UNIVERSITATEA DE TIINE AGRONOMICE I MEDICIN VETERINAR-BUCURETI

FACULTATEA DE MANAGEMENT INGINERIE ECONOMIC N AGRICULTUR I

DEZVOLTARE RURALA

Grupa 8316:

Cuvinte cheie: politici active ale pieei muncii; flexibilitatea pieei

muncii; servicii publice de ocupare; trening; activarea pieei muncii.
Pieele muncii din Uniunea European au cunoscut n ultimul deceniu modificri
semnificative, cu diferene de la ar la ar. Principalele elemente care pot fi amintite cu
privire la aceste evoluii sunt: variaii mari ntre ri n ceea ce privete rata omajului,
creterea ratelor de activitate, rate mai ridicate ale omajului pentru femei dect pentru
brbai, un nivel ridicat al omajului n rndul tinerilor (sub 25 ani) i al omajului de lung
durat, rate sczute de participare la fora de munc a persoanelor de peste 50 ani.
Rigiditatea pieei forei de munc devine o problem din ce n ce mai important
n condiiile ocurilor asociate crizelor economice, datorit necesitii de a crete
capacitatea de adaptare i viteza de rspuns la acestea. Astfel, politicile publice care
vizeaz piaa forei de munc trebuie s fie direcionate spre atenuarea rigiditilor
determinate de factori instituionali, demografici sau de neconcordana dintre cererea de
calificri i oferta sistemului de nvmnt
Aflate pe un trend descresctor n anii anteriori crizei, cheltuielile cu politicile pieei
muncii au cunoscut creteri n 2009 n toate statele membre ale Uniunii Europene.
Diferenele ntre nivelul cheltuielilor sunt semnificative de la ar la ar, n Romnia
nivelul fiind printre cele mai sczute din Uniunea European. Acest aspect necesit
atenie sporit datorit faptului c adaptabilitatea sporit a lucrtorilor prin training, ca
msura activ, este de importan major n condiiile vitezei sporite a schimbrilor care
au loc pe piaa muncii.
ntr-o pia a muncii dinamic i flexibil, fora de munc este capabil s schimbe
locurile de munc relativ rapid, stimulnd astfel crearea de locuri de munc mai
productive i dispariia celor mai puin productive. Dinamismul pieei muncii contribuie
la creterea ratelor de ocupare, n timp ce barierele n calea ocuprii formale mut
angajaii n sectoarele informale mai puin productive sau chiar n inactivitate.
Flexibilitatea pieei muncii reprezint,astfel, cel mai important element al unei
strategii de combatere eficient a efectelor crizei economico-financiare care a afectat
toate statele lumii.Aceste elemente apar pe fondul unei populaii mbtrnite, al unor
decalaje n ceea ce privete cererea i oferta de calificri pe piaa forei de munc i al
unor rate nc reduse ale ocuprii forei de munc la nivel naional, dar i la nivelul

Uniunii Europene comparativ cu obiectivele strategiei Lisabona sau Europa 2020.

Vrsta naintat, precum i deficitul de calificri sau nivelul redus de educaie al celor
rmai fr loc de munc pun presiuni suplimentare pe strategiile de flexibilizare a
forei de munc. Rigiditatea pieei muncii mpiedic adaptarea rapid a volumului i
structurii forei de munc n concordan cu schimbrile aprute ncepnd cu anul
2008.
Activarea politicilor pe piaa muncii
Promovarea politicilor publice n ceea ce privete piaa muncii trebuie s vizeze att
omerii, ct i populaia ocupat, dar ar trebui s vizeze i reactivarea forei de munc
prin politici care s stimuleze reintrarea n rndul forei de munc a populaiei inactive.
Aceste politici trebuie s urmreasc att efectele pe termen scurt, ct i pe termen
mediu i lung. Politicile pe termen lung urmresc ameliorarea flexibilizrii forei de
munc n condiiile unor schimbri profunde i repetate. Promovarea msurilor active i
mai ales extinderea aplicabilitii lor ar putea contribui la meninerea omajului la
niveluri acceptabile i la flexibilizarea pieei muncii.
Recomandrile Comisiei Europene se refer la furnizarea unor politici active ale
pieei muncii care includ msurile privind piaa muncii i serviciile pieei muncii
(servicii publice de ocupare), dar i a unui sistem adecvat de protecie social care
include suportul financiar, respectiv politicile pasive ale pieei muncii. Programele de
reform trebuie s asigure investiii n tranziii reuite pe piaa muncii, dezvoltarea unor
competene adecvate prin sistemul de educaie i formare astfel nct s se realizeze
combaterea eficient a srciei i excluziunii sociale, reducerea omajului structural, a
omajului n rndul tinerilor i a inactivitii, dar i protecia social adecvat i
durabil favorabil incluziunii sociale.
Msurile pasive ale pieei muncii se refer la asistena financiar acordat direct
sau indirect persoanelor dezavantajate pe piaa muncii, principala msurpasiv
referindu-se la ajutorul de omaj.
Introducere
Uniunea European constituie un cadru destinat s faciliteze statelor membre realizarea
obiectivelor de politic intern i extern, cu respectarea i aplicarea consecvent a unor
principii fundamentale comune, pe care Romnia i le asum n totalitate: principiul

statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea unui sistem legislativ uniform i

asigurarea proteciei drepturilor derivnd din reglementrile comunitare;
- principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - norm
juridic avnd valoare universal;
- principiul statului-social;
- principiul pluralismului cultural;
- principiul subsidiaritii.
Procesul integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s se structureze pornind
de la premizele statuate la Consiliul European de la Copenhaga din 1993 drept criterii
preliminare pentru dobndirea calitii de membru al UE aa numitele criterii politice,
economice, monetare, dar i existena unei administraii naionale capabil s
gestioneze calitatea de membru U.E., prevzut la Consiliul European de la Madrid,
1995. De-a lungul timpului arhitectura U.E. a devenit tot mai complex, au fost create
noi instituii, noi instrumente pentru atingerea obiectivelor mereu mai provocatoare
pentru statele membre, dar desigur n favoarea cetenilor si.
Politica de ocupare a U.E. este parte integrant din ansamblul de politici
complementare care au evoluat continuu odat cu modelele de dezvoltare
socioeconomic. Tratatul de la Roma din anul 1957 avea poate primele prevederi
privind libertatea de micare a muncitorilor, egalitatea privind plata drepturilor salariale,
iar dintre instrumentele create, Fondul European Social este primul care i propune s
ofere sprijin pentru realizarea politicii sociale i de ocupare a forei de munc. Putem
observa cum evoluia dezvoltrii statelor membre a parcurs mai multe etape de
maturizare a conceptelor i modelelor pn la crearea modelului numit model social
european.
Acest model a rezultat dup ce au fost fcute mai multe ncercri care s-au concentrat
fi e pe, cretere economic, fi e pe protecie social (de revizuit fraza). Schimbrile care
au survenit n statele membre dup aa numita epoc de aur care a cuprins perioada
1945-1970 i care a fost caracterizat de o cretere a cererii forei de munc a afectat
interesul economic general. Pentru satisfacerea acestei nevoi au fost atrase pe piaa
muncii noi categorii: femei, tineri, strini. Dar aceast epoc ia sfrit odat cu modifi
carea major a sistemului monetar dar i a ocului petrolului care determin reducerea

activitilor din diferite sectoare. Cu acest prilej intr n scen modelul scandinav de
protecie social pentru cei care i pierd locurile de munc ca urmare a creterii
omajului de lung durat precum i a reducerii numrului de noi locuri de munc.
Rolul statului n domeniul politicii de ocupare a forei de munc sporete pe durat
relativ mare, circa 15 ani. Sunt introduse astfel msuri active de stimulare a celor care
pstreaz sau creeaz locuri de munc n perioadele de recesiune precum i o serie de
msuri mai puin dure cum ar fi nchiderea treptat a unor sectoare datorit creterii
ngrijortoare a omajului n anumite regiuni mono-industriale, miniere cel mai
frecvent. Din acest proces de ajustare cei care au avut cel mai mult de suferit au fost
ultimii intrai pe piaa muncii, femeile, strinii.
Dup 1980 au fost introduse alte metode care s asigure o mai bun coordonare a
politicilor comune, precum metoda deschis de coordonare. n acest sens au fost
reglementate aspecte privind piaa forei de munc, pregtire profesional, subvenii
pentru crearea de locuri de munc sau angajarea anumitor categorii care aveau difi
culti de integrare pe aceast pia. Soluiile gsite au fost diferite n funcie de coala
de gndire i au condus fi e spre reducerea orelor de munc pe sptmn de la 48 la 44,
ulterior, la 35 de ore (cazul Franei,) fi e prin utilizarea unor tehnologii care determin
creterea productivitii muncii, reduce costurile salariale dar crete profi tul, (atitudine
liberal). Aceast abordare are ca efect crearea de locuri noi de munc n sectoare noi,
n cretere. Statul poate ajuta print-o politic de investiii n domeniul public pentru
creare de locuri de munc, venituri i deci de bunstare.
n urma crerii pieei unice ca urmare a Actului Unic European din anul 1986 au fost
fcui paii spre asigurarea sntii la locul de munc, rezolvrii i prevenirii
pericolelor pe care le produc anumite substane utilizate la locul de munc. Cel mai greu
a fost de realizat un echilibru ntre dezvoltarea economic ca motor al acesteia i
politica social i de ocupare a forei de munc.
Dialogul social promovat de Actul Unic European a fost poate vehicolul care a
asigurat un continuu proces de negociere dintre diferite state membre prin intermediul
unor organizaii cum sunt : ETUC Confederaia Europea a Sindicatelor, EUNICE
Uniunea Industriailor i patronilor din Europa, UEAPME, Asociaia Intreprinderilor
Mici i Mijlocii, CEEP, Centrul European al Intreprinderilor cu Participaie Public.
Aceste organisme au ncercat s apere, susin sau s revendice drepturile celor pe care
i reprezentau dar i interesul economic general. Dintre abordrile prezentate au ieit

nvingtoare cele n centrul crora sunt puse constrngerile monetare pe care trebuie s
le respecte pentru a asigura echilibrul dintre dezvoltare i protecie social. Experiena
european a demonstrat c politica intervenionist conform teoriei lui Keynes, a cedat
ncet n faa abordrii spre o politic liberal.
Cadrul legal
Legislaia UE este format din:
Tratatele fondatoare, care au instituit Uniunea European i reglementeaz modul
de funcionare a acesteia
Regulamentele, directivele i deciziile UE, care au efect direct sau indirect asupra
statelor member.
Obiectivele stabilite n tratate sunt realizate prin intermediul mai multor tipuri de acte
legislative. Unele au caracter obligatoriu, altele nu. Unele li se aplic tuturor rilor,
altele doar unora dintre ele.
UE adopt acte legislative definind criterii minime la nivel european. Ulterior,
statele membre transpun dreptul UE n legislaia naional i asigur aplicarea sa,
garantnd un nivel uniform de protecie a drepturilor i obligaiilor peste tot n UE.
Autoritile naionale, inclusiv instanele, rspund de punerea n aplicare a msurilor
naionale de transpunere. Comisia European controleaz transpunerea dreptului
european n legislaiile naionale i se asigur c acesta este pus n aplicare n mod
corect. Curtea European de Justiie are un rol important n soluionarea litigiilor i, de
asemenea, este abilitat s ofere o interpretare a dreptului european n cazul n care
instanele naionale nainteaz o cerere n acest sens.
n baza dreptului la liber circulaie, consfinit de Tratat, cetenii europeni pot:
s i caute un loc de munc n alt ar european;
s lucreze acolo fr a avea nevoie de permis de munc;
s locuiasc n alt ar din UE, n timp ce i caut un loc de munc;
s rmn n ara respectiv chiar i dup ncheierea perioadei de munc;

 s beneficieze de acelai tratament ca i cetenii rii n care se afl, n ceea ce

privete accesul la piaa muncii, condiiile de lucru i orice alte avantaje de natur
social sau fiscal.
De asemenea, cetenii UE i pot transfera anumite tipuri de prestaii sociale
sau de asigurri medicale n ara n care i caut un loc de munc. n plus, pot obine i
recunoaterea calificrilor profesionale n strintate. Drepturile pot fi uor diferite n
cazul lucrtorilor independeni, al studenilor, al pensionarilor sau al altor categorii
inactive din punct de vedere economic. Se pot impune anumite restricii pe considerente
de securitate, ordine i sntate public sau n ceea ce privete angajarea n sectorul
public. Cardul european de asigurri sociale de sntate v ofer acces la asisten
medical pe durata ederii temporare n alt ar din UE.
Reglementrile privind coordonarea sistemelor de securitate social la nivelul UE
exist nc din 1959. Acestea le permit cetenilor europeni care se stabilesc n alt stat
membru al UE s nu i piard prestaiile i s beneficieze de acelai tratament ca i
cetenii rii respective n ceea ce privete drepturile de securitate social. Aceasta
nseamn, de exemplu, c cetenii europeni pot primi pensie pentru limit de vrst
chiar i atunci cnd locuiesc ntr-o alt ar din UE. Normele UE de securitate social
protejeaz drepturile cetenilor care se deplaseaz att n UE, ct i n Islanda,
Liechtenstein, Norvegia i Elveia.
Legislaia european garanteaz respectarea unor cerine minime n materie
de sntate i securitate n munc n toate sectoarele de activitate, att publice, ct i
private. Acest cadru juridic solid se afl la originea a numeroase progrese nregistrate
n UE. Mai mult dect att, instituiile UE ofer informaii i orientri i ncurajeaz
crearea unui mediu de lucru sigur i sntos, n colaborare cu Agenia European pentru
Sntate i Securitate n Munc i cu Fundaia European pentru mbuntirea
Condiiilor de Via i de Munc. La nivel european, dreptul muncii acoper dou
domenii eseniale:
condiiile de munc (inclusiv timpul de lucru, munca cu fraciune de norm,
contractele pe perioad determinat, detaarea lucrtorilor)
informarea i consultarea lucrtorilor (inclusiv n caz de concedieri colective sau
de transferuri de ntreprinderi).

Aprecierea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul transpus se

poate face att pentru fi ecare subcapitol, ct i pe ansamblu, prin compararea celor doi
coefi cieni i anume coefi cientul gradului de transpunere i coefi cientul gradului de
concordan.
la 7 ianuarie 2003 a fost semnat Memorandumul de nelegere privind participarea
Romniei la programul Msuri comunitare de stimulare n domeniul ocuprii forei de
munc.
Cadrul legal a fost stabilit n baza deciziei cadru nr.1/2002 a Consiliului de
Asociere Romnia EU.
Obiective
Ocuparea forei de munc, progresul social, incluziunea i protecia social,
solidaritatea i coeziunea se numr printre OBIECTIVELE PRIORITARE incluse
n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
ntr-adevr, Tratatul prevede c
UE trebuie s in cont n elaborarea i implementarea tuturor politicilor sale de
cerinele legate de ocuparea la un nivel ct mai ridicat a forei de munc, de garantarea
unei protecii sociale adecvate i de combaterea excluziunii sociale. n plus, Tratatul
include i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pe care instituiile UE i
statele membre sunt obligate s o respecte cnd pun n aplicare legislaia european.
Carta garanteaz drepturile sociale ale tuturor rezidenilor UE. Este vorba despre:
dreptul lucrtorilor de a fi informai i consultai de ctre angajatorii lor;
dreptul la negociere i grev;
dreptul de acces la serviciile de plasare a forei de munc;
interzicerea muncii copiilor;
protecia tinerilor la locul de munc;
concilierea vieii de familie cu cea profesional prin garantarea proteciei
mpotriva concedierii din motive legate de maternitate i dreptul la concediu
pltit de maternitate i pentru creterea copilului;
dreptul de a beneficia de prestaii sociale, de ajutor pentru locuin i de
asisten medical.

n 2010, Uniunea European a lansat o strategie pentru urmtorii 10 ani, menit s

nlture efectele crizei care nc mai afecteaz numeroase state membre Europa 2020 .

Aceasta i propune s creeze condiiile propice unui nou tip de cretere: mai
inteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii. n acest sens, au fost stabilite
cinci obiective-cheie pe care UE ar urma s le ating pn n 2020. Ele se refer la
ocuparea forei de munc, educaie, cercetare i inovare, incluziune social i reducerea
srciei i energie/clim. Aceast brour acoper aspecte legate de ocuparea forei de
munc, protecie social i incluziune social.
*Ocuparea fortei de munca
Unul dintre obiectivele-cheie ale strategiei Europa 2020 este integrarea pe piaa muncii,
pn la sfritul acestui deceniu, a 75 % din populaia activ (persoanele ntre 20 i 64
de ani). Pentru a facilita ndeplinirea acestui obiectiv, UE a luat o serie de iniiative
pentru a sprijini crearea de locuri de munc (de exemplu, prin promovarea
ntreprinderilor sociale), pentru a restabili dinamica pieelor forei de munc (de
exemplu, prin propunerea unui cadru european pentru anticiparea restructurrii
economice) i pentru a mbunti guvernana UE (de exemplu, prin publicarea anual a
unui sistem de analiz comparativ a performanelor rilor europene pe baza unor
indicatori selectai n materie de ocupare a forei de munc).
*Incluziunea sociala
n 2012, 124,5 milioane de ceteni sau 24,8 % din totalul populaiei UE erau
ameninai de srcie ori excluziune social. O mare parte sunt femei i copii. Mai mult
dect att, 18,5 % din cetenii europeni (puin peste 1 cetean din 6) s-au confruntat cu
lipsuri materiale n 2011. Se consider c jumtate dintre acetia (8,9 % din totalul
populaiei) se confrunt cu lipsuri materiale severe i nu i pot permite s cumpere
produse sau servicii pe care muli le consider eseniale pentru a duce o via decent n
Europa, de exemplu: nclzire adecvat, economii pentru a face fa cheltuielilor
neprevzute, main de splat, telefon sau automobil. n rile cele mai srace, proporia
depete 45 %. n plus, n jur de 10 % din cetenii europeni de vrst activ triesc n
familii n care nu lucreaz nimeni. Pe fondul crizei economice, situaia s-a nrutit i
este evident inacceptabil n secolul al XXI-lea. De aceea, unul dintre obiectivele
majore ale strategiei Europa 2020 este scoaterea de sub pragul srciei a cel puin 20 de
milioane de persoane, pn la sfritul deceniului

*Protectia sociala
Sistemele de securitate social ale statelor membre ale UE au fost create pentru a
gestiona riscuri legate, printre altele, de omaj, boli, invaliditate, diverse situaii
familiale, vrst naintat. Dei statele membre rspund de organizarea i finanarea
propriilor sisteme de protecie social, UE joac un rol special n coordonarea
sistemelor naionale de securitate social, mai ales n chestiuni legate de deplasrile
dintr-o ar european n alta.
n special, UE depune eforturi pentru a reduce rata omajului n rndul tinerilor, care
este de dou ori mai ridicat dect rata omajului n rndul adulilor (23,6 % n raport cu
9,5 % n noiembrie 2013). Uniunea promoveaz o abordare mai concentrat i holistic
a combaterii omajului n rndul tinerilor: sprijin direct acordat tinerilor care au cea mai
mare nevoie de acesta, combinat cu reforme structurale menite s consolideze
parteneriatele, n toate rile UE, ntre departamentele guvernamentale, sistemele de
educaie formal, organismele de formare profesional, ageniile pentru ocuparea forei
de munc, ntreprinderi, partenerii sociali i organizaiile societii civile
Strategiei Europa 2020 Strategia european pentru ocuparea forei de munc are
urmatoarele obiective:
crearea de noi locuri de munc
dinamizarea i echilibrarea pieelor muncii
monitorizarea, mpreun cu rile UE, a politicilor de ocupare a forei de munc
Aceste obiective se pot realiza prin intermediul urmtoarelor iniiative:
pachetul de msuri privind ocuparea forei de munc
msuri de promovare a ocuprii forei de munc n rndul tinerilor, inclusiv o
recomandare de instituire a unei garanii pentru tineret n fiecare ar din UE
iniiativele Europa 2020 - ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune
UE a fcut progrese importante n domeniul drepturilor lucrtorilor. Normele
europene stabilesc, de exemplu, limite pentru programul de lucru, prevd condiii de

munc mai sigure i garanteaz obinerea de compensaii n cazul accidentelor de

munc.
UE colaboreaz cu un numr important de parteneri, inclusiv angajatori i sindicate,
pentru a se asigura c normele stabilite la nivel european acoper aspectele cele mai
importante.
Introducere
Cu o rat de ocupare a forei de munc de 62,8% n 2011 i cu probleme grave pe piaa
de munc n ultimii ani, Romnia este nc departe de atingerea obiectivului EU 2020
stabilit de Programul naional de reform care menioneaz o rat de ocupare a forei de
munc de 70% pn n 2020. n contextul unor discrepane tot mai mari fa de media
UE i date fiind tendinele actuale din ocuparea forei de munc, este puin probabil
c obiectivul naional pentru 2020 va fi atins, dac performana economic i politicile
naionale nu se mbuntesc considerabil.
Evolutia politicii(tendinte) 2007-2012

2007
Populaia
total (15-64
ani)
Populaia
activ
Populaia
ocupat (15
64 ani)
omajul
(total)(mii)
Somajul n
rndul
tinerilor
(<25ani)-mii
Populaia
inactiv (15
64 ani)

2008

2009

2010

2011

2012

15.046. 15.042. 15.028. 14.999 14.967

3
3
2
.4
.5
9.994.1 9.944.6 9.924.2 9.964. 9.868.
6
0
8.842.5 8.882.2 8.804.7 8.822. 8.750.
0
0
641
576
681
725
730

14.928
.3
9.964.
1
8.885.
6
701

197

210

189

5.487.
5

5.341.
8

177

197

204

5.563.6 5.584.9 5.543.0 5.452.

7

Rata de
activitate (15
64 ani)
(%)
Populaia
inactiv (15
64 ani) %
din populaia
total
Rata de
ocupare (15
64 ani) (%)
Rata de
ocupare (15
24 ani) (%)
Rata omajulu
i (total) (%)
Rata omajulu
i (<25 ani)
(%)

63.0

62.9

63.1

63.6

63.3

64.2

37.0

37.1

36.9

36.4

36.7

35.8

58.8

59.0

58.6

58.8

58.5

59.5

24.4

24.8

24.5

24.3

23.8

23.9

6.4

5.8

6.9

7.3

7.4

7.0

20.1
18.6

18.6

20.8

22.1

23.7

22.7

Evoluia ratei de ocupare

n anul 2011, numai 62,8% din populaia Romniei cu vrsta 2064 de ani era
activ pe piaa muncii. Gradul de participare era puin inferior mediei UE, care atingea
n acelai an o rat de ocupare a forei de munc de 68,6%. n acelai timp, diferene
semnificative se nregistreaz cnd se analizeaz rata de ocupare a forei de munc n
funcie de sex, cu o rat de ocupare mai mare pentru brbai, att n Romnia, ct i n
UE.
Ratele de ocupare a forei de munc pentru populaia cu vrsta 20 64 de ani
medii anuale n % 20072011

Avnd n vedere obiectivul UE 2020 privind o ocupare a forei de munc de 70% a

tuturor persoanelor cu vrsta 20 64 de ani, Romnia este nc departe de atingerea
acestui obiectiv, avnd o rat de ocupare de doar 62,8% n 2011. Rata de ocupare a
forei de munc din Romnia sa ndreptat spre obiectivul naional EU2020 (70%)
numai ntre anii 2005 i 2006, pe urm discrepana mrinduse.

Tendina temporal este oarecum aliniat cu ceea ce sa ntmplat cu media UE27, cu

excepia anilor 2006 2008 cnd UE27 se ndrepta spre obiectiv, n timp ce Romnia
se ndeprta de acesta. Ca urmare, n 2011 discrepana a fost mai mare n Romnia (7,2
puncte procentuale) dect n UE27 (6,4), inversnd situaia din 2005 cnd discrepana
UE27 fa de obiectiv a fost mai mare dect cea a Romniei (7,0 versus 6,4 puncte
procentuale, respectiv). Lund n considerare tendina de scdere a ratei de ocupare a

forei de munc ncepnd cu 2006, este destul de probabil ca obiectivul EU2020 s nu

fie atins n urmtorii ani dac performanele economice nu se amelioreaz considerabil
Ocuparea n funcie de nivelul de educaie
Persoanele cu nivel sczut de educaie au o rat de ocupare sczut. Astfel, n anul
2011, numai 50,7% din persoanele cu nivel ISCED 02 erau active pe piaa muncii, n
timp ce rate semnificativ mai mari se pot gsi pentru persoane cu ISCED 34 (63,2%) i
ISCED 6 (82,1%). mbuntirea general a sistemului educaional capabil
s sporeasc considerabil cota de persoane foarte calificate n Romnia poate fi, astfel,
considerat o nevoie major. Pentru acest scop, recalificarea i schemele de reeducare
pentru persoanele cu nivel de educaie sczut pot ajuta la mbuntirea situaiei..

Ratele de ocupare a populaiei conform cu nivelul de educaie medii anuale n %

2007 2011

Ocuparea vrstnicilor
Majoritatea populaiei care mbtrnete nregistreaz rate de activitate n scdere. n
2011, rata de ocupare pentru persoanele din categoria de vrst 5564 era de numai
40,0% n comparaie cu media naional de circa 62,8%.

Ratele de ocupare a populaiei cu vrsta 5564 de ani n comparaie cu

populaia cu vrsta 2064 de ani medii anuale n % 20072011

Rata omajului media anual pe sexe n % 20072011

Rata omajului a fost n 2011 mai mic dect media pe UE (7,4% n comparaie cu
9,7%), i sa meninut astfel pe toat perioada de analiz. Dei ratele de omaj din UE
i Romnia arat tablouri temporale similare, i.e. au sczut pn n 2008 i au crescut
pe urm, discrepana dintre Romnia i UE era mai mare n 2011 dect n 2005. Pe de

alt parte, rata omajului la femei este mai mic dect omajul la brbai n Romnia,
n timp ce situaia st invers n UE

Rata omajului, pe grupe de vrst

n graficul de mai sus sunt evidentiate performanele mai bune ale Romniei
cu privire la omajul general se datoreaz integral ratei mai sczute a omajului
nregistrat n cazul btrnilor. Rata omajului pentru tineri a fost mai mare n Romnia
dect n UE dea lungul ntregii perioade analizate i a nregistrat o cretere
semnificativ (5,1%) ncepnd cu 2008, atingnd 23,7% n 2011
Ocuparea forei de munca
n condiiile n care peste 26,5 milioane de europeni nu aveau un loc de munc n
noiembrie 2013, este evident extrem de important s accelerm eforturile menite s
duc la reducerea omajului. Unul dintre obiectivele-cheie ale strategiei Europa 2020
este integrarea pe piaa muncii, pn la sfritul acestui deceniu, a 75 % din populaia
activ (persoanele ntre 20 i 64 de ani) conform graficului de mai jos.

Alocarea bugetara 2014-2020

Impactul crizei a scos n eviden faptul c realitile economice evolueaz mai
rapid dect politicile publice. n ultimii ani, la nivel european milioane de persoane iau pierdut locul de munc i au fost afectate ntr-o msur mai mare de srcie i
excluziune social, iar aceast stare de fapt a determinat Comisia European i statele
membre s adopte o serie de reforme i msuri pentru a mbunti situaia. n acest
context dificil, Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020
(SNOFM) i propune s impulsioneze eforturile de a atinge inta de ocupare stabilit de
Romnia pentru anul 2020, i anume o rat de ocupare de 70% pentru populaia n
vrst de 20- 64 de ani. ndeplinirea acestei inte va reprezenta contribuia Romniei la
realizarea dezideratului european n materie de ocupare stabilit prin Strategia Europa
2020, strategie care i propune c Europa s creasc inteligent, durabil i favorabil
incluziunii i s gseasc mijloace pentru a crea noi locuri de munc.

Strategia este dezvoltat avnd n vedere att aspectele i provocrile naionale

identificate prin analiza aprofundat a evoluiilor economice i sociale din primul
deceniu al mileniului III ct i a provocrilor cu care Romnia se confrunt n contextul
crizei economice i recuperrii decalajelor fa de media UE. De asemenea, la
dezvoltarea strategiei s-a avut n vedere cadrul strategic de referin la nivel european
Strategia Europa 2020 i Strategia European de Ocupare.
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc se dorete a fi o abordare
integrat a politicilor relevante, att din perspectiva dezvoltrii cererii, ct i din
perspectiva gestiunii eficiente a ofertei pe piaa muncii i propune soluii realiste de
abordare, care pot fi finanate din bugetul naional, bugetul asigurrilor pentru omaj i
din resursele financiare alocate n perioada de programare 2014 2020.
Succesul acestui demers strategic depinde de implicarea real a tuturor factorilor
interesai (autoriti publice centrale i locale, parteneri sociali, societate civil etc.) n
fundamentarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea aciunilor ce vor fi
dezvoltate. n plus, o condiie fundamental menit s asigure succesul strategiei este
considerarea ocuprii drept o politic trans-sectorial, care s fie avut n vedere n
momentul elaborrii tuturor politicilor de la nivel naional, o int n sine, care s fie
poziionat n centrul planificriistrategice naionale.
Pentru a facilita ndeplinirea acestui obiectiv, UE a luat o serie de iniiative pentru
a sprijini crearea de locuri de munc (de exemplu, prin promovarea ntreprinderilor
sociale), pentru a restabili dinamica pieelor forei de munc (de exemplu, prin
propunerea unui cadru european pentru anticiparea restructurrii economice) i pentru
mbunti guvernana UE (de exemplu, prin publicarea anual a unui sistem de analiz
comparativ a performanelor rilor europene pe baza unor indicatori selectai n
materie de ocupare a forei de munc).
n special, UE depune eforturi pentru a reduce rata omajului n rndul tinerilor,
care este de dou ori mai ridicat dect rata omajului n rndul adulilor (23,6 % n
raport cu 9,5 % n noiembrie 2013). Uniunea promoveaz o abordare mai concentrat i
holistic a combaterii omajului n rndul tinerilor: sprijin direct acordat tinerilor care
au cea mai mare nevoie de acesta, combinat cu reforme structurale menite s
consolideze parteneriatele, n toate rile UE, ntre departamentele guvernamentale,
sistemele de educaie formal, organismele de formare profesional, ageniile pentru

ocuparea forei de munc, ntreprinderi, partenerii sociali i organizaiile societii

civile.
Orientrile integrate privind ocuparea forei de munc
Orientrile integrate privind ocuparea forei de munc sunt incluse n pachetul de
Orientri integrate pentru politicile economice i de ocupare a forei de munc i
stabilesc prioriti i obiective comune statelor membre. Orientrile integrate privind
ocuparea forei de munc sunt propuse de Comisia European, dezbtute i agreate de
statele membre i adoptate anual de ctre Consiliu. Orientrile privind ocuparea forei
de munc incluse n Strategia Europa 2020 au fost adoptate n 2011 i s-a decis ca
acestea s rmn stabile pn n 2014 pentru a se asigura focalizarea pe implementare.

Strategia european privind ocuparea forei de munc

Strategia european pentru ocuparea forei de munc i orientrile privind ocuparea
forei de munc, avnd ca temei juridic articolul 148 din TFUE, instituie un cadru de
politic pentru implementarea msurilor n materie de ocupare a forei de munc i piaa
muncii n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020. Strategia Europa 2020 i
noua structur de guvernan bazat pe Semestrul European este menit s contribuie la
efortul UE de a soluiona criza i de a elimina cauzele acesteia. Succesul acestei
strategii depinde de angajamentul asumat de UE n ansamblu, de asumarea rspunderii
de ctre Statele Membre, parlamentele naionale, autoritile locale i regionale i
partenerii sociali, de realizarea unei economii sociale de pia solide, competitive i
funcionale, de implementarea reformelor structurale i a acordurilor colective, precum
i de promovarea unui dialog social veritabil cu privire la politicile i msurile
macroeconomice.

Comparatia politicilor privind ocuparea fortei de munca si afacerile

sociale la nivel national si European

Impactul crizei a scos n eviden faptul c realitile economice evolueaz mai

rapid dect politicile publice. n ultimii ani, la nivel european milioane de persoane iau pierdut locul de munc i au fost afectate ntr-o msur mai mare de srcie i

excluziune social, iar aceast stare de fapt a determinat Comisia European i statele
membre s adopte o serie de reforme i msuri pentru a mbunti situaia. n acest
context dificil, Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020
(SNOFM) i propune s impulsioneze eforturile de a atinge inta de ocupare stabilit de
Romnia pentru anul 2020, i anume o rat de ocupare de 70% pentru populaia n
vrst de 20- 64 de ani. ndeplinirea acestei inte va reprezenta contribuia Romniei la
realizarea dezideratului european n materie de ocupare stabilit prin Strategia Europa
2020, strategie care i propune c Europa s creasc inteligent, durabil i favorabil
incluziunii i s gseasc mijloace pentru a crea noi locuri de munc. Strategia este
dezvoltat avnd n vedere att aspectele i provocrile naionale identificate prin
analiza aprofundat a evoluiilor economice i sociale din primul deceniu al mileniului
III ct i a provocrilor cu care Romnia se confrunt n contextul crizei economice i
recuperrii decalajelor fa de media UE. De asemenea, la dezvoltarea strategiei s-a
avut n vedere cadrul strategic de referin la nivel european Strategia Europa 2020 i
Strategia European de Ocupare. Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
se dorete a fi o abordare integrat a politicilor relevante, att din perspectiva
dezvoltrii cererii, ct i din perspectiva gestiunii eficiente a ofertei pe piaa muncii i
propune soluii realiste de abordare, care pot fi finanate din bugetul naional, bugetul
asigurrilor pentru omaj i din resursele financiare alocate n perioada de programare
2014 2020. Succesul acestui demers strategic depinde de implicarea real a tuturor
factorilor interesai (autoriti publice centrale i locale, parteneri sociali, societate
civil etc.) n fundamentarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea aciunilor ce
vor fi dezvoltate. n plus, o condiie fundamental menit s asigure succesul strategiei
este considerarea ocuprii drept o politic trans-sectorial, care s fie avut n vedere n
momentul elaborrii tuturor politicilor de la nivel naional, o int n sine, care s fie
poziionat n centrul planificrii strategice naionale.
Economia Romniei a nregistrat o rat medie de cretere a PIB real de 3,9% n
perioada 2000 2010 , dei n intervalul 2002 2008 s-a nregistrat o rat medie de
cretere de 6,3%, care a depit rata medie de cretere a PIB-ului potenial. Din analiza
principalilor indicatori economici se poate observa sensibilitatea economiei romneti la
ocurile externe, induse de evenimentele globale majore din perioada crizei financiare i
economice. Dei rata de cretere a PIBului real n intervalul 2002 2008 a atins valori
mult peste nivelul celor nregistrate n aceeai perioad n UE 27, criza financiar i
economic a condus la scderea dramatic a economiei romneti. Astfel, cu toate c n

perioada 2000 2010 au existat intervale cu rate de cretere anual a PIB-ului real
importante, creterea economiei romneti nu a fost sustenabil, fiind foarte vulnerabil
la impactul crizei globale. n analiza progreselor nregistrate de economia Romniei n
procesul de convergen cu Uniunea European este relevant evoluia indicelui
produsului intern brut pe locuitor exprimat la standardul puterii de cumprare (PPC),
care ofer informaii importante privind activitatea socio-economic, n special privind
nivelul i evoluia productivitii naionale. Astfel, n termeni de produs intern brut pe
locuitor pentru ntreaga perioad 2000 2010, s-a meninut o tendin general de
mbuntire a convergenei reale, Romnia fa de UE27. n condiiile acestei tendine
de convergen real, accelerat ntre anii 2005 2008, ncetinit odat cu manifestarea
crizei, totui Romnia nregistra n 2010 un decalaj nc semnificativ, de 53% fa de
media UE 27. Acest lucru impune necesitatea implementrii n continuare a unor
politici i msuri strategice care s permit recuperarea disparitilor dezvoltrii socio
economice ale Romniei fa de media european.
Agricultura a fost sectorul cu cea mai sczut contribuie n valoarea adugat brut pe
total economie (VAB), cunoscnd cea mai puternic reducere n ntreaga perioad (de la
12,1% la 6,7%). Sectorul construcii a suferit modificri de structur importante,
contribuia lui n total VAB dublndu-se n perioada 2000 2008 (de la 5,4% la 10,0%).
Cea mai mare contribuie pentru ntreaga perioad, n termeni de valoare adugat
brut, a fost asigurat de industrie a crei pondere n total a fost de 29,7% n 2010.
Romnia a realizat progrese continue de cretere a productivitii (n termeni de VAB /
persoan ocupat), dar se afl totui mult sub media UE. Importana economiei
romneti n ansamblul economiei Uniunii Europene cu 27 state membre, exprimat ca
pondere VAB pentru Romnia n total VAB UE 27, a crescut de la 0,4% n 2000 la 1%
n 2010.

Evoluii economice recente i perspective

Chiar dac n anul 2010 s-a nregistrat o contracie de 1,1% comparativ cu anul 2009, n
2011, rata de cretere a PIB real a fost de 2,3%, depind ateptrile i reflectnd
producia agricol mai mare i creterea cererii externe. PIB-ul real i-a meninut
tendina de cretere n 2012, dar cu un ritm mai redus de 0,7%, cauzat, printre altele, de
seceta sever care a avut un impact negativ asupra culturilor agricole, absorbia sczut
a fondurilor UE i scderea cererii din zona euro. Comisia Naional de Prognoz

estimeaz o evoluie economic pozitiv pe termen mediu, cu rate de cretere ale PIBului real fa de anul anterior de 2,2% n 2013, 2,2% n anul 2014 i 2,5% n anul 2015.
Continuarea tendinei de evoluie economic pozitiv este prevzut de Prognoza de
toamn 2013 care indic urmtoarea serie de date privind creterea real a PIB:

Scderea continu a populaiei totale a Romniei. n perioada 2000 2012 populaia

total a Romniei a sczut cu peste un milion de persoane ceea ce reprezint o pierdere
de 5,0 puncte procentuale. Ritmul anual de scdere al populaiei s-a diminuat n a doua
jumtate a perioadei analizate dar tendina de scdere s-a meninut.
Aceast tendin este contrar cu cea a Uniunii Europene n ansamblu, care n perioada
2005 2012 a nregistrat o cretere absolut de populaie de 12,8 milioane persoane.
Ponderea populaiei totale a Romniei n populaia total UE 27 era n anul 2012 de
4,2%, nregistrndu-se o scdere a acesteia cu 0,2% fa de anul 2005.
Creterea exploziv a numrului de migrani pentru munc dup aderarea la Uniunea
European. Estimrile efectuate la nivel european arat c un numr de aproximativ 2,1
milioane de romni lucreaz n alte state membre ale Uniunii Europene (principalele
state de destinaie fiind Italia - 890.000, Spania - 825.000 i Germania - 110.000).
Aceast migraie masiv a forei de munc activ petrecut ntr-un interval de timp
foarte scurt a dezechilibrat piaa muncii, fenomenul fiind greu de gestionat, astfel nct
s poat fi elaborate politici adecvate de echilibrare a concordanei dintre cerere i
ofert.
Un alt efect extrem de important al acestei migraii masive pentru munc a avut loc n
planul sustenabilitii sistemului de protecie social al pieei muncii din Romnia i din
UE 27, condiionat de integrarea activ i participarea efectiv prin contribuii la aceste
sisteme pentru lucrtorii romni care lucreaz pe teritoriul altor state membre UE.