Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea Administrarea i Formarea Resurselor Umane
n Organizaii

Referat la disciplina Politica

Regionala a Uniunii Europene

Student:
Vozian Veronica

Titular curs:
Lect. univ. dr. Liliana
Scutaru

-2014 -

1. Comentai urmtoarea aseriune: n vreme ce piaa unic nseamn o cretere a

liberalizrii i a concurenei cu scopul de a stimula creterea economic, politica
de coeziune reprezint instrumentul creat pentru a garanta c toate rile i
teritoriile vor beneficia de avantajele economice oferite de piaa unic
(Gerhard Stahl i Damian Lluna, A Cohesion Policy for the Future, Intereconomics,
December, 2003)

Constituirea unui spaiu fr frontiere, care s permit libera circula ie a

mrfurilor, capitalurilor, serviicilor i persoanelor este un fenomen foarte complex, dar
i inedit. Cu toate incertitudinile, stagnrile i contradiciile sale Uniunea European
este una dintre cele mai prospere i competitive zone din lume, att din punct de
vedere al nivelului de dezvoltare economic, ct i al poten ialului de dezvoltare. Cu
toate acestea, disparitaile existente ntre statele fondatoare nc din momentul
constituirii UE s-au accentuat pe msura integrrii i a etapelor succesive de extindere.
La momentul actual Uniunea European cuprinde 28 de state membre care formeaz o
comunitate i o pia intern de peste 503 milioane de ceteni, disparit ile de natur
economic i social ntre aceste ri fiind semnificative.
Adoptarea Actului Unic European a crui obiectiv esenial era liberalizarea
circulaiei ntr-un proces de integrare a pieelor bunurilor, serviciilor i factorilor este o
condiie necesar dar nu i suficient pentru creterea economic a tuturor membrilor.
n realitate, n lipsa unor politici redistributive procesul de integrare la care particip
ri cu niveluri diferite de dezvoltare determin o accentuare a decalajelor.
Politica de coeziune este una din politicile care urmre te diminuarea
decalajelor de dezvoltare economice i sociale, ea acioneaz asupra unor domenii
semnificative pentru dezvoltare, precum: creterea economic i sectorul IMM,
transporturile, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea
profesional, educaia. Uniunea European este contient de faptul c, pentru a
beneficia pe deplin de o pia unic larg este necesar s se permit acestor regiuni
rmase n urm s-i creasc nivelul lor de dezvoltare. De exemplu unul dintre
principalii beneficiari ai politicii de coeziune n perioada 1994-2006: Grecia a
nregistrat o cretere important. ntre 1995 i 2005, Grecia i-a redus decalajul fa de
restul UE ajungnd de la 74% la 88% din media UE n 2005.
ns, zonele i regiunile dezvoltate au capacitatea de absob ie i de gestionare a
fondurilor, n timp ce zonele mai puin dezvoltate sunt deseori incapabile de a le
absorbi i utiliza. Revenind la modul concret, pentru perioada 2007 2013 UE a oferit
pentru Romnia 19,8 miliarde de euro. O sum imense de bani disponibile pe de o
parte i o ar care are nevoie de aceasta pentru a stimula dezvoltarea, pe de alt parte.

Dar situaia real nu este la fel de simpl, procedura pentru buna utilizare a acestor
resurse are nevoie de expertiz, eforturi de planificare i de capacitate de co-finanare
naional. Comisia European a descoperit multe nereguli ceea ce a dus la iniierea de
ctre Comisia European a procedurilor de suspendare a fondurilor pentru mai multe
Programe Operaionale implementate n Romnia.
Pentru Romnia, marea problem a constituit-o rata foarte sczut de absorbie
a fondurilor. Potrivit unei estimri a Raportului strategic naional privind
implementarea fondurilor structurale i de coeziune, dac actuala rat de absorbie se
va menine, volumul rambursrilor va atinge alocarea iniial de 19 miliarde de euro
doar n 2020.
Acordul politic al statelor membre privind MFF 2014-2020, realizat la Consiliul
European din 7 8 februarie 2013 prevede alocarea pentru politica de coeziune a cca.
325 miliarde euro. Suma ce revine Romniei pentru politica de coeziune este de 21,8
miliarde, n cretere cu 10% fa de alocarea 2007-2013 (situat la nivelul de 19,8
miliarde euro). Vom putea noi oare absorbi aceste fonduri sau le vom las s ne treac
printre degete ca i alte miliarde de euro oferite de Uniunea European? Astfel de
zone, precum Romnia necesit mai nti investiii importante pentru a creea cadrul
capabil s absoar i s utilizeze fondurile. n lipsa investiii menite s creeze structuri
economice eficiente, fondurile care ajung n astfel de regiuni stagneaz; ceea ce duce
la ineficiena lor i la pierdere de bunstare. n concluzie, nu se poate vorbi de
reducerea disparitilor prin absorie de fonduri europene atta timp ct nu exist actori
economici care s le foloseasc.
ns, a spune c nu este de ajuns ca regiunile mai slab dezvoltate din Uniunea
European s se imbunteasc n termeni absolui, ceea ce conteaz este capacitatea
lor de a prinde din urm n timp real i prin modaliti eficiente i benefice pe termen
lung regiunile dezvoltate. Fenomenul de concentrare a procesului de cretere prin
absoria mai consistent a fondurilor n zonele dezvoltate a statelor membre, rmne
un obstacol n calea reducerii disparitilor.
Zonele mai puin dezvoltate trebuie s se confrunte cu provocarea de a crea
cadrul capabil s absoarb i s utilizeze fondurile. n unele regiuni, aceste provocri
vor impune noi constrngeri asupra dezvoltrii economice. ns abordarea acestor
provocri necesit o analiz solid, o capacitate de anticipare, precum i rspunsuri
politice creative, adaptate nevoilor regionale. Politica de coeziune poate continua cel
mai bine s promoveze dezvoltarea regional i convergena, n vederea viitoarelor
schimbri sociale i economice. Reducerea disparitilor nu poate fi realizat numai
prin aciunile individuale ale Uniunii, ale statelor membre, sau ale regiunilor. Succesul
economic pretinde o cooperare strns ntre toate acestea ntruct UE nu poate cre te
fr regiuni puternice i n plin dezvoltare.

2. Ce neles are sintagma o Europ cu geometrie variabil, prin prisma

politicii de dezvoltare regional?

Trecerea de la o comunitate care asigur cooperarea n dou sectoare

economice, compus din ase state, la o uniune politic, vamal, comercial i
economic, format din douzeci i opt de state, ntr-un interval istoric relativ scurt
denot, n primul rnd, o capacitate remarcabil de adaptare i de extindere.
Pornindu-se de la cele mai puternice state ale Europei, astzi Uniunea
European mbin state cu un PIB foarte sczut fa de statele fondatoare. n contextul
unei lumi din ce n ce mai globalizate, Jean Monnet a declarat, nc din 1957, c
frontierele primei Comuniti Europene, a celor ase, au fost fixate nu pentru statele
membre, ci pentru cele care nu au fost incluse, conturndu-se nc de atunci ideea c
aderarea la UE ar trebui s reprezinte un obiectiv i o prioritate politic i pentru alte
ri.
Expresia Europa cu geometrie variabil face referire la o metod de integrare
difereniat, prin care se recunoate existena unor diferene iremediabile n ceea ce
privete gradul de integrare i, de aceea, este permis o separare permanent a unui
grup de State Membre de o serie de uniti integratoare mai puin competitive. n
conformitate cu principiul cooperrii consolidate stipulat n Tratatul de la Amsterdam
un grup de state membre poate stabili o cooperare aprofundat supranaional ntr-un
anumit sector de activitate, formul integratoare care rmne deschis oricnd
celorlalte state membre, cu condiia respectrii criteriilor pe baza crora a fost instituit
cooperarea consolidat. n termeni politici, juridici i procedurali, acest principiu
nsemna deplina consacrare a geometriei variabile a Uniunii drept unul din
mecanismele cheie ale procesului integrrii europene.
Aplicarea strategiei geometriei variabile n modelul european de integrare face
posibil adoptarea i aplicarea treptat a legislaiei comunitare, prin utilizarea
perioadelor de tranziie i a derogrilor temporare. Aceste instrumente ale strategiei de
extindere vine n mod esenial n sprijinul rilor mai puin dezvoltate, dac lum n
considerare exigenele ridicate n spaiul european.
Conceptul unei Europe cu o geometrie variabil este poate fi uor interpretabil
i n defavoarea rilor mai puin dezvoltate. Spre exemplu, o modalitate de
manifestare a geometriei variabile comunitare poate fi considerat formula acordurilor
interguvernamentale ntre o parte a statelor membre referitoare la cooperarea n
anumite domenii politice sau economice, spre exemplu Acordurile de la
Schengen referitoare la libera circulaie a persoanelor i la suspendarea controalelor la
frontierele interioare ale statelor membre. Astfel, rile care nu se ncadreaz n

criteriile de baz a acordului de la Schengen au rmas pe diafar, unul dintre

exemplele cunoscute pentru noi fiind ara noastr.
O geometrie variabil face parte din metabolismul Uniunii Europene. Dar
accentuarea ei n diferite direcii, viteze variate ntre grupuri de ri, creterea
fragmentrii economice i nu numai pot avea efecte dintre cele mai rele pentru
Uniunea European. Geometria variabil capt dimensiuni periculoase dac o
examinm prin prisma situaiei economice n rile membre ale Uniunii. Profunda
criz oblig i la reconsiderarea utilitii unor instrumente de politic la nivelul UE.
n anii90 integrarea flexibil sau difereiat a fost considerat drept un
instrument adecvat pentru a depi piedicile din calea progresului integrrii vesteuropene. Europa la carte, Europa cu dou-trei viteze, Europa cu geometrie variabil,
Europa cercurilor concentrice sunt concepte vehiculate intens n anii90 i la nceputul
acestui deceniu. ns, solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz
politica regional n Uniunea European, iar dac flexiblitatea devine regula i nu
excepia atunci exist riscul fragmentrii Comunitii, deoarece rile membre nu mai
au obiective i valori comune. Deja sunt voci care susin c fondurile structurale i de
coeziune trebuie s fie folosite mai mult pentru a contracara efectele recesioniste ale
consolidrilor fiscale n ri din zona euro. Mai este un pas pn la a spune c, dac
ri din afara zonei euro nu sunt capabile s absoarb fonduri europene, atunci
destinaia acestora s fie alta. Romnia are o absorbie nc foarte mic. Astfel, dac nu
o s ncercm s absorbim ct mai mult din fondurile europene, ne putem trezi cu
amputri severe de fonduri.