Statele,

organismele
i
organizaiile
internaionale
de
securitate,
instituiile de tot felul, alianele i coaliiile din zona societilor democratice,
sistemele de educaie i cultur din marile spaii civilizaionale i asum din ce n
ce mai mult obligaia de a construi pe noile principii ale procesului de
globalizare i identificare, confirmare i afirmare a entitilor i valorilor un nou
edificiu al raporturilor politice, economice, sociale i umane care s scoat
omenirea din fantasmele istoriei i s recultive valoarea, solidaritatea
internaional i respectul fa de fiina uman.

Securitatea naional a unui stat se poate asigura i ntri fie prin diminuarea
vulnerabilitilor, fie prin prevenirea ori micorarea ameninrilor. 336

Riscurile, ameninrile i pericolul la adresa securitii statelor, implicit a Romniei,

sunt potenate de vulnerabilitile interne ale acestora i de fenomenele
asociate globalizrii, dintre care cele mai periculoase sunt proliferarea
crimei organizate i a extremismului. Una dintre cele mai virulente forme asociative
de manifestare a acestora o reprezint terorismul.

I. Mediul de securitate

La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat de

coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care
genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica
bipolar caracterizat de rivalitate i capacitatea de anihilare reciproc a unor
state i blocuri politico-militare a disprut, iar tranziia postbipolar s-a
ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de
securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii
internaionale.

n ciuda obstacolelor care ngreuneaz restabilirea rapid a ordinii interstatale,

noua ordine internaional se edific dup alte principii, toate cu vocaie i de
inspiraie global :

- Edificarea unei economii mondiale constituit pe trei piloni: America de Nord,

Japonia-China i zona economic a Uniunii Europene;

336 Gl. bg. (r) prof. univ. dr. Chee Emil, col. Ciobanu Nicolae, Determinri
ale fenomenului terorist asupra securitii naionale, Editura UNAp, Bucureti,
2004, pag. 30

- Lrgirea accesului la tehnologie, materiale i resurse cu un potenial de risc

foarte
ridicat
a
determinat
intensificarea
eforturilor
de
cooperare
internaional n direcia dezvoltrii unui sistem de control destinat stpnirii
unor fenomene de proliferare i diseminare. Un exemplu edificator este accesul la
materiale i tehnologie nuclear, acces care a dus la apariia aa-ziselor noi puteri
nucleare: India i Pakistan;

- Dispariia distinciei clare dintre problemele interne, care aparineau strict

domeniului suveranitii, i problemele externe, care erau subiectul unor
modele clasice de rezolvare internaional;

- Redefinirea conceptului de putere, pornindu-se la o identificare a unor noi

surse: controlul economic transfrontalier, capacitatea i accesul la nalt
tehnologie, surse simbolice de putere cum ar fi etnicitatea sau valorile
individuale etc.

La
nivel
global,
lumea
continu
s
rmn
puternic
conflictual.
Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la
mecanismele de distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel
al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau
ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp
ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct
sau cumulat tinde s devin tot mai greu de controlat.

Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate

ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial
va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale
favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz construcia unui
nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea
libertii i democraiei.

n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal

are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie
i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului
internaional,
de
sorginte
extremist-religioas,
structurat
n
reele
transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din
statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz
evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la
adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar
ofer i reale oportuniti.

n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate

de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz
sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. La nivel regional, n
Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate
diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de
natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a
frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier.

Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei,

extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea
fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea
tehnologic au creat premise favorabile racordrii noilor democraii la zona de
prosperitate i securitate euroatlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene,
coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice
importante. Ele sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic;
integrarea n spaiul economic, politic, cultural, de justiie i de securitate al

Uniunii Europene; parteneriatul strategic cu SUA; creterea rolului i a ponderii

regiunii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei;
gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale
Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei Nord-Atlantice i
Uniunii Europene.

II. Riscuri i ameninri de natur terorist la adresa securitii internaionale

n perioada post-rzboi rece, identificarea i evaluarea riscurilor, ca etap

obligatorie n formularea oricrei strategii de securitate, se confrunt nu numai cu

problemele conceptuale ale definirii riscului ci i cu nivelul ridicat de complexitate al

unei lumi eliberate din sistemul bipolar al securitii internaionale.

Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra unor obiective-simbol ale

civilizaiei i puterii americane, ca i aciunile de aceeai natur ce le-au urmat n
Europa i n alte regiuni ale lumii dovedesc faptul c terorismul, n general, i
terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere, n special,
reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a
democraiei i altor valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea
democratic a statelor euroatlantice.

Reelele teroriste internaionale pot dobndi acces la tehnologia modern i se pot

folosi de transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de
infrastructura i asistena oferite de organizaii extremiste, de suportul
criminalitii transfrontaliere ori de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile s
guverneze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i de
bunuri sau valori, n timp ce, datorit accesului posibil la armele de distrugere n
mas, consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. Caracterul deschis al
societilor democratice moderne, precum i modul complex i contradictoriu n
care se manifest diferite procese ale globalizrii accentueaz vulnerabilitatea
tuturor statelor fa de aceast infraciune extrem de grav att a fiecrui stat n
parte, ct i a comunitii internaionale n ansamblu. Din aceast cauz,
imperativul contracarrii noului val de terorism internaional i cel al cooperrii
forelor democratice inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele ce
genereaz terorism constituie o cerin vital.

Terorismul a devenit o problem transfrontalier public de gravitate extrem.

Dimensiunea internaional a luptei mpotriva terorismului a cptat o importan
capital, att n ceea ce privete eforturile de cooperare i susinere politic, dar
mai ales n armonizarea i conjugarea eforturilor tuturor elementelor
responsabile n combaterea sa.

Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu

mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii, dei se menin
nc focare de tensiune i criz, fiind posibil declanarea unor conflicte locale, de
mic intensitate.

Pot fi considerate principale ameninri de natur terorist urmtoarele:

- Posibilitatea folosirii de ctre organizaii, grupri sau persoane teroriste a

armelor de distrugere n mas;

- Pregtirea i efectuarea unor posibile atacuri asupra bazelor nucleare ale

rilor care posed astfel de mijloace, precum i asupra ntreprinderilor chimice,
laboratoarelor biologice etc., pentru a procura armament nuclear, chimic i
biologic sau pentru a detona astfel de arme la faa locului, n spaii
deschise/nchise, n zone aglomerate sau oriunde s-ar gsi ele (pe mijloace de
transport feroviar i rutier, n reactoare nucleare, la bordul unor nave sau
aeronave, n staionare etc.) i a produce catastrofe spectaculoase, n numele
unor ideologii, unor principii considerate sacre sau pur i

simplu din asumarea vocaiei de a pedepsi;

- Proliferarea aciunilor punitive sau de rzbunare mpotriva celor care au

declanat campania antiterorist i a rilor care fac parte din coaliia
antiterorist;

- Continuarea aciunilor de natur terorist, individuale, de mic amploare,

sau organizate, de amploare mpotriva democraiilor occidentale;

- Continuarea asasinatelor i aciunilor de lovire a tuturor celor care, ntr-o

form sau alta, se opun strii de haos favorabile proliferrii crimei organizate,
traficului de droguri i de carne vie, ctigului ilicit;

- Efectuarea unor atacuri asupra sistemelor de protecie a mediului, barajelor

i folosirea deeurilor toxice i radioactive pentru a produce catastrofe
ecologice;

- Continuarea i diversificarea asasinatelor politice;

- Atacarea colilor, a instituiilor de cercetare, a laboratoarelor i unitilor

economice de importan naional sau internaional, pentru a produce panic
i teroare;

- Atacarea sistemelor de valori i a instituiilor de cultur;

- Crearea de diversiuni pentru a provoca nesiguran, tensiuni, instabiliti i

chiar riposte violente i a adnci starea de anomie a sistemelor sociale;

- Continuarea i chiar intensificarea atacurilor cu bombe, explozivi plastici i

alte mijloace artizanale asupra populaiei, n locuri aglomerate i, pe ct posibil,
n prezena mass media;

- Degradarea, n continuare, a condiiei umane i, din aceast cauz, proliferarea

terorismului psihopat;

Meninerea i chiar creterea aciunilor teroriste de sorginte etnic pentru

distrugerea
ideii
de
convieuire
i
cultivarea individualismului feroce, a
agresivitii n purificarea etnic, a separatismului etnic;

- Aciuni de natur terorist n ciberspaiu n vederea crerii unor perturbaii

grave n sistemele de comunicaii, distrugerea sistemelor de comand i control,
a sistemelor bancare, virusarea bazelor de date, crearea unei stri de haos n
sistemele de informaii.

Acestea ar fi principalele repere ale spaiului ameninrilor de tip terorist. Spectrul

ameninrilor teroriste este ns mult mai larg.

n contextul lipsei unor criterii unanim acceptate, analiza conflictelor i a crizelor

scoate n eviden o serie de riscuri care au marcat ultimul deceniu:

- instabilitatea politic: slaba legitimitate a unor regimuri politice; luptele

politice; msurile opresive i nclcri ale drepturilor omului;

- instabilitatea economic determinat n special de efectele de dependen

asociate fenomenului de globalizare, nivelul datoriilor externe, problemele
tranziiei etc.;

- terorismul sau activitile legate de terorism: atacuri teroriste, propagand;

racolare de adereni; strngerea de informaii sau fonduri; constituirea de
reele logistice de sprijin i influenarea unor personaliti, partide politice sau
chiar regimuri politice;

- producerea, transportul, vnzarea i consumul de droguri;

- corupia i crima organizat intern i international;

- degradarea mediului i accesul la resurse naturale: exploatarea neraional a

resurselor; acces restrns la unele resurse naturale;

politizarea
etnic
fundamentalism i xenofobie;

religioas:

naionalism,

extremism,

proliferarea armelor de nimicire n mas i a tehnologiilor duale: difuzia

tehnologiei rachetelor balistice, a armelor
chimice, biologice i nucleare.

III. Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei

Romnia i realizeaz obiectivele politicii de securitate naional n calitate de

membru al Alianei Nord-Atlantice i de ar membr a Uniunii Europene,
acionnd ntr-un mediu de securitate ce are la baz valori interne i necesiti

comune, fundamentate pe principii i norme democratice. Aceast situaie

ofer Romniei condiii favorabile de dezvoltare n plan intern i de
participare activ la aciunile de meninere a pcii i stabilitii pe plan regional i
global, la contracararea eficient att a riscurilor i ameninrilor clasice sau non
convenionale, ct i a celor asimetrice i difuze.

Pe termen scurt i mediu, Romnia nu este ameninat de o agresiune

armat direct mpotriva teritoriului ei i nu consider nici un stat ca potenial
inamic. Riscurile la adresa securitii naionale sunt i vor fi, n principal de
natur nemilitar i neconvenional, folosirea mijloacelor militare va rmne o
opiune politic de ultim instan.

n general, Romnia nu a creat situaii care s duc la reacii teroriste. Dar trebuie
luat n considerare faptul c evoluia mediului de securitate nu este
ntotdeauna previzibil. Dei terorismul lovete ndeosebi centre vitale sau
obiective vulnerabile situate pe teritoriile unor state mari care au un rol deosebit n
construirea noului tip de societate i a noilor raporturi internaionale, pot
aprea momente care s determine extinderea atacurilor teroriste i asupra
teritoriului Romniei.

Ameninrile la adresa Romniei, ca stat democratic, trebuie privite i

analizate n contextul pericolelor i ameninrilor globale la adresa ntregii
comuniti internaionale n situaia n care decalajele dintre state se mresc iar
rupturile se adncesc.

n acest context, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a

Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar
membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei
pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin
probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti
majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru
ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate.

Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar,

capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a
Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i
euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere;

proliferarea
armelor
de
distrugere
n
mas;
conflictele regionale;
criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient.

Riscurile la adresa securitii naionale i evoluia lor vor fi identificate,

monitorizate i evaluate permanent. Neidentificate, nedefinite i necontracarate
oportun, riscurile se pot transforma n ameninri. Conjugate cu vulnerabiliti
interne, acestea pot genera efecte negative cu implicaii majore asupra ntregului
proces de dezvoltare i modernizare a societii romneti. Ameninrile la
adresa securitii naionale, pot afecta mediul politic, economic, social i militar al
rii, deturnnd parcursul firesc al
integrrii europene i euroatlantice i
racordarea la valorile democraiei i civilizaiei.

BIBLIOGRAFIE

***

Constituia Romniei, 2004

***

Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007

***

Legea 535 din 2004 privind prevenirea si combaterea terorismului

***

Dezbateri Parlamentare. edina Camerei Deputailor

Vduva Gheorghe i colectivul Terorismul.Dimensiune

geostrategic.

Rzboiul terorist.Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de

securitate, Editura A.I.S.M. Bucureti 2003;

Ardvoaice Gheorghe Terorism,

Bucureti, 1997

Antiterorism,

geopolitic

studii

Contraterorism,

strategice

Editura

de

Antet,

Emil Chee,
securitii

Nicolae Ciobanu

Determinri

ale

fenomenului

terorist

asupra

naionale, Editura UNAp, Bucureti, 2004, pag. 30

Bodunescu Ion

Terorismul-fenomen global, Editura Tipo Alex, Bucureti, 2002

Chiorescu Ioan

Forme i tipuri de conflicte asimetrice. Terorismul, Buzu 2003

Geamnu Grigore
Drept
Pedagogic, Bucureti

Internaional

Contemporan,

Ed.

Didactic

Donnedieu de Valeros Raport prezentat la cel de-al III-lea Congres Internaional de

Drept Penal

Dinicu Anca Faa nedorit a globalizrii: Crima organizat i terorismul

Vasile Paul Pericolul asimetric al terorismului

Cearapin Tudor Terorismul principalul factor de risc pentru securitatea naional

Andreescu Anghel
Patrie nr.12/2007

Terorismul o problem a secolului i a mileniului, Pentru

* Locotenent colonel drd., Universitatea Naional de Aprare Carol I, Catedra de

Securitate i Aprare Naional.