregistrat creterea practic a tuturor
indicatorilor sectorului IMM: numrul ntreprinderilor, numrul salariailor, ponderea IMMurilor n PIB i profitul.
n 2007-2009 tendina indicatorilor difer semnificativ: numrul IMM-urilor a continuat s
creasc n decursul ntregii perioade analizate; ponderea n PIB a nceput o descretere lent;
numrul salariailor a nceput s se reduc substanial ncepnd cu 2008; valoarea profitului de
pn la impozitare s-a majorat n 2007-2008, iar n 2009 acest indicator s-a redus substanial.
2

n 2010 aproape toi indicatorii au nregistrat cretere: a continuat s se mreasc numrul

ntreprinderilor; ponderea n PIB s-a meninut la nivelul nregistrat n 2009, dar sa redus n
comparaie cu 2006; profitul practic a ajuns la nivelul 2008 (n expresie valoric, cu excepia
inflaiei). Tendin de scdere a fost caracteristic doar pentru indicatorul numrul de salariai,
care a continuat declinul nceput n anul 2008 (aceast tendin a fost observat nu doar pentru
IMM-uri, ci i pentru toate companiile).
La moment, datele privind ntreprinderile i afacerile micro, efectuate fr nregistrarea
ntreprinderii, snt incomparabile. Nu exist un registru consolidat care ar permite de a analiza
activitatea tuturor IMM-urilor i a deintorilor de patente, care activeaz n ar. Prin urmare, o
analiz profund a dezvoltrii sectorului IMM n prezent nu este posibil.
Puncte forte
- Baz legislativ pentru dezvoltarea IMM-urilor
creat i mbuntit continuu.
- Proceduri facile pentru nregistrarea IMM.
- Punerea n aplicare a strategiilor, programelor i
mecanismelor de stat pentru sprijinirea IMM-urilor.
- Poziia geografic favorabil a rii, situat ntre UE
i rile CSI.
- Atitudinea pozitiv a populaiei fa de IMM-uri i
dorina de a avea propria afacere.
- Fora de munc cu abiliti n cunoaterea limbilor
strine.
- Noi competene dobndite i transferabile prin
revenirea emigranilor.
- Conlucrare internaional de domeniu (Consiliul
Consultativ pentru susinerea i dezvoltarea IMMurilor al CSI i Grupul de lucru privind IMM-urile
OCEMN).
- Sistem de telecomunicaii bine dezvoltat inclusiv
acces la Internet.
- Personal nalt calificat n sectorul TIC.
- Regimuri de comer favorabile (CSI, CEFTA, UE
Turcia).
Oportuniti
- Creterea ateniei statului fa de problemele IMM- Crearea Consiliului Consultativ pentru IMM-uri.
- Dezvoltarea investiiilor n partenpublic-privat.
- Vectorul pro-european n dezvoltarea naional.
- Extinderea domeniului de cooperare internaional,
dezvoltarea cooperrii transfrontaliere pentru IMMuri i a infrastructurii regionale cu consolidarea
punctelor de contact.
- Dezvoltarea continu a internaionalizrii sectorului
- Dezvoltarea continu a tehnologiilor i inovaiilor i a
capacitii de absorbie ale acestora.
- Dezvoltarea politicii de clustere.
- Reformarea continu a sistemului educaional n
domeniul antreprenorial i a formrii profesionale.
- Dezvoltarea i mbuntirea continu a drepturilor
de proprietate intelectual.
- Dezvoltarea pieei serviciilor de consultan.
- Simplificarea continu a procesului de nregistrare i
reglementare a activitii IMM-urilor.

Puncte slabe
- Eficien redus a implementrii bazei legislative.
- Dezechilibrul dezvoltrii sectorului IMM-urilor n
profil teritorial.
- Dialog i conlucrare ineficient ntre ntreprinztori i
autoritile publice.
- Capacitate financiar limitat a statului pentru
susinerea IMM-urilor.
- Lipsa instrumentelor de susinere financiar a
proiectelor inovaionale.
- Nivel sczut de elaborare i absorbie a inovaiilor.
- Monopolizarea sectoarelor economiei naionale i
concurena neloial.
- Infrastructur de suport n afaceri i a pieei de
capital sub dezvoltate.
- Nivel sczut al culturii antreprenoriale i al formrii
profesionale.
- Slaba cunoatere a tehnicilor de export/acces pe piee
externe i cota redus a IMM-urilor la export.
- Nivelul sczut de competitivitate a IMM-urilor.

Ameninri
- Existena conflictului teritorial.
- Migrarea semnificativ n rndul tinerilor i lipsa
influxului de cadre tinere specializate n activiti
antreprenoriale.
- Creterea economiei tenebre.
- Presiune competitiv internaional.
- Dependena energetic a rii.
- Adaptarea lent a sistemului educaional la cererea
pieei forei de munc.
- Participarea slab a antreprenorilor la programele de
educaie antreprenorial.
- Tendina de majorare a poverii fiscale.
- Instabilitatea cadrului legislativ.

II. DIRECII STRATEGICE DE DEZVOLTARE

2.1. Viziunea i misiunea sectorului
Viziunea strategic: IMM-urile din Republica Moldova factor al creterii economice
durabile i competitivitii naionale.
Implementarea cu succes a prezentei Strategii va contribui la:
1) creterea numrului mediu de IMM-uri la 1000 locuitori pn la 25 de IMM-uri pn n
2020;
2) creterea numrului de angajai n cadrul IMM-urilor pn la 65% pn n 2020;
3) atingerea unei ponderi de 38% a IMM-urilor n PIB pn n 2020;
4) asigurarea unei concurene eficiente prin consolidarea competitivitii i facilitarea
creterii i inovrii IMM-urilor sustenabile.
Misiunea strategic: Crearea unui mediu de afaceri favorabil, promovarea culturii
antreprenoriale n vederea susinerii IMM-urilor i asigurrii coeziunii sociale.
Pentru realizarea misiunii va fi necesar:
1) coordonarea proceselor cu politicile existente pentru IMM-uri elaborate de ctre
Uniunea European;
2) mbuntirea condiiilor de desfurare a afacerii;
3) mbuntirea calitii produselor IMM-urilor;
4) sporirea accesului IMM-urilor la achiziii publice i sporirea capacitii de a opera n
calitate de subcontractani;
5) sporirea implementrii programelor de instruire antreprenorial;
6) consolidarea rolului IMM, ca entiti n crearea de noi locuri de munc, care vor
contribui la apariia diferenelor n dezvoltarea economic a regiunilor.
n lumina celor expuse, n vederea atingerii viziunii i misiunii, prin implementarea
prezentei Strategii, Guvernul i propune realizarea urmtoarelor direcii prioritare pentru
perioada 2012-2020:
1. Ajustarea cadrului normativ de reglementare la necesitile dezvoltrii IMMurilor.
2. mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare.
3. Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii
antreprenoriale.
4. Sporirea competitivitii IMM-urilor i ncurajarea spiritului inovator.
5. Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni.
6. Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri.
2.2. Direciile prioritare
2.2.1. Ajustarea cadrului normativ de reglementare la necesitile dezvoltrii IMMurilor
Definirea problemei
Optimizarea reglementrii i micorarea presiunii administrative este un element important
pentru dezvoltarea IMM-urilor, birocraia fiind, n mod proporional, o povar mult mai mare
pentru IMM-uri dect pentru firmele mai mari.
ncepnd cu anul 2004, cu suportul partenerilor de dezvoltare internaionali, Republica
Moldova a nceput s realizeze un vast proces al reformei regulatorii. n 2006 au fost finisate
lucrrile de revizuire a actelor normative ale Guvernului i ale autoritilor administraiei publice
centrale, conform prevederilor Legii nr.424-XV din 16 decembrie 2004 privind revizuirea i
optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor, numit Ghilotina
I i s-a nceput reevaluarea masiv a legilor, numit Ghilotina II.
Astfel, au fost supuse inventarierii actele eliberate de peste 45 de autoriti emitente,
numrul actelor fiind de peste 400. n rezultat au fost aprobate n pachet Legea privind
reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor (care a stabilit lista tuturor actelor
permisive cu caracter de autorizare la nivel de 273, autoritile emitente ale acestora 34,
termenul de valabilitate i costul respectivelor acte), Legea pentru modificarea i completarea
4

unor acte legislative (prin intermediul creia au fost operate amendamente la 18 acte legislative,
prin prisma excluderii acelor acte i prevederi ce au tangen cu actele ce se propun a fi excluse
ca inoportune), Legea privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de
ntreprinztor.
Aciunile ntreprinse pentru mbuntirea activitii de ntreprinztor, au influenat, inter
alia, i plasarea Republicii Moldova n ratingurile internaionale n ceea ce ine de mediul de
afaceri. Republica Moldova s-a situat pe locul 81 n clasamentul rilor (183 ri) care au cel mai
favorabil mediu de afaceri potrivit raportului anual Doing Business 2012, realizat de Banca
Mondial (s-a ridicat cu 18 poziii fa de anul precedent). n aceeai ordine de idei, Moldova se
situeaz pe locul 17 din 27 de state din grupul Europa de Est i Asia Central. Potrivit acestui
studiu, Moldova i-a mbuntit semnificativ capitolele: lansarea afacerii, obinerea unui credit,
executarea contractelor i reglementarea procedurilor, n caz de faliment (insolvabilitate).
Dei n urma reformei regulatorii au fost atinse rezultate semnificative, au rmas ns i un
ir de probleme nerezolvate, existnd o sfer larg pentru viitoarele aciuni. Ajustarea cadrului
regulator la principiile Small Business Act pentru Europa, rmne n continuare o provocare.
Calitatea cadrului regulator i evoluia acestuia are impact direct asupra atingerii altor prioriti
de dezvoltare a IMM.
Moldova, n comparaie cu statele Europei de Est i Asia Central, performeaz puternic, n
termeni absolui, n dou sectoare: nregistrarea de proprieti i Executarea contractelor.
fost nregistrate progrese remarcabile n anumite sectoare, ceea ce a condus la un impact
msurabil asupra tendinelor de dezvoltare ale IMM-urilor, cum ar fi mbuntirea procesului de
nregistrare a companiilor, care, printre ali factori, a contribuit la creterea semnificativ a
numrului de ntreprinderi noi. Cu toate acestea, potrivit raportului n cauz, exist obstacole
semnificative de reglementare, care constrng n continuare dezvoltarea IMM-urilor, n special
celor mai dinamice companii din domeniul comerului transfrontalier.
Cu toate c n ultimii ani au fost nregistrate progrese n modernizarea legislaiei
desfurrii afacerilor, acestea s-au dovedit a fi doar mbuntiri limitate la calitatea climatului
de afaceri. Schimbrile pozitive au fost generate de punerea n aplicare a reglementrilor mai
bune n unele domenii foarte specifice, ca de exemplu, n zona de nregistrare a societilor
comerciale sau de nregistrare a proprietii.
n acest context, n urma ajustrii cadrului normativ de reglementare la necesitile
dezvoltrii IMM-urilor vor fi atinse urmtoarele obiective specifice:
perfecionarea cadrului normativ de reglementare a activitii IMM-urilor;
reducerea barierelor administrative i costurilor regulatorii pentru IMM-uri;
optimizarea reglementrilor privind activitile comerciale practicate de IMM-uri.
n final, cumulnd concluziile ambelor studii, concluzionm c impactul n valori absolute
n urma implementrii acestei direcii prioritare, n satisfacerea cerinelor de reglementare, ctre
2020, ar constitui circa 4 mlrd.lei economii pentru IMM-uri (estimrile au fost efectuate conform
metodologiei Standard Cost Model utilizat pe larg n Uniunea Europeana i OECD i
conceput pentru a msura costurile administrative pentru ntreprinderi, suportate pentru a
satisface cerinele de reglementare cuprinse n legislaia naional).
2.2.2. mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare
Definitivarea problemei
Accesul la finanare este principala preocupare pentru IMM-urile din Republica
Moldova., 39% din companii consider accesul la finanare ca fiind principala constrngere n
dezvoltarea afacerilor. doar 27% din companiile mici apeleaz la bnci pentru a-i finana
investiiile, comparativ cu companiile mari care nregistreaz 40,3% la acest capitol.
Penetrarea creditelor n Republica Moldova este foarte modest. Creditele acordate
sectorului privat n anul 2011, au reprezentat doar 36% din PIB. Acest raport este cu mult sub
media de 52% nregistrat n statele din Sud Estul Europei.
ncepnd cu anul 2003, ratele dobnzilor la credite au fost stabil nalte, iar ratele nominale
ale dobnzilor la creditele noi n lei moldoveneti au rmas n intervalul de la 18 la 21 la sut,
5

ajungnd ctre sfritul anului 2009, la 20,3 la sut. n 2011 ns, conform statisticilor Bncii
Naionale a Moldovei, rata medie a dobnzii a sczut treptat, constituind cca. 14%.
Organizaiile de microfinanare, asociaiile de economii i mprumut i companiile de
leasing s-au dezvoltat ca surse alternative de creditare. n anul 2010 n Republica Moldova
operau 43 de organizaii de microfinanare, circa 400 de asociaii de economii i mprumut, 27
companii de leasing.
Printre problemele identificate n accesul la finanare se enumer: dobnzile nalte ale
creditelor i volatilitatea acestora, lipsa resurselor financiare pe termen lung, lipsa i lichiditatea
sczut a gajului, procedurile lungi de exercitare a dreptului de gaj, lipsa tehnologiilor bancare
adecvate pentru creditarea IMM-urilor, calitatea proiectelor propuse spre finanare, infrastructura
de afaceri slab dezvoltat, lipsa de pe piaa financiar a companiilor cu capital de risc.
Piaa de capital reprezint o alt alternativ de finanare, oferind IMM-urilor posibilitatea
de a atrage investiii pe termen lung prin intermediul emisiunilor de aciuni i obligaiuni.
Incapacitatea pieei de capital de a constitui o surs important de finanare a IMM-urilor
se datoreaz mai multor factori, printre care: lipsa de capital autohton ce poate fi implicat pe
piaa de capital; performana redus n atragerea investiiilor; atitudinea reinut a capitalului
strin fa de investiiile naionale de portofoliu; interesul redus al populaiei fa de tranzaciile
cu valori mobiliare; penetrarea slab pe pia a capitalului strin; nivelul ridicat al ratelor la
dobnzile bancare comparativ cu beneficiile oferite de piaa de capital.
Oferta redus de fonduri pe piaa de capital este cauzat i de faptul c economiile
populaiei nu snt ncurajate a fi investite n aceasta, din cauza dobnzilor ridicate din sectorul
bancar, dar i nencrederii n mecanismele i instituiile pieei de capital. n prezent, investirea n
imobile sau alte bunuri patrimoniale este o alternativ mai atractiv dect investirea n titluri
financiare. Prin urmare, una dintre problemele principale ale sectorului IMM autohtone este
identificarea surselor alternative de finanare netradiional, o pondere nsemnat deinnd-o
asistena financiar extern.
La momentul actual, la etapa deficitului de finanare a businessului, Republica Moldova
obine sprijin financiar de la diferite instituii financiare internaionale, parteneri de dezvoltare i,
prin intermediul unor proiecte sau programe de creditare/finanare asigur IMM-urilor acces la
resurse financiare, utiliznd 3 scheme de finanare:
1) finanarea direct a instituiilor financiare locale, care la rndul lor acord credite
sectorului IMM-urilor n condiiile generale ale bncii;
2) finanarea apex, dup principiul primul venit primul servit, n cadrul creia
fondurile snt puse la dispoziia instituiilor financiare pentru anumite scopuri strict delimitate;
3) finanarea de leasing, care utilizeaz scheme de finanare quasi-leasing.
Principalele programe de suport ale sectorului, finanate de stat i/sau de partenerii de
dezvoltare internaionali includ: Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor,
Programul-pilot de atragere a remitenelor n economie (PARE 1+1), Programul JNPGA de
Susinere i Dezvoltare a Sectorului IMM finanat de Guvernul Japoniei, Proiectul ameliorarea
competitivitii, Fondul de garantare a Creditelor, gestionat de Organizaia pentru Dezvoltarea
Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Proiectul SMERDA pentru dezvoltarea IMM n
localitile rurale, precum i liniile de creditare ale instituiilor financiare internaionale/ sau
acordate n cadrul unor programe internaionale: BERD, MCC, BM (IDA) etc.
Dei cadrul normativ de reglementare i instituional pentru achiziii publice n Republica
Moldova este bine definit, accesul IMM-urilor la achiziii publice este redus. Nu exist un
mecanism sistematic care ar asigura implicarea n acest proces a IMM-urilor.
Reieind din problemele elucidate, n vederea mbuntirii accesului IMM-urilor la
finanare, se propune realizarea urmtoarelor obiective specifice:
dezvoltarea schemelor inovative de finanare a IMM-urilor;
asigurarea eficientizrii transferului de remitene;
atragerea liniilor de credit pe termen lung de la instituiile financiare
internaionale;
dezvoltarea sistemului de garantare a creditelor pentru IMM-uri;
6

facilitarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la achiziiile publice.

2.2.3. Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii

antreprenoriale
Definitivarea problemei
Datorit proceselor de emigrare a forei calificate de munc, Republica Moldova se
confrunt cu o micorare a forei de munc calificat. 36% din totalul populaiei din categoria de
vrst 25-34 ani angajai n cmpul muncii nu au studii profesionale. Calificrile devin tot mai
importante pentru Moldova odat cu mbtrnirea rapid a populaiei.
Responsabilitatea pentru politicile de instruire i formare antreprenorial este mprit
ntre mai multe instituii: Ministerul Educaiei este responsabil de dezvoltarea antreprenorial n
sistemul de nvmnt; Ministerul Economiei a elaborat i implementeaz programe pentru tineri
antreprenori i angajai; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc organizeaz
traininguri, care includ unele forme de studiere antreprenorial.
Nu exist nici un angajament instituional pentru a include instruirea antreprenorial n
sistemul de nvmnt din Republica Moldova. Iniiativele de includere a instruirii
antreprenoriale snt efectuate de ctre organizaiile internaionale.
n sistemul de nvmnt secundar profesional snt prevzute 72 de ore pentru
implementarea cursului obligatoriu Bazele antreprenoriatului.
n instituiile de nvmnt mediu de specialitate (colegii) i n instituiile de nvmnt
superior educaia i formarea antreprenorial se realizeaz n cadrul orelor opionale i al
disciplinelor economice.
n Republica Moldova activeaz 175 de prestatori de servicii n afaceri, inclusiv organizaii
guvernamentale, companii private, organizaii neguvernamentale, proiecte finanate de partenerii
strini, asociaii de profil, camere de comer, care, de asemenea, acord consultan
antreprenorial cu sau fr plat. n pofida acestui fapt, doar 33,1% din companii ofer o
instruire oficial angajailor si. Angajatorii investesc prea puin n educaie i formare
profesional continu, neavnd suport din partea statului i sigurana unei stabiliti a
personalului instruit. Companiile consider formarea profesional ca fiind o cheltuial i nu o
investiie n resursele umane proprii.
Cea mai mare parte a instruirii este asigurat de ctre organizaii private comerciale
nemonitorizate, iar lipsa unui sistem naional de acreditare pentru prestatorii de training privai
din Republica Moldova creeaz incertitudine cu privire la eficacitatea instruirii.
n vederea ameliorrii calitii instruirii antreprenoriale la toate nivelele, s-a iniiat
efectuarea certificrii prestatorilor de servicii ca parte a programului TAM/BAS, BERD, care
utilizeaz un sistem intern de acreditare a furnizorilor de servicii n afaceri i este disponibil
pentru IMM-urile participante la program.
Politicile publice i au rolul lor n depirea acestor bariere aflate n calea dezvoltrii
instruirii antreprenoriale continue. n prezenta Strategie snt prevzute obiective specifice, care
au drept scop promovarea competenelor manageriale i antreprenoriale, crearea sistemului
deservirii informaionale i consultative pentru IMM-uri, precum:
1) dezvoltarea i promovarea educaiei i culturii antreprenoriale;
2) formarea infrastructurii de suport educaional;
3) crearea sistemului informaional i consultativ pentru IMM-uri.
Educaia antreprenorial este o component important a strategiilor economice pentru
ncurajarea crerii de locuri de munc. Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea
competenelor i culturii antreprenoriale, ar putea conduce la o rat mai mic a omajului,
majorarea numrului de companii nou-create i reducerea ratei falimentului acestora.
2.2.4. Sporirea competitivitii IMM-urilor
Standardul de via a unei naiuni este tot mai dependent de gradul de competitivitate al
companiilor sale. Competitivitatea este vital atunci cnd IMM-urile locale au capacitatea de a
profita de oportunitile oferite de economia internaional.
7

Prin prisma celor expuse, sporirea competitivitii IMM-urilor poate fi atins prin
realizarea urmtoarelor componente de dezvoltare:
1) ncurajarea spiritului inovator;
2) utilizarea tehnologiilor energetice eficiente;
3) aplicarea tehnologiilor informaionale;
4) sporirea competitivitii produciei la export, inclusiv prin ridicarea calitii
produciei.
Definitivarea problemei
Competitivitatea sectorului IMM depinde, ntr-o mare msur, de nivelul implementrii
activitilor inovative i creativitii.
Republica Moldova continu s se confrunte cu un ir de probleme ce in de domeniul
proprietii intelectuale. Costurile proteciei intelectuale i contientizarea insuficient de ctre
managerii IMM-urilor a modului n care funcioneaz sistemul de proprietate intelectual,
reprezint principalii factori care frneaz valorificarea acesteia. Continuarea acordrii gratuite a
tipului de servicii de prediagnoz, care reprezint un audit al proprietii intelectuale va permite
managerilor IMM-urilor s optimizeze utilizarea potenialului proprietii intelectuale
disponibile.
n procesul de integrare i de concuren mondial, utilizarea n mod eficient a
instrumentelor tehnologiilor informaionale i de comunicare (TIC) nu numai c vor spori
capacitatea de gestionare a ntreprinderilor, dar, de asemenea, vor mbunti competitivitatea i
vor crea noi oportuniti pentru ele. Guvernul va ncuraja aplicarea tehnologiilor informaionale
prin simplificarea procedurilor de certificare a echipamentelor TIC importate, organizarea de
simpozioane, cursuri de formare i traininguri.
Promovarea activitii de e-afaceri ntr-o societate informaional va miza pe asigurarea
condiiilor necesare pentru ca IMM-urile s beneficieze de oportunitile pe care societatea
informaional le ofer, n special n vederea creterii productivitii i competitivitii, prin
mbuntirea accesului la informaii. n acest sens, vor fi sprijinite IMM-urile n scopul
construirii infrastructurii necesare emiterii electronice a facturilor. Va fi mbuntit
funcionarea portalului de servicii electronice pentru IMM-uri. Concomitent, va fi asigurat cadrul
normativ de reglementare i infrastructura necesar pentru dezvoltarea e-comerului n Republica
Moldova.
Orientarea Guvernului spre o nou paradigm de dezvoltare economic a rii, cea bazat
pe exporturi, investiii i inovaii, precum i provocrile mediului global determin necesitatea
mbuntirii cadrului de suport al IMM-urilor n vederea creterii competitivitii n baza
valorificrii potenialului inovativ i de export.
n vederea sporirii competitivitii produciei la export i asigurrii securitii industriale a
fost perfecionat cadrul legislativ n domeniul metrologiei, activitilor de acreditare i evaluare a
conformitii. A fost armonizat Sistemul naional de standardizare cu Sistemul European i
Sistemul Internaional de standardizare, a fost elaborat Programul Naional de Standardizare care
prevede adoptarea a 2268 de standarde europene i internaionale. n vederea consolidrii
infrastructurii calitii a fost realizat auditul activitii i evaluarea competenei tehnice a
centrelor teritoriale de standardizare i metrologie.
Totui, capacitatea IMM-urilor de a face fa competitivitii la nivel european este nc
limitat. Conform Raportului Global al Competitivitii 2011-2012, Republica Moldova se afl
la prima etap de dezvoltare din cele 3 existente. Conform Indexului Global al Competitivitii
2011-2012, Republica Moldova s-a clasat pe locul 93, mbuntindu-i poziia cu o treapt n
comparaie cu Indexul Global al Competitivitii 2010-2011.
Principalele bariere ale IMM n domeniul standardizrii snt: dificultile n accesarea de
informaii relevante, problemele n nelegerea i aplicarea standardelor, costurile nalte ale
procedurii de standardizare i, respectiv, participarea limitat la activitile de standardizare.
Capacitatea de certificare disponibil pe pia este insuficient, fapt care impune companiilor
exportatoare puine alternative, iar serviciile externe de certificare au costuri ridicate.
n aceste condiii, participarea IMM-urilor n competiia de pe piaa internaional este
limitat. Modelul comercial al Republicii Moldova este caracterizat de specializarea dubl:
8

geografic i sectorial. Exporturile, bazate pe sectoare cu valoare adugat limitat, snt axate
pe produse agricole ctre pieele CSI i textile spre piaa Uniunii Europene. Capacitatea limitat
de export este influenat de capacitatea limitat de integrare a inovaiilor, procedurilor vamale,
barierelor tehnice i msurilor sanitare i fitosanitare. Potrivit Raportului Doing Business 2011,
Republica Moldova se afl n acest domeniu pe locul 141 din 183 de economii. IMM-urile care
au intenia s penetreze pe pieele externe, nu cunosc adesea posibilitile i mijloacele
Guvernului pentru stimularea legturilor comerciale. Concomitent, IMM-urile duc lips de
strategii de marketing i de unele instrumente adecvate de marketing.
Asigurarea calitii produselor i serviciilor conform standardelor ISO 9000 ridic
sistemul calitii la rangul de carte de vizit pentru orice IMM, asigurndu-i competitivitatea i
prosperitatea. Prin intermediul programelor de asisten tehnic i financiar, sesiunilor de
training locale vor fi mbuntite capacitile de consultan n implementarea standardelor.
Pentru a permite IMM-urilor s aib acces sporit la pieele de export, va fi dezvoltat un
sistem de acreditare i infrastructur de certificare pentru IMM-uri i vor fi dezvoltate capaciti
locale de certificare.
n vederea unei mai bune direcionri a aciunilor statului n susinerea dezvoltrii IMMurilor cu cel mai mare potenial de cretere, de creare de noi locuri de munc i competitivitate la
export, se va institui practica de evaluare a mediului concurenial, cu editarea unui raport anual,
care va susine deciziile politice de ameliorare a mediului concurenial i reducere a barierelor
administrative pentru IMM-uri.
Remedierea problemelor menionate, presupune realizarea urmtoarelor obiective
specifice:
1) mbuntirea i dezvoltarea capacitilor tehnice i inovatoare ale IMM-urilor;
2) facilitarea dezvoltrii gruprii IMM-urilor n clustere, incubatoare de afaceri etc.;
3) promovarea proprietii intelectuale pentru IMM-uri;
4) facilitarea accesului IMM-urilor pe pieele interne i externe;
5) implementarea sistemelor de management bazate pe standardele internaionale i
europene.
2.2.5. Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni
Att din punctul de vedere al ponderii n formarea PIB, ct i sub aspectele calitii vieii
umane, analizele efectuate denot accentuarea discrepanelor dintre acestea, municipiile Chiinu
i Bli deinnd cea mai mare pondere. .
Sub aspect comparativ cu statele din Europa, Republicii Moldova i este caracteristic o
polarizare din punct de vedere economic extrem de pronunat, jumtate din Produsul su Intern
Brut fiind realizat n capital, care, la rndul ei, deine doar 25% din populaia rii. n aceast
ordine de idei, Moldova are o populaie rural de circa 60%, ceea ce constituie cea mai mare
pondere rural din Europa.
Ponderea rural excesiv i polarizarea societii i are impactul su negativ i sub aspect
economic, exprimat n aa indicatori ca numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor,
valoarea vnzrilor realizate etc. Numrul IMM-urilor n Chiinu, potrivit datelor Biroului
Naional de Statistic, n 2010, au constituit 30115, sau 65% din totalul IMM-urilor pe ar. n
context, a aprut necesitatea promovrii unei politici distincte de dezvoltare regional n
Republica Moldova.
Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional mizeaz pe diminuarea
dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate i durabile pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi
dezechilibre, consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea
social-economic a regiunilor, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care
contribuie la progresul economic i social.
Pentru dezvoltarea infrastructurii rurale Guvernul va continua promovarea contientizrii rolului
critic al realizrii i implementrii n comun a proiectelor de tip parteneriat public privat.
Prin intermediul politicilor publice companiile vor fi ncurajate s dezvolte reele de relaii
cu furnizori, clieni i ali parteneri, n baza angajamentelor formale de cooperare i acordurilor
de reea. De asemenea, organizaiile publice de cercetare vor fi ncurajate s colaboreze mai mult
9

cu companiile private, fapt care va avea un impact direct asupra transferului tehnologic i
competitivitii ntreprinderii.
n contextul celor menionate, prioritatea acestei direcii strategice prevede asigurarea
dezvoltrii accelerate a sectorului IMM-urilor ca baz pentru dezvoltarea durabil echilibrat a
regiunilor, proiectat pentru a reduce decalajul de trai dintre oamenii care triesc n diferite
regiuni, respectiv, municipii, orele mici i zone rurale.
Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni va presupune atingerea urmtoarelor obiective
specifice:
1) stimularea dezvoltrii echilibrate i durabile a IMM-urilor pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova;
2) asigurarea dezvoltrii infrastructurii de suport a IMM-urilor n regiuni;
3) promovarea participrii IMM-urilor n cooperarea transfrontalier i regional.
2.2.6. Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri
n Republica Moldova se reliefeaz premise pentru dezvoltarea parteneriatului n afaceri
prin prisma a dou direcii prioritare: parteneriatul public-privat i parteneriatul business to
business. La momentul actual, conceptul de dezvoltare a parteneriatului n afaceri se afl la o
etap incipient.
Parteneriatul public-privat nu corespunde ateptrilor IMM-urilor i ale autoritilor. Dei
n anul 2008 a fost aprobat Legea nr.179-XVI cu privire la parteneriatul public-privat, aceasta
nu prevede reglementri speciale privind accesul IMM-urilor la contractele publice. n acest
context, cooperarea sectorului IMM-urilor cu statul se reduce, n prezent, doar la dialogul publicprivat.
Cu toate c au fost ntreprinse msuri n vederea mbuntirii dialogului public-privat, prin
implementarea aciunilor prevzute n Programul de stat de susinere a dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011, acestea au fost insuficiente din cauza
diverselor obstacole parvenite pe parcurs ca urmare a schimbrilor ce au determinat instabilitatea
economic i politic din ar.
n context, de ctre Guvern, pentru a contribui la sporirea competitivitii economiei
naionale prin susinerea dezvoltrii sectorului IMM-urilor, a fost creat Organizaia pentru
Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, care a devenit principalul facilitator al
dialogului ntre parteneri, promotor i susintor al dezvoltrii IMM-urilor prin diversificarea
instrumentelor de susinere financiar i consultativ.
Alt iniiativ a Guvernului de participare a sectorului privat la procesele de mbuntire a
cadrului normativ de reglementare i luare a deciziilor este activitatea grupului de lucru pentru
reglementarea activitii de ntreprinztor, care astzi constituie principala platform de
consultare dintre sectoarele public i privat din Republica Moldova.
Lipsa organizaiilor reprezentative ale mediului de afaceri i a capacitilor limitate de
comunicare a celor existente, precum i lipsa transparenei din partea autoritilor centrale
reprezint astzi o barier n calea stabilirii unui dialog constructiv ntre sectorul public i cel
privat
n Republica Moldova o alt direcie de dezvoltare a parteneriatului n afaceri este
reprezentat de parteneriatul business to business. Relaiile care stau la baza parteneriatului
antreprenorial snt relaiile comerciale i cele strategice.
Ca urmare a situaiei economice instabile din ar, relaiile strategice snt foarte slab
dezvoltate, ceea ce reprezint o lacun pentru mediul de afaceri existent, deoarece, anume
acestea snt cele care condiioneaz dezvoltarea proiectelor ce au n responsabilitate nlturarea
unei probleme. n vederea eliminrii obstacolelor existente i intensificrii parteneriatelor,
prezenta Strategie i propune, la acest capitol, realizarea urmtoarelor obiective specifice:
1) dezvoltarea parteneriatului public-privat n afaceri;
2) facilitarea parteneriatului n afaceri business to business;
3) facilitarea participrii sectorului privat la procesele de mbuntire a cadrului
normativ de reglementare i luarea deciziilor.

10

III. IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI

Strategia i Planul de aciuni
Cadrul de dezvoltare a sectorului IMM pentru Republica Moldova cuprinde dou
instrumente interdependente:
1) Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 20122020, care stabilete viziunea, direciile strategice i obiectivele operaionale;
2) Planul de aciuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2014, care stabilete activitile,
responsabilitile, termenele i resursele necesare pentru realizarea Strategiei, separate n trei
faze a cte trei ani, aprobate pe parcursul perioadei n care Strategia este n vigoare. Ulterior
Strategia va ncorpora trei planuri de aciuni, aprobate n ordin cronologic.
Estimarea costurilor aferente implementrii Strategiei
Argumentarea financiar a prezentei Strategii va fi efectuat pentru fiecare plan de aciuni
n parte i va fi constituit din mijloacele bugetare, extrabugetare i cu suportul financiar al
partenerilor de dezvoltare.
Pentru realizarea aciunilor planificate pentru implementarea prezentei Strategii, fiecare
autoritate responsabil de executarea acestora, va prevedea n bugetul anual resurse financiare.
Fiecare minister, antrenat n dezvoltarea i implementarea prezentei Strategii, va aloca din
bugetele proprii mijloace necesare pentru finanarea tuturor msurilor i interveniilor particulare
planificate spre realizare, conform planurilor de aciuni.
Conform cursului oficial al Bncii Naionale de la 12 iunie 2012, costul total estimativ al
aciunilor pentru realizarea Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii
pentru anii 2012-2014, constituie 363029,2 mii lei, din care 47% snt neacoperite.
innd cont de durata de implementare a Strategiei i, prin urmare, de influena factorilor
macroeconomici, de posibila schimbare a conjuncturii economice, dar i de faptul c o bun
parte de aciuni vor fi iniiate pe parcursul anilor 2012-2014, costurile planurilor de aciuni
pentru realizarea Strategiei pentru anii 2015-2017 i 2018-2020 au fost estimate n volum de
80% din costul planului de aciuni pentru realizarea Strategiei pentru anii 2012-2014 i
constituie, respectiv, cte 290423,4 lei.
Prin urmare, costul total de implementare a prezentei Strategii estimativ va constitui
943875,9 mii lei.
Cadrul instituional
Ministerul Economiei va fi responsabil pentru coordonarea implementrii Strategiei,
precum i pentru realizarea Planului de aciuni, parte component a Strategiei.
Ministerele i alte autoriti administrative centrale, avnd n vedere natura orizontal a
Strategiei, privind subiecii responsabili de implementare, o serie de alte organe centrale de
specialitate ale administraiei publice au responsabilitatea implementrii diferitor aspecte ale
Strategiei. Competenele i responsabilitile snt stabilite att de Strategie, ct i de Planul de
aciuni privind realizarea Strategiei.
Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii va participa la
implementarea direciilor prioritare ale Strategiei, n virtutea mputernicirilor i obligaiilor
prevzute n statut, inclusiv prin elaborarea i implementarea programelor i proiectelor de
dezvoltare a sectorului IMM, conform Planului de aciuni privind realizarea Strategiei:
1) facilitarea accesului IMM la resurse informaionale;
2) stimularea dialogului public-privat;
3) susinerea dezvoltrii infrastructurii de suport n afaceri;
4) administrarea Fondului de Stat de Garantare a Creditelor;
5) acordarea serviciilor de consultan i instruire a managerilor i angajailor IMM;
6) crearea i dezvoltarea unei reele de incubatoare de afaceri n Moldova;
7) susinerea formrii de clustere i reele inovative;
8) susinerea dezvoltrii asociailor i instituiilor de suport n afaceri.
11

Monitorizarea i evaluarea Strategiei

Eficiena implementrii obiectivelor stabilite n cadrul prezentei Strategii de susinere a
IMM-urilor pentru anii 2012-2020, va fi urmrit prin intermediul monitorizrii permanente i
evalurii rezultatelor msurilor ntreprinse:
1) se va crea echipa responsabil de procesul de evaluare i monitorizare a Strategiei, care
va genera i prezenta Ministerului Economiei rapoarte semianuale i anuale, care vor aprecia
nivelul de realizare a aciunilor stabilite i problemele/barierele ntmpinate la implementarea
acestora;
2) rapoartele de monitorizare i evaluare vor fi elaborate cu contribuia tuturor actorilor
implicai n procesul de implementare a Strategiei, asigurnd, totodat, desfurarea unui proces
transparent i participativ de interaciune a prilor;
3) evaluarea Strategiei se va face n baza indicatorilor de performan i progres, stabilii n
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, i actualizai pe msura necesitii;
4) Ministerul Economiei va fi autoritatea responsabil pentru elaborare i prezentare
Guvernului a rapoartelor anuale de monitorizare i evaluare a Strategiei;
5) ulterior, rapoartele vor fi prezentate Guvernului i publicate pe paginile web ale
Ministerului Economiei i a autoritilor publice implicate.
Coordonarea implementrii Strategiei
Coordonarea implementrii Strategiei se va efectua prin:
1) convocarea edinei de coordonare semianuale sub conducerea viceprim-ministrului,
ministrului economiei al Republicii Moldova;
2) convocarea anual a edinei Guvernului, care va contabiliza rezultatele obinute i
deficienele existente la implementarea Strategiei i care va asigura coordonarea implementrii
interministeriale a Strategiei;
3) dialogul public privat continuu, n cadrul Consiliului Consultativ, pentru asigurarea
implementrii eficiente i cu impact a prezentei Strategii.
Direciile prioritare de dezvoltare a IMM-urilor, trasate de prezenta Strategie i rapoartele
de evaluare vor servi Guvernului drept baz privind alocarea mijloacelor financiare pentru
dezvoltarea sectorului i atingerea obiectivelor stabilite.

12