Managementul proiectelor cadrul logic

Managementul ciclului de via al proiectului (Project Cycle Management (PCM)) a fost

introdus de Comisia European n prima parte a anilor 1990 pentru a mbunt i calitatea i
eficiena proiectelor, cu scopul de a clarifica succesiunea i coninutul activit ilor de management
desfurate de-a lungul vieii unui proiect.
Principiile managementului ciclului de via ale proiectului sunt:1

Structurarea proiectului pentru a se asigura o nelegere mai bun a coninutului unui proiect;
Orientarea spre client implicarea factorilor interesai n procesul de luare a deciziilor;
Cadrul logic pentru a se asigura o analiz i nelegere consistent i comprehensiv a proiectului;
Sustenabilitate mecanismul utilizat pentru asigurarea continuitii beneficiilor proiectului dup

finalizarea acestuia;
Cadru integrat integrare vertical i documentaie standardizat.
Cadrul Logic i-a dovedit utilitatea pentru cei care elaboreaz i implementeaz proiecte sau
programe, fiind de mare ajutor pentru structurarea i formularea ideilor, ntr-un mod clar, coerent i
standardizat. Dac abordarea proiectului sau programului este greit (obiective generale, scop,
rezultate, activiti formulate greit) sau logica acestuia este defectuoas, Cadrul Logic evideniaz
contradiciile, dar el singur nu poate s creeze automat o abordare mai bun.
Cadrul logic ofer, prin urmare, un instrument i o metod pentru mbuntirea elaborrii i
implementrii proiectului sau programului. Totui, un instrument, orict de performant ar fi el, nu
poate garanta singur succesul. Succesul unui proiect sau program este influenat i de ali factori, n
special de capacitatea managerial a echipei sau organizaiei responsabile pentru implementarea
acestuia.
De aceea, construirea unui Cadru Logic nu trebuie s fie un exerciiu de form, doar
pentru a satisface o cerin a finanatorului. E bine ca acesta s fie rezultatul unei analize
substaniale, minuioase, a crei calitate depinde de anumii factori:
1. informaia disponibil;
2. capacitatea de prelucrare a informaiei;
3. consultarea real a factorilor interesai, asigurnd reprezentarea echilibrat a
diferitelor interese;
4. evaluarea metodic a leciilor nvate din experiene anterioare, fie proprii, fie ale
altor organizaii care au realizat proiecte similare.
1 Comisia European, Project Cycle Management Training Handbook, 1999, p. 15.

Cadrul Logic trebuie vzut, mai ales, ca un instrument dinamic, care necesit reevaluare,
revizuire, ajustare, urmrind continuu evoluia proiectului i a schimbrilor privind condiiile
externe acestuia, care pot aprea pe durata implementrii.
Prin intermediul Matricii Cadru Logic (Logical Framework Matrix LFM), un proiect se
analizeaz din trei perspective:
-

analiz i proiectare (planificare);

implementare;

rezultate / realizri (finalizare).

Avantaje ale abordrii de tip Matrice Cadru Logic:

-

clarific i evideniaz n mod sintetic scopul proiectului;

definete obiectivele specifice ale proiectului;

permite prezentarea sintetic a surselor de informaii privind derularea proiectului;

cuantific ateptrile referitoare la rezultate i modul de msurare a nivelui/gradului de

obinere a acestor rezultate;

-

permite corelarea activiti - resurse costuri.

Proiecte de succes
Succesul este unul din acele cuvinte care nate o imagine pe care ne-o zugrvim n minte.

Care este imaginea ta despre succes? Este un imens ctig financiar, recunoatere public,
promovarea n managementul de vrf sau doar un puternic sentiment personal interiorizat de
realizarea unui lucru despre care ai stabilit la nceput c este ceva ce trebuie obinut?
n dicionar:
Succes rezultat favorabil, pozitiv al unei aciuni; reuit, izbnd, victorie, sfrit fericit.
Eec - nfrngere, insucces, neizbnd, nereuit ntr-o aciune.
Succesul unui proiect este evaluat n mod diferit de ctre pr ile interesate, astfel nct este
important aflarea unui echilibru ntre criteriile de evaluare a succesului n vederea ndeplinirii
nevoilor tuturor prilor interesate. Printre aceste criterii se numr msura n care proiectul
determin o cretere a valorii aciunilor organizaiei-printe, profitul obinut n urma desfurrii
proiectului, capacitatea proiectului de a asigura un anumit nivel de mbuntire a performan ei,
eficiena noului capital sau capacitatea acestuia de a produce produse sau servicii pentru care exist
cerere din partea clienilor, calitatea experienei echipei proiectului, precum i capacitatea
proiectului de a ndeplini nevoile acestora.
Care sunt cauzele percepute ale eecului?
n organizaii se invoc multe motive pentru eecul proiectelor, printre care:
-

definirea precar a obiectivelor la nceputul proiectului;

incapacitatea de a construi o echip cu adevrat interfuncional;

lipsa implicrii managementului de vrf;

incapacitatea de a anticipa problemele;
planificarea i controlul precar sentimentul c planificarea este un lucru nefiresc;
rezistena la schimbare;
resurse inadecvate;
absena oricrui proces de comunicare eficient;
roluri i responsabiliti confuze cine, ce i cnd trebuie s fac?
viteza este doar pentru maniacii de Formula 1 la noi o s dureze ct o s fie nevoie;
optimismul exagerat referitor la durat cauzat de capacitatea noastr nnscut de a

subestima totul;
criterii de succes? Ce sunt astea?
ntr-un climat de proiect este important s apar cuvntul client n imaginea despre succes,

s existe o metod de msurare a succesului, precum i o msurare a beneficiilor aferente

timpului.
Fazele construirii Cadrului Logic
Construirea unui Cadru Logic se face n dou faze, parcurse progresiv:
1. Faza de Analiz este aceea n care se analizeaz situaia problematic existent la un
moment dat (nainte de implementarea proiectului sau programului propus), ca punct de plecare
pentru construirea unei noi situaii, mbuntite, respectiv situaia dorit n viitor (dup
implementarea proiectului).
Proiectul este un instrument cu ajutorul cruia echipa de proiect realizeaz schimbarea
de la situaia problematic, existent, nainte de implementarea proiectului, la situaia mbuntit,
dorit, dup implementarea proiectului. De notat c analizm o situaie problematic i nu o
problem, pentru c situaia problematic este generat de mai multe probleme, acelea pe care
trebuie s le tratm prin proiect.
Esenial este ca, proiectele sau programele s fie concepute pentru a trata problemele reale
cu care se confrunt grupurile int i beneficiarii finali, n aa fel nct s rspund nevoilor i
intereselor acestora.
Faza de Analiz se realizeaz n patru pai:

Analiza Factorilor interesai;

Analiza Problemelor (radiografia realitii, a situaiei problematice actuale stadiul actual);

Analiza Obiectivelor (perspectiva unei situaii mbuntite stadiul viitor);

Analiza Strategiilor (compararea diferitelor opiuni de mbuntire a situaiei actuale)

2. Faza de Elaborare/Planificare este aceea n care ideea proiectului este elaborat practic,
operaional, pentru a permite implementarea sa. In aceast faz se definitiveaz Cadrul Logic
(Matricea Logic), se formuleaz i se planific activitile i resursele.
Cei patru pai ai analizei
Analiza factorilor interesai
Participanii la proiecte pot fi clasificai, la modul general, n dou categorii distincte, dup
cum urmeaz:

participani principali, respectiv acele persoane sau grupuri a cror participare la desfurarea

unui proiect este consolidat n mod legal, printr-un contract;

participani secundari, respectiv acele persoane care influeneaz sau sunt influenate n mod
pozitiv sau negativ ca urmare a desfurrii unui proiect fr a fi implicate n tranzac iile
aferente acestuia sau a influena ansele de supravieuire ale proiectului n mod decisiv.
Acetia pot fi considerai ca formnd o organizaie virtual, avnd o influen puternic
asupra procesului de planificare a proiectului, precum i asupra rezultatelor finale obinute n
urma desfurrii acestuia
Factorii interesai sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii

profesionale, companii etc., care pot avea o legatur, direct sau indirect, cu proiectul sau
programul respectiv. Pentru a maximiza beneficiile sociale i instituionale ale proiectului sau
programului i minimiza impactul negativ, n cadrul analizei factorilor interesai se identific toi
acei factori care ar putea influena implementarea acestuia, fie pozitiv, fie negativ. Se impune ca
analiza factorilor interesai s aib loc ntr-un stadiu incipient, respectiv n fazele de identificare i
formulare ale proiectului sau programului.
Ideal, proiectul sau programul ar trebui s fie elaborat n cadrul unui seminar interactiv, cu
participarea reprezentanilor principalilor factori interesai (ex. administraia public local sau
central, sectorul ONG, mediul de afaceri/sectorul IMM, organizaii sindicale, patronale etc). Ori de
cte ori Cadrul Logic este revizuit, pe durata vieii unui proiect, analiza iniial a factorilor interesai
trebuie i ea revzut. Analiza factorilor interesai i analiza problemelor sunt strns legate ntre ele;
fr a avea opinia oamenilor asupra unei probleme, nu vor fi clare nici cauza problemei, nici nevoile
oamenilor i nici soluiile de rezolvare.
Fiecare proiect poate fi privit din perspective diferite incluznd-o pe cea a diferiilor actori
implicai: perspectiva proiectului nsui, perspectiva organizaiei care deruleaz proiectul,
perspectiva grupului int

i perspectiva diverselor organizaii care sunt afectate sau care

influeneaz proiectul ntr-un fel sau altul. Aceste patru perspective pot fi reprezentate grafic printrun tetraedru tridimensional. Folosind aceast imagine devenim contieni de faptul c acest tot

(cuprinznd proiectul, organizaia, grupul int i mediul organizaional) arat de fiecare dat diferit
atunci cnd l privim dintr-un alt col.
Analiza problemelor
Analiza problemelor identific aspectele negative ale unei situaii problematice actuale i
stabilete relaia cauz-efect dintre problemele existente. Analiza implic trei pai:
1. Definirea i delimitarea clar a cadrului analizei (situaia problematic actual);
2. Identificarea problemelor majore definite ca stri, dificulti, aspecte negative cu care se
confrunt grupurile int, beneficiarii i factorii interesai (Este rspunsul la ntrebarea: care
este/sunt problema/problemele?);
3. Vizualizarea problemelor n form grafic, numit arborele problemelor sau ierarhia
problemelor, pentru a stabili relaiile cauz efect.
Analiza se prezint sub forma unei scheme grafice, avnd n partea superioar efectele
problemei i cauzele ei dedesubt. Analiza are ca int identificarea blocajelor reale, crora factorii
interesai le acord prioritate i pe care caut s le nlture.
Diagnoza problemelor cuprinde cteva etape bine determinate:
a) prezentarea situaiei, a contextului proiectului;
b) identificarea tuturor problemelor individuale;
c) afiarea tuturor problemelor;
d) identificarea tuturor problemelor adiionale;
e) afiarea tuturor problemelor adiionale;
f) organizarea problemelor n arbori.
Odat completat, Arborele problemelor prezint imaginea complet a unei situaii negative
existente, pe care dorim s o mbuntim ca urmare a implementrii proiectului. Impactul acestui
tip de schem logic poate fi maxim dac este elaborat n cadrul unui seminar cu cei vizai i care
cunosc situaia, condus de o persoan care nelege dinamica grupului i are experien n utilizarea
metodei (un moderator). Aceast abordare poate fi combinat cu altele, de tipul studiilor tehnice,
economice sau sociale, ale cror rezultate ar putea completa analiza fcut n cadrul seminarului cu
factorii interesai.
Exist dou dificulti care pot interveni n procesul de identificare i de analiz a
problemelor: probleme caracterizate n mod necorespunztor i enunarea absenei oricrei soluii:
-

caracterizarea problemelor n mod necorespunztor apare atunci cnd o problem este

descris cu detalii insuficiente astfel nct acestea nu comunic adevrata natur a
problemei. Enunuri precum slaba performan trebuie detaliate astfel nct s putem
nelege care este problema i s analizm n mod corespunztor cauza care o produce.

Stabilirea nivelului la care trebuie s se ajung cu detaliile este o chestiune care trebuie
-

gndit de participani i depinde de extinderea i de natura proiectului;

absena soluiilor se regsete n enunuri ale problemelor care n loc s descrie situaia
negativ existent descriu absena situaiei dezirabile.
Analiza obiectivelor
Analiza obiectivelor este o metod conceput s:
1. Descrie situaia mbuntit (stadiul viitor dorit), ca urmare a implementrii
proiectului;
2. Verifice ierarhizarea obiectivelor;
3. Ilustreze grafic relaiile cauz-efect .
Situaia negativ ilustrat de Arborele problemelor este transpus ntr-o situaie

mbuntit, prin reformularea pozitiv a problemelor identificate. De exemplu producia

agricol scazut, situaie negativ, este reformulat n producia agrcol ridicat, ca situaie
pozitiv. Aceste formulri pozitive devin astfel obiective. Ele se prezint ntr-o alt schem logic
numit Arborele obiectivelor. Arborele obiectivelor ofer perspectiva clar a situaiei viitoare
mbuntite.
Adesea, o asemenea schem logic prezint fie un numr prea mare de obiective, fie
obiective de mare anvergur (ex. fiscalitate redus, scheme de creditare accesibile, cadru legal
stabil) care nu pot fi ndeplinite ca urmare a implementrii unui singur proiect, dar ar putea constitui
obiective pentru un proiect mai mare, de interes naional sau chiar pentru un program sectorial,
regional sau internaional. Alte obiective apar drept nerealiste. n astfel de cazuri, se pot formula
alte obiective posibil de ndeplinit n locul celor nerealiste, care trebuiesc abandonate complet.
Analiza strategiilor
Pasul final al fazei de Analiz const n alegerea strategiei care va fi aplicat pentru a
ndeplini obiectivele propuse prin proiect. Alegerea strategiei const n selectarea, din arborele
obiectivelor, a unor obiective care vor fi incluse n proiect (obiective care vor fi ndeplinite sau
parial ndeplinite ca urmare a implementrii proiectului), a altor obiective care vor rmne n afara
proiectului (obiective care nu vor fi ndeplinite prin proiectul propus) precum i n alegerea
obiectivului central scopul proiectului.
Acest pas presupune:
1. Stabilirea unor criterii clare pentru alegerea strategiei;
2. Identificarea diferitelor strategii posibile pentru ndeplinirea total sau parial a
obiectivelor selectate pentru proiect;
3. Alegerea strategiei proiectului.

Grupurile de obiective nrudite, grupate pe vertical, din arborele obiectivelor, se

numesc strategii. Unul sau mai multe dintre aceste grupuri de obiective vor fi selectate ca strategie a
proiectului propus. Strategia potrivit se alege n raport de resursele materiale i umane potenial
utilizabile pe perioada de implementare a proiectului i pe baza unui numr de criterii, cum ar fi:
prioritile factorilor interesai, ansa de succes, bugetul, relevana, timpul necesar implementrii,
contribuia la reducerea inegalitilor.