11/15/2015

GuvernulRomniei|GuvernulRomniei

GuvernulRomniei

Miercuri,28Ianuarie

NotadeFundamentareOGnr5/28.01.2015
Ordonan5/20150128
GuvernulRomnieipentrumodificareaunortermeneprevzutedeOrdonanaGuvernuluinr.2/2001
privindregimuljuridicalcontraveniilor
MonitorulOficialalRomnieinr78din20150129

NOTDEFUNDAMENTARE
la Ordonana Guvernului nr. 5/2015 pentru modificarea unor termene prevzute de Ordonana
Guvernuluinr.2/2001privindregimuljuridicalcontraveniilor
Seciunea1Titlulprezentuluiactnormativ
ORDONAN pentru modificarea unor termene prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001
privindregimuljuridicalcontraveniilor
Seciuneaa2aMotivulemiteriiprezentuluiactnormativ
1.Descriereasituaieiactuale.
CadrullegalgeneralnvigoareprivindregimuljuridicalcontraveniilorestereprezentatdeOrdonana
Guvernuluinr.2/2001privindregimuljuridicalcontraveniilor,aprobatcumodificriicompletri
prinLegeanr.180/2002,cumodificrileicompletrileulterioare.Acesteprevederisuntcompletate
cu dispoziiile speciale din actele normative ce stabilesc i sancioneaz contravenii, precum i cu
dispoziiileCoduluideprocedurcivil.
Deladataadoptriiipnnprezent,cadrullegalgeneralprivindregimuljuridicalcontraveniilora
suferit numeroase modificri i completri care au vizat corelarea prevederilor legale cu normele
constituionalesaumbuntireaactivitiideconstatareacontraveniilor,deaplicareasanciunilor
contravenionale,precumideexecutareaacestora.
npofidaacestorevenimentelegislative,existuneledificultinaplicareaproceduriidecomunicare
a procesuluiverbal de constatare a contraveniilor sau de executare a sanciunilor contravenionale
aplicatepersoanelorfizice.
http://gov.ro/ro/print?modul=subpagina&link=notadefundamentareognr528012015

1/4

11/15/2015

GuvernulRomniei|GuvernulRomniei

Astfel, ndeplinirea procedurii de comunicare a procesuluiverbal de constatare a contraveniei nu

poatefilsatladiscreiadestinataruluicomunicriicare,fiindinteresatnaotergiversa,poate,prin
atitudinea sa subiectiv, s mpiedice agentul constatator s realizeze comunicarea n termenele
prevzutedelege.
nscopuldeatergiversacomunicarea,uniicontravenienirefuzssemnezeprocesulverbal,situaie
ncareagentulconstatatorareobligaiacomunicriiacestuiaintiinriideplatntermendecel
multolundeladatancheierii.
Comunicarea procesuluiverbal se face prin pot, cu aviz de primire, sau prin afiare la domiciliul
saulasediulcontravenientului,operaiuneadeafiareconsemnndusentrunprocesverbalsemnat
decelpuinunmartor.
PrinDecizianr.10din10iunie2013,naltaCurtedeCasaieiJustiieaadmisrecursulninteresul
legiiformulatdeprocurorulgeneralalParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiiei,n
interpretareaiaplicareadispoziiilorart.27tezaIraportatlaart.14alin.(1),art.25alin.(2)iart.31
alin.(1)dinOrdonanaGuvernuluinr.2/2001,cumodificrileicompletrileulterioare,astabilitc
modalitateadecomunicareaprocesuluiverbaldecontravenieiantiinriideplat,prinafiarela
domiciliulsausediulcontravenientului,estesubsidiarcomunicriiprinpot,cuavizdeprimire.
Curtea a reinut c, pentru o comunicare valabil, se impune ca agentului constatator si parvin
avizuldeprimire,caresfacdovadacdestinatarulaluatefectivcunotindeprocesulverbalde
constatare a contraveniei, neputnd fi considerat ca fiind valabil comunicarea, dac persoana
sancionatnusaprezentatlaoficiulpotalpentruridicareaactului.
Aadar, n ipoteza n care persoana sancionat, dei avizat, prin oficiul potal, nu se prezint n
vederea ridicrii corespondenei, agentul constatator trebuie s apeleze la modalitatea tehnic
subsidiardecomunicare,prinafiare,avndnvederecreturnareapliculuicumeniuneaavizat,
neavizat,expirattermenpstrarenuconstituiemomentuldelacarencepescurgtermenulde
formulareaplngeriicontravenionale.
Procedura afirii procesuluiverbal de constatare a contraveniei trebuie ndeplinit atunci cnd
persoana sancionat, dei avizat, prin oficiul potal, nu sa prezentat n vederea ridicrii
corespondenei sau a refuzat primirea acesteia. n ceea ce privete refuzul primirii corespondenei,
prindeciziamenionat,curteaastabilitccerinacomunicriiprocesuluiverbaldecontravenieia
ntiinriideplatestendeplinitinsituaiarefuzuluiexpresalprimiriicorespondenei,consemnat
nprocesulverbalncheiatdefuncionarulpotal.
Sa reinut c aceast modalitate de interpretare i aplicare a legii este n msur s asigure un just
echilibru ntre interesele contrare din cadrul procedurii contravenionale, ntro manier care s nu
reduc dreptul persoanei sancionate contravenional, de a i se comunica actul prin care sa dispus
aceast msur, la unul pur formal (n varianta considerrii celor dou modaliti de comunicare ca
fiind alternative), pe de o parte, i care, n acelai timp, s nu greveze obligaia autoritilor cu o
sarcin imposibil de realizat, ce ar depinde n exclusivitate de voina persoanei sancionate, de a se
prevalantrunmodabuzivdedreptulrespectiv,pedealtparte.
Potrivitlegiins,proceduracomunicriitrebuiendeplinitdectreagentulconstatatorntermende
celmultolundeladatancheieriiprocesuluiverbaldeconstatareacontraveniei,termeninsuficient
demulteoridinmotiveobiectivecenudepinddeaciuneaagentuluiconstatator.
Prescrierea executrii sanciunilor contravenionale ca urmare a necomunicrii procesuluiverbal de
constatare a contraveniei n termen de o lun de la aplicarea sanciunii este o msur dur, n
contextulncaredemulteori,npractic,saconstatatcacestanuafostcomunicatntermendin
cauzaatitudiniidenecooperareapersoaneisancionate.
http://gov.ro/ro/print?modul=subpagina&link=notadefundamentareognr528012015

2/4

11/15/2015

GuvernulRomniei|GuvernulRomniei

Astfel,nprezentagentulconstatatorntermenuldeolunavutladispoziie,conformdezlegriidate
denaltaCurtedeCasaieiJustiietrebuiesparcurgdouetape,respectivcomunicareaprinpot
cuavizdeprimireiulteriorafiarealadomiciliul/sediulcontravenientului,astfel:
EtapaI
1. efectuarea demersurilor de ctre agentul constatator n vederea depunerii la pot, cu aviz de
primire,aprocesuluiverbal
2.expediereadectreoficiulpotalacorespondeneicuconfirmaredeprimirectreoficiulpotalde
ladomiciliul/sediulcontravenientului.Timpiidecirculaiesecalculeazdinziuadepuneriitrimiterii
la oficiul potal de acces. n intervalul ct corespondena se afl la oficiul potal de la
domiciliul/sediul contravenientului, persoana vizat este sesizat de ctre oficiul potal n vederea
prezentrii pentru ridicarea corespondenei termenul de pstrare este de 10 zile lucrtoare, iar la
expirare,corespondenaestereturnatexpeditorului
3.returnareacorespondeneilaoficiulpotaldelasediulexpeditoruluiipreluareaacesteia,dectre
agentulconstatator,delaoficiulpotal
EtapaII
4.transmitereadectreorganuldincarefaceparteagentulconstatatoraprocesuluiverbal,cuadres
de naintare, ctre instituia corespondent de la domiciliul/ sediul contravenientului n vederea
dispuneriiefecturiioperaiuniideafiare,termenceincluderedactareacorespondeneidenaintare,
semnareaacesteiadectreconducereaorganuluidincarefaceparteagentulconstatator,transmiterea
corespondeneiprinpotaintern
5.realizareaoperaiuniideafiaredectrepersoanacreiaiafostrepartizatsolicitarea(deplasarela
domiciliu/sediu,identificaremartornvedereasemnriiprocesuluiverbaldeafiare)

Un termen de dou luni pentru comunicarea procesuluiverbal de constatare a contraveniei i de

aplicareasanciunii,precumiantiinriideplat,respectivdeprescripieaexecutriisanciunilor
contravenionale,esteconsacratideLegeanr.5/2014[1]nsituaiaconstatriinclcriinormelorde
circulaiepedrumurilepublicesvritepeteritoriulRomnieicuunvehiculnmatriculatntrunalt
statmembrusauntrunstatparticipant,care,potrivitlegii,constituiecontravenii,nsituaiancare
vehiculul a fost condus de un cetean al unui stat membru, altul dect Romnia, de un cetean al
unui stat participant sau de un cetean romn ori strin cu domiciliul ori, dup caz, reedina sau
rezidenanacestestate.
Fcnd ns o analiz comparativ, se constat faptul c raiunile care au stat la baza instituirii
termenuluidedouluniprevzutdeLegeanr.5/2014icelecarejustificprezentuldemerslegislativ
suntcompletdiferite.Astfel,raiunilepentrucareafostprevzuttermenuldedoulunincuprinsul
Legii nr. 5/2014 au avut n vedere timpul necesar comunicrii prin pot procesuluiverbal, n
strintate.
Precizmfaptulcpotrivitacesteilegi,comunicareaprocesuluiverbaldeconstatareacontravenieii
deaplicareasanciunii,precumiantiinriideplatsefaceprinpot,cuconfirmaredeprimire,n
plicnchis,ladomiciliul,reedinasaurezidenadinstrintateacontravenientului,ntermendecel
multdoulunideladataaplicriisanciunii,framaifinecesarefectuareaoperaiuniideafiare,
iar procesulverbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii poate fi comunicat
contravenientului i prin telefax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea
acestuia i confirmarea de primire. Mai mult, procesulverbal de constatare a contraveniei i de
aplicareasanciuniiseconsidercomunicat,ntermendedoulunideladataexpediiei,dacnueste
http://gov.ro/ro/print?modul=subpagina&link=notadefundamentareognr528012015

3/4

11/15/2015

GuvernulRomniei|GuvernulRomniei

returnatcorespondenasaunuesteconfirmatprimireaacesteiantruntermenmaiscurt,framai
fi necesar comunicarea prin afiare la domiciliul, reedina sau rezidena din strintate a
contravenientuluisauprinaltemijloacedepublicitate.
Aadar,estenecesarparcurgereauneisingureetape,framaifinecesarproceduraafirii.
Concluzionnd, n prezent potrivit cadrului general privind regimul juridic al contraveniilor, n
termenuldeolun,nsituaiaprezentat(tergiversareacomunicrii,prinneridicareacorespondenei),
serealizeazdouprocedurinvedereacomunicriiprocesuluiverbaldeconstatareacontravenieii
deaplicareasanciuniilaacelaidomiciliu/sediu,spredeosebiredesituaiaparticularprevzutde
Legeanr.5/2014.

Trebuie precizat c termenul de dou luni propus este un termen maxim n care trebuie ndeplinite
cele dou proceduri de comunicare i este de natur a oferi agentului constatator posibilitatea
ndepliniriiacestora,ncondiiilencarenuarelandemnposibilitatearefaceriiprocedurilordac
acestea nu au putut fi parcurse n termen, aa cum se ntmpl n cazul procedurilor de citare i
comunicare n materie procesual civil, necomunicarea n termen a procesuluiverbal conducnd la
prescripiaexecutriisanciuniicontravenionale.
De altfel, n continuare proceseleverbale vor fi nmnate pe loc contravenienilor, procedura de
comunicare prin pot i afiarea realiznduse doar n acele situaii n care contravenienii nu sunt
prezenisau,deiprezeni,refuzssemnezeprocesulverbalsausridicecorespondenadelaoficiul
potal, situaii tot mai des ntlnite n practic, majorarea termenului de comunicare fiind complet
justificat.
2.Schimbripreconizate
Prezentul act normativ are ca scop majorarea termenului de comunicare a procesuluiverbal de
constatare a contraveniei, respectiv majorarea termenului de prescripie a executrii sanciunilor
contravenionalensituaiancareprocesulverbalnuestecomunicatcontravenientului,ambeledela
olunladouluni.
Majorarealadouluniatermenuluidecomunicareaprocesuluiverbaldeconstatareisancionarea
contraveniilor nu este de natur a aduce atingere drepturilor contravenientului, acestea fiind
exercitatedeladatacomunicrii.
Demersul legislativ vine n interesul statului i a comunitii, contribuind la executarea sanciunilor
contravenionaleiimplicitlaprevenireacomiteriiunorastfeldefapte.
3.Alteinformaii.Nuestecazul.

[1] ... privind unele msuri pentru facilitarea schimbului transfrontalier de informaii referitoare la
nclcrile normelor de circulaie care afecteaz sigurana rutier i pentru facilitarea executrii
sanciuniloraplicateacestornclcri.

http://gov.ro/ro/print?modul=subpagina&link=notadefundamentareognr528012015

4/4