Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat este o component a sistemului bugetului public ce

reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor,salariailor i
membrilor familiilor lor.
Competene i responsabiliti in procesul bugetar
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se aprob n acelai cadru i n aceleai
condiii ca i bugetul de stat. Calendarul procesului bugetar pentru acest buget este acelai cu cel
al bugetului de stat, iar la baza construciei sale stau indicatorii macroeconomici avui n vedere
i la elaborarea bugetului de stat, dar i unii specifici fluxurilor financiare care se deruleaz prin
bugetul asigurrilor sociale de stat.
In derularea procesului bugetar, responsabilitile revin Parlamentului,Guvernului,
Ministerului Economiei i Finanelor, Ministerului Muncii,Solidaritii Sociale i Familiei,
precum i unor instituii din subordinea acestora.Guvernul asigur elaborarea proiectului legii
bugetului asigurrilor sociale in colaborare cu Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul
Muncii,Solidaritii Sociale i Familiei i Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale.
Guvernul poate aproba, prin hotrare, modificri in structur i intre bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj,cu incadrarea in nivelul total al cheltuielilor
din credite externe.
Parlamentul trebuie s aprobe bugetul asigurrilor sociale de stat prin lege, dup ce proiectul
trece prin toate etapele prevzute de lege. In cazul in care se dorete amendarea prevederilor
iniiale ale legii bugetului asigurrilor sociale in timpul anului bugetar, tot Parlamentul trebuie s
adopte o lege in acest sens. La sfaritul anului, dup expirarea anului bugetar, Parlamentul
aprob i contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Spre deosebire de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale se elaboreaz i se aprob n
condiii de echilibru, condiie care impune ca cheltuielile s fie acoperite integral cu resurse
financiare din veniturile bugetului pe acel an.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt structurate pe ase resurse principale,
dintre care patru sunt venituri de natur fiscal i dou nefiscale.
a) n cadrul veniturilor fiscale distingem urmtoarele resurse, toate sub forma contribuiilor
obligatorii, respectiv :
contribuii pentru asigurri sociale de stat datorate de angajatori n cote de 19,5%,24,5% sau
29,5%, aplicate asupra fondului brut de salarii, n funcie decondiiile de munc;
contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale datorate de angajatori;
contribuii pentru asigurri sociale de stat, datorate de asigurai n cot de 9,5%,aplicat asupra
salariilor brute, indiferent de condiiile de munc;

 contribuii pentru asigurri sociale datorate de alte persoane asigurate, care au o pondere de 1,1%
n totalul veniturilor bugetului pe anul 2006;
contribuii facultative ale asigurailor.
b) Veniturile nefiscale sunt formate din patru surse principale, i anume:

venituri din proprietate, vnzri de bunuri i servicii;

venituri din prestri de servicii i alte activiti;
diverse venituri.
c) Subvenii n special de la bugetul de stat.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat au principale destinaii:

pensiile de asigurri sociale de stat

cheltuielile materiale i serviciile (mai ales pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor n
cauz)
cele de tratament balnear i de odihn
dobnzile pentru mprumuturile contractate
indemnizaiile pentru concedii de maternitate i ngrijire a copiilor
cheltuielile de capital
ajutoarele acordate asigurailor pentru decese i proteze etc.
De asemenea, poziii distincte n prevederile bugetului asigurrilor sociale de stat le ocup
veniturile formate din contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
datorate de angajatori, iar la partea de cheltuieli cu indemnizaiile, ajutoarele i alte prestaii
sociale pentru accidente de munc i boli profesionale. Aceste resurse financiare,dei se
constituie i se administreaz dup reglementri distincte (Legea nr. 346/2002), ele sunt
ncorporate n bugetul asigurrilor sociale de stat i tratate dup regulile i principiile acestui
buget. Elaborarea i aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat se fac n cadrul calendarului
stabilit prin Legea finanelor publice i prezentat detaliat la capitolul precedent, iar Legea
bugetului asigurrilor sociale de stat i Legea bugetului de stat devin aplicabile numai dup
promulgarea lor de ctre preedintele rii. Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat se
deruleaz dup aceleai tehnici de ncasri i pli menionate la capitolul precedent, cu
precizarea c, dei bugetul asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale este
ncorporat n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat, el se execut n mod distinct, cum de
altfel se i ntocmete

Etapele procesului bugetar la nivelul

bugetului asigurrilor sociale de stat

1.Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului bugetului public, ce

reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor,
mamelor cu copii mici n ngrijire, anumitor categorii de refugiai i membrilor familiilor lor. Aceast
etap constituie stadiul iniial al planificrii bugetare, care cuprinde activitatea complex de stabilire a veniturilor i
cheltuielilor asigurrilor sociale de stat precum i pe trimestre, pe baza aplicrii principiilor planificrii bugetare. Bugetul
asigurrilor sociale de stat se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i altor
factori economici. Evoluia acestor variabile este puin probabil n sensul prognozat, chiar n timpul anului i poate fi
substanial influenat de creterea sau scderea inflaiei, precum i de ocurile creterii omajului, situaii care conduc la
modificarea nivelului veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, cu efecte imprevizibile asupra
echilibrului bugetar lunar i anual.

Procesul elaborrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar sub

coordonarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care stabilete, cu avizul
Ministerului Finanelor Publice, metodologia elaborrii, executrii i ncheierii bugetului
asigurrilor sociale de stat. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este posibil numai cu
respectarea legislaiei de asigurri sociale n vigoare, a indicatorilor social-culturali din programul de dezvoltare
economic i social, a normelor de cheltuieli, a subdiviziunilor clasificaiei bugetare a veniturilor i cheltuielilor.Pe

baza

datelor proprii i a celor primite de la direciile de specialitate judeene i ale municipiului Bucureti,
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i familiei elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor
sociale de stat pentru anul viitor, pn la data de 30 septembrie a anului curent i l prezint
Ministerul Finanelor Publice, n vederea avizrii.

2.Examinarea i aprobarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat.

Dup ntocmirea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i familiei, urmeaz etapa examinrii i aprobrii acestuia.
Etapele examinrii i aprobrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat sunt:
1.Casa Naional de pensii i alte Drepturi de Asigurri sociale mpreun cu Casele judeene de
pensii fundamenteaz indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat (numr de pensionari, salariul
mediu brut pe economie, numr de locuri n staiunile balneo-climaterice etc.);
2.Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor
sociale de stat i proiectul de lege pe baza informaiilor proprii i a celor primite de la direciile
judeene i ale municipiului Bucureti pentru probleme de munc i asigurri sociale, pe care le
nainteaz spre examinare Ministerului Finanelor Publice;

3.Dup analiza proiectelor, Ministerul Finanelor Publice i d avizul, urmnd ca s le trimit

Guvernului; Guvernul nainteaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul legii
bugetului asigurrilor sociale de stat Parlamentului, pn la 15 octombrie, n vederea examinrii i
aprobrii;
4.Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (Comisia de
buget i finane i alte comisii interesate) care i dau avizul. Totodat, examinarea este realizat i
de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere.
La nivelul acestor comisii, unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente.
Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i
amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun.
5.n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectului
bugetului de asigurri sociale de stat, ct i a raportului comun privind amendamentele, pe
ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, precum i pe
fiecare anex n parte, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni
multianuale. La aceast dezbatere general particip i iniiatorul (Ministrul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei), care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului bugetului de
asigurrilor sociale de stat, a proiectului legii anuale.
6.Adoptarea Legii bugetului de asigurri sociale de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu a
legii, care poate fi deschis sau secret.
7.Legea Bugetului de asigurri sociale de stat este supus promulgrii de catre preedintele
rii,dup care este publicat n Monitorul Oficial.Legea bugetului asigurrilor sociale de stat intr n
vigoare de la data publicrii,dar nu nainte de 1 ianuarie.
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat poate fi modificat n timpul exerciiului bugetar, pn
cel trziu 30 noiembrie, prin legi de rectificare, crora li se aplic aceleai proceduri ca i legilor
bugetare anuale iniiale.
Deci, bugetul de asigurri sociale de stat, la care este anexat bugetul asigurrilor pentru omaj, se
ntocmete distinct de bugetul de stat, ns se aprob de Parlament o dat cu acesta. Bugetele
celorlalte organe autonome de asigurpri sociale se aprob de organele de conducere proprii,cu avizul
Ministerului Muncii,Solidaritii Sociale i Familiei i a Ministerului Finanelor Publice.

3.Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat

n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat, execuia vizeaz tot activitatea de ncasare a
veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget, care presupun o
serie de operaiuni ce pot fi grupate sub denumirea generic de execuia de cas a bugetului
asigurrilor sociale de stat, ce se realizeaz prin trezorerii, implicnd i operaiuni prin sistemul
bancar.
Etapa intermediar execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat const n repartizarea pe trimestre
i pe instituii a veniturilor i cheltuielilor acestui buget. n acest sens, competenele revin:
Directorul executiv al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale aprob
repartizarea veniturilor i cheltuielilor pe capitole,subcapitole n conformitate cu delegarea primit
de la Ministrul Muncii,Solidaritii Sociale i Familiei,n condiiile legii.
3.1.Execuia venurilor bugetului asigurrilor sociale de stat
Execuia veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat reprezint activitatea de ncasare a
veniturilor cuvenite acestui buget.
Constituirea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz pe baza
contribuiilor pentru asigurri sociale i a altor vrsminte prelevate de la persoane fizice i juridice,
ce se ncaseaz potrivit prevederilor legale n vigoare.
ncasarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin urmtoarele
procedee:
calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitelor, n cazul contribuiilor pentru asigurri
sociale datorate de angajatori;
calcularea, reinerea i vrsarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiilor datorate de
ctre o ter persoan (angajator) n cazul contribuiilor pentru asigurri sociale datorate de angajai;
calcularea de ctre Casa Naional de pensii i Alte Drepturi Sociale a contribuiilor datorate de
persoanele care se asigur facultativ, precum i calcularea aportului adus de persoanele care
beneficiaz de locuri de tratament subvenionate. ncasarea acestor sume se realizeaz ori prin
casieriile Caselor de pensii judeene ori prin sistemul bancar.
Etapele execuiei veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: aezarea; lichidarea; emiterea
titlului de percepere i perceperea care au fost definite n capitolul anterior.

3.2.Execuia cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat

Execuia cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat reprezint activitatea de efectuare
a cheltuielilor prevzute i aprobate prin acest buget.
n scopul realizrii cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat se parcurg dou etape
intermediare, respectiv:
repartizarea trimestrial a creditelor bugetare, care este aprobat de directorul executiv al Casei
Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.

deschiderea creditelor bugetare la cererea ordonatorilor de credite ce const n alimentarea cu

fonduri de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
Etapele execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata.
4.ncheirea execuiei bugetare.Contul general al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat
Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui
an, iar veniturile nencasate i creditele bugetare neutilizate pn la sfritul anului se vor ncasa,
respectiv pli n contul bugetului anului urmtor. De asemenea, excedentele nregistrate la nivelul
bugetului asigurrilor sociale de stat se regularizeaz cu bugetul de stat n limita subveniilor primite
de la acest buget sub forma transferurilor consolidabile.
Contul anual al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat se ntocmete de ctre
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pe care, mpreun cu raportul de verificare i
analiz a Ministerului Finanelor Publice, l reprezint Guvernului, pn cel trziu 1 mai a anului
urmtor celui la care se refer. Guvernul prezint acest cont Parlamentului spre aprobare pn la
data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Aprobarea acestui cont se realizeaz o dat cu
contul general annual de execuie a bugetului de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor
de credite prin lege dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi.