Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
I
Ediia a IV-a
revzut i adugit
11
DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
I
Ediia a IV-a
revzut i adugit
CUPRINS
CAPITOLUL I
CONCEPTUL DE DREPT
I.1. Noiunea de drept
I.2. Apariia i evoluia dreptului ..
I.3. Dimensiunea social a dreptului .
I.4. Esena, coninutul i forma dreptului ..
I.5. Definiia dreptului ..
I.6. Noiunile de drept public i drept privat ..
9
14
23
27
36
38
CAPITOLUL II
DREPTUL CONSTITUIONAL
RAMUR A SISTEMULUI DE DREPT
II.1. Noiunea de drept constituional
II.2. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
II.3. Izvoarele dreptului constituional ..
II.4. Raportul de drept constituional
II.5. Subiectele raportului de drept constituional ..
II.6. Normele de drept constituional
43
47
50
56
63
67
CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI
III.1. Noiunea de constituie .
III.2. Noiunea de regim constituional .
III.3. Apariia constituiei .
III.4. Adoptarea constituiei ..
III.5. Suspendarea, revizuirea i abrogarea constituiei .
73
90
92
94
100
5
CAPITOLUL IV
SUPREMAIA CONSTITUIEI
IV.1. Noiune ...
IV.2. Efectele juridice ..
IV.3. Garanii juridice ..
109
110
112
CAPITOLUL V
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR
V.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor
V.2. Forme de control al constituionalitii legilor i clasificarea
acestor forme
V.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia.
Curtea Constituional ...
115
120
136
CAPITOLUL VI
CONSTITUIILE ROMNIEI I REGLEMENTRI
CU CARACTER FUNDAMENTAL DE LA APARIIA
STATULUI ROMN MODERN I PN N PREZENT
VI.1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris ..
VI.2. Constituia Romniei din 29 iunie 1866 ..
VI.3. Constituia Romniei din 29 martie 1923
VI.4. Constituia Romniei din 28 februarie 1938
VI.5. Actele cu caracter constituional din perioada 1944-1948
VI.6. Constituia Romniei din 13 aprilie 1948 .
VI.7. Constituia Romniei din 24 septembrie 1952 .
VI.8. Constituia Romniei din 21 august 1965
VI.9. Acte cu caracter constituional adoptate dup Revoluia
din Decembrie 1989 .
VI.10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 ..
145
148
151
154
156
165
167
169
171
179
CAPITOLUL VII
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
VII.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
romni
VII.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale ...
VII.3. Apariia i dezvoltarea instituiei drepturilor i ndatoririlor
fundamentale n Romnia ..
VII.4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ..
VII.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor
i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni ..
VII.6. Inviolabilitile ..
VII.7. Drepturile i libertile social-economice i culturale .
VII.8. Drepturile exclusiv politice ...
VII.9. Drepturile i libertile social-politice .
VII.10. Drepturile garanii
VII.11. ndatoririle fundamentale ale cetenilor ...
VII. 12. Cetenia romn .
185
194
195
197
199
217
237
256
257
275
279
282
CAPITOLUL VIII
REGIMUL CONSTITUIONAL AL STATULUI ROMN
VIII.1. Caracterele statului romn .
VIII.2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil ...
VIII.3. Forma de guvernmnt .
VIII.4. Structura de stat ...
VIII.5. Organizarea administrativ-statal ..
VIII.6. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei ...
305
310
312
314
321
326
CAPITOLUL IX
ORGANIZAREA PUTERILOR N STAT
IX.1. Puterea de stat, puterile publice ...
IX.2. Trsturile generale ale puterii organizate statal. Deosebirile
de alte puteri
IX.3. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor ...
IX.4. Organizarea statal contemporan a puterii politice .
IX.5. Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei
330
332
335
339
340
Bibliografie
343
7
CAPITOLUL I
CONCEPTUL DE DREPT
7
8
14
16
10
17
20
22
30
34
I. 5. Definiia dreptului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi
natura fpturii lui el este sortit s-i mpleteasc puterile de via cu
cele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o lege
imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate
normale, reguli sine qua non pentru societate, fr de care nu se
poate.
n existena sa milenar, dreptul a primit numeroase definiii
(redm doar cteva).
Romanii au definit dreptul prin referirea la morala: JUS EST
ARS AEQUI ET BONI Dreptul este arta binelui i a echitii.
Definiia a fost dat de Celsius.
n aceast accepiune, dreptul nu se emancipeaz fa de latura
moralei, iar scopul su este realizarea binelui moral.
Realizarea echitii implic respectarea principiilor: HONESTE
VIVERE; NEMINEM LEDERE; SUM CUIQUE TRIBUERE.
Definirea dreptului a pus n discuie chiar natura dreptului. Este
dreptul o realitate transcendental care se impune raiunii, sau,
dimpotriv, este un ansamblu de fenomene sociale perceptibile prin
experien ? Rspunsul la aceste ntrebri a frmntat i a marcat
ntreaga evoluie a filosofiei juridice. La prima parte a ntrebrii a dat
rspuns coala dreptului natural, chiar prin juritii romani, care
concepeau dreptul ca pe o realitate transcendental.
Cicero spunea: Este o lege adevrat, dreapt, raional,
conform cu natura, rspndit n toi, etern. Aceast lege nu este
permis s fie abrogat i nici nu se poate deroga de la ea. Nici nu este
alta la Roma, alta la Atena, alta acuma, alta mai trziu. Ci o singur
lege i etern, neschimbtoare, va crmui pe toi oamenii i n toate
timpurile.
Concepia dreptului natural a constituit pilonul gndirii juridice
pn la sfritul secolului al XVIII-lea. Aceast concepie a fost
dezvoltat n operele lui Grotius sfritul secolului al XVI-lea
nceputul secolului al XVII-lea , este prezent i la alctuirea
36
28
42
CAPITOLUL II
43
60
41
64
66
ntre structura logic a normei juridice i formularea ei tehnico-juridic, se ajunge la concluzia c structura normei juridice este
complex i c, fr ndoial, toate normele juridice exist i
acioneaz n anumite condiii, prevznd o comportare a crei
nerespectare atrage dup sine aplicarea unor sanciuni.
De asemenea, se consider c toate normele juridice trebuie s
conin o dispoziie, adic s prevad o regul de urmat coninutul
dispoziiei constnd ntr-o ndrituire sau o obligaie; c norma
juridic i asigur caracterul general obligatoriu prin faptul c,
specificnd comportarea necesar, prevede, totodat, i msurile de
asigurare a acestei comportri, msuri al cror specific const n
aceea c, la nevoie, sunt impuse cu ajutorul puterii de stat; c
sanciunea nu e un element indispensabil al fiecrei norme juridice,
dar aceasta nu nseamn nicidecum c ar exista norme juridice dotate
cu sanciune, care sunt astfel garantate n aplicarea lor, i norme
juridice fr sanciune, a cror aplicare ar fi lsat la aprecierea
fiecruia.
Cu toate acestea, chiar n teoria dreptului se afirm c unele
norme, n care se cuprind i normele constituionale, cum ar fi
normele juridice principii, normele juridice care stabilesc direcii
economice, normele referitoare la organizarea unei autoriti, nu sunt
alctuite n general dup schema ipotez, dispoziie, sanciune.
Fcndu-se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a
realizrii i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al normei
juridice, se ajunge la concluzia c numeroase norme constituionale
nu conin nicio prevedere concret care s stabileasc sanciunea n
cazul nerespectrii ei.
Cu toate explicaiile date, considerm c nu aceasta este soluia
problemei n discuie. Ceea ce distinge o norm juridic de o norm
moral, politic sau de alt natur este faptul c, n ultim instan,
respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. Ce este
deci sanciunea normei juridice n procesul de realizare i aplicare a
70
72
CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI
47
78
56
p. 10.
64
65
86
89
96
Suspendarea constituiei
n practicile constituionale ale statelor au fost cazuri n care
constituiile au fost, total sau parial, pe anumite perioade de timp,
suspendate, normele constituionale fiind scoase din vigoare.
Este adevrat ns c unele constituii interzic posibilitatea
suspendrii lor. Spre exemplu, Constituia romn din 1866, n
art. 127, prevedea: Constituiunea de fa nu poate fi suspendat
nici n tot nici n parte.
Alte constituii nu prevd dispoziii cu privire la suspendare.
Cu toate acestea, n practica burghez, constituiile au fost
suspendate n perioadele de criz politic, cnd guvernanii renunau
la forma democratic de conducere.
n general, n asemenea situaii, constituia se suspend prin
proclamarea strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin
lovituri de stat. Cu privire la suspendarea constituiei, doctrina
juridic s-a exprimat n sensul c o asemenea msur este ilegal; n
practic, ea a fost pus n aplicare.
Fr ndoial, oricte justificri s-ar aduce, suspendarea total a
constituiei constituie o abatere de la idea de constituionalitate i de
legalitate, de fapt o nlturare a acestora.
Abrogarea constituiei
n ceea ce privete abrogarea constituiei, chiar dac ea nu este
stipulat, sigur c atunci cnd raportul de fore politice se schimb n
esena sa, n mod necesar este adoptat o nou constituie.
n acest sens, actuala Constituie a Romniei prevede la
Dispoziii finale i tranzitorii, n articolul 153, c prezenta
Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La
aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n
ntregime abrogat.
108
CAPITOLUL IV
SUPREMAIA CONSTITUIEI
IV.1. Noiune
O problem mai delicat a dreptului constituional, evitat a fi
abordat n mod direct, o reprezint fundamentarea tiinific a
supremaiei constituiei, deoarece ea ine de locul constituiei n
sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de
drept i, n orice caz, de locul dreptului constituional n sistemul de
drept.
Ce este interesant ns este faptul c supremaia constituiei
apare ca un lucru tiut, firesc, de necontestat, i de aici lipsa unor
preocupri directe pentru motivarea, justificarea acestei supremaii.
n general i ntotdeauna s-a afirmat i se afirm caracterul de lege
suprem a constituiei, iar aceast afirmaie este acceptat ca o
axiom, ce nu mai trebuie demonstrat, ca un lucru de cert i
incontestabil notorietate.
Toate opiniile exprimate converg ctre caracterul suprem al
constituiei. Ce este, deci, aceast supremaie? O scurt incursiune n
literatura de specialitate este edificatoare. Astfel, unii autori explic
supremaia constituiei prin faptul c aceasta este legea legilor,
legea suprem. Alii consider c supremaia constituiei pe plan
juridic este o rezultant a faptului c modificarea ei trebuie adoptat
de ctre parlament cu majoritate calificat de dou treimi din
numrul total al deputailor, spre deosebire de legile ordinare, care
pot fi adoptate, modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ,
cu majoritatea de jumtate plus unu din numrul total al deputailor
care l alctuiesc.
109
110
114
CAPITOLUL V
120
80
82
128
130
legii sau, cel puin, lipsirea ei de efecte. i n acest caz este vorba de
unul i acelai control, cel ulterior fiind represiv, iar cel represiv fiind
totdeauna ulterior.
Controlul prealabil este i el la rndul lui susceptibil de o
subdivizare. Putem vorbi de un control prealabil al proiectelor de
legi ori a dispoziiilor nainte de discutarea lor de ctre adunrile
legiuitoare i de un control al legilor adoptate de ctre adunrile
legiuitoare, dar nc nepromulgate.
Constituia Romniei reglementeaz exercitarea controlului
constituionalitii legilor att ca un control prealabil sau preventiv,
ct i ca un control ulterior sau represiv. Astfel, potrivit articolului
146 litera a, Curtea Constituional se pronun asupra
constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor. Se instituie,
astfel, un control prealabil sau preventiv. n continuare, acelai
articol, la literele c i d, prevede exercitarea controlului ulterior sau
represiv. Astfel, la litera c se prevede: Curtea Constituional se
pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului,
iar la litera d, c hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate
privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi
ridicat i direct de Avocatul Poporului.
V.2.3. Controlul realizat n raport cu cei ndreptii
s pun n micare procedura controlului
constituionalitii legilor
Potrivit clasificrii menionate, procedura controlului
constituionalitii legilor se poate declana de ctre un numr n
general restrns de organe ale statului, sau de ctre orice cetean
care justific un interes actual ori numai eventual, aceast modalitate
putnd fi exercitat i alturi de cea dinti.
135
Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 232/2004 pentru modificarea
i completarea Legii mr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 502 din
3 iunie 2004, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 47/1992 a mai fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 7 august 1997,
iar ulterior a fost modificat prin Legea nr. 124/2000 privind structura personalului
Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 331 din 17 iulie 2000.
137
143
CAPITOLUL VI
144
146
148
96
154
Coninutul Constituiei
Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt
sistematizate n opt titluri, i anume: Titlul I Despre teritoriul
Romniei; Titlul II Despre datoriile i drepturile romnilor; Titlul
III Despre puterile statului; Titlul IV Despre finane; Titlul V
Despre otire; Titlul VI Dispoziiile generale; Titlul VII
Revizuirea Constituiei; Titlul VIII Dispoziii tranzitorii i finale.
Dispoziiile Constituiei consacr dictatura regal i exprim n
acelai timp tendina de restrngere a drepturilor i libertilor
democratice. Consacrnd dictatura regal, dispoziiile Constituiei
exprimau totodat limitarea drepturilor i libertilor democratice.
Sub acest aspect este semnificativ c Titlul II al Constituiei ncepe
prin a prevedea datoriile cetenilor i numai pe urm se refer la
drepturi; s-au interzis propovduirea schimbrii formei de guvernmnt, mprirea sau distribuirea averii altora, scutirea de impozite i
lupta de clas (art. 7). Constituia din 1938 apr proprietatea,
cuprinznd dispoziii asemntoare cu cele existente n constituiile
precedente.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la
naiune, Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui, care
este declarat capul statului (art. 30). Regele exercit puterea
legislativ prin reprezentana naional, el avnd iniiativa legislativ,
iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i promulg legile,
sanciunea regal fiind o condiie de valabilitate a legii. Totodat,
regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n
timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea
dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea.
Puterea executiv aparinea ,de asemenea, regelui, care era
inviolabil, rspunderea pentru actele emise revenind minitrilor,
obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui.
Trebuie s remarcm c n locul votului universal se introduce
sistemul colegiilor pe profesiuni. n ce privete vrsta de la care
cetenii aveau dreptul de a alege i de a fi alei pentru Adunarea
155
164
aceeai dat, arat art. 149, Constituia din 21 august 1965 este i
rmne n ntregime abrogat.
Potrivit unei opinii99 , Constituia din 1991 reprezint expresia
voinei suverane reale a poporului romn de a-i stabili noile
rnduieli economice sociale i politice i rezult, n principal, din
adoptarea ei pe calea referendumului. De asemenea, Constituia
reprezint o soluie de continuitate, reaeznd pe baza unei noi
concepii, radical deosebit de cea anterioar i opus ei, bazele
statului i ale societii. Potrivit aceluiai autor, o alt trstur
important a Constituiei o constituie corelarea sistemului de norme
juridice fundamentale cu sistemul juridic internaional. Alte trsturi
la fel de importante sunt: caracterul ei de constituie politic i de
constituie social, specific unei perioade de tranziie; promovarea i
adoptarea tradiiilor democratice ale statului i societii romneti,
raportate n principal la Constituia din 1923, cu care prezint
numeroase similitudini.
Coninutul Constituiei
Coninutul normativ al Constituiei este structurat, din punct de
vedere juridic, n 152 de articole, care sunt grupate n apte titluri,
unele titluri avnd capitole i seciuni, iar dup revizuirea din 2003,
n 156 de capitole i opt titluri.
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme
referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de
guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de drept,
democratic i social, n care suveranitatea naional aparine
poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative sau prin
referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat
administrativ n comune, orae i judee. Tot n acest titlu exist
dispoziii prin care se recunoate i se garanteaz dreptul persoanelor
99
184
CAPITOLUL VII
100
101
190
192
107
108
p. 13.
109
110
113
116
216
intimida sau face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru
oricare alt motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care
este, dac o asemenea durere sau o asemenea suferin sunt produse
de un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan avnd o
mputernicire oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su
expres sau tacit. Acest termen nu cuprinde durerea sau suferinele
rezultnd unic din sanciunile legitime, inerente acestor sanciuni sau
ocazionate de ele. De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul
statelor de a lua msurile legislative, administrative, judiciare i orice
alte msuri eficiente pentru a mpiedica aplicarea de pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub
jurisdicia lor118 . Articolul 22 (3) din Constituia Romniei
realizeaz o corelare clar i eficient cu aceste instrumente juridice
internaionale.
Drepturile prevzute n art. 22 sunt ocrotite de Constituie fa
de toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice, ct
i fa de ceteni.
Formularea dispoziiilor acestui articol nu las niciun dubiu n
ce privete obligaia general, a tuturor subiectelor de drept, de a
respecta viaa, integritatea fizic i psihic a persoanei. Este adevrat
c autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu, dar textul
nu trebuie interpretat ca referindu-se numai la acestea.
Libertatea individual
Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n
art. 23, un articol cu un coninut complex. Astfel, se precizeaz:
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Reinerea nu
poate depi 24 de ore. Arestarea preventiv se dispune de judector
i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi penale
arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se
118
224
Dreptul la aprare
Dreptul la aprare este un drept fundamental cetenesc cu o
ndelungat istorie n cadrul instituiei drepturilor i libertilor
cetenilor. Constituia l reglementeaz distinct, pentru c, dei este
n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana
persoanei, el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate
judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale, ct i
pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ. Cele dou alineate ale art. 24 surprind corect
coninutul dreptului la aprare, sub cele dou accepiuni ale sale.
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea
drepturilor i regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan
pentru materializarea aprrii contra nvinuirilor i acuzaiilor ce i se
aduc, a tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea
de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori
nelegalitatea preteniilor adversarului. Dreptul la asisten juridic
este un element al dreptului la aprare. Prin asisten juridic
nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile,
recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod calificat
de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale, n tot
cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l constituie garantarea
realizrii i respectrii drepturilor i libertilor omului. 121
n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli
procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile
sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast
accepie larg se include i posibilitatea folosirii avocatului.
n accepiunea sa restrns, dreptul la aprare cuprinde doar
posibilitatea folosirii unui avocat. Accepiunea restrns are ns o
mare utilitate, iar alineatul (2) insist asupra acestui aspect. Prima
121
122
252
254
258
De pild, potrivit art. 202 din Codul penal, actele cu caracter obscen
svrite asupra unui minor sau n prezena unui minor se pedepsesc cu
nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau amend.
261
262
268
280
284
288
290
304
CAPITOLUL VIII
306
1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului,
precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul din cele trei elemente
teritoriu, populaie i suveranitate nu poate fi mprit, n sensul de
a fi sub stpnirea altor state.
VIII.3. Forma de guvernmnt
n Dreptul constituional, prin forma de guvernmnt
nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz
organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c
cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica.
Monarhia
Ca form de guvernmnt, monarhia se caracterizeaz prin
aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin,
emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri
specifice, n funcie de tradiiile regimului constituional.
Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost
cea mai rspndit form de guvernmnt. n evoluia monarhiei se
pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia
parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan.
Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se
caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului.
Aceast form, specific pn la Revoluia Francez, a existat pn
aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul
secolului al XX-lea existau nc dou imperii absolute, i anume
Imperiul Rus i Imperiul Otoman.
Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar
denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin
legea fundamental a statului (constituia). Cu toate aceste limitri,
monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse.
312
constituit din unul sau mai multe state membre. Teritoriul este una
dintre bazele organizrii puterii de stat ce intereseaz dreptul
constituional, n primul rnd, sub aspectul structurii de stat.
Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a
puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este
constituit din unul sau mai multe state membre. Structura de stat
formeaz obiect de cercetare, n egal msur, att pentru dreptul
internaional public, ct i pentru dreptul constituional. Acest lucru
se explic prin complexitatea problematicii i, bineneles, prin
implicaiile sale politice, juridice, tiinifice. Este dificil i am putea
spune puin recomandabil din punct de vedere strict tiinific s se
ncerce o divizare pe ramuri de tiine juridice a problematicii
structurii de stat, ea formnd o unitate. Numai raiuni de ordin strict
didactic, impuse prin planul de nvmnt, justific cercetarea n
cadrul dreptului constituional doar a unor anumite chestiuni
teoretice privind structura de stat. 148
Dreptul internaional public este interesat n cercetarea
structurii de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor
raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional,
interesul tiinific pe care l prezint structura de stat trebuie cutat
n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura
de stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i c dreptul
constituional reglementeaz acele relaii sociale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Forma de stat, sub aspectul organizrii statelor unitare i
federale, sau simple i compuse, sau n asociaii de state, a format i
formeaz obiect de cercetare al unei vaste literaturi de specialitate,
lucru firesc, datorat implicaiilor profunde ale acestor aspecte.
Analizat sub titluri diferite, precum structura de stat (T. Drganu,
N. Prisca, I. Benditer, I. Umanski), formele statului (G. Burdeau),
diferite specii de stat (A. Hauriou), instituii integrante i agregative
(M. Prelot), organizarea statelor n state federative i unitare este
148
316
322
324
329
CAPITOLUL IX
3) putere social;
4) puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
5) caracterul organizat;
6) suveranitatea.
1. Caracterul de putere
Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul
proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o
putin efectiv de a exprima i realiza voina, ca voin obligatorie
pentru ntreaga societate.
2. Puterea de stat este o putere de constrngere.
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul
fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n
realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de
mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu
se supun.
Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere
de stat, deoarece n momentul n care dispare constrngerea dispare
chiar statul. El deosebete puterea de stat de puterea social existent
n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe
convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De
asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau autoriti
exercitate de organe i organizaii nestatale (partidele politice,
diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice
putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat
fiind trstura esenial oricrei puteri de stat. Constrngerea de
stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat
exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie. 152
3. Puterea de stat are, evident, un caracter social.
Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i
funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca puterea unor fore
152
334
336
338
340
342
BIBLIOGRAFIE
344
GHEORGHE UGLEAN
DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
II
Ediia a IV-a
revzut i adugit
11
DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
II
Ediia a IV-a
revzut i adugit
CUPRINS
CAPITOLUL I
AVOCATUL POPORULUI
I.1. Apariia i evoluia instituiei Avocatul Poporului .
I.2. Avocatul Poporului n Romnia .
I.3. Numirea i ncetarea din funcie a Avocatului Poporului ..
I.4. Adjuncii Avocatului Poporului ..
I.5. Atribuiile Avocatului Poporului. Incompatibiliti i imuniti
I.6. Structura instituiei Avocatul Poporului .
9
18
23
26
29
36
CAPITOLUL II
SISTEMUL ELECTORAL
II.1. Consideraii generale .
II.2. Drepturile electorale ale cetenilor romni ..
II.3. Dreptul la vot
II.4. Dreptul de a fi ales
II.5. Scrutinul
II.6. Organizarea i desfurarea alegerilor ..
II.7. Stabilirea rezultatelor votrii. Atribuirea mandatelor
II.8. Influena sistemelor electorale asupra modului de ordonare
a vieii politice
41
43
46
55
58
63
103
113
CAPITOLUL III
PARTIDELE POLITICE
III.1. Noiunea de partid politic .
III.2. Partidele politice i libertatea de asociere .
III.3. Reguli specifice partidelor politice ...
III.4. Scopul asocierii cetenilor n partide politice.
Funciile partidelor politice ...
III.5. Categorii i variante de partide politice ...
III.6. Sisteme de partide politice ..
III.7. Partidele politice n Romnia ...
III.8. Exigene juridice privind partidele politice ..
115
122
123
124
127
134
140
144
CAPITOLUL IV
PARLAMENTUL
IV.1. Generaliti. Caracterizarea parlamentului ...
IV.2. Funciile parlamentului
IV.3. Structura parlamentului
IV.4. Organizarea intern a parlamentului
IV.5. Opoziia parlamentar ..
IV.6. Birourile i comitetele ..
IV.7. Comisiile parlamentare
IV.8. Funcionarea parlamentului .
IV.9. Sistemul de vot
IV.10. Deputaii i senatorii ..
IV.11. Actele parlamentului. Consideraii generale. Clasificare ..
IV.12. Supremaia legii .
IV.13. Regulamentele parlamentare .
IV.14. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului .
IV.15. Moiunile
IV.16. Actele structurilor parlamentare
150
152
165
169
174
175
179
189
196
198
204
215
232
235
236
237
CAPITOLUL V
PREEDINTELE ROMNIEI
V.1. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia ..
V.2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
V.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
V.4. Desemnarea efului de stat
V.5. Alegerea efului de stat n Romnia .
V.6. Durata mandatului efului de stat .
V.7. Rspunderea efului de stat ...
V.8. Actele efului de stat .
239
241
243
246
248
249
250
252
CAPITOLUL VI
GUVERNUL
VI.1. Precizri terminologice
VI.2. Rolul i structura Guvernului ...
VI.3. Componena Guvernului Romniei ..
VI.4. Primul-ministru
VI.5. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
VI.6. Funcionarea Guvernului ..
VI.7. Actele Guvernului ...
VI.8. Raporturile legislativ-executiv .
VI.9. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive
VI.10. Creterea rolului executivului
254
255
257
259
260
261
262
264
266
268
CAPITOLUL VII
AUTORITATEA JUDECTOREASC
VII.1. Consideraii generale ..
VII.2. Activitatea jurisdicional .
VII.3. Principiile fundamentale de realizare a justiiei
VII.4. Statutul magistrailor ..
VII.5. Instanele judectoreti ...
VII.6. Ministerul Public
VII.7. Consiliul Superior al Magistraturii
VII.8. Raporturile cu legislativul i executivul .
269
271
272
278
280
285
286
299
7
CAPITOLUL VIII
INTEGRAREA EUROPEAN I IMPLICAII
CONSTITUIONALE ROMNETI
300
335
345
Bibliografie .
365
CAPITOLUL I
AVOCATUL POPORULUI
Weerts, Mar Lous, van der Wolf, Willem Jan, The Sweedish
Ombudsman. A Unique Institution, n Tilburg Foreign Law Review, vol.2
(2), 1996, p. 166.
3
n Suedia, n jurul anului 1550, s-au creat Corpurile reprezentative
pentru nobilime, cler, burghezie i rnime care, mpreun, formau
Riksdagul.
11
12
Werts, Mar Lous, van der Wolf, Willem Jan, op. cit. , p. 166-167.
10
21
26
22
23
26
27
35
31
38
39
Anexa 1
40
CAPITOLUL II
SISTEMUL ELECTORAL
1971.
33
44
36
40
54
n art. 30 din Legea electoral din 1926 se dispunea ca toi cei care
ocup o funcie de orice natur retribuit de stat, jude sau comun sau
aezminte de natur public ale cror bugete se voteaz de Adunarea
Deputailor nu pot fi alei dect dac demisioneaz din funcie cel mai trziu
5 zile libere dup convocarea corpului electoral al adunrii pentru care
voiete a candida (...)Demisia dat n acest scop se consider de drept primit
i demisionarul nu va putea redobndi numirea sa din nou n funcie dect n
conformitate cu legea de organizare a statutului funcionarilor i legile
speciale de organizare.
43
Pentru alegerile parlamentare din 1996, Antonie Iorgovan, judector
al Curii Constituionale, i-a dat demisia din aceast funcie i s-a nscris n
Partidul Micarea Ecologist din Romnia, pe listele cruia a candidat pentru
Camera Deputailor.
56
Scrutinul uninominal
n cadrul acestui scrutin se presupune votarea din partea
alegtorului a unui singur candidat, ntr-o singur circumscripie
electoral. Este practicat n Romnia n situaia alegerii primarilor
comunelor i oraelor.
Aceasta are importante consecine n ce privete
circumscripiile electorale i raporturile dintre electori i cel ales.
Teritoriul Romniei se organizeaz n attea circumscripii electorale
cte mandate sunt. n mod firesc, circumscripiile electorale sunt mai
mici dect unitile administrativ-teritoriale, iar alegtorul voteaz un
candidat, raportul de reprezentare fiind foarte bine definit sub toate
elementele sale de coninut.
Scrutinul de list
Acest tip de scrutin presupune alegerea mai multor candidai,
alegtorul votnd deci pentru o list de candidai.
n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt
foarte ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile
administrative. Este sistemul adoptat i de legislaia electoral a rii
noastre, iar circumscripiile electorale se identific cu judeele.
n acest sistem partidele politice joac un rol mai important i
scrutinul este mai mult o opiune politic dect alegerea unui om,
alegtorul votnd o list, i nu un candidat.
Exist i scrutinul de list naional, folosit n unele ri
africane. Acesta este un scrutin de list majoritar, ntr-unul sau dou
tururi. Fiecare partid ntocmete o list naional, cuprinznd attea
candidaturi cte mandate sunt puse n joc. Lista care obine
majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele. Este apreciat
ca un sistem de o brutalitate extrem, deoarece permite unui partid
ce are o majoritate lipsit de consisten s aib monopolul locurilor
din parlament.
Scrutinul de list poate fi complicat prin acordarea posibilitii
modificrii listei de ctre alegtor, prin sistemul panaajului i cel al
votului preferenial. Panaajul este posibilitatea alegtorului de a
60
66
67
Anexa 2
Numerotarea, delimitarea teritorial i numrul mandatelor de deputat
i de senator pentru fiecare circumscripie electoral
Nr. circumscripiei electorale
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Delimitarea teritorial a
circumscripiei
electorale
Nr.
mandate
de
deputat
Nr.
mandate
de
senator
judeul Alba
judeul Arad
judeul Arge
judeul Bacu
judeul Bihor
judeul Bistria Nsud
judeul Botoani
judeul Braov
judeul Brila
judeul Buzu
judeul Cara-Severin
judeul Clrai
judeul Cluj
judeul Constana
judeul Covasna
judeul Dmbovia
judeul Dolj
judeul Galai
judeul Giurgiu
judeul Gorj
judeul Harghita
judeul Hunedoara
judeul Ialomia
judeul Iai
judeul Ilfov
judeul Maramure
judeul Mehedini
6
7
9
10
9
5
7
9
5
7
5
5
10
10
4
8
10
9
4
6
5
7
4
12
4
7
4
2
3
4
5
4
2
3
4
2
3
2
2
4
4
2
3
5
4
2
2
2
3
2
5
2
3
2
Delimitarea teritorial a
circumscripiei
electorale
Nr.
mandate
de
deputat
Nr.
mandate
de
senator
8
4
8
4
7
3
12
5
5
2
4
2
6
3
10
4
6
3
9
4
4
2
7
3
6
3
6
2
28
12
137
314*
* La acest numr se adaug cel mult 18 deputai din partea organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ntrunit n alegeri numrul
de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament [potrivit art. 4 alin. (2)].
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
judeul Mure
judeul Neam
judeul Olt
judeul Prahova
judeul Satu-Mare
judeul Slaj
judeul Sibiu
judeul Suceava
judeul Teleorman
judeul Timi
judeul Tulcea
judeul Vaslui
judeul Vlcea
judeul Vrancea
Municipiul Bucureti
70
71
e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie proceseleverbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile
depuse i materialele la care acestea se refer;
f) predau, cu proces-verbal, judectoriei din raza lor teritorial,
buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate,
tampilate i celelalte materiale necesare votrii; listele electorale
speciale de la seciile de votare constituite pe lng unitile militare
se transmit, sub paz militar, acestor uniti i se pstreaz de ctre
comandantul unitii.
Alte reguli privind birourile electorale
Dou mari reguli trebuie, de asemenea, reinute, una privind
membrii birourilor electorale i alta privind procedura de lucru a
acestor birouri. Ct privete prima regul, ea const n aceea c nu
pot fi membri ai birourilor electorale cei care candideaz n alegerile
respective interdicie fireasc fa de rolul acestor birouri ,
precum i cei care nu au drept de vot.
A doua regul, de procedur, stabilete c birourile electorale
lucreaz n prezena a jumtate plus unu din numrul total al
membrilor i iau hotrri cu majoritatea membrilor prezeni.
Autoritatea Electoral Permanent. n scopul asigurrii
condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor legale
privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum i a condiiilor
corespunztoare pentru buna desfurare a operaiunilor electorale,
s-a nfiinat Autoritatea Electoral Permanent.
Autoritatea Electoral Permanent este o instituie
administrativ autonom, cu competen general, care asigur, la
nivel naional, aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade
electorale, a dispoziiilor legale privitoare la organizarea i
desfurarea alegerilor, urmrete i sprijin dotarea cu logistica
necesar acestora, precum i realizarea operaiunilor specifice, n
intervalul dintre dou perioade electorale. Aceasta este condus de
un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit prin hotrre
80
81
Anexa 3
I. Modelul buletinului de vot pentru alegerea Camerei Deputailor
ROMNIA
___________
*) Se trece data alegerilor.
NOT:
1) Se scrie denumirea complet a partidului politic, alianei politice sau
alianei electorale.
2) Se reproduce semnul electoral; ntre denumirea partidului politic, alianei
politice sau alianei electorale i semnul electoral se pstreaz o distan de 3 litere.
Semnul electoral se imprim ntr-un spaiu grafic de 2,5 cm x 2,5 cm.
3) Se trec numele i prenumele candidailor, n ordinea din lista de candidai
depus, iar n cazul alianelor, apartenena politic abreviat (iniialele partidului
politic, alianei politice sau alianei electorale), dup care patrulaterul se nchide.
4) Se trece meniunea Candidat independent; pentru fiecare candidat
independent se imprim un patrulater distinct, n partea final a buletinului, n
ordinea nregistrrii candidaturilor.
5) Se trece semnul electoral.
6) Se trec numele i prenumele candidatului independent.
Numele i prenumele, precum i cuvintele ce se nscriu n interiorul
patrulaterelor se tipresc cu litere corp 10 verzal drepte.
Pe o pagin se pot imprima mai multe patrulatere, n funcie de numrul
candidailor nscrii n list.
92
b) ale partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale i
candidailor de a se face cunoscui i de a-i prezenta platformele,
programele politice i ofertele electorale;
c) ale radiodifuziunilor, de a-i exercita drepturile i
responsabilitile care decurg din profesiunea de jurnalist.
Radiodifuzorii publici i privai sunt obligai s asigure, n
cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfurarea unei
campanii electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toate
partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i pentru toi
candidaii. n timpul campaniei electorale, informaiile privind
sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale,
programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral trebuie
s fie prezentate exclusiv n urmtoarele tipuri de emisiuni:
a) emisiuni informative n care pot fi difuzate informaii
privind sistemul electoral, tehnica votrii i activitile de campanie
ale candidailor; n acest scop durata programat a emisiunii
informative poate fi mrit cu cel mult 15 minute;
b) emisiuni electorale n care candidaii i pot prezenta
programele politice i activitile de campanie electoral.
c) dezbateri electorale n care candidaii, jurnalitii, analitii i
ali invitai pun n discuie programele electorale i temele de interes
public, electoral. Este interzis cumprarea de spaii de emisie n
vederea difuzrii de clipuri sau de emisiuni electorale. Accesul
partidelor parlamentare, alianelor politice i alianelor electorale ale
acestora, precum i al candidailor independeni la serviciile publice
de radiodifuziune i de televiziune, inclusiv la cele ale studiourilor
teritoriale ale acestora, este gratuit. Partidele neparlamentare,
alianele politice i alianele electorale ale acestora au acces, gratuit,
la serviciile publice teritoriale de radiodifuziune i de televiziune
numai n msura n care depun liste de candidai n minimum 50%
din circumscripiile electorale de pe cuprinsul unui jude ce intr n
95
47
106
n sistemul reprezentrii proporionale, atribuirea mandatelor se realizeaz diferit fa de sistemul majoritar, existnd,
bineneles, i aici numeroase modaliti i nuane. Acest sistem tinde
spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil mai exact,
a strii opiniilor alegtorilor.
Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale
ncepe n mod necesar prin determinarea coeficientului electoral ntr-o
circumscripie dat. Coeficientul electoral se obine prin mprirea
numrului voturilor exprimate la numrul mandatelor atribuite unei
circumscripii electorale. Apoi, se procedeaz la repartizarea acestor
mandate ntre listele n competiie, mprind la coeficientul electoral
numrul voturilor mandatelor, pentru c, dup prima mprire,
rmn totdeauna resturi electorale, altfel spus, voturi neutilizate i
mandate nedistribuite. Se impune o nou repartiie i de fapt aici
intervin dificultile i nuanrile. Potrivit metodelor practicate, se
disting reprezentarea proporional apropiat i reprezentarea
proporional integral, care se aseamn sau se pot asemna n ce
privete procedeele matematice aplicabile.
Reprezentarea proporional apropiat. Se numete astfel
atunci cnd repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei
electorale, i nu pe plan naional. Sunt utilizate dou sisteme de
repartizare, i anume sistemul celor mai mari resturi i sistemul celei
mai mari medii.
Reprezentarea proporional integral. Pentru a se realiza o
reprezentare ct mai fidel a opiniilor, calculele electorale sunt
transferate la nivel naional. Se folosesc i aici dou metode. O
metod const n calcularea tuturor rezultatelor la nivelul ntregii ri,
ca unic circumscripie electoral. Este clar c un asemenea sistem,
care presupune ca fiecare partid s prezinte liste de mai multe sute de
candidai, este foarte incomod i duce la desemnarea parlamentarilor
de ctre partide, i nu de ctre electorat. Este un sistem puin
democratic i, de aceea, rar aplicat. S-ar putea practica n statele
mici.
107
108
114
CAPITOLUL III
PARTIDELE POLITICE
partidele politice curente mai mult sau mai puin puternice ale
opiniei publice51 . Un partid politic trebuie s fie o parte a naiunii i
s se caracterizeze printr-o comunitate de idei. Dimitrie Gusti
considera partidul politic o asociaie liber de ceteni unii n mod
permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie
ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la putere de o
guvernare pentru realizarea unui ideal etic i social52 .
Sintetiznd, putem aprecia ca partidul politic este o
personalitate colectiv, caracterizat printr-o reunire voluntar, cu
o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri, interese i idei,
toate grupate pe un fundament politico-ideologic acceptat i nsuit
de membrii si.
n societatea modern, partidele politice s-au impus ca realiti
incontestabile. Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie
cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de
reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi,
cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice, care,
desigur, nu trebuie confundate.
Evoluia partidelor politice de la apariia lor i pn n prezent
poate fi considerat spectaculoas. Avnd ca punct de plecare considerarea partidelor ca reprezentnd grupuri, clase, ideologii, s-a ajuns
uneori pn la aprecierea c partidele ntruchipeaz statul, naiunea.
Astzi, mai mult ca oricnd, partidele politice i merit
caracterizrile de motor al vieii politice, motiv al mbtrnirii
clasicei teorii a separaiei puterilor, un ru necesar etc. Iar
legislaiile contemporane referitoare la structurile constituionalpolitice merg cu reglementrile privind partidele pn la detalii.
Astzi, partidele politice au ptruns n constituii. O constituie nou
51
53
124
63
136
P. Farneti, The Italian Party System, Frances Pinter, London, 1985, p. 184.
139
Partidul unic
CAPITOLUL IV
PARLAMENTUL
166
b) Camera federal
Aceast Camer corespunde structurii federale a statului,
reflectnd dublul caracter al acestuia de subiect unitar de drept, dar
compus din mai multe formaiuni statale. De aceea, n statul
federativ (compus, unional), parlamentul are dou camere: o camer
care reprezint interesele federaiei i o a doua Camer, care
reprezint interesele statelor membre, popoarelor, naiunilor.
Astfel, n S.U.A., Congresul este format din Camera
Reprezentanilor i Senat, n Elveia parlamentul este format din
Consiliul Naional i Consiliul Statelor, n Germania exist
Bundestagul i Bundersratul.
O asemenea reprezentare se justific atunci cnd regiunile sunt
cu adevrat prea mici i prea numeroase pentru a pretinde
reprezentri politice colective. n realitate, aparena federalist
servete la mascarea caracterului conservator al celei de a doua
Camere i justific inegalitatea reprezentrii.
c) Camera democratic
Este n general astfel denumit cea de a doua Camer din
parlamentele bicamerale din statele unitare. A doua Camer poate fi
aleas prin vot universal i direct, poate fi aleas indirect, uneori este
considerat aparent democratic, alteori conservatoare. Important de
reinut este c i n statele unitare a doua Camer s-a impus ca util
pentru echilibrul puterilor, pentru c un sistem unicameral care
prezint riscul de a conduce la un regim de adunare nu este
totdeauna o garanie pentru democraie i pluralism.
Trebuie s semnalm apariia i existena unei Camere
economice, ca un nou tip de Camer. Aceast Camer, n general,
este aleas prin sufragiu corporativ sau social, electorii fiind grupai
pe profesii sau pe categorii sociale. Aceste Camere sau consilii
economice sunt ns adunri consultative.
n legtur cu structura parlamentului, mai multe explicaii se
impun, mai ales n ce privete statele unitare. Aceste explicaii
trebuie s porneasc de la cutrile ce s-au realizat n timp pentru a
167
168
Total
55
28
83
Structura statului
Unitare
Federale
54
1
12
16
66
17
Grupul parlamentar
Dreptate i Adevr PNL-PD
Partidul Social Democrat
Partidul Romnia Mare
Partidul Umanist Romn
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
numr
senatori
49
46
21
11
10
173
Camera Deputailor
Nr
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Grupul parlamentar
Partidul Social Democrat
Partidul Naional Liberal
Partidul Democrat
Partidul Romnia Mare
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
Partidul Umanist din Romnia (social-liberal)
Minoriti Naionale (altele dect cea maghiar)
Deputai fr apartenen la un grup parlamentar
numr
deputai
112
64
45
43
22
20
18
8
1. Comisia economic;
2. Comisia pentru buget i finane;
3. Comisia pentru industrie i servicii;
4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie
alimentar i servicii pentru agricultur;
5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele
minoritilor naionale;
6. Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului;
7. Comisia pentru administraia central i local, amenajarea
teritoriului i urbanism;
8. Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul
femeii n societate;
9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret, sport;
10. Comisia pentru cultur, art, mijloace de informare n
mas;
11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti;
12. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii;
13. Comisia de validare.
Trebuie menionat c regulamentul votat de Adunarea
Deputailor aleas n luna mai 1990 nominaliza comisiile
permanente. Ct privete Regulamentul Senatului din anul 1990,
acesta nu nominaliza comisiile permanente, ci prevedea c numrul,
denumirea i competena fiecrei comisii permanente se vor hotr
de Senat, la propunerea Biroului Permanent, n prima edin ce
urmeaz adoptrii regulamentului su.
Trebuie adugat c, n ce privete numrul i denumirea
comisiilor permanente, Regulamentul Camerei Deputailor le
stabilete chiar el, iar Regulamentul Senatului trimite la hotrrea
Senatului luat la propunerea Biroului Permanent.
Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc
competena comisiilor permanente, plecnd de la faptul c acestea
sunt organe de lucru ale parlamentarilor nfiinate cu scopul de a
ndeplini nsrcinrile ce le sunt ncredinate n vederea pregtirii
182
186
g) Comisiile de mediere
Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structur
bicameral, atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii
legislative diferite n cele dou Camere. n asemenea situaii se
ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul din mijloacele
prevzute de ctre lege este tocmai comisia de mediere.
Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc
cum se organizeaz i cum funcioneaz Comisia de mediere.
Comisia de mediere este format din 7 deputai i 7 senatori,
desemnai de birourile permanente, la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se ntrunete la convocarea preedintelui comisiei
sesizate n fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul.
Comisia i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care va
prezenta raportul su. Prezidarea lucrrilor se realizeaz prin rotaie
de ctre un senator i un deputat, n ordinea stabilit de comisie.
Hotrrile se iau cu majoritatea membrilor, iar n caz de
paritate, votul preedintelui este hotrtor. Potrivit Constituiei,
comisia de mediere este creat i intervine atunci cnd una din
Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o
redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer. Atunci cnd
comisia nu ajunge la un acord sau cnd una din Camere nu aprob
raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun
dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, care
vor adopta textul definitiv cu votul majoritii membrilor lor (pentru
legile organice) sau cu votul majoritii membrilor prezeni (pentru
legile ordinare).
h) Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare
Funcionarea comisiilor parlamentare este supus unor reguli
detaliate, nscrise de obicei n regulamentele parlamentare. n
legtur cu aceste reguli se observ c ele privesc comisiile
permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important. Sunt ns
prevzute i reguli proprii comisiilor speciale sau de anchet, dar
numai n msura n care ele derog sau completeaz pe cele privind
187
ri
20
23
28
1
1
83
208
c) legi organice;
d) legi obinuite, ordinare.
Distincia ntre aceste categorii de legi se poate face att pe
criteriul coninutului reglementrilor, ct i pe criteriul procedurii de
elaborare.
IV.12. Supremaia legii
IV.12.1. Conceptul de supremaie a legii
Desigur, se impune s precizm ce este supremaia legii. n
literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a
legii este de obicei definit pornindu-se de la faptul c norma
stabilit de aceasta nu trebuie s corespund nici unei alte norme, n
afar de normele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte
juridice emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice
sau s deroge de la ea. Plecnd de la aceast constatare i fcndu-se
anumite precizri, se definete supremaia legii ca acea
caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe
care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n
afar de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de
organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al
eficacitii lor juridice(Tudor Drganu).
n general, supremaia legii este la fel definit, dei unii o
denumesc fora juridic suprem a legii, alii supremaia
juridic, iar alii pur i simplu supremaia legii. Valorificnd i
cele exprimate pn n prezent n literatura juridic, putem conchide
c supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea
calitate a legii (trstur a legii) n virtutea creia legea elaborat n
conformitate cu litera i spiritul Constituiei este superioar, juridic,
tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional.
Astfel vzute lucrurile, apare corect constatarea n sensul
creia consacrarea i realizarea supremaiei legii n ansamblul
sistemului de acte normative reprezint o condiie a unitii
ntregului sistem de izvoare ale dreptului, precum i singura
215
217
237
CAPITOLUL V
PREEDINTELE ROMNIEI
242
84
248
86
CAPITOLUL VI
GUVERNUL
262
90
CAPITOLUL VII
AUTORITATEA JUDECTOREASC
270
276
286
287
Nr.
crt.
Numele i
Prenumele
Statutul n
cadrul CSM
Pandrea
Anton
Chiujdea
Nicolae Dan
Membru ales
Andreie
Virgil Viorel
Brbulescu
Lidia
Bejinaru
Florica
Deliorga
Cristian
Membru ales
Dsclescu
Liviu
Membru ales
Glc Iulian
Membru ales
Hrstanu
Angela
Isac Graiana
Daniela
Petronela
Membru ales
Lbu Ana
Cristina
Membru ales
1
2
3
4
5
6
10
11
288
Membru ales
Membru ales
Membru ales
Membru ales
Membru ales
Instituia unde
i desfoar
activitatea
nalta Curte de
Casaie i Justiie
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Curtea de Apel
Cluj
nalta Curte de
Casaie i Justiie
Tribunalul
Mehedini
Parchetul de pe
lng Tribunalul
Constana
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Curtea de Apel
Alba Iulia
Curtea de Apel
Braov
Parchetul de pe
lng nalta Curte
de Casaie i
Justiie
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Funcia
Preedinte
Vicepreedinte
Preedinte
Vicepreedinte
Judector
Prim procuror
Membru cu
activitate
permanent
Preedinte
Judector
doctor
Procuror
Membru cu
activitate
permanent
Nr.
crt.
Numele i
Prenumele
Statutul n
cadrul CSM
12
Licu Dimitrie
Bogdan
Membru ales
13
Lupacu Dan
Membru ales
14
Membru ales
15
Rdulescu
Alexandrina
Ioana
Zltescu Irina
16
Popa Nicolae
17
Tudor
Alexandru
Chiuariu
Kvesi Laura
Codrua
18
Reprezentant al
societii civile
Membru de
drept
Membru de
drept
Membru de
drept
Instituia unde
i desfoar
activitatea
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Curtea de Apel
Bucureti
Consiliul
Superior al
Magistraturii
Universitatea
Ecologic
Bucureti
Institutul Romn
pentru Drepturile
Omului
nalta Curte de
Casaie i Justiie
Ministerul
Justiiei
Parchetul de pe
lng nalta Curte
de Casaie i
Justiie
Funcia
Membru cu
activitate
permanent
Preedinte
Membru cu
activitate
permanent
Prof. univ. dr.
Director
Preedinte
Ministrul
justiiei
Procuror
general
289
CAPITOLUL VIII
307
318
PARTEA a II-a
323
324
325
PARTEA a III-a
hotrrea din 26.02.2002 58). O important garanie a independenei judectorilor este durata mandatului lor. Constituia
limiteaz mandatul pentru judectorii naltei Curi de Casaie i
Justiie la 6 ani. Acest mandat relativ scurt trezete ngrijorri
serioase cu privire la independena lor.
n fine, principiul conform cruia civilii nu ar trebui s fie
judecai de tribunale militare, afirmat de Curtea European a
Drepturilor Omului (a se vedea, de pild, decizia Incal c. Turcia,
9.06.1998, 72), ar trebui prevzut expres n Constituie ori luat n
calcul la modificarea sistemului de competen stabilit de Codul de
procedur penal. Totodat, judectorii i procurorii militari nu ar
mai trebui s fie competeni cu privire la cazurile ce implic abuzuri
ale poliiei. n aceast privin, trebuie subliniat c n Raportul su
anual din 2001, Comisia European a ajuns la concluzia c
cercetrile desfurate de sistemul jurisdiciilor militare privind plngerile mpotriva abuzurilor poliieneti sunt de regul ndelungate i
adesea neconcludente.
Structurile parlamentare
Este un fapt binecunoscut c, dup aderarea la UE, nu doar
legislaia romn este n vigoare n Romnia, ci i actele comunitare
sunt, de asemenea, direct aplicabile. Parlamentele sunt menite s
joace un rol esenial n preluarea dreptului comunitar, n special n
transpunerea directivelor, cci n majoritatea cazurilor transpunerea
se face prin adoptarea de legi.
Parlamentele naionale au nceput s revendice puternic o
implicare sub aspectul informrii i controlului. Ele au dobndit un
grad de control asupra activitii comunitare a guvernelor lor, ca
rezultat al reformelor constituionale, al demersurilor guvernamentale ori al amendrii propriilor metode de lucru.
Comitetele lor specializate n afaceri europene au jucat un rol
major n aceast evoluie, n cooperare cu Parlamentul European.
Aceast adaptare permite o compensare parial a pierderii influenei
329
99
Consiliul de Minitri
Consiliul de Minitri este instituia Uniunii Europene care
reprezint direct statele membre i n care fiecare stat particip prin
reprezentani la edinele care se in, de obicei la Bruxelles.
Conform Tratatului Comunitii Europene, Consiliul a fost creat
pentru a asigura coordonarea politicilor economice generale, pentru
a aciona ca organ de luare a deciziilor i pentru a defini operaiile
de management general ale Comisiei. Aceste atribuii i confer
Consiliului rolul de principal organism de luare a deciziilor.
Consiliul de Minitri se ntrunete la convocarea preedintelui
su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei
Europene. n cazul n care se voteaz, un membru al Consiliului nu
poate reprezenta dect un singur alt membru. Pentru hotrrile care
necesit majoritate simpl, Consiliul de Minitri hotrte cu
majoritatea membrilor si. Abinerile membrilor prezeni sau
reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru
care este necesar unanimitatea.
Un comitet format din reprezentani permaneni ai guvernelor
statelor membre are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului de
Minitri i executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre
acesta. Comitetul poate adopta deciziile de procedur n cazurile
prevzute prin regulamentul de procedur al Consiliului. Consiliul
este asistat de un secretariat general aflat n responsabilitatea unui
secretar general numit de Consiliu. Consiliul de Minitri hotrte
cu majoritate simpl n privina organizrii secretariatului general.
Consiliul de Minitri hotrte cu majoritate simpl n
chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii
regulamentului su de procedur. Cu majoritate simpl, Consiliul
poate solicita Comisiei Europene s efectueze toate studiile pe care
le consider necesare pentru realizarea obiectivelor comune i s i
prezinte orice propuneri corespunztoare. n cazul n care Comisia
350
357
359
363
364
BIBLIOGRAFIE
367