DREPTURILE LA LIBERTATE I

SECURITATE PERSONAL I
LIBERTATEA DE MICARE SE
APLIC SOLICITANILOR DE AZIL

CUSTODIA
PUBLIC
TREBUIE S FIE
N
CONFORMITATE
CU LEGEA I
PERMIS DE
ACEASTA

CIRCUMSTANELE SPECIFICE I
NEVOILE SOLICITANILOR DE
AZIL TREBUIE S FIE LUATE N
CONSIDERARE

DECIZIILE DE
LUARE N
CUSTODIE
PUBLIC SAU DE
PRELUNGIRE A
CUSTODIEI
PUBLICE TREBUIE
CONDIIILE
S FIE SUPUSE
CUSTODIEI
PROTECIILOR
PUBLICE
PROCEDURALE
TREBUIE S
FIE UMANE I
DEMNE

CUSTODIA PE
PERIOAD
NEDETERMINAT
ESTE
ARBITRAR, IAR
LIMITA MAXIM A
CUSTODIEI
PUBLICE
TREBUIE S FIE
REGLEMENTAT
PRIN LEGE

CUSTODIA PUBLIC TREBUIE S

FIE SUPUS MONITORIZRII
INDEPENDENTE I INSPECIEI

Ghid privind custodia public

Linii directoare privind criteriile i standardele aplicabile n
legtur cu custodia public a solicitanilor de azil i
alternativele la custodia public

CUSTODIA PUBLIC NU TREBUIE

S FIE ARBITRAR, IAR ORICE
CUSTODIA
DECIZIE DE LUARE N CUSTODIE
PUBLIC NU
PUBLIC TREBUIE S AIB LA
TREBUIE S FIE
BAZ O EVALUARE A
DISCRIMINATORIE
CIRCUMSTANELOR SPECIFICE
ALE PERSOANEI

DREPTUL DE A
SOLICITA AZIL
TREBUIE
RESPECTAT

UNHCR
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

UNHCR public Ghidul privind criteriile i standardele

aplicabile n legtur cu custodia public a solicitanilor de
azil i alternativele la custodie public n conformitate cu
mandatul organizaiei, aa cum este acesta inclus n
Statutul Biroului naltului Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Refugiai, coroborat cu Articolul 35 al Conveniei
privind statutul refugiailor din 1951 i Articolul II al
Protocolului la aceast Convenie din 1967. Acest Ghid
nlocuiete Ghidul UNHCR privind criteriile i standardele
aplicabile n legtur cu custodia public a solicitanilor de
azil, februarie 1999.
Acest Ghid urmrete s ofere asisten guvernelor,
parlamentarilor, practicienilor n domeniul dreptului,
decidenilor, inclusiv din sistemul judiciar, precum i altor
organisme internaionale i naionale care sunt active n
domeniul custodiei publice i azilului, inclusiv organizaii
neguvernamental, instituii naionale ale drepturilor omului
i personalul UNHCR.
Ghidul este disponibil pe internet la adresa:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/503489533b8.html
UNHCR 2012
Layout & Design: BakOS DESIGN

Cuprins
Introducere

Domeniul de cuprindere

Terminologie

Linii directoare

11

Linia directoare 1: Dreptul de a solicita azil trebuie respectat

12

Linia directoare 2: Drepturile la libertate i securitate personal i

libertatea de micare se aplic solicitanilor de
azil
13
Linia directoare 3: Custodia public trebuie s fie n conformitate
cu legea i permis de aceasta
14
Linia directoare 4: Custodia public nu trebuie s fie arbitrar, iar
orice decizie de luare n custodie public trebuie
s aib la baz o evaluare a circumstanelor
specifice ale persoanei, n conformitate cu
urmtoarele:
Linia directoare 4.1: Custodia public este o msur
excepional i se justific doar ntr-un scop legitim
4.1.1 Pentru protejarea ordinii publice
4.1.2 Pentru protejarea sntii publice
4.1.3 Pentru protejarea securitii naionale
4.1.4 Scopuri care nu justific custodia public

16
16
18
19
19

Linia directoare 4.2: La custodie public trebuie s se recurg

atunci cnd se stabilete c aceasta este necesar, rezonabil
n toate circumstanele i proporional cu scopul ei legitim
21
Linia directoare 4.3: Alternativele la custodia public trebuie s
fie luate n considerare
22

Linia directoare 5: Custodia public nu trebuie s fie

discriminatorie

25

Linia directoare 6: Custodia pe perioad nedeterminat este

arbitrar, iar limita maxim a custodiei publice
trebuie s fie reglementat prin lege
26
Linia Directoare 7: Deciziile de luare n custodie public sau de
prelungire a custodiei publice trebuie s fie
supuse proteciilor procedurale

27

Linia directoare 8: Condiiile custodiei publice trebuie s fie

umane i demne

29

Linia directoare 9: Circumstanele specifice i nevoile solicitanilor

de azil trebuie s fie luate n considerare
33
Linia directoare 9.1 Victimele traumei sau torturii
33
Linia directoare 9.2 Copiii
34
Linia directoare 9.3 Femeile
37
Linia directoare 9.4 Victimele sau posibilele victime ale
traficului de persoane
38
Linia directoare 9.5 Solicitanii de azil cu dizabiliti
38
Linia directoare 9.6 Solicitanii de azil vrstnici
39
Linia directoare 9.7 Solicitanii de azil care sunt lesbiene,
homosexuali, bisexuali, transsexuali sau intersexuali
39

Linia directoare 10: Custodia public trebuie s fie supus

monitorizrii independente i inspeciei

40

Anexa A: Alternativele la custodia public

41

Note de final

46

Legturi utile

62

Introducere
1. Drepturile la libertate i securitate personal sunt drepturi fundamentale, care
se reflect n interzicerea la nivel internaional a custodiei publice arbitrare i
care sunt susinute de dreptul la libertate de micare. Dei recunoate plaja
de provocri contemporane cu care se confrunt sistemele naionale de azil,
cauzate de migraia ilegal, precum i dreptul statelor de a controla intrarea i
ederea persoanelor care nu sunt ceteni ai respectivelor teritorii, sub
rezerva standardelor privind refugiaii i drepturile omului,1, prezentul Ghid
reflect starea actual a dreptului internaional n ceea ce privete custodia
public a solicitanilor de azil i urmrete s orienteze:
(a) guvernele n procesul de elaborare i implementare a politicilor n materie
de azil i migraie, care implic elemente de custodie public; i
(b) decidenii, inclusiv judectorii, n procesul de evaluare a oportunitii
custodiei publice n fiecare caz n parte.
2. Avnd n vedere greutile pe care le implic, precum i n conformitate cu
dreptul internaional i standardele aplicabile refugiailor i drepturilor omului,
custodia public a solicitanilor de azil trebuie n mod normal evitat i s se
recurg la aceast msur doar n ultim instan. De vreme ce solicitarea
azilului nu este un act ilegal, orice restricii impuse persoanelor care i
exercit acest drept trebuie s fie n limitele legii, atent circumscrise i supuse
unei revizuiri prompte. Custodia public se poate aplica doar atunci cnd
urmrete un scop legitim i s-a stabilit c este deopotriv necesar i
proporional n fiecare caz n parte. Respectarea dreptului de a solicita azil
implic instituirea unor mecanisme deschise i umane de recepie a
solicitanilor de azil, inclusiv un tratament n siguran, demnitate i compatibil
cu drepturile omului.2

3. Exist numeroase modaliti prin care guvernele pot aborda problema

migraiei ilegale - altele dect custodia public - care iau n considerare
preocuprile guvernelor, precum i circumstanele particulare ale persoanei n
cauz.3 De fapt, nu exist dovezi conform crora custodia public are vreun
efect de restrngere a migraiei ilegale.4 Indiferent de un astfel de efect,
politicile privind custodia public ce vizeaz limitarea acestui fenomen sunt n
general ilegale, n conformitate cu dreptul internaional al drepturilor omului,
pentru c nu au la baz o evaluare individual a oportunitii lurii n custodie.
Dincolo de asigurarea conformitii cu standardele drepturilor omului,
guvernele sunt ncurajate s i revizuiasc politicile i practicile n materie de
custodie public n lumina celor mai recente cercetri realizate asupra
alternativelor la custodia public (unele dintre acestea sunt menionate n
prezentul Ghid). UNHCR i declar disponibilitatea de a asista guvernele n
conceperea de alternative la programele de custodie public.

Domeniul de cuprindere
4. Prezentul Ghid reflect situaia dreptului internaional n ceea ce privete
custodia public - din motive n legtur cu imigraia - a solicitanilor de azil i
a altor persoane aflate n cutarea proteciei internaionale. Acesta se aplic
n egal msur i refugiailor i altor persoane despre care s-a constatat c
au nevoie de protecie internaional, dac acestea sunt luate n custodie
public n mod excepional din motive n legtur cu imigraia. Ghidul se
aplic i apatrizilor care solicit azil, dei nu acoper n mod specific situaia
apatrizilor care nu solicit azil,5 persoanelor despre care se constat c nu au
nevoie de protecie internaional6 sau altor migrani, dei multe dintre
standardele detaliate n coninutul su se aplic acestora mutatis mutandis.
Acest lucru este n special valabil n ceea ce privete apatrizii care nu sunt
refugiai n contextul migrator i care se confrunt cu un risc crescut de luare
arbitrar n custodie public. Prezentul Ghid nu se refer la solicitanii de azil
sau refugiaii ncarcerai pentru c au comis infraciuni.

Terminologie
CUSTODIA PUBLIC
5. n scopul prezentului Ghid, custodie public se refer la privarea de
libertate sau nchiderea ntr-o unitate nchis pe care solicitantul de azil nu
are permisiunea s o prseasc dup dorin, inclusiv, fr a se limita la
nchisori sau uniti specializate de detenie, centre de recepie nchise sau
centre de deinere.
6. Locul custodiei publice poate fi administrat fie de autoritile publice, fie de
contractori privai; nchiderea poate fi autorizat printr-o procedur
administrativ sau judiciar, sau persoana poate fi nchis cu sau fr o
autoritate legal. Custodia public sau nchiderea se afl la limita extrem a
spectrului mijloacelor de privare de libertate (vezi Figura 1). Alte restricii ale
libertii de micare n contextul migrator sunt de asemenea supuse
standardelor internaionale.7 Diferenierea ntre privarea de libertate (custodia
public) i alte restricii cu un caracter inferior impuse micrii se refer mai
degrab la grad sau intensitate, dect la caracter sau fond.8 Dei acest Ghid
se axeaz mai mult pe custodia public (sau nchiderea total), abordeaz
totui, dei doar parial, i alte msuri care nu pot fi clasificate ca i nchidere
total.
7. Custodia public se poate produce ntr-o gam larg de locaii, inclusiv n
frontierele terestre i cele maritime, n zonele internaionale din aeroporturi,9
pe insule,10 pe ambarcaiuni,11 precum i n taberele de refugiai, n propria
locuin a unei persoane (arest la domiciliu) i chiar extrateritorial.12 Indiferent
de denumirea pe care un anumit loc al custodiei publice o poart, ntrebrile
importante aici sunt dac un solicitant de azil este privat de libertate de facto
i dac aceast privare de libertate este legal n conformitate cu dreptul
internaional.

LIBERTATE

Figura 113

RESTRICII IMPUSE
LIBERTII

CUSTODIA PUBLIC

ALTERNATIVE LA CUSTODIA PUBLIC

8. Alternativele la custodia public nu este o formulare juridic, dar este
folosit n prezentul Ghid ca i prescurtare pentru orice legislaie, politic sau
practic ce permite solicitanilor de azil s locuiasc n comunitate, sub
rezerva unui numr de condiii sau restricii impuse libertii lor de micare.
De vreme ce anumite alternative la custodia public implic varii restricii
impuse micrii sau libertii (iar unele pot fi clasificate drept forme de
custodie public), ele sunt de asemenea supuse standardelor n materie de
drepturile omului (vezi Figura 2).
SOLICITANT DE AZIL
9. Termenul solicitant de azil aa cum este folosit n acest Ghid se refer la
persoanele care solicit statutul de refugiat n conformitate cu definiia dat
refugiatului n Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 privind statutul
refugiailor (Convenia din 1951)14 sau n orice alt instrument regional n
materie de refugiai,15 precum i orice alte persoane care urmresc s obin
forme de protecie complementar, subsidiar sau temporar.16 Ghidul
acoper acele persoane ale cror cereri sunt luate soluionate n cadrul
procedurilor de determinare a statutului, precum i n cadrul procedurilor
privind admisibilitatea, pre-selecia sau alte proceduri similare. Ghidul se
aplic i acelor persoane care i exercit dreptul de a solicita revizuirea
judiciar a cererilor lor de protecie internaional.
APATRID
10. Un apatrid este definit n dreptul internaional drept o persoan care nu
este considerat un cetean de niciun stat n virtutea legilor respectivului
stat.17 Formularea apatrid solicitant de azil se refer la un apatrid care
dorete s obin statutul de refugiat pe baza Conveniei din 1951,18 sau alt
form de protecie internaional.

Liniile directoare ale UNHCR

privind custodia public
Linia directoare 1.

Dreptul de a solicita azil trebuie respectat

Linia directoare 2.

Dreptul la libertate i securitate personal i la libertate de

micare se aplic solicitanilor de azil

Linia directoare 3.

Custodia public trebuie s fie n conformitate cu i autorizat

prin lege

Linia directoare 4.

Custodia public nu trebuie s fie arbitrar, iar orice decizie de

luare n custodie public trebuie s aib la baz o evaluare a
circumstanelor specifice ale persoanei, n conformitate cu
urmtoarele:
Linia directoare
4.1

Linia directoare 4.2

Linia directoare 4.3

Custodia public
este o msur
excepional i se
justific doar ntrun scop legitim

La custodia public
trebuie s se
recurg doar atunci
cnd se stabilete
c aceasta este
necesar,
rezonabil n toate
circumstanele i
proporional cu un
scop legitim

Alternativele la
custodia public
trebuie s fie luate
n considerare

Linia directoare 5.

Custodia public nu trebuie s fie discriminatorie

Linia directoare 6.

Custodia pe perioad nedeterminat este arbitrar, iar limita

maxim a custodiei publice trebuie s fie reglementat prin lege

Linia directoare 7.

Deciziile de luare n custodie public sau de prelungire a

custodiei publice trebuie s fie supuse proteciilor procedurale

Linia directoare 8.

Condiiile custodiei publice trebuie s fie umane i demne

Linia directoare 9.

Circumstanele specifice i nevoile solicitanilor de azil trebuie s

fie luate n considerare

Linia directoare 10.

Custodia public trebuie s fie supus monitorizrii independente

i inspeciei

LINIA DIRECTOARE 1:

Dreptul de a solicita azil trebuie respectat

11. Fiecare persoan are dreptul de a solicita i obine azil n alte ri, mpotriva
persecuiei, nclcrilor grave ale drepturilor omului i altor riscuri grave.
Solicitarea de azil nu este deci un act ilegal.19 Mai mult, Convenia din 1951
prevede c solicitanii de azil nu vor fi sancionai pentru intrare sau edere
ilegal, cu condiia s se prezinte la autoriti fr ntrziere i s prezinte o
cauz bun pentru intrarea sau prezena lor ilegal.20 n exercitarea dreptului
de a solicita azil, solicitanii de azil sunt deseori nevoii s soseasc sau s
intre pe un teritoriu fr o autorizaie prealabil. Poziia solicitanilor de azil
poate astfel s difere fundamental de cea a migranilor obinuii prin faptul c
ei se pot afla n situaia de a nu putea s respecte formalitile legale pentru
intrare. Spre exemplu, uneori ei nu pot s obin documentaia necesar
nainte de fuga lor din cauza temerii de persecuie i/sau a caracterul urgent
al plecrii lor. Aceti factori, alturi de faptul c solicitanii de azil au trit
deseori evenimente traumatice, trebuie s fie luai n considerare n
determinarea oricror restricii impuse libertii de micare, ca urmare a
intrrii sau prezenei lor ilegale.

LINIA DIRECTOARE 2:

Drepturile la libertate i securitate personal i

libertatea de micare se aplic solicitanilor de
azil
12. Drepturile fundamentale la libertate i securitate personal21 i la libertate de
micare22 sunt exprimate n majoritatea instrumentelor internaionale i
regionale n materie de drepturile omului i reprezint componente eseniale
ale sistemelor juridice construite pe principiul statului de drept. Comitetul
Executiv al Programului naltului Comisar (ExCom) a fcut n repetate rnduri
referire la custodia public a solicitanilor de azil.23 Aceste drepturi se aplic
n principiu tuturor fiinelor umane, indiferent de statutul lor de imigraie,
refugiat, solicitant de azil sau de alt natur.24
13. Articolul 31 al Conveniei din 1951 prevede n mod specific nesancionarea
refugiailor (i a solicitanilor de azil) care au intrat sau au fost prezeni ilegal,
dac acetia se prezint fr ntrziere i prezint o cauz bun pentru
intrarea sau ederea lor ilegal. Acesta prevede n plus c restriciile impuse
micrii acestor refugiai (sau solicitani de azil) nu vor fi altele dect cele care
sunt necesare, iar aceste restricii rmn n vigoare doar pn la
reglementarea statutului acestora sau admiterea ntr-o alt ar.25 Articolul 26
al Conveniei din 1951 prevede mai departe libertatea de micare i de a-i
alege locul de reedin pentru refugiaii care se afl legal pe teritoriu.26
Solicitanii de azil sunt considerai legal pe teritoriu n scopul beneficierii de
aceast prevedere.27
14. Aceste drepturi mpreun - dreptul de a solicita azil, nesancionarea intrrii
sau ederii ilegale i dreptul la libertate i securitate personal i la libertate
de micare - nseamn c la luarea n custodie public a solicitanilor de azil
trebuie s se recurg doar n ultim instan, libertatea fiind n poziia implicit.

LINIA DIRECTOARE 3:

Custodia public trebuie s fie n conformitate

cu legea i permis de aceasta
15. Orice msur de luare n custodie public sau privare de libertate trebuie s
fie n conformitate cu i autorizat de legea naional.28 Orice privare de
libertate care nu este n conformitate cu legea naional este considerat
ilegal, n virtutea att a legilor naionale, ct i a dreptului internaional. n
acelai timp, dei legislaia naional este considerentul primar pentru
determinarea legalitii custodiei publice, aceasta nu sunt ntotdeauna i
elementul decisiv n evaluarea justificrii privrii de libertate.29 n special, un
factor aparte ce trebuie s fie luat n considerare este scopul care st la baza
prevenirii privrii n mod arbitrar de libertate a persoanelor.30
16. Legile privind custodia public trebuie s se conformeze principiului
certitudinii legale. Acesta impune, printre altele, ca legea i consecinele sale
s fie previzibile i anticipabile.31 Legea care permite custodia public nu
trebuie, spre exemplu, s aib un efect retroactiv.32 Identificarea explicit a
motivelor custodiei publice n legislaia naional este un element de
conformitate cu cerina certitudinii legale.33
17. Insuficiena garaniilor menite s protejeze mpotriva custodiei publice n
astfel de legi, cum ar fi omiterea limitele perioadei maxime a custodiei publice
sau absena accesului la o cale de atac eficace pentru contestarea acestei
msuri, poate pune la ndoial validitatea legal a oricrei msuri de luare n
custodie public.34

LINIA DIRECTOARE :

Custodia public nu trebuie s fie arbitrar, iar

orice decizie de luare n custodie public trebuie
s aib la baz o evaluare a circumstanelor
specifice ale persoanei
18. Custodia public n contextul migrator nu este interzis per se n dreptul
internaional, aa cum nici dreptul la libertatea personal nu este unul cu
caracter absolut.35 Cu toate acestea, dreptul internaional prevede protecii de
fond mpotriva custodiei publice ilegale i arbitrare n egal msur (vezi Linia
directoare 3). Caracterul arbitrar trebuie interpretat ntr-un sens larg pentru a
include nu doar ilegalitatea, ci i elemente legale de lipsa caracterul
corespunztor, injustee i lipsa de predictibilitate.36 Pentru a asigura protecie
mpotriva caracterului arbitrar, orice msur de luare n custodie public
trebuie neaprat s vizeze un anume caz individual, s fie rezonabil n toate
circumstanele i proporional cu scopul legitim (vezi Liniile directoare 4.1 i
4.2).37 Mai mult, neluarea n considerare a altor posibile msuri mai puin
coercitive sau intruzive poate face de asemenea ca msura custodiei publice
s fie una arbitrar (Linia directoare 4.3).
19. Ca i drept fundamental, deciziile de luare n custodie public trebuie s se
bazeze pe o evaluare detaliat i individualizat a necesitii lurii n custodie
public, n conformitate cu un scop legitim. Instrumentele adecvate de
selecie sau evaluare pot ghida decidenii n acest sens, iar acestea trebuie
s ia n considerare circumstanele sau nevoile speciale ale anumitor
categorii de solicitani de azil (vezi Linia directoare 9). Factorii care pot ghida
astfel de decizii pot include etapa procesului de azil, destinaia final vizat,
legturile cu comunitatea i/sau de familie, comportamentul de conformare
anterior sau caracterul, precum i riscul sustragerii sau articularea dorinei i
a nelegerii necesitii conformrii.
20. n legtur cu alternativele la custodia public (Linia directoare 4.3 i Anexa
A), caracterul corespunztor al plasrii n comunitate trebuie s pun n
balan circumstanele persoanei cu riscul pentru comunitate. Corelarea unei
persoane i/sau a familiei acesteia cu o comunitate adecvat trebuie s fie
parte a evalurii, inclusiv nivelul serviciilor de asisten necesare i
disponibile.

Custodia public obligatorie sau automat este arbitrar pentru c nu are la baz
o examinare a necesitii acestei msuri ntr-un anume caz.38
LINIA DIRECTOARE 4.1:

Custodia public este o msur excepional i se

justific doar ntr-un scop legitim
21. La custodie public trebuie s se recurg doar n mod excepional pentru un
scop legitim. n absena unui astfel de scop, custodia public este considerat
arbitrar, chiar i atunci cnd intrarea pe teritoriu a fost ilegal.39 Scopurile
custodiei publice trebuie s fie clar definite n legislaie i/sau reglementri
(vezi Linia directoare 3).40 n contextul aplicrii msurii custodiei publice
asupra solicitanilor de azil, se remarc trei scopuri pentru care aceast
msur se poate dovedi necesar ntr-un anume caz, iar acestea sunt n
general n conformitate cu dreptul internaional, i anume ordinea public,
sntatea public sau securitatea naional.

4.1.1 Pentru protejarea ordinii publice

Pentru a preveni sustragerea i/sau n cazul unei posibile lipse a
cooperrii din partea persoanei n cauz
22. Acolo unde exist motive temeinice s se cread c un anumit solicitant de
azil se va sustrage sau va refuza s coopereze cu autoritile, custodia
public poate fi msura necesar n acest caz specific.41 Factorii ce trebuie
pui n balan n evaluarea general a necesitii msurii custodiei publice
pot include, spre exemplu, un istoric al cooperrii sau lipsei de cooperare,
conformarea sau neconformarea cu condiiile eliberrii sau eliberrii
condiionate n trecut, legturile cu comunitatea sau de familie sau cu alte
reele de sprijin n ara de azil, dorina sau refuzul de a furniza informaii
despre elementele de baz ale cererii, sau dac cererea este n mod evident
nefondat sau abuziv.42 Trebuie s existe metode adecvate de selecie i
evaluare prin care s se asigure c persoanele care sunt solicitani de azil de
bun credin nu sunt luai astfel n custodie public n mod arbitrar.43

n legtur cu procedurile accelerate n cazul unor cereri care sunt n

mod evident nefondate sau abuzive
23. Custodia public asociat procedurilor accelerate n cazul unor cereri care
sunt n mod evident nefondate sau abuzive, trebuie s fie reglementat prin
lege i, aa cum impun considerentele privind caracterul proporional, trebuie
s pun n balan diferitele interese.44 Orice msur de luare n custodie
public asociat procedurilor accelerate se va aplica doar n cazurile despre
care s-a stabilit c sunt n mod evident nefondate sau n mod clar
abuzive;45 iar persoane luate n custodie public au dreptul la proteciile
prevzute de prezentul Ghid.
Pentru verificarea iniial a identitii i/sau a securitii
24. Pot fi permise perioade minime de luare n custodie public pentru a realiza
verificri iniiale ale identitii i de securitate, atunci cnd identitatea unei
persoane nu este determinat sau este contestat, sau atunci cnd exist
indicii ale unor riscuri de securitate.46 n acelai timp, custodia public trebuie
s dureze doar att ct este necesar pentru a se depune eforturi rezonabile
n vederea stabilirii identitii sau realizrii verificrilor de securitate, i sub
rezerva unor limite de timp strict stabilite prin lege (vezi mai jos).
25. Avnd n vedere faptul c solicitanii de azil au deseori motive temeinice
pentru a intra ilegal ntr-o ar sau pentru a se deplasa n ilegalitate,47 inclusiv
cltoria fr documente de identitate, este important s se asigure c
prevederile n materie de imigraie nu impun cerine lipsite de realism n ceea
ce privete cantitatea i calitatea documentelor de identitate ce se ateapt
s fie prezentate de solicitanii de azil. De asemenea, n absena
documentaiei, identitatea poate fi stabilit i cu ajutorul altor informaii.
Imposibilitatea de a prezenta documente nu trebuie interpretat automat
drept dorin de a nu coopera i nici nu trebuie s conduc la o evaluare de
securitate negativ. Solicitanii de azil care sosesc fr documente pentru c
nu le-au putut obine n ara lor de origine nu trebuie s fie luai n custodie
public doar din acest motiv. Mai degrab, evaluare trebuie s vizeze dac
solicitantul de azil poate s furnizeze o explicaie plauzibil pentru absena
sau distrugerea documentelor sau deinerea de documente false, dac
acesta a avut intenia de a induce n eroare autoritile sau dac acesta
refuz s coopereze n procesul de verificare a identitii.

26. Trebuie s existe termene stricte n ceea ce privete luarea n custodie

public n scopul verificrii, deoarece lipsa documentelor poate conduce i
este una dintre principalele cauze ale custodiei publice pe durat
nedeterminat sau prelungite.
27. Dei naionalitatea este de regul o parte component a identitii unei
persoane, aceasta este dificil de evaluat, i, n msura n care se refer la
solicitani de azil, evaluarea trebuie s aib loc n cadrul unei proceduri
adecvate.48
Pentru a nregistra, n contextul unui interviu preliminar, elementele pe
care se bazeaz cererea de protecie internaional, care nu ar fi putut fi
altfel obinute n lipsa custodiei publice
28. Luarea n custodie public a unui solicitant de azil pentru o perioad limitat
de timp n scopul nregistrrii, n contextul unui interviu preliminar, a
elementelor cererii de protecie internaional, este permis.49 Cu toate
acestea, o astfel de msur se poate justifica doar atunci cnd informaiile nu
ar fi putut fi obinute n absena custodiei publice. Acest lucru implic
obinerea de fapte eseniale de la solicitantul de azil cu privire la cauza
solicitrii azilului, dar nu ar trebui s reprezinte n mod obinuit o determinare
a ntregului fond al cererii. Aceast excepie de la principiul general - conform
cruia la custodia public a solicitanilor de azil trebuie s se recurg doar n
ultim instan - nu poate fi folosit pentru a justifica msura custodiei publice
pe toata durata procedurii de determinare a statutului sau pentru o perioad
nelimitat de timp.

4.1.2 Pentru protejarea sntii publice

29. Realizarea examinrilor medicale a solicitanilor de azil poate reprezenta o
baz legitim pentru nchiderea acestora o anumit perioad de timp, cu
condiia ns ca msura s fie justificat n respectivul caz, sau, alternativ, ca
i msur preventiv n eventualitatea unor anumite boli transmisibile sau
epidemii. n contextul imigraiei, aceste examinri medicale pot fi realizate la
intrarea n ar sau ct mai curnd dup aceea. Orice prelungire a perioadei
de nchidere sau restricionare a micrii din acest motiv trebuie s aib loc
doar dac se justific n scopul tratamentului, este autorizat de personalul
medical i, n aceste circumstane, doar pn la finalizarea tratamentului.
Msura nchiderii trebuie s se realizeze n uniti adecvate, cum ar fi clinici,
spitale sau centre medicale de specialitate din aeroporturi/de la frontier.
Doar personalul medical, sub supraveghere judiciar, poate decide
prelungirea msurii de nchidere din motive medicale dup momentul
examinrii medicale iniiale.

4.1.3 Pentru protejarea securitii naionale

30. Guvernele se pot dovedi nevoite s ia n custodie public o anumit persoan
care prezint o ameninare la adresa securitii naionale.50 Chiar dac
determinarea a ceea ce nseamn o ameninare la adresa securitii
naionale este o responsabilitate n apanajul guvernului, msurile luate (cum
ar fi custodia public) trebuie s respecte standardele prevzute de acest
Ghid, n special faptul c msura custodiei publice trebuie s fie necesar,
proporional cu ameninarea, nediscriminatorie i s fac obiectul
supravegherii judiciare.51

4.1.4 Scopuri care nu justific custodia public

31. Custodia public care nu este vizat ntr-un scop legitim este considerat
arbitrar.52 Prezentm n continuare cteva exemple.
Custodia public pentru a sanciona intrarea ilegal i/sau ca un
impediment n solicitarea de azil.
32. Dup cum am menionat n Liniile directoare 1 i 2, custodia public din unicul
motiv c persoana solicit azil nu este legal n dreptul internaional.53
Intrarea sau ederea ilegal a solicitanilor de azil nu d automat dreptul
statutului de a lua n custodie public sau de a restriciona n orice alt mod
libertatea de micare. Custodia public impus pentru a zdrnici solicitarea
de azil sau pentru a-i convinge pe cei care au demarat procedura s renune
nu este n conformitate cu normele internaionale. Mai mult, custodia public
nu este permis ca i msur punitiv - de exemplu, penal - sau ca
sanciune disciplinar pentru intrarea sau prezena ilegal ntr-o ar.54
Dincolo de a reprezenta o sanciune n conformitate cu Articolul 31 al
Conveniei din 1951, aceasta poate reprezenta i o pedeaps colectiv cu
nclcarea dreptului internaional al drepturilor omului.55

Luarea n custodie public a solicitanilor de azil n vederea expulzrii

33. Ca i regul general, luarea n custodie public a solicitanilor de azil care
sunt n procedura de azil n vederea expulzrii este ilegal pentru c acetia
nu pot fi ndeprtai de pe teritoriu pn la luarea unei decizii cu privire la
cererea depus. Luarea n custodie public n vederea expulzrii se poate
produce doar dup finalizarea determinrii cererii de azil cu o decizie de
respingere.56 Cu toate acestea, acolo unde exist motive s se cread c un
anumit solicitant de azil a depus un apel sau o cerere de azil doar pentru a
ntrzia sau zdrnici decizia de expulzare sau deportare care duce la
ndeprtarea acestuia de pe teritoriu, autoritile pot avea n vedere msura
custodiei publice - dac se stabilete c este necesar i proporional n
respectivul caz - pentru a preveni sustragerea n timpul evalurii cererii.

LINIA DIRECTOARE 4.2:

La custodia public trebuie s se recurg doar atunci

cnd se stabilete c aceasta este necesar,
rezonabil n toate circumstanele i proporional cu
un scop legitim
34. Necesitatea, caracterul rezonabil i proporionalitatea msurii custodiei
publice trebuie apreciate n fiecare caz n parte, att iniial, ct i n timp (vezi
Linia directoare 6). Nevoia de a lua o persoan n custodie public trebuie
evaluat n lumina scopului custodiei publice (vezi Linia directoare 4.1),
precum i a caracterului rezonabil al respectivei msuri n toate
circumstanele, acesta din urm impunnd i o evaluare a nevoilor sau
considerentelor specifice respectivului caz (vezi Linia directoare 9). Principiul
general al proporionalitii impune ajungerea la un echilibru ntre importana
respectrii drepturilor la libertate i securitate personal i la libertate de
micare, i obiectivele politicilor publice care limiteaz sau neag aceste
drepturi.57 Autoritile nu trebuie s ia msuri care s depeasc ceea ce
este stric necesar n vederea atingerii scopului urmrit n fiecare caz n parte.
Testarea necesitii i proporionalitii impune n plus o evaluare a
disponibilitii altor msuri mai puin restrictive sau coercitive (adic
alternativele la custodia public) care ar fi putut s fie aplicate persoanei n
cauz i care s fie eficace n respectivul caz (vezi Linia directoare 4.3 i
Anexa A).

LINIA DIRECTOARE 4.3:

Alternativele la custodia public trebuie s fie luate n

considerare
35. Analizarea alternativelor la custodia public - de la cerinele de prezentare
la supraveghere structurat n cadrul comunitii i/sau programe de
gestionare a cazului (vezi Anexa A) - este parte din evaluare general a
necesitii, caracterului rezonabil i proporionalitii custodiei publice (vezi
Linia directoare 4.2). Aceast analiz asigur faptul c la msura custodiei
publice a solicitanilor de azil se recurge nu n prim, ci doar n ultim instan.
Trebuie demonstrat faptul c, n lumina circumstanelor specifice ale
solicitanilor de azil, nu existau alte mijloace mai puin invazive sau coercitive
de a atinge aceleai scopuri.58 Astfel, se impune o analiz a disponibilitii,
eficacitii i adecvrii alternativelor la custodia public n fiecare caz n
parte.59
36. Similar custodiei publice, alternativele la aceast msur trebuie s fie n
egal msur guvernate de legi i reglementri n vederea evitrii impunerii
arbitrare de restricii asupra libertii n general sau a libertii de micare.60
Principiul certitudinii legale impune o reglementare adecvat a acestor
alternative (vezi Linia directoare 3). Reglementrile legale trebuie s specifice
i s explice diferitele alternative disponibile, criteriile care se aplic utilizrii
lor, precum i autoritatea (autoritile) responsabil de implementarea i
punerea lor n aplicare.61
37. Alternativele la custodia public ce restricioneaz libertatea solicitanilor de
azil pot avea un impact asupra drepturilor omului conferite acestora i sunt
supuse standardelor n materie de drepturile omului, inclusiv revizuirea
periodic a fiecrui caz de ctre un organism independent.62 Persoanele ce
fac obiectul alternativelor trebuie s beneficieze de acces n timp util la
mecanisme efective de contestare, precum i la ci de atac, dup caz.63
Alternativele la custodia public trebuie s fie disponibile nu doar pe hrtie, ci
trebuie s fie accesibile i n practic.

38. Este de remarcat faptul c alternativele la custodia public nu trebuie

utilizate ca i forme de custodie public, aa cum acestea nu trebuie s
devin alternative la eliberare. Mai mult, ele nu trebuie s se substituie
aranjamentelor uzuale de recepie deschis care nu implic restricii impuse
libertii de micare a solicitanilor de azil.64
39. n conceperea alternativelor la custodia public este important ca statele s
respecte principiul minimei intervenii i s acorde o atenie deosebit
situaiei specifice a grupurilor vulnerabile, cum ar fi copiii, femeile nsrcinate,
vrstnicii sau persoanele cu dizabiliti sau care au suferit traume (vezi Linia
directoare 9).65

LIBERTATE

DOMICILIUL
DESEMNAT

ETICHETAREA
ELECTRONIC

PREZENTAREA LA
AUTORITI
I/SAU PREDAREA
DOCUMENTELOR

ELIBERAREA N
COMUNITATE/SUPR
AVEGHEREA

AREST LA
DOMICILIU

CAUIUNEA/ELIBE
RAREA
CONDIIONAT

CONDIII DE
RAPORTARE

CUSTODIA PUBLIC

Figura 266

40. Alternativele la custodia public pot mbrca varii forme, n funcie de

circumstanele
individuale,
inclusiv
nregistrarea
i/sau
predarea
documentelor, cauiune/eliberare condiionat/depunerea de garanii,
eliberarea n comunitate, condiii de raportare i supravegherea, domiciliul
desemnat, monitorizarea electronic sau arestul la domiciliu (pentru explicaii
privind unele dintre aceste alternative, vezi Anexa A). Ele pot implica restricii
mai ridicate sau mai relaxat ale libertii sau libertii de micare i nu sunt
egale n acest sens (vezi Figura 2). Dei raportarea prin telefon i utilizarea
tehnologiilor moderne pot fi privite ca bune practici, n special pentru
persoanele cu probleme de mobilitate,67 alte forme de monitorizare
electronic - cum ar fi brri de mn sau de glezn - sunt considerate dure,
mai ales datorit stigmatului de infracionalitate care vine cu utilizarea lor,68 i
trebuie evitate n msura n care este posibil.
41. Bunele practici indic faptul c alternativele au cea mai mare eficacitate
atunci cnd solicitanii de azil:

sunt tratai cu demnitate, umanitate i respect pe tot parcursul

procedurii de azil;

sunt informai clar i la obiect, n fiecare etap, cu privire la drepturile i

sarcinile lor aferente alternativelor la custodia public, precum i la
consecinele nerespectrii;

beneficiaz de acces la consiliere juridic pe tot parcursul procedurii;

beneficiaz de sprijin material adecvat, cazare i alte condiii de

recepie, sau acces la mijloace de subzisten (inclusiv drept de
munc); i

pot s beneficieze de servicii individualizate de management de caz n

legtur cu cererile de azil depuse (explicaii suplimentare sunt
disponibile n Anexa A).69

42. Documentaia este o caracteristic necesar a programelor de alternative la

custodia public pentru a se asigura c solicitanii de azil (i toi membrii
familiilor lor) posed dovezi ale dreptului de edere n comunitate.
Documentele servesc n plus i ca protecii mpotriva (re)lurii n custodie
public i pot facilita capacitatea acestor persoane de a nchiria o locuin i
de a avea acces la un loc de munc, servicii medicale, educaie i/sau alte
servicii, dup caz.70 Informaii suplimentare despre diferitele tipuri de
alternative la custodia public i alte msuri complementare sunt disponibile
n Anexa A.

LINIA DIRECTOARE 5:

Custodia public nu trebuie s fie discriminatorie

43. Dreptul internaional interzice custodia public sau restriciile impuse micrii
unei persoane din motive de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic
sau de alt natur, origine naional sau social, proprietate, statut dobndit
prin natere sau altfel, cum ar fi statutul de solicitant de azil sau de refugiat.71
Acest lucru se aplic chiar i atunci cnd exist derogri n situaii de
urgen.72 Statele sunt pasibile de acuzaii de discriminare dac impun
custodia public a unei persoane de o anumit naionalitate.73 O persoan
are mcar dreptul de a contesta luarea sa n custodie public din aceste
motive, iar statul va trebui s demonstreze existena unei baze obiective i
rezonabile pentru care a fcut diferena ntre proprii ceteni i cei care nu
sunt ceteni, sau, n aceste sens, ntre diferite persoane care nu sunt
ceteni.74

LINIA DIRECTOARE 6:

Custodia pe perioad nedeterminat este

arbitrar, iar limita maxim a custodiei publice
trebuie s fie reglementat prin lege
44. Dup cum am menionat n Linia directoare 4.2, testarea proporionaliti se
aplic n egal msur n ceea ce privete ordinul iniial de luare n custodie
public, ct i cu privire la prelungirea acestuia. Durata custodiei publice
poate face o decizie de luare n custodie public altfel legitim s fie
disproporionat i, deci, arbitrar. Custodia public pe durat nedeterminat
n scopul imigraiei este considerat arbitrar n dreptul internaional al
drepturilor omului.75
45. Solicitanii de azil nu trebuie s fie inui n custodie public mai mult dect
este necesar, iar acolo unde justificarea acesteia nu mai este valabil,
solicitantul de azil trebuie eliberat imediat (Linia directoare 4.1).76
46. Ca i protecie mpotriva acestui caracter arbitrar, perioadele maxime de
custodie public trebuie stabilite prin legislaia naional. n lipsa unor astfel
de specificaii, custodia public poate deveni una prelungit, iar n unele
cazuri indefinit, n special n cazul solicitanilor de azil apatrizi.77 Perioadele
maxime de custodie public nu pot fi ocolite printr-o decizie de eliberare a
solicitantului de azil doar pentru a fi luat din nou n custodie public pe acelai
motive la scurt timp dup aceea.

LINIA DIRECTOARE 7:

Deciziile de luare n custodie public sau de

prelungire a custodiei publice trebuie s fie
supuse proteciilor procedurale
47. Dac se confrunt cu perspectiva lurii n custodie public, dar i n timpul
acesteia, solicitanii de azil au dreptul la urmtoarele garanii procedurale
minime:
(i)

de a fi informai la momentul arestului sau lurii n custodie public cu

privire la motivele acestei msuri,78 i la drepturile pe care le au n
acest sens, inclusiv cu privire la procedurile de revizuire, ntr-o limb i
folosind termeni pe care i pot nelege.79

(ii)

de a fi informaii cu privire la dreptul la asisten juridic. Asistena

juridic gratuit trebuie oferit acolo unde aceasta este disponibil i
cetenilor n situaii similare,80 i trebuie s fie disponibil ct mai
repede cu putin dup arestare sau luarea n custodie public pentru
a ajuta persoana afectat de msur s i neleag drepturile.
Comunicarea ntre consilierul juridic i solicitantul de azil se va supune
principiilor confidenialitii avocat-client. Avocaii trebuie s aib acces
la clieni, la evidenele deinute despre client i s poat s se
ntlneasc cu clientul ntr-un mediu sigur i privat.

(iii)

de a fi prezentai cu promptitudine n faa unei autoriti judiciare sau

independente pentru revizuirea deciziei de luare n custodie public.
Aceast revizuire va fi n mod ideal una automat i are loc, n prim
instan, n termen de 24-48 de ore de la decizia iniial de reinere a
solicitantului de azil. Organismul de revizuire trebuie s fie
independent de autoritatea care a decis iniial luarea n custodie
public, i s aib autoritatea de a elibera sau modifica circumstanele
eliberrii.81

(iv)

n urma revizuirii msurii custodiei publice, sunt necesare revizuiri

periodice ale necesitii continurii aplicrii msurii de ctre o instan
sau un organism independent, la care solicitantul de azil i/sau
reprezentantul acestuia s aib dreptul s participe. Bune practici
indic faptul c n urma unei confirmri judiciare iniiale a dreptului la
luarea n custodie public, revizuirea va avea loc la fiecare apte zile
pn la mplinirea unei luni i ulterior pn la mplinirea termenului
maxim prevzut de lege.

(v)

indiferent de revizuirile prevzute la punctele (iii) i (iv), fie personal, fie

prin reprezentant, dreptul de a contesta legalitatea msurii custodiei
publice n faa unei instane n orice moment trebuie respectat.82
Sarcina probei n ceea ce privete legalitatea custodiei publice
aparine autoritilor n cauz. Dup cum am evideniat i n Linia
directoare 4, autoritile trebuie s stabileasc c exist o baz legal
pentru msura lurii n custodie public, c msura custodiei publice
este justificat n conformitate cu principiul necesitii, caracterului
rezonabil i al proporionalitii, i c n respectivul caz au fost luate n
considerare alte mijloace mai puin intruzive de a atinge aceleai
obiective.

(vi)

persoanele aflate n custodie public trebuie s beneficieze de acces

la procedurile de azil, iar custodia public nu trebuie s reprezinte un
obstacol n calea posibilitii ca solicitanii de azil s i continue
cererea.83 Accesul la procedurile de azil trebuie s fie unul realist i
eficace, inclusiv termenele pentru depunerea materialelor justificative
s fie corespunztoare pentru o persoan aflat n custodie public, iar
accesul la asisten juridic i lingvistic trebuie s fie de asemenea
disponibil.84 Este important ca solicitanii de azil aflai n custodie
public s beneficieze de informaii juridice corecte cu privire la
procesul de azil i drepturile lor.

(vii)

de a contacta i de a fi contactat de UNHCR.85 Accesul la alte

organisme, cum ar fi organismul naional pentru refugiai sau alte
agenii, inclusiv la avocatului poporului, comisiile pentru drepturile
omului sau ONG-uri, trebuie s fie disponibil acolo unde se impune.
Dreptul de a comunica cu aceti reprezentani n privat i mijloacele
prin care se stabilete contactul, trebuie s fie de asemenea
disponibile.

(viii)

protecia general a datelor i principiile confidenialitii trebuie

respectate n legtur cu informaiile despre solicitantul de azil, inclusiv
aspectele legate de sntate.

(ix)

nivelul de alfabetizare trebuie identificat ct mai devreme cu putin i

trebuie s existe un mecanism care s permit solicitanilor de azil
analfabei s fac solicitri, cum ar fi solicitri de a se ntlni cu un
avocat, medic, vizitator sau de a depune plngeri.86

LINIA DIRECTOARE 8:

Condiiile custodiei publice trebuie s fie umane

i demne
48. Dac sunt luai n custodie public, solicitanii de azil sunt ndreptii la
urmtoarele condiii minime de custodie public:
(i)

Custodia public poate s aib loc n mod legal doar n locuri

recunoscute oficial ca locuri de custodie public. Custodia public n
celule de poliie nu este corespunztoare.87

(ii)

Solicitanii de azil trebuie tratai cu demnitate i n conformitate cu

standardele internaionale.88

(iii)

Custodia public a solicitanilor de azil din motive conexe imigraiei nu

trebuie s aib un caracter punitiv.89 Utilizarea penitenciarelor,
nchisorilor i facilitilor proiectate sau operate ca i penitenciare sau
nchisori trebuie evitate. Dac solicitanii de azil sunt reinui n astfel
de centre, ei trebuie separai de populaia general a penitenciarelor.90
Standardele aplicabile infractorilor (cum ar fi purtarea uniformei de
deinut sau nctuarea) nu sunt considerate corespunztoare.

(iv)

Numele persoanelor aflate n custodie public i locul custodiei publice,

precum i numele persoanelor responsabile de acestea, trebuie s fie
menionate n registre disponibile i accesibile tuturor celor interesai,
inclusiv rude i consilieri juridici. Accesul la aceste informaii, ns,
trebuie s fie pus n balan cu problema confidenialitii.

(v)

n unitile unde se afl persoane de ambele sexe, femeile i brbaii

vor fi separai, dac nu aparin aceleiai uniti familiale. Copiii trebuie
de asemenea separai de aduli, exceptnd situaia cnd sunt nrudii.91
Acolo unde este posibil, trebuie s se asigure cazare familiilor.
Cazarea pentru familii poate preveni situaiile n care unele familii (n
special tai care cltoresc singuri cu copiii) s ajung n celulele de
izolare n absena altei alternative.

(vi)

Se va asigura tratament medical acolo unde este necesar, inclusiv

consiliere psihologic. Persoanele aflate n custodie public ce au
nevoie de ngrijire medical trebuie transferate n uniti adecvate sau
tratate la faa locului, acolo unde exist astfel de faciliti. Persoanelor
luate n custodie public trebuie s li se ofere un consult medical ct
mai repede cu putin dup sosire, realizat de cadre medicale
competente. Pe durata custodiei publice, persoanele afectate de
aceast msur trebuie s beneficieze de o evaluare periodic a
sntii lor fizice i mentale. Multe dintre persoanele aflate n custodie
public sufer efecte psihologice i fizice ca urmare a aplicrii acestei
msuri, iar astfel de evaluri periodice trebuie s aib loc chiar dac
ele nu prezint simptome la sosire. Acolo unde apar motive de
ngrijorare medical sau mental la sosire sau ulterior, persoanele
afectate trebuie s beneficieze de ngrijire i tratament adecvat,
inclusiv analiza oportunitii de a fi eliberate.

(vii)

Solicitanii de azil aflai n custodie public trebuie s poat s in

legtura periodic cu (inclusiv prin telefon sau internet, dac este
posibil) i s primeasc vizita rudelor, prietenilor, precum i a
reprezentanilor organizaiilor religioase, internaionale i/sau
neguvernamentale, dac doresc. Accesul la i al UNHCR trebuie de
asemenea asigurat. Trebuie fcute demersuri pentru ca astfel de vizite
s fie posibile. Aceste vizite vor avea de regul loc ntr-un cadru privat,
exceptnd situaia cnd exist motive de siguran sau securitate care
impun altceva.

(viii)

Oportunitatea de a face exerciii fizice prin intermediul activitilor

zilnice recreative de interior i exterior trebuie s fie de asemenea
pus la dispoziie, la fel i accesul la spaii exterioare, inclusiv la aer
proaspt i lumin natural. Activitile dedicate femeilor i copiilor, i
care iau n considerare factorii culturali, sunt de asemenea necesare.92

(ix)

Dreptul de a practica religia trebuie respectat.

(x)

Nevoile primare cum ar fi un pat, lenjerie de pat adecvat climei, duuri,

produse de igien i haine curate trebuie s le fie satisfcute
solicitanilor de azil. Acetia trebuie s aib dreptul de a-i purta
propriile haine i de a se bucura de intimitate la duuri i toalet, n
conformitate cu modul de gestionare a securitii n respectiva unitate.

(xi)

Se vor asigura alimente cu o valoare nutritiv corespunztoare

vrstei, strii de sntate i contextului cultural/religios. Vor fi
disponibile diete speciale pentru femeile nsrcinate i care
alpteaz.93 Spaiile n care hrana este preparat i consumat vor
respecta regulile primare de igien i curenie.

(xii)

Solicitanii de azil vor avea acces la materiale de lectur i la

informaii n timp util, ori de cte ori este posibil (spre exemplu ziare,
internet, televizor).

(xiii)

Solicitanii de azil trebuie s aib acces la educaie i/sau formare

profesional, corespunztor cu durata ederii lor. Copiii, indiferent
de statutul sau durata ederii lor, vor avea acces cel puin la educaie
primar.94 De preferat, educaia copiilor va fi asigurat n afara
centrelor, n colile locale.

(xiv)

Transferul frecvent al solicitanilor de azil dintr-un centru de custodie

public n altul trebuie evitat, n principal pentru c astfel se
ngreuneaz accesul i posibilitatea de a contacta un reprezentant
legal.

(xv)

Trebuie s existe un mecanism nediscriminatoriu de reclamaii (sau

procedur de depunere a plngerilor),95 prin care reclamaiile s poat
fi depuse direct sau n condiii de confidenialitate la autoritatea care
asigur custodia public, precum i la orice alt autoritate
independent sau de supraveghere. Procedurile pentru depunerea
reclamaiilor, inclusiv termenele i procedurile de apel, trebuie s fi
afiate i puse la dispoziia persoanelor aflate n custodie public n
diferite limbi.

(xvi)

ntregul personal care lucreaz cu persoane aflate n custodie public

trebuie s beneficieze de instruire corespunztoare, inclusiv pe
probleme de azil, violen sexual i bazat pe gen,96 identificarea
simptomelor traumelor i/sau stresului, precum i standardele n
materie de refugiai i drepturile omului n legtur cu custodia public.
Raportul dintre personal i numrul persoanelor aflate n custodie
public trebuie s respecte standardele internaionale, iar codurile de
conduit trebuie semnate i respectate.

(xvii) n ceea ce privete contractorii privai, solicitarea acestora s respecte

obligaia statutar de a lua n considerare bunstarea persoanelor
aflate n custodie public a fost inclus n rndul bunelor practici. Cu
toate acestea, este evident faptul c autoritile naionale responsabile
nu i pot externaliza obligaiile prevzute de dreptul internaional al

refugiailor i al drepturilor omului i rmn rspunztoare ca i

prevede a dreptului internaional. n consecin, statele trebuie s se
asigure c pot superviza n mod efectiv activitile contractorilor privai,
inclusiv prin intermediul unei monitorizri independente adecvate i a
mecanismelor de atragere a rspunderii, inclusiv rezilierea contractelor
i a altor aranjamente de colaborare acolo unde obligaia de diligen
nu este dus la ndeplinire.98
(xviii) Copiii nscui n custodie public vor fi nregistrai imediat dup
natere n conformitate cu standardele internaionale i li se vor elibera
certificate de natere.99

LINIA DIRECTOARE 9:

Circumstanele specifice i nevoile solicitanilor

de azil trebuie s fie luate n considerare
LINIA DIRECTOARE 9.1

Victimele traumei sau torturii

49. Datorit experienei aferente procesului solicitrii azilului, i, deseori a
evenimentelor traumatice care au precipitat refugierea, solicitanii de azil pot
s sufere de afeciuni psihologice, traume, depresie, anxietate, agresivitate,
precum i alte consecine fizice, psihologice i emoionale. Aceti factori
trebuie s fie atent cntrii n evaluarea necesitii lurii n custodie public
(vezi Linia directoare 4). Victimele torturii i altor manifestri grave ce implic
violen fizic, psihologic sau sexual au de asemenea nevoie de o atenie
special i, n general, nu ar trebui s fie luate n custodie public.
50. Custodia public poate, iar acest lucru a fost deja demonstrat, s agraveze i
chiar s cauzeze afeciunile i simptomele menionate mai sus.100 Acest lucru
se poate ntmpla chiar i atunci cnd persoanele n cauz nu prezentau
deloc astfel de simptome la momentul lurii n custodie public.101 Datorit
consecinelor custodiei publice, evalurile iniiale i periodice ale strii fizice i
mentale a persoanelor afectate sunt necesare i trebuie realizate de personal
medical calificat. Aceste persoane trebuie s beneficieze de tratament
adecvat i se vor prezenta rapoarte medicale periodice n cadrul revizuirilor
periodice a msurii custodiei publice.

LINIA DIRECTOARE 9.2

Copiii
51. Principiile generale aferente custodiei publice detaliate n prezentul Ghid se
aplic a fortiori copiilor,102 care, n principiu, nu ar trebuie s fie luai niciodat
n custodie public. Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului
(CRC) prevede anumite obligaii internaionale n legtur cu copiii i
stabilete un numr de principii directoare n legtur cu protecia copilului:

interesul superior al copilului va fi considerentul primar n toate

aciunile care afecteaz copiii, inclusiv copiii solicitani de azil i
refugiai (Articolul 3 coroborat cu Articolul 22, CRC);

Nu se va face discriminare pe motiv de ras, culoare, sex, limb,

religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional, etnic sau
social, proprietate, dizabiliti, statut dobndit prin natere sau altfel,
sau pe baza statutului, activitilor, opiniilor exprimate sau crezurilor
prinilor, reprezentantului legal sau membrilor familiei copilului
(Articolul 2, CRC);

Fiecare copil are dreptul fundamental la via, supravieuire i

dezvoltare n msura maxim posibil (Articolul 6, CRC);

Copiilor trebuie s li se asigure dreptul de a-i exprima n mod liber

opiniile, iar aceste opinii vor fi luate n considerare inndu-se cont de
vrsta i gradul de maturitate ale copilului (Articolul 12, CRC);

Copiii au dreptul de unitatea familiei (printre altele, Articolele 5, 8 i

16, CRC), precum i dreptul de a nu fi separai de prinii mpotriva
voinei lor (Articolul 9, CRC). Articolul 20(1) al CRC stabilete c un
copil privat temporar sau permanent de mediul su familial sau care,
pentru protejarea intereselor sale, nu poate fi lsat n acest mediu are
dreptul la protecie i asistenta speciale din partea statului.

Articolul 20(2) i (3) al CRC impune statelor pri s asigure protecie

alternativ acestui copil, n conformitate cu legislaia naional.
Aceast protecie va include, printre altele, plasament familial, sau,
dac se dovedete necesar, plasarea n instituii corespunztoare de
ngrijire a copiilor. Analiza opiunilor va acorda atenia cuvenit
caracterului dezirabil al continurii creterii copilului i contextului etnic,
religios, cultural i lingvistic al copilului.

Articolul 22 al CRC solicit statelor pri s ia msurile

corespunztoare pentru a se asigura un copil care caut s obin
statutul de refugiat sau care este considerat refugiat, fie c este singur
sau nsoit, beneficiaz de protecie i asisten corespunztoare;

Articolul 37 al CRC solicit statelor pri s se asigure c la msura

lurii n custodie public a copiilor se va recurge doar n ultim
instan i doar pentru cea mai scurt perioad de timp;

Atunci cnd separarea unui copil sau a copiilor de prini nu poate fi

evitat n contextul custodiei public, att prinii, ct i copiii au dreptul
s primeasc informaii eseniale din partea statului despre locul unde
se afl ceilali, exceptnd cazul n care aceste informaii ar aduce
prejudicii bunstrii copilului (Articolul 9(4), CRC).

52. Per ansamblu, interaciunile cu copiii solicitani de azil, inclusiv copiii din
familii, vor fi guvernate de o etic general a proteciei - nu forri, ce pune pe
primul loc considerentul interesului superior al copilului. Vulnerabilitatea
extrem a copiilor va prevala asupra statutului de strin ilegal.104 Statele
trebuie s utilizeze, n cadrul propriilor sisteme de protecie a copilului,
proceduri adecvate de determinare a interesului superior al copilului, care s
faciliteze participarea corespunztoare a copilului, fr discriminare, n care
opiniile copilului s fie luate n considerare n conformitate cu vrsta i gradul
de maturitate al acestuia, care s implice decidenii cu diferite expertize i n
care toi factorii relevani sunt pui n balan n evaluarea celei mai bune
opiuni.105
53. Toate aranjamentele corespunztoare de ngrijire alternativ trebuie s fie
avute n vedere n cazul copiilor care i nsoesc prinii, n principal
datorit efectelor vtmtoare dovedite ale custodiei publice asupra
bunstrii copiilor, inclusiv asupra dezvoltrii lor fizice i mentale. Custodia
public a copiilor mpreun cu prinii lor sau cu persoanele care i au n
ngrijire trebuie s pun n balan, printre altele, dreptul la familie i la viaa
privat a familiei n ansamblu, caracterul corespunztor al unitilor de
custodie public pentru copii,106 i interesul superior al copilului.

54. Ca i regul general, copiii nensoii sau separai nu trebuie s fie luai n
custodie public. Custodia public nu poate fi justificat doar de faptul c un
copil este nensoit sau separat, sau doar pe baza statutului migrator sau de
reziden al acestuia.107 Ori de cte ori este posibil, ei trebuie s fie dai n
grija membrilor familiei care i au deja domiciliul n ara de azil. Atunci cnd
acest lucru nu este posibil, aranjamente alternative de ngrijire, cum ar fi
plasamentul familial sau n centre de plasament, trebuie s fie fcute de
autoritile competente de ngrijire a copilului, care s asigure supravegherea
corespunztoare a acestuia. Centrele de plasament sau plasamentele
familiale trebuie s asigure dezvoltarea corespunztoare a copilului (fizic i
mental), dei se vor avea n vedere i alte posibile soluii pe termen lung.108
Obiectivul primar va fi ntotdeauna interesul superior al copilului.
55. Asigurarea unei evaluri corecte n funcie de vrsta copiilor solicitani de azil
este o provocare aparte n multe circumstane, care necesit aplicarea unor
metode adecvate de evaluare care s respecte standardele drepturilor
omului.109 Evaluri inadecvate vrstei pot duce la luarea arbitrar n custodie
public a copiilor.110 Ele pot s duc i la cazarea adulilor mpreun cu aceti
copii. Trebuie s se asigure posibiliti de cazare care s ia n considerare
aspectele legale de vrst i gen.
56. Copiii care sunt luai n custodie public vor beneficia de aceleai garanii
procedurale minime ca i adulii, dar acestea trebuie s fie adaptate la
nevoile specifice ale acestora (vezi Linia directoare 9). Un reprezentant legal
independent i calificat, precum i un consilier juridic vor fi numii pentru
copiii separai sau nensoii.111 Pe durata custodiei publice, copiii au dreptul
la educaie care, n mod ideal, va avea loc n afara unitilor de custodie
public pentru a se facilita continuarea educaiei i dup eliberare. Se vor
face aranjamente pentru recreere i joac, inclusiv cu ali copii, un aspect
esenial pentru dezvoltarea mental a copilului, care reduce nivelul de stres i
efectele traumelor (vezi i Linia directoare 8).
57. Toate eforturile, inclusiv prioritizarea procesrii cererii de azil, trebuie depuse
pentru a asigura eliberarea imediat a copilului din custodie public i
plasarea acestuia n alte forme adecvate de cazare.112

LINIA DIRECTOARE 9.3

Femeile
58. Ca i regul general, femeile nsrcinate i cele care alpteaz, ambele
categorii avnd nevoi speciale, nu trebuie luate n custodie public.113
Aranjamentele alternative pentru acestea trebuie s ia n considerare nevoile
speciale ale femeilor, inclusiv protecia mpotriva violenei sexuale i pe baz
de gen i exploatrii.114 Alternativele la custodia public trebuie urmate mai
ales atunci cnd nu sunt disponibile uniti separate pentru femei i/sau familii.
59. Atunci cnd msura custodiei publice pentru femeile solicitante de azil nu
poate fi evitat, vor fi necesare faciliti i materiale speciale pentru
satisfacerea nevoilor speciale de igien ale femeilor.115 Se va promova
utilizarea gardienilor femei.116 ntregul personal nsrcinat s lucreze cu
femeile luate n custodie public va beneficia de instruire n ceea ce privete
nevoile specifice genului i drepturile omului la care femeile sunt
ndreptite.117
60. Femeile solicitante de azil aflate n custodie public i care semnaleaz
abuzuri vor beneficia imediat de protecie, asisten i consiliere, iar cererilor
lor vor fi investigate de autoriti competente i independente, cu respectarea
ntocmai a principiului confidenialitii, inclusiv n situaia n care femeile se
afl n custodie public mpreun cu soul/partenerul/alte rude. Msurile de
protecie trebuie s ia n considerare n mod aparte riscul represaliilor.118
61. Femeile solicitante de azil aflate n custodie public care au fost supuse
abuzurilor sexuale trebuie s beneficieze de consiliere medical adecvat,
inclusiv atunci cnd acestea se soldeaz cu o sarcin, i vor beneficia de
ngrijire medical fizic i mental, asisten i consiliere juridic gratuit.119

LINIA DIRECTOARE 9.4

Victimele sau posibilele victime ale traficului de

persoane
62. Prevenirea traficului de persoane sau a repetrii acestuia nu poate fi folosit
drept argument n favoarea custodiei publice, dect dac acest lucru se
justific ntr-un anumit caz (vezi Linia directoare 4.1). Alternativele la custodia
public, inclusiv locuine sigure i alte aranjamente de ngrijire, sunt uneori
necesare pentru aceste victime sau posibile victime, inclusiv i n special
pentru copii.120
LINIA DIRECTOARE 9.5

Solicitanii de azil cu dizabiliti

63. Solicitanii de azil cu dizabiliti trebuie s se bucure de drepturile incluse n
prezentul Ghid fr discriminare. Acest lucru poate s impun statelor s
realizeze spaii de cazare adecvate sau s modifice politicile i practicile
privind custodia public pentru a satisface cerinele i nevoile specifice ale
acestora.121 Un proces rapid i sistematic de identificare i nregistrare a
acestor persoane este necesar pentru a se evita custodia public arbitrar;122
iar aranjamentele alternative trebuie s fie personalizate nevoilor specifice ale
acestui grup, cum ar fi raportarea prin telefon pentru persoanele cu
impedimente fizice. Ca i regul general, solicitanii de azil cu probleme
fizice, mentale, intelectuale i senzoriale pe termen lung123 nu trebuie s fie
luai n custodie public. n plus, procedurile de imigraie trebuie s fie
accesibile persoanelor cu dizabiliti, inclusiv atunci cnd sunt necesare
pentru a facilita drepturile acestora la libertate de micare.124

LINIA DIRECTOARE 9.6

Solicitani de azil vrstnici

64. Solicitanii de azil vrstnici pot avea nevoie, datorit vrstei lor, vulnerabilitii,
mobilitii reduse, strii de sntate psihologic i fizice sau altor condiii, de
ngrijire i asisten speciale. n lipsa acestei ngrijiri i asistene, luarea lor n
custodie public poate deveni ilegal. Aranjamentele alternative trebuie s ia
n considerare circumstanele lor particulare, inclusiv bunstarea fizic i
mental.125
LINIA DIRECTOARE 9.7

Solicitanii de azil care sunt lesbiene, homosexuali,

bisexuali, transsexuali sau intersexuali
65. Se impune luarea de msuri pentru a se asigura c orice msur de luare n
custodie public a solicitanilor de azil care sunt lesbiene, homosexuali,
bisexuali, transsexuali sau intersexuali nu i expune pe acetia la riscul
violenelor, relelor tratamente sau abuzurilor fizice, mentale sau sexuale, c
acetia beneficiaz de ngrijire medical corespunztoare i consiliere, acolo
unde este cazul, c personalul implicat i toi oficialii din sectorul public i
privat care sunt angajai n centrele de custodie public sunt instruii i
calificai n ceea ce privete standardele internaionale n materie de
drepturile omului i principiile egalitii i nediscriminrii, inclusiv n legtur
cu orientarea sexual sau identitatea de gen.126 Atunci cnd nu se poate
asigura securitatea pe durata custodiei publice, eliberarea sau recurgerea la
alternative la custodia public trebuie s fie avute n vedere. n acest sens,
izolarea nu este o modalitate potrivit de a gestiona sau asigura protecie
acestor persoane.

LINIA DIRECTOARE 10:

Custodia public trebuie s fie supus

monitorizrii independente i inspeciei
66. Pentru a se asigura c sistemele de custodie public n contextul imigraiei
respect principiile legale internaionale, este important ca centrele de
custodie public n contextul migraiei s fie supuse analizei i monitorizrii
de ctre instituii i organisme naionale i internaionale independente.127
Acest lucru poate s implice vizite periodice ale persoanelor aflate n custodie
public, respectarea principiilor confidenialitii i intimitii sau vizite de
inspecie neanunate. n conformitate cu obligaiile asumate prin tratat i cu
standardele relevante n materie de protecie internaional, accesul de ctre
UNHCR128 i alte organisme relevante internaionale i regionale care au
mandate n legtur cu custodia public sau tratamentele umane129 trebuie
s fie fcut posibil. Accesul la actorii societii civile i la ONG-uri n scopul
monitorizrii trebuie de asemenea facilitate, dup cum este necesar.
Evaluarea i monitorizarea independente i transparente sunt de asemenea
faete importante ale oricrui program alternativ.130
67. n ceea ce privete monitorizarea condiiilor custodiei publice i tratamentul
femeilor luate n custodie public, orice organism de monitorizare trebuie s
aib n componena sa i femei.131

ANEXA A

Alternative la custodia public

Exist o plaj larg de alternative la custodia public, conform enumerrii de mai
jos. Unele sunt folosite combinate, iar dup cum indic textul principal al Ghidului,
unele impun restricii mai mari asupra libertii sau libertii de micare dect
altele. Lista de mai jos nu este una exhaustiv.
(i)

Predarea documentelor: Solicitanilor de azil li se poate cere s i

predea documentele de identitate i/sau cltorie (cum ar fi paapoartele).
n aceste cazuri, persoanelor trebuie s li se elibereze documente
nlocuitoare care s autorizeze ederea lor pe teritoriu i/sau eliberarea n
comunitate.132

(ii)

Condiii de prezentare la autoriti: Prezentarea periodic la autoritile

de imigrare sau alte autoriti (spre exemplu, la poliie) poate fi o condiie
impus unor solicitani de azil pe durata procedurii de determinare a
statutului. Aceast prezentare poate fi una periodic sau programat n
jurul datelor audierilor i/sau altor programri oficiale. Raportarea poate s
fie fcut i ctre un ONG sau un contractor privat n cadrul
aranjamentelor de supraveghere n comunitate (vezi vii).
Cu toate acestea, condiii de raportare/prezentare prea oneroase pot
duce la refuzul de a coopera i pot face ca anumite persoane dispuse s
coopereze s acioneze opus. Dac prezentarea la autoriti impune, spre
exemplu, ca o persoan i/sau familia acesteia s cltoreasc distane
lungi i/sau pe propria cheltuial, atunci aceast cerin poate fi un
obstacol n calea cooperrii datorit imposibilitii de a satisface condiiile
i va reprezenta un act injust de discriminare bazat pe situaia
economic.133

Frecvena obligaiilor de raportare va fi redus n timp - fie automat,

fie la cerere - pentru a se asigura c aceste condiii impuse continu s
corespund testrii necesitii, caracterului rezonabil i proporionalitii.
Orice nsprire a condiiilor de raportare sau altor restricii suplimentare
trebuie s fie proporional cu obiectivul urmrit, i s aib la baza o
evaluare obiectiv i individualizat a riscului sporit de sustragere, spre
exemplu.
(iii)

Domiciliul impus: Solicitanii de azil pot fi eliberai cu condiia ca ei s

domicilieze la o anumit adres sau ntr-o anumit regiune administrativ
pn la finalul determinrii statutului. Solicitanilor de azil li se poate
solicita n plus s obin aprobarea prealabil dac doresc s se mute din
regiunea administrativ impus sau s informeze autoritile dac i
schimb adresa de domiciliu n cadrul aceleiai regiuni administrative. Se
vor depune eforturi pentru a se aproba o reedin care s faciliteze
reunificarea familiei sau apropierea de rude,134 i/sau de alte reele de
sprijin. Condiiile de reedin pot s implice i cazarea ntr-o facilitate
desemnat de recepie sau azil, sub rezerva regulilor acestor centre (vezi
iv).

(iv)

Cazarea n centre de recepie sau azil n regim deschis sau semideschis: Eliberarea n centre de recepie sau azil n regim deschis sau
semi-deschis cu condiia domicilierii la respectiva adres este o alt form
de domiciliu impus (vezi mai sus iii). Centrele n regim semi-deschis pot
impune anumite reguli i regulamente pentru buna administrare a centrului,
cum ar fi limitarea circulaiei i/sau semnarea la intrarea n sau la
prsirea centrului. Libertatea general de micare n i n afara centrului
trebuie ns s fie respectat pentru a se asigura c nu se transform ntro form de custodie public.

(v)

Existena unui girant/depunerea de garanii: Un alt aranjament

alternativ este reprezentat de existena unui girant care s fie responsabil
de nsoirea acestora la ntlnirile oficiale i la audieri sau la orice alte
raportri care au fost stabilite ca i condiii ale eliberrii. Neprezentarea
poate duce la sanciuni - cel mai adesea oprirea unei sume de bani aplicate girantului. Un girant poate fi, spre exemplu, un membru de familie,
un ONG sau un grup din comunitate.

(vi)

Eliberarea pe cauiune/condiionat: Aceast alternativ permite

solicitanilor de azil care se afl deja n custodie public s solicite
eliberarea pe cauiune. Oricare dintre condiiile menionate mai sus la
punctele (ii)-(v) pot fi impuse. Pentru ca opiunea cauiunii s fie
disponibil solicitanilor de azil, audierile n acest sens trebuie s fie de
preferat automate. Alternativ, solicitanii de azil trebuie informai cu privire
la aceast posibilitate, care trebuie s fie accesibil i efectiv. Accesul la
consiliere juridic este o component important n facilitarea cauiunii.
Valoarea cauiunii trebuie s fie una rezonabil, dat fiind situaia
particular a solicitanilor de azil i s nu fie att de mare nct s fac
sistemele de cauiune doar teoretice.
Sistemele de cauiune i garanii au tendina s discrimineze persoanele
cu fonduri limitate, sau pe cele care nu au stabilit legturi anterioare cu
comunitatea. Pe cale de consecin, atunci cnd astfel de sisteme de
cauiune i garanii exist, guvernele sunt ncurajate s exploreze opiuni
care nu impun predarea unor fonduri de ctre solicitanii de azil. Acetia
pot fi scoi pe cauiune, de exemplu, de ctre un ONG - fie cu acest ONG
acionnd ca un girant (vezi v de mai sus) - sau n acord cu guvernul.135
Proteciile mpotriva abuzului i/sau exploatrii, cum ar fi inspecia i
supravegherea, trebuie de asemenea s existe n aceste sisteme,
implicnd ONG-urile i alte pri. n toate cazurile, ceea ce trebuie evaluat
este dac plata unei cauiuni sau desemnarea unui girant sunt necesare
pentru asigurarea conformrii n fiecare caz n parte. Solicitarea
sistematic a solicitanilor de azil s plteasc o cauiune i/sau s le fie
desemnat un girant, n condiiile n care imposibilitatea de a face acest
lucru duce la custodie public (sau la continuarea acesteia), sugereaz c
sistemul este unul arbitrar i nu este adaptat la circumstanele individuale.

(vii)

Aranjamente de supraveghere n comunitate: Aranjamentele de

supraveghere n comunitate se refer la o plaj larg de practici n care
indivizii i familiile sunt eliberate n comunitate i beneficiaz de un anumit
nivel de asisten i ndrumare (adic supraveghere). Aranjamentele de
sprijin pot include asisten pentru gsirea unei locuine, a colilor sau
unui loc de munc la nivel local, sau, n alte cazuri, furnizarea direct de
bunuri, prestaii sociale sau alte servicii. Aspectul supravegherii poate
avea loc i n uniti de recepie sau azil n regim deschis sau semideschis, sau n birourile furnizorilor de servicii, n timp ce persoana
triete liber n comunitate. Supravegherea poate fi o condiie a eliberrii
solicitantului de azil i poate implica deci prezentarea direct la furnizorul
de servicii sau, alternativ, la autoritile de imigrare sau alte autoriti
relevante separat (vezi ii).

Supravegherea poate fi i opional, astfel nct persoanele s fie

informate despre serviciile pe care le au la dispoziie fr a fi ns obligai
s participe la ele. Supravegherea n comunitate poate implica i
management de caz (vezi urmtorul punct).

Msuri complementare i alte considerente

Managementul de caz
Managementul de caz a fost identificat drept o component important n
numeroase politici i programe de succes de alternative la custodia public i
este n plus i o caracteristic a sistemelor de azil considerate bune.
Managementul de caz este o strategie menit s sprijine i s gestioneze indivizii
i cererile lor de azil n timp ce statutul lor este soluionat, cu accent pe un proces
decizional fundamentat, soluionarea rapid i just a statutului i ameliorarea
mecanismelor de a face fa situaiei i a bunstrii persoanelor.136 Aceste
politici au condus la o implicare constructiv n procesul de azil i la
mbuntirea ratelor de conformare/cooperare.
Managementul de caz este parte a procesului de integrare, ce ncepe ntr-o
etap preliminar a procesului de azil i continu pn la acordarea statutului de
refugiat sau a ederii legale sau pn la punerea n aplicare a msurii deportrii.
Conceptul este c fiecrui solicitant de azil i este alocat un manager de
caz care este responsabil de ntreg cazul, inclusiv furnizarea de informaii clare
i unitare i de consiliere cu privire la procesul de azil (precum i la alte procese
de migraie i/sau returnare, dup caz), precum i despre condiiile eliberrii lor i
consecinele refuzului de a coopera. Acesta este un proces autonom, dar a fost
identificat i ca un element al unei alternative de succes la programele de
custodie public. Transparena, schimbul activ de informaii i buna cooperare
ntre toi actorii implicai au demonstrat ntotdeauna c pot consolida ncrederea
ntre persoanele n cauz i mbunti ratele de conformare.137

Seturile de abiliti i personalitatea personalului

Seturile de abiliti i personalitatea personalului pot contribui la succesul
sau eecul alternativelor. Recrutarea i instruirea personalului trebuie s fie bine
gestionate, inclusiv prin cursuri de pregtire, instruire i/sau certificate
orientate.138 Codurile de conduit sau alte reglementri cu privire la
comportamentul personalului pot mbunti aspectele msurilor custodiei
publice i ale alternativelor la custodia public.
Alternativele administrate de ONG-uri sau contractori privai
n
situaiile
cnd
alternativele
sunt
administrate
de
organizaii
neguvernamentale sau private, se va ncheia un contract legal cu autoritatea
guvernamental relevante i acesta va fi supus monitorizrii periodice a
conformitii de ctre guvern, inspectorate naionale independente i/sau
organizaii sau organisme internaionale (cum ar fi UNHCR). Contractul trebuie
s stabileasc rolurile i responsabilitile fiecrui organism, precum i
mecanismele de reclamaii i inspecie, i s prevad posibilitatea rezilierii
contractului dac condiiile nu sunt respectate. Este important ca aceste
contracte s nu prevad stimulente pentru utilizarea unor msuri mai stricte
dect se impune. n ciuda rolului organizaiilor neguvernamentale sau private n
gestionarea i/sau implementarea alternativelor, i dei bunele practici pot
impune o responsabilitate statutar ca aceste entiti s in cont de bunstarea
persoanelor aflate n custodie public, statul rmne responsabil, ca i aspect
prevzut de dreptul internaional, pentru asigurarea faptului c standardele n
materie de drepturile omului i refugiai sunt respectate. Este important s se
rein faptul c decizia de a impune restricii asupra libertii sau libertii de
micare nu poate fi luat niciodat de un organism nestatal.139
Rolul organizaiilor neguvernamentale sau private n procesul de punere n
aplicare a ordinelor de neconformare (cum ar fi raportarea absenelor sau
sustragerii ctre autoriti pentru luarea de msuri) difer. Nu este ns necesar
ca aceste organizaii s participe i la procesul efectiv de punere n aplicare.

Note de final
1.

Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (HRC), CCPR Comentariul General nr.
15: Poziia strinilor n conformitate cu Convenia, 11 aprilie 1968, alin. 5, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/45139acfc.html. Vezi i Moustaquim mpotriva Belgiei,
(1991), Consiliul Europei: Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), Cererea nr.
26/1989/186/246, alin. 43, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b7018.html
i Vilvarajah i alii mpotriva Marii Britanii, (1991), CEDO, Cererea nr. 45/1990/236/302-306,
alin. 103, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b7008.html .

2.

Vezi n special, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), Comitetul
Executiv al Programului naltului Comisar (ExCom), Concluzia privind recepia solicitanilor de
azil n contextul sistemelor individuale de azil, nr. 93 (LIII) 2002, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3dafdd344.html . Toate concluziile ExCom sunt
disponibile n funcie de subiect n materialul UNHCR, O compilaie tematic a concluziilor
Comitetului Executiv, ediia a VI-a, iunie 2011,
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3dafdd344.html .

3.

UNHCR, Protecia refugiailor i migraia mixt: Planul de aciune n 10 puncte, februarie

2011, disponibil la http://www.unhcr.org/refworld/docid/4d9430ea2.html .

4.

A. Edwards, ntoarcerea la fundamente: Dreptul la libertate i securitate personal i

Alternative la custodia public pentru solicitanii de azil, apatrizi i ali migrani, UNHCR
Seria de cercetri asupra politicilor legale i n domeniul proteciei, PPLA/2011/01.Rev.1,
aprilie 2011, pagina 1 (Nu exist dovezi empirice conform crora perspectiva lurii n
custodie public este un obstacol n calea migraiei ilegale sau descurajeaz persoanele s
solicite azil.) (A. Edwards, ntoarcerea la fundamente: Dreptul la libertate i securitate
personal i Alternative la custodia public), disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html aa cum a fost reformulat n materialul
Naiunilor Unite, Raportul Raportorului Special pentru drepturile omului acordate migranilor,
Franois Crpeau, A/HRC/20/24, 2 aprilie 2012, alin. 8, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0bb62.html

5.

O difereniere clar se impune ntre apatrizii care caut s obin azil n alte ri i apatrizii
care locuiesc n propria lor ar n sensul imaginat de Articolul 12(4) al Conveniei
internaionale privind drepturile civile i politice, 1966 (ICCPR). Aceast ultim categorie
include persoanele care sunt rezideni obinuii pe termen lung ai statului care este deseori i
ara n care s-au nscut. Aflndu-se n propria ar, ei au dreptul de a intra i de rmne
acolo, cu implicaii considerabile pentru statutul lor n conformitate cu legea naional.
Regulile care guverneaz motivele acceptabile pentru msura custodiei publice vor varia
ntre aceste dou grupuri (Linia directoare 4.1). n legtur cu primul grup, se aplic motivele
descrise n prezentul Ghid; cu toate acestea, astfel de justificri ale lurii n custodie a
apatrizilor care i au reedina n propria ar vor conduce n multe situaii la msuri de
luare n custodie public arbitrare i legale (inclusiv pe durat nedeterminat). Pentru mai
multe informaii despre custodia public i apatrizii, vezi Ghidul UNHCR privind apatridia nr.
2: Procedurile pentru determinarea statutului de apatrid al unei persoane, 5 aprilie 2012,
HCR/GS/12/02, alin. 59-62, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f7dafb52.html.

6.

Formularea persoane despre care se constat c nu au nevoie de protecie

internaional este neles ca fcnd referire la persoane care au cutat s obin protecie
internaional i despre care, n urm analizei cererilor lor n cadrul unor proceduri juste, se
constat c nici nu ndeplinesc criteriile pentru acordarea statutului de refugiat prevzute de
Convenia din 1951, nici nu au nevoie de protecie internaional n conformitate cu alte
obligaii internaionale sau cu legea naional; vezi UNHCR, ExCom, Concluzia privind
returnarea persoanelor despre care se constat c nu au nevoie de protecie internaional,
nr. 96 (LIV) 2003, preambul alin. 6, disponibil la: http://www.unhcr.org/3f93b1ca4.html .

7.

Vezi nota 22 de mai jos.

8.

Guzzardi mpotriva Italiei, (1980), CEDO, Cererea nr. 7367/76, alin. 93, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502d42952.html

9.

Amuur v. Franei, (1996), CEDO, Cererea nr. 19776/92, disponibil la:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b76710.html .

10.

Vezi spre exemplu Guzzardi mpotriva. Italiei, nota 8 de mai sus.

11.

Vezi spre exemplu Medvedyev mpotriva. Franei, (2010), CEDO, Cererea nr. 3394/03,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502d45dc2.html i J.H.A. mpotriva Spaniei,
Comitetul Naiunilor Unite mpotriva Torturii (CAT), CAT/C/41/D/323/2007, 21 noiembrie 2008,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

12.

Custodia public extrateritorial se refer, printre altele, la transferul i luarea n custodie

public a solicitanilor de azil pe teritoriul altei ri, inclusiv pe baza unui acord cu statul
respectiv. Responsabilitatea statului care trimite persoana cu privire la standardelor n
materie de drepturile omului n respectivul loc al custodiei publice va depinde de o gam de
factori; vezi spre exemplu, UNHCR Opinia consultativ privind aplicarea extrateritorial a
obligaiilor de nereturnare prin Convenia privind statutul refugiailor din 1951 i Protocolul la
aceasta din 1967, 26 ianuarie 2007, disponibil l
http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/45f17a1a4.pdf.

13.

Edwards, ntoarcerea la fundamente: Dreptul la libertate i securitate personal i

Alternativele la custodia public, nota 4 de mai sus, Figura 1.

14.

Articolul 1(A)(2), Convenia privind statutul refugiailor din 1951 (Convenia din 1951) cu
modificrile aduse de Protocolul privind statutul refugiailor din 1967.

15.

Vezi n special Articolul I(2) al Conveniei care guverneaz aspecte specifice ale problemei
refugiailor n Africa, 1969 (Convenia OAU); Concluzia nr. 3, Declaraia de la Cartagena
privind refugiaii, Colocviu pe tema proteciei internaionale a refugiailor n Africa Central,
Mexic i Panama, 1984 (Declaraia de la Cartagena din 1984).

16.

Vezi n special Uniunea European, Directiva Consiliului 2011/95/UE din 13 decembrie 2011
privind standardele referitoare la condi iile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisan ii
rilor ter e sau apatrizii pentru a putea beneficia de protec ie interna ional, la un statut
uniform pentru refugia i sau pentru persoanele eligibile pentru ob inerea de protec ie
subsidiar i la con inutul protec iei acordate (revotat), 20 decembrie 2011, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html ; Uniunea European, Directiva
Consiliului 2001/55/CE din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea
protec iei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i msurile de
promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane
i suportarea consecin elor acestei primiri, 7 august 2001, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

17.

Articolul 1 al Conveniei privind statutul apatrizilor din 1954 (Convenia privind apatridia din
1954). Vezi mai departe Ghidul UNHCR privind apatridia nr. 1: Definiia apatridului din
Articolul 1(1) la Conveniei privind statutul apatrizilor din 1954, 20 februarie 2012,
HCR/GS/12/01, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f4371b82.html .

18.

Articolul 1(A)(2), al doilea alineat, Convenia din 1951.

19.

Articolul 14, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948 (UNHR); Articolul 22 (7) ACHR;
Articolul 12(3), ACHPR; Articolul 27, Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului,
1948 (ADRDM); Articolul 18, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, 2000
(CFREU).

20.

Articolul 31, Convenia din 1951.

21.

Vezi spre exemplu Articolele 3 i 9, UDHR; Articolul 4, ICCPR; Articolele 1 i 25, ADRDM;
Articolul 6, ACHPR; Articolul 7 ACHR; Articolul 5, ECHR; Articolul 6, CFREU.

22.

Vezi spre exemplu Articolul 12, ICCPR, acoper dreptul la libertate de micare i la alegerea
domiciliului pentru persoanele care au edere legal pe un teritoriu, precum i dreptul de a
prsi orice ar, inclusiv pe cea proprie. Vezi de asemenea Articolul 12, Carta African a
Drepturilor Omului i Popoarelor, 1981 (ACHPR); Articolul 22, Convenia American a
Drepturilor Omului, 1969 (ACHR); Articolul 2, Convenie pentru protejarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale (cu modificrile ulterioare), 1950 (ECHR); Articolul 2, Protocolul nr.
4 la ECHR, pentru Garantarea anumitor drepturi i liberti, altele dect cele deja incluse n
Convenie i Primul Protocol la aceasta, 1963; Articolul 45, CFREU.

23.

Vezi UNHCR ExCom, Concluzie privind custodia public a refugiailor i solicitanilor de azil,
nr. 44 (XXXVII) 1986, alin. (b), disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae68c43c0.html . Vezi de asemenea, n special,
UNHCR ExCom nr. 55 (XL) 1989, alin (g); 85 (XLIX) 1998, alin. (cc), (dd) i (ee); i 89 (LI)
2000, al treilea alineat, toate disponibile la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

24.

Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (HRC), Comentariul General nr. 18:
Nediscriminarea, 10 noiembrie 1989, alin. 1, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/453883fa8.html ; HRC, Comentariul General nr. 15:
Poziia strinilor n conformitate cu Convenia, nota 1 de mai sus.

25.

Articolul 31(2) al Conveniei din 1951 prevede: Statele contractante nu vor aplica, n ce
privete deplasrile acestor refugiai, alte restricii dect acelea care sunt necesare; aceste
restricii vor fi aplicate numai pn la reglementarea statutului lor de refugiai n ara
respectiv sau pn la obinerea admiterii n alt ar. Statele contractante vor acorda
acestor refugiai un termen rezonabil i toate facilitile necesare pentru a obine admiterea n
alt ar. Vezi UNHCR Consultri globale privind protecia internaional: Concluziile n
rezumat asupra Articolului 31 al Conveniei din 1951 - revizuit, Masa rotund a experilor,
Geneva, 8-9 noiembrie 2001 (UNHCR Concluziile n rezumat ale consultrilor globale:
Articolul 31, Convenia din 1951), alin. 3, disponibil la: http://www.unhcr.org/419c783f4.pdf.
Vezi i UNHCR Consultri globale privind protecia internaional/runda a III-a: Recepia
solicitanilor de azil, inclusiv standardele de tratament, n contextul sistemelor individuale de
azil, 4 septembrie 2001, EC/GC/01/17 (UNHCR Consultrile globale: Recepia solicitanilor
de azil), disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3bfa81864.html.

26.

Articolul 26 al Conveniei din 1951 prevede: Fiecare stat contractant va acorda refugiailor
care se afl legal pe teritoriul su dreptul de a-i alege locul de domiciliul i de a se deplasa
n mod liber pe teritoriul su, sub rezerva oricror reglementri aplicabile strinilor n general
n acelai circumstane. Articolul 26 al Conveniei privind statutul apatrizilor din 1954 conine
o prevedere identic.

27.

UNHCR, ederea legal - O not privind interpretarea, 1988,

http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/42ad93304.pdf; UNHCR Consultri globale: Recepia
solicitanilor de azil, nota 25 de mai sus, alin. 3, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3bfa81864.html.

28.

Spre exemplu, Articolul 9(1) al ICCPR prevede n mod explicit c: Nicio persoan nu va fi
privat de libertate, exceptnd pentru motivele i n conformitate cu procedura stabilit prin
lege.

29.

Lokpo i Tour mpotriva Ungariei, (2011), CEDO, Cererea nr. 10816/10, alin. 21 (decizia
final), disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e8ac6652.html.

30.

Idem CEDO a afirmat c n plus, trebuie s se dovedeasc faptul c custodia public pe

perioad avut n vedere a fost compatibil cu scopul respectivei prevederi, i anume s
previn privarea de libertate a persoanelor ntr-o manier arbitrar.

31.

Bozano mpotriva Franei, (1986), CEDO, Cererea nr. 9990/82, alin. 54, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4029fa4f4.html; H.L. mpotriva. Marii Britanii, (2004),
CEDO, Cererea nr. 45508/99, alin. 114, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502d48822.html. Vezi i Dougoz mpotriva Greciei,
(2001), CEDO, Cererea nr. 40907/98, alin 55: legea trebuie s fie suficient de accesibil i
precis, pentru a evita toate riscurile de msuri arbitrare, disponibil la
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3deb8d884.html.

32.

Principiul general conform cruia legile nu trebuie s aib un efect retroactiv este unul bine
consolidat n majoritatea jurisdiciilor, n special n ceea ce privete urmrirea penal, arestul
sau custodia public: vezi spre exemplu, Articolul 25 al ADRDM care prevede n parte c [n
Ici]o persoan nu poate fi privat de libertate n situaiile i n conformitate cu procedurile
stabilite prin legi pre-existente. Vezi i Amuur mpotriva Franei, nota 9 de mai sus, alin. 53.

33.

Aceasta este recomandarea Grupului de lucru al Naiunilor Unite n problema lurii arbitrare
n custodie public (WGAD), Raportul celei de-a LVI-a sesiuni a Comisiei pentru Drepturile
Omului, E/CN.4/2000/4, 28 decembrie 1999, Anexa II, Deliberarea nr. 5, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3b00f25a6.pdf.

34.

Louled Massoud mpotriva Maltei, (2010), CEDO, Cererea nr. 24340/08, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4c6ba1232.html.

35.

Articolul 9 al ICCPR permite derogarea n situaii de urgen public sub rezerva strictei
necesiti impuse de exigenele situaiei i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n
contradicie cu obligaiile asumate prin dreptul internaional i s nu implice
discriminare ... (Articolul 4, ICCPR). De asemenea, A. mpotriva Australiei, HRC, Com. Nr.
560/1993, 3 aprilie 1997, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html,
care a constatat c nu exist niciun motiv care s indice faptul c custodia public a
solicitanilor de azil era interzis prin dreptul cutumiar internaional (alin. 9.3).

36.

Van Alphen mpotriva Olandei, HRC, Com. Nr. 305/1988, 23 iulie 1990, alin. 5.8, disponibil la:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/SDecisionsVol3en.pdf.

37.

Idem i A mpotriva Australiei, nota 35 de mai sus, alin. 9.2-9.4 (cu privire la proporionalitate).

38.

Vezi spre exemplu A. mpotriva Australiei, nota 35 de mai sus; C. mpotriva Australiei, HRC,
Com. Nr. 900/1999, 28 octombrie 2002, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3f588ef00.html.

39.

A. mpotriva Australiei, nota 35 de mai sus, alin. 9.

40.

WGAD, Raportul celei de-a X-a sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului, 16 februarie
2009, A/HRC/10/21, alin. 67, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0de72.html. Unele instrumente regionale limiteaz
n mod explicit temeiurile custodiei publice n situaii de imigraie: spre exemplu Articolul 5(f)
al ECHR: Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit
cilor legale: (f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal unei persoane n
scopul mpiedicrii ptrunderii ilegale pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o
procedur de expulzare ori de extrdare.

41.

A. mpotriva Australiei, nota 35 de mai sus, alin. 9.4.

42.

UNHCR ExCom, Concluzie privind custodia public a refugiailor i solicitanilor de azil, nota
23 de mai sus, alin. (b).

43.

Coaliia Internaional privind Custodia Public (IDC), Exist alternative, 2011, Introducerea
modelului evalurii de ctre comunitate i plasamentului, disponibil la:
http://idcoalition.org/cap/handbook.

44.

R (cu privire la aplicarea Suckrajh) mpotriva (1) Tribunalului pentru azil i imigrare i (2)
Secretarului de State al Departamentului de Interne, EWCA Civ 938, Marea Britanie: Curtea
de Apel (Anglia i ara Galilor), 29 iulie 2011, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e38024f2.html.

45.

UNHCR ExCom, Concluzie privind problema cererilor pentru statutul de refugiat sau de azil
evident nefondate sau abuzive, 20 octombrie 1983, nr. 30 (XXXIV) -1983, alin. (d), disponibil
la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae68c6118.html.

46.

UNHCR ExCom, Concluzie privind custodia public a refugiailor i solicitanilor de azil, nota
23 de mai sus, alin. (b).

47.

Vezi spre exemplu Concluzia UNHCR ExCom nr. 58 (XL) 1989, Problema refugiailor i
solicitanilor de azil care s-au deplasat ilegal dintr-o ar n care beneficiaser deja de
protecie, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html. Vezi i UNHCR
Concluziile n rezumat ale consultrilor globale: Articolul 31 al Conveniei din 1951, nota 25
de mai sus.

48.

UNHCR i Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR), Mas rotund global
privind alternativele la custodia public a solicitanilor de azil, refugiailor, migranilor i
apatrizilor: Concluzii n rezumat, mai 2011 (Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde
Globale), alin. 6, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e315b882.html. Vezi i
Ghidul UNHCR privind apatridia nr. Procedurile pentru determinarea statutului de apatrid al
unei persoane, 5 aprilie 2012, HCR/GS/12/02, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f7dafb52.html.

49.

UNHCR ExCom, Concluzie privind custodia public a refugiailor i solicitanilor de azil, nota
23 de mai sus, alin. (b)

50.

Privind nelesul securitii naionale, vezi Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului,
Principiile de la Siracusa privind limitarea i derogarea de la prevederile Conveniei
internaionale privind drepturile civile i politice, 28 septembrie 1984, E/CN.4/1985/4,
alineatele 29-33, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

51.

Vezi spre exemplu A. i alii mpotriva Marii Britanii, (2009), CEDO, Cererea nr. 3455/05,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/499d4a1b2.html.

52.

Vezi Bozano mpotriva Franei, nota 31 de mai sus; Shamsa mpotriva Poloniei, (2003),
CEDO, Cererea nr. 45355/99 i 45357/99, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/402b584e4.html; Gonzales mpotriva Spaniei, (2008),
CEDO, Cererea nr. 30643/04, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e31e42.html, i Amuur mpotriva Franei, nota 9 de
mai sus.

53.

Articolul 31, Convenia din 1951; Articolul 18(1), Directiva Consiliului Uniunii Europene
2005/85/CE din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din
statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html.

54.

WGAD, Raportul celei de-a VII-a sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului, A/HRC/7/4/,
10 ianuarie 2008, alin. 53: incriminarea intrrii ilegale ntr-o ar depete interesul legitim
al statului de a controla i reglementa imigraia ilegal i conduce la msura nenecesar [i
n consecin i arbitrar] a custodiei publice. disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

55.

Articolul 5 (3), ACHR; Articolul 7(2) ACHPR; Articolul 5(3) CFREU.

56.

Vezi Lokpo i Tour mpotriva Ungariei, nota 29 de mai sus; R.U. mpotriva Greciei, (2011),
CEDO, Cererea nr. 2237/08, alin. 94, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f2aafc42.html. Vezi i S.D. mpotriva Greciei, (2009),
CEDO, Cererea nr. 53541/07, alin. 62, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4a37735f2.html. CEDO a reinut c msura custodiei
publice n vederea expulzrii poate fi aplicat doar dup determinarea final a cererii de azil.
Vezi i UNHCR, Opinia naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai n cazul Alaa
Al-Tayyar Abdelhakim mpotriva Ungariei, 30 martie 2012, Cererea nr. 13058/11, disponibil
la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f75d5212.html, UNHCR, Opinia naltului Comisariat
al Naiunilor Unite pentru Refugiai n cazul Said mpotriva Ungariei, 30 martie 2012, Cererea
nr. 13457/11, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f75d5e72.html.

57.

Vasileva mpotriva Danemarcei, (2003), CEDO, Cererea nr. 52792/99, alin. 37, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502d4ae62.html i Lokpo i Tour mpotriva Ungariei,
nota 29 de mai sus.

58.

C mpotriva Australiei, nota 38 de mai sus, alin. 8.2.

59.

Vezi spre exemplu Sahin mpotriva Canadei, (Ministerul Ceteniei i Imigrrii) [1995] 1 FC
214, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html. Vezi i WGAD,
Opinia nr. 45/2006, UN Doc. A/HRC/7/4/Add.1, 16 ianuarie 2008, alin. 25, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html i WGAD, Opinia juridic asupra
situaiei imigranilor i solicitanilor de azil, UN Doc. E/CN.4/1999/63, alin. 69: Posibilitatea ca
un strin s beneficieze de alternative la luare n custodie administrativ. disponibil la:
http://ap.ohchr.org/documents/alldocs.aspx?doc_id=1520 i WGAD, Raportul celei de-a XIIIa sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului, A/HRC/13/30, 15 ianuarie 2010, alin. 65,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0fa62.html.

60.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 2.

61.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 20.

62.

Aceste alte drepturi pot include: dreptul la intimitate (Articolul 12, UDHR; Articolul 17(1),
ICCPR; Articolul 16(1), CRC; Articolul 11 ACHR; Articolul 5 ADRDM; Articolul 8 ECHR;
Articolul 7 CFREU), dreptul la viaa de familie (Articolele 12 i 16(3), UDHR; Articolul 23(1),
ICCPR; Articolul 10(1) ICESCR; Articolul 12(2), Convenia din 1951 i Recomandarea B a
Conferinei Plenipoteniarilor pe tema statutului refugiailor i solicitanilor de azil, Documentul
final al Conferinei Plenipoteniarilor pe tema statutului refugiailor i apatrizilor, 25 iulie 1951,
A/CONF.2/108/Rev.1, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/40a8a7394.html;
Articolul 18, ACHPR; Articolul 17(1), ACHR; Articolul 6, ADPDM; Articolul 2 i 8 ECHR;
Articolul 9, CFREU), interzicerea tratamentelor inumane sau degradante (Articolul 7, ICCPR;
Articolul 1, CAT; Articolul 3, ECHR;. Articolul 25 ADRDM; Articolul 4 CFREU; Articolul 5
ACHR; Articolul 5 ACHPR).

63.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 31.

64.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 19.

65.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 21.

66.

Edwards, ntoarcerea la fundamente: Dreptul la libertate i securitate personal i

Alternativele la custodia public, nota 4 de mai sus, pagina 1.

67.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 21.

68.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 21.

69.

Edwards, ntoarcerea la fundamente: Dreptul la libertate i securitate personal i

Alternativele la custodia public, nota 4 de mai sus, Coaliia Internaional privind Custodia
Public, Exist alternative, Un manual pentru prevenirea custodiei publice nenecesare n
imigraie, 2011, disponibil la: http://idcoalition.org/cap/handbook/.

70.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 24.

71.

Articolul 3, Convenia din 1951; Articolul 2, UDHR; Articolul 4, ICCPR; Articolul 2(2), ICESCR;
Articolul 2, CRC; Articolul 7, CMW i Articolul 5, CRPD precum i n instrumente regionale ,
cum ar fi Articolul 2, ADRDM; Articolul 24, ACHR; Art. 14 ECHR; Articolul 21, CFREU i
Articolele 2 i 3, ACHPR.

72.

Nu se pot face derogri pe motive discriminatorii: Articolul 4, ICCPR. O prevedere similar a

fost identificat n Articolul 15, ECHR i n Articolul 28, ACHR. Vezi i Articolul 8 al Conveniei
din 1951.

73.

CERD, Recomandarea general nr. 30: Discriminarea mpotriva persoanelor care nu sunt
ceteni, UN Doc. A/59/18, 10 ianuarie 2004, alin. 19: Comitetul CERD a fcut apel la State
s respecte securitatea persoanelor care nu sunt ceteni, n special n contextul lurii
arbitrare n custodie public, i s asigure faptul c condiiile din centrele pentru refugiai i
solicitani de azil respect standardele internaionale, disponibil la:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/e3980a673769e229c1256f8d0057cd3d.

74.

Spre exemplu, n procedurile de deportare se poate face n mod justificat deosebirea ntre
ceteni i persoanele care nu sunt ceteni, n sensul c cetenii au dreptul de domiciliu n
propria lor ar i nu pot fi expulzai din aceasta: Moustaquim mpotriva Belgiei (1991) 13
EHRR 802, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b7018.html. Vezi i Agee
mpotriva Marii Britanii (1976) 7 DR 164 (decizie a Comisiei Europene pentru Drepturile
Omului), disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

75.

Vezi A. mpotriva Australiei, nota 35 de mai sus, alin. 9.2; Mukong mpotriva Camerunului,
HRC, Com. Nr. 458/1991, 21 iulie 1994, alin. 9.8, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ae9acc1d.html.

76.

A. mpotriva Australiei, nota 35 de mai sus, alin. 9.4; WGAD, Raportul celei de-a XIII-a
sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului, nota 59 de mai sus, alin. 61, WGAD, Raportul
celei de-a LVI-a sesiuni a Comisiei pentru Drepturile Omului, E/CN.4/2000/4, 28 decembrie
1999, Anexa II, Deliberarea nr. 5, Principiul 7, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e10612.html. Vezi i Massoud mpotriva Maltei, nota
34 de mai sus.

77.

WGAD, Raportul celei de-a XIII-a sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului, nota 59 de
mai sus, alin. 62. Vezi i Ghidul UNHCR privind apatridia nr. 3: Statutul apatrizilor la nivel
naional, 17 iulie 2012, HCR/GS/12/03, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

78.

Articolul 9 (2), ICCPR; Articolul 7 (4), ACHR; Articolul 5 (2) ECHR i Articolul 6, ACHPR.

79.

Vezi mai departe WGAD, Raportul celei de-a LVI-a sesiuni a Comisiei pentru Drepturile
Omului, E/CN.4/2000/4, 28 decembrie 1999, Anexa II, Deliberarea nr. 5, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3b00f25a6.pdf.

80.

Articolul 16(2), Convenia din 1951.

81.

A. mpotriva Australiei, nota 35 de mai sus i C. mpotriva Australiei, nota 38 de mai sus.

82.

Articolul 9(4), ICCPR; Articolul 7(6), ACHR; Articolul 5(4), ECHR; Articolul 25, alineatul 3,
ADRDM; Articolul 7(6), ACHR; Articolul 6 citit coroborat cu Articolul 7, ACHPR; Articolul 5,
ECHR. Vezi spre exemplu Articolul 2(3), ICCPR; Articolul 25, ACHR; Articolul 13, ECHR.

83.

UNHCR ExCom Documentul de camer al conferinei comitetului executiv, Custodia public

a solicitanilor de azil i refugiailor: Cadru, problematic i practici recomandate, iunie 1999,
EC/49/SC/CRP.13, Figura 2, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html

84.

UNHCR ExCom, Concluzie privind custodia public a refugiailor i solicitanilor de azil, nota
23 de mai sus, alin. (c). Vezi mai departe UNHCR, Consultrile globale: Concluziile n
rezumat asupra Articolului 31 al Conveniei din 1951, nota 25 de mai sus; i I.M. mpotriva
Franei, CEDO, Cererea nr. 9152/09, 2 februarie 2012, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f2932442.html.

85.

Concluzia UNHCR ExCom nr. 85 (XLIX) 1998, disponibil la:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae68c6e30.html. Vezi i WGAD, Raportul celei de-a
LVI-a sesiuni a Comisiei pentru Drepturile Omului, E/CN.4/2000/4, 28 decembrie 1999,
Anexa II, Deliberarea nr. WGAD, Raportul celei de-a LV-a sesiuni a Comisiei pentru
Drepturile Omului, E/CN.4/1999/63, 18 decembrie 1998, alin. 69 i 70, care se refer la
principiile 3, 6, 7, 8, 9 i 10.

86.

Pentru mai multe informaii, vezi documentul UNHCR Abordarea integratoare a aspectelor
legate de vrst, gen i diversitate, 31 mai 2010, EC/61/SC/CRP.14, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4cc96e1d2.html.

87.

Abdolkhani i Karimnia mpotriva Turciei (Nr. 2), (2010), CEDO, Cererea nr. 50213/08,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html care a reinut nclcarea
Articolului 3 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului din cauza lurii n custodie public
a refugiailor o perioad mai lung de trei luni n subsolul sediului poliiei.

88.

Un numr de prevederi privind drepturile omului au o relevan aparte pentru condiiile

custodiei publice, cum ar fi Articolul 7 (interzicerea torturii i tratamentelor cu cruzime,
inumane sau degradante), 10 (dreptul la condiii umane n custodie public) i 17 (dreptul la
viaa de familie i intimitate) ale ICCPR. Vezi i Corpul de principii al Naiunilor Unite pentru
protecia tuturor persoanelor care sunt supuse oricrei forme de custodie public sau
ncarcerare, Rezoluia Adunrii Generale 43/173 din 9 decembrie 1988, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html; Regulile Standard Minime ale
Naiunilor Unite privind tratamentul deinuilor, 1955, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b36e8.html; Regulile Naiunilor Unite privind
protecia juvenililor privai de libertate, 1990, A/RES/45/113, 14 decembrie 1990, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b00f18628.html.

89.

Comisia Inter-American pentru Drepturile Omului, Drepturile Omului acordate Migranilor,

Standardele Internaionale i Directiva privind returnarea a UE, rezoluia 03/08, 25 iunie 2008,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/488ed6522.html; Abdolkhani i Karimnia
mpotriva Turciei, nota 87 de mai sus.

90.

WGAD, Raportul celei de-a VII-a sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului, nota 54 de
mai sus.

91.

Muskhadzhiyeva i alii mpotriva Belgiei, (2010), CEDO, Cererea nr. 41442/07, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4bd55f202.html, n care s-a reinut, printre altele, faptul
c luarea n custodie public a copiilor n facilitile de tranzit destinate adulilor nu doar c
reprezenta tratament inuman sau degradant cu nclcarea Articolului 3 al ECHR, ci fcea n
plus aceast msur una ilegal.

92.

Naiunile Unite, Reguli pentru tratamentul femeilor prizoniere i msuri care nu implic luarea
n custodie privind femeile care au comis infraciuni (Regulile de la Bangkok), A/C.3/65/L.5, 6
octombrie 2010, Regula 42, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4dcbb0ae2.html.

93.

Regula 48, Regulile de la Bangkok, idem

94.

Articolul 22, Convenia din 1951; Art. 26, UDHR; Art. 13 i 14, ICESCR; Art. 28, CRC; Art. 10,
CEDAW.

95.

Vezi, Adunarea General a Naiunilor Unite, Declaraia privind principiile de baz ale justiiei
pentru victimele infraciunilor i abuzului de putere, 29 noiembrie 1985, A/RES/40/43
disponibil la: http://www.un.org/documents/ga/res/40/a40r034.htm.

96.

UNHCR ExCom, Concluzie privind femeile refugiate i protecia internaional, nr. 39

(XXXVI) 1985, disponibil la: http://www.unhcr.org/3ae68c43a8.html i UNHCR ExCom,
Concluzie privind femeile i fetele supuse riscului, nr. 105 (LVII) 2005, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/45339d922.html.

97.

Comitetul Consiliului Europei pentru Standardele privind Prevenirea Torturii, decembrie 2011,
disponibil la: http://www.cpt.coe.int/en/documents/eng-standards.pdf.

98.

Naiunile Unite, Principii directoare privind companiile i drepturile omului, A/HRC/17/31, 21

martie 2011, alin. 5; Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus,
alin. 14.

99.

Articolul 7(1), CRC i Articolul 24(2), ICCPR. Vezi i UNHCR ExCom, Concluzie privind copiii
refugiai, nr. 47 (XXXVIII) 1987, alin. (f) i (g), disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae68c432c.html; Consiliul Naiunilor Unite pentru
Drepturile Omului, Rezoluia privind drepturile copilului, 20 martie 2012, A/HRC/19/L.31, alin.
16(c) i 29-31, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e10f42.html; Consiliul
Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, Rezoluia privind msurile de nregistrare la
natere i dreptul tuturor la recunoatere ca persoan n faa legii n orice loc, 15 martie 2012,
A/HRC/19/L.24, disponibil la:
http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/19/L.24.

100.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 10.

101.

Vezi Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai - Europa (JRS-E), Devenind vulnerabil n custodie
public, iunie 2010, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ec269f62.html.

102.

n scopul prezentului Ghid, copil este definit drept o fiin uman cu vrsta mai mic de 18
ani, Articolul 1, Convenia Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului (CRC), 1990. Vezi i
Regulile Naiunilor Unite pentru protecia juvenililor privai de libertate, nota 88 de mai sus.

103.

UNHCR, Determinarea interesului superior al copilului - fi de date privind protecia i

ngrijirea, iunie 2008, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html
Ghidul UNHCR pentru determinarea interesului superior al copilului, mai 2008, alin. 20,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/48480c342.html. Manualul de teren al
UNHCR pentru implementarea Ghidului BID al UNHCR, noiembrie 2011, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/502e0eb02.html. Ghidul UNHCR privind protecia
internaional nr. 8: Cererile de azil depuse de copii pe baza Articolelor 1(A)2 i 1(F) ale
Conveniei din 1951 i/sau Protocolului privind statutul refugiailor din 1967, 22 decembrie
2009, HCR/GIP/09/08 (Ghidul UNHCR privind protecia internaional cu referire la cererile
de azil depuse de copii), alin. 5, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b2f4f6d2.html. CRC Comentariul General nr. 6:
Tratamentul minorilor nensoii i al copiilor separai n afara rii lor de origine, 1 septembrie
2005, CRC/GC/2005/6 disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/42dd174b4.html.

104.

Muskhadzhiyeva i alii mpotriva Belgiei, nota 91 de mai sus.

105.

Concluzia UNHCR ExCom nr. 107 (LVIII) 2007, privind Copiii supui riscului, alin. G (i),
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/471897232.html. Ghidul UNHCR privind
protecia internaional n ceea ce privete cererile de azil depus de copii, nota 103 de mai
sus. Vezi i Coaliia Internaional privind Custodia Public, Copilria capturat: Introducerea
unui nou model de asigurare a drepturilor i libertii copiilor refugiai, solicitani de azil i
migrani ilegali afectai de custodie public n contextul imigraiei, 2012,
http://idcoalition.org/wp-content/uploads/2012/03/Captured-Childhood-FINAL-June-2012.pdf;
IDC, Modelul de evaluare i plasament care ia n considerare aspectele specifice ale
copilului, disponibil la: http://idcoalition.org/ccap-5step-model/.

106.

Popov mpotriva Franei, (2012), CEDO, Cererea nr. 39472/07 i 39474/07, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f1990b22.html.

107.

Idem

108.

Privind condiiile de recepie pentru copii, vezi UNCHR, Copiii refugiai: Ghidul privind
protecia i ngrijirea acestora, 1994, alin. 92, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3470.html. WGAD, Raportul celei de-a XIII-a
sesiuni a Consiliului pentru Drepturile Omului, nota 59 de mai sus, alin. 60: Dat fiind
disponibilitatea alternativelor la custodia public, o situaie n care msur custodiei publice
aplicat minorilor nensoii respect cerinele articolului 37(b), clauza 2, a [CRC], conform
cruia la msura custodiei publice trebuie s se recurg doar n ultim instan, este greu de
conceput. Mitunga mpotriva Belgiei, (2006), CEDO, Cererea nr. 13178/03, alin. 103,
disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/45d5cef72.html.

109.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 7. Ghidul
UNHCR de politici i proceduri privind minorii nensoii care caut s obin azil, februarie
1997, disponibil la: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3360.html. Ghidul UNHCR
privind protecia internaional n ceea ce privete cererile de azil depus de copii, nota 103 de
mai sus.

110.

Ghidul UNHCR de politici i proceduri privind minorii nensoii care caut s obin azil, idem

111.

Un adult care este familiarizat cu limbajul i cultura copilului poate reduce nivelul de stres i
efecte traumei create de situaia n care copilul se gsete singur ntr-un mediu nefamiliar.

112.

Vezi CRC Comentariul General nr. 6: Tratamentul minorilor nensoii i al copiilor separai n
afara rii lor de origine, nota 103 de mai sus, alin. 61.

113.

Vezi i Regulile de la Bangkok, nota 92 de mai sus.

114.

Msuri speciale, spre exemplu, trebuie s fie luate pentru a proteja dreptul femeilor care au
fost victime ale traficului de persoane ntr-o ar de a tri n demnitate.

115.

Regula 5, Regulile de la Bangkok, nota 92 de mai sus.

116.

Regula 19, Regulile de la Bangkok, nota 92 de mai sus.

117.

Regula 33(1), Regulile de la Bangkok, nota 92 de mai sus.

118.

Regula 25(1), Regulile de la Bangkok, nota 92 de mai sus.

119.

Regula 25(2), Regulile de la Bangkok, nota 92 de mai sus.

120.

Vezi OHCHR, Principiile i liniile directoare recomandate cu privire la drepturile omului i

traficul de persoane, E/2002/68/Add. 1, disponibil la:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Traffickingen.pdf.

121.

Articolul 14, Convenia internaional privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, 2008

(ICRPD).

122.

UNHCR ExCom, Concluzie privind refugiaii cu dizabiliti i alte persoane cu dizabiliti

protejate i asistate de UNHCR, nr. 110 (LXI) 2010, alin. (c), (f), (h), (j), disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4cbeaf8c2.html.

123.

Exprimare preluat din Concluzia ExCom, idem, preambul alin. 3.

124.

Articolul 18(1)(b), ICRPD.

125.

Vezi spre exemplu Articolul 17(1), Uniunea European: Consiliul Uniunii Europene, Directiva
Consiliului 2003/9/CE din 27 ianuarie 2003, de stabilire a standardelor pentru primirea
solicitan ilor de azil i a refugia ilor n statele membre, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ddcfda14.html.

126.

Principiile Yogyakarta privind aplicarea dreptului internaional al drepturilor omului n legtur

cu orientarea sexual i identitatea de gen, 2006, Principiul 9: Dreptul la tratament cu
demnitate pe perioada custodiei publice, disponibil la:
http://www.yogyakartaprinciples.org/index.html.

127.

OHCHR, Capitolul V, (pp. 87-93) din Manualul de pregtire n domeniul monitorizrii

drepturilor omului, Seria de cursuri de formare profesional nr. 7, 2001, disponibil la:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training7Introen.pdf; OHCHR, Protocolul de la
Istambul, Manual privind investigarea i consemnarea n condiii de eficacitate a torturii i
tratamentelor sau pedepselor cu cruzime, inumane sau degradante, Seria de cursuri de
formare profesional nr. 8, 2001, disponibil la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4638aca62.html; Asociaia pentru prevenirea torturii,
Monitorizarea locurilor de custodie public: Un ghid practic, 2004, disponibil la:
http://www.apt.ch.

128.

Prevederile relevante ale tratatelor includ alineatul 8 al Statutului UNHCR, coroborat cu

obligaia statelor de a coopera cu UNHCR n exercitarea mandatului de protecie
internaional, identificate n Articolele 35 i 36 ale Conveniei din 1952 i Articolul 2 al
Protocolului din 1967; Articolul 45, ACHRP; Uniunea European, Directiva Consiliului
2004/83/CE privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de
refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i
referitoare la coninutul proteciei acordate, Articolul 35, disponibil la
http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/4157e75e4.pdf.

129.

Exist un numr de organisme internaionale, regionale i naionale care au o funcie de

monitorizare sau inspecie, cum ar fi Sub-comitetul pentru Prevenirea Torturii i mecanismele
naionale de prevenire nfiinate n conformitate cu Protocolul Opional la Convenia mpotriva
torturii, 2002 (OPCAT). n rndul mecanismelor naionale se nscriu Mecanismele Naionale
de Prevenire, Instituiile Naionale pentru Drepturile Omului, Avocatul Poporului i/sau ONGurile.

130.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 25.

131.

Regula 25(3), Regulile de la Bangkok, nota 92 de mai sus.

132.

Articolul 27, Convenia din 1951. Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48
de mai sus, alin. 24.

133.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 22.

134.

Privind dreptul la viaa de familie i privat, vezi nota 62 de mai sus.

135.

Edwards, ntoarcerea la fundamente: Dreptul la libertate i securitate personal i

Alternativele la custodia public, nota 4 de mai sus, pagina 1.

136.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 29.

137.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 30.

138.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 31.

139.

Concluziile n rezumat ale Mesei Rotunde Globale, nota 48 de mai sus, alin. 14.

Legturi utile
Ghidul este disponibil pe internet la adresa:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/503489533b8.html

Pagina Refworld specializ privind custodia public:

http://www.unhcr.org/refworld/detention.html

O compilaie a concluziilor n rezumat ale ntlnirilor cu experii organizate

de UNHCR: Aniversarea Conveniilor privind refugiaii i apatrizii, 20102011: http://www.unhcr.org/4fe31cff9.html

Pagina web a UNHCR:

http://www.unhcr.org

Divizia de protecie internaional

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai
Csua Potal 2500
1211 Geneva 2,
Elveia
www.unhcr.org