Sunteți pe pagina 1din 20

POLITICA COMERCIAL COMUN N CONSTITUIA UNIUNII

EUROPENE

Preliminarii

1. Constituia Uniunii Europene a fost adoptat n ziua de 19 iunie 2004


de nalii reprezentani ai celor 25 de state membre, la 10 luni de la data
cnd Preedintele Conveniei asupra viitorului Europei, V. Giscard dEstaing
a remis mpreun cu cei doi vicepreedini Giuliano Amato i J.L. Dehaene,
n mod oficial, n numele Conveniei, textul complet al Proiectului Tratatului
instituind o Constituie pentru Europa.
n numrul 1/20041 al revistei noastre afirmam, cu un oarecare
optimism (temerar), c:
Dup controversele ulterioare i neansa sumitt-ului din 13 decembrie
2003, semnarea Constituiei i, deci, adoptarea ei, se prefigureaz n primul
semestru al anului 2004, n vederea apropiatelor alegeri europene, din iunie
2004, care-i pot da sigiliul noii ratificri populare (citat din Declaraia de
la Roma din 18 decembrie 2003, expus Consiliului European, de
Preedintele V. Giscard dEstaing).
La aceast dat zece noi state europene vor fi deja membre deplin drept
ale Uniunii, mplinind cea mai mare i spectaculoas extindere, aa nct
Uniunea European va ajunge, de la 6 membri fondatori, la 25 membri, dup
peste 50 de ani de existen2.
2. Iat, aadar, c la 18 iunie 20043, s-a produs momentul politic cel mai
semnificativ, pentru realizarea unei Uniuni Politice, fr precedent, a celor
25 de state membre, ntemeiat pe o Constituie, care consacr definitiv i
deplin Europa ca o Uniune a cetenilor ei i, totodat, o Uniune a
statelor membre.

Aceast Constituie reprezint unul din cele mai mari succese ale lumii
europene civilizate, ntruct, ntre altele, fixeaz echilibrele necesare ntre
popoare, ntre state, ntre instituii, ntre vis i realitate4.
Cele 25 de state membre ale UE vor avea apoi 2 ani la dispoziie
pentru a ratifica Constituia, condiie absolut pentru intrarea ei n
vigoare.
3. Ea definete Uniunea European i obiectivele ei i consacr valorile
fundamentale europene, precum i cadrul instituional, competenele
Uniunii, viaa ei democratic i cetenia european.
Totodat, Constituia preia, n Partea a II-a, Carta drepturilor
fundamentale ale Uniunii, adoptat la Nisa, n decembrie 2000, prin care
instituie cadrul fundamental de reglementare i garantare a acestora
(Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile
cetenilor i Justiia), dar i nsuete, integral i Convenia European
a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, care constituie
mecanismul de protecie aplicat de CEDO Strasbourg.
Constituia acord un spaiu larg, n Partea a III-a, Politicilor i
Funcionrii Uniunii, cu cele apte titluri semnificative: I - Clauze de
aplicare general; II Nediscriminare i cetenie; III Politici i Aciuni
Interne; IV Asocierea rilor i a teritoriilor de peste mri; V Aciunea
Extern a Uniunii; VI Funcionarea Uniunii i VII Dispoziii Comune.
Salutm, aadar, cu satisfacie i ncredere, adoptarea Constituiei i
semnarea ei, n perspectiva unui proces, oarecum mai accelerat i optimist de
ratificare, de ctre parlamentele celor 25 de state membre, cu efecte directe
i substaniale asupra modernizrii i europenizrii Constituiei noastre, dar

i a ntregii legislaii primare, pn la aderarea oficial din ianuarie 2007 la


Uniunea European.
n acest context, credem c prezint interes i utilitate, publicarea
textului Constituiei Uniunii Europene5 n revista noastr, precum i
dezbaterile, studiile i opiniile n aceast privin, incluse n rubrica general
de Doctrin, ct i n cea intitulat, Drept comunitar6.

Definirea i evoluia Politicii Comerciale Comune


a Uniunii Europene. Sinteze

1. Cadrul general. Principalele coordonate

1.1. Evoluia Politicii Comerciale Comune ( P.C.C.) Caracteristicile


generale
a) Politica comercial a Uniunii Europene a devenit, n ultimii 15 ani:
- din ce n ce mai multilateral i mai liberal;
- mai practic, comparativ cu abordarea ulterioar

reactiv i

protectoare i
- mai protecionist7.
Dei, economitii, specializai n materie, vd Uniunea European ca
fiind protecionist, n rapoartele GATT (1991 1995) asupra politicii
comerciale a Uniunii Europene se consider c s-a manifestat o tendin
mai liberal.
b) Pieele comune necesit politici comerciale comune, principiu
consacrat i n Tratatul C.E. de la Roma (1957).
Obiectivul central al politicii comerciale comune l-a constituit nfiinarea
unei uniuni vamale i a unui tarif vamal comun (TEC), ceea ce a impus
acordarea competenelor exclusive UE n domeniul acestei politici
comerciale.
Primii ani ai elaborrii politicii comerciale au fost cei mai duri, dar i cei
mai eficace. Dispoziiile art. 113 TCE (astzi 133) au definit politica

comercial comun stabilind c tarifele, subveniile i antidumpingul


sunt de competena exclusiv a Uniunii Europene.
c) Uniunea European joac un rol central, n prezent, n cadrul
negocierilor comerciale internaionale, avnd cel mai puternic sistem de
prghii i mecanisme, care se ntemeiaz pe faptul c ea furnizeaz 20% din
fluxul comercial internaional (44% incluznd i comerul dintre statele
membre ale Uniunii Europene) i aproape

30% din fluxul investiiilor

directe.
d) Schimbrile n natura politicii comerciale i rolul tot mai important al
Uniunii Europene au impus necesitatea unei elaborri decizionale a
Uniunii Europene, mult mai transparente, mai democratice i mai
eficiente, ceea ce, n linii mari vom reliefa n continuare.
1.2. Scopul, obiectivele majore i etapele politici comerciale comune
a) Scopul Politicii Comerciale Comune de a institui o Uniune Vamal n
spaiul comunitar a fost atins la 1 iulie 1968, n locul unei simple zone de
liber schimb.
b) Uniunea European are, deci, obiective majore, mult mai profunde:
b.1) eliminarea total a taxelor aferente, a restriciilor cantitative i
normative,
b.2) aplicarea unui tarif extern comun (T.E.C.)
b.3) existena unei liberti totale n circulaia mrfurilor, pe teritoriul
Uniunii, oricare ar fi proveniena lor.
c) Etapele succesive, organizate pragmatic, n funcie de rezultatele
obinute sunt relevate elocvent de doctrin8.

1.3. Unele realizri semnificative


a) Uniunea European a devenit prima putere comercial din lume,
naintea SUA i a Japoniei, ca rezultat major al organizrii eficiente i
pragmatice a dinamicii proceselor ilustrate mai sus.
b) O serie de obiective majore au fost atinse ncepnd cu 1 ianuarie
1993, mai ales n ce privete eliminarea oricrei discriminri bazate pe
naionalitatea transportatorilor.
c) Procesul de normalizare9 s-a realizat n timp, dar temeinic:
c.1. a fost nlturat orice fel de piedic, att la export, ct i la
import,
c.2. noul dispozitiv se bazeaz pe o uniune tarifar, conform
dispoziiilor art.9 din Tratatul de la Roma,
c.3. T.E.C. (tariful vamal comun) este de competena exclusiv a
instituiilor comunitare, ca i negocierile multilaterale (ex. n Runda
Uruguay).
c.4. Noul cadru juridic a avut dou consecine majore:
c.4.1. uniformizare, aproape total, a reglementrilor vamale,
cu efect un control mai eficient i o descoperire mai dur a delictelor i
c.4.2.

aproprierea

legislaiilor, ndeosebi

domeniul

transporturilor.
1.4. Schimbrile intracomunitare. Stadiul procesului.
Uniunea vamal nu a fost deplin realizat, fiind n curs de nfptuire
numeroase obiective i aciuni de ordin tehnic:
o normare insuficient,
tentaii protecioniste,

existena mai multor constrngeri care limiteaz schimburile, unele


constatate i de C.J.C.E. (Curtea de Justiie),
anumite sectoare mediul sau sntatea public beneficiaz de o
protecie suplimentar, iar eticheta CE introdus prin Directiva nr.93/68
din 22 iulie 1993, nu acoper ntreaga circulaie a mrfurilor, alturi de
marca naional .a.

2. Competenele instituionale comunitare

Elaborarea deciziei n UE i competenele instituionale constituie


elemente cheie ale politicii comerciale comune, ceea ce duce la mprirea
clar a puterilor politice ntre UE i Statele membre n orice domeniu al
negocierii comerciale internaionale.
n timp ce comerul cu bunuri este n competena exclusiv a UE,
investiiile rmn, n principal, n competena statelor membre, iar anumite
domenii sunt obiectul competenelor mixte naionale i ale UE.
Aadar, procesul decizional al UE asupra comerului se realizeaz n
trei faze distincte, dar interdependente:
stabilirea obiectivelor negocierilor aparine Consiliului de Minitri la
propunerea Comisiei;
purtarea negocierilor cade n competena Comisiei n numele UE, ea
fiind singurul negociator n cazul n care chestiunile politice n discuie
aparin unor competene mixte (naionale i europene) i
adoptarea rezultatelor, adic a deciziei finale privind acordurile
comerciale este de competena Consiliului de Minitri.

Relativ la problemele majore privind competenele, redefinirea lor a


fost impus de extinderea progresiv a agendei GATT. n cadrul Rundei
Tokio s-a pus problema dac subveniile, comenzile guvernamentale i
barierele tehnice mpotriva comerului sunt de competena UE sau de
competen mixt (UE a mandatat Comisia s negocieze toate aceste
aspecte). Probleme similare s-au ridicat i la Runda Uruguay n privina
serviciilor, a proprietii intelectuale i a investiiilor, iar, pe baza
precedentului Tokio, s-a decis c singurul negociator este Comisia
European.
n 1996, la Conferina interguvernamental, Comisa s-a pronunat, ca i
la cea din 1991, c serviciile i proprietatea intelectual trebuie s fie n
competena exclusiv a UE.
2.1. Procesul de decizie al UE n acordurile de asociere (art. 310 TCE,
fost 238) este elocvent ilustrat n doctrin10:

10

Competenele Parlamentului European nu acoper domeniul politicii


comerciale, conform dispoziiilor tratatelor constitutive. n ce privete
acordurile bilaterale de asociere, conform art. 310 TCE, Parlamentul
European trebuie s aprobe cu votul majoritii simple, dar, ncepnd din
anul 1999, n baza Tratatului de la Amsterdam (TA) s-a extins foarte mult
CODECIZIA, ceea ce implic obligativitatea ratificrii acordurile de ctre
Parlamentul European.

11

2.2 Procesul de elaborare a deciziei UE privind acordurile comerciale


ilustreaz, de asemenea, competenele comunitare i, mai ales, modul de
exercitare a acestora11.

12

2.3. Procesul de elaborare a deciziei UE privind msurile


antidumping este concentrat n minile Comisiei i n votul majoritii
simple a Consiliului de Minitri12.

Comisia a elaborat i aplicat reforma n domeniul competenei i al


procedurii pentru a face mai dificil iniierea de aciuni antidumping de
ctre interese nguste sau protecioniste.

13

Tot Comisia poate decide dac UE trebuie s impun taxe antidumping


temporare, permise, conform regulilor GATT, pe o perioad de cel mult 6-9
luni.
2.4. Reglementarea barierelor comerciale prin proceduri speciale i
competene comunitare s-a realizat, oarecum trziu, prin Decizia CE
3286/1994.
Aceste dispoziii normative comunitare sunt sistematizate i prezentate
schematic n doctrin13.

14

3. Raporturile comerciale ale UE cu statele tere

3.1. Responsabilitatea Comisiei cu privire la dezvoltare include, n mod


elocvent, obiectivele i strategia n raporturile UE cu rile tere, care
presupune:
politica multilateral comercial (WTO),
politica comercial sectorial (textile, mbrcminte, nclminte),
antidumping,
comerul cu Asia i APEC,
ajutoarele pentru statele subdezvoltate i n curs de dezvoltare, precum
i
ajutoarele umanitare la nivel mondial.
Dimensiunea actual a acestei strategii, pe baza propunerilor din
septembrie 1999, ne nfieaz noi obiective, foarte relevante, cum ar fi:
politica de dezvoltare,
aprarea drepturilor omului,
relaiile cu statele vestice industrializate i cu cele din Orientul
ndeprtat .a.14

3.2. Importurile din rile ACP i din toate rile n curs de dezvoltare
Politica comercial a UE definete trei categorii de mari state, fiecare
acoperind aproximativ o treime din importurile UE (1995).

15

a) Primul i cel mai favorabil acces este pentru cele 121 de state
dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie, care se calific ntr-unul
din cele trei tipuri de regim comercial:
Convenia de la Lom a celor 70 de state membre,
Acordurile bilaterale ale UE cu 31 de state vecine n sud i n est i
Grupa superioar a Sistemului Generalizat de Preferine.
b) A doua grup cuprinde statele recent industrializate, cu venit mediu
i rile srace care au primit numai standarde GSP
c) A treia grup, cu cel mai redus acces, este format dintr-un numr de
zece state, care primesc tratamentul naiunii celei mai favorizate include i
altele crora UE le ofer acces MFN autonom.
Diagrama importurilor pe o perioad de 20 de ani15:

16

SECIUNEA A III-A
PoliticaComercial Comun n Constituia Uniunii Europene

1. Scopul Politicii Comerciale Comune


Scopul PCC const n instituirea unei uniuni vamale ntre statele
membre, n baza creia UE i fixeaz obiectivele constituionale.

2. Obiectivele majore ale Politicii Comerciale Comune


Potrivit art. III-216, obiectivele majore ale Uniunii au ca scop comun
s contribuie, conform interesului comun la:
dezvoltarea armonioas a comerului mondial,
eliminarea treptat a restriciilor n domeniul schimburilor
internaionale i al investiiilor externe directe,
reducerea barierelor vamale i altele.

3. Principiile uniforme ale Politicii Comerciale Comune


Principiile

uniforme,

consacrate

Constituie

(III-217)

vor

fundamenta, obligatoriu, Politica Comercial Comun. Ele vizeaz, n


special:
modificrile tarifare,

17

ncheierea de acorduri tarifare i comerciale,


schimburile de mrfuri i servicii,
aspectele comerciale ale proprietii intelectuale,
investiiile strine directe,
uniformizarea msurilor de liberalizare,
politica exporturilor,
msurile de aprare constituional,
msurile de aprare n caz de dumping i de subvenii .a.
Textul constituional, prevede, n final, c politica comercial comun
se desfoar n cadrul principiilor i obiectivelor aciunii externe a
Uniunii.
4.Msurile de aplicare a Politicii Comerciale Comune
Msurile necesare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale
comune (III-217 pct. 2) se vor stabili prin legile sau legile-cadru
europene.
Aceast dispoziie constituional consacr importana PCC i atribuie,
deci, competena reglementrii msurilor de aplicare a politicii comerciale
comune numai legilor europene sau legilor-cadru europene, excluznd
regulamentul sau decizia european, ca acte comunitare secundare.
5. Competenele comunitare n negocierea i ncheierea de acorduri
comerciale
Competena negocierii acordurilor cu unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale este dat numai Comisiei (III-217 pct. 3), cu
consultarea Comitetului special. Ea vegheaz, mpreun cu Consiliul de

18

Minitri, ca acordurile negociate s fie compatibile cu politicile i normele


interne ale Uniunii.
n ce privete, ns, negocierea i ncheierea unui acord n domeniile
comerului de servicii, care presupune deplasri de persoane i aspecte
comerciale ale proprietii intelectuale, Consiliul hotrte n unanimitate,
dac acest acord cuprinde dispoziii pentru care este necesar unanimitatea
privind adoptarea de reguli interne (pct. 4).
Aceeai prerogativ este dat Consiliului n privina acordurilor n
domeniul comerului i serviciilor culturale i audio-vizuale, dac
acestea risc s aduc atingere diversitii culturale sau lingvistice a
Uniunii.
n sfrit, Constituia mai prevede imperativ c negocierea i ncheierea
de acorduri internaionale n domeniul transporturilor se supun, n
continuare, dispoziiilor titlului III, cap. III, Seciunea 7 i ale art. III-227.
Prin urmare, dispoziiile constituionale din cap. III, intitulat Politica
comercial comun, nu ating reglementarea privind politica n domeniul
concurenei, care va fi examinat ntr-unul din numerele viitoare.
Textul constituional (III-216 i III-217), avnd ca obiect Politica
comercial comun, cuprinde, aadar, norme fundamentale care
consacr: scopul PCC, obiectivele constituionale majore ale PCC,
principiile uniforme ale PCC, domeniile i limitele ei de aciune, norma
de trimitere la legile sau legile-cadru europene pentru reglementarea
msurilor necesare de aplicare a PCC, competenele comunitare privind
negocierea i ncheierea de acorduri cu state sau organizaii
internaionale i limitele exercitrii acestor competene.

19

BIBLIOGRAFIE:
www.referat.roPOLITICILE_COMUNE_ALE_UE8339c.zip

20