PARTIDELE POLITICE

1. Conceptul de partid politic.

2.Funciile partidelor politice.
3. Tipologia partidelor politice.
4. Sistemele de partide.
5. Grupurile de presiune.

1. Conceptul de partid politic

Partidele sunt atestate de experiena social ca o categorie de baz a micrii istorice a societii,
constituind principalii factori ai micrilor sociale i naionale, ai confruntrilor politico-ideologice,
exprimnd prin activitatea lor devenirea istoric a societii.
Partidele politice, prin locul i ponderea lor n societate, prin influena pe care ele o exercit
asupra membrilor i simpatizanilor au un mare impact asupra vieii i organizrii politice a societii.
Partidismul reprezint o component dinamic a vieii democratice, n sensul c democraia ncepe
s se manifeste eficient odat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca instituii politice.
Termenul partid" provine din latin (pars - parte) i este folosit pentru desemnarea unui grup de
persoane organizate pentru a participa la viaa politic, n vederea cuceririi puterii.
ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de indivizi
unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial
pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut,
const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite
doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date.
Sociologul romn D.Gusti aprecia partidul politic n felul urmtor: ,, partidul politic este o
asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general,
asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui
ideal etic social".
Definiia partidelor politice, cel mai larg acceptat, se fondeaz pe reuniunea a patru criterii,
propuse de ctre Joseph La Palombara i Myron Weiner:
a) O organizaie durabil. Un partid exist atunci cnd are o organizare durabil. Un partid exprim o
tradiie politic ce dureaz n timp i el n-ar putea fi doar o adunare momental la iniiativa unui om
providenial. Continuitatea organizaiei permite distingerea partidelor de simplele clientele sau clici, care
dispar odat cu fondatorii lor.
b) O organizaie ramificat. Un partid nu exist n mod real dect atunci cnd dispune de o organizare
complet, ncepnd de la ealoanele locale pn la centrul coordonator de rang naional. Acest criteriu l
difereniaz de simplul grup parlamentar lipsit de structurile locale permanente.
c) Voina de a exercita puterea. Partidele au vocaia de a cuceri puterea fie rsturnnd sistemul existent
(partidele revoluionare), fie participnd la competiiile electorale. Acest criteriu permite diferenierea
partidelor de cluburile de reflexie sau de sindicate, ori de grupurile de presiune. Obiectivul acestor
organizaii este de a influena puterea, nu de a o exercita.
d) Cutarea unei susineri populare. Aceast susinere poate lua mai multe forme - militani, adereni,
simpatizani, alegtori, - care difereniaz partidul -instrument de mobilizare colectiv de clubul sau de
cercul politic, acestea rmnnd mai ales laboratoare de idei. Acest lucru permite, de asemeni,
diferenierea partidelor de organizaiile paramilitare, ce pot uneori ncerca s ia puterea prin for. [6;4546]
Partidele politice se deosebesc de alte instituii ale sistemului politic prin urmtoarele trsturi
distincte:
partidele politice se constituie n baza liberului consimmnt al membrilor si;
obiectivul fundamental al activitii partidelor politice l constituie problema puterii (cucerirea, deinerea
i exercitarea puterii);
partidele politice dispun de structuri organizatorice i de conducere, potrivit cu statutele i regulamentele
lor;

 partidele politice i desfoar activitatea n baza unui program politic care se fundamenteaz pe o
anumit doctrin;
partidele politice se identific prin denumirile lor;

 partidelor politice le este caracteristic mobilitatea social (sunt sisteme deschise n care intr i ies
membri; n interiorul lor pot aprea grupuri, fraciuni)
Geneza partidelor politice. Deoarece interesele indivizilor i a grupurilor sociale sunt foarte
diverse, orice form de via colectiv produce conflicte. Problema fundamental a tuturor societilor
const n evitarea transformrii conflictelor n lupte armate. Democraiile au ncercat o repartizare a
puterii, fcnd universal admis recursul la mecanismele electorale, n scopul de a decide orientrile
politice i de a alege oamenii capabili s le realizeze. Competiiile electorale au nlocuit btliile armate.
n acest context de reducere a conflictelor sociale au i aprut partidele politice.
Unele dintre partide au aprut pe scena politic ca expresie a revendicrilor unui grup social. Alte
partide - plecnd de la grupurile parlamentare.
Astfel, partidele politice exprim clivajele i conflictele eseniale din interiorul unei societi.
Fiind contemporane cu dezvoltarea sistemelor democratice, ele se implic n derularea sau atenuarea
conflictelor i a tensiunilor sociale, ns cu mijloacele democraiei: discursurile, propaganda, recursul la
legitimitatea electoral.
De partidism n sensul contemporan, ca un sistem de relaii politice, cu funcii bine determinate,
care funcionaez dup o tipologie mai mult sau mai puin riguroas nu putem vorbi n trecutul prea
ndeprtat. Strict tiinific, de partide politice nu poate fi vorba nainte de epoca modern.
Istoria modern a Europei a cunoscut o astfel de realitate organizatoric, n special prin
intermediul Parlamentului englez i prin adunarea strilor n Frana. Fr a se numi partide politice i fr
a avea caracteristicile organizatorice pe care le au partidele contemporane, gruprile Torry i Whigs,
gruparea nobililor sau a reprezentanilor oraelor n Frana, precum i Girondinii sau Montagnarzii din
timpul revoluiei franceze, pot fi socotite ca realiti politice apropiate de partidele politice conservatoare
i liberale pentru cazul englez, de partide regionale pentru cazul revoluiei franceze. Ceea ce se credea
atunci a fi partide politice erau cel mult anumite grupuri de oameni, sau indivizi unii prin anumite criterii
sau afiniti nu neaprat de ordin politic, ct mai mult de ordin social, religios, etic etc.
tiina politic asociaz apariia partidelor politice i a sistemelor de partide cu apariia i dezvoltarea
parlamentelor i cu extinderea gradual a dreptului de vot.
Istoria partidelor politice n accepiunea lui Maurice Duverger, poate fi divizat n
urmtoarele perioade:
> crearea grupurilor parlamentare;
> organizarea de comitete electorale
> stabilirea unor relaii permanente ntre grupurile parlamentare i comitetele electorale.
Tot el meniona c n prima jumtate a secolului XIX, cnd se vorbea de partide politice, se avea
n vedere n mod esenial ideologiile mai degrab dect oamenii care le mprtau i aparineau unui
anumit partid. ntre cele dou rzboaie mondiale se punea accentul pe aparatul de partid. Dup al doilea
rzboi mondial accentul s-a pus pe strategia partidelor i nu pe elementele lor constitutive. n prezent se
pune accentul pe capacitatea partidelor, indiferent de ideologia ce le anim, de a atrage electoratul prin
oferta social pragmatic. Partidele contemporane i recruteaz simpatizanii din toate mediile sociale,
animai de cele mai diverse concepii i interese, unii prin sperana c partidul pe care l sprijin le va
satisface ateptrile.
Caracteristicile juridice ale partidelor politice. Din punct de vedere juridic, partidul politic este
o persoan juridic: are o organizare distinct, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea unui scop
legitim. Aceste elemente definitorii, de regul, sunt reflectate n statutele i programele partidelor. Fiind,
din punct de vedere juridic o asociaie, nfiinarea i funcionarea partidelor politice sunt supuse
condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea organizaiilor obteti. Orice partid politic dobndete
personalitate juridic din momentul nregistrrii sale.
Un partid politic este o organizaie de drept privat, care i exercit activitatea n cadrul unui stat i
care, n aceast postur, devine semnatar al unor acte de drept public.

Partidele politice fiind principalii protagoniti ai competiiei pentru putere posed i calitatea de subieci
ai raporturilor juridice de drept public. Partidele politice posed i calitatea de subieci ai raporturile
juridice electorale deoarece sunt titulari de drepturi i obligaii electorale.
n sistemele politice contemporane reglementarea juridic a activitii partidelor politice include:
^ Reglementarea constituional a poziiei partidului n societate. Multe state democratice au
consacrat n Constituiile lor reglementri referitor la scopurile propuse de partide i condiiile activitii
lor. (Italia n 1947, Frana n 1958, Germania n 1967, Austria n 1975, Spania n 1978 .a.)

^ Stabilirea metodelor i a specificului activitii partidelor n cadrul unui sistem politic concret.
(Constituia Republicii Moldova prevede c partidele politice sunt egale n faa legii, statul asigurndu-le
drepturile i interesele legitime; partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i
independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt neconstituionale.)
^ Reglementarea participrii partidelor n campaniile electorale; obinerea i utilizarea surselor
financiare pentru campaniile electorale; accesul partidelor politice la mijloacele de informare publice.
^ Stabilirea modului de reprezentare a partidelor n organele puterii de stat.
^ Finanarea de ctre stat a activitii partidelor. ( n Republica Moldova partidele politice nu sunt
subvenionate de la bugetul de stat.)
Tipologia membrilor de partid i a susintorilor. n cadrul partidului politic i n rndul
susintorilor se pot distinge mai multe categorii de membri:
Alegtorii constituie cel mai larg grup de persoane care mprtesc aceeai opinie politic. Acest tip de
membru al grupului este alctuit din cei care voteaz cu partidul, fr a fi membri de partid n sens juridic.
Votanii pot fi divizai n dou segmente: a) segmentul fidel, care voteaz cu partidul n orice condiii i b)
segmentul flotant, care este constituit circumstanial i care la alegerile urmtoare poate avea o cu totul
alt opiune de vot.
Simpatizanii sunt acea categorie de membri ai grupului ce mprtesc aceai opinie, ei fiind interesai de
diferite manifestaii ale partidului, cum este cazul unor reuniuni publice i care, ocazional accept s
doneze o sum de bani partidului.
Aderenii sunt membri de partid care au semnat o adeziune pentru intrarea n partid. Trebuie menionat c
aceast categorie de edereni este cel mai uor de identificat sub aspectul dimensiunilor sale n cazul
partidelor de mas.
Militanii sunt acea categorie a aderenilor care este activ. Ea i asum sarcini de partid i executarea lor
i dedic o parte din timpul lor rezolvrii acestora. Anumii militani devin funcionari de partid, putnd fi
pltii pentru activitile desfurate. Dintre ei se recruteaz, de regul, liderii de partid.
Liderii de partid sunt cei care rspund de activitatea partidului. Ei stabilesc strategia de partid, programul,
doctrina i cile de aciune ale partidului.

2. Funciile partidului politic

Partidele politice ndeplinesc funcii importante n ceea ce privete organizarea i funcionarea
vieii politice a societii. Rolul partidului politic n viaa social depinde de mai muli factori: mrime,
ideologie, mediul social i politic. De fiecare dat, obiectivul su de a participa la cucerirea sau la
exercitarea puterii l conduce ntr-un regim reprezentativ la ndeplinirea urmtoarelor funcii:
O Funcia de structurare a alegerilor opiniei publice. Partidele permit clarificarea competiiei
politice asigurnd o informare a opiniei publice. Mai nti un partid ofer o sigl, care i garanteaz
recunoaterea i notorietatea. Aceast sigl identific discursurile i persoanele care i se altur i
ntrete sinceritatea dezbaterii politice. Apoi, un partid elaboreaz programe care sunt coduri de
principii, de intenii i de propuneri concrete destinate a fi dezbtute n public. n perioada electoral,
aceste programe angajeaz partidul sub forma unui contact de ncredere cu alegtorii. Un partid apr, n
fine, un proiect de societate, o concepie asupra omului i asupra lumii, apr valori de referin, n care
se vor recunoate propriii alegtori.
O Funcia electoral. Potrivit acestei funcii, partidele politice selecteaz i propun candidaii la
funcii eligibile n organisme reprezentative la nivel central i local; recruteaz prin programele i
platformele electorale adereni; contribuie la formarea opiniei alegtorilor, la informarea lor.
O Funcia de reprezentare social. Partidele politice acumuleaz i generalizeaz interesele,
nemulumirile, cerinele i doleanele sociale. Aceasta la permite s exprime interesele sociale care
domin n societate la un moment dat.

O Funcia de integrare social. Prin ntreaga lor activitate partidele contribuie la formarea
activismului social, la sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i, totodat la creterea
rspunderii civice.
\Partidele ofer persoanelor i grupurilor sociale structuri de alegere i de socializare. A milita ntrun partid aduce un anumit numr de recompense materiale i simbolice, promovare social, satisfacerea
de a apra o cauz, acces la posturi de putere, sentiment de solidaritate . a. Aceste diferite retribuii
individuale asigur fidelitatea militanilor, integrndu-i proiectului comun aprat de ctre partid.

n aceeai msur, un partid poate reprezenta o a doua familie, constituindu-se ntr-o adevrat ,,contrasocietate". Anumite partide se transform n purttori de cuvnt ale grupurilor sociale defavorizate pe care
le mobilizeaz i le controleaz, canaliznd nemulumirile lor. Disciplinnd revoltele, dndu-le soluii
politice legale (respectul procedurilor electorale), partidele contribue la instaurarea pcii sociale.
O Funcia de mediere. Partidele politice sunt corpuri intermediare ntre ceteni i putere. Funcia
dat se exercit mai ales prin parlamentarii care au fost propui de partide i care-i menin calitatea de
membri ai acestora. Cu toate c parlamentarii reprezint poporul n totalitatea sa, ei, fiind membri de
partid se conformeaz comandamentelor, programelor respectivelor partide. Deputaii ce reprezint un
partid politic formeaz o fraciune parlamentar care realizeaz o activitate organizat i coordonat de
formaiunea politic din care fac parte. Partidele politice prin intermediul structurilor sale teritoriale
faciliteaz legturile grupurilor parlementare i a reprezentanilor diverselor instituii statale cu cetenii.
O Funcia de selectare a personalului politic. Partidul reprezint o instan de iniiere i de
probare pentru persoanele care doresc s se angajeze n viaa public. Modalitile de selectare variaz n
funcie de statutele i practicile fiecrui partid dar ele au o singur finalitate: pregtirea i naintarea
candidaturilor la funciile de conducere att la nivel de partid, precum i la nivelul instituiilor politice,
inclusiv i n organele reprezentative ale puterii de stat. Partidul releveaz ncadrarea personalului politic
cerndu-i o anumit disciplin de aciune: unanimitate de voturi n parlament, coerena n discursuri . a.
O Funcia de conducere. Prin intermediul partidelor politice se realizeaz mecanismul de
redistribuire a puterii n societate. Reprezentanii partidelor politice ce au obinut susinere n scrutinul
electoral i nltur de la exercitarea puterii pe reprezentanii partidelor care au pierdut susinerea
popular. Dup ctigarea alegerilor, cea mai important problem a partidului este constituirea i
asigurarea funcionalitii instituiilor puterii politice, n organizarea i conducerea vieii social-politice.
Astfel, programul partidului de guvernmnt este transformat n program guvernamental n
conformitate cu care se i-au decizii ce sunt obligatorii pentru societate.

3. Tipologia partidelor politice

Partidele politice au fost ntotdeauna obiectul ncercrilor de clasificare.
^ Cea mai des ntlnit clasificare a partidelor este cea care le mparte dup criteriul: dreapta,
centru, stnga. Exist trei tipuri de criterii dup care partidele sunt plasate n schema amintit:
criteriul economic - se refer la relaia dintre stat i economie (maniera n care statul poate interveni n
economie);
criteriul social - se refer la poziia partidelor politice fa de redistribuirea venitului naional;
criteriul ideologic - se refer la poziia partidelor politice fa de raportul dintre tradiie i schimbare (se
consider conservatoare acele care cultiv tradiia i liberale cele care susin schimbarea).
Foarte schematic, coducndu-ne de criteriile enumerate, partidele pot fi plasate n felul urmtor: stnga:
comuniti, socialiti, laburiti, social-democrai; dreapta: cretin-democrai, liberali, conservatori,
extrema dreapt. De centru, de regul, se declar partidele care vor s-i afieze neacceptarea celor dou
extreme.
Dup structura partidelor. Potrivit tipologiei, propuse de Maurice Duverger, deosebim:
a) Partide de cadre. Au aprut odat cu instaurarea democraiei reprezentative n prima jumtate a sec.XIX,
fiind rezultate ale sufragiului censitar. Partidele de cadre se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
> este un partid alctuit din membri adereni, care sunt notabili;
> structur lejer; contactele personale primeaz n organizarea acestui tip de partid;
> un nalt grad de autonomie a comitetelor locale.
b)Partide de mas. Ele se deosebesc de cele de cadre prin obiectivul lor organizaional: recrutarea a ct mai
muli adereni. Partidele de mas au aprut din sindicate, cazul cel mai clar fiind cel al Partidului Laburist.
Instituirea sufragiului masculin, iar apoi i a celui universal a favorizat apariia acestui tip de partide.
Aprute iniial ca partide socialiste, partidele de mas vor avea un numr mare de militani i
adereni, spre deosebire de partidele de cadre care au simpatizani. La nivel financiar, partidele de mas se

deosebesc de cele de cadre prin apariia cotizaiei lunare sau anuale, pe care membrii de partid trebuie s
o plteasc.
Partidele de mas se caracterizeaz prin:
ierarhia strict a organizaiilor locale fa de cele centrale;

 structura de tip piramidal.

n baza atitudinii fa de schimbarea politic partidele se mpart n:
conservatoare - opteaz pentru meninerea regimului existent, admit doar cele mai necesare schimbri;
reformatoare - se orienteaz spre reorganizarea legitim a regimului existent, cu condiia pstrrii
elementelor sale eseniale;
revoluionare - resping sistemul existent i i propun s-l schimbe cu altul;
reacionare - orientate spre revenirea la un regim cndva nlocuit.
O alt clasificare poate fi realizat n baza criteriului doctrinar:
Partidele liberale: susin libertatea asocierii indivizilor n grupuri de orice fel, libertatea credinei i a
cuvntului, libertatea de aciune, cu condiia de a nu restrnge sau nclca libertatea altora,
individualismul, neimplicarea statului n economie, reducerea impozitelor, libertatea comerului.
Partidele conservatoare: susin ,,ordinea natural", inegalitatea natural ntre oameni, rolul tradiiei
pentru asigurarea continuitii civilizaiei, efectele binefctoare ale stabilitii i riscurile progresului, o
sfer restrns a guvernrii.
Partidele democrat-cretine: ntrein raporturi apropiate cu Biserica, sunt tradiionaliste, au ca obiectiv
controlarea unor largi pturi sociale, susin demnitatea uman i proprietatea privat, solidaritatea dintre
oameni i pturile sociale, familia ca nucleu natural indispensabil pentru societate, statul neles ca
instrument de garantare a binelui comun.
Partidele agrariene i / sau de centru : se pronun n favoarea pturilor de mijloc, elogiaz viaa la ar,
frumuseea ocupaiilor tradiionale, propun msuri de protejare a agriculturii.
Partidele socialiste i social-democrate: atribuie roluri decisive sistemului politic democratic i pluralist,
votul universal, aprrii claselor salariale, redistribuiei veniturilor n favoarea celor lipsii de proprietate.
Partidele comuniste ncearc influenarea tuturor sectoarelor societii i ale vieii private individuale. Au
ca obiectiv declarat egalitatea social prin eradicarea diferenelor dintre bogai i sraci, instaurarea unei
societi fr clase, lichidarea sau restrngerea proprietii private.
Partidele ecologiste militeaz pentru drepturile civile, pentru sigurana i calitatea produselor consumate
de populaie, pentru aprarea pcii, crearea de noi locuri de munc, pentru adncirea dreptii sociale,
pentru protecia mediului nconjurtor fa de poluarea industrial.
Partidele extremiste de dreapta, cele mai multe sunt neoficiale, ncearc discreditarea statului, a
instituiilor democraiei reprezentative, ndeosebi a pluralismului de partide, a principiilor i libertilor
parlamentare, sunt pentru etnocentrism.
Dup natura activitilor sociale:
reprezentative, care exprim concepiile membrilor i simpatizanilor si. Odat cu modificarea acestora
se modific i politica partidului respectiv;
mobilizatoare, care se preocup de schimbarea contiinei indivizilor. Aceast categorie de partide pune n
activitatea sa accentul pe agitaie, pe propagand. Scopul urmrit const n mobilizarea poporului i
orientarea aciunilor comune spre realizarea unor sarcini;
partidele de patronaj, care creaz privilegii pentru lider i anturajul su.
Dup poziia fa de putere partidele politice se mpart n:
a) guvernatoare. Partidele de guvernmnt sunt partidele, care n rezultatul alegerilor formeaz guvernul.
b) de opoziie. n categoria partidelor de opoziie sunt incluse partidele, care n rezultatul alegerilor, nu sunt
admise la guvernare. Partidele de opoziie ndeplinesc urmtoarele funcii: influeneaz puterea, prezint
opiniei publice, electoratului, eventualele disfuncionaliti i deficiene ale acesteia; propun variante de
alternativ la problemele existente n societate; controleaz aciunile elitei guvernamentale; nlocuete
guvernul existent la urmtoarele alegeri. Revenirea la putere, recucerirea acesteia este obiectivul oricarui
partid aflat in opozitie. n sistemele parlamentare se disting dou tipuri de opoziie:
un regim de opoziie bazat pe confruntarea direct, deschis - n limitele jocului democratic -, specific
Marii Britanii i Franei. Acest sistem este inflexibil, conflictele dintre majoritate i opoziie soluionnduse, n ultim instan, prin vot;
regimul de opoziie bazat pe compromis politic, n vederea concilierii poziiilor divergente.
Acest sistem este specific Germaniei, Italiei, Belgiei.

6. Sistemele de partide
n cadrul unui regim pluralist, partidele ntrein ntre ele releii de opoziie sau de alian care
formeaz un sistem de partide. Sistemul de partide este determinat de natura social a puterii, de metodele
realizrii ei, de tradiiile naionale, de cultura politic a societii respective.
Sistemele de partide sunt clasificate n funcie de numrul lor. Se pot deosebi trei tipuri:
O Unipartidismul este caracteristic rilor n care democraia nu este nc dezvoltat. Partidul este
n serviciul puterii, este un instrument de propagand i de coerciie politic. El nu exprim ceea ce
gndete opinia public, ci servete la impunerea unei politici anume.
O Bipartidismul corespunde acelor ri n care dou mari partide au aproape ntregul monopol al
reprezentrii politice i alterneaz la putere. Acest sistem de partide este foarte puternic integrat n
mentalitile i instituiile anumitor ri, precum SUA i Marea Britanie. Acest sistem garanteaz
stabilitatea guvernamental, dnd o majoritate solid partidului aflat la putere. El are n aceeai msur
efectul de a clarifica alegerile intensificnd hotarul ntre majoritate i opoziie, ns el presupune o cultur
naional reticent la extremism. Adesea imperfect, bipartitismul poate lua forma unui sistem cu ,,dou
partide i jumtate", cu apariia unei a treia formaiuni care, dei mai puin important, poate constitui o
for care s formeze majoritatea.
O Pluripartidismul corespunde unei situaii de concuren ntre un numr oarecare de partide.
Este foarte rar situaia cnd unul dintre ele poate s obin majoritatea absolut a locurilor n Parlament.
Asociat de multe ori existenei unui tip de scrutin proporional, multipartidismul genereaz o instabilitate
guvernamental, rezultat al jocului subtil de coaliii care scap arbitrajului alegtorilor.
Exist anumite legturi ntre sistemul de partide i modalitatea de scrutin. Scrutinurile de tip
majoritar ar fi astfel legate de bipartidism, pe cnd sistemele proporionale de pluripartidism. ns nu
putem afirma c modalitatea de scrutin aleas determin n mod mecanic sistemul de partide. Ultimul,
depinde i de cultura politic a rii respective, un rezultat al creia i este modalitatea scrutinului.
Cu toate c clasificarea sistemelor de partide n funcie de numrul lor e unanim recunoscut,
G.Sartori a propus o clasificare mai concret:
Sistemul monopartit. n cadrul acestui sistem organele de partid se contopesc cu organele puterii de stat,
deseori substituindu-le pe cele de stat. Partidul monopolizeaz activitatea politic; activitatea altor partide
este interzis. Deciziile politice n ar sunt adoptate de organele de conducere a partidului. Acest sistem
este caracteristic pentru fosta URSS, Coreea de Nord, Cuba.
Sistemul unui partid hegemonist. Se afirm ca monopartitism n condiiile pluripartitismului formal.
Dei activeaz mai multe partide politice, puterea politic real o deine doar un singur partid (China).
Sistemul cu partid dominant. Dei activeaz legitim mai multe partide politice, o perioad ndelungat la
putere se al acelai partid, care formeaz un guvern unipartidist (Partidul liberal-democrat n Japonia,
Partidul instituional -liberal n Mexic).
Sistemul bipartit. Specificul acestui sistem const n existena a dou formaiuni puternice care se
ncadreaz activ n lupta pentru putere. Un partid guverneaz, iar cellalt se afl n opoziie, pregtindu-se
la viitoarele alegeri s cucereasc puterea (SUA, Marea Britanie, Australia, Canada).
Ca variant a acestui sistem este sistemul a dou partide i jumtate. Se creaz atunci cnd dou
formaiuni obin 75-80% de voturi, iar o a treia formaiune -celelalte. Una din primele dou formaiuni
poate guverna doar ntrnd n coaliie cu a treia formaiune (RFG).
Sistemul pluripartidismului limitat. Se caracterizeaz prin existena n societate a mai multor partide
orientate spre cucerirea i realizarea puterii prin formarea guvernului de coaliie. n condiiile acestui
sistem deosebirea ideologic dintre partide nu este mare (Belgia, Danemarca)
Sistemul pluripartidismului extrem. Acest sistem include i partide antisistem. Asemenea formaiuni
reprezint ideologii diametral opuse. Din aceast cauz sistemul este un model al democraiei instabile. O
trstur specific a sistemului este activitatea a dou opoziii - de stnga i de dreapta, care se contrazic

permanent. Se caracterizeaz i prin existena formaiunilor centriste. Specific pentru acest tip de sistem
este posibilitatea partidelor de a concura n lansarea promisiunilor fr acoperire i fr anse de a fi
realizate. (Italia, Moldova, Romnia)
n cadrul sistemului pluripartit polarizat, partidele se mpart n dou blocuri, ce lupt permanent
pentru putere. (Frana)
Sistemul pluripartidismului atomist. Se caracterizeaz printr-un numr mare de partide. Este caracteristic
societilor aflate n tranziie. (Malaezia, Bolivia).

Dimensiunile tematice ale competiiei ntre partide. Arend Lijphart n lucrarea Modele ale
democraiei i-a propus s identifice principalele dimensiuni tematice ale competiiei ntre partide. Aceste
dimensiuni pe care se structureaz diferenele partinice sunt: 1) socio-economic, 2) religioas, 3)
cultural-etnic, 4) urban-rural, 5) susinerea regimului, 6) politica extern, 7) temele postmaterialiste.
Prezentarea lor este util pentru nelegerea poziiilor de lupt electoral i a liniilor majore de clivaj ntre
partie.
1)Dimensiunea socio-economic este cea mai important dintre dimensiunile tematice. n cadrul
regimurilor democratice moderne, este axa tradiional pe care se poziioneaz partidele, la stnga sau la
dreapta n raport cu un centru imaginar.
Guvernele de stnga au produs sistematic o cretere mai mare n sectorul public al economiei,
bugete centrale mai mari, o mai mare egalizare a veniturilor, au depus eforturi mai mari pentru reducerea
omajului i au pus accent mai mare pe cheltuieli n educaie, sntate public i protecie social dect
guvernele de dreapta
2)Dimensiunea religioas a pierdut mult din importan n perioada postbelic deoarece att partidele
religioase ct i cele laice i-au moderat opiniile i poziiile, mai cu seam n democraiile avansate.
Partidele intitulate cretine" i mai apoi ,,cretin-democrate" din ri predominant catolice sau protestante
(Germania, Italia, Belgia, Olanda etc.) au ncetat demult s mai lupte pe frontul religios versus laic",
datorit modernizrilor culturale succesive i secularizrii complete a vieii publice. Totui, cretindemocraii europeni continu s se disting de socialiti i de liberali printr-o preocupare mai accentuat
pentru teme care interfereaz cu valorile morale, teme precum avortul, prostituia i pornografia,
divorul, consumul de droguri, drepturile homosexualilor.
3)Dimensiunea cultural-etnic are o anumit importan n ri federale precum Belgia sau Elveia i n
multe ri non-europene, este relativ important n Spania i Finlanda i a crescut ca semnificaie n
Centrul i Estul Europei, dup 1989. Partidele etnice, fr a fi agreate la nivelul comunitii internaionale
i, n multe cazuri, fiind chiar interzise prin lege, gsesc totui soluii de ,,legitimare" (sub diferite alte
forme) n viaa politic a multor ri europene, unde au o influen mai mic sau mai mare. n SUA nu
exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut preocuparea mai accentuat a democrailor pentru
problemele rasiale i ale minoritilor.
4)Dimensiunea urban-rural a cunoscut un regres sensibil n comparaie cu perioada antebelic i foarte rar
mai constituie, astzi, o tem de conflict politic. Partidele agrariene, tradiional mai puternice n rile
nordice, i-au diminuat caracterul exclusive rural i au nceput s vizeze electoratul urban. Altele, care nu
s-au adaptat acestor transformri socio-culturale din epoca postindustrial, au disprut.
4 ) Susinerea regimului. Aceast dimensiune poate aprea n democraii ca rezultat al prezenei unor partide
importante care se opun regimului democratic. n cele treizeci i ase de democraii, ea a aprut mai ales
n rile europene i asiatice cu partide comuniste mai mari: Frana, Italia, Finlanda, Portugalia, Grecia,
India i Japonia. Totui tendina spre eurocomunism" a generat modificri fundamentale n atitudinea
comunitilor fa de democraie i politica extern, iar partidele comuniste indian i japonez au devenit i
ele mai moderate.
6) Politica extern a divizat partidele din dousprezece dintre cele treizeci i ase de democraii examinate de
A.Lijphart: atitudinea prosovietic tradiional, dar n declin a partidelor comuniste europene; opoziia
fa de calitatea de membru NATO n Frana i Islanda; opoziia fa de calitatea de membru al Uniunii
Europene (i al predecesorilor acesteia) n Marea Britanie, Danemarca, Frana, Irlanda i Malta; relaiile
cu Statele Unite n Japonia i Jamaica; relaiile cu Australia n Papua Noua Guinee; relaiile cu Libia n
Malta; i atitudinile diferite ale partidelor irlandeze n problema Irlandei de Nord.
7) Materialism contra postmaterialism. Aceast dimensiune se canalizeaz n jurul a dou teme majore:
a) democraia participativ i b) ecologismul. Ronald Inglehart a constatat c, n special printre tinerii din
clasa mijlocie din democraiile occidentale, s-a conturat o opoziie de valori (fenomen definit de
R.Inglehart ca postmaterialism") acordndu-se o prioritate major unor preocupri ca reliefarea faptului
c oamenii au mai multe de spus n privina modului n care se iau deciziile la locul de munc i n
comunitate" i de a oferi oamenilor posibilitatea de a avea un cuvnt n luarea deciziilor importante ale
guvernului". Mai mult, n cazul naiunilor mai prospere, opoziia valorilor postmaterialiste include i
obiectivul de a ncerca s facem oraele i zonele rurale mai frumoase". [8;87-95]

Partidele politice n Republica Moldova. Partidele politice n Republica Moldova s-au organizat
i activeaz n baza prevederilor art.41 al Constituiei ,,Libertatea partidelor i a altor organizaii social-

politice" precum i a Legii cu privire la partide i alte organizaii social-politice care fixeaz nregistrarea
i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Republica Moldova.
Legea definete noiunea de partide i alte organizaii social-politice ca asociaii benevole ale
cetenilor constituite pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri care contribuie la realizarea
voinei politice a unei pri a populaiei i care prin reprezentanii lor particip la elaborarea politicii
republicii, la conducerea treburilor statului, la soluionarea problemelor economice i social-politice.
Dreptul la asociere n partide politice, este limitat unor categorii de funcionari publici. Astfel,
conform art.8 al Legii, militarii, lucrtorii Ministerului de interne, Serviciului de Informaii i Securitate a
statului, birourilor vamale, judectorii, procurorii, controlorii de stat, precum i colaboratorii mijloacelor
de informare oficiale nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice.
nregistrarea partidelor se face de ctre Ministerul justiiei, n termen de o lun de zile din ziua
prezentrii statutului, dac formaiunea respectiv ntrunete condiiile prevzute de lege.
Partidele politice din Republica Moldova nu sunt subvenionate de la bugetul de stat. Este interzis
finanarea din partea statelor, persoanelor fizice i juridice din strintate; organelor de stat,
intreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat, excepie fcnd finanarea alegerilor n organele
reprezentative n conformitate cu legislaia n vigoare; asociaiilor nenregistrate de ceteni, persoanelor
anonime.
Fenomenul partitismului n Republica Moldova e definit de numrul foarte mare al partidelor
politice. Apariia galopant a diferitelor partide politice a generat un conglomerat partidist - o sum de
partide i nu un sistem propriu-zis. nc de la apariie, pluripartidismul moldovenesc a evideniat cele
dou coordonate fundamentale ale evoluiei sale: destructurarea mecanismului politic totalitar, pe de o
parte, i refuzul raportrii la dimensiunea doctrinar, definitorie pentru partidul politic ntr-o societate
democratic pluralist, pe de alt parte. Monolitismul partidului unic s-a transformat ntr-o desctuare
multipartidist ce a supradimensionat cantitatea, a minimalizat doctrina i a maximalizat aciunea politic
imediat.
Partidismul moldovenesc se caracterizeaz prin:
> pluripartidism supradimensionat;
> existena unui numr mic de partide doctrinare;
> migrarea politicienilor dintr-un partid n altul;
> dinamica apariiei partidelor este determinat de campaniile electorale;
> metode necivilizate ale dialogului politic;
> subordonarea partidelor unui lider sau a unui grup de lideri ai partidului;
> legtura strns ntre partidele ,,mari" i economia tenebr.

5. Grupurile de presiune
Grupurile de presiune sunt definite drept voina comun a unor persoane reunite n scopul de a
influena deciziile sau procesele de adoptare a deciziei politice. Constituite n vederea influenrii puterii
ntr-un sens favorabil intereselor pe care ele le reprezint, grupurile de presiune se deosebesc de partidele
politice din perspectiva obiectivelor lor. Pentru a-i atinge obiectivele, ele intervin n sfera politicului, dar
nu au drept scop cucerirea i exercitarea puterii.
Grupurile de presiune au urmtoarele caracteristici:
O Un grup organizat. Grupul de presiune trebuie s aib o organizare structurat, condus de lideri
capabili s aleag strategiile de aciune. Aceste criterii organizaionale permit distingerea grupurilor de
interes de simplele micri ale mulimii, manifestaie (organizat, dar nu durabil) sau revolt.
O Aprarea intereselor. Interesul este o problem, o plngere, o frustrare pe care un grup nelege s o
ridice la statutul de cauz care trebuie aprat.

O Exercitarea unei presiuni. Un grup de presiune se manifest acionnd n moduri diferite asupra
autoritii publice abilitate s ia o decizie. Obiectivul grupului este influenarea puterii i nu cucerirea sau
exercitarea ei. [6;53-54]
Exist numeroase tipologii ale grupurilor de presiune. Distincia se face dup natura
intereselor pe care ele le apr:
Grupurile de interes cu vocaie global. Obiectivul acestor grupuri este de a-i asuma interesele
unei categorii particulare a populaiei a crei existen sociologic este deja identificat: muncitorii,
funcionarii, ranii, femeile, tinerii .a. din categoria aceasta distingem:

 grupuri socio-economice (sindicatele de salariai,organizaii patronale, asociaii de consumatori, de

productori .a.)
grupuri socio-culturale care pun individul n faa aceleiai experiene ideologice (club de reflecie),
confesionale (asociaii religioase)sau istorice (asociaii ale combatanilor sau a deportailor).
Grupurile de interes cu vocaie specializat. Aceste grupuri se fac purttoare d cuvnt ale unei
cauze specifice la care se aliniaz n mod liber simpatizanii. Ei pot veni din mediuri sociale i culturale
diverse dar ei se recunosc prin voina de a apra un interes comun i circumscris (,,Amnesty
International", Green Peace .a.). [6;54-55]
Presiunea exercitat de ctre grupurile de interes este orientat fie direct asupra puterilor
conductoare, fie indirect asupra opiniei publice susceptibile s le influeneze pe acestea din urm.
Presiunile directe. Este vorba de presiunile mai mult sau mai puin oficiale fcute asupra
aleilor locali sau naionali, minitrilor sau administraiilor. Ea poate s ia mai multe forme:
Informaia. Const n a trimite autoritilor abilitate cu decizia politic o documentaie detaliat destinat
convingerii n justiia revendicrii.
Consultaia. Puterea politic organizeaz, n unele cazuri, consultaii cu asociaiile interesate de realizarea
unui anumit proiect.
Corupia. Ea forma finanrii secrete a partidelor politice, cadourile personale, traficul de influen,
antajul.
Presiunile indirecte. Ele caut s ia ca martor opinia public n cel mai ru caz pentru a obine
neutralitatea sa, sau n cel mai bun caz, susinere. Apelul la opinia public va fi cu att mai benefic cu ct
va ti s se mobilizeze mass-media. Poate lua urmtoarele forme:
Constrngerea. Ea se exercit asupra populaiei pentru a obliga puterea politic s cedeze. Poate s fie
vorba de o grev sau de o manifestaie care va ncerca ntotdeauna s par popular. Aaciunea grupurilor
de presiune const n a beneficia de simpatia populaiei, deci s o formeze prin aciuni fie spectaculoase,
fie de mas.
Convingerea. Este vorba, de exemplu, de a convinge opinia public printr-o publicitate intensiv difuzat
n mass-media. Sprijinul opiniei publice va avea cu att mai mult ansa de a fi obinut cu ct grupurile de
presiune vor ajunge s-i prezinte revendicrile categoriale ca relevnd interesul general.
Termenii - cheie: club politic, grup de presiune, originea partidelor politice, partid politic, partid de
alegtori, partide de cadre, partide de mas, partide extraparlamentare, partide intraparlamentare, sisteme
de partied, unipartidism, bipartidism, polipartidism
ntrebri de verificare:
1. Ce este partidul politic n sensul modern al termenului?
2. Enumerai etapele istorice principale ale formrii partidelor politice.
3. Care este diferena dintre un partid politic i alte forme de asociere voluntar?
4. Prin ce se deosebesc partidele de alte instituii politice?
5. Explicai principalele funcii ale partidelor politice.
6. n baza cror criterii pot fi clasificate partidele politice?
7. Ce reprezint sistemul de partid?
8. Numii avantajele i dezavantajele sistemelor de partide.
9. Ce reprezint grupul de presiune?
10. Care este diferena dintre grupurile de presiune i partidele politice?
11. Cum considerai, activitile de lobby ar trbui reglementate?
12. Caracterizai sistemul pluripartit din Republica Moldova.

REGIMURILE POLITICE NEDEMOCRATICE

1. Noiune de regim politic.
2. Regimurile politice nedemocratice.
3. Re- gimurile politice totalitare.
4. Regimurile politice autoritare.

1. Noiune de regim politic

Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic. El reprezint conceptul fundamental al
tipologiei clasice a tipurilor de organizare i de exercitare a puterii politice.
Politologul francez J.L.Kermann definea regimul politic ca pe un ansamblu de elemente ideologice,
instituionale, sociale, care contribuie la realizarea puterii politice ntr-un stat ntr-o anumit perioad".
[9;65]
Regimul politic reprezint modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de
constituire a organelor de conducere n raport cu cetenii.
Trsturile regimului politic. Putem evidenia urmtoarele trsturi ale regimurilor politice:
n primul rnd, constatm faptul c nu este suficient de a examina regimul politic doar n legtur
cu forma de guvernare. Rezolvnd problemele legate de asigurarea stabilitii sociale i politice, regimul
politic contribuie la organizarea i coordonarea proceselor macro-sociale. Sub acest aspect, regimul
politic, dup coninutul su, este mai apropiat de sistemul politic.
Soluionnd probleme legate de stabilitatea social i politic, regimul politic contribuie la
derularea eficient a proceselor macro-sociale. Orice regim, tinde s se sprijine n activitatea sa pe
sistemul de valori constituit, iar aciunile sale influeneaz componentele sistemului, consolidnd sau
slbind legturile i relaiile existente n cadrul sistemului. n acest sens, orice regim este obligat, s
rezolve problemele relaionale existente ntre stat i societatea civil. Anume n structurile societii civile
se regsesc relaiile guvernului cu opoziia, care sunt eseniale pentru caracterizarea tipului i a
particularitilor regimului.
n al doilea rnd, este evident faptul c regimul politic asigur nu doar dinamismul dar i o
anumit stabilizare a sistemului politic, asigurnd conlucrarea elementelor constitutive. Aceast sarcin se
poate realiza doar n cazul cnd mecanismele politico-juridice sunt create n corespundere cu
particularitile dezvoltrii structurilor sociale.
Problema nu const doar n faptul de a impune societii o anumit formul de legitimitate
(modelul prezidenial sau parlamentar) dar i a elucida premisele istorice i sociale favorabile aplicrii
modelului ales. Orice regim, n acest sens, poate fi examinat ca o modalitate de rezolvare a conflictului
existent ntre societate i guvernani.
n al treilea rnd, regimul politic reprezint totalitatea structurilor prin intermediul crora se
realizeaz puterea politic. n unele cazuri poate exista pluripartidismul i structuri dezvoltate ale
societii civile, n altele - deciziile politice se adopt i se realizeaz fr a se ine cont de interesele
societii. Una din definiiile regimurilor politice, care ine cont de aceast latur a problemei aparine
politologului american M.Hagopian, care trata regimul politic ca pe o structur instituional specific,
caracteristic sistemului politic al societii, activitatea creia este mai larg dect activitatea guvernului
sau al grupurilor de persoane oficiale, reprezentate n instituiile publice.
Este important de menionat faptul c regimurile politice, funcioneaz nu numai n baza deciziilor
luate potrivit procedurilor politico-legale existente n societate. Multe decizii politice sunt luate prin
intermediul mecanismelor neformale de luare a deciziilor. De aceea, structurile de putere nu trebuie de
identificat doar cu mecanismele formal-juridice de realizare a puterii; politica deseori ,,se face" de
reprezentanii grupurilor industriale i financiare care dispun de mijloace de influen.

n al patrulea rnd, orice regim politic recurge n activitatea sa la anumite metode de realizare a
scopurilor trasate. Regimurile politice pot s se deosebeasc radical n ceea ce privete utilizarea
metodelor (violente sau panice) folosite pentru realizarea scopurilor propuse. Este important de a nu
confunda metodele de realizare a puterii cu structurile de realizare a puterii. Astfel, regimurile autoritare,
avnd structuri represive de realizare a puterii asemntoare, le folosesc, difereniat, n dependen de
sarcinile propuse.
n al cincilea rnd, regimul politic, n comparaie cu sistemul politic, posed dimensiuni temporale
proprii. Aceast relaie este exprimat n definiia regimului politic dat de politologii americani

J.F.Barnes, M.Carter i M.J.Skidmore: Regimul politic constituie o perioad specific de aciune a

puterii politice, realizate n cadrul sistemului politic". [24;15-17]
Caracterul regimului politic este determinat de un ir de factori social-economici, politici i
ideologici. Baza social-economic a regimului politic o constitue varietatea formelor de proprietate,
principiile organizrii produciei, repartiiei i consumului, modul organizrii controlului asupra
produciei .a. Baza politic este determinat de tipul de stat constituit, de existena pluralismului politic
i al nivelului drepturilor i libertilor cetenilor. Baza ideologic a regimului politic o constitue
diversitatea de concepii teoretice, doctrine, programe orientate spre restructurarea sau conservarea
sistemului politic dat.
Caracterul regimului politic este definit de un ir de indicatori, dintre care mai importani sunt:
1. Caracterul relaiilor ntre stat i societate, ntre stat i diverse sfere ale vieii sociale (economice,
politice, particulare).
n acest sens sunt posibile trei tipuri de relaii:
a) statul absoarbe societatea (regim totalitar);
b) se admite o anumit autonomie a societii fa de stat, ultimul neamestecndu-se n economie i viaa
privat a cetenilor (regim autoritar);
c) ntre stat i societate se stabilesc relaii de parteneriat i control reciproc (regim democratic).
2. Caracterul i nivelul participrii cetenilor la viaa politic. Participarea cetenilor la viaa politic
poate fi: a) forat (n regimul totalitar), b) benevol (n regimurile democratice).
Nivelul de participare al cetenilor poate fi: a) general n forme prestabilite de ctre stat n
regimurile totalitare (cazul octombreilor, pionerilor i comsomolitilor n URSS); b) parial, datorat
restriciilor din partea statului n regimurile autoritare; c) nerestricionat formal de ctre stat n regimurile
democratice.
3. Caracterul mijloacelor folosite de ctre stat n realizarea guvernrii. Sunt posibile dou variante:
a) orientarea prioritar spre respectarea legilor (n regimurile democratice);
b) orientarea spre folosirea preponderent a metodelor de for i intimidare (n regimurile totalitare i
autoritare).
4. Caracterul i modalitile constituirii puterii politice i a elitei politice, care pot fi:
a) uzurparea i monopolizarea puterii de un grup restrns de persoane;
b) acapararea puterii de ctre o organizaie (cazul partidului bolevic n Rusia);
c) nsuirea puterii de o singur persoan (de ctre monarh sau dictator);
d) accederea la putere n rezultatul unei competiii deschise (prin intermediul scrutinului electoral n
regimurile democratice).

2. Regimurile politice nedemocratice

Distinciile care se fac n tiina politic la nivelul regimurilor politice au evoluat n jurul unei
tradiii, care i gsete nceputurile n Politica" lui Aristotel: monarhie, oligarhie, democraie. Pentru
tiina politic contemporan tipologia frecvent utilizat este cea de: a) regimuri politice democratice i b)
regimuri politice nedemocratice.
Orice sistem politic acioneaz n interiorul unei societi conflictuale i trebuie s-i organizeze relaiile
cu aceast societate. Soluiile adoptate variaz, n funcie de regimul politic.
Att n trecut, ct i n prezent, regimurile nedemocratice continu s predomine asupra celor
democratice. n lumea contemporan nc mai persist o mare varietate de regimuri n care drepturile
cetenilor nu au nici o garanie de a fi respectate; n care cei care dein puterea politic i nsuesc
funciile nu prin proceduri electorale, ci folosind fora; n care guvernanii exercit puterea ntr-o manier
total arbitrar i o pierd, tot prin intermediul forei. Un raport numeric dintre statele democratice i cele
nedemocratice este prezentat n tabelul de mai jos [8;274]_

Anul

State
democratic e

Procentul
State
nedemocrat ice democratizrii

1922
1942
1962

29
12
36

35
49
75

45,3
19,7
32,4

1973
30
92
24,6
1990
58
71
45,0
Not: Cifrele se refer la statele cu cel puin un milion de locuitori
Caracteristicile fundamentale ale regimurilor nedemocratice, n viziunea lui J.J.Linz i A.Stepan sunt
urmtoarele [8;289]:
Criterii
Regimuri
autoritare

totalitare

post-totalitare sultanice

Pluralism

limitat

inexistent

emergent

disprut

Ideologie

mentalitate

rigid
puternic

consumat

arbitraritate

Mobilizare

minimal

rspndit

ritualic

manipulat

Leadership

fondator

carismatic
partinic

birocratic
colegial

personalizat

3. Regimurile politice totalitare

Interpretrile totalitarismului. Noiunea de totalitarism" a intrat n circuitul tiinific al rilor
din Vest la sfritul anilor 30 ai sec.XX. A aprut n legtur cu evoluia dictaturii fasciste n Italia,
Spania, Germania. Dup rzboi s-au fcut analogii ntre naism i comunism.
Conceptul de totalitarism nu a fost uor acceptat n tiina politic i continu s rmn destul de
controversat. Criticii si, mai ales H.J.Spiro i L.Schapiro, au ajuns s-l declare total inutilizabil, pentru c
deriv din contextul ideologic al rzboiului rece i a fost ndreptat mpotriva regimurilor comuniste.
Totui, n ceea ce privete originea sa "totalitarismul" nu este n nici un caz un termen aprut odat
cu rzboiul rece. Este folosit pentru prima dat de ctre criticii i opozanii regimului fascist italian, care
prezenta unele caracteristici totalitare. [8;285] Mussolini a adoptat definiia, pentru a da impresia
capacitii sale de a construi un regim politic nou i puternic marcat de supremaia total a statului n
societate: ,,...tot n stat, nimic n afara statului, nimic mpotriva statului" (cuvntarea sa din 28 octombrie
1925). n viziunea fascitilor totalitar" nsemna ceva general i obligator pentru toi. Deci, voina politic
a fascitilor era declarat obligatorie pentru toi cetenii. Aceast teorie era contrapus democraiei
liberale cu partidele sale, lupta politic i parlamentarism.
Atributul "totalitar", pentru prima dat a fost ntlnit ntr-un articol semnat de Giovanni Amendola
n paginile ziarului "Il Mondo" din 12 mai 1923, n care se vorbea despre fascism ca despre un "sistem
totalitar", caracterizat printr-o "dominare absolut i o stpnire complet i incontrolabil a vieii politice
i administrative". Ct privete substantivul "totalitarism", acesta a fost utilizat pentru prima dat de Lelio
Basso ntr-un articol publicat la 2 ianuarie 1925 n "La Rivoluzione Liberale", din nou cu referire la
fascism. [5;319]
Dar conceptul s-a impus cu mult mai trziu drept categorie de analiz graie mai multor autori care
au propus propriile definiii ale totalitarismului, care este perceput ca o practic politic antiliberal,

antidemocratic i represiv, ca o dictatur care-i subordoneaz societatea, ca cea mai feroce i

inacceptabil form de realizare a puterii politice.
Au cunoscut o larg apreciere particularitile structurale ale totalitarismului formulate de Carl
J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski (Totalitarian Dictatorships and Autocracy, 1965):
> doctrin oficial acoperind toate aspectele existenei umane i la care se presupune c ader toi;
> un partid de mas unic, ierarhizat, avnd n fruntea sa un conductor charismatic i compus din membri
devotai care a concentrat abuziv puterea n mnile sale;
> un sistem de teroare poliieneasc, situat n afara legii i care are menirea de a ine populaia ntr-o stare
permanent de fric;
> un monopol al puterii asupra mijloacelor luptei armate i a mijloacelor de comunicare;
> un monopol al puterii asupra mijloacelor de producie care constituie fundamentul economiei
centralizate i strict planificate.

Ceea ce distinge radical, dup cum afirm C.J.Friedrich i Zb. Brzezinski, regimul politic totalitar,
de vechile forme ale tiraniei, este faptul c cea mai mare parte a acestor trsturi sunt condiionate de
dezvoltarea tehnologiilor moderne. [3;4]
n lucrarea Originile totalitarismului, filosoful Hannah Arendt stabilete o paralel ntre nazism i
stalinism. Beneficiind de prbuirea structurilor sociale tradiionale, ele se adreseaz de acum nainte unei
mase atomizate, ceea ce explic avntul lor n anii 30. Aceast mas, invadat de amrciunea
egocentric", nu poate dect s fie sedus prin intermediul unei organizaii care reclam o adeziune total
i care i d iluzia c ntrete legturile identitare. Dup cum spune autoarea, totalitarismul poate, s se
defineasc prin scientismul su ideologic i prin tehnologiile sale de propagand care vizeaz eliminarea
oricrei spontaneiti. Aceast propagand se dubleaz cu o instituionalizare a terorii i a secretului, n
centrul creia figureaz lagrul de concentrare.
Definiia lui Raymond Aron (Democraie i Totalitarism, publicat n 1969) este destul de
apropiat de cea a lui C.Friedrich i Z.Brzezinski. Ea se bazeaz pe cinci elemente principale:
1. Fenomenul totalitar intervine ntr-un regim care acord unui partid monopolul activitii politice.
2. Partidul monopolist este animat sau este narmat cu o ideologie creia i confer o autoritate absolut i
care, prin urmare, devine adevrul oficial al statului.
3. Pentru a rspndi acest adevr oficial, statul i rezerv la rndul su un dublu monopol, monopolul
mijloacelor de constrngere i pe cel al mijloacelor de convingere. Ansamblul mijloacelor de comunicare,
radio, televiziune, pres este condus, comandat de stat i de cei care l reprezint.
4. Majoritatea activitilor economice i profesionale sunt controlate de stat i devin, ntr-o oarecare msur,
parte integrant a statului. Dat fiind c statul este inseparabil de ideologia sa, majoritatea activitilor
economice i profesionale poart amprenta adevrului oficial.
5. Dat fiind c orice activitate va deveni de acum activitate de stat i dat fiind c orice activitate va fi supus
ideologiei, o greeal comis n cadrul unei activiti economice sau profesionale este simultan o greeal
ideologic. De unde rezult desigur o politizare, o transfigurare ideologic a tuturor greelilor posibile ale
indivizilor i, n concluzie, o teroare care este n egal msur poliieneasc i ideologic".
Fenomenul totalitarismului, n viziunea autorului, este perfect atunci cnd aceste elemente sunt
reunite i realizate deplin. n cazul regimului sovietic, monopolul partidului, monopolul ideologiei ine de
esena nsi a bolevismului i de voina sa revoluionar. Centralizarea mijloacelor de constrngere i de
convingere este legat de ideea monopolului unui partid n interiorul statului.
Etatizarea activitilor economice este expresia doctrinei comuniste. Legturile sunt uor
inteligibile ntre elementele enumerate. n ceea ce privete rezultatul, teroarea ideologic, ea poate fi
neleas, considera R.Aron, tocmai n funcie de alte elemente, adic de monopolul partidului, de
ideologie, de mijloacele de convingere i de etatizarea activitilor individuale. [2;212-213]
Asemnri i deosebiri ntre nazism i bolevism. O problem discutabil, continu a fi
stabilirea att a caracteristicilor comune ct i a particularitilor distincte ale celor dou forme de
manifestare a totalitarismului: nazismul i bolevismul.
H.Maier a identificat dou criterii comune pentru ambele modele:
1 . Existena n ambele modele a imaginii ,,dumanului intern", vinovia cruia nu necesita a fi
demostrat, fiind presupus de politica i ideologia oficial.
2. Nimicirea n mas, de ctre putere a acestor ,,dumani interni".
n viziunea lui H.Mommsen, este foarte complicat de a pune semnul egalitii ntre nazism i
bolevism deoarece deosebirile dintre cele dou modele sunt eseniale. n primul rnd, H.Mommsen a
remarcat faptul c partidul naional-socialist german, care era marcat de stilul autoritar al lui Hitler, nu a
avut rolul i ponderea pe care l-a avut partidul comunist n URSS, caracterizat de contopirea
mecanismelor de partid cu cele statale n conducerea societii. O discrepan i mai mare n cele dou
modele, H.Mommsen a sesizat i la capitolul atitudinii puterii fa de proprietate. Nazismul nu a
intervenit abuziv n relaiile de proprietate pe cnd bolevicii au lichidat proprietatea privat i au fcut

din proprietatea de stat un instrument eficient de conducere a statului. Principiile planificrii economice,
caracteristic modelului sovietic nu a fost aplicat n Germania nazist, cu excepia sectorului militar.
Asemnarea dintre cele dou modele, considera H.Mommsen, se manifest pe deplin doar n ceea
ce privete puterea nelimitat a celor doi dictatori. [22; 189]
S-au fcut ncercri de a cuantifica fenomenul, de a stabili ,,gradul de totalitarism" al celor dou
modele. Sociologul englez S.Andreski a propus drept criteriu de analiz a celor dou modele msura n
care puterea putea controla viaa privat a cetenilor. Ca indiciu de msurare a gradului de totalitarism a

fost luat posibilitatea existenei organizaiilor sociale independente. Astfel, S.Andreski a constatat c cel
mai aproape de cota - 100% a fost URSS la sfritul anilor 40 -nceputul anilor 50 (n URSS, mai mult de
jumtate de secol nu a existat o opoziie politic legal, sindicate libere i subieci economici
independeni); Germania hitlerist era totalitar n proporie de 85% n ajunul celui de-al doilea rzboi
mondial i 95% la sfritul rzboiului; n Italia volumul puterii totalitare a atins nivelul de 55%. [20;4]
Analiza acestor cifre ne face s ne ntrebm de ce nazismul n comparaie cu bolevismul ,,pierde"
n sensul desvririi sistemului totalitar. Evident, o mare importan n acest sens l are i factorul
temporal: nazismul a existat doar 12 ani fiind distrus de fore externe, iar bolevismul - 70 ani. Dar
factorul temporal nu este suficient pentru a explica fenomenul, naismul nu a avut condiiile iniiale care
au influenat bolevismul: revoluia i rzboiul civil.
Generaliznd viziunile prezentate, constatm c totalitarismului i sunt caracteristice urmtoarele
trsturi:
Omnipotena unei ideologii obligatorii pentru toi, devierea de la care este tratat ca o crim
antistatal i care este pedepsit corespunztor. Coninutul ideologiei, potrivit opiniei lui R.Aron, poate fi
diferit. Deosebirea esenial const n ideea care anim una sau alta dintre aciuni, ntr-un caz rezultatul
este lagrul de munc, n cellalt camera de gazare. ntr-un caz este vorba de voina de a construi un
regim nou i poate un om nou, prin orice mijloace; n cellalt caz este vorba despre o voin demonic de
a distruge o pseudoras [2;223]
Vorbind despre ideologia oficial a statului totalitar, Carl J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski au
definit-o n felul urmtor: "un ansamblu de idei coerente din punct de vedere raional, care se refer la
mijloacele practice ce urmresc schimbarea total i reconstruirea unei societi prin for sau prin
violen, bazat pe o critic global sau total a ceea ce este greit n societatea prezent sau cea
anterioar". [8;284]
Existana unei idei mobilizatoare. n ambele modele totalitare, toate resursele (materiale,
umane, intelectuale) erau ndreptate spre realizarea scopului universal: cel de-al treilea raih ntr-un caz, i
a societii comuniste n cellalt. Tot ce nu se racordeaz i nu contribuie la realizarea mreului obiectiv
trebuie lichidat. "Cine nu este cu noi - este mpotriva noastr" - aa suna principiul proclamat de
bolevici. n aceeai logic, Hitler, ntr-una din cuvntrile sale din 1925 meniona: "n lupta noastr
exist doar un singur final: ori dumanul va trece peste trupurile noastre, ori noi vom trece peste trupurile
dumanului" [25;150]
Crearea omului nou. Componenta antropologic a totalitarismului const n tendina de transformare a
omului (individului) n corespunderea cu viziunile ideologice. Un rol important n complexul de idei,
metode i mecanisme ndreptate spre transformarea individului i revine controlului total asupra lumii
interioare, contiinei, gndurilor, ideilor lui. Regimurile totalitare i pun scopul transformrii depline a
individului, a crerii unui tip uman nou, cu o mentalitate i caracteristici comportamentale standardizate;
lipsit de particulariti individuale i contopit cu mulimea. [19;13]
O nsemntate hotrtoare pentru formarea mentalitii totalitare o are folosirea principiilor i a
argumentelor bazate pe ideologie i nu pe fapte reale. n regimul totalitar logica absurdului prevaleaz
asupra logicii raionale. [19;18]
Existena unui partid care i rezerv monopolul activitii politice. Justificarea monopolului, n
regimul sovietic, pe care R.Aron l considera ,,cel mai pur, cel mai desvrit dintre regimurile cu partid
unic", se realiza prin dou modaliti:
a) prin noiunea de reprezentativitate autentic (pentru a asigura o reprezentare veritabil a voinei populare
trebuie s existe un partid unic; desfiinarea alegerilor, ntr-o astfel de interpretare, nsemna o condiie
esenial a autenticitii reprezentativitii);
b) prin obiectivul istoric (potrivit ideologiei comuniste, monopolul activitii politice a partidului este necesar
pentru a realiza obiectivul istoric - crearea unei ,,noi societi", singura care corespunde valorilor
supreme; iar atunci cnd se urmrete realizarea unor transformri fundamentale, trebuie nfrnt
rezistena celor ce se opun acestor transformri). [2;59]

 Contopirea partidului cu aparatul de stat, transformarea organelor de conducere ale

partidului n principalul factor decizional al mecanismului statal. Astfel, Hitler declara: ...atta timp ct
va exista statul naional-socialist, att va exista i partidul naional-socialist. Att ct va exista partidul
naional-socialist, Germania nu poate fi altceva dect un stat naional-socialist". [19;14]
Identificarea partidului cu liderul. n 1935, Hitler proclamnd venicia" partidului naionalsocialist a declarat: Partidul este o prticic din mine, iar eu -o parte a partidului". n U.R.S.S. erau

frecvent vehiculate versurile poetului V.Maiakovski: ,,Cnd spunem Lenin, presupunem - partidul, cnd
spunem partidul, presupunem - Lenin". [19;14]
Unificarea deplin nu numai a domeniului politic, a gndirii politice dar i a tuturor domeniilor vieii
sociale, care sunt plasate sub controlul strict al puterii. n aceste condiii, simpla loialitate a individului
fa de putere nu este suficient, regimul impunndu-l s adopte ,,o poziie civic activ". Dominaia
totalitar devine absolut i acoper toate, fr excepie, componentele existenei umane.
Teroarea i frica generalizat. Totalitarismul reprezint monopolul puterii exercitate prin mijloace
teroriste n afara legii i a oricror forme de control social.
O caracteristic esenial a regimului totalitar const n faptul c teroarea i frica generalizat sunt folosite
nu doar ca instrument de lichidare i intimidare a dumanilor reali sau imaginari, dar i ca un mecanism
cotidian de conducere a societii.
Aa cum a artat Hannah Arendt, "dac legalitatea este esena guvernului care nu este tiranic i
ilegalitatea a celui tiranic, teroarea este esena puterii totalitare"
Adncind importana constitutiv a terorii i a violenei imprevizibile i arbitrare, D. Fisichella a
ajuns s considere drept caracteristic de baz a regimului totalitar existena sau construirea unui univers
concentraionar. Acest univers nu este numai ,,o instituie penal, creat pentru pedepsirea i reprimarea
delictelor i crimelor, ci, n primul rnd, o structur politic creat pentru dezrdcinarea unor ntregi
sectoare i grupuri din sectorul social".[8; 283]
Dup cum consider unii autori, teroarea caracterizeaz regimurile totalitare numai n faza de
instaurare i de consolidare, iar regimurile totalitare mature nu au nevoie de a recurge la teroare deoarece,
teroarea psihologic continu s persiste i s influeneze viaa cotidian chiar n absena aplicrii active a
terorii.
Monopolul puterii asupra mijloacelor luptei armate, subordonarea deplin a forelor armate. Aceast
caracteristic este exprimat cel mai bine prin cunoscuta expresie maoist: "puterea iese din eava putii,
dar partidul este cel care controleaz puca". [8;284]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de producie. Friedrich A.Hayek, definind totalitarismul drept "o
nou form de sclavie" i subliniind c libertatea economic constituie "premisa oricrei alte liberti" ntruct activitatea economic este tocmai cea care furnizeaz mijloacele pentru atingerea scopurilor,
-explic caracterul specific al regimului totalitar prin distrugerea libertii economice n urma planificrii
centralizate i a controlului colectiv asupra tuturor mijloacelor semnificative de producie, astfel nct
titlul de stpn ajunge s i-l atribuie o tehnobirocraie invadatoare. [5;322]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de comunicare. Un aspect deosebit de important pentru
meninerea puterii totalitare este monopolul statului asupra mijloacelor de comunicare. De la Goebbels la
Stalin, regimurile totalitare au fost perfect contiente c pentru a prentmpina naterea unor opoziii, este
absolut necesar s mpiedice difuzarea informaiilor. Orice tip de comunicare poate produce
,,adevruri" alternative, n conflict cu adevrul oficial promovat de regim.
Vocaia antipluralist. ntruct totalitarismul are drept obiectiv construirea unei societi noi pe temeliile
unei premise totalmente originale i derivate dintr-o pornire ideologic ce nu admite alternative, el trebuie
s combat societile pluralizate pe toate planurile. i ntruct o societate pluralizat este o experien
care a alimentat pe parcursul istoriei liberti multiple, aceste liberti diverse i diversificate nu pot dect
s urmeze destinul pluralismului social, adic s fie negate i combtute ca i alte obstacole aprute n
calea unui proiect care intenioneaz s renoiasc totul din rdcini. ntr-un atare context, bisericile i
confesiunile religioase, familiile, clasele i categoriile sociale, minoritile etnice constituie, de asemenea,
obiectivele ansamblului de aciuni antipluraliste i dictatoriale ale revoluiei totalitare. [5; 327]
Totalitarismul ca proces. Totalitarismul este un fenomen al perioadei de tranziie. n perioada
interbelic majoritatea rilor europene traversau o perioad de modernizare ntrziat. Structurile sociale
i sistemul de valori tradiionale se distrugeau iar cele noi nu se ntriser. Primul rzboi mondial i criza
economic ce a urmat au fcut ca oamenii s pun la ndoial noile valori liberal-democrate. n aceste
condiii purttorii ideologiilor totalitare au cptat posibilitatea s se afirme. Acolo unde s-a reuit un
contact strns cu masele au aprut micri orientate spre totalitarism.

n rile unde fundamentul instituiilor democratice a fost mai tare, chiar i dup acapararea
puterii, adepii totalitarismului n-au reuit pe deplin s nbue rezistena societii i s o dezintegreze
total (Italia, Spania, Portugalia). Acolo unde structurile tradiionale prinseser rdcini s-a reuit frnarea

proceselor totalitare. E lesne de observat c n rile unde biserica catolic avea o influen puternic n
societate totalitarismul a ntmpinat mai multe obstacole.
Cauzele apariiei totalitarismului nu sunt legate de tradiiile naionale. Astfel, Germania i URSS,
dou state cu tradiii naionale diferite dar cu trsturi ale statului asemntoare.
Scopul micrilor totalitare era definit foarte clar: construirea unei noi societi i educarea omului
nou. Concomitent era artat i dumanul care trebuia nimicit pentru atingerea acestui scop.
Valorile ,,noii lumi" se formulau diferit ns toate ineau de domeniul viitorului i aveau un
caracter abstract. Aceste valori erau irealizabile n prezent deoarece se cerea mobilizarea tuturor forelor
n lupta contra dumanilor. n sfera politic regimurile totalitare au optat pentru concentrarea puterii,
distrugerea tuturor structurilor societii civile. n domeniul economic, cu toate c msurile erau diferite
aveau totui caracteristici comune: supermonopolizarea vieii economice; amestecul statului n toate
sferele vieii economice; violarea principiului integritii proprietii private.
Pentru regimurile totalitare e caracteristic faptul c idealul totalitar exist ca un model teoretic
care nu poate fi realizat pe deplin, deoarece exist anumite premise care frneaz acest lucru:
totalitarismul fixeaz n contiina omului simul vinoviei fa de putere, situaie ce genereaz conflictul
ntre societate i mediul social;
economia parazitar a totalitarismului fiind neefectiv, favorizeaz activitatea economiei tenebre;
n condiiile sec.XXI e imposibil de a crea o cortin de fier" impenetrabil n scopul ndoctrinrii eficiente
a populaiei;
tendina totalitarismului real spre ideal intr n contradicie cu legitile de dezvoltare a procesului totalitar
care trece prin dou faze: 1. faza fierbinte", de teroare i 2. faza de rcire.
Orice ncercare
de a trece de la faza a doua la prima este sortit eecului deoarece:
idealul se devalorizeaz;
dup faza fierbinte" totalitarismul i pierde baza social.
n statele aflate sub puterea partidelor comuniste, n toate domeniile vieii politice, economice,
spirituale se observ urmtoarea dialectic: puterea necontrolat devine impotent, planificarea rigid se
transform n haos, credina n idealul suprem degenereaz n apatie. Aceast evoluie este caracteristic
dictaturilor totalitare i n final duce la autolichidarea sistemului. [17;24]
Scenariile de transformare a sistemelor totalitare depind de condiiile concrete ale fiecrei ri.
Procesul de trecere de la totalitarism la democraie decurge foarte dureros pentru societate.
Transformrile sociale ce se petrec n timp foarte scurt au loc pe fonul unei profunde crize economice cu
pierderea de ctre majoritatea populaiei a niei sociale obinuite. n aceste condiii stresante att la acei
ce guverneaz (sau au guvernat), ct i la acei guvernai pot s se activeze deprinderile acumulate n
societatea totalitar.
Presiunea aceasta social apas pe structurile firave ale puterii. n acest context apare urmtoarea
ntrebare: va suporta oare sistemul parlamentar dificultile perioadei de tranziie n condiiile lipsei n
societate a tradiiilor democratice, dezvoltrii slabe a societii civile i a infrastructurii politice?
Dac comparm situaia de azi cu cea care a favorizat apariia totalitarismului observm c ele se
aseamn. Dar constatm i urmtoarele deosebiri:
> Stabilitatea sistemului bazat pe economia de pia i a democraiei parlamentare;
> Negarea de ctre societate a experienei totalitare.
Care sunt perspectivele pericolului totalitar n condiiile societii contemporane: este n stare
democraia parlamentar contemporan s prentmpine apariia sistemelor de tip totalitar?
Muli politologi consider c structurile sociale i chiar cele tehnice ale societii contemporane
fac ca revenirea totalitarismului s fie ct mai puin posibil. Alii, printre care i L.Kolakovski consider
c potenialul totalitarismului" nu numai c se menine dar c e i capabil de a se autoreproduce.
Pericolul este alimentat de fenomenul ,,infantilizrii vieii politice" a rilor din Vest, cnd individul cere
o mai mare libertate n raport cu statul i respectiv slbirea statului, dar n acelai timp se insist asupra
sporirii gradului de protecie social fapt ce presupune o amplificare a puterii statale. Aceste cerine

contradictorii adresate statului creaz, potrivit opiniei lui L.Kolakovski, potenialul totalitar n statele
democratice. [22;191]
4. Regimurile politice autoritare
Un regim politic este considerat autoritar atunci cnd el abuzeaz de autoritatea sa, folosind mai
degrab fora dect convingerea pentru realizarea propriilor scopuri sau pentru procesul de guvernare.

Autoritarismul, constata Giovanni Sartori, indic un exces i un abuz de autoritate, de fapt, o autoritate
represiv. [10;180]
Definiia clasic a regimului autoritar a fost formulat de cercettorul spaniol Juan Linz. n
viziunea sa regimurile autoritare sunt sisteme cu pluralism politic limitat, n care clasa politic nu d
socoteal de faptele svrite, care nu sunt bazate pe o ideologie clar articulat, dar sunt caracterizate de
mentaliti specifice, n care nu exist o mobilizare politic la baz i pe scar mare, cu excepia unor
momente din dezvoltarea lor, i n care un lider, sau uneori un mic grup, i exercit puterea n limite slab
definite n plan formal, dar n fapt mai degrab previzibile." [8;276]
Regimul politic autoritar prezint o sum de caracteristici specifice, elementele sale
individualizante fiind urmtoarele:
> tendina de a elimina opoziia politic (n cazul n care ea exist) din procesul de articulare a poziiilor
politice i luare a deciziilor;
> tendina de a folosi fora n rezolvarea situaiilor conflictuale i lipsa mecanismelor democratice de
control asupra procesului de exercitare a puterii;
> tendina de a ine sub control instituiile sociale, potenial opozante - familia, tradiiile, grupele de
interese, mijloacele de comunicare .a.
> conexiunea slab ntre putere i societate i de aici tendina regimului (i n acelai timp,
imposibilitatea) de a supune controlului total societatea;
> cutarea, n permanen i n cele mai dese cazuri, fr rezultat, a noilor surse de putere (tradiiile i
carisma liderului) i a unei noi idei sau ideologii, capabile s consolideze elita i societatea;
> izolarea relativ a elitei conductoare, care se confrunt cu divergenele interne datorate luptei ntre
diverse grupri angajate n lupta pentru putere. [24;170]
Dei sunt asemntoare, regimurile politice autoritare pot fi clasificate n funcie de gradul de manifestare
a trsturilor specifice n mai multe tipuri.

a)
b)
c)

a)
b)
c)
d)

Regimurile unipartidiste. n viziunea lui G.Sartori noiunea de ,,unipartidism", este aplicabil n

trei situaii:
atunci cnd un partid politic monopolizeaz puterea politic i nu admite existena altor partide sau
organizaii politice;
atunci cnd un partid politic i asum poziia de hegemon, iar celelalte nu au anse de a concura cu
partidul respectiv;
atunci cnd un partid politic se afl n situaia de partid dominant, atunci cnd un singur partid, n
rezultatul alegerilor, obine permanent majoritatea de voturi n forul legislativ.
Menionm faptul c situaia cu partidul dominant nu se ncadreaz n clieele regimului autoritar
deoarece este prezent concurena liber privind accederea la putere.
n majoritatea cazurilor sistemele cu un singur partid s-au instaurat ori n urma unor revoluii ori
au fost impuse din exterior. Regimurile respective au fost caracteristice rilor din Estul Europei,
Mexicului, Taiwaniului.
n acest tip de regimuri, partidul monopolizeaz i concentreaz puterea n minile sale, i
legitimeaz aflarea la guvernare cu ajutorul ideologiei respective, iar accederea la putere i funcii publice
este legat de apartenena partiinic.
Cu toate c sistemele unipartidiste au trsturi eseniale comune, ele au i multe particulariti
distincte. Cercettorul M.N.Hagopian a propus urmtoarea tipologie a regimurilor cu un singur partid:
regimul dominant - mobilizator se apropie de regimurile totalitare; concurena elitelor este redus la
cota minim, iar mobilizarea societii are loc la nivel nalt (societatea sovietic n anii '30 ai sec XX);
regimul subordonator - mobilizator menine controlul asupra celorlalte grupri elitiste, dar societatea
este greu de mobilizat cu vechile formule ideologice (regimul Brejnev n faza iniial);
regimul dominant - pluralist limiteaz concurena elitelor i se impune n lupta pentru atragerea maselor
populare (regimul bolevic n faza iniial)
regimul subordonator - pluralist nu este n stare s mpiedice concurena elitelor i nici s atrag de
partea sa pturile largi ale populaiei (societatea sovietic n anii '70 - '80 ai sec XX). [24; 171- 172]

Regimurile militare (,,pretorianismul"). Samuel P.Hantington a definit ,,pretorianismul" drept

fenomenul intervenei militarilor n politic i a identificat trei faze specifice a fenomenului, n funcie de
nivelul participrii politice:
a) oligarhic,
b) radical,
c) de mas.
Pretorianismul oligarhic este un regim n care participarea politic este limitat la camarile i
clanuri. n astfel de condiii intervenia militarilor n sfera politic are ca obiectiv limitat obinerea unor
privilegii n ceea ce privete cariera i statutul lor.
Participarea la guvernare a militarilor este singular i de scurt durat. Nivelul de violen este
sczut deoarece opoziia nu este organizat, incapabil de a-i organiza puinii susintori i nu vor s-i
rite integritatea.
Pretorianismul radical este un regim n care participarea politic este mai extins, fiind incluse i
clasele medii. Intervenia militarilor n sfera politic este susinut de unele grupuri din clasa de mijloc
(care vor s-i apere interesele cu ajutorul militarilor) mpotriva altora, mai ales a acelora care tind s
extind participarea ctre clasele populare.
Sunt formate guverne militare sau cu o prezen consistent a militarilor care tempereaz
activismul politic i exclud de pe scena politic, pentru o anumit perioad, forele politice nedorite.
Nivelul de violen poate fi nalt n cazul n care partidul claselor de mijloc excluse de la putere se
opune loviturii de stat i reuete s-i mobilizeze susintorii.
Pretorianismul de mas este un regim n care participarea politic este att de extins, nct
cuprinde i masele populare, organizate n partide de stnga sau micri de mas. Intervenia militarilor,
n astfel de situaie, are drept scop blocarea preventiv a accesului la guvernare a reprezentanilor maselor
populare sau eliminarea lor, dac deja sunt n guvern.
Deseori se instituie guvernri militare pentru o perioad necesar repunerii n funciune a
,,procedurilor electorale" menite s asigure venirea la putere a civililor preferai. n alte cazuri, militarii
pot organiza intervenia n scopul instaurrii unui regim militar cu o durat nedeterminat i pentru a pune
n practic un alt sistem politic.
Nivelul de violen poate fi foarte ridicat n cazul n care partidul claselor populare, fiind bine
organizat i structurat decide s opun rezisten, opunnd armelor fora numeric. [8;298]
Formele de manifestare a pretorianismului, ntr-o form generalizat sunt prezentate n tabelul de
mai jos [8;299]:
Participare
Violen
Guverne
Prezena militar
Pretorianis m
Oligarhic

limitat:
clanuri

grupuri,

Radical

extins la clasele medii medie

militare / civile circa un an

De mas

extins la
populare

regimuri
militare

sectoarele

limitat

radical

civile / militare scurt

muli ani

Retragerea instituiilor militare din sfera politicii este un proces destul de complicat i apare, de
obicei, sub trei forme:
a) nfrngere, aa cum s-a ntmplat cu junta greac n 1974 (n tentativa sa disperat de a anexa Ciprul) i
cu generalii argentinieni n 1982 (n rzboiul mpotriva Marii Britanii pentru cucerirea insulelor FalklandMalvine); sau prin delegitimare electoral, ca n Chile n 1988 (n urma referendumului popular care nu a
aprobat contunuare mandatului prezidenial generalului Pinochet);
b) dezangajare voluntar, adesea n faa ostilitii crescnde din partea societii, dar negociat (ca n
Uruguay n 1985) i repetat (ca n Tailanda), iar uneori de pe poziii de for (ca n Brazilia n 1982);

c) puci n puci, cu nlocuirea conductorilor ,,intervenioniti" cu conductori ,,constituionaliti" care se

angajaz n restituirea puterii oamenilor politici, ca n Peru dup 1974 i n Nigeria de mai multe ori n
anii '70 i '80, n schimbul scutirii de pedeaps i al obinerii unor privilegii. [8;300]

n literatura de specialitate se ntlnete i noiunea de ,,societate pretorian", care desemneaz o

societate n care exist condiii reale pentru declanarea unui puci militar ca soluie pentru rezolvarea
problemelor politice existente. Caracteristicile eseniale ale societii pretoriane, n viziunea lui David
Rappoport, sunt:
> nu exist un consens ntre actorii vieii politice n ceea ce privete funciile i metodele de guvernare;
> lupta pentru putere i avuii se acutizeaz i ia forme violente;
> are loc polarizarea extrem a societii: minoritatea foarte bogat se opune majoritii foarte srace;
> nivel redus de instituionalizare a autoritilor administrative i a instituiilor
politice. [24;173]
Autoritarismul patrimonial. Potrivit definiiei lui Max Weber, patrimonoalismul tradiional
reprezint un mod de dominare n care guvernarea se ntemeiaz pe autoritatea patriarhal a unui suveran
(a tatlui de familie"). eful statului dispune de resursele sociale i coopteaz la conducere persoane
promovate pe principii clientelare. El distribue discreionar funcii i privilegii de diferite tipuri. Separarea
spaiilor i resurselor publice de cele private este confuz, fapt ce duce la mbogiri considerabile ale
reprezentanilor elitei guvernamentale.
Acest tip de regim politic autoritar - regimul patrimonial, are adesea o orientare conservatoare, n
special regimurile din lumea arab petrolier. Alte regimuri politice i-au asumat un discurs ,,progresist",
ntemeindu-i discursul pe valori ale socialismului african i ale ideologiei anticolonialiste sau
antiimperialiste (Ghana, Congo, Benin, Zambia etc.)
Deseori, aceste regimuri patrimoniale degradeaz i se transform n regimuri, pe care Max Weber
le-a definit drept ,,sultanice": ,,Cu ajutorul unui aparat administrativ (i militar) exclusiv personal al celui
care deine puterea, orice putere tradiional se orienteaz ctre patrimonialism i, cu o extrem extindere
a puterii, ctre sultanism... Forma sultanic a patrimonialismului... nu este raionalizat n mod obiectiv,
ci constituie dezvoltarea extrem a sferei liberului arbitru i a [puterii] discreionare. Prin aceasta, ea se
distinge de orice alt form de putere tradiional". [18]
Autoritarismele de tip sultanist nu au nici o ideologie bine elaborat i coerent; nu au nici mcar
o mentalitate distinctiv. Ideile liderului, uneori adunate n volum, sunt cele care definesc limitele
acceptabilitii i ale variabilitii poziiilor politice din interiorul regimului. Autoritarismele sultanice nu
necesit nici o form de mobilizare a supuilor. Ele distrug orice pluralism existent nainte de cucerirea
puterii de ctre ,,sultan", familia sa i un numr restrns de colaboratori, care i ei rmn, totui, expui
arbitrariului i capriciilor liderului. Regimurile sultanice terg diferenele dintre privat i public n ceea ce
privete sfera de activitate i de proprietate a liderului. Din sultanism nu reuete s ias la lumin nici o
dinamic de tranziie ctre democraie, pentru c, de obicei, aceste regimuri se sfresc prin dispariia
sultanului, prin moarte natural sau prin asasinat n urma unei conspiraii de palat; sau dac forele armate
sunt mai puternice dect miliia personal a liderului i suficient de compacte, printr-o lovitur de stat
militar. Ceea ce merit de subliniat este faptul c regimurile sultanice prezint caracteristici particulare i
distinctive, legate de figura liderului i de contextul n care el s-a aflat pentru a obine puterea, i ca
structura, dinamica, transformarea lor sunt net diferite de cele ale regimurilor autoritare clasice. [8;288289]
Linz i Stepan menioneaz explicit diferite exemple de regimuri sultanice, ca Haiti n timpul lui
Duvalier (tatl i fiul), Republica Dominican n timpul lui Trujillo, Republica Centrafrican n timpul lui
Bokassa, Filipine n timpul lui Marcos, Iranul n timpul ahului, Romnia n timpul lui Ceauescu i
Coreea de Nord n timpul lui Kim Il Sung.
La aceste cazuri, s-ar putea aduga cel puin alte dou: Uganda sub Idi Amin Dada i Nicaragua
sub Somoza. Dintre cazurile mai recente, s-ar putea semnala Zairul sub Mobutu i Irakul sub Saddam
Hussein.

Regimurile birocratice-autoritare. Puterea birocratic se manifest aparent n afara statului,

pentru c exist instituii care controleaz o bun parte din viaa economic, social i cultural i care
sunt ntemeiate de stat, dar care prezint centre de decizie independente. Acest fel de regim politic este
relevant pentru statele n care structurile instituionalizate acapareaz putere, dincolo de un centru unic de
control reprezentat de oligarhia politic sau de oligarhia militar.
Caracteristicile distinctive ale regimurilor birocratico-autoritare au fost formulate de Guillermo
O'Donnell:
> baza social este reprezentat de o burghezie oligopolist i transnaional;

> specialitii coerciiei, militarii au un rol decisiv;

> sectoarele populare sunt excluse;
> instituiile democratice i drepturile de cetenie sunt lichidate;
> sistemul de acumulare capitalist ntrete inegalitatea n repartizarea resurselor sociale;
> structura productiv este ,,transnaionalizat";
> sunt folosite criterii de presupus neutralitate, obiectivitate i raionalitate tehnic pentru a depolitiza
tematicile importante;
> canalele de acces la reprezentare, nchise pentru sectoarele populare i interesele de clas, servesc
forele armate i marile intreprinderioligopoliste.
Regimurile birocratico-autoritare au ndeplinit, n concepia lui Guillermo O'Donnell, sarcina de a
aduce la mplinire procesul de industrializare cu minimum de interferen din partea sectoarelor populare,
sau mai bine zis cu maximum de excludere a lor. n urmrirea acestui obiectiv se regsete cea mai
important diferen ntre regimurile birocratico-autoritare, cu prezena predominant a organizaiilor
militare i regimurile autoritare tradiionale. [8;301]
Categoria regimurilor birocratico-autoritare, n viziunea mai multor politologi, a fost aplicabil
regimurilor autoritare din America Latin unde anumite grupri sau coalizat pentru a obine i a menine
controlul asupra guvernului ct i pentru a exclude clasele populare din sistemul politic.
Termenii cheie: autoritarism patrimonial, oligarhie, oligarhie clientelar, regim autoritar, regim
democratic, regim politic, regim totalitar, regim birocrat-autoritar, regimuri ,,sultanice", stat.
ntrebri de verificare:
1. Care sunt trsturile definitorii ale regimurilor politice?
2. Enumerai factorii care determin caracterul regimului politic.
3. Definii regimurile nedemocratice.
4. Alctuii o clasificare a regimurilor nedemocratice.
5. Explicai sensurile noiunii totalitarism".
6. Enumerai cauzele apariiei fenomenului totalitar.
7. Care sunt caracteristicile regimului politic de tip totalitar?
8. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre nazism i bolevism.
9. Caracterizai trsturile autoritarismului.
10. Alctuii o clasificare a regimurilor autoritare.

REGIMURILE POLITICE DEMOCRATICE

1. Definiii ale democraiei.
2. Caracteristicile democraiei moderne.
3. Modele ale democraiei.
4. Tranziiile democratice
1. Definiii ale democraiei
Cuvntul ,,democraie" provine din limba greac, n care, textual, nseamn puterea poporului
(demos-popor, kratos-putere). Democraia a fost definit de A.Lincoln ca ,,puterea poporului, aleas de
ctre popor i pentru popor" (Government of the people, by the people, for the people).
Una din definiii, des folosit de cercettori, i aparine lui Joseph Schumpeter: democraia este
,,acel aranjament instituional de luare a deciziilor politice, aranjament n care indivizii dobndesc puterea
de a decide prin intermediul unei competiii pentru voturile alegtorilor". [19;5] J.Schumpeter vede n
democraie o metod politic, un instrument instituional de luare a deciziilor. Unii indivizi dobndesc
puterea de a lua decizii la sfritul unei lupte concureniale duse pentru voturile poporului. De aceea
democraia mai poate fi definit ca guvernare a omului politic". [16]
O list complet cu condiiile necesare pentru edificarea unui regim democratic a fost formulat
de Robert Dahl i este ntocmit pe baza garaniilor ce trebuie acordate cetenilor, a drepturilor de a
promova i de a se apra, aa nct preferinele lor s conteze cu adevrat n aciunile guvernanilor alei:
Pentru
oportunitat
ea de:
I. A
formula
preferine

Se cer urmtoarele garanii instituionale

1. Libertatea de a nfiina organizaii sau de a adera la ele
2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Dreptul conductorilor politici de a concura pentru susinere
5. Surse alternative de informare

II. A-i
exprima
preferinele

1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a adera la ele

2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
5. Dreptul conductorilor politici de a concura pentru susinere
6. Surse alternative de informare
7. Alegeri libere i echitabile

III. A-i
vedea
propriile
preferine
cntrite n
mod egal n

1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a adera la ele

2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
5. Dreptul conductorilor politici de a concura pentru susinere
6. Surse alternative de informare

actul de

7. Instituiile care realizeaz politici guvernamentale depind de

guvernare

voturi i de alte modaliti de exprimare a preferinelor

Generaliznd lista propus de Robert Dahl, constatm c pentru existena unei democraii politice
moderne trebuie s fie prezente urmtoarele condiii ,,procedurale minimale":

1) Controlul asupra deciziilor guvernamentale care privesc politicile publice revin, conform constituiei,
reprezentanilor alei.

2) Reprezentanii sunt alei n competiii electorale periodice i transparent desfurate, n care nu pot avea
loc nici un fel de constrngeri.
3) Practic, orice persoan adult are dreptul de a-i alege reprezentanii.
4) Practic, orice persoan adult are dreptul de a candida la funcii publice...
5) Cetenii au dreptul s se exprime, fr pericolul de a fi pedepsii din motive politice larg definite.
6) Cetenii au dreptul de a cuta surse alternative de informare. Mai mult, sursele alternative de informare
exist i sunt protejate de lege.
7) Cetenii au, totodat, dreptul de a nfiina asociaii sau organizaii relativ independente, inclusiv partide
politice i grupuri de interese.
Cercettorii Phillippe C. Schmitter i Terry Lynn Karl consider c lista trebuie completat cu nc dou
condiii procedurale:
8) Reprezentanii alei prin vot popular trebuie s aib posibilitatea s i exercite atribuiile constituionale
fr a fi supui unor eventuale ordine (fie i informale) venite din partea oficialitilor nealese.
Democraia este n pericol dac ofieri militari, funcionari publici sau conductori ai instituiilor statului
au capacitatea de a aciona independent de reprezentanii alei prin vot sau chiar de a se opune deciziilor
luate de acetia. Fr aceast prevedere suplimentar, societile militarizate din America Central, unde
nu exist un control civil asupra armatei, ar putea fi clasificate de muli cercettori drept democratice, aa
cum au i fcut (fr a include, ns, Nicaragua sandinist) politicienii din Statele Unite. Aceast
prevedere ofer o msur de siguran mpotriva fenomenului numit ,,electoralism", adic tendina de
concentrare preponderent asupra alegerilor, ignorndu-se alte realiti politice.
9) Societatea trebuie s se autoguverneze, s fie capabil s acioneze independent de constrngerile impuse
de un sistem politic suprastatal. R.Dahl i ali teoreticieni contemporani ai democraiei au considerat,
probabil, aceast condiie ca de la sine neleas, de vreme ce s-au referit la state, naiuni formal suverane.
Totui, o dat cu dezvoltarea blocurilor, alianelor, sferelor de influen i a unei mari varieti de
aranjamente neocoloniale", chestiunea autonomiei a dobndit maxim importan. Este un sistem cu
adevrat democratic dac reprezentanii si alei sunt incapabili s ia decizii cu caracter obligatoriu, fr
aprobarea actorilor externi? Acest fapt este semnificativ chiar dac aceti din urm actori sunt supui unor
reguli democratice i chiar dac reprezentanii alei sunt relativ liberi s modifice sau chiar s pun capt
raporturilor de subordonare (cum s-a ntmplat n Puerto Rico), dar el devine critic atunci cnd nici una
dintre aceste condiii nu se aplic (cum s-a ntmplat, de exemplu, n rile Baltice). [19;11-12]
Principiile democraiei. Pentru ca in mod real societatea s se bazeze pe o organizare si pe o
conducere politic democratic, trebuie sa se respecte anumite reguli sau principii de baz:
a) suveranitatea naional este exercitat de ctre popor;
b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor publice printr-un sufragiu universal, eventual prin
referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ;
c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre autoritile
reprezentative;
d) descentralizarea administrativ;
e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri
intermediare;
f) aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor colegiale;
g) consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
ceteanului. [3;12]
Formele democraiei. Democraia s-a regsit, de-a lungul istoriei sale, sub doua forme:
democraie direct i democraie reprezentativ. In prima variant, de democraie direct, toi cetenii
puteau participa la luarea hotrrilor de interes public, fr a se folosi de reprezentani alei sau numii.
Acest sistem este practicabil doar in cadrul unor societi cu un numr restrns de membri. Atena Antic a
fost prima democraie din lume care s-a condus pe acest principiu.
Societile moderne, numeroase i complexe de astzi se ghideaz ns dup principiul
democraiei reprezentative. n acest tip de democraie reprezentativ, cetenii aleg reprezentani oficiali

care iau hotrri politice, elaboreaz legi i administreaz programe spre binele public. Toate democraiile
reprezentative sunt sisteme n care hotrrile publice sunt luate conform opiniei majoritii cetenilor.

Principalul argument adus n aprarea democraiei reprezentative este c aceasta este tot ce putem
concepe mai bun n contextul societilor mari, n care cetenii sunt prea muli i prea disperai, pentru a
fi convocai la un loc.

2. Caracteristicile democraiei moderne

Constatm faptul c doar un numr mic de ri poate fi considerat ca fiind democratice. A.Lijphart
indic un numr de 36 de ri ce sunt caracterizate printr-o persisten constant a regimului democratic
pe parcursul perioadei de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn la nceputul anilor 90 ai
sec.XX.
Pornind de la aceast constatare, D.Fisichella identific urmtoarele zece caracteristici ale
democraiei moderne:
> Primul semn se refer la dihotomia amic/inamic. Regimul democratic se bazeaz pe admiterea
faptului c ar fi posibil s existe un dezacord i o opoziie n raport cu deintorii puterii, fr ca opozanii
s fie considerai din aceast cauz, n mod obligatoriu, inamici. n acest sens, dihotomiei amic/inamic i
este preferat dihotomia amic/adversar, n care ultimul este tocmai cel care i exprim dazacordul i se
opune.
> Un alt criteriu al democraiei const n faptul c adversarul nu numai c nu este n mod
obligatoriu inamic, fiindu-i garantat posibilitatea de a-i manifesta dezacordul i de a se opune, dar, n
afar de aceasta, adversarului i se permite chiar s ajung n mod panic la putere, nlocuindu-l pe nsui
deintorul puterii sau, n orice caz, acceptndu-i-se dreptul s aspire la aceasta.
> Cea de-a treia caracteristic rezid n competitivitate. Se afirm ideea unei comuniti alctuit
din pri, n relaiile dintre care nu poate fi exclus conflictul, care devine element costitutiv al politicii.
Deoarece este alctuit din pri, comunitii i se recunoate caracterul pluralist. n acest sens, criteriul
competitivitii include criteriul pluralismului. Paradigma democratic ia n vedere faptul c conflictul
prezint un factor constitutiv al experienei politice. Ea admite faptul c conflictul nu ntotdeauna are un
rol destructiv asupra societii, i chiar din contrastul de interese i de orientri pot rezulta consecine
pozitive pentru dezvoltarea politic. n fond, se postuleaz un concept al interesului general, conform
cruia interesele particulare (adic ale prilor) nu sunt contrare i alternative, ci, dimpotriv, constitutive,
nelegndu-se prin aceasta c interesele particulare contribuie n mod potenial la constituirea interesului
general.
i n cazul democraiei politica fixeaz regulile de organizare a societii. Dar datorit faptului c
este pluralist i competitiv, democraia nu poate s accepte politicii un caracter nelimitat.
>Cea de-a patra trstur a democraiei rezid, astfel, n faptul c n cadrul democraiei politica
este doar una din dimensiunile experienei individuale i colective, ea nu epuizeaz i nu acoper ntreaga
experien de via a oamenilor i societii.
> Cel de-al cincilea semn definitoriu al democraiei este urmtorul: democraia reprezint puterea
politic supus controlului politic. Datorit faptului c este ncredinat oamenilor i este dirijat de
oameni, puterea poate s comit abuzuri, poate fi folosit nu n direcia interesului general, ci spre
satisfacerea intereselor particulare. De aici i necesitatea controlului asupra puterii, necesitatea limitelor
naintate puterii.
> A asea caracteristic a democraiei constituie ipostaza ei de democraie reprezentativ.
Reprezentarea electiv este locul ntlnirii instituionale ntre participarea posibil i libertate, care este
libertatea de opiune ntre alternativele aflate n competiie.
> Cea de-a aptea caracteristic a democraiei se refer la principiul majoritar moderat. Principiul
majoritar constituie n cadrul democraiei criteriul pentru soluionarea panic a conflictelor. Principiul
majoritar extrem presupune c majoritii trebuie ncredinat toat puterea, fr limite, deoarece

majoritatea ntotdeauna are dreptate. Se poate ntmpla ca majoritatea s aib dreptate i minoritatea s
greeasc, dar ar putea fi i invers. Astfel, apare necesitatea protejorii minoritii. Tocmai pentru c
minoritatea ar putea s aib dreptate, ar trebui s-i fie permis s devin majoritate n cadrul unei
competiii panice, ceea ce ar fi imposibil fr garanii.
> Cea de-a opta caracteristic a democraiei se refer la modul specific de abordare a disensiunii.
Regimurile democratice impun respectarea unor anumite reguli de comportament. Regulile dmocratice
permit manifestarea, n cadrul jocului politic, a unei disensiuni care este, n plan comparativ, superioar
celei permise de oricare alt regim politic.

> A noua caracteristic este cea care poate fi definit ca pluralitatea arenelor". Politica n cadrul
democraiei este doar una din dimensiunile experienei individuale i colective, fiind prezente alturi de
ea i dimensiunile de natur social, cultural, economic, familial. Aceasta nseamn c jocul actorilor
vieii sociale poate s se desfoare att pe arena politic, ct i pe arenele extrapolitice.
Pluralitatea arenelor, fiecare dispunnd de modaliti proprii de activitate, i propune s mpiedice
ca un singur actor s reueasc s prevaleze pe toate arenele.
> Ultima trstur caracteristic a democraiei rezid n pluralitatea rolurilor, fapt care ofer
posibilitatea unor apartenene multiple. n societatea modern, care este o societate complex, fiecare
individ aparine mai multor grupuri, acoper i exercit deci mai multe roluri. n aceast ordine de idei,
semnificaia multitudinii rolurilor n cadrul paradigmei democratice const n faptul c ea atenueaz riscul
divizrii n cazuri extreme a sistemului politic n ,,amici" i inamici". [6;291-298]

3. Modele ale democraiei

Regimurile democratice prezint o larg diversitate, care depinde de structura lor instituional, de
sistemele de partide, de funcionarea i randamentul lor. Diverse sunt i modalitile de clasificare a
regimurilor politice. Pentru a stabili i analiza diferenele de funcionare ale regimurilor democratice au
fost elaborate diverse criterii.
Politologul olandez Arend Lijphart cercetnd dimensiunea instituional a regimurilor democratice
a constatat c Democraia contemporan este una bidimensional: majoritarist i consensualist.
Opoziia dintre majoritarism i consensualism reiese din definiiile date democraiei. Definirea
democraiei ca ,,guvernare de ctre popor i pentru popor" pune urmtoarea ntrebare: cine realizeaz
guvernarea i a cui interese apr ea, atunci cnd poporul are preferine divergente? n interpretarea
majoritarist rspunsul ar fi: Guvernarea se realizeaz de majoritatea poporului. Majoritile trebuie s
guverneze, iar minoritile trebuie s se opun. Rspunsul consemsualist ar fi: ct mai muli. Regulile i
instituiile sale au drept scop o participare mai larg la guvernare. Guvernarea majoritii concentreaz
puterea politic n minile unei majoriti simple, n timp ce modelul consensualist ncearc s mpart, s
disperseze i s limiteze puterea. [10;25-26]
n baza clasificrii realizate de Arend Lijphart, care a stabilit cte zece caracteristici pentru fiecare
model de democraie, vom analiza cte un exemplu concret: Marea Britanie pentru modelul majoritarist i
Elveia pentru modelul consensualist.
Modelul majoritarist n Regatul Unit al Marii Britanii. Versiunea britanic a modelului
majoritarist este cel mai cunoscut exemplu al acestuia i se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
1. Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore i cu majoritate simpl. Cel mai puternic
organism al guvernrii britanice este cabinetul. n mod normal, acesta este format din membri ai partidului
care deine majoritatea locurilor din Camera Comunelor, minoritatea nefiind inclus. Guvernele de
coaliie sunt rare. Pentru c n sistemul bipartidist britanic cele dou partide sunt de puteri aproximativ
egale, partidul care ctig alegerile nu reprezint de obicei mai mult de o majoritate restrns, n timp ce
minoritatea este relativ numeroas. Din acest motiv, guvernul monocolor i cu majoritate simpl este
perfecta ntruchipare a principiului guvernrii majoritariste: exercit puterea politic, larg conferit,
pentru a conduce ca reprezentant al i n interesul unei majoriti care nu atinge proporii covritoare. O
minoritate mare este exclus de la guvernare i condamnat la rolul de opoziie.
2. Dominana cabinetului. Regatul Unit are un sistem parlamentar de guvernmnt, ceea ce nseamn c
guvernul este dependent de ncrederea parlamentului. Teoretic, deoarece Camera Comunelor poate vota
ndeprtarea de la guvernare a acestuia, ea este cea care controleaz" cabinetul. n realitate relaia este
invers. Pentru c guvernul este format din liderii partidului majoritar n Camera Comunelor, este normal
s fie susinut de majoritatea din Camera Comunelor i se poate baza pe aceasta cu ncrederea c rmne
la putere i c propunerile legislative sunt aprobate. Cabinetul este n mod clar dominant vizavi de
parlament.

Pentru c o guvernare puternic depinde de susinerea majoritii n Camera Comunelor i de

coeziunea partidului majoritar, cabinetele pierd din poziia lor predominant, cnd una sau ambele
condiii lipsesc.
3. Sistemul bipartidist. Politica britanic este dominat de dou mari partide: Partidul Conservator i Partidul
Laburist. De asemenea, i alte partide particip la alegeri i ctig locuri n Camera Comunelor - mai
ales liberalii i, dup fuziunea din anii '80 cu Partidul Social Democrat, liberal -

democraii -dar acestea nu sunt att de mari nct s nving singure. Majoritatea locurilor sunt acaparate
de cele dou partide importante, care i formeaz cabinetele: Partidul Laburist din 1945 pn n 1951, din
1964 pn n 1970, apoi din 1974 pn1979, i ncepnd cu 1997 pn n momentul de fa, iar
conservatorii din 1951 pn n 1964, din 1970 pn n 1974 i din 1979 pn n 1997. Hegemonia acestor
dou partide a fost pronunat cu deosebire ntre 1950 i 1970: mpreun, n-au adunat niciodat mai puin
de 87,5 de procente din voturi i 98 de procente din locurile din Camera Comunelor, n cele apte alegeri
inute n acea perioad.
4. Sistemul electoral majoritar i disproporional. Camera Comunelor este un corp legislativ nare, al crui
numr de membri a variat de la 625 n 1950 la 659 n 1997. Membrii sunt alei n circumscripii cu un
singur loc eligibil [single-member district] dup metoda pluralitii, creia n Marea Britanie i se mai
spune sistemul primul clasat nvinge", conform cruia ctig candidatul care are majoritatea voturilor
sau, dac nu se ntrunete majoritatea, cu cea mai mare minoritate.
Acest sistem tinde s produc rezultate mult disproporionate. De exemplu, Partidul Laburist a
ctigat majoritatea parlamentar absolut, adic 319 din 635 de locuri, cu numai 39,3 procente din voturi
la alegerile din octombrie 1974, n acelai timp liberalii ctignd numai 13 locuri cu 18,6 procente din
voturi - aproape jumtate din voturile laburitilor. ncepnd de atunci, n cele cinci alegeri din 1979 pn
n 1997, partidul nvingtor a obinut clar majoritatea locurilor, dar neavnd niciodat mai mult de 44 la
sut din voturi.
5. Pluralismul grupurilor de interese. Prin concentrarea puterii n minile majoritii, modelul Westminster
instituie un raport guvern - contra - opoziie, raport concurenial i adversativ. Competiia i conflictul
caracterizeaz, de asemenea, sistemul grupurilor de interese tipic modelului majoritarist: un pluralism
deschis tuturor. El contrasteaz cu corporatismul grupurilor de interese, n care n mod normal se ntlnesc
reprezentanii guvernului, sindicatele i organizaiile patronale pentru a cuta s se pun de acord asupra
politicilor socio - economice; acest proces de coordonare este deseori numit concertare, iar nelegerile
ncheiate pacturi tripartite. Concentrarea este facilitat dac sunt relativ puine grupuri mari i puternice
de interese n fiecare sector funcional - muncitori, patroni, fermieri -i / sau dac este o organizaie
puternic, de vrf, n fiecare sector, care s coordoneze preferinele i strategiile dorite n acel sector.
Pluralismul, n comparaie, nseamn o miltitudine de grupuri de interese care exercit presiuni asupra
guvernului n manier necoordonat i concurenial.
6. Guvernarea centralizat i unitar. Regatul Unit este un stat unitar i centralizat. Autoritatea executiv
local ndeplinete o serie de funcii importante, dar reprezint creaia" guvernului central, iar puterile ei
nu sunt garantate constituional (ca n sistemul federal). Mai mult, din punct de vedere financiar este
dependent de guvernul central. Nu exist arii funcionale i geografice clar desemnate, autonome de
majoritatea parlamentar i de cabinet. Comisia Regal Constituional, condus de Lordul Kilbrandon,
concluziona n 1973: Regatul Unit este cel mai mare stat unitar din Europa i printre cele mai
centralizate dintre rile puternic industrializate din lume". Fostul prim - ministru Tony Blair a numit
sistemul britanic cea mai centralizat guvernare dintre toate marile state occidentale".
7. Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral. n organizarea legislativului, principiul
majoritarist al concentrrii puterii presupune ca puterea legislativ s fie concentrat ntr-o singur
camer. n aceast privin, Regatul Unit se abate de la modelul majoritarist pur. Parlamentul este compus
din dou camere: Camera Comunelor, aleas prin vot popular, i Camera Lorzilor, format, n principal,
din membri ai nobilimii ereditare, dar i un numr mare de aa - zii pairi - pe - via, numii de guvern.
Relaia lor este asimetric: aproape toat puterea legislativ aparine Camerei Comunelor. Singura putere
pe care a pstrat-o Camera Lorzilor este aceea de a ntrzia legislaia: legile fiscale pot fi amnate o lun,
iar toate celelalte legi timp de un an.
Aadar, dei legislativul bicameral britanic deviaz de la modelul majoritarist, el nu difer mult: n
discuiile zilnice din Marea Britanie, parlament" nseamn aproape exclusiv Camera Comunelor, iar
sistemul bicameral pronunat asimetric poate fi numit i cvasi - unicameralism.
8. Flexibilitatea constituional. Marea Britanie are o constituie nescris", n sensul c nu este doar un
singur document care stipuleaz compoziia i puterile instituiilor guvernamentale i drepturile
cetenilor. Acestea sunt definite de un numr de legi fundamentale - ca Magna Charta din 1215, Bill of
Rights din 1689 i Parliament Acts dintre 1911 i 1949 - convenii, practici i principii legislative

obinuite. Datorit faptului c este nescris, constituia are dou implicaii majore. Una este c, astfel,
constituia e complet flexibil, deoarece poate fi modificat de Parlament ca orice alt lege - cu majoritate

normal, nu cu supermajoriti, cum e cea format din dou treimi, cerute de multe alte democraii pentru
a amenda constituiile lor scrise.
9. Absena controlului constituional. Cealalt implicaie major a unei constituii nescrise este absena
controlului constituional: nu exist nici un document constituional cu statut de lege prevalent n raport
cu care tribunalul s poat determina constituionalitatea vreunei legi. Dei, n mod normal, parlamentul
accept regulile impuse de o constituie nescris, el nu este format constrns de acestea. Aadar, n
privina modificrii i interpretrii constituiei, se poate spune c parlamentul - mai bine zis, majoritatea
parlamentar - este cea mai nalt autoritate sau autoritatea suveran.
10. Banca central controlat de executiv. Banca Angliei se afl sub controlul guvernului. [10;32-40]
Modelul consensualist n Elveia. n locul concentrrii puterii n minile majoritii, modelul
consensualist ncearc s mpart, s disperseze i s restrng puterea printr-o varietate de ci. Modelul
consensualist este prezentat n varianta sa elveian:
1. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie. n contrast cu tendina modelul majoritarist de a
concentra puterea executiv n cabinete monocolore i cu majoritate simpl, principiul consensualist este
acela de a permite tuturor sau celor mai importante partide s mpart puterea executiv ntr-o coaliie
larg.
2. Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ. Sistemul politic elveian nu este nici parlamentar, nici
prezidenial. Aceast separare formal a puterilor a generat i un executiv i un legislativ mai
independente, iar relaia dintre ele este mult mai echilibrat dect relaiile dintre cabinetele i
parlamentele din Marea Britanie, Noua Zeeland i Barbados, cazuri n care cabinetul este clar dominat.
Consiliul Federal elveian este puternic, dar nu suprem.
3. Sistemul multipartidist. Elveia are sistem multipartidist, fr ca vreun partid s se apropie de statutul de
partid majoritar.
Emergena sistemului multipartidist n Elveia poate fi explicat n termenii a doi factori. Primul e
c Elveia este o societate pluralist, divizat de-a lungul mai multor linii de clivaj. Aceast multiplicitate
a clivajelor se reflect n caracterul multidimensional al sistemului lor de partide. n Elveia, clivajul
religios separ cretin - democraii, susinui mai ales de catolicii practicani, de sociali -democrai i
radicali, care-i atrag suportul catolicilor care nu frecventeaz biserica dect rar sau deloc i al
protestanilor. Mai departe, clivajul socio - economic separ sociali - democraii, susinui de clasa
muncitoare, n principal, de radical -democrai, care au suportul clasei mijlocii. Partidul Popular din
Elveia se bucur de susinere puternic mai ales printre fermierii protestani. A treia surs de clivaj,
limba, nu mai cauzeaz nc o divizare a sistemului de partide, dei Partidul Popular este susinut de
elveieni vorbitori de german, iar celelalte trei partide reprezint aliane relativ mai puin rigide de
partide cantonale, n interiorul crora clivajul lingvistic este un difereniator semnificativ.
4. Reprezentare proporional. A doua explicaie a emergenei sistemului multipartidist n Elveia este c
sistemul su electoral proporional nu a inhibat translaia clivajelor societale n clivaje ale sistemelor de
partide. n contrast cu metoda pluralitii, care tinde s suprareprezinte partidele mari i s subreprezinte
partidele mici, scopul principal al reprezentrii proporionale este de a mpri locurile parlamentare ntre
partide, proporional cu voturile pe care acestea le primesc.
5. Corporatismul grupurilor de interese. Printre experii n corporatism se observ un oarecare dezacord n
privina gradului de corporatism din Elveia, mai ales din cauz c sindicatele din aceast ar au tendina
de a fi mai puin organizate i mai puin influiente dect patronatul. Acest dezacord poate fi rezolvat,
totui, distingnd ntre cele dou variante de corporatism: corporatismul social, n care predomin
sindicatele, i corporatismul liberal, n care asociaiile patronale sunt fora mai puternic. Au o prezen
clar cele trei elemente generale ale corporatismului: concertare tripartit, grupuri de interese relativ
puine i mari i proeminena asociaiilor reprezentative.
6. Guvernarea federal i descentralizat. Elveia este un stat federal n care puterea este mprit ntre
guvernul central i executivele celor douzeci de cantoane i ale celor ase aa - zise semicantoane,
formate prin divizarea a trei cantoane. Semicantoanele au numai unul, n loc de doi reprezentani n
camera elveian federal, Consiliul Statelor, i conteaz numai ca jumtate de vot n amendamentele

constituionale, fa de cantoanele normale; n majoritatea tuturor celorlalte aspecte, statutul lor este egal
cu cel al cantoanelor. Elveia este de asemenea unul dintre cele mai descentralizate state din lume.

7. Bicameralismul puternic. Principala justificare pentru instituirea unui legislativ bicameral n locul unuia
unicameral este de a oferi reprezentare special minoritilor, inclusiv statelor mai mici din sistemele
federale, ntr-o camer superioar. Dou condiii trebuie ndeplinite pentru ca aceast reprezentare a
minoritilor s aib sens: a) camera superioar trebuie s fie aleas pe baze diferite de cele ale camerei
inferioare i b) trebuie s aib puteri reale - ideal ar fi s aib la fel de multe puteri ca cea a camerei
inferioare. Ambele condiii sunt ndeplinite de sistemul elveian: Consiliul Naional este camera inferioar
i reprezint poporul, iar Consiliul Statelor este camera superioar sau federal, reprezentnd cantoanele,
fiecare canton avnd doi reprezentani, iar fiecare semicanton cte unul. De aceea, cantoanele mai mici
sunt mult mai puternic reprezentate n Consiliul Statelor dect n Consiliul Naional. Mai mult, dup cum
arat Wolf Linder, egalitatea absolut" a celor dou camere este un principiu sacrosanct" n Elveia.
8. Rigiditatea constituional. Elveia are constituie scris - un singur document coninnd principiile
fundamentale ale guvernrii - care poate fi modificat numai cu majoriti speciale.
9. Controlul constituional. Elveia deviaz ntr-o privin de la modelul consensualist pur: curtea suprem,
Tribunalul Federal, nu are drept de control constituional. O iniiativ popular care a ncercat s-l
introduc a fost respins printr-un referendum n 1939.
10.
Independena bncii centrale. Banca central elveian a fost mult vreme considerat ca una
dintre cele mai puternice i mai independente bnci centrale. [10;51-57]
Din principiile consensualiste i majoritariste, constata A.Lijphart, pot fi deduse zece diferene n
privina celor mai importante regului i instituii democratice. Aceste deosebiri pot fi separate pe dou
dimensiuni: 1) executiv-partide i 2) federal-unitar.

4.Tranziiile democratice
Procesul de democratizare a lumii moderne, n viziunea lui Samuel Huntington, a cunoscut trei
valuri succesive. Primul val lung" de democratizare a nceput n jurul anului 1820, o dat cu extinderea
dreptului de vot la nivelul unei mari pri a populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape
un secol, pn n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii. [7; 18] n 1922, totui,
venirea la putere a lui Mussolini n Italia a marcat nceputul primului val invers", care a redus pn n
1942 numrul statelor democratice la 12.
Cel de-al doilea val de democratizare a nceput dup triumful Aliailor n cel de-al Doilea Rzboi
Mondial i a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri aveau guverne democratice. A urmat un al doilea val
invers (1960-1975), care a cobort numrul democraiilor la 30.
Al treilea val de democratizare din istoria lumii moderne include epoc actual a tranziiilor
democratice. ntre anii 1974 i 1990, cel puin 30 de ri s-au aflat n tranziie ctre democraie, aproape
dublnd astfel numrul guvernelor democratice din lume.
Asupra declanrii celui de-al treilea val de tranziie ctre democraie au contribuit n mod
semnificativ cinci factori majori:
1. Criza profund de legitimitate a regimurilor autoritare ntr-o lume n care valorile democratice sunt tot
mai mult acceptate, dependena acestor regimuri de o activitate performant i incapacitatea lor de a
menine o legitimitate sntoas" n condiiile eecului economic (i, uneori,militar).
2. Creterea economic global fr precedent din anii '60, care a ridicat standardele de trai, a mrit nivelul
educaional i a extins considerabil clasa mijlocie urban n multe ri.
3. O ntorstur uimitoare n doctrina i n activitile Bisericii Catolice, manifestat cu ocazia celui de-al
doilea consiliu de la Vatican din 1963-1965, precum i transformarea bisericilor catolice naionale din
aprtoare ale status quo-ului n oponente ale autoritarismului.
4. Modificarea politicilor actorilor externi, n principal a Comunitii Europene, Statelor Unite i Uniunii
Sovietice.
5. Efectul bulgrelui de zpad" sau efectul de demonstraie la nceputul tranziiilor din cel de-al treilea val,
n scopul stimulrii i oferirii de modele pentru eforturile ulterioare de democratizare. [7; 19]
Deoarece, n viziunea politologilor Ph. C. Schmitter i T.L.Karl, nu exist nici un set unic de
instituii, practici sau valori care s reprezinte democraia, societile care abandoneaz regimul autoritar
pot combina diferite componente pentru a produce tipuri diferite de democraie. Componente respective

nu reprezint puncte distincte aflate pe o linie continu de mbuntire a performanei, ci o matrice de

posibile combinaii care sunt democratice din perspective diferite:

1)Consens: Nu toi cetenii pot cdea de acord asupra scopurilor aciunii politice sau asupra rolului statului
(dei, dac ar face-o, guvernrile democratice ar funciona mult mai uor.)
2)Participare: Nu toi cetenii pot participa n mod egal i activ n viaa politic, dei trebuie s aib
posibilitatea legal de a face acest lucru.
3)Acces: Conductorii pot s nu acorde o pondere egal preferinelor cetenilor cu care intr n contact, dei
calitatea de cetean implic faptul c indivizii i grupurile trebuie s aib anse egale de a-i exprima
preferinele, dac doresc acest lucru.
4)Responsabilitate: Conductorii pot s nu urmeze, totdeauna, cursul de aciune pe care l prefer cetenii.
Dar, atunci cnd deviaz de la o astfel de politic, s spunem cu justificri precum: raiune de stat" sau
interes naional de maxim importan", ei trebuie s rmn responsabili pentru aciunile lor, prin
intermediul unor procese regulate i corecte.
5)Regula majoritii: Este posibil ca funciile publice sau regulile acordate i, respectiv, stabilite printr-o
majoritate de voturi, dei deviaiile de la acest principiu trebuie, de obicei, justificate i aprobate.
6)Suveranitate parlamentar: Legislativul poate s nu fie singurul corp care reglementeaz sau autoritatea
ultim care decide ce legi sunt obligatorii, cu toate c acolo unde puterea executiv, judectoreasc sau
alte autoriti publice au ca atribuie aceast decizie final, i ele trebuie s fie rspunztoare pentru
aciunile lor.
7)Guvernare prin partide politice: Conductorii pot s nu fie numii, promovai i coordonai n activitatea lor
de partide politice bine organizate i cu programe coerente, dei, acolo unde acest lucru nu se ntmpl,
poate fi mai dificil s se formeze un guvern eficient.
8)Pluralism: Procesul politic poate s nu fie bazat pe o multitudine de grupuri private autonome, voluntare i
care se interfereaz unele cu altele. Totui, unde exist monopoluri de reprezentare, ierarhii de asociere i
obligaii de nscriere, este de presupus c interesele vor fi mai apropiate de cele ale statului i c separaia
dintre sfera public i cea privat va fi mult mai puin evident.
9)Federalism: Diviziunea teritorial a autoritii poate s nu presupun niveluri multiple sau autonomii
locale, cu att mai puin consfinite ntr-un document constituional, cu toate c o anumit dispersie a
puterii ctre uniti teritoriale i/sau funcionale este caracteristic oricrui tip de democraie.
10) Prezidenialism: Executivul poate s nu fie condus de o singur persoan, iar aceast persoan poate s nu
fie aleas direct de toi cetenii, dei o anumit concentrare a autoritii este prezent n orice democraie,
chiar dac este exercitat colectiv, iar responsabilitatea fa de electorat este doar indirect.
11) Echilibrul i controlul reciproc al puterilor (checks and balances): Nu este necesar ca diversele niveluri
ale guvernrii s i concentreze sistematic forele unele mpotriva altora, dei guvernrile trebuie
meninute rspunztoare n faa tuturor cetenilor prin mecanismele puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc, precum i prin decretele dictatoriale (cum se ntmpl n timp de rzboi).
Cu toate c fiecare dintre conceptele descrise anterior a fost considerat, n timp, drept o
component esenial a democraiei, ele ar trebui, mai degrab, s fie vzute ca indicatori ai unui tip sau
altul de democraie sau mcar ca standarde utile pentru evaluarea performanelor anumitor regimuri. A le
include n nsi definiia generic a democraiei ar nsemna s confundm tipul american cu modelul
universal de guvernare democratic. Tipurile parlamentar, consensual, unitar, corporatist i concentrat din
Europa continental pot avea cteva avantaje unice care s ghideze statele prin tranziia incert de la
guvernarea autocratic la cea democratic. [19;13-14]
Dificultile pe care le presupune procesul de consolidare al regimurilor democratice, acolo unde
nu exist condiii favorabile pentru susinerea democraiei, ar putea conduce la revenirea la fostele
regimuri.
Dac cel de-al treilea val de democratizare i ncetinete viteaza sau ajunge la final, factorii care
ar putea produce un al treilea val invers, n viziunea lui S.Hantington sunt:
1. Inconsistena valorilor democratice la nivelul elitelor i a publicului larg;
2. Obstacolele economice serioase care au intensificat conflictul social i au mrit popularitatea soluiilor pe
care numai un guvern autoritar le-ar putea aplica;
3. Polarizarea social i politic, cauzat de obicei de guvernele de stnga, care ncearc o promovare
radical a reformelor majore la nivel social i economic;
4. Hotrrea grupurilor conservatoare din clasa mijlocie i clasa bogat de a exclude micrile populiste i de
stnga din competiia pentru ajungerea la guvernare;

5. Slbirea principiilor de lege i ordine, ca rezultat al aciunilor teroriste sau insurgente;

6. Intervenia sau cucerirea de ctre o putere nedemocratic strin;

7. Efectul invers al bulgrelui de zpad produs de colapsul sau rsturnarea sistemelor democratice n alte
ri. [7;23-24]
Existena premiselor democratizrii societii contemporane ne amintete de posibilitatea trecerii
la acest model a tuturor statelor, dar nu ne propune cile de realizare a procesului. Iat de ce este foarte
important s nsuim i modelele realizate de democratizare, s urmrim acest proces n statele tinere, ex sovietice, ex - socialiste.
Modele ale tranziiei la democraie. La mijlocul secolului XIX, de ctre Alexis de Tocqueville a
fost formulat ,,legea de aur" a dezvoltrii politice, potrivit creia ,,cea mai rapid cale spre libertate duce
la cea mai grea form de robie". El considera c realizarea n ritm forat a schimbrilor i reformelor ntro ar unde nu exist tradiii democratice poate avea consecine nefaste deoarece poporului i trebuie timp
ca s neleag esena transformrilor, iar shimbrile produse nu reuesc s se instituionalizeze i s se
consolideze.
S.Hantington analiznd calea anevoias de afirmare a democraiei a evideniat trei modele de trecere de la
regimul dictatorial la cel democratic: modelul liniar, modelul ciclic i modelul dialectic.
Modelul liniar:
are loc limitarea treptat a puterii monarhice i extinderea drepturilor cetenilor i a parlamentului;
la nceput cetenii obin drepturi civile, apoi - drepturi economice i mult mai trziu - drepturi sociale;
treptat sunt limitate i omise censurile electorale;
parlamentul devine puterea legislativ suprem i controleaz guvernul (Marea Britanie, Suedia).
Modelul ciclic:
succesiunea regimurilor democratice i autoritare n condiiile atitudinii aparent pozitive a elitelor politice
fa de democraie;
guvernanii alei de ctre popor ori sunt nlturai de la putere de ctre militari, ori uzurpeaz singuri
puterea pentru a o menine (n condiiile n care devin nepopulari ori crete presiunea din partea
opoziiei);
acest model este o dovad a faptului c n societate nu s-au maturizat premisele interne pentru trecerea la
democraie (rile Americii Latine, Asiei i Africii).
Modelul dialectic:
ca i modelul ciclic, este caracterizat de instabilitatea regimurilor politice, dar n condiiile existenei
premiselor interne pentru trecerea la democraie: industrializarea, ponderea mare a clasei de mijloc,
gradul nalt de instruire al populaiei .a.;
existena i amplificarea aciunii factorilor enumerai contribuie la cderea regimurilor autoritare;
drept rezultat, treptat se instaureaz o democraie viabil (Spania, Portugalia, Grecia).
Generaliznd experiena istoric putem identifica dou modele de tranziie la democraie: de
cooperare (cooperant) i de concuren (concurenial). Desebirea principal dintre aceste dou modele
const n existena sau lipsa unui consens ntre reformatori i susintorii moderai ai vechiului sistem.
Modelul cooperant presupune:
liberalizarea treptat i consecvent a regimului politic;
meninerea instituiilor viabile i demontarea treptat i controlat a instituiilor ineficiente ale vechiului
sistem, dar cu edificarea n paralel a noilor instituii democratice;
resocializarea populaiei.
Modelul concurenial include:
liberalizarea categoric;
demontarea vechiului sistem;
implementarea noilor instituii democratice cu orice pre, chiar contra rezistenelor att de ,,sus" ct i de
,,jos".
Acest model al transformrilor democratice se caracterizeaz prin liberalizare rapid (n multe
cazuri superficial) i efectuarea grbit a alegerilor n rezultatul crora vechea elit este eliminat de la
putere. Deoarece instituiile democratice sunt firave, persist pericolul restaurrii regimului nedemocratic.
[24;322-323]

Democraia a fost ntotdeauna criticat. Unii au criticat-o n mod constructiv, dorind s o

eficientizeze, alii pentru c voiau s o distrug i s o locuiasc cu regimuri presupuse mai bune.
,,Democraia este un sistem politic prost, constata Winston Churchill, cel mai bun, ns, dintre cele pe
care omenirea le-a inventat pn acum".

Criticile la adresa democraiei privesc, pe de o parte, promisiunile nerespectate, pe de alt parte,

posibilitile viitoare. n concepia lui N.Bobbio, democraia nu i-a respectat promisiunile referitor la
capacitatea sa:
> de a deveni o societate de egali, fr corpuri intermediare;
> de a elimina interesele organizate i particulare care s contrasteze cu reprezentarea politic general;
> de a pune capt persistenei oligarhiei;
> de a ptrunde n aparatele birocratico-administrative i militare ale statului i n intreprinderi;
> de a distruge puterile invizibile;
> de a ridica nivelul educaiei politice a cetenilor. [14;334-335] ntrebndu-se dac democraia ar putea
efectiv s ndeplineasc aceste promisiuni, N.Bobbio rspunde c propabil ele n-ar putea fi respectate,
pentru c ,,proiectul politic democratic a fost conceput pentru o societate mult mai puin complex dect
cea de azi".
R.Dahl prelund implicaiile constatrii lui N.Bobbio, schieaz trei posibile schimbri n viitorul
democraiilor:
1. cretere semnificativ a numrului lor;
2. alterare profund a limitelor i a posibilitilor procesului democratic;
3. distribuire mai echitabil a resurselor i a posibilitilor politice ntre ceteni i o lrgire a procesului
democratic la instituii importante guvernate anterior printr-un proces nedemocratic. [14;335]
Termenii cheie:, democraie, democraie consensualist, democraie majoritarist, regim
democratic, regim politic, stat, tranziie democratic, principiile democraiei, pluralism.
ntrebri de verificare:
1) Care sunt avantajele i dezavantajele democraiei?
2) Enumerai garaniile instituionale necesare pentru respectarea preferinelor cetenilor n statul
democratic.
3) Identificai condiiile procedurale minimale" pentru edificarea unui regim democratic.
4) Care sunt principiile de baz ale democraiei?
5) Explicai formele de manifestare a democraiei.
6) Enumerai i explicai caracteristicile democraiei moderne.
7) Explicai particularitile democraiei majoritariste.
8) Explicai particularitile democraiei consensualiste.
9) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i majoritarist privind dimensiunea executiv- partide?
10) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i majoritarist privind dimensiunea federalunitar?
11)
Identificai factorii care au contribuit n mod semnificativ la declanarea celui de-al treilea val de
tranziie ctre democraie.
12) Enumerai componentele edificrii democraiei pentru societile care abandoneaz regimul
autoritar.
13) Explicai modelele generale de democratizare ale societii contemporane.

PROCESUL ELECTORAL
1. Rolul alegerilor n societile democratice.
2. Sistemele electorale contemporane.
3. Compania electoral.
4. Comporta-mentele electorale

1. Rolul alegerilor n societile democratice

n societile democratice reprezentativitatea se asigur prin alegeri. Alegerile, n sens restrns,
constituie desemnarea prin vot de ctre alegtori a reprezentanilor lor ntr-un organism al puterii. n sens
larg, alegerile au un caracter multifuncional:
permit cetenilor, prin intermediul votului, s-i exercite dreptul de a participa la guvernare, fie direct, fie
prin intermediul reprezentanilor alei;
confer legitimitate sistemului de realizare a puterii;
selecteaz elitele i liderii politici;
constituie un act colectiv care are drept rezultat aprobarea unei echipe;
permit electoratului s participe nemijlocit la viaa social-politic a societii prin votarea programelor
electorale ale candidailor (electoratul cuprinde toi cetenii cu drept de vot);
permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea formaiunilor politice aflate la putere;
confirm sau infirm activitatea celor alei. [15; 58]
Dreptul de vot este unul dintre drepturile politice fundamentale ale ceteanului. Termenul de vot
are mai multe semnificaii. El desemneaz:
> operaia prin care membrii unei colectiviti i dau acordul (se procedeaz la vot conform unor
regului n vigoare);
> opinia sau alegerea exprimat n cursul acestei operaiuni (pro sau contra);
> actul prin care se exprim aceast opinie (votul la alegeri, votarea unei legi). Votul este definit de
urmtoarele trsturi: este universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit creia toi cetenii au dreptul de a vota,
cu condiia ndeplinirii urmtoarelor condiii:
> au vrsta minim necesar pentru realizarea dreptului de vot;
> au aptitudinile intelectuale i morale necesare.
Egalitatea votului reprezint o concretizare a principiului egalitii cetenilor, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social.
Altfel spus, buletinele de vot posed aceeai for, fiind egale ca valoare.
Caracterul direct al votului presupune c alegtorul poate i trebuie s-i exprime opiunea sa n mod
personal i nu prin intermediari sau reprezentani.
Caracterul secret al votului asigur alegtorului posibilitatea de a-i manifesta sau nu, n mod liber,
opiunea sa cu privire la candidaii propui, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii.
Votul este liber exprimat atunci cnd exist posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar
n cazul participrii de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat.
Votul nu este altceva dect un ritual, adic un comportament repetabil. A ndeplini un ritual
nseamn i o manifestare de apartenen. A merge s votezi nseamn a-i afirma cetenia i a-i
manifesta integrarea n societate. Votul este deci un ritual eficient, ce permite identificarea omului ca
membru al comunitii, ca participant la alegerea guvernanilor i la definirea politicilor de urmat.

2. Sistemele electorale contemporane

n fiecare ar alegerile se desfoar n conformitate cu sistemul electoral n vigoare. Sistemul
electoral cuprinde totalitatea proceselor i procedeelor politice, juridice, organizatorice, de pregtire,
desfurare i finalizare a alegerilor. Esena oricrui sistem electoral const n caracterul raportului dintre
numrul de voturi ale alegtorilor date pentru un candidat sau pentru o list de partid i numrul de
mandate primite de canditatul sau partidul respectiv. n prezent, cu toate c nu exist un punct de vedere

unanim n ceea ce privete clasificarea sistemelor electorale, sunt folosite urmtoarele trei sisteme:
majoritar, proporional i mixt. Principalele criterii de la care se pornete n alegerea sistemului electoral
constau n gsirea unui echilibru ntre cteva elemente eseniale ntr-o societate modern:

O Alegerile trebuie s fac posibil desemnarea unui guvern capabil de coeziune i responsabil de
promovarea intereselor rii. n acest scop e preferabil sistemul majoritar, care este conceput astfel ca s
permit afirmarea unei fore politice capabile s-i asume responsabilitatea pentru destinele rii.
O Alegerile trebuie s garanteze reprezentarea forelor politice ale rii la nivel naional i s
reproduc n parlament o imagine ct mai exact a ponderii pe care o au forele respective. Pentru
realizarea acestul deziderat este preferabil sistemul reprezentrii proporionale.
O Al treilea element, se refer la relaia dintre alegtori i alei, care trebuie s fie una de
comunicare, susinere i control reciproc. n acest scop e preferabil sistemul mixt, care reprezint o
simbioz ntre sistemul electoral majoritar i cel al reprezentrii proporionale.
Pentru a garanta desfurarea alegerilor n mod democratic cadrul juridic naional n materie electoral
trebuie s corespund urmtoarelor rigori:
s fie structurat astfel nct s fie accesibil pentru public, s fie transparent i s conin reglementri
referitor la toate componentele sistemului electoral;
s asigure standardele minime pentru alegeri democratice n funcie de instituiile ce trebuie alese,
frecvena alegerilor, organizarea unitilor electorale;
s asigure i s garanteze tuturor persoanelor care au atins vrsta majoratului dreptul de vot universal i
egal;
s prevad ca comisiile electorale s fie stabilite i operate n aa mod, nct s fie asigurat administrarea
independent i imparial a alegerilor;
s prevad ca registrele de vot s fie pstrate ntr-un mod care ar asigura transparena, acurateea, ar apra
drepturile tuturor cetenilor care au drept de vot s se nregistreze, ar preveni nregistrarea ilegal sau
frauduloas a cetenilor;
s asigure tuturor partidelor politice i candidailor posibilitatea de a candida la alegeri n baza
principiului egalitii n faa legii;
s asigure tuturor partidelor politice i candidailor accesul la media i tratament egal n mass- media
controlat de stat i s nu permit limite nerezonabile n exercitarea dreptului la exprimare a partidelor
politice i candidailor n timpul campaniei electorale;
s asigure tuturor partidelor politice i candidailor tratament egal n faa legii conform prevederilor legale
care reglementeaz finanarea campaniilor electorale i cheltuielile ce in de organizarea lor;
s prevad ca observatorii naionali i internaionali, reprezentanii media, partidele politice i candidaii
s asigure transparena proceselor electorale;
s asigure garantarea votului secret i numrarea i tabularea voturilor n mod egal, cinstit i transparent;
- s prevad mecanisme eficiente pentru exercitarea drepturilor electorale.

2.1 Sistemul majoritar. Este sistemul cel mai vechi, foarte mult timp a fost unicul acceptat i are o pondere
considerabil pn n prezent, fiind folosit de peste 80 de state.
Esena sistemului majoritar const n aceea c la alegeri nvinge acel candidat care a acumulat un
anumit numr de voturi. n dependen de majoritatea cerut de lege pentru a nvinge la alegeri, exist
scrutinul majoritar simplu i scrutinul majoritar absolut.
Scrutinul majoritar simplu - n cadrul acestui sistem este declarat ales candidatul care obine cel
mai mare numr de voturi dintre toi candidaii propui ntr-o circumscripie, chiar dac acest numr nu
atinge 50% + 1 din numrul total de voturi valabil exprimate.
Scrutinul majoritar absolut - n cadrul acestui sistem scrutinul este organizat astfel nct este ales
candidatul care a obinut cu un vot mai mult de 50% din voturile valabil exprimate.
Avantajele sistemului majoritar:
Este simplu. Reprezentantul este ales direct de alegtor, care vede i contitentizeaz utilitatea votului su.
Simplitatea sistemului duce la constituirea unor majoriti parlamentare omogene, fapt ce favorizeaz
stabilitatea guvernamental.
Favorizeaz bipartidismul i simplific astfel procesul deliberrii alegtorului.
Posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre corpul electoral, mai ales cnd scrutinul este
uninominal, iar circumscripiile cuprind un numr mic de alegtori. Aleii au posibilitatea de a cunoate
mai bine doleanele alegtorilor.

 Conferind puterea unui singur partid, i atribuie acestuia i ntreaga responsabilitate pentru guvernare
Diminuarea influenei partidelor n desemnarea candidailor (acest avantaj, uneori poate fi un dezavantaj).
Dezavantajele sistemului majoritar:
Este asigurat reprezentarea parlamentar numai pentru alegtorii majoritari.
Se exclude de la guvernare un anumit segment social, iar un numr esenial de voturi nu sunt valorificate.
Restrnge posibilitile de opiune ale alegtorilor.
Avantajeaz partidele mari n cazul cnd se desfoar pe liste.
Alegerile sunt inechitabile deoarece, un partid poate avea majoritatea parlamentar doar n baza unei
victorii minime.
2.2 Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem pornete de la ideea c alegerile trebuie s reproduc
ct mai fidel raportul de fore dintre partidele politice, adic s fie asigurat reprezentarea diferitor partide
politice care particip la competiia electoral, corespunztor voturilor obinute de fiecare din aceste
partide. Sistemul reprezentrii proporionale poate fi sub dou forme: scrutin uninominal (pe un numr
de circumscripii corespunztor numrului de mandate); scrutin plurinominal (pe mai multe circumscripii
n care disput cteva mandate sau ntr-o singur circumscripie naional).
Scrutinul proporional uninominal - n cadrul acestui sistem se creaz circumscripii electorale
cu o ntindere teritorial destul de redus, alegtorii crora sunt chemai s desemneze prin votul lor un
singur reprezentant n parlament. Este aplicabil att la formarea organelor colegiale alese din cadrul
statului, ct i a organelor unipersonale.
Scrutinul proporional plurinominal - n cadrul acestui sistem se creaz circumscripii electorale
cu un teritoriu relativ ntins, alegtorii urmnd s desemneze prin voturile lor mai muli reprezentani,
grupai pe o list. Este aplicabil, evident, numai n cazul alegerii organelor colegiale ale statului.
Cea mai popular form a scrutinului plurinominal este pe liste blocate -alegtorii sunt pui n faa
mai multor liste de candidai inclui n buletinele de vot i urmeaz s aleag o singur list, fr a o
modifica sau completa.
Pentru a corecta anumite dezavantaje ale reprezentrii proporionale i pentru a evita pulverizarea
exagerat a unui Parlament, n cadrul sistemului proporional se folosete pragul electoral. Pragul
electoral nu reprezint o excepie la principiul egalitii votului, dat fiind faptul c nu vizeaz o categorie
de persoane predeterminat, ci electoratul care i-a orientat opiunile ctre un partid destinat s eueze n
confruntarea electoral. Recunoaterea unui prag electoral constituie o garanie pentru buna funcionare a
vieii parlamentare, permind constituirea unei majoriti. Pragul electoral difer de la o ar la alta:
Turcia - 10%, Egipt - 8%, Germania, Estonia i Polonia - 5%, Italia, Ungaria, Suedia, Albania - 4%,
Argentina - 3%, Danemarca - 2%, Israel - 1,5%. Exist, de asemenea, diferne ntre pragul electoral
aplicat partidelor politice i cel aplicat coaliiilor.
n Republica Moldova pragul minim de reprezentare la alegerile parlamentare constituie
urmtoarele proporii din voturile valabil exprimate n ansamblu de ar:
> pentru un partid, o organizaie social-politic - 4 %;
> pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte organizaii social -politice - 8 %; Avantajele
sistemului proporional:
Este un sistem echitabil deoarece numrul mandatelor obinute de partidele politice corespunde forei lor
electorale i reprezint raportul de fore existent n societate la momentul alegerilor. Se realizeaz o
majoritate parlamentar care reflect fidel voina majoritii electorilor.
Nici o for politic nu deine monopolul puterii, toate forele fiind reprezentate.
n cazul scrutinului proporional plurinominal, alegerile constiuie o competiie a ideilor, al programelor
partidelor i nu al unor persoane.
Dezavantajele sistemului proporional:
n cazul scrutinului proporional plurinominal este limitat libertatea de opiune a electorului, deoarece,
pentru a alege un candidat, el este nevoit s voteze o list deplin.
n cazul scrutinului proporional uninominal alegerile pot deveni o aren de lupt ntre persoane
substituind dezbaterile de programe i idei.

 Partidele mari au mai multe anse s fie reprezentate n parlament.

Nu exist o legtur strns ntre alegtor i ales, deoarece primul voteaz listele de candidai.

 Spectrul politic se fragmenteaz i uneori poate fi imposibil alegerea organelor puterii de stat i
asigurarea stabilitii guvernamentale.
2.3 Sistemele electorale mixte. Esena acestor sisteme const n aceea c sunt utilizate att principiile
reprezentrii proporionale, ct i principiile sistemului majoritar. Aceste moduri de scrutin sunt utilizate
rar, fiind criticate pentru complexitate i dificultate n aplicare.
Sistemele electorale mixte nu constituie o categorie omogen. Putem identifica trei tipuri de
sisteme electorale mixte:
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul majoritar. Un astfel de sistem este folosit n Japonia,
unde sistemul majoritar este de inspiraie britanic.
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul proporional. Aceste sisteme sunt sistemul francez al
nrudirilor (a fost folosi n perioada 1951 -1958) i sistemul Hare (a fost aplicat n Tasmania dup 1909 i
n Irlanda dup 1922).
Sistemele electorale mixte echilibrate. n cadrul acestor sisteme se acord aceeai importan att
sistemului majoritar, ct i reprezentrii proporionale. Cea mai cunoscut variant este sistemul
buletinului dublu sau al reprezentrii proporionale personalizate care este utilizat n Germania.
Conform acestui sistem, fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu un buletin alegtorul
desemneaz, prin scrutin majoritar uninominal, cu un singur tur, ntr-o circumscripie electoral, un
deputat n Bundestag. Cu cellalt vot se pronun pentru un partid (o list de candidai), prin sistemul
reprezentrii proporionale n cadrul unui land. Utilizarea celor dou buletine se face n dou
circumscripii diferite, corespunztor celor dou tipuri de scrutin. Astfel, n Bundestag se aleg dou
categorii de deputai, unii alei n circumscripii, iar alii pe listele partidelor la nivel de landuri.

3. Campania electoral
Mecanismul electoral este strns legat de organizarea i funcionarea partidelor politice. Scopul
final al oricrui partid politic const n cucerirea puterii, care n societile democratice se realizeaz prin
intermediul alegerilor.
n aceast ordine de idei, partidul exercit trei funcii importante: elaborarea unui program,
mobilizarea opiniei publice i selectarea elitelor politice. n funcie de doctrina adoptat, fiecare partid i
elaboreaz un ansamblu de msuri ce vor fi realizate de ctre guvernul pe care-l va conduce. n acelai
timp, partidul se strdue s obin adeziunea unui ct mai mare numr de ceteni la proiectul politic
elaborat chemnd electoratul s voteze pentru candidaii propui de el, i care reprezint programul
elaborat n disputele electorale. Alegnd dintre membrii si pe aceia care sunt cei mai capabili s-l
reprezinte, partidul realizeaz funcia de selectare a elitelor politice.
Partidele politice sunt investite nu numai cu dreptul de a-i prezenta candidaii pentru alegerile n
organele reprezentative, dar i de a participa la organizarea i desfurarea lor. Partidele care particip la
scrutine electorale sunt reprezentate de membrii lor n comisiile i birourile electorale, influennd
indirect procesul electoral, deoarece i desfoar activitatea conform prevederilor legii. n organizarea i
desfurarea alegerilor rolul partidelor este semnificativ, legat ndeosebi de: ntocmirea listelor electorale;
selectarea i pregtirea personalului seciilor de votare; educarea electoratului; asigurarea legturii cu
persoanele responsabile de administrarea alegerilor; ntocmirea contestaiilor.
Activitatea partidelor n campaniile electorale poate fi divizat n dou etape:
> prealabil, pn la data depunerii listelor de candidai;
> decisiv, dup depunerea listelor de candidai pn la sfritul campaniei electorale.
n prima perioad, partidele politice, preocupate de problemele organizatorice (propunerea
reprezentanilor n birourile electorale, naintarea, examinarea listei candidailor, pregtirea afiajului
electoral, constituirea grupurilor de agitaie etc), nu uit s dea publicitii orice aciune pentru a atrage
atenia alegtorilor asupra activitii sale.

n perioada a doua ncepe lupta pentru cucerirea electoratului, prin adunri, mitinguri, utilizarea
mijloacelor de informare n mas i a afiajului electoral (panouri, afie, adresri, lozinci, fluturai etc.).
n activitatea partidelor politice, mai ales n cadrul campaniilor electorale pot fi atestate fenomene
negative, precum: politicianismul, demagogia, diversiunea politic, oportunismul, manipularea politic,
interese nguste de grup, . a.
Politicianismul este un comportament politic bazat pe practici imorale, pe neltorii, pe mainaii
politice.

Demagogia este o aciune de flatare a sentimentelor i strilor de spirit ale oamenilor prin promisiuni
false, prin inducerea lor n eroare, cu scopul de a obine avantaje politice.
Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor de la anumite probleme dificile ale vieii
sociale i deturnarea acesteia spre alte probleme, mai puin spinoase.
Oportunismul este un comportament schimbtor, oscilant, care se modeleaz n funcie de circumstane.
Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite procedee, contribuie la
dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel nct la las impresia c acioneaz conform propriilor
voine i interese, c i formeaz ei nii modalitatea de a gndi i aciona.[26;81]
Prin astfel de metode, unele partide politice dezorienteaz i nal electoratul, le influeneaz i l
folosesc pentru realizarea scopurilor lor, care nu sunt ntotdeauna nobile.

4. Comportamentele electorale
Operaiunea votrii reprezint un comportament cu un dublu sens: individual i social. El nu
relev numai o serie de decizii proprii fiecrui alegtor ci i apartenene ale acestuia la identiti sociale
care i influeneaz propria alegere.
4.1 Modele de analiz a comportamentului electoral
A.Modelele ecologice. Aceste analize au n comun insistena asupra relaiilor care exist ntre
comportamentele alegtorilor i caracteristicile mediului lor geografic i social.
a. Teritoriul i istoria. Comportamentele electorale sunt definite de condiiile naturale, memoria colectiv i
tradiiile istorice.
b. Apartenena la identiti sociale. Alte analize ecologice in s pun n relaie comportamentele
alegtorilor i apartenena lor la anumite categorii sociale. Votul ar releva astfel variabile sociodemografice (vrst, sex, loc de reziden), socioculturale (nivel de instruire, afiliaie religioas) sau
socio-economice (profesie, venit, posesia unui patrimoniu).
Analizele ecologice sunt preocupate mai mult de electoratul colectiv dect de ceteanul luat n
individualitatea sa, riscnd astfel s impun imaginea unui alegtor-prizioner al caracteristicilor sale
sociale.
B. Modelele consumatoriste. Analizele consumatoriste tind spre reabilitarea strategiilor individuale ale
electoratului, transformndu-l ntr-un actor raional i calculat al alegerilor sale.
a. Alegtorul consumator. Prin analogie cu piaa economic, alegerea ar constitui un fel de pia politic n
interiorul creia electoratul ar cuta s-i optimizeze votul printr-o mai bun informare, o comparaie a
programelor i promisiunilor, care constitue ceea ce se numete oferta electoral". Devenit calculat i
strateg, alegtorul ar face dovada unei mai mari nclinaii spre a judeca singur costurile i avantajele unei
politici date.
b. Alegtorul raional. n democraiile contemporane procesul electoral este determinat de o instabilitate a
comportamentelor electorale de la o perioad electoral la alta. Aceast mobilitate se datoreaz
individualizrii unui nou alegtor, mai instruit, mai independent, mai emancipat de vechile fideliti
ideologice, autonom n motivaiile sale personale.
4.2 Determinanii sociali ai votului.
tiina politic se strdue s mbine datele electorale cu variabilile sociologice care ar avea o valoare
predictiv, adic pe acelea care ar permite previziunea comportamentului probabil al alegtorilor.
A. Variabilile socio-demografice.
a.Sexul. Comportamentul electoral al femeilor s-a caracterizat mult timp printr-un puternic absenteism i un
vot mai conservator dect cel al brbailor. Dar n societatea contemporan, odat cu rspndirea valorilor
feministe, intrarea masiv a femeilor la faculti, apoi pe piaa muncii, detaarea de practicile religioase
au determinat micorarea conservatorismului lor.
b.Vrsta. Este o noiune complex care trimite simultan la un moment fiziologic, la o situaie social
(cstorit, pensionat, .a.)la apartenena la o generaie marcat de un eveniment istoric.
B. Variabilele socio-economice
a.Diferena independeni /salariai. Acest clivaj opune pe cei care lucreaz pe cont propriu i care voteaz
majoritatea cu dreapta, salariailor supui unui patron, care aleg n majoritate stnga. Aceast opoziie nu
se explic prin eventualele diferene de venituri, ci prin divergenele de ordin cultural i ideologic: pe de o

parte, aprarea iniiativei individuale, a proprietii private, pe de alta, valorile sociale, fondate pe aciunea
colectiv.

b.Votul muncitoresc. La sfritul sec. XIX i n prima jumtate a sec. XX micrile socialiste i comuniste
ncadrau politic proletariatul urban. ns crizele economice i sociale, prbuirea vechiului ansamblu
industrial (mine, siderurgie), decepiile politice, declinul sentimentului de clas au distrus legtura ntre
muncitori i votul de stnga.
C. Variabilele socio-culturale
a.Patrimoniul. Posesia unui anumit patrimoniu influeneaz comportamentele noastre electorale mai puin
din punct de vedere cantitativ i mai mult prin compoziia sa (varietatea bunurilor ce compun acest
patrimoniu). Diversificarea patrimonial mai mic sau mai mare ar reflecta prezena sau absena unei
strategii i a unei ideologii de acumulare construit n jurul valorilor de motenire, familie i merit,
favorabile votului conservator.
b.Religia. Practica religioas rmne variabila cea mai predictiv. De exemplu, identificarea cu valorile i
credinele ntreinute de religie orienteaz votul ntr-un sens conservator. Iar indivizii care se declar ,,fr
religie" voteaz pentru partidele de stnga.
4.3 Adaptarea la oferta electoral
A vota nu este o practic total autonom, ci un comportament sub constrngere care trebuie s in seama
de diverse elemente ce determin configuraia politic a scrutinului. Ne referim la factorii care nu mai
sunt legai de alegtori, ci de nsui modalitatea de realizare a scrutinului.
A. Modalitile juridice ale scrutinului
a. Natura consultrii electorale. Alegerile nu sunt identice. Criteriile de alegere n cadrul scrutinului naional
difer de cele preferate n alegerile locale.
b. Modul scrutinului. Fiecare alegere se supune unor tipuri de scrutin diferite care influeneaz
comportamentul alegtorilor. Astfel, reprezentarea proporional ncurajeaz dispersarea voturilor ctre
noi partide n timp ce, dimpotriv, scrutinul majoritar tinde s favorizeze reflexele ,,votului util" asupra
candidailor care au cele mai multe anse s fie alei.
B. Constrngerile ofertei electorale
a. Configuraia politic. De la o campanie electoral la alta, etichetele ,,de dreapta" i ,,de stnga" acoper
realiti adesea diferite. Unele partide dispar, altele apar; se creeaz i se desfac aliane. De asemenea,
candidaii nu au toi aceeai popularitate, nu susin aceleai valori, nu dispun de un capital identic de
simpatie. Aceti diferii factori influeneaz opiunea alegtorului.
b. Ierarhia mizelor. Fiecare campanie electoral se axeaz pe mize. Opiunea electoral a alegtorului este
determinat de aptitudinea unei formaii politice de a sesiza preocuprile considerate prioritare de ctre
alegtori. Pentru ca o preocupare social s se transforme n miz electoral trebuie mai nti ca alegtorii
s-i acorde o real importan, ca opiniile lor s fie foarte clare i ca poziiile partidelor asupra acestor
preocupri s le fie, n sfrit, perceptibile. [14;81-87]
Termeni - cheie: alegeri, comportament electoral, elector, scrutin electoral, drept de vot, corp electoral,
prag electoral, sistem majoritar, sistem proporional, sisteme mixte.
ntrebri de verificare:
1. Care este rolul alegerilor n societile democratice?
2. Care sunt funciile alegerilor n societile democratice?
3. Care sunt atributele votului?
4. Caracterizai sistemele electorale contemporane.
5. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral majoritar?
6. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral proporional?
7. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral folosit n Republica Moldova?
8. Care este rolul partidelor politice n alegeri?
9. Caracterizai principalele modele de analiz ale comportamentelor electorale.
10. Care sunt determinanii sociali ai votului?

CULTURA POLITICA
1. Conceptul de cultur politic.
2.Tipurile culturii politice.
3. Structura i funciile culturii politice.
4. Modele de cultur politic.
5. Subculturile politice.

1. Conceptul de cultur politic

Noiune de cultur politic. Cultura politic desemneaz un set de credine, sentimente i valori
care prevaleaz pentru o naiune ntr-un moment sau altul. Conceptul de ,,cultur politic" descrie
atitudinile, credinele i regulile care ghideaz un sistem politic, elemente determinate de combinaia
dintre trecutul sistemului i experienele membrilor si. El este folosit pentru a caracteriza diferenele
dintre sistemele politice naionale i pentru a analiza aceste sisteme n termeni comportamentali.
Funcionarea optim a unei societi, respectiv stabilitatea i eficiena sa depind de existena i
afirmarea activ a unei anumite culturi politice, favorabile funcionrii optime a mecanismelor sociale
prin contribuia participativ a cetenilor. Deficienele ce se manifest pe planul culturii politice
favorizeaz manipularea i provocrile politice, iar societatea sufer de pe urma reaciilor predominant
emoionale, imprevizibile, care adesea declaneaz violena strzii.
Cu toate c exist o multitudine de definiii ale culturii politice insistm asupra definiiei date de
G. Almond. n accepiunea sa cultura politic este un model de atitudini individuale i de orientri fa de
politic manifestate n rndul membrilor unui sistem politic. Ea este un domeniu subiectiv, care st la
baza aciunilor politice i care le confer importan.
Astfel de orientri individuale cuprind trei
elemente:
> orientri cognitive, exacte sau mai puin exacte pe tema subiectelor i convingerilor politice;
> orientri emoionale, sentimentul atarii, angajrii, respingerii n raport cu subiectele politice;
> orientri estimative, aprecieri i opinii pe tema unor subiecte politice ceea ce, de obicei, presupune
aplicarea unor standarte apreciative privind subiectele i evenimentele politice.
Dimensiunile culturii politice. Cultura politic, potrivit definiiei lui G. Almond, presupune
dimensiuni cognitive, afective i estimative:
Dimensiunea cognitiv se refer la ansamblul de cunotine mai mult sau mai puin structurate, riguroase
despre sistemul politic, fenomenele politice i la contientizarea realitii politice.
Dimensiunea afectiv include latura emoional a valorilor sociale i politice, atitudinea de ataament sau
de respingere a fenomenelor i instituiilor politice.
Dimensiunea estimativ include judeci de valoare despre fenomenele i realitatea politic.
Indiferent de modul n care este definit i interpretat cultura politic, aceasta trebuie conceput din cel
puin dou aspecte:
> ca parte component a culturii i civilizaiei naionale i universale;
> ca dimensiune psihologic, subiectiv a sistemului politic.
Nivelul de dezvoltare a culturii politice, eficiena, utilitatea ei difer de la o societate la alta i
depind de urmtorii factori:
tipul regimului politic;
funcionalitatea sistemului politic;
nivelul de dezvoltare al societii (material i spiritual);
tradiiile istorice i particularitile naionale.
Valorile politice. n general, prin valori se neleg acele relaii, fenomene, aspecte, elemente,
manifestri, proprieti create de oameni n activitatea lor social, prin care se afirm i se realizeaz
personalitatea uman, progresul social.
Valorilor politice le sunt caracteristice diverse forme de existen, manifestare i exprimare, cum
ar fi:
=> teoretico-spiritual sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor, programelor, doctrinelor;

=> relaiile, instituiile, partidele, formaiunile politice, personalitile i liderii

politici constituie, de asemenea valori politice;
=> unele valori general umane, ca libertatea, independena, unitatea sunt i ele
valori politice, deoarece ele exist numai n context social-politic;
=> practica politic, n masura n care contribuie la infptuirea aspiraiilor i

intereselor umane, la dezvoltarea social-uman, constituie i ea o valoare

politic, cci la rndul ei, ea creaz alte valori politice.
Valorile politice joac un rol deosebit de important n societate. Orice aciune uman individual
sau colectiv, orice comportament este determinat de un sistem de valori. Structurnd ntreaga via
social a oamenilor, valorile se constituie ca element ndrumtor al activitii umane, iar prin ncorporarea
lor in aciunea uman devine scop al oricrei activiti.
Valoarea nu numai c dirijeaz n spaiul social comportamentul uman, dar prin funciile sale, n special
cea selectiv, modific conduita punnd-o de acord cu sistemul de valori.
Prezena valorilor, n aciunea uman este obiectiv, omul nu se angajeaz n aciune n
necunotin de cauz, , el este produsul valorii, dar si el, la randul lui, creeaza valori. ntre aciunea
uman i valoare se creeaz o susinere reciproc, una intemeindu-se pe cealalt.

2. Tipurile culturii politice

ntre dimensiunile culturii politice exist interdependene. Din combinarea lor rezult trei tipuri de
cultur politic:
Cultura politic parohial. Este caracteristic unor societi n care nu se poate vorbi, n sens propriu, de
o cultur politic naional, nu exist o contientizare a politicii naionale i nici interes pentru sistemul
politic. Are loc o simpl juxtapunere de culturi politice locale ale statului, etniei, regiunii. Cunotinele,
sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre aceste entiti locale.
Personalitatea de tipul parohial se caracterizeaz printr-o modest contientizare a sistemelor
politice naionale, fiind preocupat de perspectivele de interes local.
Cultura politic de supunere. Este o cultur la nivel naional. n cadrul societii respective oamenii sunt
contieni de existena sistemului politic, dar rmn pasivi, deoarece ei nu cred c au vreun rol de jucat, c
pot sau ar trebui s influeneze deciziile. n privina participrii la conducerea politic, problemele
libertii i ale iniiativei sunt delegate unui lider n schimbul proteciei oferite de acesta.
Personalitatea de tipul acestei culturi politice este orientat, mai ales spre urmrile ce le pot
provoca asupra sa deciziile sistemului politic (legi, acte normative, dispoziii) dect de participarea la
elaborarea sau influenarea acestor decizii.
Cultura politic participativ. Cetenii sunt contieni de mijloacele lor de aciune asupra sistemului
politic, ca i de posibilitatea lor de a influena cursul evenimentelor politice prin mijloace specifice
participrii democratice: referendum, aciuni de protest, greve etc. Acest tip de cultur politic corespunde
unei structuri politice democratice. Culturile politice orientate spre participare sunt rezultatul gradului
nalt de organizare i educaie din rile respective i reflect experienele lor politico-istorice specifice.
Personalitatea de tipul participant este orientat spre structurile i procesele politice i se consider
antrenat n articularea cerinelor i n formarea deciziilor.
Cultura politic a unei ri constituie o mixtur a celor trei tipuri de cultur politic, aflate n
proporii variabile n funcie de natura regimului politic i de gradul de cultur general a membrilor
societii.
n funcie de cele trei dimensiuni ale culturii politice, pot fi identificate trei tipuri de stri de spirit
ale populaiei unei ri n raport cu politicul:
Acordul. Presupune mpletirea celor trei dimensiuni: cunoatere, afectivitate, evaluare.
Apatia. Presupune existena cunotinelor politice, dar manifestarea indiferenei pe plan afectiv i
apreciativ.
Alienarea. Denot existena cunotinelor politice, dar i a lipsei de simpatie fa de sistemul
politic.
Constatm urmtorul fapt: cu ct strile de apatie i alienare sunt mai numeroase n societate, cu
att instabilitatea sistemului politic este mai accentuat.
Un element important al culturii politice este constituit din setul de cunotine, credine,
sentimente, judeci de valoare pe care oamenii le au despre ceilali actori politici. n relaiile dintre
actorii politici, problemele ncrederii politice i ale ostilitii politice sunt foarte importante.

Problema ncrederii i ostilitii este corelat cu cea a consensului politic, acesta fiind un acord
mai mult sau mai puin complex, asupra fundamentrii puterii politice, asupra structurii instituionale i
ierarhice, asupra organizrii politice a comunitii. Consensul politic presupune existena unei matrice
pentru viaa politic din care s provin deciziile politice, raportul dintre guvernani i guvernai.

3. Structura i funciile culturii politice

Cultura politic include mai multe elemente. Cunoaterea acestor elemente ne permite s efectum
o analiz concret a culturii politice a diverselor societi contemporane.
La nivel de contiin cultura politic este caracterizat de urmtoarele elemente:
interesul individului fa de politic (mare, mijlociu, mic, lipsa interesului fa de politic);
gradul de dezvoltare a contiinei politice a individului;
atitudinea fa de sistemul politic existent n ntregime, precum i fa de anumite pri componente (fa
de guvern, de exemplu), simboluri i persoane ce le reprezint;
atitudinea fa de ceilali participani ai procesului politic (toleran ori intoleran);
consimmntul individului de a participa nemijlocit la aciunile cu caracter politic i speranele legate de
participare;
reprezentrile individului despre regulile jocului politic" (inclusiv i despre limita admisibilitii);
atidudinea fa de lege;
caracterul autoidentificrii politice i politico-ideologice (,,sunt liberal", ,,sunt centrist", .a.);
limbajul politic.
La nivel de comportament cultura politic este caracterizat de urmtoarele elemente:
formele i gradul de participare la viaa politic a societii (participarea la mitinguri, demonstraii, greve
cu caracter politic, picetri, activitatea n cadrul formaiunilor politice);
formele i nivelul interaciunii cu instituiile statale (confruntare, colaborare, necolaborare);
formele i nivelul interaciunii cu instituiile nestatale (n deosebi cu partidele i micrile politice);
formele i nivelul interaciunii cu ali subieci ai procesului politic;
tipul comportamentului electoral.
La nivel instituional cultura politic este caracterizat de urmtoarele elemente:
metodele de conducere utilizate de sistem (democratice, autoritare, .a.);
metodele de adoptare i realizare a deciziilor politice;
metodele de interaciune cu alte sisteme i instituii politice;
metodele de reglementare a conflictelor sociale i politice (n particular, accepterea i capacitatea de a
folosi fora);
tipul procesului electoral;
modul de aprare a intereselor corporative (naionale).
Rolul culturii politice n viaa social, este determinat de funciile pe care le realizeaz:
Funcia cognitiv. Se refer la cunoaterea realitii politice, a fenomenelor i proceselor vieii
politice din societate. Obiectivitatea acestei cunoateri depinde de valorile pe care ea se ntemeiaz, de
opiunile i orientrile politice ale cercettorului, de nivelul su intelectual, precum i de scopul i
obiectivele urmrite.
Cunoaterea realizat de cultura politic pornete de la condiiile generale ale societii, vizeaz
aspectele ei fundamentale. Datele, cunotinele dobndite sunt valori ce aparin tuturor, ele regsindu-se
n spiritualitatea politic a societii, n programele i doctrinele politice ale forelor politice.
Funcia comunicativ. Prin aceast funcie, cultura politic transmite actorilor sociali informaii,
cunotine, date cu privire la sistemul politic, valori i norme politice, criterii de apreciere a aciunilor. Ea
privete sistemul politic, viaa politic n general, relaiile, raporturile dintre componentele politice ale
societii, dintre conductori i cei condui. ntr-un sistem politic democrat, comunicarea politic se
realizeaz n ambele sensuri, de la guvernani la guvernai i invers.
Funcia axiologic. Privete aprecierea, evaluarea, valorizarea sistemului politic,
a
componentelor sale, a vieii politice n general. Acest fapt se realizeaz prin valorile sale politice, prin
comensurarea i raportarea acestora la valorile existente i cele noi create.
Funcia normativ. Cultura politic instituie n societate anumite norme ce trebuie respectate de
ceteni. Prin cunotinele i valorile sale, cultura politic contribuie n mare msur la formarea i
integrarea ceteanului n societate. Ea i permite acestuia s-i nsueasc cunotine necesare participrii
active, contiente i responsabile la viaa politic. n acelai timp, cultura politic i impune prin

principiile i valorile promovate, acceptarea, nsuirea i transpunerea n practica social a anumitor

reguli, norme de aciune i conduit politic. Toate culturile politice admit, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, un anumit grad de deviere, o anumit variaie fa de norme. Culturile politice monolitice

tolereaz o deviere infim de la norme, un comportament politic cu puine variante. Culturile politice
pluraliste admit chiar o anumit contestaie a valorilor politice generale.
Funcia creativ. Cultura politic se ntemeiaz i funcioneaz n baza valorilor politice. Prin
cunotinele, informaiile i datele dobndite, prin prelucrarea acestora ea creeaz i difuzeaz n societate
noi valori politice. n baza acestor valori se constituie sistemul politic i ele determin eficiena i
funcionalitatea lui.

4. Modele de cultur politic

n literatura de specialitate sunt identificate dou modele reprezentative de cultur politic:
totalitar-autoritar i liberal-democratic.
Modelului totalitar-autoritar al culturii politice i sunt caracteristice urmtoarele nsuiri:
=> Valorile politice ale societii sunt formulate n mod obligator de ctre stat. Interesele statului
prevaleaz asupra intereselor grupului sau a individului. Se insist asupra urmtoarelor valori: ordinea,
loialitatea, susinerea politicii statului, o ideologie unic, unitatea politic.
=> Informarea politic este dozat, cenzurat i monopolizat de ctre stat.
=> Limbajul politic este limitat la standardele elaborate de stat.
=> Cultura politic a societii se formeaz ,,de sus" i se impune fr posibilitatea
de a cunoate alternativele.
=> Nivelul sczut al culturii politice a majoritii sociale.
Modelul culturii totalitar-autoritare este izolat de lumea nconjurtoare, este unul nchis. n
limitele unei astfel de societi domin violena. Sub aspectul comunicrii cu mediul extern modelul este
necomunicabil, intolerant, violent i agresiv.
Modelul liberal-democratic al culturii politice este orientat spre asigurarea drepturilor i
libertilor cetenilor, reglementarea activitii tuturor domeniilor sociale doar prin mijloace legitime.
Acestui model i sunt caracteristice urmtoarele nsuiri:
=> Contiina politic i valorile politice se constituie fr influena direct a instituiilor de stat.
Valorile fundamentale ale societii sunt: drepturile omului, libertatea, pluralismul, democraia, statul de
drept, inviolabilitatea domeniului privat, societatea civil etc.
=> Informarea politic a societii este ntemeiat pe principiile pluralismului i a libertii cuvntului.
Este redus la maximum rolul cenzurii.
=> Limbajul politic este divers i nu se supune formulelor standardizate.
=> Comportamentul politic este divers.
=> Nivelul nalt al culturii politice; dezvoltarea continu a culturii politice.
Acest model asigur o desfurare normal a activitii tuturor domeniilor vieii sociale i este
deschis ctre spaiul politico-cultural extern.

5. Subculturile politice
n societate, paralel cu cultura politic coexist i subcultura politic, care reprezint o totalitate de
orientri politice ce se deosebesc de orientrile politice dominante n societatea respectiv. Subcultura
politic include particularitile culturii politice a unor anumite grupri sociale. Trebuie menionat faptul
c cultura politic a societii nu este o sum a culturilor politice existente; ea include acele valori care
domin n societate la un moment dat.
Diversitatea subculturilor politice poate fi divizat, convenional, n urmtoarele grupe:
Subculturile politico-religioase. Se deosebesc prin interptrunderea domeniului politic i religios n viaa
social, prin influena stabil a normelor religioase asupra orientrii i comportamentului subiecilor
politicii (n Italia exist o subcultur politic catolic i o subcultur politic laic).
Subculturile etno-politice. Sunt caracteristice pentru statele multinaionale. Este foarte rspndit
subcultura politic a minoritilor naionale, care au o viziune proprie asupra politicii statului n care
triesc (n Belgia exist o subcultur politic flamand i una valon).

 Subculturile politice ale tineretului. Se caracterizeaz prin intensitatea emotiv a perceperii vieii politice
a societii, prin diversitatea contradictorie a intereselor politice i a comportamentului. Nefiind
experimentai, purttorii subculturii politice respective nu se orienteaz n diversitatea problemelor
politice i a variantelor de soluionare a lor; au o atitudine neunitar fa de fenomenele i procesele
politice. n cadrul acestui tip de subcultur politic se poate forma o nou atitudine fa de

procesul politic, aici pot apare viitoarele inovaii a vieii politice. Subculturile politice ale tineretului pot
forma o opoziie principial oricrei puteri, tineretul fiind cea mai activ i receptiv for social-politic
a societii.
Prin urmare, nu exist o cultur politic unic, unitar sau omogen, ci culturi politice difereniate,
pe eicherul poziiilor politice posibile (dreapta, stnga, centru etc.) sau subculturi ntemeiate pe deosebiri
regionale, religioase, etnice ori de statut social. Unele subculturi, opunndu-se direct normelor,
convingerilor dominante n societate, pot genera ostiliti i tensiuni n societate. Diferenele i
deficienele ce se resimt n planul culturii politice favorizeaz manipularea i provocrile politice, iar
societatea sufer de pe urma reaciilor predominant emoionale, imprevizibile, care adesea declaneaz
violena strzii.
Termeni cheie: cultura politic, dimensiunile culturii politice, tipuri de cultur politic, cultur
politic parohial, cultur politic de supunere, cultur politic participativ, modele ale culturii politice,
subcultura politic, valori politice.
ntrebri de verificare:
1. Care sunt dimensiunile culturii politice?
2. Care este legtura ntre cultura politic i cultur?
3. Sub influena cror factori se formeaz cultura politic a societii?
4. Ce funcii ndeplinete cultura politic?
5. Enumerai tipurile de cultur politic.
6. Care este structura culturii politice?
7. Prin ce se explic existena subculturilor politice?
8. Caracterizai modelele reprezentative de cultur politic: totalitar-autoritar i liberal-democratic.
9. n care dintre tipurile de cultur politic ar putea fi ncadrat cultura politic moldoveneasc
contemporan?

SOCIALIZAREA POLITICA
1. Conceptul de socializare politic.
2. Etapele socializrii politice.
3. Agenii socializrii politice.
4. Modele ale socializrii politice.

1. Conceptul de socializare politic

Socializarea este procesul de transmitere de informaii cu caracter cultural i de integrare cultural
a individului n mediul social. Prin procesul de socializare, individul se construiete n sensul integrrii
sale n comunitatea de care aparine, pornind de la comunitatea primar care este familia, pn la
comunitatea cea mai larg pe care o putem considera ca fiind naiunea.
Socializarea este un proces de transmitere de valori, de nvare i de acceptare, de aprofundare i
de construcie de identitate individual prin raportarea la identitatea cultural a grupului sau grupurilor de
referin. n perspectiv politic, socializarea este procesul de transmitere i de asimilare a valorilor i
normelor politice.
Socializarea politic este un proces de interiorizare n psihologia unei persoane a ideilor i
normelor politice; proces prin care o persoan este integrat n viaa politic a unei societi, dobndind
convingeri, atitudini, viziuni, comportamente specifice i fiind pregtit pentru diferite roluri;
transmiterea de valori, norme, convingeri, informaii i comportamente politice de la o generaie la alta.
Socializarea politic este o modalitate de instruire politic sau de educare n acest sens a
individului. Acesta i formeaz convingeri, acumuleaz cunotine i deprinderi, capt orientri
specifice, evolund comportamental pn la afirmarea unor preferine sau opiuni politice. Socializarea
politic apare astfel ca suport al culturii politice, n asimilarea creia ndeplinesc roluri specifice
importante familia, sistemul educaional, activitile i manifestrile politice.
Generalznd afirmaiile anterioare, menionm c procesul asimilrii de ctre un individ sau de
ctre un grup, a valorilor i normelor culturii politice, caracteristice pentru o societate care permite
realizarea eficient a rolurilor i funciilor i prin aceasta asigur conservarea societii i a sistemului
politic, este definit ca socializare politic.

2. Etapele socializrii politice

Socializarea politic ncepe n copilrie i continu ntreaga via. M.Duverger propune termenul
de ,,socializare a copiilor" i cel de ,,aculturaie a adulilor".
Avem astfel o socializare primar care se desfoar n perioada copilriei, perioad n care
copilul integreaz valori i norme culturale i politice. Relevant pentru aceast etap a socializrii politice
este studiul lui D.Easton, care ne ofer un model teoretic al socializrii politice a copiilor ce cuprinde
patru etape:
Politizarea. Copilul este sensibilizat asupra domeniului politic, informaia despre care el o obine din
aprecierile prinilor, din relaiile lor, din reaciile i sentimentele lor.
Personalizarea. Copilul ia contact cu sistemul politic prin intermediul unor figuri de autoritate, percepute
fie ca avnd un rol pozitiv, fie ca avnd un rol negativ pentru comunitate.
Idealizarea. Copilul emite judeci de valoare, autoritatea personalizat fiind perceput ca rea sau bun,
ceea ce determin ura sau dragostea copilului fa de aceasta.
Instituionalizarea. Are loc trecerea de la percepia individual a figurilor de autoritate la percepia
global a unui sistem de autoriti.
Aculturaia adulilor este att un proces dinamic de desocializare i resocializare, de renunare la
vechile norme, valori i roluri politice i nsuire a altor noi, ct i un proces de meninere a schemei de
legitimitate existent, a codurilor operaionale, a atitudinilor anterioare. Se poate ntmpla ca noile

elemente cognitive, afective, evaluative i atitudinale s intre n conflict cu cele vechi, iar socializarea s
dureze o perioad mai ndelungat.
Procesul de resocializare se poate datora unor evenimente care marcheaz o societate, modificnd
modul de gndire al indivizilor asupra rolului politicului. Procesul poate fi iniiat i de schimbarea rolului
social sau politic al individului.
Formarea atitudinilor politice este condiionat de:
factorii sociali (apartenena la o categorie social, grup politic, grup primar),

 mediul socio-geografic (urban-rural, centru-periferie),

factorii culturali,
predispoziiile
individuale (sistemul perceptiv, sistemul credinelor i convingerilor, structurile
funcionale ale personalitii, fundamentele biologice).

3. Agenii socializrii politice

Socializarea politic a personalitii se face prin intermediul urmtorilor ageni ai socializrii
politice: familia, coala, organizaiile profesionale, partidele politice, contactele cu semenii, mass-media.
Familia. Este unul din cei mai importani ageni ai socializrii politice. n cadrul familiei, copiii
pot fi orientai la asimilarea diverselor valori sociale i politice. Prinii ar putea sensibiliza copiii fa de
politic, explicnd pentru ce democraia li se pare un mod optim de organizare social; actualitatea
politic poate, la rndul ei, deveni o tem de dezbatere familial. Caracterul personalitii i atitudinea
social obinute n familie condiioneaz inevitabil modul n care persoana reacioneaz la chestiunile
politice n momentul cnd ncepe s se intereseze de ele. Familia, indirect sau direct, joac un rol esenial
n opiunea individului cu privire la afilierea lui la o anumit micare politic, grup sau partid politic.
coala. Este recunoscut ca un factor principal n formarea cetenilor devotai i utili societii.
La nivelul lor, profesorii i nva pe elevi istoria rii i a lumii, le explic care sunt diferenele dintre
tipurile de regimuri politice, att la cursurile de istorie, ct i la acelea de educaie civic. La orele de
educaie civic elevii nva modalitatea de participare a ceteanului la viaa politic a rii.
Organizaiile profesionale. Ele nu pot fi reduse la rolul de grup de presiune, deoarece activitatea
lor este, prin esen, politic i de fapt sunt factori politici. Aderarea la micarea sindicalist este i o
implicare n sfera politic. Politizarea sindicatelor este un fenomen caracteristic lumii contemporane. Sunt
cunoscute legturile existente ntre sindicatele britanice i Partidul Laburist, ntre sindicatele germane i
Partidul Social-Democrat, ntre centrala Sohyo i Partidul Socialist Japonez, precum i sprijinul financiar
i electoral dat de sindicatele americane Partidului Democrat, situaia din Italia, Spania . a.
Partidele politice. Ele reunesc un ansamblu de indivizi care se aseamn prin statutul lor socioeconomic prin atitudinile i viziunile lor politice. Partidele politice, prin locul i ponderea lor n societate,
prin influena care o exercit asupra membrilor i simpatizanilor constituie n factor important al
socializrii politice.
Contactele cu semenii. Un agent important al sogializrii politice l constituie semenii, ce
nconjoar ndividul pe parcursul ntregii viei. O anumit influen asupra individului o are superiorul,
directorul, eful .a. Schimbrile n concepiile sale depind de urmtorii factori: de felul cum i trateaz pe
acetia, de gradul cointeresrii de problemele politice, de situaia material, de contextul social n care
trete.
Mass-media. Mass-media desemneaz ansamblul de suporturi tehnice care permit comunicarea
(scris, oral sau vizual) a informaiilor de orice natur. Mijloacele de informare n mas au un potenial
enorm de influen aspra individului. Credina n influena mass-media, mai ales a televiziunii este foarte
rspndit att printre ceteni, ct i printre politicieni. n dependen de cine e controlat, mass-media
poate fi folosit pentru informarea rapid i operativ a populaiei despre evenimentele produse, n
scopuri educative i pentru direcionarea cetenilor potrivit cu interesele diferitor grupri.
Cu toate acestea, ar fi incorect s vorbim despre o influen generalizat a mass-media asupra
indivizilor obinuii. Cercetrile sociologilor americani Paul Lazarsfeld i Elihu Katz au demonstrat
existena unui triplu fenomen:
Fenomenul expunerii selective. Atenia acordat unei informaii ar fi motivat prin relaia
personal sau social pe care o avem cu aceast informaie. Fiecare individ are tentina de a nu recepta
mesajele care nu-l privesc.

Fenomenul percepiei i memorrii selective. Atunci cnd individul primete o informaie, nu o

nelege ntotdeauna n modul dorit de cei care au emis-o i nici nu-i amintete de ea n mod sistematic.
Fenomenul releului. Influena mass-media se exercit dup un model de ,,flux n doi timpi".
Mesajele ating mai nti ntr-un mod selectiv anumite persoane mai implicate i mai influente dect altele,
care vor juca, ntr-o a doua instan, rolul de releu i care vor difuza mai larg informaia. [5; 68]
4. Modele ale socializrii politice
n baza caracterului valorilor i normelor politice care impun indivizilor anumite modele a
comportamentului politic, putem evidenia cteva tipuri a socializrii politice:

a. Tipul armonios al socializrii politice presupune existena unui mediu cultural omogen, a tradiiilor
democratice mature i a societii civile, care asigur un dialog respectabil dintre individ i putere. Este
caraceristic pentru cultura anglo-american, unde att puterea, ct i individul, sunt fideli idealurilor,
normelor i valorilor dominante n societate, ceea ce permite generaiilor noi s se includ n procesul
politic fr probleme deosebite.
b.Modelul pluralist al socializrii politice predomin n rile Europei Occidentale i este caracterizat de
existena multiplelor subculturi, care presupun socializrea politic a individului potrivit cu valorile
grupului su. ns diversitatea subculturilor nu influeneaz consensul, datorit acceptrii de ctre toi a
valorilor democratice.
c. Tipul conflictual al socializrii politice este caracteristic societilor neoccidentale. Nivelul material sczut
al majoritii populaiei, ataamentul individului fa de valorile locale ale clanului, grupului face dificil
atingerea consensului dintre purttorii diferitor valori. n cadrul acestor societi violena politic atinge
un grad nalt datorit neomogenitii culturale. Asimilarea valorilor i a normelor vieii politice este
realizat ntr-o lupt crud cu reprezentanii altor subculturi politice.
d.Tipul hegemonic al socializrii politice presupune includerea omului n politic doar prin intermediul
valorilor unei clase (de ex: proletariatul), a unei religii (de ex: islamul), sau ideologii politice (de ex:
liberalism, fascism .a.). Acest tip este caracteristic pentru sistemele politice nchise, care nu accept alte
valori i insufl individului o atitudine negativ fa de alte sisteme politice.
Tipurile de socializare politic enumerate exprim dependena procesului socializrii politice de
instituiile puterii i sunt numite modele ale socializrii verticale.
Alturi de aceste modele deosebim i modele ale socializrii politice pe orizontal, care reprezint
micromodele ale comportamentului politic al indivizilor. Deci, putem evidenia urmtoarele modele de
individualiti politice, caracteristice societii contemporane:
O Omul-automat, cruia nu-i plac libertile, care percepe i asimileaz integral formele acceptate de toi.
Reacioneaz la orice influenare politic fr nici o corectur individual;
O Modelul pseudoconservator - percepe ideologia conservatoare i se conduce de ea, dei gndete despre
sine ca despre un radical;
O Agitatorul politic - liderul politic, care poate trezi emoiile altora i poate servi ca model al
comportamentului;
O Administratorul politic - persoana, care poate conduce cu aciunile i cu situaiile;
O Teoreticianul politic - persoana care poate lansa idei i concluzii teoretice; O Modelul birocratului titularul unei funcii cu comportamentul respectiv; O Persoana indiferent, care nu se intereseaz i nu
are o atitudine fa de fenomenul politic;
O Individul moralist - persoana care reacioneaz la evenimentele politice cu o emoionalitate
exteriorizat, ns fr prea multe cunotine n domeniu.
Particularitile socializrii politice n Republica Moldova:
=> Pn la sf. an. 80 ai sec. XX, domina tipul hegemonist al socializrii politice, caracterizat pe
opunerea valorilor comuniste celor capitaliste.
=> Cu toate c sistemul comunist la nceputul anilor 90 ai sec XX s-a prbuit, populaia continu s fie
ataat vechilor valori.
=> Factorii tradiionali ai socializrii politice nu se manifest pe deplin.
=> Este neesenial aportul mass-media n opera de socializare politic.
=> Absena unui sistem valoric al socializrii politice a individului conduce la situaia n care poziiile
sale politice sunt determinate doar de situaia sa economic.
Termeni cheie: socializare, socializare politic, instruire politic, politizare, agent al socializrii
politice, personalizare, idealizare, instituionalizare, aculturaie.
ntrebri de verificare:
1. Definii conceptul de socializare politic
2. Care sunt etapele socializrii politice?
3. Numii principalii ageni ai socializrii politice.
4. Care este funcia ndeplinit de socializarea politic?
5. Ce tipuri ale socializrii politice cunoatei?

6. Comparai, prin ce se deosebete procesul socializrii politice a studenilor de cel al pensionaril

ELITELE POLITICE
1. Noiunea de elit politic.
2. Concepii referitor la elitele politice.
3. Funciile i tipologia elitelor politice.
4. Cile i metodele de recrutare a elitelor politice.

1. Noiune de elit politic

Orice societate este divizat ntre o majoritate absolut i o minoritate dominant. n societile
moderne, aparatul administrativ este condus de un numr mic de nali funcionari. Oricare ar fi numele
dat acestei minoriti - oligarhie, clas conductoare, guvernani, lideri, grup de decizie, nomenclatur membrii si beneficiaz de privilegiul apartenenei la elitele sociale i politice ale societii. Funciile
elective i cele guvernamentale sunt monopolizate de profesioniti ai politicii. Aceste grupuri pot fi
considerate elite n msura n care i stpnesc propriile sisteme de recrutare a membrilor i prezint o
anumit omogenitate social i cultural. Termenul ,,elit" provine de la ,,elite", care n traducere din
limba francez nseamn distins, select, ales.
n literatura de specialitate nu s-a ajuns la un consens n ceea ce privete determinarea noiunii de
,,elit politic". Pentru definirea acestui concept i a dimensiunilor sale e necear s identificm unele
repere:
n primul rnd, elita politic a societii o constituie persoanele, care se ocup profesional de
activitatea politic, scopul final al aspiraiilor lor fiind exercitarea puterii.
n al doilea rnd, persoanele suspomenite constituie un grup, relativ izolat de restul societii, cu
un nalt grad de coeziune i care respect, n linii generale, ,,regulile de joc" stabilite n cadrul regimului
politic dat. Interesele, valorile i aspiraiile diferitor fraciuni ale elitei politice pot fi comune, dar pot s i
difere (de exemplu cele ale grupului aflat la guvernare fa de cele ale grupurilor din opoziie).
n al treilea rnd, exist o recunoatere, o acceptare social a acestui grup de politicieni, ceea ce le
confer o anumit legitimitate.
Existena i funcionarea elitei politice n societate este determinat de mai muli factori:
^> inegalitatea biologic i social a oamenilor; deosebirile dintre capacitile i posibilitile lor de a
participa la viaa politic a societii;
^> dezinteresul majoritii populaiei fa de activitile cu caracter politic;
^> diviziunea social a muncii ce presupune posedarea unor deprinderi profesionale, pregtire
corespunztoare n orice gen de activitate, inclusiv i n administrarea treburilor publice;
^> prestigiul activitilor de conducere social, posibilitatea obinerii avantajelor morale (distincii,
onoruri, titluri) i materiale pentru activitatea exercitat;
^> lipsa unor metode eficiente de control a activitii conductorilor, ceea ce favorizeaz tendina
ultimilor de a se separa de societate;
^> atractivitatea psihologic a puterii ca metod de autorealizare.
Diverse idei referitor la minoritatea guvernant i majoritatea guvernat au aprut nc n
antichitate. Dar, problematica elitelor politice devine obiect de studiu la sf. sec. XIX - nc. sec XX, odat
cu apariia lucrrilor sociologilor italieni V.Pareto i G.Mosca.
Att clasicii teoriei elitelor, ct i aderenii lor au struit s elucideze trsturile definitorii ale
elitelor politice. Potrivit opiniilor adepilor elitismului, divizarea societii n elite i mase este un element
indispensabil al oricrei societi. G.Mosca afirma: ,,Este evident c n toate societile, ncepnd cu cele
primitive i terminnd cu cele contemporane, exist dou clase de oameni - clasa care guverneaz i clasa
guvernat. Prima, puin numeroas, ndeplinete toate funciile politice, monopolizeaz puterea i
beneficiaz de prioritile oferite de aceasta, n timp ce cealalt clas, mult mai numeroas, este guvernat
i controlat de primii...".
O alt trstur caracteristic elitismului este reprezentarea evoluiei istorice ca un proces de
circulaie (schimbare) a elitelor. Dup V.Pareto, sistemul social tinde spre echilibru, dar acest echilibru

poart un caracter dinamic. Dinamismul social este determinat de circulaia elitelor. Stabilitatea i
degradarea elitelor constituie fora motrice a dezvoltrii sociale.
Adepii elitismului au rezerve fa de democraie, considernd c ea trebuie limitat ori lichidat.
Astfel, R.Michels susine c guvernmntul democratic nu sa putut nfptui, deoarece masele sunt inerte
i incapabile de a guverna. n condiiile creterii complexitii vieii sociale, funciile de conducere

necesit profesionalism politic, nsuirea tehnicilor de guvernare i de aceea aceste funcii trebuie
ncredinate elitei.
Reprezentanii elitismului democratic au ncercat s ntroduc n teoria elitelor elemente de
democraie. M.Weber, susintor al acestei concepii, considera c societatea trebuie s gseasc un
echilibru ntre conducerea calificat i eficient, pe de o parte, i responsabilitatea politic a celor ce
guverneaz n faa celor guvernai, pe de alt parte. Democraia n acest caz nu este un scop, ci un mijloc
de selectare a elitei politice.

2. Concepii referitoare la elitele politice

n istoria tiinei politice s-au conturat cteva concepii cu privire la studierea elitelor politice.
Aceste concepii difer ntre ele n dependen de criteriul luat drept reper pentru definirea elitelor
politice, dup particularitile ce o separ de restul societii.
Concepia organizaional. Este reprezentat n lucrrile lui G.Mosca i R.Michels. Potrivit
concepiilor lui G.Mosca, esena elitei const n capacitatea minoritii de a se organiza, de a se uni ntrun for comun contra celorlalte fore sociale. Un grup mic se consolideaz mai repede, este mai solidar
i poate reaciona rapid la schimbri.
R.Michels considera c structura organizat a societii duce la apariia elitei: ,,Democraia
genereaz oligarhia, ea conine obligatoriu un nucleu oligarhic". Pe de o parte, R.Michels accentueaz
necesitatea organizrii societii pentru realizarea democraiei, iar pe de alt parte, afirm c orice
organizare duce la apariia oligarhiei i subminarea edificiului democratic.
n societate acioneaz ,,legea de fier a oligarhiei", esena creia const n faptul c n orice
organizaie, inevitabil, se instaureaz dominaia unui grup de conducere. Cauzele care duc la concentrarea
puterii n mnile minoritii i la apariia oligarhiei, R.Michels le diviza n dou grupe: tehnice i
psihologice.
Printre cauzele din prima grup enumerm, n primul rnd, imposibilitatea de a realiza democraia
direct, de a convoca un numr enorm de persoane ntr-un loc i ntr-un timp anumit. Prin aceasta se
explic creterea ponderii elementelor oligarhice din societate, chemate s conduc organizaia social.
n al doilea rnd, creterea complexitii i diferenierea funciilor i sarcinilor ce revin
organizaiilor presupun necesitatea selectrii unor specialiti competeni i a unei conduceri eficiente.
n al treilea rnd, un indiciu al tendinelor oligarhice din cadrul organizaiilor este permanentizarea
conductorilor. Liderii, care iniial apar stihiinic i activeaz dezinteresat se transform n conductori de
profesie i la aceast etap devin stabili i neschimbai.
Printre cauzele de natur psihologic, R.Michels numete factorii ce caracterizeaz starea psihologic a
maselor (inerie, apatie politic, pasivitate) i factorii ce determin psihologia conductorilor, aviditatea
de putere a liderilor.
Concepia psihologic. Reprezentantul semnificativ al acestei concepii este V.Pareto, care
consider c comportamentul social al individului este determinat de sentimente, aflate n plasturile
iraionale ale psihicului uman. Criteriul de delimitare a elitelor de neelite este structura psihologic a
oamenilor. Indivizii predispui, din nscare, la combinaii politice, manipularea oamenilor prin
intermediul vicleniei i a minciunii, sunt oameni detepi i abili (,,vulpile"). Din alt grup fac parte
indivizii predispui spre stabilitate, hotri, capabili s foloseasc mijloacele de constrngere (,,leii").
Aceste grupuri de indivizi reprezint cele dou tipuri de elite care se schimb reciproc. ,,Leii" sunt buni
pentru situaiile stabile, deoarece ei sunt conservatori, iar ,,vulpile" predomin n perioadele instabile ale
dezvoltrii sociale, n perioadele de tranziie, cnd sunt revendicai conductorii energici i pragmatici.
Concepia economic. Reprezentantul notoriu al acestei orientri este G.Berntham, care
consider c la baza puterii elitei este controlul acestora asupra mijloacelor de producie. Acest moment

are dou aspecte: a) grupul ce realizeaz acest control nu admite accesul altor grupe la mijloacele de
producie; b) grupul beneficiaz de privilegii materiale i financiare la repartizarea produsului obinut n
urma activitilor de producere. Astfel, controlul asupra mijloacelor de producie asigur grupului puterea
politic, un statut social prestigios i o situaie material deosebit.
Concepia instituional. Cel mai cunoscut reprezentant al acestei concepii este sociologul
american Wr.Mills, autorul lucrrii ,,Elita puterii"(1969). Avnd ca punct de pornire analiza structurii
puterii n SUA n anii 50 ai sec XX, autorul constata c o elit unit prin interese comune ia toate deciziile
publice principale. Aceast elit regrupeaz trei mari ierarhii instituionale care formeaz ,,triunghiul
puterii":

 nivelul economic, constituit din conductorii celor mai performante intreprinderi;

nivelul militar, n componena cruia intr membrii statelor majore ale armatei;
nivelul de stat, ce unete oamenii politici antrenai n guvernarea rii.
Aceast unitate instituional se gsete ntrit printr-o puternic solidaritate ntre membrii elitei
care au sentimentul de a mprti aceleai valori, de a fi ieii din aceleai medii sociale, de a fi primit
aceeai formare intelectual. Aceti factori i conjug efectele pentru a omogeniza aceste medii
superioare ale puterii economice, militare i politice i pentru a le constitui n elit conductoare, dotat
cu o real unitate.
Concepia pluralist. Unii politologi consider c nu ar exista o clas conductoare omogen, ci
o multitudine de categorii conductoare, antrennd relaii de cooperare sau de opoziie. Unul din
principalii teoreticieni ai acestui model este americanul R.Dahl, autorul unui celebru studiu asupra
distribuiei puterii locale. Oprindu-se asupra obiectelor concrete - desemnarea candidailor la alegeri,
nvmntul public sau renovarea urban, R.Dahl arat ,,c luarea deciziei mobilizeaz numeroi ,,lideri"
care, n acelai timp, nu constituie o elit social unic i omogen. Aceste diverse faciuni ale mediilor
conductoare prezint interese cte odat concurente, sprijinindu-se pe alegtori sau clientele cu aspiraii
antagoniste, reprezentnd nivele istorice diferite. Autonomia acestor faciuni le permite s dispun de
mijloace de influen distincte, ,,resurse de putere", parial eficace conducndu-le s dezvolte, n cadrul
proceselor decizionale, o cultur a negocierii i a compromisului. Aceast structur de putere pluralist
fondat pe seama competiiei i a meninerii echilibrelor fundamentale definete ceea ce R.Dahl numete
poliarhie.

3. Funciile i tipologia elitelor politice

Elitele politice ndeplinesc urmtoarele funcii:
Funcia social - studierea, analiza i structurarea intereselor diferitelor grupuri sociale;
Funcia strategic elaborarea ideologiilor politice, a programelor i doctrinelor politice, a legilor, a
strategiilor i programelor de dezvoltare a societii;
Funcia integrativ consolidarea coeziunii sociale n baza valorilor formulate de ctre elit,
prentmpinarea sau depirea crizelor, tensiunilor i conflictelor sociale;
Funcia organizatoric crearea mecanismelor eficiente de realizare n practica social a dezideratelor
politice (promovarea liderilor politici, modernizarea instituiilor sistemului politic, completarea cu cadre a
organelor statale de conducere).
n tiina politic contemporan putem distinge urmtoarele clasificri ale elitelor:
^ n dependen de resursele de influen i autoritate elitele se mpart n:
ereditare, care i-au obinut statutul social prin ereditate (nobilimea);
valorice, care au avansat n virtutea faptului c posed caliti apreciate de societate (studii, autoritate,
caliti morale);
autoritare, care dein puterea;
funcionale, care n dependen de profesia avut realizeaz anumite funcii n societate.
^ Dup atitudinea fa de putere, elitele se mpart n:
guvernamentale, care-i include pe cei care dein puterea;
de opoziie - grupurile care nu dein puterea sau au fost nlturate de la putere i care tind s o cucereasc.
^ Dup caracterul relaiilor cu mediul social, elitele pot fi:
deschise - admit ncorporarea n rndurile sale a reprezentanilor din diferite straturi sociale;
nchise - se completeaz doar cu reprezentani ai propriului grup sau a unei singure pturi sociale.
^ n dependen de apartenena la nivelurile administrative:
superioar - include conductorii statului care particip nemijlocit la adoptarea deciziilor politice
medie - cuprinde persoanele care au un statut social nalt, au o profesie elitar, studii avansate .a.
marginal - persoanele care au realizri doar la un anumit indicator (exemplu: studii calitative - dar fr
venituri; venituri mari - dar fr o funcie prestigioas sau studii).
^ Dup stilul de conducere i caracterul relaiilor cu societatea:

 democratic - exprim opiniile i interesele majoritii; admite participarea maselor la administrarea

treburilor publice;
autoritar - impune majoritii propria voin i nu admite populaia la realizarea administrrii publice;

 liberal - ia n consideraie prerile celor guvernai i i admite s participe la discutarea deciziilor

adoptate.
^ Dup activitatea realizat, elita poate fi:
politic - acei care nemijlocit adopt deciziile politice i pot influena viaa politic a societii;
economic - include marii proprietari, conductorii marilor companii private;
birocratic - funcionarii de nivel superior i mediu al aparatului puterii de stat;
ideologic - reprezentani de vaz din domeniul tiinei i culturii, reprezentani ai cultelor, jurnalitii ce
au o influen major asupra opiniei publice.

4. Cile i metodele de recrutare a elitelor politice

Prin recrutare se are n vedere procesul de includere a oamenilor n viaa politic activ. Un rol
important n acest proces l ocup recrutarea elitei politice. n fiecare stat constituirea elitei politice are
particularitile sale, dar exist i legiti generale ale procesului de includere a indivizilor n elita politic.
n general, cile de recrutare a elitei politice trec prin anumite instituii sociale, aderarea la care,
faciliteaz accederea la putere. Enumerm aceste instituii sociale:
Partidele politice (rolul lor este foarte mare, mai ales, n rile Europei de Vest unde pretendentul la elita
politic trebuie s parcurg toate treptele ierarhiei de partid).
Aparatul birocratic (o parte important a elitei politice din multe ri ale lumii o constitue funcionarii).
Biserica i organizaiile religioase (mai ales n rile islamice i n rile cu o influen puternic a
catolicismului).
Sindicatele (liderii sindicali au un rol important n elitele politice din Europa
i SUA).
Instituiile economice (completarea elitei politice cu indivizi provenii din domeniul afacerilor este
caracteristic pentru SUA, Japonia).
Forele militare (frecvent n statele din America Latin i Israel).
Sistemul de nvmnt (absolveni ai instituiilor de nvmnt prestigioase).
Convenional, pot fi menionate dou metode de selectare a elitei politice: antreprenorial i
corporativ.
Metoda antreprenorial are la baz selectarea membrilor elitei n dependen de calitile
personale i are urmtoarele particulariti:
=> caracter deschis, cercul pretendenilor fiind foarte vast;
=> cerine formale minime fa de pretendeni.
Aceast metod de selectare a elitei politice este caracteristic statelor cu democraii stabile.
Latura negativ a acestei metode const n aceea c elita poate fi completat cu persoane superficiale,
imprevizibile.
Metoda corporativ are urmtoarele caracteristici:
=> caracter nchis, selectarea fiind realizat din pturile inferioare ale elitei;
=> cerine formale maxime fa de pretendeni;
=> lipsa concurenei libere ntre pretendeni;
=> tendina de reproducere a tipului existent al elitei (pretendentul trebuie s dea dovad de fidelitate
liderului, loialitate, conformism fa de sistemul stabilit).
Metoda dat este caracteristic statelor cu regimuri politice autoritare i totalitare. O varietate a
acestei metode este metoda nomenclaturist de formare a elitei politice, caracteristic fostelor state
socialiste.
Elita politic moldoveneasc. Fiecrei societi i corespunde un anumit tip de elit politic.
Calitatea elitei politice depinde, mai nti de toate, de starea general a societii, de nivelul de trai, gradul
de cultur, tradiii istorice .a. La rndul su, elita politic are o influen mare asupra dezvoltrii sociale.
Originalitatea elitei politice moldoveneti contemporane const n aceea c ea trece o perioad de
tranziie. Majoritatea absolut a elitei contemporane provine din fosta nomenclatur. Ghidat de interese
meschine, aceast grup, foarte uor a abandonat idealurile socialiste i s-a angajat n lupta pentru

meninerea vechilor poziii i cucerirea altor noi. Analiznd activitatea ,,noii" elite se creaz impresia c
lor le este indiferent cu ce conduc, principalul e s se afle la conducere. Fotii nomenclaturiti au pstrat
i n noile condiii stilul i vechile metode de guvernare, stereotipurile comportamentale, altfel spus, au

introdus n noua societate ,,regulile de joc" proprii sistemului partiinic sovietic. n aceasta i const
incapacitatea elitei moldoveneti de a scoate societatea din criz.
De rnd cu vechea nomenclatur, actuala elit politic s-a completat cu persoane noi, destul de
ambiioase, care s-au avntat n lupta politic, n marea majoritate cu scopul de a se mbogi. Acest grup
a fost recrutat pe dou ci: a) pe calea aderrii la micarea democratic i a avansrii pe poziii
avantajoase n cadrul acestei micri i b) din lumea afacerilor. Constatm c acest grup restrns ce s-a
ncadrat n rndurile elitei post-totalitare foarte lesne a adoptat ,,regulile de joc" nomenclaturiste.
ntre aceste grupuri nu exist deosebiri eseniale, au n schimb foarte multe trsturi comune.
Caracteristic pentru elita moldoveneasc contemporan este tendina ei de mbogire, accesul la putere
fiind un mijloc sigur de realizare a acestui scop.
Elita moldoveneasc nu-i leag viitorul de Republica Moldova. Plasndu-i averile i familiile
peste hotarele republicii nu este prea mult afectat de soarta rii.
Tendina de a se menine la putere cu orice pre n scopul meninerii poziiei sociale i a strii
materiale, este un alt indiciu propriu elitelor naionale.
Exist o mare distan ntre elit i popor. La doleanele poporului elita rspunde cu manipularea i
minciuna. Denaturarea faptelor, informarea greit a cetenilor, minciuna sunt elemente caracteristice
culturii politice a elitei guvernante.
O alt caracteristic a elitei este nihilismul juridic, convingerea c legile se elaboreaz nu pentru
ei, c ei sunt n afara legii.
Elita politic activeaz n condiiile lipsei oricrei forme de control, fie el politic, social, juridic,
constituional .a. O trstur specific elitismului moldovenesc este ineficiena contraelitei, care practic,
nu influeneaz guvernarea, pentru c e mcinat de propriile interese.
Termeni - cheie: elit, elitism, elit politic, elit economic, elit guvernamental, elit militar,
selectarea elitei politice
ntrebri de verificare:
1. De ce elitei i revine un rol deosebit n dezvoltarea societii?
2. Enumerai factorii care determin existena i funcionalitatea elitei politice.
3. Care sunt trsturile eseniale ale elitelor politice?
4. Enumerai principale concepii referitoare la elitele politice.
5. Care sunt funciile elitei politice?
6. Care sunt metodele de selectare a elitei politice?
7. Enumerai criteriile n baza crora pot fi clasificate elitele politice.
8. Prin ce se deosebesc elitele politice de cele intelectuale, economice, militare?

LIDERISMUL POLITIC
1. Noiune de liderism politic.
2. Concepii referitor la natura liderismului politic.
3. Funciile liderilor politici.
4. Tipologia liderilor politici

1. Noiune de liderism politic

Concepia liderismului politic se bazeaz pe constatarea c liderii, care realizeaz conducerea
politic sunt figurile centrale ale vieii politice. Noiunea de ,,lider" provine de la ,,leader" care n
traducere din englez nseamn conductor. Prin liderism" desemnm mecanismul interaciunii liderului
cu susintorii si.
Existena i funcionarea liderismului constituie un fenomen obiectiv i universal. Este obiectiv
deoarece orice activitate comun necesit organizare, definirea celor mai raionale i mai acceptabile
mijloace pentru atingerea scopurilor. Aceste funcii sunt realizate de oameni cu autoritate, energici, care
au susinerea diferitor grupuri sociale. Fenomenul liderismului este universal, deoarece liderul este
necesar n toate domeniile de activitate uman, grupurilor sociale, organizaiilor, instituiilor, micrilor.
n literatura de specialitate exist multiple definiii date liderismului politic. Totalitatea definiiilor
cu privire la lideri poate fi redus la cinci modaliti de abordare a acestui fenomen:
^ Primul grup include definiiile n care liderii sunt categorisii drept persoane investite cu putere,
prin numire sau alegere, n cadrul unor structuri organizaionale prestabilite (liderii formali). Dei apare
ca o verig necesar organizrii grupului, graie intrrii formale n statusul oficial conferit de funcie,
liderului instituional nu este recunoscut n mod automat ca conductor de ctre membrii grupului. Dac
liderul nu dispune de abilitile necesare, apar lideri informali.
^ Al doilea grup reprezint definiiile prin mijlocirea crora liderul este prezentat drept ,,persoana
central" n grup, adic persoana care concentreaz atenia, aprecierea i stima celor din jur. Membrii
grupului tind s se identifice cu liderul, el fiind exemplu demn de urmat.
^ Al treilea grup red definiiile prin care liderii sunt prezentai drept persoane preferate. Persoana
preferat este persoana cu care membrii grupului doresc s se asocieze pentru a ntreprinde diferite
activiti.
^ Al patrulea grup nsumeaz definiiile din care rezult c liderul este ,,specialist", adic este
persoana care se dovedete a fi cea mai competent n ceea ce are de fcut grupul.
^ Al cincilea grup cuprinde definiiile n care liderii sunt tratai n termeni de influen. Liderul
este membrul grupului ce exercit o influen acceptat asupra grupului. Fiind persoana cea mai influent,
liderul se detaeaz prin dominaia asupra determinrii elurilor i modalitilor de activitate colectiv.
[6;7-9]

2. Concepii referitor la natura liderismului politic

Fiind un element indispensabil al vieii politice fenomenul liderismului politic suscit un interes
permanent al cercettorilor care studiaz i pun n discuie multiplele sale aspecte. n literatura de
specialitate s-au cristalizat cteva opinii referitor la fenomenul liderismului politic.
Concepia calitilor. Exponenii acestei teorii definesc liderismul ca pe un fenomen socialpsihologic, punnd n prim-plan calitile personale ale liderilor. Ei consider c este foarte important de a
studia manifestrile liderilor n diverse situaii i de a identifica caracteristicile lor psihologice.
Printre calitile caracteristice liderilor politici sunt enumerate urmtoarele: minte lucid,
fermitate, energie deosebit, bun organizator, competen, responsabilitate, .a. Obligatorii pentru liderii
contemporani sunt numite urmtoarele caliti: s fie foto- i telegenici, s fie atrgtori, s posede
capacitatea de a insufla ncredere .a.

ncepnd cu anii '30 ai sec. XX au aprut multe studii bazate pe aceast teorie n care autorii au
ncercat s alctuiasc liste n care au fost incluse zeci i chiar sute de caliti necesare unui lider. Dar,
rezultatele acestor studii au demonstrat c calitile individuale ale liderilor, n linii generale, corespund
ntocmai cu totalitatea calitilor psihologice i sociale ce definesc personalitatea n general. Mai mult ca
att, n unele domenii de activitate, cum ar fi antreprenoriatul, naltele caliti morale i intelectuale pot
constitui mai degrab o piedic dect o condiie a succesului. De altfel, sunt foarte des ntlnite cazurile

cnd capacitile deosebite ale oamenilor, pe parcursul multor ani, iar uneori chiar toat viaa rmn
nesolicitate, nu-i gsesc aplicare.
Este evident faptul c n condiiile concurenei politice, pentru ocuparea poziiilor dominante sunt
necesare anumite caliti sociale i psihologice. Dar trebuie menionat faptul c setul de caliti solicitate
liderului politic se schimb n dependen de epoca istoric, stat, regim politic i situaia existent la
moment. Chiar i n lumea contemporan, calitile ce asigur succesul n activitatea politic difer de la
un stat la altul (de exemplu: Frana i Afganistan). Mai ales n statele nedemocratice, lideri politici, n
foarte multe cazuri, devin persoane care nu se remarc prin caliti deosebite, fr individualitate.
Concepia situaiei. Liderismul este tratat de ctre adepii acestei teorii ca un produs al unei
situaii concrete. Condiiile concrete existente n societate la un anumit moment determin selectarea
liderului politic i a comportamentului su. Esena liderului nu const n particularitile sale individuale,
ci n rolul pe care trebuie s-l ndeplineasc n anumite circumstane concrete. Anume situaia concret n
care se afl liderul i determin comportamentul, opiunile i coninutul deciziilor luate.
Se consider c calitile personale ale liderilor au un caracter relativ (un individ i poate
manifesta calitile de lider la miting, altul n activitatea de partid, al treilea exercitnd o funcie
administrativ .a.). n general, liderii sunt caracterizai de urmtoarele caliti: fermitate, responsabilitate,
competen.
Latura slab a acestei teorii const n aceea c se minimalizeaz capacitatea liderului politic de a
analiza obiectiv i de a influena situaia creat, de a gsi soluii eficiente la problemele existente.
Concepia constituienilor. Are drept punct de plecare ideea c liderul este nconjurat de
constituieni. n grupul constituienilor sunt inclui nu numai activitii politici, adepii, susintorii, dar i
alegtorii i persoanele care interacioneaz cu liderul politic. Analiza constituienilor permite de a
nelege i a prognoza comportamentul liderului, care deseori e nevoit s acioneze contrar deprinderilor i
viziunilor sale.
Grupul respectiv singur i alege liderul care i-ar satisface interesele. Liderul nu este dect un
instrument folosit de grup pentru a-i realiza scopurile. Esena liderismului nu este dat de persoana
liderului, ci de particularitile psihologice, doleanele, cerinele adepilor si. n devenirea liderului un rol
foarte important l au interesele adepilor.
Liderul pentru a supraveui trebuie s se conformeze cerinelor adepilor si, s activeze potrivit cu
regulile stabilite de ei. Astfel, liderul este transformat ntr-o marionet ce acioneaz n interesul
susintorilor. Dar, trebuie menionat faptul c relaiile lider-constituieni au sens dublu: i liderul poate
influena comportamentul constituienilor. Independena liderului fa de constituieni depinde direct de
caracterul regimului politic, gradul de concentrare a puterii n mnile liderului politic i de nivelul culturii
politice a societii. Posibiliti de manifestare a politicii subiectiviste i voluntariste le au liderii politici
n societile autoritare i totalitare.
Concepia psihologic. Adepii acestei concepii trateaz fenomenul liderismului ca un produs al
psihicului individual i de grup. Astfel, ntemeietorul psihanalizei Z.Freud explica susinerea acordat de
ctre grup sau societate liderului ca un rezultat al atraciei sexuale (libido) fa de persoana liderului. Prin
asta i se explic dragostea i admiraia fa de lideri.
E.Fromm i T.Adorno n rezultatul studiilor realizate au caracterizat tipul individului predispus
spre autoritarism, pentru care puterea constituie o necesitate psihologic care-i permite s se debaraseze
de propriile complexe pe calea impunerii propriei voine altor oameni. Puterea absolut asupra altor
oameni constituie o surs de plcere pentru liderii autoritari. Cnd ntlnete o for mai puternic,
personalitatea autoritar i se supune, o admir. Persoanele mai slabe i provoac dispre i dorina de a-i
njosi. Psihanalitii trateaz acest model de comportament ca o manifestare a slbiciunii personalitii.

Liderul autoritar, n lipsa puterii interioare, consider c o va dobndi prin dominaia asupra altora. Tipul
dat este superstiios, iraional, emotiv, nu tolereaz echitatea i stilul democratic.
Concepia interactiv. Diversele abordri ale liderismului politic scot n eviden doar anumite
faete ale fenomenului. ncercarea de a realiza un studiu sintetic al liderismului politic a fost efectuat de
politologul M.Hermann. n accepiunea sa procesul formrii i particularitile concrete ale liderului
politic sunt predeterminate de urmtorii factori:
O Personalitatea i proviniena liderului; procesul datorit cruia a devenit lider - anume acestea
influeneaz concepiile, stilul politic, coninutul i caracterul scopurilor propuse.
O Particularitile caracteristice ale grupului i ale indivizilor cu care conduce liderul dat - liderul
ine cont de susinerea lor, ia n consideraie interesele i cerinele naintate.

O Caracterul relaiilor dintre lider i cei pe care-i conduce - pentru a menine susinerea adepilor,
liderul trebuie s accepte compromisurile i nelegerile (n cazul stilului democratic de conducere), sau s
dispun de suficient putere i autoritate pentru a-i impune voina (stilul autoritar).
O Contextul sau condiiile n care se desfoar rolul su de conductor -anume ele determin
stilul, programul i mijloacele folosite.
O Rezultatele interaciunii ntre lider i cei condui - altfel spus, eficiena i finalitatea actului de
conducere de care depinde susinerea i meninerea de ctre lider a rolului conductor.
Particularitile individuale ale liderului politic sunt determinate de urmtoarele caracteristici:
concepiile politice ale liderului;
stilul politic al liderului;
motivele de care se conduce liderul n activitatea sa;
rezistena liderului n situaiile extraordinare i extremale;
modul n care a devenit lider politic;
climatul politic n care liderul i-a nceput activitatea.
Toate caracteristicile enumerate mai sus constituie puncte de reper ale procesului de studiere a
unui lider politic.

3. Funciile liderilor politici

Rolul i poziia liderului politic n societate depind n mod direct de funciile ndeplinite. Cu toate
c liderismul se manifest n diverse aspecte, funciile ndeplinite de lideri pe parcursul dezvoltrii sociale
au un caracter universal. Printre cele mai importante funcii ale liderului politic menionm urmtoarele:
^ Pronosticul politic, funcie ce const n analiza, evaluarea situaiei i previziunea principalelor tendine
de dezvoltare a societii.
^ Integrarea social. Liderul este chemat s uneasc cetenii pentru realizarea scopurilor i valorilor
comune, s fie exemplu de jertfire de sine n scopul prosperrii poporului; s ntruchipeze i s reprezinte
n relaiile cu alte state unitatea naional.
> Funcia decizional. Definirea orientrii generale i a programului de activitate prin care sunt artate
soluii concrete de rezolvare a diferitor probleme. Elaborarea i luarea deciziilor politice optimale.
Capacitatea liderilor politici de a gsi soluiile optimale n rezolvarea diverselor probleme sociale le
ndreptete aflarea lor la posturile de conducere.
^ Patronajul social. Aceast funcie prevede realizarea de ctre lider a activitilor de arbitraj i patronaj
social, aprarea cetenilor de abuzurile aparatului birocratic central i a diverilor funcionari de nivel
local, meninerea ordinii publice i a legalitii prin intermediul controlului, stimulrii i a msurilor
coercitive.
^ Funcia comunicativ. Comunicarea puterii cu masele, consolidarea cilor comunicrii politice i mai
ales emoionale n scopul prentmpinrii fenomenului nstrinrii cetenilor de putere. n condiiile
ierarhizrii complexe a organelor puterii comunicarea personal cu liderul face puterea mai acceptat.
Prin intermediul mijloacelor de informare liderii politici au posibilitatea de a comunica permanent cu
poporul.
^ Funcia mobilizatoare. Presupune iniierea de ctre lider a proceselor de schimbare, de generator al
optimismului i a energiei sociale, mobilizarea maselor n scopul realizrii scopurilor politice. Liderul
este chemat s pstreze tradiiile i valorile populare, s asigure progresul social, s insufle poporului
credina n valorile i idealurile sociale.
Legitimarea regimului. Este caracteristic liderilor politici n regimurile autoritare i totalitare. Atunci
cnd regimul politic nu-i gsete legitimitatea n tradiiile istorice, naionalism sau n procedurile
democratice este nevoit s o caute n calitile carismatice ale liderilor, crora le sunt atribuite caliti
extraordinare i care sunt zeificai (exemplu: Stalin n URSS).

Realizarea de ctre liderul politic a sarcinilor enumerate influeneaz n mod direct situaia lui n
societate. Pentru ca activitatea unui lider politic s fie ct mai eficient el trebuie s posede urmtoarele
capaciti:
capacitatea de a sistematiza propriile idei i de a ndrepta activitatea grupului n direcia stabilit;
capacitatea de a folosi eficient timpul su i de a preui timpul colegilor;
capacitatea de a face o delimitare a aciunilor utile de cele inutile, care nu cantribuie la atingerea
scopurilor grupului;

 capacitatea de a face o evaluare a utilitii informaiei necesare pentru atingerea scopurilor grupului,
sistematizarea ei i formularea concluziilor abia dup ce a fost colectat i analizat volumul necesar de
informaie;
capacitatea de a determina prioritile, de a evalua importana scopurilor i deciziilor intermediare;
capacitatea de a nelege c raiunea colectiv are un potenial mai nalt dect raiunea individual pentru
adoptarea unor decizii corecte;
capacitatea de a evita impunerea deciziei sale; decizia final trebuie s poarte amprenta efortului colectiv.
[1;12-13]

4. Tipologia liderilor politici

n literatura de specialitate pot fi ntlnite diferite clasificri ale liderismului politic.
Dup caracterul activitii realizate liderii politici pot fi divizai n:
lideri obinuii. Ei nu se remarc prin fapte deosebite i nu influeneaz prea mult derularea obinuit a
evenimentelor.
lideri excepionali (,,eroi" sau miei"). Au propriile viziuni asupra fenomenului politic i ncearc s-i
realizeze scopurile propuse care pot avea drept consecin schimbri profunde n viaa politic i social.
Dup atitudinea liderului fa de cei subordonai deosebim:
lideri autoritari. Sunt liderii ce concentraz puterea deplin i mizeaz pe exercitarea unilateral a
conducerii. Nu accept critica, opoziia, admit doar opiniile ce nu contravin celor proprii i i menin
autoritatea printr-o disciplin dur, ameninarea cu fora, sanciuni represive.
lideri democrai. Accept i favorizeaz participarea maselor la procesele politice, respect demnitatea i
stimuleaz realizarea deplin a potenialului fiecrui individ. Stimuleaz colaborarea i tolereaz opiniile
oponenilor.
Dup sursa de autoritate, n corespundere cu clasificarea clasic realizat de M. Weber
deosebim:
liderii tradiionali. Autoritatea lor se ntemeiaz pe tradiie, ritual, obicei i fora deprinderii. Deprinderea
de supunere este ntemeiat pe credina n sacralitatea tradiiilor transmiterii puterii prin motenire.
Dreptul de a domina liderul l obine datorit provinienei sale.
liderii legali-raionali. Sunt liderii alei prin proceduri democratice. Autoritatea liderului este ntemeiat
pe raionalitatea normelor juridice recunoscute de ctre toi membrii societii. Competena i limitele
exercitrii puterii de ctre liderul politic sunt reglementate de acte normative
liderii carismatici. Autoritatea lor se ntemeiaz pe credina n originea sacr a liderului, n caracteristicile
personale deosebite ale acestuia. Carisma liderului este dat att de calitile reale, ct i de cele atribuite.
n baza metodelor de realizare a cursului politic, liderii pot fi:
liderii conservatori. Sunt tentai s conduc n corespundere cu normele i tradiiile stabilite anterior.
Prile lor tari sunt: stpnirea de sine, fidelitatea fa de cauza aleas, tolerana, bunvoina, capacitatea
de previziune. Prile slabe: atenie accentuat fa de lucrurile puin importante, dificulti de comunicare
cu anturajul.
liderii intreprinztori. Le este caracteristic capacitatea de a depi regulile stabilite, de a crea i a impune
propriile regului. Pentru ei sunt tipice urmtoarele particulariti: fermitate, curaj, perseveren n
atingerea scopurilor propuse, pe de o parte, iar pe de alt parte: intoleran, exigene exagerate,
incapacitatea de a modifica obiectivele propuse, impulsivitate, tendina de a-i asuma prea multe
responsabiliti.
Fenomenul liderului ntreprinztor se manifest sub dou forme:
- liderul reformator (liderul politic are drept scop transformarea realitii existente pe cale reformatoare);
- liderul revoluionar (liderul politic are drept scop trecerea la un alt tip de sistem social pe cale
revoluionar).
n dependen de funciile sociale ndeplinite, liderii politici pot fi divizai n patru grupe:
Liderul - erou. Determin scopurile i indic mijloacele de realizare; are propria viziune a realitii.
Liderul - comis-voiajor. Reflect interesele i necesitile unor anumitor grupe i se strduie s le
realizeze, atrgnd dup sine masele.
Liderul - marionet. Comportamentul lui este subordonat cerinelor partidului sau grupei de susintori.
Liderul - pompier. Se orienteaz la cele mai actuale probleme, aciunile lui fiind determinate de situaia
concret.

Dup trsturile psihologice dominante, liderii politici sunt divizai n urmtoarele tipuri:
liderul - stpn (stilul paranoidal);
liderul - artist (stilul demonstrativ);
liderul - tovar (stilul depresiv);
liderul - solitar (stilul schizofrenic).
Dup caracterul i proporiile activitii n care sunt angajai, liderii politici pot fi:
liderul grupului social, deine puterea ntr-o comunitate de proporii mici, constituit n baza unor interese
comune;
liderul micrii sociale (organizaie social-politic, partid), persoana prin intermediul creia anumite
pturi i grupuri sociale tind s-i realizeze propriile interese;
liderul de nivel naional este politicianul care activeaz n sistemul relaiilor de realizare a puterii, n care
liderismul politic este instituionalizat. Liderul de nivel naional se deosebete de liderii celorlalte dou
nivele prin urmtoarele particulariti:
> Este un liderism distanat. Liderii i susintorii si nu au contacte directe, comunicarea fiind realizat
prin intermediul celor ce deservesc aparatul puterii i a mass-media.
> Este un liderism plurifuncional. n activitatea sa liderul politic trebuie s in cont de interesele
anturajului, partidului politic, aparatului birocratic i a maselor populare, sarcina sa fiind de a asigura un
echilibru constant ntre componentele enumerate.
Termeni-cheie: funciile liderului, lider, liderism, lider politic, lider formal, lider informal, lider
autoritar, lider democrat, lider tradiional, lider carismatic.
ntrebri de verificare:
1. Definii noiunile de ,,lider" i ,,liderism".
2. Numii principalele concepii referitoare la liderismul politic. Care din ele, n opinia Dvs, reflect mai
bine natura i rolul acestui fenomen social?
3. De ce i n ce condiii individul devine lider?
4. Care sunt principalele funcii sociale ndeplinite de liderii politici?
5. Ce tipologii ale liderilor politici cunoatei? Care din ele vi se pare mai deplin i mai argumentat?
6. Cum credei, este compatibil liderismul politic cu democraia pluralist contemporan?
7. Care sunt principalele particulariti ale fenomenului liderismului politic n Republica Moldova?
8. Ce capaciti ar trebui s posede liderul politic contemporan ca activitatea sa s fie eficient?
9. Ce caliti trebuie s posede un lider politic? Descriei propriul model al liderului politic.

CONFLICTELE POLITICE
1. Conflictualitatea ca fenomen social.
2. Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea.

1. Conflictualitatea ca fenomen social Noiune de conflict social.

Conflictualitatea este inerent vieii sociale. Societatea este marcat de existena unei diversiti
enorme de conflicte: dispute contradictorii, nenelegeri, rivaliti, contestaii, lupte, conflicte de interese,
conflicte de competene, conflicte ntre jurisdicii, certuri familiare, conflicte sociale, conflicte politice,
conflicte teritoriale, conflicte etnice, conflicte internaionale. irul conflictelor ar putea fi prelungit pn
la infinit, deoarece totul poate fi obiectul unui conflict.
Conflictul este o relaie cu caracter social. Conflictul se poate produce doar atunci cnd exist o
alt parte, el presupune existena a cel puin dou persoane sau pri.
n general, conflictele pot interveni ntre indivizi, ntre organizaii sau grupuri i indivizi, ntre
organizaii sau grupuri, ntre o organizaie i una sau mai multe din componentele sale, ntre prile ce
alctuiesc o singur organizaie sau un singur grup. De regul, conflictul se manifest atunci cnd doi sau
mai muli subieci (persoane sau grupuri) ncearc s intre n posesia aceluiai obiect, s pretind la
ocuparea aceluiai spaiu sau a aceleiai poziii, atunci cnd i asum roluri incompatibile, cnd i
fixeaz i urmresc obiective incompatibile, cnd recurg, pentru a-i atinge scopurile, la mijloace reciproc
incompatibile. Arenele de manifestare i modalitile de desfurare ale conflictelor politice pot fi
multiple: concurena economic, revendicrile teritoriale, contrastele culturale i ideologice, coliziunile
pentru acapararea puterii, cu o gradaie variat a luptei, de la persuasiune pn la ciocnire armat.
Conflictul este un fapt real, ineliminabil din scenariul politic i problema factorilor de decizie nu
se reduce la nlturarea conflictului. Problema const n nfruntarea i soluionarea conflictelor, stabilind
ca element al experienei faptul c conflictualitatea este ineliminabil din cadrul dimensiunii publice.
Existena conflictelor n societate este determinat de mai multe cauze:
-n majoritatea situaiilor sociale nu exist dect o cantitate limitat de resurse. Bunurile, serviciile, puterea,
beneficiile, recompensele n cadrul oricrei societi nu sunt nelimitate. Anume deficitul de resurse
disponibile duce la apariia concurenei pentru obinerea lor.
-Diviziunea social a muncii creeaz n mod necesar situaii de rivalitate, de concuren i de
conflictualitate.
-Orice situaie social presupune o relaie de schimb, unde fiecare ncearc din diferite motive i n forme
variate s optimizeze retribuia sa n raport cu contribuia (altfel spus: fiecare se strduiete s fac ct
mai puin i s ctige ct mai mult).
-n orice organizaie social exist o opoziie de interese: ntre conductori i cei condui, administraie i
salariai, consumator i productor, cumprtor i vnztor, nvtor i elev etc.
-Conflictele pot, ntr-o anumit msur, s contribuie la integrarea sistemelor sau organizaiilor, iar
integrarea insuficient poate fi o surs de conflict. Conflictualitatea garanteaz dezvoltarea organizaiilor
i societii n ansamblu. [3;36-40]
Principalele concepii referitoare la conflictul social s-au conturat n anii 60 ai sec. XX.
O rspndire mai larg o au concepiile elaborate de L.Cozer, R. Dahrendorf, K.Boulding.
L.Cozer, n lucrarea sa Funciile conflictului social", constata c nu exist grupuri sociale fr relaii
conflictuale, iar conflictele au o influen benefic asupra funcionrii sistemelor sociale. Stabilitatea
social, n accepiunea sa, depinde de numrul de relaii conflictuale existente n societate i de tipul
legturilor dintre ele. Cu ct e mai mare numrul de conflicte n societate, cu atta e mai puin probabil
divizarea societii n dou tabere opuse cu norme i valori total diferite. Deci, existena unei largi
diversiti de conflicte n societate, dup L.Cozer, asigur coeziunea social.
R. Dahrendorf trateaz conflictul ca pe o stare permanent a organismului social. Nu existena, ci
lipsa conflictului este o stare anormal pentru societate. Viaa social constituie un permanent conflict

deoarece este schimbtoare. n societile umane nu exist permanen, deoarece nimic n aceste societi
nu-i stabil. Conflictul, considera R. Dahrendorf, este acel nucleu creator care realizeaz controlul i
soluionarea raional a problemelor sociale.
K.Boulding, autorul teoriei generale a conflictului", a struit s realizeze o teorie tiinific a
conflictului, abordnd toate manifestrile din natur, ale vieii individuale i sociale. Conceptul de
,,conflict" este utilizat la analiza fenomenelor fizice, biologice i sociale. Toate conflictele, considera

K.B
oulding, au elemente i forme comune de dezvoltare i anume studierea lor ar permite identificarea i
cunoaterea conflictului n orice form specific de manifestare.
Tipologia conflictelor sociale n privina tipologiei conflictelor, remarcm c exist diverse
consideraii teoretice, realizate dup mai multe criterii. Vom recurge doar la simpla indicare a unora
dintre acestea, realitatea la care trimit fiind lesne de recunoscut. Dup natura lor, conflictele pot fi:
politice, ideologice, sociale, diplomatice sau culturale. Dup aria geografic exist conflicte locale,
regionale i mondiale. Ct privete caracterul lor, putem vorbi de conflicte naionale i internaionale.
Dac avem n vedere participanii, atunci deosebim conflicte rasiale, interetnice, tiinifice. Dup modelul
tehnologic la care se desfoar exist conflicte nucleare, chimice, bacteriologice i spaialo-cosmice. O
clasificare a conflictelor nc nu s-a ncheiat, irul putnd fi prelungit, nu fr rezultate.
La moment, nu exist o tipologie a conflictelor sociale unanim acceptat, deoarece nu exist
criterii stabile de apreciere a lor. De regul, la baza diferitor tipologizri ale conflictelor sunt puse diverse
particulariti caracteristice acestor conflicte.
- Conflictele pot fi clasificate dup durata lor: de scurt durat, de durat medie, de lung durat.
- Dup resursele implicate conflictele pot fi: materiale, spirituale, sociale .a.
- Pot fi evideniate conflicte instituionalizate i conflicte evoluia crora nu e reglementat de nici un fel de
mecanism. Dac n conflictele instituionalizate exist i sunt aplicate anumite reguli ce le respect
ambele pri, atunci n cel de-al doilea tip de conflicte nelegerea ntre pri lipsete i confruntarea
decurge fr restricii.
Conflictele pot fi interne i externe. Conflictele interne sunt cele din interiorul societii, statului,
partidului politic, organizaiilor social-politice. Conflictele externe apar ntre subiecii relaiilor
internaionale.
Conflictele mai pot fi clasificate dup componena i numrul participanilor, aplicarea ori
neaplicarea forei, gradul de acutitate i intensitate.

2. Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea

Esena conflictului politic. Conflictul politic este o contrapunere a doi sau mai muli subieci
determinat de opunerea sau incompatibilitatea intereselor, necesitilor, valorilor sau convingerilor lor.
Puterea politic, obinerea ei, configuraia instituiilor puterii de stat, statutul politic al grupurilor
sociale, valorile i simbolurile aflate la baza societii politice constituie obiectul conflictelor politice.
Sursa conflictelor politice este contradicia dintre societatea politic ca sistem unitar i inegalitatea dintre
indivizi i grupuri sociale exprimat prin ierarhia statutului lor politic n cadrul sistemului.
Convenional, conflictele politice pot fi divizate n trei tipuri:
Conflictele de interese. Predomin n statele dezvoltate din punct de vedere economic, cu un nalt grad
de stabilitate. n aceste societi, n mod tradiional se negociaz n problema distribuirii bunurilor sociale
(mrimea impozitelor, volumul alocrilor sociale .a.). Acest tip de conflict nu prezint greuti deosebite
n soluionare deoarece se merge pe calea identificrii unei soluii de compromis.
Conflictele de valori. Acest tip de conflicte sunt caracteristice rilor n curs de dezvoltare cu o ornduire
statal instabil. Pentru soluionarea lor se cer eforturi sporite deoarece este complicat de a gsi soluii de
compromis. Valorile prioritare n astfel de cazuri sunt: libertate, egalitate, toleran.
Conflictele de identitate. Sunt caracteristice pentru societile n care individul nu se identific cu
societatea n ansamblul ei ci cu un anumit grup social (etnic, religios, lingvistic). Astfel de conflicte apar
n rezultatul contrapunerii raselor, naionalitilor, religiilor, limbilor folosite. Soluionarea acestor
conflicte este foarte dificil.
n dependen de nivelul participanilor, conflictele politice pot fi:
interstatale (subiecii acestui tip de conflict sunt statele i coaliiile de state),
intrastatale (subiecii - ramurile puterii de stat, partidele politice, grupuri .a.),
regionale (subieci - forele politice de nivel regional),
locale (subieci - forele politice de nivel local).
Conflictele politice intrastatale pot fi divizate n conflicte politice de poziie (orizontale) i

conflicte politice de opoziie (verticale).

n cazul conflictelor de poziie subieci sunt instituiile politice, organizaiile ce realizeaz puterea
i conducerea social n cadrul sistemului dat, dar care ocup poziii diferite. Acestea sunt conflictele ce
apar ntre diverse organe ale puterii de stat, ntre autoritile centrale i cele teritoriale. Obiectul acestor

conflicte l constituie diverse elemente i aspecte ale politicii de guvernare care nu corespund intereselor
sistemului sau a unor grupuri ale guvernanilor. Soluionarea conflictelor are drept rezultat modificarea
politicii realizate de forele guvernante. Aceste conflicte mai sunt numite conflicte pariale.
Subiecii conflictelor de opoziie l constituie, pe de o parte, elitele guvernante, interesele crora
sunt exprimate de partide, instituii de stat, organizaii, lideri politici. Pe de alt parte, organizaiile ce
reprezint masele guvernate i grupurile active din punct de vedere politic i care lupt contra ordinii
existente i a puterii politice dominante. Obiectul conflictului, n acest caz, este sistemul de exercitare a
puterii de stat, regimul existent. Soluionarea acestor conflicte are ca rezultat schimbarea sistemului
politic existent. De aceea aces tip de conflicte sunt numite radicale.
Dinamica conflictului politic. Orice conflict parcurge cteva faze. De regul, conflictul este
anticipat de o situaie conflictual care genereaz conflictul. Situaia conflictual poate fi definit ca o
suprapunere de interese care creeaz premise pentru o opunere ntre subiecii sociali. Situaia de conflict
poate aprea n mod obiectiv, independent de voina viitorilor subieci ai conflictului, dar poate fi i creat
de prile implicate. Orice situaie are un coninut obiectiv (ceea ce are loc n realitate) i o dimensiune
subiectiv (depinde de interpretarea pe care o dau prile conflictului).
Conflictul propriu-zis poate fi anticipat de o faz latent (ascuns) de desfurare, care include
elemente caracteristice conflictului, dar nu le exteriorizeaz. Acest faz include cteva etape:
=> Apariia situaiei conflictuale;
=> Contientizarea intereselor lor de ctre subiecii conflictului;
=> Identificarea obstacolelor care mpiedic realizarea intereselor;
=> Contientizarea intereselor i identificarea obstacolelor de partea advers;
=> Realizarea unor aciuni n scopul aprrii propriilor interese.
Menionm c n situaiile reale nu se atest o consecutivitate strict a etapelor enumerate.
Faza deschis a conflictului ncepe odat cu declanarea unor aciuni contra prii opuse, n
condiiile cnd oponenii contientizeaz acest lucru i i-au msuri de rspuns.
Conflictul ncepe atunci cnd se ntrunesc urmtoarele trei condiii:
=> Primul subiect, contient i activ acioneaz n detrimentul celuilalt subiect (adversarului su);
=> Cel de-al doilea subiect (adversarul) contientizeaz c aciunile primului subiect sunt ndreptate
mpotriva intereselor sale;
=> Al doilea subiect intreprinde aciuni contra primului subiect. Din acest moment
conflictul ncepe.
Faza deschis a conflictului e caracterizat de urmtoarele particulariti:
Existena conflictului e perceput de fiecare subiect;
Aciunile sunt exteriorizate, capt forme de aciuni practice;
Despre existena conflictului afl i ali subieci, neimplicai n conflict, dar care pot influena evoluia
conflictului.
Toate aciunile n conflict, convenional, pot fi divizate n: principale i secundare. Aciunile
principale sunt aciunile ndreptate nemijlocit asupra obiectului conflictului. Aciunile secundare asigur
realizarea aciunilor principale.
Aciunile principale pot fi: ofensive i defensive. Aciunile ofensive constau n atacarea
adversarului, aciuni contrar intereselor lui, subminarea poziiilor. Aciunile defensive presupun
meninerea poziiilor obinute sau avute.
Soluionarea conflictelor politice. Rezolvarea oricrui conflict necesit o analiz minuioas n
scopul identificrii cilor posibile de aciune. n analiza conflictelor, potrivit cu opinia lui M.Deutsch,
trebuie luate n consideraie urmtoarele elemente:

=> Caracteristicile prilor aflate n conflict (valorile i motivaiile, aspiraiile i obiectivele,

resursele intelectuale, psihologice i sociale folosite n conflict sau pentru rezolvarea lui, atitudinea fa
de conflict, concepia strategic i tacticile posibile);
=> Relaiile anterioare ale prilor (relaiile ce s-au stabilit ntre pri, stereotipurile reciproce i
ateptrile prilor, inclusiv i reprezentrile prilor despre oponenii si, gradul de polarizare a
concepiiilor lor dup schema ,,bine -ru" i ,,merit ncredere" - ,,nu merit ncredere");
=> Esena surselor ce au generat conflictul (hotarele conflictului, durata i gradul de violen,
semnificaia motivaional i peridiocitatea lui);

=> Mediul social n cadrul cruia s-a declanat conflictul (diverse instituii, instrumente,
constrngeri, nivelul folosirii stimulenilor i a factorilor de descurajare n dependen de strategia aleas
i tactica de participare sau soluionare a conflictului, normele sociale i regulile instituionale existente
pentru reglarea conflictului);
=> Prile cointeresate (atitudinea fa de prile angajate n conflict i fa de celelalte fore
cointeresate, interesul lor fa de rezultatele conflictului);
=> Strategia i practicile utilizate n conflict (aspectele ce favorizeaz sau defavorizeaz prile,
presiunile utilizate sau posibile, libertatea alegerii -constrngerea, posibilitile de a comunica i de a face
schimb de informaii, credibilitatea informaiei primite, tipurile de motivare);
=> Consecinele conflictului pentru prile angajate n conflict i pentru forele cointeresate
(avantaje i dezavantaje legate nemijlocit de obiectul conflictului, schimbrile posibile n urma
conflictului pentru fiecare parte i n relaiile dintre pri, prestigiul ctigat sau pierdut). [5; 204-206]
Pornind de la faptul c la baza tuturor conflictelor se afl interesele contradictorii ale subiecilor
cea mai eficient cale de soluionare a conflictelor ar fi nlturarea acestor contradicii. Acest lucru este
foarte dificil de realizat dac inem cont de existena unei largi diversiti i tipuri de contradicii precum
i de forele prilor implicate n conflict.
n linii generale, printre metodele eficiente de nlturare a contradiciilor ce stau la baza
conflictului ar fi urmtoarele:
eliminarea obiectului conflictului;
mprirea obiectului conflictului ntre pri;
identificarea i stabilirea unor reguli de folosire comun a obiectului conflictului;
acordarea de compensaii uneia din pri pentru transmiterea obiectului conflictului altei pri;
desprirea prilor aflate n conflict;
transferarea relaiilor dintre pri ntr-un alt plan ce ar permite identificarea unor interese comune.
Soluionarea unui conflict constituie, n esen, o nelegere ncheiat ntre pri n problema conflictual.
Deosebim trei tipuri de nelegeri-acorduri stabilite ntre pri:
acordul ncheiat ca rezultat al coincidenei de opinii ale prilor conflictuale;
acordul ncheiat conform actelor normative sau ca urmare a influenei unei a treia pri;
acordul impus de una din prile angajate n conflict.
n literatura de specialitate sunt identificate patru variante posibile de soluionare a conflictului
ntre prile conflictuale A i B:
1. A ctig pe contul lui B.
2. B ctig pe contul lui A.
3. Ambele pri pierd.
4. Ambele pri pot ctiga n baza compromisului i a cedrilor reciproce.
Alegerea cilor de soluionare a conflictelor depinde n mare msur de prile aflate n conflict.
Dar, n acelai timp, trebuie s se in cont i de ali factori ce pot contribui la soluionarea panic a
conflictelor cum ar fi: echlibrul de fore constituit n societate, experiena istoric acumulat n domeniul
respectiv, transparen activitilor publice, existena condiiilor instituionalizate pentru consultri i
tratative. n linii generale, procesul democratic de supraveghere a situaiilor conflictuale include
urmtoarele proceduri:
O schimbul reciproc i operativ de informaii cu privire la interesele, inteniile, msurile
preconizate de prile aflate n conflict;
O refuzul contient i reciproc de a aplica fora;
O respectarea moratoriului reciproc asupra aciunilor ce ar duce la agravarea conflictului;
O includerea n procesul de soluionare a conflictului a arbitrilor impariali, propunerile crora ar
putea servi drept baz de elaborare a compromisului;
O folosirea actelor normative, administrative i a altor proceduri existente sau adoptarea altor noi
ce ar permite apropierea prilor angajate n conflict;
O crearea i meninerea climatului de parteneriat, iar mai apoi i a relaiilor de ncredere ca
premise de aplanare a conflictului i prevenire n viitor a situaiilor conflictuale.

Strategii de comportament conflictual. Orice conflict este determinat de aciunile intreprinse de

prile implicate. Diversele aciuni realizate de pri n cadrul derulrii conflictului, convenional, pot fi
divizate n cteva strategii de comportament conflictual:
strategia de rivalitate - impunerea celeilalte pri a propriului punct de vedere;

 strategia de cooperare - gsirea unei soluii ce ar satisface ambele pri;

strategia cedrilor - cedarea anumitor poziii, rezultatul soluionrii conflictului fiind sub nivelul dorit;
strategia eschivrii - evitarea situaiei de conflict;
strategia inactivitii - aflarea n stare de conflict fr a intreprinde anumite aciuni.
Termeni - cheie: conflict, conflict politic, tipologia conflictelor politice, fazele conflictului
politic, soluionarea conflictelor politice.
ntrebri de verificare:
1. Explicai noiunea de conflictualitate.
2. Care sunt cauzele existenei conflictelor n societate?
3. Care sunt criteriile de clasificare a conflictelor sociale?
4. n ce const esena i care este definiia conflictului politic?
5. Ce concepii referitoare la conflictele politice cunoatei?
6. Care sunt fazele derulrii conflictului politic?
7. Ce elemente trebuie luate n consideraie la analiza conflictelor politice?
8. Care sunt cile de soluionare a conflictelor politice?
9. Care sunt procedurile democratice de supraveghere a situaiilor conflictuale?
10. Numii strategiile posibile de comportament conflictual.

RELAIILE POLITICE INTERNAIONALE

1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale.
2.Geopolitica i relaiile internaionale.
3.Republica Moldova n sistemul relaiilor internaionale
4.Terorismul internaional - problem global

1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale

Relaiile internaionale cuprind totalitatea relaiilor politice, economice, comerciale, culturale,
sociale, juridice, diplomatice, etc., dintre state i alte subiecte ale relaiilor internaionale care acioneaz
pe arena mondial.
n cadrul sistemului relaiilor internaionale, fiecare stat este chemat s acioneze pentru
statornicirea condiiilor internaionale necesare dezvoltrii independente a propriei ri, pentru crearea
unui climat internaional de nelegere i cooperare ntre state. Lucrul acesta se realizeaz prin politica
extern a statului. Politica extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia de realizare al
acestuia, utiliznd n acest scop diverse mecanisme, metode i procedee. Politica extern determin
caracterul activitii externe a statului, tactica i strategia realizrii intereselor statale n exterior, gradul i
structura instituiilor statale abilitate s o promoveze, ct i modelele, formele i regulile de
comportament internaional.
Principiul fundamental al raporturilor mondiale contemporane l constituie respectarea
suveranitii i independenei tuturor statelor participante la viaa internaional. Suveranitatea statelor
implic n mod organic respectarea integritii teritoriale a acestora.
Situarea la temelia relaiilor internaionale contemporane a principiilor dreptului internaional reprezint
condiia sine-qua-non pentru ca fiecare naiune, fiecare popor s aib posibilitatea de a se afirma
nestingherit pe toate planurile n relaiile interstatale.
Actorii relaiilor politice internaionale. Calitatea de actor (subiect) al relaiilor internaionale o
au: statele, naiunile care lupt pentru independen i organizaiile internaionale.
Potrivit cu prevederile Conveniei de la Montevideo din 1933, statele pot avea calitatea de
subiecte de drept internaional doar n cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii: au o populaie
permanent; au un teritoriu determinat; au un guvern; au capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Naiunile care lupt pentru independen sunt subieci de drept internaional, dac ntrunesc
urmtoarele condiii: i-au creat organe proprii; exercit funcii de putere public; controleaz un teritoriu
determinat; au obinut recunoatere internaional (De exemplu: Algeria (1958-1962), Namibia (19741990), Organizaia pentru Eliberarea Palestinei).
Calitatea de actori ai relaiilor internaionale o mai au: Vaticanul, Comitetul Internaional al Crucii
Roii i Ordinul de la Malta. [6; 12-13]
Organizaiile internaionale. Organizaiile internaionale n calitate de actori ai relaiilor
internaionale i exercit tot mai activ drepturile i obligaiunile sale, influennd n mod direct sau
indirect relaiile internaionale contemporane.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:
A. Calitatea membrilor organizaiei: guvernamentale i neguvernamentale.
Organizaiile internaionale guvernamentale sunt organizaiile alctuite din state, reprezentate de ctre
guvernele lor (ONU, NATO, Uniunea European, Consiliul Europei .a.). Aceste organizaii sunt
recunoscute n calitate de subiecte de drept internaional.
Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt organizaiile create de persoane fizice i juridice.
Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt actori ai relaiilor internaionale, ns nu sunt
recunoscute ca subiecte de drept internaional. (Liga Internaional a Drepturilor Omului, Uniunea
Paneuropean, Internaionala Socialist .a.)

B. Aria de aciune geografic a organizaiilor: universale i regionale.

Organizaiile internaionale universale sunt organizaiile ce activeaz n toat
lumea ( ONU, Uniunea Potal Universal .a.). Ele pot fi multifuncionale i specializate,
guvernamentale i neguvernamentale.
Organizaiile internaionale regionale sunt organizaiile limitate n activitatea lor la o anumit zon
geografic. (Consiliul Europei, Liga Arab, Organizaia Unitii Africane .a.)

C. Domeniul de activitate al organizaiilor: multifuncionale i specializate. Organizaiile internaionale

multifuncionale sunt organizaiile cu obiect de
activitate general, referitoare la cooperarea ntre statele membre n diferite domenii ale vieii
internaionale (ONU, Liga Arab .a.).
Organizaiile internaionale specializate sunt organizaiile cu obiect de activitate special, limitat la un
domeniu restrns. Exemple de asemenea organizaii pot servi instituiile specializate ale ONU ct i
organizaii specializate regionale
(NATO, UE .a.).
D. Posibilitile de participare la activitatea organizaiilor: nchise i deschise. Organizaiile internaionale
nchise sunt organizaiile care limiteaz
participarea altor state la activitatea sa reieind din anumite criterii bazate pe principiile de fondare sau
principiile geografice i regionale (Benelux, Comisia Dunrean .a.).
Organizaiile internaionale deschise sunt organizaiile la care pot adera i alte state n cazul n care
ntrunesc cerinele fixate n documentele lor constitutive.
(ONU, NATO, UE, Consiliul Europei .a.)
Globalizarea. n prezent se atest amplificarea gradului de interdependen a statelor. Problemele
globale cer o soluionare bazat pe aciuni organizate global.
Termenul de ,,sat global", lansat de Marshal McLluhan n 1968, exprim credina c tehnologiile
comunicaiilor vor duce la revenirea n actualitate a comunicrii orale, tipic pentru comunitile rurale.
Singura diferen const n faptul c legturile globale prin intermediul telecomunicaiilor extind
caracteristicile satului la proporii globale.
Caracteristica militar: n prima jumtate a sec. XX folosirea forei nsemna nfrngerea armatei
rivale i ocuparea teritoriului celuilalt. n acest scop trebuia mobilizat ntreaga naiune pentru a sprijini
efortul statului de a ctiga rzboiul. Dup terminarea rzboiului rece, securitatea este obinut prin
aliane. Foarte puine state pot s se apere cu resurse proprii mpotriva armelor contemporane. Armatele
se bazeaz mai puin pe sentimentele patriotice ale cetenilor i mai mult pe abilitile unor profesioniti.
Caracteristica economic: globalizarea economic este cea mai puternic provocare la adresa
autodeterminrii naionale. Activitile economice externe, extinderea corporaiile transnaionale,
internaionalizarea sistemului bancar i rapiditatea circulaiei banilor diminueaz importana hotarelor
naionale.
Caracteristica informaional: O alt provocare la adresa vechii ordini mondiale este revoluia
informaional. Progresul tehnologiei i mass media i apropie pe oameni i contribuie la dezvoltarea
satului global". Internetul permite oamenilor s comunice direct unii cu alii.

2. Geopolitica i relaiile internaionale

Geopolitica pornete de la premisa c factorii de putere sunt n bun msur dependeni de cei
geografici. ntr-o accepiune larg geopolitica este tiina care studiaz impactul factorilor spaiali asupra
politicii interne i externe a statelor i a politicii internaionale, n general. [22;106]
Proveniena semantic a geopoliticii se gsete n combinarea a doi termeni distinci, geografie i
politic. Termenul geopolitic a fost introdus n circuitul tiinific de politologul i juristul suedez Rudolf
Kjellen n 1899, denumind astfel o tiin n formare, al crui scop era s analizeze statele plecndu-se de
la premiza c acestea sunt organisme geografice sau fenomene ale spaiului. R.Kjellen se nscria n acest
fel ntr-o paradigm, ce fusese deja construit n geografia politic german de Karl Ritter i Friedrich
Ratzel, i care arta c se creeaz o legtur vie ntre comunitile umane i mediul locuit de acestea.
Etapele de de dezvoltare a geopoliticii. Originile intelectuale ale geopoliticii nu s-au redus ns
la acest tip de abordare i au fost mult mai ndeprtate. Dup cum i evoluia geopoliticii a cunoscut etape
distincte de dezvoltare:
1. Etapa premodern, n care s-au evideniat contribuiile aduse de Aristotel i Jean Bodin. Filozoful grec a
luat n discuie mai multe teme care astzi pot fi categorisite ca geopolitice. Aristotel a artat cu o
10
0

argumentaie convingtoare c exist o relaie fundamental ntre caracterul diferitelor comuniti umane
i spaiul locuit de acestea. Conform lui, trei lucruri i puteau face pe oameni buni i virtuoi i situa o
anumit societate n apropierea stadiului de stat ideal: natura, habitatul i principiul raional. n
demonstraia sa, Aristotel a subliniat rolul jucat de clim n direcia asigurrii/defavorizrii obinerii
subzistenei populaiei; teritoriu omogenitatea/eterogenitatea acestuia influennd aceleai caracteristici
ale populaiei, respectiv ale statului n cauz; locaie geografic element proponderent n

10
0

formarea caracterului naional (el a exemplificat prin faptul c popoarele situate n apropierea mrilor
erau predispuse s dezvolte relaii comerciale, la cunoatere i comunicare, deci mai adaptabile). n
limitele cunoaterii sale, Aristotel i-a exprimat preferina pentru un teritoriu statal, izolat geografic, care
s favorizeze autarhia, ca mijloc de prentmpinare a influenelor externe nefaste.
Circa 1800 de ani mai trziu, Jean Bodin a considerat ntr-o msur mai accentuat dect Aristotel
c mediul natural influeneaz profund caracterul naional, energia uman i chiar intelectul. Dup
J.Bodin, spaiul cel mai favorabil locuirii umane i construirii unui sistem politic bazat pe lege i justiie
se situa ntre limitele nordice ale climatului temperat i cele sudice ale climatului tropical. El a fcut i o
comparaie tranant ntre cele dou extremiti: pe cnd populaiile locuitoare ale regiunilor nordice i
muntoase erau suscitate de climat i geografie s se manifeste disciplinat i raional, cele situate n sudul
clduros se remarcau prin dezordine i lipsa iniiativei. O remarc asemntoare i aparine lui
Montesquieu, care a indicat c popoarele ce locuiau n zonele clduroase erau suscitate la lenevie din
cauza climei.
2. Etapa modern, care a condus la formarea geopoliticii, s-a ncadrat cronologic ntre sfritul secolului al
XIX-lea i primele decenii ale veacului urmtor. n aceast perioad s-au conturat i cristalizat trei
direcii predilecte de abordare a studiilor geopolitice: a) cele care urmreau raporturile dintre istoria
uman i mediul ambiental; b) cele care au evoluat de la geografia politic la teoriile statal- organiciste; c)
cele strategice. Cu toate c, nu se pot opera delimitri nete, trebuie precizat c prima i a treia dintre
aceste direcii de cercetare s-au dezvoltat n lumea anglo-saxon, n timp ce a doua s-a manifestat cu
predilecie n lumea german. La dezvoltarea geografiei politice, cu metodologii, concepii i scopuri
specifice dac ne raportm la cele germane, o contribuie important au adus-o geopoliticienii francezi,
precum Vidal de la Blache, Emile-Felix Gauthier sau marele istoric Fernand Braudel.
3. Etapa contemporan a geopoliticii a nceput nc n decursul celui de-al doilea rzboi mondial, dar
dezvoltarea acestei discipline a fost marcat de numeroase controverse. Datorit asocierii geopoliticii prin
renumita coal german cu politica nazist, studierea acestei discipline a fost abandonat n Europa
pentru cteva decenii. Geopolitica a evoluat ns dincolo de Oceanul Atlantic, n S.U.A., ulterior i n
Marea Britanie i rile vest-europene n forma studiilor strategice i geostrategice.
n pofida marginalizrii, pentru o perioad, a termenului de geopolitic, epoca postbelic a
consacrat i validat utilitatea i importana acestor preocupri. Formele cele mai concrete de exprimare a
viziunilor geopolitice au fost transpuse n realitile politicii internaionale prin concepiile de securitate
naional ale celor dou supraputeri, S.U.A. i U.R.S.S. i a blocurilor politico-militare formate n jurul
lor.
Dup sfritul rzboiului rece termenul de geopolitic este reabilitat, datorit, mai cu seam,
readucerii n actualitate a unor teme de interes global, care fuseser prezente i n abordrile iniiale ale
disciplinei: diminuarea resurselor naturale, explozia demografic, modificrile climaterice cauzate de
atrocitile umane, fenomenul polurii, etc. [24]
Contribuii la dezvoltarea geopoliticii. Geopolitica s-a constituit ca disciplin prin eforturile
unor savani care au provenit din ri diferite. Cu toate acestea, consacrarea noii discipline, a fost
atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice germane. Baza empiric de formare a geopoliticii germane, a
fost geografia. Primul geograf german care a conferit acestei discipline o nou menire a fost Carl Ritter
(1779-1859). n lucrarea sa de baz Geografia, Ritter s-a artat convins c, pn atunci, geografia fusese
studiat precum un amalgam, fr vreo regul intern i fr un scop anume. Respingnd teza raionalist,
conform creia oamenii sunt aceiai pretutindeni, Ritter a subliniat rolul jucat de natur asupra omului. El
a iniiat, ntr-o direcie specific gndirii germane, viziunea organicist, dup care, Patria reprezint un
spaiu geografic natural, nzestrat cu o configuraie natural unitar, granie naturale, toate acestea
alctuind teritoriul organic natural.
Fridrich Ratzel (1844-1904), discipol al lui Ritter, printre primii a ncercat s studieze
interaciunea dintre politica extern i geografie. Ratzel argumenta c statul este un organism viu ca i
101

orice alt vietate. Drept urmare se constata c exist state tinere, mature i btrne n proces de
descompunere. Statele tinere luptnd pentru existen trebuie permanent s-i mreasc teritoriile, adic
,,spaiul vital". Ratzel explic creterea statelor prin termenul ,,simul spaiului". Acest sim l au doar
popoarele mari, ceea ce le garanteaz perenitatea, puterea i independena lor. Germaniei i revenea
misiunea istoric de a-i forma un geospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care
locuirea uman era la un nivel inferior.

102

Karl Haushofer (1869-1946), general i profesor universitar de geografie i tiine politice, a fost
figura central a geopoliticii germane. Lui i se datoreaz studierea instituionalizat a geopoliticii: din
1919 devine disciplin de studiu universitar n Germania, iar din 1924 - obiect de studiu obligatoriu n tot
sistemul de nvmnt. Haushofer a operat o delimitare ntre geografia politic care studiaz distribuia
puterii statale n spaiile terestre i geopolitic, adic tiina despre formele de via politic n spaiile
naturale ale vieii, care explic dependena primelor de condiionrile naturii. Haushofer i-a pus scopul
s elaboreze o nou doctrin care ar permite Germaniei s ocupe un loc destoinic n Europa i n lume.
Depind limitele ,,geografiei politice" a lui Ratzel, Haushofer consider prioritare trei direcii principale
de studiu a politicii statale n domeniul relaiilor externe: a) conceptul ,,spaiului vital", b) dinamica
apariiei alianelor i blocurilor, c) corelaia dintre puterile maritime i puterile continentale.
Halford Mackinder (1861-1947), profesor de geografie i demnitar de stat n Marea Britanie
considera c dezvoltarea i declinul diferitelor culturi i puteri puteau fi nelese n relaia acestora cu
configurrile geografice. Mackinder a insistat asupra ideii c prezentul i viitorul relaiilor internaionale
pot fi desluite i evaluate innd cont de realitile geografice i locaiile de putere din spaiu. El
considera c globul pmntesc este un tot ntreg, format din Oceanul Mondial i Insula Mondial,
alctuit din Europa, Asia, Africa i Insulele Periferice, care includ Americile i Australia. ,,Inima lumii"
(Heartland) este zona de nord i central a Euroasiei. Mackinder afirma: ,,Cine conduce Europa de est
comand Heartland-ul, cine comand Heartland-ul, conduce Insulele Mondiale, cine conduce Insulele
Mondiale, stpnete Lumea".
n studiul su asupra consecinelor celui de-al doilea rzboi mondial (1943) Mackinder indica
ascensiunea Uniunii Sovietice n postura celei mai puternice puteri terestre de pe glob. Acea enorm
acumulare de putere din Heartland putea fi contracarat doar prin crearea celei mai solide poziii
defensive posibile, prin aliana puterilor nord-atlantice. Acestea urmau s-i extind controlul i asupra
Germaniei, pentru a evita ca imensul potenial economic i miltiar al respectivei s fie acaparat n
favoarea Heartland-ului. Mackidner a atras atenia asupra faptului c puterile maritime i vor putea pstra
vitalitatea numai dac i vor reevalua raporturile cu lumea colonial i vor accepta o redistribuire a
beneficiilor i creterea standardului de via din regiunile srace.
Nicolas John Spykman (1893-1943), profesor american de tiine politice, a militat pentru
supremaia mondial a SUA argumentnd aceasta prin aezarea geografic favorabil a rii. Geografia,
meniona Spykman, este cel mai important element al politicii externe datorit permanenei sale continue.
El a criticat teoria lui Mackinder cu privire la ,,Inima lumii", introducnd noiunea de ,,Rimland" ce
cuprindea zona de litoral a Eurasiei, situat ntre ,,Inima lumii" i mrile periferice. Formula supremaiei
mondiale elaborat de Spykman era urmtoarea: ,,cel ce domin ,,Rimlandul" domin Euroasia; cel ce
domin Euroasia ine n mnile sale destinul lumii".
Spykman a deschis o perspectiv clar asupra rolului care trebuia s i-l asume S.U.A n perioada
postbelic. Spykman a demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s rmn nicicnd departe de evenimentele
din Eurasia, deoarece se afl mult mai aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput
pn atunci. El a nuanat i dihotomia puteri terestre - puteri maritime, subliniind natura dual a
Germaniei, n care se gseau fore i tendine propensive ambelor structuri politico-geografice. Spykman
a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan mondial: America de Nord, litoralul european i
zona eurasiatic a Extremului Orient. Pericolul principal i imediat atunci era ca ultimele dou s fie
unificate printr-o victorie a Axei germano-japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau, pe termen
lung, aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i reajusteze imperiul colonial. Un
al patrulea centru potenial de putere l repezenta India - ns ascensiunea acesteia era dificil de prevzut
cnd se va produce.

n lucrarea The Geography of Peace, publicat postum n 1944, Spykman a elaborat o analiz de
perspectiv pe termen mediu a configurrilor geopolitice postbelice. S.U.A. trebuiau s i asume rolul
primordial n spaiul periferic -exterior, numit de el Rimland. Cooperarea cu Marea Britanie urma s fie
dezvoltat ntr-o alian larg, care s cuprind naiunile maritime vest-europene, i obligatoriu Germania
i Japonia. Spykman a anticipat dominarea Hearland-ului de ctre Rusia i China, soluia propus de el
fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem de cooperare. El a considerat c pentru un interval de timp
mediu, chiar lung, cele dou puteri din Hearland urmau s pstreze i s dezvolte un potenial de
aversiune i chiar conflictual fa de statele din Rimland. Acestea puteau s contracareze puterea
Heartland-ului printr-o strategie de ncercuire periferic a Eurasiei. Aceasta a i fost concepia strategic,
dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului rece.

3. Republica Moldova n sistemul relaiilor internaionale

n materie de relaii politice internaionale Republica Moldova, potrivit prevederilor
constituionale, se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, si bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional; s
recunoasc supremaia normelor dreptului internaional n raport cu dreptul intern. Legea fundamental
mai proclam neutralitatea permanent a R. Moldova i nu admite dislocarea de trupe militare ale altor
state pe teritoriul rii (art. 11). n acest context menionm c problema neutralitii R. Moldova trebuie
analizat prin prisma avantajelor / dezavantajelor pe care le implic. Astfel, dislocarea pe teritoriul R.
Moldova a trupelor ruseti de ocupaie este o sfidare a prevederilor constituionale i fr implicarea
structurilor politico-militare internaionale situaia creat nu va putea fi rezolvat.
Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a iniiat procesul de stabilire a
relaiilor diplomatice cu alte subiecte de drept internaional, si, respectiv, de nfiinare a misiunilor sale
diplomatice permanente n strintate. n paralel, au fost create instituiilor statale de specialitate, inclusiv
Ministerul Afacerilor Externe, care este organul central de specialitate ce promoveaz politica statului n
domeniul relaiilor externe. Funcia de promovare a politicii statului n domeniul relaiilor externe include
coordonarea activitii organelor centrale de specialitate, precum i a altor autoriti administrative ale
statului n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri.
Serviciul diplomatic al Republicii Moldova. Instituiile statale implicate n realizarea politicii
externe pot fi divizate n instituii interne i instituii externe. Instituiile statale interne se divizeaz n
instituii cu competen general (Preedintele statului, Parlamentul, Guvernul, Prim-ministrul, MAE) i
instituii cu competen special (ministerele i departamentele n conformitate cu competenele atribuite).
Instituiile statale externe sunt divizate n instituii permanente (misiunile diplomatice i consulare,
reprezentanele comerciale) i instituii temporare (delegaii oficiale, misiuni speciale, .a.).
Un rol important n promovarea politicii externe a statului i revine Parlamentului R. Moldova.
Parlamentul aprob principalele direcii ale politicii interne i externe ale statului, ratific, denun,
suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de R. Moldova. Parlamentul exercit
controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat
unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine.
Preedintele R. Moldova n domeniul politicii externe, are competena de a purta tratative, a lua
parte la negocieri i a ncheia tratate internaionale n numele Republicii Moldova. Preedintele primete
scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n R. Moldova. La
propunerea Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii
Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Preedintele
ndeplinete i alte atribuii n domeniul relaiilor externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei,
acord azil politic, acord ranguri diplomatice etc.
Rolul Guvernului n relaiile internaionale ale statului, se refer la asigurarea realizrii politicii
interne i externe a statului.
Curtea Constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte. [4;4-6]
Un rol important n promovarea politicii externe a Republicii Moldova n relaiile cu alte state i
organizaii internaionale i revine Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii
Moldova. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene este organul central de specialitate, ce
promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe i i desfoar activitatea n conformitate cu
Constituia i legile Republicii Moldova, Hotrrile Parlamentului, actele Preedintelui Republicii
Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i cu alte acte normative, tratate i acorduri
internaionale la care Republica Moldova este parte. Ministerul are urmtoarele atribuii principale:

> realizeaz drepturile suverane ale Republicii Moldova n cadrul relaiilor internaionale;
> promoveaz politica extern a Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organizaii
internaionale;
> informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre evenimentele internaionale majore i
face propuneri privind poziia Republicii Moldova fa de acestea;
> coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate i a altor autoriti administrative ale
Republicii Moldova n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri;

> negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la negocierea tratatelor i nelegerilor
internaionale;
> face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea, ratifica-rea, aprobarea sau acceptarea
acordurilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de
ratificare, nmneaz instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea
nelegerilor internaionale i denunarea lor;
> urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care Republica
Moldova este parte, prezentnd propunerile corespunztoare organelor centrale de specialita-te,
Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova;
> este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problemele respectrii
obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor
statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului;
> coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte structuri ale administraiei publice n
problemele relaiilor economice externe i promovrii politicii unice a statului pe plan extern;
> elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul relaiilor
externe ale Republicii Moldova
> dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii
Moldova n alte state i pe lng organizaiile internaionale;
> analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care Republica Moldova ntreine relaii
diplomatice, identific i evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercial-economice cu aceste
state;
> ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale altor state n Republica Moldova
n conformitate cu normele dreptului internaional i uzanele internaionale;
> n comun cu organele respective, contribuie la crearea con-diiilor optime pentru activitatea
reprezentanelor strine i delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe teritoriul
Republicii Moldova, a imunitilor diplomatice, oficiilor consulare i organizaiilor internaoinale
acreditate n Republica Moldova , precum i a personalului lor;
> ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i perfecteaz documentele de acreditate sau
rechemare;
> exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i n alte state. [20]
Conducerea ministerului este exercitat de Ministrul afacerilor externe, prim- viceministru i viceminitri,
care snt numii i eliberai din funcie de ctre Guvern. Organul consultativ al ministerului este colegiul,
constituit din 11 persoane, a crui componen nominal este aprobat de ctre Guvern, la propunerea
Ministrului. Aparatul central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene are
urmtoarea structur:
> Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe i integrrii europene
> Departamentul integrare european
> Departamentul protocol diplomatic de stat
> Departamentul drept internaional
> Departamentul afaceri consulare
> Departamentul cooperare multilateral
> Departamentul cooperare bilateral
> Direcia relaii economice internaionale
> Direcia mass-media i relaii cu publicul
> Direcia buget i finane
> Direcia management i logistic
> Direcia personal, legislaie i contencios.
Ctre 1 ianuarie 2008 Republica Moldova avea misiuni diplomatice acreditate n urmtoarele state
ale lumii: Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Republica Popular Chinez,
Grecia, Frana, Germania, Israel, Italia, Regatul Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Letonia,

Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Suedia, SUA, Turcia, Ucraina, Ungaria.
Republica Moldova are Reprezentane Permanente pe lng urmtoarele instituii internaionale: Oficiul
ONU, Oficiul ONU la Geneva, Comunitile Europene, Consiliul Europei. ( surs:
http://www.mfa.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/)

Perspectivele europene ale Republicii Moldova. Integrarea european constituie obiectivul

fundamental al politicii externe a Republicii Moldova. Realizarea acestui obiectiv va crea un context
prielnic pentru dezvoltarea economic, social i cultural a rii.
Acest imperativ necesit realizarea unor aciuni concrete att pe plan intern, ct i extern. Pe plan intern ar
trebui de intreprins urmtoarele aciuni:
> crearea Comisiei Parlamentare pentru Afaceri Europene, responsabil de integrarea european;
> constituirea n cadrul ministerelor, departamentelor i a consiliilor raionale a Direciilor,
responsabile de aspectele ramurale ale integrrii europene;
> armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia i practicile Uniunii Europene;
> securizarea frontierei de Est a Republicii Moldova;
> amplificarea relaiilor comerciale cu rile membre ale Uniunii Europene;
> informarea constant a opiniei publice din Republica Moldova despre avantajele i costurile
opiunii europene. Pe plan extern se impune realizarea urmtoarelor aciuni:
> iniierea negocierilor de aderare la Uniunea European;
> extinderea relaiilor cu Uniunea European n calitatede membru al Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est;
> conlucrarea cu Romnia i Ucraina n problemele integrrii europene;
> intensificarea aciunilor din cadrul organismelor i iniiativelor regionale i subregionale din
care Republica Moldova face parte. [17;382]
4. Terorismul internaional - problem global a contemporaneitii
Una din manifestrile extreme ale violenei politice este terorismul: n peste aptezeci de ri ale
lumii acioneaz n jurul de o mie de grupri i organizaii teroriste. [29;21] Terorismul este un fenomen
ce se rezum la folosirea deliberat, calculat i ilegal a formei extreme de violen sau la ameninarea
cu aplicarea ei de ctre un grup organizat pentru a inocula frica i a constrnge societatea sau puterea
s accepte revendicrile politice, religioase sau ideologice ale acestuia.
[22;281]
Trsturile caracteristice ale terorismului sunt:
^ Creaz pericol pentru toi prin svrirea actului terorist sau ameninarea cu svrirea acestuia
n sectorul ales pentru crim. Pericolul trebuie s fie real i s cuprind un numr nedefinit de oameni.
^ Caracterul public al executrii actului terorist. Spre deosebire de alte crime, care, de regul, nu
tind spre transparen, terorismul nu exist n afara publicitii i exprimrii publice a cerinelor, el fiind o
form de violen ce urmrete percepere de mas.
^ Crearea cu premeditare a strii de fric, tensiune i depresiune. Starea de fric i de ncordare
este creat nu la nivel individual sau de grup, ci la nivel social i prezint un factor social-psihologic care
influeneaz asupra altor persoane, impunndu-le anumite aciuni n interesele teroritilor ori la acceptarea
condiiilor lor.
^ inta violenei este ndreptat spre unele persoane sau bunuri, iar influena psihologic
ndreptat spre obinerea comportamentului dorit vizeaz ali oameni.
n pofida diversitii subiecilor terorismului, pot fi identificate, n linii generale, urmtoarele variante ale
terorismului contemporan:
Social-politic. Urmrete scopurile modificrii ornduirii social-politice a propriei ri.
Naionalist-etnic. Cuprinde diversitatea organizaiilor de sorginte etno-separatist i organizaiile ce lupt
contra dictatului economic i politic al altor state ori al reprezentanilor acestora.
Religios. Are dou direcii principale de aciune:
> lupta n cadrul unui stat a reprezentanilor unei confesiuni contra prtailor altei credine;
> rsturnarea puterii laice i instaurarea unui regim teocratic.
Amploarea actelor de terorism nu se afl n legtur direct cu situaia social-economic a
societii. Desigur, crizele i stagnarea produciei au o anumit influen asupra rspndirii
comportamentului terorist, dar acte teroriste se produc i n rile prospere din punct de vedere economic.
Evoluia terorismului este influenat de starea emotiv-intelectual a societii. Dezaprobarea i
calificarea terorismului ca un act cu caracter vdit antisocial contribuie la lupta cu succes contra lui.

Oricare ar fi scopurile cu care ncearc s se justifice terorismul, el a fost i este una dintre cele
mai grave crime cu caracter politic. La etapa actual fenomenul terorismului a cptat dimensiuni
periculoase pentru securitatea internaional datorit descentralizrii monopolului asupra aplicrii forei,

destinderii geopolitice, dispersrii surselor terorii, fabricrii i accesibilitii armamentelor sofisticate,

dezvoltrii tehnologiilor informaionale. De aceea problema luptei cu terorismul este apreciat de
comunitatea internaional drept una dintre cele mai importante.
Termeni - cheie: diplomaie, geopolitic, globalizare, interes extern, interes naional, organizaii
internaionale, politic extern, relaii externe, terorism, violen.
ntrebri de verificare:
1. Ce nelegem prin relaii politice internaionale?
2. Explicai noiunea de politic extern.
3. Explicai fenomenul globalizrii.
4. Care este rolul organizaiilor internaionale n lumea contemporan?
5. Numii criteriile de clasificare a organizaiilor internaionale.
6. n ce const pericolul terorismului contemporan?
7. Numii trsturile caracteristice ale terorismului.