Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ADMINISTRATIV
CURS ADMIN
2015
INTRODUCERE
Noiuni fundamentale. Terminologie.
Orice instituie presupune raportarea la legislaie (Legea contenciosului administrativ la zi), la
jurispruden i la doctrin.
Aspectul evoluiei istorice a instituiei (evoluie, stadiul actual, sensul schimbrii)
Perspectiva dreptului comparat.
CURS ADMIN
2015
CURS ADMIN
2015
CURS ADMIN
2015
CURS ADMIN
2015
PRELEGEREA 3: NOIUNILE DE
AUTORITATE PUBLIC I
ADMINISTRAIE POTRIVIT
CONSTITUIEI
C RO utilizeaz sintagma de autoritate public n dou sensuri:
-
Sens restrns
Sens larg
Astfel, titlul III denumit Autoritile publice are n vedere sensul restrns al noiunii, fiind
vorba despre autoritile publice care realizeaz clasicele funcii ale statului. Pe lng
autoritile publice prevzute n tiltul III, exist i alte autoriti publice cu atribuii de control
reglementate n alte titluri ale C (Avocatul Poporului tiltul II, CC titlul 5, Curtea de conturi
i consiliul economic i social tiltul IV) care semnific sensul larg al noiunii. n toate aceste
cazuri este vorba de structuri organizatorice nvestite cu prerogative de putere public ce
exercit diferite forme de control, n principal asupra autoritilor publice tradiionale.
Noiunea de autoritate public este utilizat uneori i prin termenul generic de organ (art.
61, Parlam e definit ca organ reprezentativ suprem al poporului; art. 111 face referire la
Guvern i la celelalte organe ale administraiei publice).
Semnificaia noiunii de administraie public potrivit C RO
Titlul III denumit autoritile publice conine 6 capitole, dintre care capitolul 5 este intitulat
administraia public.
n doctrin s-a pus problema dac doar autoritile reglementate n capitolul 5 din titlul III
realizeaz activitatea de administrare sau exist i alte autoriti publice din zona puterii
executive a statului reglementate n alte capitole. Din analiza prevederilor constituionale,
rezult delimitarea pe care legiuitorul constituant a urmrit s o fac ntre zona preponderent
politic a executivului i zona tehnico-administrativ a acestuia, adic autoritilor care
realizeaz numai administraie public consacrat n capitolul 5 al titlului III.
Capitolul 2 se refer la Preedintele RO care ndeplinete att atribuii de natur politic, ct
i atribuii administrative, fiind vorba despre o autoritate a administraiei publice centrale. n
egal msur, Guvernul reglementat n capitoul 3 din titlul III este o autoritate a administraiei
publice centrale. n acest sens este calificat Implicit i n art. 111 C. prin urmare, nu doar
capitolul 5 se ocup de autoritile administraiei publice, ci i capitolele 2 i 3 reglementeaz
autoriti ale administraiei publice centrale, avnd un caracter dominant politic.
n ceea ce privete formularea de la art. 52 (dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public), se las s se neleag c nu doar autoritile administraiei publice emit acte
administrative, ci i alte autoriti publice dect acestea.
Sfera administraiei publice potrivit art. 52 C
Art .52 fundamentul constituional principal al instituiei contenciosului administrativ
Acest articol consacr dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, care alturi de
dreptul de petiionare (art. 51) consacr categoria drepturilor garanii. Potrivit art. 52 alin.
5
CURS ADMIN
2015
(1), persona vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de o autoritate public
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri este
ndreptit s obin:
-
Potrivit alin. (2), condiiile i limitele executrii acestui drept se stabilesc prin lege organic
(trimiterea se face la legea contenciosului administrativ 554/2004, lege organic).
Alin. (3) prevede c statul RO rspunde pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor
care au acionat cu rea-credin sau grav neglijen.
Art. 52 sediul constituional principal al aprrii cetenilor fa de abuzurile administraiei.
Sunt avute n vedere att acte administrative, ct i acte jurisdicionale. Din analiza i din
interpretarea art. 52 este evident c sunt avute n vedere nu doar actele adminstrative ale
autoritilor care realizeaz puterea executiv a statului, ci i actele administrative ale altor
autoriti publice care, subsidiar activitilor principale sau de soluionare a unor conflicte, pot
emite sau desfura aciuni de natur administrativ.
Preedintele unei camere sau biroul permanent al unei camere pot emite acte de natur
administrativ, cenzurabile n instana de contencios administrativ. De asemenea,
preedintele unei instane sau quiproquo-ul unui parchet pot s emit acte n exercitarea
activitii de administrare a justiiei cenzurabile n contencios administrativ. Mai mult dect
att, n instan s-a admis noiunea de autoritate public din legea contenciosului
administrativ care relev acest aspect. S-a afirmat c persoanele juridice de drept privat
autorizate s presteze servicii fundamentale (ordinele profesionale, universiti private, teatre
private) pot emite acte administrative cenzurabile n instana de contencios administrativ. n
consecin, art. 52 C are n vedere trei categorii de acte administrative ce pot fi atacate:
1) Acte administrative ale autoritilor publice care compun puterea executiv;
2) Acte administrative emise de alte autoriti publice ce realizeaz o activitate
fundamental, dar n subsidiar i aciuni de natur administrativ;
3) Acte administrative emise de persoane juridice de drept privat autorizate prin lege s
presteze servicii fundamentale (servicii avocaiale, notariale etc.) care sunt asimilate
autoritilor publice;
Definiia i trsturile administraiei publice
ntr-o definiie global, administraia public reprezint ansamblul activitilor preedintelui,
Guvernului, autoritilor administraiei publice autonome, autoritilor centrale de specialitate,
autoritilor autonome locale i dup caz structurilor subordonate acestora, prin care, n
regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i n limitele legii se presteaz servicii
publice.
Trsturile rezult din definiie.
Autoritile care realizeaz administraia public sunt:
a) Preedintele RO;
b) Guvernul i ministerele;
c) Organele centrale de specialitatea subordonate Guvernului i ministerelor (ANRP;
Agenia Naional de administrare a energiei etc.);
d) Autoriti administrative centrale autonome (ANI, BNR, SRI, SIE, SPP etc.);
6
CURS ADMIN
2015
e)
f)
g)
h)
i)
j)
CURS ADMIN
2015
Reglementarea relaiilor sociale n sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale
dreptului privat n acest caz, dreptul administativ este cel care are rolul dominant fiind n
egal msur acceptat teza dublei naturi juridice a raporturilor ce apar n sfera
administraiei publice. Astfel, regimul de drept civil ntregete reglementrile referitoare la
competena autoritilor administraiei publice.
CURS ADMIN
2015
Constituia este cel mai important izvor al dreptului administrativ datorit caracterului
de lege fundamental, ea fiind sursa direct sau indirect a prerogativelor de
administraie public;
Legile organice sunt izvoare ale dreptului administrativ doar n msura n care
reglementeaz n sfera administraie. De exemplu: legea de organizare i funcionare
a Guvernului RO (L 90/2001), L 215/2001 privind administraia public local
Legile ordinare sunt regula n raport cu legile organice (sunt excepia) n sfera
administraiei publice;
CURS ADMIN
2015
Ordonanele, simple sau de urgen, sunt toate izvoarele dreptului administrativ, dar
unele dintre ele pot conine norme ale altor ramuri ale dreptului cu valoare de natur
juridic;
HG, actele administraiei ministeriale i extraministeriale ale autoritilor administrativ
autonome, ale autoritilor locale i ale prefecilor sunt izvoare ale dreptului
administrativ numai dac au caracter normativ. Acesta este dat de sfera de
cuprindere ale actelor normativ (ele se adreseaz tuturor).
10