Funcia legislativ n UE

n scopul a se evita inducerea ideii de concuren cu legea din sistemele interne ale statelor
membre, pentru desemnarea modalitilor specifice de adoptare a actelor normative la nivelul
Europei comunitare s-a folosit mult vreme sistemul de proces decitional.1
Judectorul comunitar este cel care a evocat pentru prima dat existena competenei de
legiferare a naltei Autoriti a CECO, a fcut referire la sistemul legislativ al tratatului, la
puterea legislativ a Comunitii, i la legislatorul comunitar.
Recunoaterea existenei unei veritabile funcii legislative comunitare va veni ns abia la
mijlocul anilor 90, i aceasta pe fondul dobndirii de ctre Parlamentul European a statului de
co-legislator prin intermediul procedurii de codecizie instituit prin Tratatul de la Maastricht.
Chiar dac veritabilul legislator continu s fie Consiliul, din momentul n care propunerea de
act normativ va putea lua calea unei adunri parlamentare, funcia legislativ se va impune.
Tratatul de la Amsterdam se refer la Consiliu (art. 207 TCE) aionnd n calitatea sa de
legislator, pentru ca apoi Declaraia nr. 39, anexat la Actul final, s fac referire la calitatea
instituiilor de a redacta legislaie comunitar.
Regulamentul intern al Parlamnetului European menioneaz rolul acestuia ca adunare
legislativ democratic, descriind dispoziiile generale aplicabile procedurilor legislative, n
timp ce Regulmentul intern al Consiliului indic cazurile n care acesta hotrte n calitatea sa
de legislator.
Tratatul de la Lisabona consacr aceast competen legislativ, reinnd n art. 14 alin. (1) TUE:
Parlamnetul European exercit mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. n acest
scop, este instituit o procedur legislativ ordinar, prin intermediul creia Parlamentul
European mparte aceast competen cu Consiliul.
Triunghiul instituional Parlament European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European
elaboreaz politicile i actele normative care se aplic pe ntreg teritoriul Uniunii. Parlamentul
European mparte puterea de decizie cu n domeniul legislativ cu Consiliul, n timp ce Comisia
European este deintoarea unui important rol de iniiativ legislativ. n acelai timp, Comisia
este principalul organ executiv al Uniunii, competen care nu era prevazut n sarcina acestei
instituii prin tratatele institutive (ea fiind ncredinat doar statelor membre reprezentate n
Consiliul), dar care, pe msura aprofundrii integrrii europene, s-a impus.
Adoptarea n comun a actelor legislative ale Uniunii de ctre Parlamentul European i Consiliu
presupune o cretere a legitimitii proceesului decizional al Uniunii Europene, care se va baza
pe o dubl legimitate: popular i guvernamental.
Avem de a face, aadar, la nivelul Uniunii Europene, cu un co-legislator complex, a crui
funcionare nu poate fi explicat prin modelul clasic al separrii puterilor, i care deriv din
specificitatea Uniunii o uniune de state i popoare n acelai timp. Fiecare dintre instituiile
implicate n procesul legislativ este expresia unui interes specific la nivelul Uniunii (cel al

statelor membre, cel al cetenilor europeni i ce al Uniunii), importana fiecrei insituii

reflectnd importana acordat fiecruia dintre aceste interese, iar principiul regulator este cel al
echilibrului instituional, ce permite evitarea extinderii competenelor unei instituii n
detrimentul competenelor celorlalte.
n acelai timp ns, competena legislativ a autoritilor europene comport o serie de limite.
Este vorba, n primul rnd, de limitarea de ctre statele membre a cmpuli competenelor ce
condiioneaz adoptarea actelor legislative de ctre instituiile i organele europene. Delimitarea
competenelor este apanajul statelor membre, iar puterile exercitate de ctre instituiile europene
sunt puteri atribuite. Reacia statelor membre n faa dinamismului i tendinei de extindere a
competenelor instituiilor europene este aceea de reticen n a renuna la propria capacitate de
intervenie. n consecin, n materii considerate sensibile (innd de cel de-al treilea pilon) este
reinut interguvernamentalismul, deciziile fiind luate de instituiile reprezentative ale statelor
membre, prin vot unanim. Pe de alt parte,n domeniul competenelor concurente, intrirea i
nscrierea, prin tratate succesive, a principiilor subsidiaritii i proporionalitii, asigur
prezervarea competenelor statale. Mai mult dect att, n recentul Tratat de la Lisabona se face
meniunea expres c orice competen care nu etse atribuit prin tratate Uniunii aparine
statelor membre, iar n Declaraia numarul 18 cu privire la delimitarea competenelor, anex la
Tratatul de la Lisabona, se prevede posibilatea, pentru reprezentanii guvernelor statelor membre,
de a decide modificarea tratatelor, inclusiv n vederea creterii sau reducerii competenelor
atribuite Uniunii prin rspectivele tratate.
O a doua limit a puterii legislative a instituiilor europene deriv din tipologia actelor pe care
instituiile le pot adopta n exercitarea funciei legislative, de coexistena actelor obligatorii cu
cele ce nu au for juridic obligatorie (n cazul crora nu se poate vorbi de existena unor
competene legislative). Dintre actele cu for juridic obligatorie, doar regulamentul este
obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru, nlocuind complet
reglementarea naional cu cea european, n timp ce in cazul directivelor, acestea presupun o
intervenie normativ complementar a statelor membre.
Nu n ultimul rnd, limitarea puterii legislative a instituiilor i organelor europene vine din
faptul c punerea n aplicare a normelor adopatate la nivel european este ncredinat, de regul,
autoritilor naionale. Cooperarea statelor membre la aplicarea dreptului european poate lua
forma executrii deciziilor europene de ctre aparatul administrativ naional, a asigurrii
respectrii normelor europene, chiar i prin constngere, prin intermediul sistemului judiciar sau
chiar a unor intervenii, la nivel legislativ pentru completarea disoziiilor acestora. Rezult
aadar, c efectivitatea dreptului european depinde , n mare msur, de aciunea normativ,
administrativ i judiciar a statelor membre.

1 Aceasta, ntruct tratatele insitutive nu numai c ignnor termenul de lege sau de legislativ,
ci calific regulamentele ca principalele acte de drept derivat. n plus, natura executiv a
organelor nsrcinate cu adoptarea lor este neechivoc n sistemul celor trei Comuniti.