Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT INTERNAIONAL I EUROPEAN
CURRICULUM
la disciplina
DREPT INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Ciclul I, Licen
AUTOR:
Natalia SUCEVEANU,
doctor n drept, confereniar universitar
CHIINU 2015
APROBAT
la edina Departamentului
din 01 septembrie 2015
ef Departament _____________________
I.
PRELIMINARII
Prezentarea general a disciplinei: Ideea unei Europe unificate are adnci rdcini istorice care
izvorsc din lucrrile lui Erasmus i din dezvoltrile din cadrul Imperiului Roman, din memoria crora
intelectualii i generalii i-au avut inspiraia. Pe parcursul secolelor Europa i-a meninut comunitatea
sa cultural prin intermediul artei i literaturii, fapt care nu a putut fi influenat de ideile utopiste sau
micrile militare. Pe parcursul secolului XIX a fost acceptat comerul liber dintre statele europene de
ctre majoritatea politicienilor de vaz a continentului. n urma rzboiului I mondial Contele
Coudenhove-Kalergi a elaborat ideile sale pan-europene, planuri de perspectiv ce includeau n sine o
uniune vamal, precum i o alian militar.
Este cert faptul c dezvoltarea ideilor integraioniste i-au gsit locul potrivit numai dup
rzboiul II mondial, fiind influenate i de Planul Marshall.
Uniunea European este cea mai important organizaie european i cea mai sofisticat
instituie regional creat pn n prezent. Ea este constituit, de fapt, din trei comuniti
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (creat n 1951), Comunitatea Economic European
i Comunitatea European a Energiei Atomice (create n 1957) i acioneaz la o extindere destul de
important ca o unitate supranaional. Baza Uniunii se bazeaz pe integrarea economic i cea
politic n perspectiv.
Scopul principal al Uniunii Europene este crearea unei piei unice avnd tarife externe comune
i eliminarea tarifelor interne, precum i promovarea circulaiei libere a mrfurilor, serviciilor,
persoanelor i capitalului. Uniunea European are totui un ir de instituii comune care joac rolul
principal n elaborarea legislaiei, interpretarea i aplicarea ei.
Instituiile de baz ale Uniunii Europene sunt Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene,
Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi
i banca Central European. Este imposibil analiza dreptului UE fr a studia istoria dezvoltrii
acestor entiti, n special deoarece unele din ele pe parcursul istoriei au acaparat mai multe puteri
legislative dect au avut anterior.
Uniunea European nu cade sub incidena acelor teorii clasice ce ne vorbesc despre puterile
ntr-un stat legislativ, executiv i judiciar, deoarece fiecare din instituiile menionate mai sus au
mputerniciri n cele trei sfere. Acest moment este unul de o importan major, nelegerea cruia din
punct de vedere istoric ne permite studierea dreptului comunitar propriu-zis.
Locul i rolul disciplinei n formarea competenelor specifice: Curriculumul la disciplina Drept
instituional al Uniunii Europene se axeaz pe trei niveluri de complexitate: cunoatere, aplicare i
integrare. Cunoaterea se axeaz pe acumularea informaiei primare, necesare pentru nelegerea
conceptelor din cadrul Dreptului instituional al Uniunii Europene. Aplicarea ine de procesul de
formare i dezvoltare a capacitilor tipice Dreptului instituional al Uniunii Europene. Integrarea
presupune formarea i dezvoltarea capacitilor de transfer al cunotinelor teoretice i al abilitilor
practice n situaii atipice, aplicarea lor n situaii de problem.
Studierea dreptului instituional al Uniunii Europene este important i din perspectiva
asocierii Republicii Moldova la Uniunea European, motiv care impune cunoaterea tuturor nuanelor
acestei discipline care este complet deosebit de altele prin coninutul sau ce cuprinde elemente de
drept constituional, administrativ, internaional, civil i privat; prin extinderea sa supranaional,
statele membre, dar i cele asociate la UE limitndu-i mputernicirile n anumite domenii de politici
ale UE.
ADMINISTRAREA DISCIPLINEI
Forma de
nvmnt
Codul
disciplinei
Responsabil
de disciplin
Semestrul
inclusiv
Total
C
LI
U04O25
Drept
instituional
al UE
N.Suceveanu
IV
150
45
30
75
U04O25
Drept
instituional
al UE
N.Suceveanu
II, IV
150
22
120
cu frecven
la zi
cu frecven
redus*
Denumirea
disciplinei
Evaluarea
Ore total:
ex
a
m
en
ex
a
m
en
Nr. de
credite
II.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
11
12
13
14
15
16
Ore
Uniti de coninut
Curs
Seminar
zi
4
f/r*
2
zi
2
10
10
10
3
5
5
5
5
5
10
10
10
5
10
5
6
10
f/r*
Lucrul
individual
zi
f/r*
7
10
10
4
4
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
2
45
2
2
30
3
10
120
2
4
2
22
10
75
III. COMPETENE
Ratingul
n funcie
Competene generale
de
importan
1.
Capacitatea de a aplica criterii de cercetare tiinific, n cadrul activitii profesionale;
2.
3.
4.
5.
6.
6.
7.
8.
A.
B.
-
Competene specifice
Cunoatere i nelegere
cunoaterea obiectului de studiu al disciplinei
clasificarea formelor de integrare european
posedarea noiunii de Comuniti Europene/Comunitate European/Uniunea European
identificarea planurilor de reconstrucie a continentului european
cunoaterea contextului internaional al apariiei Comunitilor Europene i Uniunii Europene
clasificarea tipurilor de integrare european
cunoaterea definiiei dreptului instituional al Uniunii Europene
clasificarea izvoarelor Dreptului instituional al UE
formularea principiilor generale ale Dreptului instituional al UE
determinarea tabolului instituional al UE
clasificarea procedurilor de luare a deciziilor n UE
cunoaterea atribuiilor i modului de organizare al instituiilor UE
clasificarea ageniilor UE
Aplicarea cunotinelor i trecerea de la teorie la practic
analizarea particularitilor instituiilor implicate n procesul de luare a deciziilor
demonstrarea raportului dintre Dreptul instituionale al UE i Dreptul internaional public
demonstrarea supremaiei Dreptului UE fa de cel al statelor membre ale Uniunii Europene
analiza efectului direct al dreptului UE
analiza criteriilor de aderare la UE
aplicarea exigenelor de aderare la UE n cazul RM
analiza competenelor instituiilor UE
demonstrarea rolului organelor consultative ale UE n procesul de luare cu angajamentele
asumate de RM n contextul negocierii Acordului de asociere cu UE . a deciziilor
analiza aciunilor exercitate n faa Curii de Justiie a UE
5
C.
-
Uniunii Europene
s clasifice actele adoptate de instituiile Uniunii Europene i diferitele proceduri de adoptare a
deciziilor la nivelul UE
s clasifice criteriile de aderare la Uniunea European
s demonstreze supremaia Dreptului UE fa de cel al statelor membre ale Uniunii Europene
s sintetizeze exigenele naintate fa de un stat pentru aderarea la Uniunea European
s sintetizeze i s argumenteze experienele acumulate n cadrul activitii teoretice i practice
a cursului, prin competenele gnoseologice achiziionate la disciplina drept instituional al
Uniunii europene i necesitatea integrrii economice i asocierii poltice cu UE
La nivel de integrare
- s propun modificri n legislaia naional n baza legislaiei i standardelor Uniunii
Europene asumate n contextul Acordurilor bilaterale ncheiate cu UE
- s cerceteze diverse probleme adiacente tematicii cursului din surse suplimentare i de
alternativ
- s dezvolte aptitudini de doctrinare a informaiei din domeniul integrrii UE i evoluiei
instituiilor Uniunii europene pentru a genera sinteze, analize, clasificri etc. la subiect
- s argumenteze poziia unui stat pentru aderarea la Uniunea European
- s fac pronosticuri asupra evoluiei sistemului instituional al UE
- s argumenteze drepturile i obligaiile Republicii Moldova, care vor rezulta din statutul de stat
asociat cu UE, precum i a proceselor de consultare i negociere cu instituiile UE i a
modalitilor de maximizare a beneficiilor asocierii i integrrii economice cu UE;
V. OBIECTIVE DE REFERIN I CONINUTURI
Subiectul 1. Contextul internaional al constituirii Comunitilor europene(Comunitatea
European pentru Crbune i Oel (CECO), Comunitatea Economic European (CEE),
Comunitatea European pentru Energie Atomic (CEEA)).
Obiective
Uniti de coninut
- S prezinte premisele istorice ale apariiei
1. Contextul internaional al constituirii
Comunitilor Europene
Comunitilor Europene
- S analizeze conceptul de Integrare i de
2. Constituirea Comunitii Europene a
Supranaionalitate
Crbunelui i Oelului
- S identifice caracteristicile comunitilor
3. Constituirea Comunitii Economice
europene n raport cu organizaiile internaionale de
Europene i a Comunitii Europene a
cooperare
Energiei Atomice (CEEA)
- S analizeze sistemul de colaborare dintre state n
- ncheierea tratatelor
organizaiile internaionale de integrare
- Tratatul CEE
- Tratatul CEEA
- Sistemul instituional creat de Tratatele
CEEA i CEE
4. Metode propuse pentru construcia
european
- Metoda interguvernamental
- Metoda federalist
- Metoda funcionalist a lui Jean Monnet
- Metoda comunitar
Subiectul 2. Evoluia Comunitilor Europene i crearea Uniunii Europene.
Obiective
Uniti de coninut
- s analizeze evoluia Comunitilor Europene
1. Unificarea instituional
spre Uniunea European
2. Comunitile Europene ntre 1958 i
7
Uniti de coninut
1. nfiinarea i funcionarea Consiliului
European, preedintele Consiliului European
2 Funciile Consiliului European
3. Competena Consiliului European n domeniul
PESC, partajarea competenei cu naltul
Reprezentant pentru Politic Extern i
Securitate Comun
Uniti de coninut
1. Organizarea Consiliului
2 Funcionarea Consiliului
- Preedinia
- Organele care pregtesc deciziile Consiliului.
COREPER
- Desfurarea reuniunilor Consiliului
3. Modalitile de vot n cadrul Consiliului
4. Atribuiile Consiliului
Uniti de coninut
1. Organizarea Comisiei
- Componena Comisiei
- Statutul membrilor Comisiei
- Mandatul comisarilor
- Procedura de numire a Comisiei
2. Preedintele Comisiei
3. Funcionarea Comisiei
- Principiul colegialitii
- Atenuri ale principiului colegialitii
4. Personalul comisiei
5. Atribuiile Comisiei
Uniti de coninut
1. Componena Parlamentului, alegerea i
statutul eurodeputailor
2. Organizarea i funcionarea Parlamentului
European
3. Atribuiile Parlamentului European
financiare UE
- s determine modul de organizare i funcionare a
BEI
- s dezvluie atribuiile BEI i a FEI
- s descrie modul de numire n funcie a
Ombudsmanului European;
- s determine rolul i atribuiile Ombudsmanului
European;
- s prezinte rolul SEAE
-s identifice varietatea ageniilor i organismelor
descentralizate ale UE
- s determine diferenele dintre ageniile UE i
instituiile UE.
Uniti de coninut
1. Evoluia relaiilor Republica MoldovaUniunea European
2. Cadrul instituional Republica MoldovaUniunea European
VI.LUCRUL INDIVIDUAL
Produsul preconizat
Eseu
Tematici:
1. Descriei pe scurt diferene dintre
noiunile Comuniti Europene
i Uniune European
2. Enumerai sursele principale ale
dreptului UE i definii-le
3. Enumerai cel puin 5 principii ale
dreptului UE. Prezentai o scurt
analiz a dou din ele.
4. Prezentai o scurt descriere a
funciilor Comisiei Europene,
Curii de Justiie a UE i a
Ombudsmanului european cu
relevan n domeniul proteciei
dreptului UE
5. Ce acte ale Uniunii Europene
definesc responsabilitatea Statelor
Membre pentru nclcarea
dreptului UE? Care sunt
Strategii de
realizare
Lecturarea
articolelor i
studiilor
adiionale
Analiza,
reflecii critice
Studierea
jurisprudenei
Criterii de evaluare
Termen
de
realizare
Cu
cel
puin
dou luni
nainte de
examen
11
Proiect de cercetare
1. Validitatatea geografic a
Tratatelor comunitare
2. Modificri instituionale eseniale
propuse de Tratatul de la Lisabona
3. Stadiul actual al relaiilor RM UE
Teze de an
1. Contextul internaional al apariiei
Comunitilor Europene
2. Particularitile dreptului
comunitar n raport cu dreptul
intern i cel internaional
3. Validitatatea geografic a
Tratatelor comunitare
4. Natura juridic a Curii Europene
de Justiie organ supranaional i
sui generis
5. Privire comparativ asupra
competenelor CEJ, CIJ, i Curii
Studiu
bibliografic
Studiu
experimental
Studierea
jurisprudenei
Proiectarea
etapelor
Documentarea
Lecturarea
articolelor i
studiilor
adiionale
Studierea
jurisprudenei
Realizarea
investigaiei
Prezentarea
rezultatelor n
cadrul
confereinelor
tiinifice
Elaborarea
planului
Realizarea
obiectivelor/sa
rcinilor
Acumularea
informaiei
Prezentarea
rezultatelor
Profunzimea studiului
Diversitatea surselor
Analiza critic a rezultatelor
prezentate
Volumul (10-15 pagini)
Identificarea posibilitilor de
aplicare n practic a
rezultatelor
Cu
cel
puin
o
sptmn
nainte de
examen
Conform
graficului
stabilit
Utilitatea/actualitatea
materialelor acumulate
Volumul (25 - 30)
Prezentare public
Conform
graficului
stabilit
12
EDO
6. De realizat un exemplu de
adoptare a unui act comunitar
7. Stadiul actual al relaiilor RM UE
8. Politicile comune ale
comunitilor europene
instrumente ale integrrii statelor
membre
Identificarea posibilitilor de
implementare a rezultatelor
obinute i recomandrilor
formulate
Dintre titlurile menionate poate fi studiat oricare, cu condiia acoperirii tematicii indicate i cu atenie
la noutile legislative (pentru a putea rspunde la ntrebrile formulate).
Sursa bibliografic principal este: Suceveanu N., Buiuc S., Dreptul instituional al Uniunii
Europene. Suport de Studiu., CEP, USM, Chiinu 2013.
Celelalte titluri sunt urmtoarele:
1. Manuale
1. Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, comentarii, jurispruden i doctrin,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
2. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011
3. Fabian Gyula, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012
4. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura CH Beck, Bucureti, 2006
5. Blumann C., Dubouis L., Droit Institutionnel de lUnion europenne, 5me ed.,Litec, Paris, 2012
6. Craig, P. and De Burca, G., EU Law. Text, cases, and materials, 2nd ed. Oxford, 1998.
7. Craig P., The Lisbon Treaty, Law, politics and traety reform, Oxford, University Press, 2010
8. Damian Chalmers, Gareth Davies, Giorgio Monti., European Union Law, Cambridge University
Press, 2010
9. Jean-Claude Piris, The Lisbon Treaty, a legal and political analysis, Cambridge University Press,
2010
10. Thatham, A., Osmochescu, E., Dreptul Uniunii Europene, Editura ARC, 2003.
11. . ., , 3- , , , 2010
12. . ., . : 20092017 . .:
- , 2009.
Tratatul de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene,
semnat n 1965, JO L 152/2 (Tratatul de fuziune);
Actul privind alegerea reprezentanilor n Adunare prin vot universal direct, semnat n 1976, anexat
la Decizia Consiliului 76/787/ECSC, CEE, Euratom, JO L 278/1 1976;
Actul Unic European, semnat n 1986, JO L 169/1 1987;
Tratatul privind Uniunea European, semnat n 1992, JO C 191/1 1992;
Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de
instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe, semnat n 1997, JO C 340/1 1997
(Tratatul de la Amsterdam);
Tratatul de la Nisa de modificarea a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de
instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe, semnat n 2001, JO C 80/1 2001
(Tratatul de la Nisa, versiunea consolidat: JO C 325/01 2002);
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat n 2004, JO C 319 2004 (care nu a
intrat n vigoare; Tratatul Constituional);
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene, semnat n 2007, JO C 306 2007 (Tratatul de la Lisabona,
versiunea consolidat: JO C 115 2008);
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (inclusiv explicaiile cu privire la interpretarea
Cartei), JO C 303 2007 (original, pn la relansare: JO C 364/01 2000);
Protocolul (Nr. 1) privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, JO C 115/203
2008;
Protocolul (Nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, JO C 115/206
2008;
Protocolul (Nr. 3) privind Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, JO C 115/210 2008;
Protocolul (Nr. 4) privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale
Europene, JO C 115/230 2008;
Protocolul (nr. 5) privind Statutul Bncii Europene de Investiii, JO C 115/251 2008;
Protocolul (Nr. 6) privind stabilirea sediilor unor instituii i ale anumitor organe, oficii, agenii
i servicii ale Uniunii Europene, JO C 115/265 2008;
Protocolul (Nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, JO C 115/266 2008;
Protocolul (Nr. 8) cu privire la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European
referitor la aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, JO C 115/273 2008;
Protocolul (Nr. 9) privind decizia Consiliului referitoare la punerea n aplicare a articolului
16 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European i a articolului 238 alineatul (2) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, pe de o
parte, i ncepnd cu 1 aprilie 2017, pe de alt parte, JO C 115/274 2008;
Protocolul (Nr. 13) privind criteriile de convergen, JO C 115/281 2008;
Protocolul (Nr. 14) privind Eurogrupul, JO C 115/283 2008;
Protocolul (Nr. 25) privind exercitarea competenelor partajate, JO C 115/307 2008;
Protocolul (Nr. 30) privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n
Polonia i n Regatul Unit , JO C 115/313 2008;
Protocolul (Nr. 36) privind dispoziiile tranzitorii, JO C 115/322 2008;
Declaraia (Nr. 4) cu privire la componena Parlamentului European, JO C 115/337 2008;
14
Declaraia (Nr. 7) cu privire la articolul 15 alineatele (5) i (6), la articolul 17 alineatele (6) i (7)
i la articolul 18 din Tratatul privind Uniunea European, JO C 115/338 2008;
Declaraia (Nr. 9) cu privire la articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European
referitor la decizia Consiliului European privind exercitarea preediniei Consiliului, JO C 115/341
2008;
Declaraia (Nr. 17) cu privire la supremaie, JO C 115/344 2008;
Declaraia (Nr. 18) cu privire la delimitarea competenelor, JO C 115/344 2008;
Declaraia (Nr. 38) cu privire la articolul 252 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
referitor la numrul de avocai generali ai Curii de Justiie, JO C 115/3350 2008.
Alte Tratate
Acordul de Parteneriat i Cooperare Republica Moldova - Uniunea European semnat la 28
noiembrie 1994, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.627-XIII din 03.11.95, n vigoare la 1
iulie 1998 http://www.undp.md/border/RelatiileRM-UE.html
Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize cu Uniunea European din 16 decembrie
2010 http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=3397&idc=447
Planul
de
Aciuni
RM-UE
semnat
la
22
februarie
2005
http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=2763&idc=447
Protocolul de aderare a Republicii Moldova la Tratatul de constituire a Comunitii Energetice din
17
martie
2010
Limba
romna
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333457
Protocolul la Acordul de parteneriat i cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte,
referitor la un acord-cadru ntre Uniunea European i Republica Moldova privind principiile
generale de participare a Republicii Moldova la programele Uniunii, semnat la 30 septembrie
2010, n vigoare din 1 mai 2011
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:014:0002:0004:RO:PDF;
Acordul
privind
Spaiul
Aerian
Comun
RM-UE
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:292:0003:0037:RO:PDF
Acordul
de
Asociere
dintre
Republica
Moldova
i
Uniunea
European
http://gov.md/libview.php?l=ru&idc=451&id=7189 .
15