POLITICI AGRICOLE

curs 1
USAMV, 2016

Obiectivele cursului
Cunoasterea noiunilor i conceptelor specifice domeniului
politicilor agricole;
Cunoasterea principiilor, mecanismelor si instrumentelor
politicilor agricole;
Cunoasterea si inelegerea tendinelor de evoluie a
politicilor agricole si de evaluare a impactului acestora
asupra sectorului;

Continut
Introducere.
Concepte. Argumente justificative. Obiective

Cadrul instituional al politicii agricole

Instituii internaionale
Instituii europene
Instituii naionale

Bugetul comunitar si fonduri europene

Instrumente ale politicii agricole: definiie, istoric, mod de

funcionare, efecte
Perspective de dezvoltare: propuneri 2014- 2020

Abordari utilizate in descrierea, analizarea si discutarea

subiectelor
Descriptiva: Care sunt obiectivele si instrumentele politicii
agricole?

Istorica: Cum au aparut si evoluat politicile?

Juridica: Care sunt actele normative? Si cum sunt ele
interpretate?

Teoretica: De ce este nevoie de politici? Care sunt cauzele

si efectele ecsetora?
Normative: Care ar trebui sa fie obiectivele si
instrumentele politicilor agricole?

Continut curs 1: Introducere

I. Ce este politica agricol
II. Argumente justificative pentru o politic a sectorului
agricol

III. Sisteme de obiective ale politicii agricole

I. Ce este politica agricol?

Definiie: Aciunile deliberate
ale institutiilor publice sau organismelor delegate,
destinate imbunatatirii structurii, operationalitatii, performantei sistemului
agricol;
bazat pe un program elaborat n urma unui proces de reflecie, pornind de la
nevoi bine identificate ale societii
Ce? Cum? Pentru cine?

Orice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei elemente:

sistem de obiective pe ct posibil fr contradicii,
factori de decizie politici i instituionali (responsabili),
instrumente potrivite (mijloace, msuri).

II. Motivaia politicii agricole

(argumente justificative)
Argumente tradiionale
Argumente noi

2.2. Argumentele tradiionale

= caracteristicile elementare ale agriculturii care au
pretins de a lungul timpului un tratament specific pentru
aceasta:
(1) Dependena de condiiile naturale de
producie:

(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole

(3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i
stabilizarea pieei

2.3. Argumente noi

depind de
nivelul de dezvoltare al sectorului agricol i al economiei
naionale
scara de valori a societii

(4) Poziia slab pe pia:

(5) Efecte externe pozitive:

(6) Diminuarea sectorului agricol

(7) Concentrarea regional a problemelor de
dezvoltare a sectorului agricol:

(1) Dependena de condiiile naturale de

producie:
Organizarea i gestiunea activitii agricole este n strns
dependen de condiiile naturale ale locului de producie
(clima, relief etc.).
Producia agricol, n special producia vegetal, este
fundamental legat de un factor de producie limitativ, pmntul
agricultura utilizeaz resurse regenerabile limitate, cum ar fi apa,
solul, fondul forestrier i piscicol;
reglementare clar care s nu conduc la surexploatare

Agricultura este o ramur biologic, ceea ce face din dirijarea

procesului de producie agricol, de cultivare a plantelor i
cretere a animalelor, n medii de producie naturale sau
artificializate, o activitate mult mai complex dect n orice alt
ramur a produciei materiale.

(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole

Instabilitatea pieelor agricole se datoreaz, n primul rnd, cauzelor
na-turale, naturii biologice a produciei agricole,
Agricultura este o operaiune cu nalte riscuri, att n termeni de producie ct i
de pre.
o ofert generoas determin scderea preurilor produselor agricole, n timp ce
o ofert calamitat, redus, determin creteri ale preurilor.

Oferta agricol este inelastic, cel puin pe pe termen scurt, existnd o

ntrziere ntre deciziile de producie ale fermierilor i apariia
recoltei.

Cererea pentru produsele agricole (produse de baz) are o reacie

slab la modificarea preului, fiind de asemenea este inelastic.
Rigiditatea ofertei i reacia slab a cererii la pre conduc aadar la o
mare volatilitate a preurilor agricole: variaii ct de mici ale acestora
determin fluctuaii mari ale preurilor

(3)Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve)

i stabilizarea pieei
Producia agricola este obinut punctual, la un anumit
moment al anului, dup un lung ciclu de producie,
Cerereadin partea consumatorilor i industriei este continua
de-a lngul anului
Nevoia unor msuri specifice de regularizarea pieei prin
realizarea unor stocuri.

(4)Poziia slab pe pia a agricultorilor

n cadrul sectorului agricol avem, n general,
un numr mare de exploataii agricole, dispersate i imobilizate
geografic,

care negociaz, n amonte i aval, cu

un numr mic de societi de input-uri agricole, uniti

prelucrtoare sau comerciani.

existena unor piee de oligopol i oligopson cere un

tratament specific
diferene n puterea de negociere
confiscarea unei pri disproporionate din valoarea adugat a
agriculturii

Sistemul agroalimentar, asemanat cu o clepsidra

(5)Externaliti pozitive ale agriculturii

Costurile sau beneficiile pe care desfurarea unei activiti le genereaz pentru un
alt agent care nu este implicat direct n activitatea respectiv, poart denumirea de
externaliti negative, respectiv pozitive.

Agricultura:
Funcia primar = productor de bunuri alimentare, furnizor de materii
prime pentru industria alimentar si textil,
Dar i funcii sociale i ecologice prin care asigur i o serie de beneficii
societii:
asigurarea viabilitii i dinamismul structurii sociale,
meninerea unor servicii n cadrul comunitii,
transmiterea motenirii culturale, crescnd atractivitatea regiunilor

intervenia public -stimuleaz furnizarea de astfel de bunuri i

servicii care satisfac ateptrile societii

(6)Diminuarea ponderii sectorului agricol

n economie
Pe msura dezvoltrii macroeconomice are loc
diminuarea ponderii valorii adugate a agriculturii n produsul intern brut (PIB
Diminuarea numrului de persoane ocupate n agricultur,
n timp ce productivitatea la hectar continu s creasc.

Aceast diminuare a ponderii agriculturii este determinat de mai muli

factori :
Productivitatea crescnd a factorilor de producie datorit progresului tehnic;
Cererea limitat de produse alimentare
Transferul unor funcii, tradiional specifice ale agriculturii, ctre alte domenii ale
economiei,

Factorii neutilizai i eliberai din activitatea agricol nu migreaz ns

ntotdeauna acolo unde ar putea atepta o remunerare mai bun:
apariia unor probleme sociale n cadrul gospodriilor agricole

(7) Eterogenitatea, diversitatea i concentrare

regional a problemelor de dezvoltare a
sectorului agricol
Pe de o parte, actori
cu dotri de active mai bune,
amplasai n zonele favorabile
pot profita de noi piee i de noi oportuniti tehnologice i instituionale.

Pe de alt parte,
condiii naturale neprielnice pot fi cumulate cu
o mare ndeprtare fa de pia i
cu o pia a forei de munc slab dezvoltat,

genernd astfel problemele deosebite la nivel regional.

Intervenia din partea statului este necesar pt a asigura,

ndeplinirea funciilor centrale ale agriculturii pentru societate

stabilitatea sectorului agricol

i vitalitatea mediului rural.

Exerciii/ntrebri:
Joac politica agricola un rol important n Romnia?
Dac da,
cu ce argumente este aceasta justificat oficial?

Este justificat, dup prerea dvs, acordarea unei poziii

speciale politicii agricole n cadrul sistemului politic al
Romaniei?
Argumentai.

III. Obiectivele politicii agricole

Orice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei
elemente
un sistem de obiective, pe ct posibil fr contradicii;

ageni implementatori, factorii de decizie politici i instituionali;

dispozitiv instrumentar corespunztor obiectivelor alese (mijloace,
msuri).

Sistemul de obiective al politicii agricole cuprinde:

Obiectivele macroeconomice (Agricultura politic sectorial)
Obiective specifice

Obiective centrale din punct de vedere al dezvoltarii

macroeconomice
Creterea economic;

Stabilitatea ocuprii forei de munc

permite un nivel de trai decent populaiei i un nivel ridicat al ofertei de
bunuri;

Stabilitatea preurilor (creterea preurilor), msurat prin

rata inflaiei,
Echilibrul exterior, evaluat prin intermediul soldului
balanei de pli curente

Sisteme de obiective ale politicii agricole

Alegerea, definirea i revizuirea obiectivelor, etape :
Identificarea i analiza deficientelor;

Proiecia dezvoltrii previzionale a acestor deficite;

Definirea obiectivelor ca redirecionare pozitiv a deficitelor;
Alegerea unor instrumente (mijloace) adecvate pentru mbuntirea
realizrii obiectivelor;
Analiza Obiectiv-Mijloc pentru testarea efectivitii (eficacitii) i a
eficienei utilizrii mijloacelor respective;.

Definirea obiectivelor: abordarea SMART

Exemple de obiective ale politicii agrare:

Creterea valorii produse de sector la o valoare de .... mld.
Reducerea deficitului comerului exterior cu produse agricole cu ... %/an;
Creterea venitului lucrtorilor din agricultur corespunzator cu rata inflaiei;
Atingerea unui grad de autoaprovizionare de ... % pentru asigurarea aprovizionrii
populaiei n momente de criz;
Asigurarea unei rezerve minime (depozitarea) de ... t pentru limitarea creterii
preurilor pentru produsele alimentare;

Relaiile elementare intre obiective:

Complementaritatea obiectivelor:
Atingerea unui obiectiv uureaz n acelai timp realizarea unui alt obiectiv (
creterea gradului de ocupare al populaiei ridic, de exemplu, nivelul mediu al
venitului);

Concurena obiectivelor:
Atingerea unui obiectiv duce la creterea abaterilor de la alt obiectiv
o cretere economic suplimentar ntr-o faz de boom economic duce, de ex., la
creterea inflaiei);

Neutralitatea obiectivelor:
Obiective care sunt, n mare msur, independente unele de altele;
reducerea polurii mediului prin producia agricol i asigurarea valorii banilor).

3.2. Sistemul de obiective al politicii agrare

europene
un sistem de obiective, definit la diferite niveluri politice, nu ntotdeauna
lipsite de contradicii. :
UE: Obiectivele politice agricolee din contractul CEE cu completrile aduse
la acesta de-a lungul timpului;

Statele membre: Sisteme naionale de obiective politice agricole;

Regiuni: Sisteme de obiective regionale n statele membre cu organizare
constituional federal

Obiectivele politicii agrare enunate n

contractul CEE
a. Creterea productivitii agriculturii;
b. Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia
ocupat n agricultur, l;

c. Stabilizarea pieelor, att din punctul de vedere al

productorilor ct i din cel al consumatorilor.
d. Asigurarea securitii aprovizionrii;
e. Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.

Dezvoltarea ulterioar a sistemului de

obiective al politicii agrare
Obiectivul de coeziune:
Obiectivul de mediu:
Protecia consumatorilor:
Sprijinirea dezvoltrii rurale ca un obiectiv general:

Principii de baz ale PAC

(Sicco Mansholt - conferenta de la Stresa din iulie 1958)
Unitatea pietei:
libera circulatie a produselor agricole n Comunitate
fixarea unor preturi agricole comune;1967

Preferinta comunitar:
produsele comunitare preferate importurilor ieftine din tri terte
(originea prelevrilor agricole pentru importurile ieftine);86/93

taxe vamale

Solidaritatea financiar:
gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente OCP
Instrument FEOGA -1962, cu 2 sectiuni (90% G)
Reformele PAC au condus la scaderea % agriculturii in bugetul european: 80% - 1970 ; 40%
astazi

Aceste obiective si principii baza sistemului de preturi PAC!

 ENACHE RAZVAN