UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
Ce

at
e

de St ud

\r
are
ri t
[i S e cu

nt
rul

ii

St
ra
tegice de Ap

Dr. Grigore ALEXANDRESCU

Dr. Gheorghe VDUVA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

ALEXANDRESCU, GRIGORE
Infrastructuri critice: Pericole, ameninri la adresa
acestora: Sisteme de protecie /dr. Grigore Alexandrescu,
dr. Gheorghe Vduva.- Bucureti: Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, 2006
ISBN (10) 973-663-412-4; ISBN (13) 978-973-663-412-3
I. Vduva, Gheorghe
355:327.36

INFRASTRUCTURI CRITICE. PERICOLE,

AMENINRI LA ADRESA ACESTORA.
SISTEME DE PROTECIE
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt
rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului
tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n
totalitate autorilor

ISBN (10) 973-663-412-4;

ISBN (13) 978-973-663-412-3

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2006
1

CUPRINS

Argument ...................................................................................5
Capitolul 1 Delimitri conceptuale..........................................6
1.1. Evoluia conceptului de infrastructur critic................9
1.2. Infrastructurile critice europene...................................14
Capitolul 2 Dinamica infrastructurilor critice......................20
2.1. Factori ai dinamismului critic ......................................20
2.2. Tipologia infrastructurilor critice.................................21
Capitolul 3 Ameninri la adresa infrastructurilor critice ...29
3.1. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice ........................................................29
3.1.1. Pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice .. 30
3.1.2. Pericole i ameninri rezultate
din activitatea oamenilor ......................................................... 33
3.1.3. Pericole i ameninri asupra infrastructurilor
critice din spaiul virtual. ........................................................ 35

3.2. Dinamica pericolelor i ameninrilor la adresa

infrastructurilor critice ........................................................36
Capitolul 4 Protecia, sigurana i securitatea
infrastructurilor critice ...........................................................37
4.1. Programul european de protecie a infrastructurilor
critice (EPCIP) ....................................................................38
4.2. Cooperarea internaional n protecia
infrastructurilor critice ........................................................40
4.3. Protecia infrastructurilor critice naionale .................45
Concluzii i propuneri.............................................................47

ARGUMENT

CAPITOLUL 1
DELIMITRI CONCEPTUALE

Infrastructurile critice au reprezentat totdeauna domeniul cel

mai sensibil, cel mai vulnerabil al oricrui sistem i al oricrui
proces. Sensibilitatea decurge din rolul lor deosebit n structura,
stabilitatea i funcionarea unui sistem, oricrui sistem i oricrui
proces. Vulnerabilitatea se definete pe imposibilitatea asigurrii,
prin proiect i prin realizarea efectiv, a proteciei corespunztoare
lor, dar i prin creterea presiunilor programate, direct sau indirect,
intenionate sau aleatorii asupra lor. Vulnerabilitatea este, n acest
caz, direct proporional cu rolul pe care l joac infrastructurile
respective. De unde rezult c, orict de bine ar fi protejate,
infrastructurile critice vor avea totdeauna un grad de vulnerabilitate
ridicat, ntruct, de regul, sunt primele vizate atunci cnd se
urmrete destabilizarea i chiar distrugerea unui sistem sau unui
proces. Identificarea, optimizarea i securizarea infrastructurilor
critice reprezint o prioritatea indiscutabil, att pentru gestionarii
de sisteme i procese, ct i pentru adversarii acestora, adic pentru
cei care urmresc s atace, s destabilizeze i s distrug sistemele
i procesele vizate. Infrastructurile critice nu sunt i nu devin critice,
doar la atacuri sau din cauza atacurilor, ci i din alte cauze, unele
dintre ele greu de depistat i de analizat. De regul, mai ales dup
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra complexului
World Trade Center i asupra Pentagonului, se consider c
infrastructurile sunt sau pot deveni critice n raport cu atacurile
teroriste sau cu alte ameninri, ndeosebi asimetrice. Acesta este
doar un aspect sau un criteriu de identificare a infrastructurilor
critice. Mai sunt ns i altele care in, deopotriv, att de
stabilitatea i funcionalitatea sistemelor i proceselor, ct i de
raporturile acestora cu mediul exterior. De aceea, n opinia noastr,
analiza problematicii infrastructurilor critice trebuie s in seama
de toate dimensiunile i implicaiile stabilitii i funcionalitii
sistemelor i proceselor, precum i de nlnuirile cauzale care pot
genera sau influena dinamica lor.

Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui

sistem, sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum
suportul necesar pentru ca sistemul s se identifice, s se individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s se stabilizeze i,
evident, s funcioneze. Infrastructurile se pot mpri, n
funcie de locul, rolul i importana lor pentru stabilitatea i
funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i
securitatea sistemelor i procese n trei mari categorii:
infrastructuri obinuite;
infrastructuri speciale;
infrastructuri critice.
Infrastructurile obinuite reprezint o structur, un cadru,
care asigur construcia i funcionarea sistemului. Aceste
infrastructuri nu prezint caliti deosebite, n afara celor care le
justific existena i prezena n cadrul sistemelor i proceselor.
O ar, spre exemplu, va avea totdeauna drumuri, ci ferate,
localiti, coli, biblioteci etc. Pe parcurs, unele dintre acestea
pot deveni speciale sau chiar critice, n funcie de noul rol pe
care l pot avea, de dinamica importanei i de alte criterii. Spre
exemplu, localitile care au aerodromuri, puternice centre de
comunicaii, centrale nucleare, noduri de cale ferat etc. pot
face parte din infrastructuri speciale i, n anumite condiii,
chiar din infrastructurile critice.
Infrastructurile speciale au un rol deosebit n funcionarea
sistemelor i proceselor, asigurndu-le acestora o eficien
sporit, calitate, confort, performan. De regul, infrastructurile speciale sunt infrastructuri de performan. Unele dintre
acestea, mai ales cele care pot avea, prin extensie sau prin
transformare (modernizare), un rol important n stabilitatea i
securitatea sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor
critice.

Infrastructurile critice sunt, de regul, acele infrastructuri

de care depind stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i
proceselor. Ele pot face parte din categoria infrastructurilor
speciale. Nu este ns obligatoriu ca toate infrastructurile care
sunt sau pot deveni, la un moment dat, critice s fac parte din
aceast categorie de infrastructuri. Este foarte posibil ca, n
funcie de situaie, chiar i unele dintre infrastructurile obinuite cum ar fi, spre exemplu, drumurile de ar sau canalele
magistrale din sistemele de irigaii etc. s devin infrastructuri critice. De aceea, n definirea infrastructurilor critice, de
care ne ocupm aici, pot s intervin i alte elemente, ceea ce
conduce la concluzia c exist un criteriu de flexibilitate i un
altul de imprevizibil n identificarea i evaluarea unor astfel de
structuri.
Infrastructurile critice sunt acele infrastructuri cu rol
important n asigurarea securitii n funcionarea sistemelor i
n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale i militare.
Infrastructurile sunt considerate critice datorit:
condiiei de unicat n cadrul infrastructurilor unui
sistem sau proces;
importanei vitale pe care o au, ca suport material
sau virtual (de reea), n funcionarea sistemelor i n
derularea proceselor economice, sociale, politice,
informaionale, militare etc.;
rolului important, de nenlocuit, pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, mai ales, n securitatea sistemelor;
vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care vizeaz sistemele din care fac
parte;
sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, mai
ales, la schimbri brute ale situaiei.

Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i,

desigur, n fiecare ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic
sau virtual, n toate domeniile activitii omeneti.
Ele nu sunt stabilite n mod arbitrar, ci doar identificate i
evaluate ca fiind critice. Cu alte cuvinte, din mulimea de
infrastructuri care fac parte dintr-un sistem sau contribuie la
funcionarea unui sistem (proces), numai unele sunt critice.
Care dintre ele? Aici intervine un proces de identificare i
evaluare. Criteriile dup care se face o astfel de evaluare sunt
variabile, chiar dac sfera lor de cuprindere poate rmne
aceeai. Printre aceste criterii, considerm c s-ar putea situa i
urmtoarele:
criteriul fizic, sau criteriul prezenei (locul n rndul
celorlalte infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana, fiabilitatea etc.);
criteriul funcional, sau criteriul rolului (ce anume
face infrastructura respectiv);
criteriul de securitate (care este rolul ei n sigurana i
securitatea sistemului);
criteriul de flexibilitate (care arat c exist o anumit
dinamic i o anumit flexibilitate, n ceea ce privete structurile critice, unele dintre cele obinuite transformndu-se, n
anumite condiii, n infrastructuri critice i invers);
criteriul de imprevizibilitate (care arat c unele dintre
infrastructurile obinuite pot fi sau deveni, pe neateptate, infrastructuri critice.
Infrastructurile sunt critice, speciale sau obinuite, n
raport cu provocrile, pericolele, ameninrile i riscurile
aferente (asumate, impuse sau arondate), dar i cu determinrile
i parametrii de stabilitate, de dinamic i de funcionalitate a
respectivului sistem sau proces.
De regul, fiecare sistem i fiecare proces dinamic sau
dinamic complex i au propriile lor infrastructuri i structuri
critice. Structurile critice in de sporirea semnificativ a

sensibilitii i vulnerabilitilor la pericole i ameninri a

relaiilor interioare ntre elementele de sistem. Infrastructurile
critice au cel puin trei componente ale fazelor critice:
componenta interioar, care se definete pe creterea
(direct sau impus) a vulnerabilitilor infrastructurilor cu rol
important n funcionarea i securitatea sistemului;
componenta exterioar, care se definete pe infrastructurile exterioare cu rol important n stabilitatea i funcionalitatea sistemului i a sistemelor n care sistemul respectiv
este integrat, asociat sau relaionat;
componenta de interfa definit pe mulimea
infrastructurilor din imediata vecintate, care nu aparin
nemijlocit sistemului, dar i asigur acestuia relaionrile de
care are nevoie pentru stabilitate, funcionalitate i securitate.
Dei de infrastructuri critice se vorbete ndeosebi dup
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite,
asemenea infrastructuri exist de cnd lumea. Dintotdeauna
sistemele ndeosebi sistemele dinamice complexe i procesele
asociate acestora au avut, n funcionarea i n evoluia lor,
momente sau perioade dificile, definite pe o mulime de
perturbaii, disfuncionaliti, pericole i ameninri, unele
dintre acestea fiind asociate unor infrastructuri sau rezultnd
din inflexibilitatea, inconsistena sau fragilitatea exagerat a
acestora.
1.1. Evoluia conceptului de infrastructur critic
nmulirea, fr precedent, n ultimele decenii, a
riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa obiectivelor
vitale ale statelor i ale organismelor internaionale,
concomitent cu creterea numrului i vulnerabilitii acestora,
a condus la sedimentarea i statuarea unui nou concept,
denumit generic: infrastructur critic.

Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele

considerate critice, nc din anii 80, sintagma infrastructur
critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd
preedintele SUA a decretat Ordinul Executiv pentru Protecia
Infrastructurilor Critice1. n preambulul la acest act normativ
se explic noiunea de infrastructura critic drept acea parte
din infrastructura naional care este att de vital nct
distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare pot
s diminueze grav aprarea sau economia SUA. Se considera
c aceasta cuprindea: telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap, depozitele de gaze i petrol,
finanele i bncile, serviciile de urgen (medical, poliie i
pompieri), precum i continuitatea guvernrii.
n toamna aceluiai an, a fost nfiinat Comisia
Prezidenial pentru Protecia Infrastructurilor Critice, care a
apreciat c securitatea, economia, i chiar supravieuirea lumii
industrializate depind de trei elemente interrelaionate: energia
electric, comunicaiile i computerele2.
11 septembrie 2001 avea s demonstreze c o ar, orict
de puternic ar fi, nu poate s-i asigure, de una sigur,
aprarea eficient a tuturor centrilor si vitali. Dup dezastrul
rmas n urma loviturii teroriste, SUA au decis s uneasc n
jurul lor statele lumii care doreau s lupte mpotriva acestui
flagel.
Globalizarea, odat cu avantajele i transformrile
pozitive ce le aduce la nivel naional, d posibilitatea propagrii
rapide, la scar planetar, a ameninrilor directe la adresa
securitii tuturor. La incercrile de globalizare a insecuritii
trebuia s se rspund prin msuri ferme de blocare i eliminare
a ameninrilor prezente i pericolelor viitoare i instituirea
unui sistem de globalizare a securitii.
1
Executive
Order
Critical
Infrastructure
Protection,
http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
2
http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection

10

n acest sens, un prim pas a fost fcut de Washington n

direcia eliminrii vulnerabilitii obiectivelor naionale vitale,
pe care le preciza ca fiind cele de natur uman, economic,
informaional, din cadrul serviciilor guvernamentale principale i a securitii naionale a SUA. Pentru aceasta, n luna
octombrie a aceluiai an, Casa Alb a elaborat: Ordinul
Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice3. Prin acesta
se urmrea asigurarea continuitii conducerii vieii politicoeconomice i protejarea populaiei de orice ntrerupere a ei4.
Tema a fost dezvoltat, n 2003, n cadrul Strategiei
Naionale de Securizare a Spaiului Cibernetic. Documentul a
definit, de data acesta, o compunere a infrastucturii critice mult
mai ampl i mai precis. Astfel, infrastucturile critice reprezentau: instituii publice i private din sectoarele agriculturii,
alimentaiei, aprovizionrii cu ap, sntii publice,
serviciilor de urgen, guvernrii, industriei de aprare, informaiilor i telecomunicaiilor, energiei, transporturilor,
bancare i financiare, chimice i a materialelor periculoase,
precum i cele potale i de navigaie5.
Nevoia de a defini i proteja n mod organizat centrii
vitali ai unei entiti a fost resimit i de organizaiile
internaionale. Astfel, n cadrul Alianei Nord-Atlantice, prin
infrastructur critic statele membre neleg: faciliti, servicii
i sisteme informatice care sunt att de vitale pentru naiuni,
nct scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea
efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei
naionale, strii de sntate a populaiei i asupra funcionrii
eficiente a guvernului6.

http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/10/ 20011016-12.html
Idem.
5
The National Strategy to Secure Cyberspace, february 2003, pag. VII.
6
Apud Dediu George, Proteci infrastructurilor critice o nou provocare,
p.2
4

11

n ultimii ani, statele Uniunii Europene au ntreprins

aciuni viguroase n direcia stabilirii uni limbaj i unui mod de
aciune comun n vederea protejrii obiectivelor lor de valoare
strategic. n general, statele comunitare au stabilit n categoria
obiectivelor critice: telecomunicaiile, sursele de ap i de
energie, reelele de distribuie, producia i distribuire a
hranei, instituiile de sntate, sistemele de transport, serviciile
financiar-bancare, instituiile de aprare i ordine public
(armata, jandarmeria i poliia. Austria, Frana, Marea
Britanie, Spania au nfiinat organisme specifice, au dezvoltat
metodologii, i au alocat fonduri substaniale pentru protecia
infrastructurilor desemnate drept critice. Germania are un
program de protecie a acestora care este condus de Biroul
Federal pentru Informaii n Domeniul Securitii.
Opinm c o infrastructur critic reprezint un bun
material care este vital pentru funcionarea economiei i a
societii.
Protecia unei infrastructuri critice este constituit din
totalitatea msurilor stabilite pentru reducerea riscurilor de
blocare a funcionrii sau de distrugere a unei infrastructuri
critice.
Securitatea naional i internaional sunt dependente, n
foarte mare msur, de infrastructurile critice ale societii. Dar
acesta sunt tot mai vulnerabile n faa mijloacelor din ce n ce
mai sofisticate de atac asupra lor. Literatura de specialitate
acord spaii ample pentru descrierea modalitilor de protecie
a infrastructurilor critice.
Sunt acceptate dou axiome n analiza acestui domeniu:
practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a
unei infrastructuri critice;
nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea
acestei probleme.

12

Specialitii ofer trei moduri de abordare a proteciei

infrastructurilor critice:
1. Protecia infrastructurilor critice informaionale, care ia
n consideraie numai securitatea conexiunilor IT i soluiile de
protecie a acestora, competenele proteciei fizice a celorlalte
infrastructuri fiind disipat ntre diverse organisme de stat sau
private;
2. Asigurarea funcionrii nentrerupte a reelelor IT i a
elementelor fizice ale infrastructurilor critice. n acest caz,
protecia fizic reprezint o component a sistemului naional
de protecie civil. n prezent, se ncearc o cooperare ct mai
strns ntre sectorul public i cel privat pentru atingerea unui
grad ct mai nalt de protecie a infrastructurilor critice. La
nivel de planificare strategic, ns, cooperarea este aproape
inexistent. Acest tip de abordare a fost denumit generic all
hazards approach (considerarea tuturor riscurilor);
3. Realizarea unui sistem minim obligatoriu de protecie a
sistemului de guvernare i a anumitor organisme statale, vitale.
n ultimul timp, analitii acord atenie sporit atacurilor
cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea
infrastructurii naionale, a economiei sau chiar a tuturor
componentelor securitii naionale. Complexitatea tehnic
solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de
ridicat i, parial, explic de ce nc nu s-au nregistrat astfel
de atacuri pn acum. Totui, nu trebuie s fim prea ncreztori.
Au fost cazuri n care atacanii organizai au exploatat unele
vulnerabiliti care ne-au demonstrat c pot dispune i chiar
dispun de capabiliti distructive i mai mari. S nu uitm c
numai dup o or de cdere a sistemului de calculatoare al
bursei din New York s-a creat, n iunie 2001, o panic
generalizat i o confuzie mondial.
Este cunoscut faptul c instrumentele i metodologiile
nfptuirii atacurilor sunt larg rspndite, iar capacitile

tehnice i complexitatea utilizatorilor decii s provoace un

adevrat dezastru se afl n cretere.
Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot
declana acte de sabotaj asupra instituiilor statului, centrelor de
cercetare tiinific, companiilor private i altor obiective
strategice. Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor informaionale ale statului,
identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura
naional pori ascunse de intrare i alte mijloace de acces.
Pe timp de criz sau rzboi adversarii vor ncerca s
intimideze liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin
erodarea ncrederii publice n sistemele de conducere sau
informaionale.
Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale
oricrei ri pot avea consecine grave, cum ar fi ntreruperea
funcionrii unor componente-cheie, provocarea pierderilor de
venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea vieilor
omeneti. Contracararea unor astfel de atacuri este obligatorie
i necesit realizarea unor componente riguroase nc destul de
anevoios de proiectat cu mijloacele existente azi.
1.2. Infrastructurile critice europene
Consiliul European, la reuniunea sa din iunie 20047, a
cerut Comisiei Europene i naltului Reprezentant s elaboreze
o strategie global privind consolidarea infrastructurilor critice
i protecia cestora.
Problematica infrastructurilor critice se afl de-acum i
n atenia autoritilor europene. De altfel, ntregul spaiu euroatlantic i-a redimensionat politica i strategia cu privire la
7

13

http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01.pdf

14

securitatea i securizarea infrastructurilor critice, ndeosebi

dup evenimentele dramatice de la 11 septembrie 2001 din
Statele Unite ale Americii, dar i din 11 martie 2004 de la
Madrid i din 2005 de la Londra. Aceste atacuri au confirmat
ceea ce, de fapt, se tia de mult vreme, i anume faptul c
societile moderne devin din ce n ce mai vulnerabile la atacuri
teroriste i la ameninri asimetrice. Aceste atacuri afecteaz n
special sigurana persoanei fizice, adic a omului de pe strad,
i securitatea infrastructurilor eseniale, cele care reprezint
structura de rezisten a oricrei societi sau reelele vitale ale
funcionrii societii, ale vieii de zi cu zi, ale siguranei
ceteanului i instituiilor.
Riscurile asociate posibilelor atentate teroriste la adresa
infrastructurilor europene au crescut. Consecinele unor astfel
de atacuri se apreciaz c ar fi variabile. Se estimeaz c un
cyber-atac ar face puine victime sau n-ar face deloc victime,
dar ar putea duce la ntreruperea funcionrii infrastructurilor
vitale. Spre exemplu, un cyber-atac mpotriva reelei telefonice
ar duce la ntreruperea convorbirilor telefonice pn la
remedierea defeciunii respective, iar acest lucru ar fi foarte
grav, ntruct ar putea avea urmri n lan, imprevizibile. Exist
ns i o alt perspectiv n ceea ce privete atacurile asupra
infrastructurilor critice. Un atac asupra sistemelor de comandcontrol ale instalaiilor chimice sau ale reelelor de gaze ar
putea produce multe victime i pagube materiale semnificative.
Mai mult, efectele s-ar putea multiplica i propaga n lan.
Un atac asupra reelelor electrice ar putea avea efecte
foarte mari, att n funcionarea ntreprinderilor, reelelor de
calculatoare, reelelor de comunicaii etc., ct i asupra
aparaturii medicale vitale pentru supravieuirea bolnavilor aflai
n operaii sau sub supraveghere monitorizat, acolo unde nu
exist surse proprii de energie electric. Pana de curent
survenit acum civa ani n America de Nord i n Europa a

artat c infrastructurile n domeniul energiei sunt deosebit de

vulnerabile.
Infrastructurile critice sunt, potrivit unei definiii
europene, instalaiile fizice i tehnologice ale informaiei,
reelele, serviciile i activele care, n caz de oprire sau de
distrugere, pot s produc incidente grave asupra sntii,
securitii sau bunstrii economice a cetenilor sau
activitilor guvernelor statelor membre.8
Infrastructurile critice, potrivit documentului Comisiei
Europene9, nglobeaz:
Instalaii i reele din sectorul energiei (n special
instalaiile de producere a electricitii, de petrol i de gaze,
instalaiile de stocaj i rafinriile, sistemele de transport i de
distribuie);
Tehnologii de comunicaii i de informaii
(telecomunicaiile, sistemele de radiodifuziune, programele,
materialul informatic i reelele, inclusiv Internetul etc.);
Finane (sectorul bancar, pieele de valori i
investiiile);
Sectorul de ngrijire a sntii (spitale, instalaii de
ngrijire a bolnavilor i bncile de snge, laboratoare i produse
farmaceutice, servicii de urgen, de cutare i de salvare);
Sectorul alimentar (securitate, mijloace de producie,
distribuie i industrie agroalimentar);
Aprovizionarea cu ap (rezerve, stocaj, tratament i
reele de distribuie);
Transporturi (aeroporturi, porturi, instalaii intermodale, ci ferate, reele de tranzit de mas, sisteme de control
trafic);
Producie, stocaj i transport ale produselor
periculoase (materiale chimice, biologice, radiologice i
nucleare);
8
9

15

Ibidem.
Ibidem.

16

 Administraie (servicii de baz, instalaii, reele de

informaii, active, locuri importante, monumente naionale).
Aceste infrastructuri aparin sectorului public sau celui
privat. De aceea, n concepia Comisiei Europene, autoritatea
public trebuie s-i asume responsabilitatea pentru consolidarea i protecia acestor infrastructuri.
Infrastructurile critice trebuiau definite de fiecare stat
membru al UE i de UE, iar listele urmau s fie ncheiate
nainte de finele anului 2005.
n ceea ce privete infrastructurile critice, Uniunea
European are o situaie special, datorit unei istorii ndelungate i foarte complexe i, ca urmare, unor factori numeroi,
ntre care cei mai importani sunt urmtorii:
concentrarea ntreprinderilor n mari localiti;
raionalismul industrial;
fabricarea n flux continuu;
interdependenele legate de producie, distribuie etc.;
aglomerrile urbane.
La acestea se adaug reelele moderne de comunicaii,
inclusiv reeaua Internet, reelele de calculatoare i radionavigaia prin satelit.
Aceste interdependene fac s creasc foarte mult vulnerabilitile ntregului sistem i ale tuturor infrastructurilor
critice. De aceea, este foarte posibil ca, n mod paradoxal,
paralel cu procesul de integrare european, numrul infrastructurilor critice s creasc. Aceasta este nc o concluzie
foarte important pentru analiza infrastructurilor critice, a
vulnerabilitilor acestora i, bineneles, a ameninrilor care se
profileaz n continuare la adresa lor.
Totui, infrastructurile critice nu sunt un dat. Ele cunosc
o anumit dinamic, unele pot deveni critice, altele, securizate,
pot iei din aceast categorie. Comisia European sugereaz trei
criterii eseniale pentru identificarea potenialelor infrastructuri
critice:

1. ntinderea sau suprafaa. Deteriorarea infrastructurii critice

este evaluat n funcie de regiunea geografic susceptibil de a fi
atins, de dimensiunea internaional, naional provincial/teritorial
sau local;
2. Gradul de gravitate. Incidena sau degradarea pot fi nule,
minime, moderate sau ridicate. n continuare, se sugereaz cteva
criterii pentru evaluarea gradului de gravitate: incidena economic;
incidena asupra publicului; incidena asupra mediului; dependena;
incidena politic.
3. Efectul n timp. Acest criteriu indic momentul n care
degradarea infrastructurii respective poate avea o inciden major
sau un efect grav (imediat, dup 24-48 de ore, ntr-o sptmn sau
ntr-un termen mai lung).
Este datoria fiecrui stat s identifice, pe teritoriul su,
infrastructurile critice. Dar statele europene nu sunt singure, izolate,
ci n relaii extrem de strnse, de complexe i, de ce nu, de
complicate. Dependenele i interdependenele sunt att de mari,
nct nici un stat, n condiiile actuale i n cele viitoare, nu va putea
exista, i supravieui de unul singur. De altfel, acest concept de
independen absolut a disprut demult. Europa de azi este
interdependent. Lumea de azi devine din ce n ce mai mult
interdependent, deci responsabil de tot ce ntmpl nu numai n
relaiile internaionale, ci i pe teritoriul fiecrui stat n parte. De
aceea, procesul de identificare, de analiz, evaluare i securizare
(protecie) a infrastructurilor critice nu poate fi fragmentat i, cu att
mai puin, izolat. Dac un singur stat nu-i ndeplinete obligaiile de
a identifica, pe teritoriul su, infrastructurile critice i de a lua, n
context bilateral, regional, european, regional i chiar global,
msurile ce se impun pentru reducerea vulnerabilitilor acestora,
pentru contracararea ameninrilor i asigurarea standardelor de
protecie i de securitate necesare, efectele vor fi resimite, ntr-o
form sau alta, de toate celelalte state, de ntreaga regiune, de ntregul
continent sau chiar de ntreaga lume.

17

18

Cu alte cuvinte, responsabilitatea identificrii, evalurii,

proteciei i securizrii infrastructurilor critice, n condiiile
creterii interdependenelor, accenturii vulnerabilitilor i
proliferrii ameninrilor la adresa acestora, capt valene i

valori internaionale, devenind o chestiune vital pentru buna

funcionare a societii. Aceasta este o alt concluzie
important pentru gestionarea securitii infrastructurilor
critice.
Dimensiunea internaional a acestei responsabiliti rezult
din urmtoarele realiti:
majoritatea infrastructurilor critice, sau care pot deveni
critice, depete aria geografic a statelor politice;
creterea vulnerabilitilor infrastructurilor critice dintr-un
stat determin, ntr-o form sau alta, creterea vulnerabilitii tuturor
infrastructurilor critice din zon sau din reea;
filosofia i fizionomia de reea accentueaz interdependenele i, n aceeai msur, sporesc vulnerabilitile tuturor
structurilor participante, dar i capacitatea i fora de rezisten la
perturbaii i ameninri.
Desigur, nu vor putea fi protejate complet i n orice moment
toate infrastructurile critice. Dar evaluarea ameninrilor la adresa
acestora, a vulnerabilitilor de sistem i de proces la pericole i
ameninri, cooperarea internaional i realizarea unui sistem
european (regional, global) de identificare, monitorizare, evaluare,
securizare i protecie a infrastructurilor critice creeaz premise
pentru ca securitatea infrastructurilor critice s poat fi gestionat n
mod eficient.
Gestionarea securitii este definit de Comisia European ca
un proces deliberat prin care se vizeaz evaluarea riscului i
punerea n oper a aciunilor destinate s-l aduc la un nivel
determinat i acceptabil, cu un cost acceptabil.10
Aceasta presupune:
identificarea riscului asociat vulnerabilitilor de sistem i
de proces al infrastructurilor critice, pericolelor i ameninrilor la
adresa acestora;
analiza i evaluarea de risc;
controlul dinamicii acestuia;
meninerea lui n limitele stabilite.

10

Ibidem.

19

CAPITOLUL 2
DINAMICA INFRASTRUCTURILOR CRITICE
Infrastructurile sunt critice prin locul pe care l au n
cadrul unui sistem, prin rolul pe care l joac n cadrul
stabilitii i funcionalitii sistemului, prin gradul de expunere
la uzur i factori destabilizatori, dar i prin mulimea variabil
a vulnerabilitilor lor (de sistem, de proces sau induse) la
ameninrile care le vizeaz nemijlocit sau care vizeaz, desigur
tot n mod direct, sistemele sau procesele din care fac parte
respectivele infrastructuri.
2.1. Factori ai dinamismului critic
De regul, infrastructurile nu se construiesc pe baz de
ameninri sau de vulnerabiliti, dei se ine totdeauna seama
de un anumit standard de securitate intrinsec a sistemului, ci n
funcie de cerinele vitale de stabilitate, deci, de stare, i de
funcionalitate, deci, de proces ale sistemului, ale
metasistemului (sistemului de sisteme) sau ale procesului din
care fac parte. Spre exemplu, la realizarea reelelor de
distribuie a apei, se ine seama, n primul rnd, de nevoile
localitii respective de aprovizionare cu ap, de condiiile
concrete de realizare a distribuiei (surse de ap potabil,
distane, trasee pentru conducte etc.), dar i de securitatea
acestor reele, n sensul siguranei transportului apei, prevenirii
avariilor, prevenire, limitare sau nlturare a aciunii factorilor
nocivi etc. Probabil c, n viitor, va trebui s se in seama i de
ali factori, cum ar fi, spre exemplu, protecia mpotriva
atacurilor de tip terorist, frecvena i intensitatea unor calamiti
naturale, lunecri de teren i de ali numeroi ageni
perturbatori. Infrastructurile critice sunt numeroase,
diversificate i dinamice. Practic, exist attea infrastructuri
critice cte sisteme i procese, dar, de regul, numai cele care
20

au un rol important n stabilitatea, securitatea i sigurana

sistemelor i proceselor sunt considerate astfel. Dei mulimea
infrastructurilor critice este, n general, cunoscut ab initio,
exist i o alt mulime a infrastructurilor care devin critice pe
parcurs i o alta a infrastructurilor critice care i pierd aceast
calitate n procesul evoluiei sau involuiei sistemului i
procesului din car fac parte.
Dinamismul infrastructurilor critice depinde de civa
factori foarte importani printre care se situeaz i urmtorii:
variaia (evoluia, dezvoltarea, extinderea sau involuia) sistemului sau procesului din care fac parte;
gradul de integralitate a sistemului, de fluen, flexibilitate i adaptabilitate a procesului;
variaia condiiilor iniiale ale mediului i ale sistemului sau procesului;
dinamica mediului i a sistemelor de relaie sau
relaionate sau corelaionate;
variaia factorilor perturbatori.
Aceti factori, dar i alii, influeneaz transformrile i
chiar mutaiile care se produc n rndul infrastructurilor critice
i, de aceea, trebuie s se in seama de ei.
2.2. Tipologia infrastructurilor critice
Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna
deschis i variabil. Aa cum se sublinia mai sus, exist attea
infrastructuri critice cte sisteme i procese, dar, pentru a
sublinia mai bine aceast realitate, noi le vom mpri n trei
categorii mari, n funcie de spaiul-suport, mai exact de
spaialitatea lor, adic de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot
fi identificate. Ne vom referi, astfel la:
infrastructurile din spaiul fizic;
infrastructurile din spaiul cosmic;
infrastructurile din spaiul virtual.
21

Cu alte cuvinte, infrastructurile pot fi, ntr-o prim

clasificare, fizice, cosmice i virtuale.11
Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii
diferite, sunt strns legate unele de altele, devenind din ce n ce
mai mult interdependente, trans-sistemice, de metasistem sau
de sistem de sisteme, i complexe. Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia vieii pe pmnt, iar
al celor care in de sistemele politice, economice, financiare,
sociale, informaionale, culturale i militare se consolideaz n
etapa globalizrii, devenind o caracteristic esenial a acestora.
Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la
creterea coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la restrngerea mulimii infrastructurilor critice doar la
cele care determin stabilitatea i funcionalitatea sistemelor.
Din pcate, lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu
stau aa. Interdependena i integralitatea structurilor creeaz
un nou tip de vulnerabiliti pe care le vom numi, generic,
vulnerabiliti de integralitate sau vulnerabiliti de interdependene. Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la
nivel global, dei duce automat la creterea traficului aerian, a
vitezei de transport, comprimnd, deopotriv, att timpul, ct i
spaiul, ar trebui s duc, n mod automat, i la reducerea
vulnerabilitilor de funcionalitate i de stabilitate i la creterea eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se i ntmpl.
n acelai timp, ns, liniile aeriene integrate la nivel planetar
devin extrem de vulnerabile la atacuri teroriste, la calamiti i
dezastre i la alte pericole i ameninri asimetrice. Transporturile aeriene integrate la nivel mondial devin un sistem de
11

Prof. dr. Jean Clarck, la conferina Homeland Security Europe 2006,

Bruxelles, 27-29 iunie 2006, face urmtoarea clasificarea infrastructurilor:
fizice (reele de ap, energie, transport, industrie chimic, sntate public,
servicii de urgen, agricultur i hran); informaionale (reele, bnci i
finane, telecomunicaii); umane; bunuri-cheie (nu sunt considerate critice,
dar au valoare simbolic i sunt importante pentru memoria colectiv:
muzee, faciliti guvernamentale i comerciale).

22

Infrastructurile fizice sunt, totdeauna suporturi ale unor

sisteme fizice complexe, de regul, din spaiul societii omeneti, cu funcii i roluri sociale. Ele pot fi grupate, deci, pe
categorii de sisteme fizice, astfel:
Infrastructuri critice ale ntreprinderii: reea de
distribuie a energiei electrice de 380 voli sau de nalt tensiune; reea de distribuie a apei industriale; reea de calculatoare;
reea de distribuie a gazului metan, a carburantului sau altor
substane i materiale absolut necesare produciei; reeaua de
comunicaii (comand-control); reeaua depozitelor de materii
prime i de produse finite; reeaua fizic de calculatoare (calculatoare, cabluri, conexiuni) etc.

Infrastructuri critice ale sectorului (ramurii):

reele de distribuie a apei, energiei electrice, gazelor naturale
folosite n procesul de producie i materialelor strategice ntre
ntreprinderi i n cadrul ramurii; reeaua depozitelor de
materiale speciale (materiale strategice, materiale inflamabile;
materiale radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte
materiale cu risc nalt); reelele de comunicaii, ndeosebi
infrastructurile fizice ale acestora (relee, cabluri, supori, staii
etc.); reelele de drumuri i ci ferate: parcurile de maini;
reelele fizice de calculatoare; bazele de date i alte elemente
vulnerabile sau cu rol important n funcionarea ntreprinderilor
i instituiilor.
Infrastructuri critice ale economiei: infrastructuri
ale unor reele de drumuri strategice; reele i, mai ales, noduri
de ci ferate; reele de producere i distribuie a energiei
(infrastructurile sistemului energetic naional); infrastructuri ale
sistemelor de conducere; reele de depozite de materiale
strategice, de materii prime, de substane chimice, de material
nuclear sau de ageni biologici.
Infrastructuri critice ale transportului aerian:
aeroporturi; sisteme de aprovizionare cu energie, cu ap, cu
gaze; reele ale depozitelor de carburani; hangare i parcuri de
avioane; turnuri de control; infrastructuri control trafic aerian;
reele de calculatoare; staii de radiolocaie; staii de dirijare la
aterizare; alte infrastructuri ale sistemelor de care depind
sigurana i securitatea zborului.
Infrastructuri critice ale transportului feroviar:
reelele de ci ferate; poduri, viaducte i ale lucrri de art pe
calea ferat sau adiacente acesteia; staii; reele electrice ale
transportului feroviar; reele de comunicaii; alte tipuri de
reele.
Infrastructuri critice ale transportului naval:
porturi; infrastructuri portuare cu rol important, unic i de
nenlocuit n funcionarea porturilor i a transporturilor navale;

23

24

sisteme, un metasistem, care intr n relaie, pe de o parte, cu

sistemele politice (care sunt statele), cu sistemele economice
(globalizate, dar i individualizate pe companii i chiar pe state
politice), cu sistemele informaionale globalizate (dar extrem de
vulnerabile) i, pe de alt parte, cu reelele i entitile ostile,
perturbatoare, care sunt, de regul, atipice sau asimetrice.
Considerm c este foarte important s subliniem o astfel
de realitate, ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct
realist a unui labirint dinamic, cu evoluii i involuii brute,
care-i schimb deci structura n funcie de factori perturbatori,
de variaia condiiilor concrete i a condiiilor iniiale i de
muli ali factori, unii dintre ei foarte greu de identificat, de
analizat, de cunoscut i, evident, de influenat.
De aici se desprinde o alt concluzie foarte important nu
numai pentru acest studiu, ci i pentru oricare alt efort de a
identifica, optimiza i securiza infrastructurile sistemelor dinamice complexe i anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice cresc i se transform odat cu creterea interdependenei i a gradului lor de integralitate.
Infrastructuri critice din spaiul fizic

instalaii de far; staii de radionavigaie, staii de radiolocaie;

sisteme de comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri
importante din incinta porturilor; sisteme de diguri de protecie,
alte infrastructuri ale sistemelor de securitate i de siguran a
navigaiei pe mri i pe fluvii;
Infrastructuri critice ale sistemului financiar:
sedii ale bncilor; supori de informaie; calculatoare; sisteme
de protecie i de siguran; reele de transport interbancar al
banilor i de bancomate; depozite.
Infrastructuri critice ale locuinei; instalaii electrice, de gaze i de ap; sisteme de securitate a locuinei.
Infrastructuri critice ale localitii: reele de transport al apei, energiei electrice i gazelor, ndeosebi nodurile,
punctele de control i de distribuie; reele ale transportului
public (linii de metrou, linii de troleibuze, autobuze i tramvaie,
unele construcii i diferite alte lucrri aferente importante);
reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio
i de televiziune care se afl n sistemul naional sau local de
alert; iluminatul public; alimentarea cu energie termic; puuri,
staii i alte infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei;
spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei
medicale de urgen; laboratoare i centre hematologice;
infrastructuri ale slilor de operaii, slilor de reanimare i altor
compartimente de supraveghere i monitorizare a bolnavilor
aflai n dificultate; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i
stingere a incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie
civil, ndeosebi ale sistemelor i reelelor de aciune i de
reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente nucleare,
industriale, chimice i tehnologice; reele i depozite etc.
Infrastructuri critice ale inutului (judeului,
zonei etc.): reele de ci ferate i drumuri publice importante,
ndeosebi centre vitale, adic noduri, staii, depozite, centre de
comunicaii etc.; reele de depozite; conducte petroliere; reele
telefonice; relee ale sistemelor de comunicaii prin microunde;

lucrri de art, baraje, acumulri de ape, sisteme de canalizri i

de hidroamelioraii cu impact vital asupra unor terenuri
cultivate sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru
controlul inundaiilor i revrsrilor; reele de depozite de
importan local, regional sau naional; elemente ale unor
infrastructuri critice naionale sau internaionale; infrastructuri
speciale.
Infrastructuri critice ale rii: infrastructuri ale
reelelor sistemului naional energetic (uniti energetice, linii
de nalt tensiune, staii de transformare, instalaii i sisteme de
monitorizare i de reglare, baraje i acumulri hidro-energetice;
centrale nucleare, sisteme de infrastructuri ale acestor centrale
nucleare, hidrocentrale i termocentrale, combinate de ap grea,
depozite de materii prime, materiale periculoase i materiale
strategice etc.); reele de drumuri de importan naional sau
internaional; infrastructuri vitale ale acestor reele; reeaua
feroviar cu toate structurile aferente (staii, depouri, reele de
aprovizionare a transportului feroviar cu energie electric,
material rulant, carburant i alte materiale de importan vital,
sisteme de comand-control i dirijare a traficului, infrastructuri
ale sistemelor de comunicaii feroviare etc.); reeaua naional
de transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente;
elemente de importan vital ale reelelor internaionale de
trafic aerian aflate pe teritoriul rii; infrastructuri ale transporturilor navale (porturi, infrastructuri portuare, diguri,
infrastructuri pentru sigurana navigaiei, infrastructuri din zona
litoral, instalaii i infrastructuri de far, radiofar i ale altor
sisteme de semnalizare); infrastructuri ale sistemului naional
de comunicaii, dar i ale altor sisteme de comunicaii de
importan naional i internaional (reele telefonice, centrale
de comunicaii, noduri ale acestor reele, echipamente de
transport, trasee de fibr optic, relee, modulatori de semnal
etc.); infrastructuri fizice ale reelelor naionale de informaii,
de calculatoare, de televiziune etc.; infrastructuri ale reelelor

25

26

naionale de alert; reele ale conductelor de petrol i gaze

naturale naionale sau care fac parte din reele de transport
continentale etc.
Infrastructuri critice ale continentului: reeaua
european i internaional de trafic aerian, cu toate infrastructurile aferente; reeaua european de transport feroviar;
infrastructuri ale reelei europene de comunicaii; infrastructuri
ale traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii portuare,
sisteme de conducere i de avertizare etc.); reele de transport al
petrolului i gazelor naturale etc.
Infrastructuri critice internaionale: infrastructuri
ale traficului aerian internaional (radare, instalaii aeroportuare, sisteme de control trafic, reele de comunicaii etc.);
infrastructuri ale transporturilor maritime internaionale (sisteme de control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare a
zonelor periculoase, sisteme de comunicaii, satelii, instalaii
portuare cu funcii i importante roluri internaionale, conducte
de transport petrolier sau terminale ale acestora etc.); sisteme
de comunicaii internaionale; reele de bnci etc.
Infrastructuri critice militare: reele de comunicaii militare la nivel strategic i la nivel tactic; infrastructuri
ale acestor reele; instalaii de pe aerodromurile militare, din
porturi militare, din baze militare i din alte locaii; reele,
conducte, depozite i sisteme de aprovizionare cu carburani,
muniie, alimente i ale produse de prim necesitate att n timp
de pact, ct i la rzboi sau n procesul participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate; infrastructuri rutiere,
feroviare i navale militare; reele de depozite; arsenale; reele
de calculatoare; sisteme informatice.
Infrastructuri critice ale sistemului de ordine
public: infrastructuri ale poliiei i jandarmeriei; infrastructuri
ale pompierilor i Inspectoratului pentru situaii de urgen;
infrastructuri ale forelor i formaiilor de reacie rapid;

infrastructuri critice ale sistemelor de protecie a ceteanului,

proprietii i instituiei.
Infrastructuri critice ale sistemului informaional
i de siguran a statului: infrastructuri ale serviciilor de
informaii i ale altor instituii de care depinde protecia informaiilor, a intereselor naionale i de alian, a valorilor i
patrimoniului;
Infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de
protecie a ceteanului, familiei i comunitii: reele ale
spitalelor de urgen; laboratoare; depozite de medicamente;
infrastructuri ale unor centre de cercetri medicale etc.

27

28

Infrastructuri critice din spaiul cosmic

Infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii
orbitale; satelii; sisteme de comunicaii n spaiul cosmic etc.
Infrastructuri critice ale ageniilor i altor
structuri spaiale: infrastructuri ale industriei spaiale; infrastructuri ale comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a lansrilor i traficului cosmic etc.
Infrastructuri critice din spaiul virtual
Infrastructuri critice ale ciberspaiului;
Infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii;
Infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de
date;

CAPITOLUL 3
AMENINRI LA ADRESA INFRASTRUCTURILOR CRITICE
Infrastructurile sunt sau devin critice datorit, n primul
rnd vulnerabilitii lor la acele ameninri care le vizeaz n
mod direct sau sunt ndreptate mpotriva sistemelor, aciunilor
i proceselor din care fac parte.
Ameninrile la adresa infrastructurilor critice sunt condiionate, favorizate i facilitate de cel puin trei factori foarte
importani:
lipsa de flexibilitate, dat de caracterul fix i de locaia
relativ exact a infrastructurilor, inclusiv a celor critice;
flexibilitatea, fluiditatea, perversitatea pericolelor i
ameninrilor la adresa infrastructurilor critice i spectrul foarte
larg de manifestare a acestora;
caracterul greu previzibil i surprinztor ale pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice.
De asemenea, pericolele i ameninrile la adresa infrastructurilor critice pot fi grupate n funcie de locaia acestor
infrastructuri, de forma de manifestare, de sfera de cuprindere,
de modul n care ele apar i se dezvolt etc.
3.1. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa
infrastructurilor critice
Unele dintre aceste pericole i ameninri fac parte din
natura lucrurilor, sunt pericole i ameninri de sistem sau de
proces, fiind un efect al disfunciunilor sau un produs al
evoluiei sistemelor i proceselor. Altele sunt provocate n mod
intenionat, ca urmare a anumitor interese, a btliei permanente i necrutoare pentru putere i influen, adic pentru
resurse, piee i bani.
Considerm c pericolele i ameninrile la adresa
infrastructurilor critice ar putea fi grupate astfel:
29

pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice;

pericole i ameninri rezultate din activitatea
oamenilor;
pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice
din spaiul virtual.
3.1.1. Pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice
Aceste pericole12 i ameninri13 rezult, de regul, din
dinamica fizic a pmntului, din cea haotic a fenomenelor
meteorologice i chiar cosmice, dar i din capacitatea posibil a
omului de a produce astfel de pericole i ameninri i a le
folosi ca arme cosmice, climatice sau geofizice.
Printre principalele pericole i ameninri cosmice la
adresa infastructurilor critice fizice ar putea fi situate i
urmtoarele:
a) Naturale:
cderi de meteorii;
intensificarea radiaiei solare i a celei cosmice, n
condiiile n care puterea de reacie i de absorbie
a ionosferei scade semnificativ;
12

nelegem prin pericol o disfunciune grav i primejdioas a unui sistem

i proces (pentru acel sistem sau proces, dar i pentru altele aflate n relaie
cu acestea sau n mprejurimi).
13
Ameninarea este un pericol direct, orientat, adic un pericol care vizeaz
un anume sistem, un anume proces, o persoan, o instituie, o ar, o alian,
un proces etc. Apar, n cadrul ameninrii, cui anume se adreseaz un anume
pericol, adic direcionalitatea i chiar intenionalitatea. Spre exemplu,
uraganul declanat ntr-un anume punct al Pacificului afecteaz coastele
Californiei i nu pe cele ale Americii Latine. Pentru coastele Californiei,
uraganul respectiv este o ameninare. Acest uragan este ns produs de
natur, n timp ce declanarea unei ncrcturi explozive ntr-un mediu
aglomerat, care amenin deci viaa tuturor celor care ntmpltor se afl
acolo, este efectuat de un terorist sau de ctre o grupare terorist cu un
anume scop.

30

 intensificarea ciclului solar;

furtunile cosmice i alte fenomene care afecteaz sau
pot afecta n mod direct i planeta noastr.

b) Produse:
aciuni din spaiul cosmic ndreptate mpotriva
unor infrastructuri critice, n situaia n care
ptrund n Cosmos arme i alte mijloace ce pot fi
folosite pentru realizarea unor obiective sau
materializarea unor interese;
aciuni asupra unor infrastructuri critice aflate
chiar n acest spaiu;
un posibil terorism cosmic.
Pericolele i ameninrile climatice sunt mult mai frecvente i mai numeroase dect cele cosmice. Ele fac parte din
viaa noastr i afecteaz, practic, aproape toate structurile
fizice critice, crend probleme numeroase, frecvente i foarte
grave pentru infrastructurilor critice14 din ntreaga lume.
Sfera acestor pericole i ameninri este foarte larg, cu
evoluii brute, haotice i imprevizibile. Printre principalele
pericole i ameninri climatice i meteorologice ar putea fi
situate i urmtoarele:
a) Naturale:
nclzirea planetei;
topirea ghearilor i creterea nivelului oceanelor;
uragane, furtuni i alte fenomene meteorologice;
precipitaii masive, ndeosebi ploaie i grindin;
cderi masive de zpad, avalane, distrugerea
echilibrului termic al unor zone ntinse i a
infrastructurilor aflate aici;
ploi acide;
inundaii i mari revrsri de ape;
modificarea albiilor unor fluvii i ruri;
apariia unor fluvii i ruri subterane;

mpuinarea rezervelor de ap potabil;

deertizarea15;
srturizarea solurilor etc.
b) Produse:
schimbarea regimului pluvionar, datorit tierii masive
a pdurilor i distrugerii echilibrului ecologice, a
ecosistemelor i a ciclurilor trofice;
exploatarea iraional a unor soluri i crearea unor
dezechilibre grave;
producerea de ploi artificiale;
intervenia n fenomenele meteorologice16 i chiar
climatice etc.;
incendierea pdurilor;
terorismul meteorologic.

Fr ndoial, pericolele i ameninrile geofizice rezult

din dinamica planetei, din faptul c pmntul lucreaz n
fiecare minut, n toate dimensiunile sale, de la aezarea pe
nucleu, pn la micrile plcilor tectonice i recompunerea
mai mult sau mai puin nceat a substanelor i elementelor din
care este format.
Cele mai frecvente pericole i ameninri de acest fel ar
putea fi:
a) Naturale:
cutremure;
erupii vulcanice;
modificarea fundului oceanelor;

Una dintre cauzele pentru care infrastructurile devin critice este tocmai
vulnerabilitatea lor la astfel de fenomene.

15
Aceast ameninare foarte grav este prezent i n Romnia, datorit
tierii masive a pdurilor i distrugerii sistemelor de irigaii.
16
n unele publicaii, se apreciaz c programul HAARP, ca i alte
programe asemntoare care studiaz comportamentul ionosferei la bombardarea cu radiaii de nalt frecven, ar putea fi la originea unor fenomene
meteorologice dirijate de foarte mare amploare (precipitaii masive, crearea
unor nuclee de ciclon etc.), care ar putea avea valoarea unei adevrate arme
meteorologice, care ar face parte dintr-un sistem de arme neconvenionale,
cosmice, climatice i geofizice, bazate pe amplificarea de aproape dou
milioane de ori a undelor.

31

32

14

 fenomene de tipul tsunami;

surpri de teren, rupturi i falii imense etc.
b) Produse:
lunecri de teren17;
scufundri de teren;
cutremure18;
terorism geofizic.
3.1.2. Pericole i ameninri rezultate din activitatea
oamenilor
Din pcate, cele mai multe dintre pericolele i ameninrile
care afecteaz n mod grav infrastructurile critice se datoreaz
oamenilor.
Aceste tipuri de pericole i ameninri pot fi ncadrate n dou
mari categorii:
intrinseci activitii omeneti;
ca mijloace neconvenionale de confruntare (de lupt).
Cele intrinseci activitii omeneti pot fi:
a) de sistem;
b) de proces;
c) de dinamic.
a) Principale pericole i ameninri la adresa infrastructurilor
critice rezultate din disfuncionalitile de sistem sunt generate chiar
de sistemele de infrastructuri sau de sistemele din care acestea fac
parte, n calitatea lor de metasisteme sau de sisteme de sisteme.

17

Datorit defririlor necontrolate de pduri, exploatrii iraionale a subsolului, lipsei unor minime lucrri de protecie, experimentelor nucleare etc.
18
Este puin probabil c omul a ajuns la o asemenea performan nct s
produc fenomene geofizice grave, precum cutremure de pmnt sau
micarea voluntar a plcilor tectonice. Nu trebuie ns exclus nici o
asemenea de posibilitate. S-a demonstrat c, spre exemplu, o explozie
nuclear subteran produs ntr-o anumit zon (vulcanic, de falii la
suprafa etc.) ar putea genera cutremure i alte fenomene geofizice de o
anumit intensitate.

33

Aceste tipuri de ameninri sunt foarte numeroase i greu de

evitat, ntruct unele sunt fireti, iar altele imprevizibile. Practic,
exist attea pericole i ameninri cte sisteme. Printre cele mai
importante s-ar putea situa i urmtoarele:
mbtrnirea i degradarea infrastructurilor, mai exact,
tendina unora dintre infrastructuri de a se uza prematur
fizic i moral, datorit vulnerabilitilor sporite, expunerii
ndelungate i lipsei de protecie sau proteciei insuficiente;
evoluia sistemului spre o nou stare i, ca atare,
ameninarea cu distrugerea unora dintre propriile sale
infrastructuri (introducerea fibrei optice duce, automat, la
degradarea prea grbit a liniilor telefonice tradiionale i a
altor purttori de semnal);
apariia brusc a unor disfuncionaliti n sistem
(distrugerea intempestiv sau accidental a unor
componente sau a unor structuri etc.);
efectul de bumerang;
rezultate din evoluia altor sisteme, din presiunea exercitat
de acestea sau ca urmare a disfuncionalitilor din cadrul
acestora, intenionat sau neintenionat etc.
b) Pericolele i ameninrile specifice proceselor fizice i
sociale sunt cele mai complexe i cu efectele cele mai mari. Ele se
manifest, de regul, surprinztor i intempestiv i pot avea efecte
distrugtoare foarte greu de contracarat. Printre cele mai importante
pericole i ameninri de proces s-ar putea situa i urmtoarele:

schimbrile n desfurarea unor activiti ca

urmare a aciunii a numeroi factori perturbatori;
aciuni economice, financiare i de alt natur pentru
distrugerea concurenei;
btlii pentru resurse i pentru piee;
ofensiva high-tech i IT;
rezistena la ofensiva tehnologic i informaional i
riposta asimetric;
narmarea;
dezvoltarea unor sisteme de arme neconvenionale care
pot fi folosite mpotriva infrastructurilor critice;

34

 aciuni ale lumii interlope, traficanilor i reelelor

crimei organizate;
terorism.
c) Pericolele i ameninrile de dinamic mbrac toate
formele enunate mai sus, dar i foarte multe altele care rezult, n
general, din filosofia i fizionomia sistemelor i proceselor dinamice
complexe. Printre cele mai frecvente considerm c ar putea fi:
variaiile brute n funcionarea i comportamentul
sistemelor i n desfurarea proceselor;
variaia rapid a intercondiionrilor dintre sisteme,
fenomene i procese, datorat schimbrilor condiiilor
interne i de mediu;
variaia intempestiv a condiiilor iniiale;
aciunea unor factori perturbatori imprevizibili;
terorism dinamic complex.

3.1.3. Pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice

din spaiul virtual.
Pericolele i ameninrile din spaiul virtual vizeaz, n
general, reelele, nodurile de reea i centrele vitale, mai exact,
echipamentele i sistemele fizice ale acestora (calculatoare,
providere, conexiuni i noduri de reea etc.), precum i celelalte
infrastructuri care adpostesc astfel de mijloace (cldiri, reele
de energie electric, cabluri, fibr optic i alte componente). n
aceeai msur, ele vizeaz i depozitele de date i de programe, sistemele de nmagazinare, de pstrare i de distribuie a
informaiei, suportul material al bazele de date i multe altele.
ns, nainte de toate, asemenea pericole i ameninri vizeaz
sistemele IT (ntreprinderi, linii de producie, sisteme de
aprovizionare cu materiale strategice, infrastructuri de resurse
i de piee, institute de cercetri, sisteme de comunicaii).
Din categoria, mereu n extensie, a pericolelor i ameninrilor mpotriva infrastructurile critice ale ciberspaiului fac
parte i urmtoarele:
35

pericolele i ameninrile rezultate din btlia dintre

marile firme pentru supremaia IT, pentru resurse i
pentru piee;
pericolele i ameninrile asimetrice;
dezvoltarea reelelor subversive i neconvenionale IT;
activitatea tot mai intens a hacker-ilor;
ciberterorismul.

3.2. Dinamica pericolelor i ameninrilor la adresa

infrastructurilor critice
Toate pericolele i ameninrile enunate mai sus, dar i
altele, care se pot ivi pe neateptate, vizeaz n mod direct, n
primul rnd, oamenii i infrastructurile. Cele care suport direct
i aproape fr posibilitate de reacie eficient aceste ameninri
sunt denumite infrastructuri critice. ntre mulimea deschis a
infrastructurilor critice i mulimea pericolelor i ameninrilor
la adresa acestora se creeaz totdeauna relaii de intercondiionare direct, intempestiv, bine cunoscut sau aleatoare, ceea ce
face extrem de dificile politicile, strategiile i practicile de
protecie.
Filosofia i fizionomia infrastructurilor critice n
general, infrastructuri de reea sunt definite pe un determinism dinamic complex, ceea ce impune o monitorizare atent, o
analiz permanent i o evaluare pe msur a raporturilor i
interinfluenelor.
Odat cu dezvoltarea pericolelor i ameninrilor asime19
trice , cu intensificarea aciunilor teroriste, problematica arhi19

Pericolele i ameninrile simetrice rezult din confruntarea sau posibilitatea de

confruntare a dou entiti aproximativ egale, simetrice sau asemntoare. Pericolele
i ameninrile disimetrice sau non-simetrice provin din efectul de
disproporionalitate, creat de marile decalaje din toate domeniile inclusiv din cele
care privesc infrastructurile critice. Pericolele i ameninrile asimetrice rezult din
efectul de adaptare la disproporionalitate i, respectiv, din crearea posibilitii i
probabilitii condiionate ca fiecare dintre pri d poate distruge, prin mijloace
specifice, infrastructurile critice ale celeilalte.

36

tecturii, alctuirii, construciei, funcionrii i proteciei infrastructurilor critice devine extrem de complex i necesit o
abordare pe msur, cu implicarea statelor, alianelor, organizaiilor i organismelor internaionale. Globalizarea informaiei,
economiei i relaiilor dintre state, dezvoltarea reelelor de
informaii i comunicaii, concomitent cu recrudescena fenomenelor cosmice, climatice, meteorologice i geofizice, impun
abordri de amploare, ceea ce determin politici i strategii pe
msur n tot acest spectru, de la identificare i cunoatere, la
monitorizare, evaluare, prognozare i protecie.
CAPITOLUL 4
PROTECIA, SIGURANA I SECURITATEA
INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice

presupun cel puin trei abordri complementare:
ca funcie intrinsec sistemelor, aciunilor i
proceselor;
ca sistem de securitate adiacent, asociat, creat de
alte structuri;
ca funcie de metasistem sau de sistem de sisteme.
Protecia infrastructurilor critice (PIC) presupune un
parteneriat continuu i coerent ntre proprietarii infrastructurilor
critice, personalul care le deservete sau le gestioneaz i
autoritile statului respectiv i cele ale statelor membre ale
Uniunii Europene (regionale) sau ale tuturor statelor (n situaia
n care este vorba de infrastructuri critice de valoare i
importan mondial, cum ar fi, spre exemplu, protecia infrastructurilor care asigur transporturile aeriene, cele ale reelelor
de comunicaii i informaii etc.).
Evident, primii responsabili pentru protecia respectivelor infrastructuri (instalaii fizice, ci de aprovizionare,

37

tehnologii de informaii, reele de comunicaii) sunt proprietarii

i personalul care le deservesc.
Exist o bogat legislaie naional, european i internaional care se refer la funcionarea i protecia infrastructurilor critice, precum i la controlul necesar. Spre exemplu,
inspeciile desfurate n cadrul tratatului EURATM au vizat
asigurarea utilizrii n bune condiii i n siguran a materialelor nucleare.
A fost, de asemenea, creat o Agenie european nsrcinat cu securitatea reelelor i informaiei (ENISA). Obiectivul principal al acestei Agenii este asigurarea securitii
comunicaiilor.
4.1. Programul european de protecie a infrastructurilor
critice (EPCIP)
n realizarea i implementarea unui program european de
protecie a infrastructurilor critice s-a pornit de la o realitate
complex i de la o concluzie pe msur: este imposibil ca
Uniunea European s poat realiza, de facto, protecia
tuturor infrastructurilor critice. De aceea, programul are n
vedere numai infrastructurile critice transnaionale, protecia
celor naionale rmnnd n responsabilitatea statelor membre
ale UE, dar, evident, ntr-un cadru comun. n acest sens, exist
deja numeroase directive i reglementri, care impun mijloace
i proceduri pentru sesizarea accidentelor, elaborarea unor
planuri de intervenie, n colaborare cu protecia civil, cu
administraia, cu serviciile de urgen etc. Exist, spre exemplu,
o mulime de programe de aciune i de reacie n urgene civile
i militare, cum ar fi accidentele nucleare, industriale, chimice,
petroliere, ecologice, catastrofele naturale etc.
Comisia European ine o eviden strict a acestora,
informeaz i raporteaz n fiecare an situaia n ceea ce
privete evaluarea riscurilor, dezvoltarea tehnicilor de protecie
38

i aciunile juridice. Comisia propune actualizarea msurilor,

adic armonizarea, coordonarea i colaborarea pe orizontal.
Aceast comunicare a Comisiei Europene, n care se
nglobeaz toate analizele i msurile sectoriale, constituie baza
unui program european de protecie a infrastructurilor critice
(EPCIP). Programul trebuie s identifice infrastructurile critice,
s le analizeze vulnerabilitile, dependenele i interdependenele i s gseasc soluii pentru securizarea acestora.
Obiectivele programului sunt urmtoarele:
Identificarea i inventarierea, prin guvernele statelor
membre, a infrastructurilor critice situate pe teritoriile fiecrui
stat, n funcie de prioritile stabilite prin EPCIP;
Colaborarea ntreprinderilor, n cadrul sectoarelor
respective i cu guvernele pentru diseminarea informaiei i
reducerea riscului unor incidente susceptibile de a produce
perturbaii extinse sau durabile infrastructurilor critice;
Abordarea comun a problemei securitii infrastructurilor critice, graie colaborrii tuturor actorilor publici i
privai.
Programul european are n vedere, ntre altele, reunirea,
ntr-o reea, a tuturor specialitilor n protecia infrastructurilor
critice din statele membre ale UE. Aceasta ar putea contribui la
realizarea unei reele de alert n ceea ce privete structurile
critice (Critical Infrastructure Warning Information Network
CIWIN). Reeaua a fost pus deja n funciune n 2005. Funcia
principal a acestei reele este aceea de a contribui la
ncurajarea schimbului de informaii privind ameninrile i
vulnerabilitile comune, la realizarea unui schimb de msuri i
de strategii adecvate, care s permit limitarea riscurilor i
protejarea infrastructurilor critice.
Programul EPCIP ajut statele, proprietarii i utilizatorii
infrastructurilor critice. n acest sens, Comitetul European de
Normalizare (CEN) i alte organisme de normalizare sprijin

39

reeaua (CIWIN), propunnd norme de securitate sectorial

uniforme i adaptate pentru toate sectoarele vizate.
4.2. Cooperarea internaional n protecia
infrastructurilor critice
Perspectiva din ce n ce mai amenintoare a aciunilor
teroriste, nmulirea i diversificarea dezastrelor naturale i
posibilitile de producere a unor accidente tehnologice cu
consecine majore au impus n ultimii ani concentrarea ateniei
asupra proteciei infrastructurilor critice (PIC). Aceasta este cu
att mai profund cu ct interdependenele de natur naional,
dar mai ales internaional a infrastructurilor industriale, cibernetice, de comunicaii, transport, energetice, bancare etc. au
devenit greu de substituit. n ciuda faptului c modalitile de
abordare a proteciei structurilor critice difer de la o ar la
alta, de la o organizaie la alta, se pot identifica elemente
structurale comune, msuri concertate desfurate cu succes,
funcii i responsabiliti compatibile.
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE) trateaz problema PIC din punctul de vedere al
incidentelor economice i catastrofelor. Msurile se refer n
special la restabilirea comunicaiilor n cazul cutremurelor de
pmnt, asigurarea fluenei traficului n caz de catastrofe
naturale, securitatea n domeniul maritim, nlturarea efectelor
accidentelor chimice etc.
n cadrul Uniunii Europene, Consiliul Europei a realizat
acordul parial deschis privind riscurile majore care are ca
scop cooperarea n domeniul gestionrii riscurilor. Se preocup,
de asemenea, de formarea unui culturi a riscului prin organizarea de cursuri universitare i masterate. n octombrie 2004,
Comisia European a adoptat un document referitor la protecia

40

infrastructurilor critice20, care propune msuri suplimentare de

ntrire a instrumentelor existente, n special, punerea n
aplicare a unui program european de protecie (EPCIP). n
cadrul acestuia a fost constituit un forum permanent pentru
realizarea unui echilibru, pe de o parte, ntre constrngerile
impuse de concuren, responsabilitate n gestionarea informaiilor i, pe de alt parte, de avantajele ce decurg din
realizarea unui sistem de protecie eficient pentru infrastructurile critice.
Din aceast perspectiv, Comisia European i-a propus
s realizeze i un sistem de avertizare pentru infrastructurile
critice (CIWIN Critical Infrastructure Warning Information
Network).
La nceputul anului 2005, Comisia European i Agenia
Spaial European (ESA) au organizat un forum internaional
de mare amploare, unde au fost invitate cele mai importante
agenii spaiale. Tema reuniunii a fost ntrirea cooperrii n
vederea prevenirii unor dezastre naturale sau accidente
tehnologice majore i a facilitrii operaiilor de salvare printr-o
supraveghere ct mai extins a planetei prin intermediul
sateliilor. De altfel, nc din 2001, Comisia European a lansat
iniiativa GMES - supraveghere global pentru mediu i
securitate care are ca obiectiv realizarea, pn n 2008, a unor
capabiliti operaionale autonome de monitorizare a mediului.
Organizaia Internaional pentru Protecia Civil
(OIPC) este o federaie de structuri naionale de protecie civil.
Aceasta se dorete o platform de comunicare, de schimburi de
experiene i de cooperare n domeniu. Una din atribuiile sale
majore o reprezint standardizarea procedurilor de urgen.
Comisia Economic pentru Europa din cadrul ONU a
stabilit o serie de norme i standarde n domeniul infrastructurilor, al transporturilor de materiale periculoase i al accidentelor transfrontaliere.

G8 dezvolt politici de protecie a infrastructurilor critice.

La summit-ul din 2003 a adoptat un text care cuprinde 11
principii directoare ce asigur statelor membre, dar i altor ri,
un cadru de dezvoltare a strategiilor de protecie a infrastructurilor critice, n special n domeniul informatic.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE), ca i celelalte organizaii internaionale, se afl n plin
proces de definire a unor noi atribuii i structuri care s
corespund fenomenului de globalizare i noilor tipuri de
riscuri i ameninri. La Conferina Anual de Revizuire a
Securitii din 2004 s-a pus problema intensificrii schimbului
de informaii privind riscurile i reacia coordonat n domeniul
PIC. Astfel, o prima msur stabilit este organizarea de
reuniuni ale experilor, avnd ca finalitate imediat redactarea
unui set de recomandri ale OSCE, pe baza crora s se poat
realiza o adevrat securitate teritorial OSCE.
Centrul pentru Politici de Securitate de la Geneva a
organizat, la sfritul anului 2003, un forum dedicat coordonrii
n domeniul PIC. A fost primul forum de acest gen, la care au
participat peste 180 de experi din 28 de ri. Concluziile au
fost extrem de interesante, ele referindu-se la tendinele
generale ale PIC, soluiile greite la care s-a apelat pn n
prezent i modalitile de a gndi diferit, de a gndi
imposibilul i de a schimba mentalitile.

La 5 noiembrie 2005 a fost adoptat Programul de la Haye21, n

care se prevedea, ntre altele, consolidarea msurilor pentru
gestionarea crizelor transfrontaliere, protecia infrastructurilor vitale
i a problemelor ce in de tensiunile i conflictualitatea specific
ordinii publice i securitii. n acest sens, Consiliul European a
ncredinat Comisiei Europene i, respectiv, structurilor din cadrul
Consiliului, sarcina realizrii unui dispozitiv integrat al UE, care s
devin operaional cel mai trziu n iulie 2006. Dispozitivul, potrivit
programului adoptat, trebuie s evalueze capacitile statelor membre
21

20

Adus la zi pe 17 decembrie 2004 pe probleme specifice luptei mpotriva

terorismului.

www.isn.ethz.ch/cr.n.

41

42

ale UE, s asigure pregtirea i desfurarea unor exerciii comune i

s ntocmeasc un plan operaional comun pentru o gestionare civil
a crizelor. El trebuie s realizeze, ntre altele:
protecia cetenilor i infrastructurilor mpotriva
pericolelor i ameninrilor teroriste CRBN, n spaiile publice, dar i
mpotriva catastrofelor naturale (seisme, inundaii, incendii de
pduri) i catastrofelor tehnologice, maritime, de transport, sanitare
etc., n cadrul unei strategii europene integrate, printr-un dispozitiv
de reacie bine structurat i interoperaional;
promovarea unor norme de securitate comune, la nivel UE,
stabilirea unor scenarii i exerciii de pregtire i de punere n
aplicare a unor mecanisme de gestionare a crizelor, de alert rapid i
de protecie civil;
realizarea unui sistem de reacie rapid i eficient
mpotriva atacurilor teroriste asupra infrastructurilor i pentru
lichidarea urmrilor acestora, care s garanteze revenirea n scurt
timp la normalitate;
ntruct infrastructurile europene sunt din ce n ce mai mult
interconectate i interdependente, este nevoie de o politic i o
strategie unitare, care s foloseasc toate prghiile statelor i UE
pentru protecia acestora.
Consiliul a fcut urmtoarele recomandri:
a) punerea deplin n oper a recomandrilor Consiliului
European privind stabilirea unui mecanism integrat de gestionare a
crizelor n UE, esenial pentru ntrirea legturilor ntre cetenii i
instituiile europene i strngerea legturilor de interdependen i de
solidaritate ntre statele membre;
b) centrarea strategiei europene integrate pe contracararea
ameninrilor asupra infrastructurilor vitale a cror distrugere ar
putea avea efecte grave asupra sntii, securitii, siguranei i
bunstrii economice a cetenilor, punerea n aplicare i armonizarea
la nivel european a unei metode armonioase prin care s se identifice
infrastructurilor vitale, s se analizeze vulnerabilitile, s se evalueze
ameninrile i s se propun soluii viabile pentru protecia acestora;
c) instituirea unui Program european de protecie a
infrastructurilor vitale (EPCIP);
d) considerarea programului european ca fiind complementar
programelor naionale;

e) admiterea situaiei potrivit creia:

un sistem european de analiz a riscurilor trebuie s fie
conceput i pus n aplicare;
realizarea unor legturi strnse ntre toate autoritile
care dein informaii i care au competene n acest
domeniu;
gestionarea corect i fiabil a informaiilor pertinente
(informaii militare i civile, cooperare poliieneasc),
control parlamentar;
crearea, n snul Comisiei, a unui sistem de alert
rapid n caz de criz, la nivel european, naional i
internaional partajat printr-o reea central (ARGUS);
asocierea Comitetului European de Normalizare;
f) a veghea ca Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice (EPCIP) s respecte urmtoarele condiii:
s fie plasat sub controlul parlamentului european i
parlamentelor naionale;
s constituie un element esenial al viitorului dispozitiv
continental i mondial de protecie a infrastructurilor
critice;
g) ameliorarea Fondului European de Solidaritate (pentru
intervenii n interiorul UE) i ECHO (pentru intervenii n afara UE);
h) crearea unei Fore Europene de Protecie Civil;
i) consolidarea parteneriatului cu societatea civil pentru
realizarea unei strategii privind protecia mpotriva ameninrilor
CBRN;
j) asigurarea condiiilor pentru ca toate aceste sisteme de alert
n caz de urgene civile i militare i de protecie s nu afecteze viaa
cetenilor i sigurana lor, s nu ngrijoreze i s panicheze n mod
inutil populaia;
k) garantarea respectului vieii private, protecia informaiei i
prevenirea difuzrii ei neautorizate;
l) elaborarea unui dispozitiv-cadru european de protecie i
nedivulgare a datelor, astfel nct drepturile fundamentale ale omului
s fie protejate;
m) asigurarea condiiilor ca protecia populaiei i a
infrastructurilor vitale s se bazeze pe scenarii realiste i pe

43

44

experiene verificate (spre exemplu, experiena dobndit n timpul

Jocurilor Olimpice de la Atena din 2004).
Aceste reglementri i experiene se regsesc, ntr-o form sau
alta, n strategiile naionale de protecie a populaiei i infrastructurile
vitale ale tuturor rilor europene. n Germania, spre exemplu, exist
aa-numitul concept de protecie de baz22. Punctul de plecare l
reprezint un proces de analiz i de planificare multietajat, care
cuprinde o evaluare a pericolelor, ameninrilor i riscurilor asociate,
urmat de un control i de o adaptare a msurilor de protecie.
Acest concept german presupune23:
I. identificarea diferitelor categorii de riscuri din diferite
domenii: catastrofe naturale, accidente, terorism i
criminalitate;
II. fixarea nivelului de protecie bazat pe aceste categorii;
III. conceperea de scenarii ale sinistrelor i ameninrilor;
IV. analiza punctelor slabe;
V. formularea obiectivelor de protecie i fixarea msurilor de
protecie i contra-protecie care decurg de aici;
VI. formularea urgenelor (coordonarea ntre msurile publice
i private);
VII. punerea n aplicare, dup nevoi, a aciunii formulate;
VIII. controlul sistematic al acestui proces de analiz i
planificare n cadrul gestionrii calitii.

4.3. Protecia infrastructurilor critice naionale

Protecia infrastructurilor vitale (critice) naionale
romneti se nscrie, ntr-o form sau alta, n programul
22

Protecia Infrastructurilor Critice Concept de baz.

Oficiul Federal pentru Protecia Populaiei i Gestionarea Catastrofelor
(Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe), Centrul de
Protecie a Infrastructurilor Critice (Zentrum Schutz Kritischer
Infrastrukturen), Deutschherrenstrasse 93-95 53177 Bonn BBK-ZentrumI@bbk.bund.de http://www.bbk.bund.de, Oficiul Federal de Poliie
Criminal (Bundeskriminalamt) 65173 Wiesbaden http://www.bka.de oder
http://www.bundeskriminalamt.de
23

45

european de protecie a infrastructurilor critice prin cel puin

trei modaliti:
adaptarea sistemului de legislaie, de aciune i de reacie
n situaii de urgen la cerinele europene, n procesul pregtirii
integrrii i integrrii propriu-zise;
dependenele i interdependenele infrastructurilor vitale
romneti de cele europene;
participarea la elaborarea i punerea n aplicare a politicilor
i strategiilor de combatere a terorismului, traficului ilegal, crimei
organizate i ameninrilor asimetrice.
Infrastructurile vitale romneti sunt, aproape n totalitate,
infrastructuri critice din cel puin cteva motive eseniale:
provin din infrastructurile unei economii-gigant, inflexibile
i greu adaptabile economiei de pia, ale crei urme nu au fost nc
nici lichidate, nici ameliorate;
economia i societatea romneasc, n ansamblul ei, se afl
ntr-o stare de haos, specific perioadelor ndelungi i repetate de
tranziie, n care totul sau aproape totul este vital, critic i vulnerabil;
aciunile fr discernmnt asupra mediului, tierea masiv
a pdurilor, cultivarea haotic a terenurilor, dezastrul din agricultur,
lipsa unei politici agrare, ecologice i de protecie a mediului
coerente i eficiente creeaz i prolifereaz pericole extrem de grave
la adresa tuturor infrastructurilor i ndeosebi asupra celor critice;
se ateapt ca participarea Romniei la coaliia antiterorist
i la alte misiuni de gestionare a crizelor i conflictelor i de
meninere a pcii s genereze un nou tip de ameninri asupra
cetenilor i infrastructurilor vitale ale economiei, societii,
informaiei i condiiilor de trai.
Desigur, pericolele i ameninrile sunt mult mai numeroase.
Ele fac obiectul unor iniiative legislative, sunt cuprinse n strategia
naional de securitate i n alte documente importante, dar sunt
departe de a fi pe deplin monitorizate, gestionate, controlate i
nlturate.

46

CONCLUZII I PROPUNERI
1. Infrastructurile critice rmn un domeniu care se cere
foarte bine investigat, monitorizat, analizat, evaluat, prognozat
i ameliorat.
2. Toate statele, Uniunea European, n ansamblul ei,
Statele Unite ale Americii i alte ri, aliane, structuri de securitate internaionale i regionale i intensific eforturile pentru
a identifica, supraveghea, optimiza i proteja infrastructurile
vitale ale rilor, societilor, reelelor i ale lumii.
3. Considerm c i Romnia, care se nscrie n acest amplu
demers internaional, trebuie s participe la acest proces, prin:
a) elaborarea unei strategii naionale pentru PIC (n
prezent, numai SUA au o astfel de strategie), n concordan cu
recomandrile europene i internaionale n domeniu;
b) inventarierea infrastructurilor critice pe domenii de
activitate;
c) stabilirea vulnerabilitilor specifice i a modalitilor
de aprare;
d) elaborarea unor ghiduri sau seturi de norme privind
PIC;
e) ntrirea cooperrii dintre sectorul public i cel privat
prin pachete de acte normative i cointeresarea sectorului privat
prin faciliti fiscale, asisten de specialitate etc.
f) formarea unor echipe de specialiti pe diverse domenii,
care s poat asigura expertiz de PIC;
g) introducerea n planurile de nvmnt i cercetare din
UNAp a unor teme specifice proteciei infrastructurilor critice.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU
Tehnoredactor: Mirela ATANASIU
Bun de tipar: 31.07.2006
Hrtie: A3
Coli de tipar: 3

Format: A5
Coli editur: 1,5

Lucrarea conine 48 de pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49
Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro
Adres web: http://cssas.unap.ro
141/1287/06

47

C 317/2006

48