Auditul performanei un imperativ al Curii de Conturi

Provocrile fundamentale ce constrng managementul i dezvoltarea

sectorului public n RM- ajustarea sistemului instituional la noile prioriti
politice, consolidarea sistemelor de luare a deciziilor pentru Guvern, aplicarea
legislaiei ntru guvernarea administraiei publice i serviciului civil, obinerea unei
eficiene n alocarea resurselor financiare publice, precum i a altor resurse au
fost stipulate n cadrul Strategiei privind Reforma Administraiei Publice Centrale.
Provocrile respective au fost consfinite n documentele politice cheie ale
Republicii Moldova: Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (mai
2004), Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European (februarie
2004), precum i n multe altele.
Pornind de la imperativele care necesit reformarea sistemului de control
financiar de stat n condiiile Republicii Moldova, perfecionarea activitii de
control financiar extern, considerm c toate aceste constituie probleme actuale
pentru managementul finanelor publice.
ncepnd cu anul 1994, cnd Curtea de Conturi a Republicii Moldova a
devenit membru cu drepturi depline al INTOSAI i EUROSAI i i-a extins
colaborarea n cadrul acestor dou organisme internaionale, activitatea de control
financiar extern a acesteia nu mai poate fi apreciat doar conform indicatorilor
realizai n baza controalelor efectuate n ar dar i innd cont de aciunile i
politicile aplicate n activitatea instituiilor supreme de control i audit din alte
state.
n acest context, potrivit prevederilor INTOSAI i declaraiei de la Lima
asupra liniilor directorii ale controlului finanelor publice, instituiile supreme de
control i audit, pe lng sarcina tradiional de a controla legalitatea i
regularitatea gestionrii financiare i contabile, mai exercit i un alt tip de control
al finanelor publice, importana i semnificaia cruia este indiscutabil. Acest tip
de control este orientat spre performan, eficacitate, economicitate i eficien a
administraiei publice i include nu numai aspectele specifice ale gestionrii ei, ci
1

i activitile globale de management, inclusiv sistemele de organizare i

administrare.
Cu regret, astzi trebuie s constatm c procesul de elaborare, adoptare i
implementare n practic a acestui tip de control a decurs lent n Republica
Moldova.
n pofida faptului c legislaia prevede auditul performanei, totui, este
dificil de a-l aplica n practic, pe motiv c autoritile publice centrale nu au
elaborate criterii concrete de evaluare a eficienei utilizrii mijloacelor publice
planificate sau destinate executrii bugetului pe programe.
Modalitatea de elaborare a bugetelor n Republica Moldova are la baz
principiul transparenei, deoarece elaborarea pe articole contribuie la posibilitatea
direcionrii resurselor bugetare conform destinaiei. Dar este adevrat, c nu este
prelucrat metodologia de constatare a utilizrii eficiente a acestor mijloace
bneti. Prin urmare, am avea nevoie de indicatori concrei, care ar sta la baza
analizei eficienei utilizrii banului public.
n anul 2005, legislativul, prin Legea nr. 330-xvi din 16.12.2005, a operat
modificri i completri la Legea nr. 312-xiii din 08.12.1994 Privind Curtea de
Conturi, n care pentru prima dat a fost expus noiunea de control (audit) al
performanei.
Conceptul

control (audit) al performanei este definit ca un proces de

evaluare sau examinare independent a msurii n care o activitate, un program sau

o instituie funcioneaz n mod eficient i eficace, cu respectarea economicitii
(3E).
Auditul performanei este examinarea faptului dac entitatea i ndeplinete
nsrcinrile i responsabilitile sale ntr-un mod corect, cu respectarea legislaiei
i cu minimizarea costurilor resurselor utilizate i, n acelai timp, cu meninerea
calitii corespunztoare.
n concluzie, baza auditului performanei o formeaz cele trei E-uri
menionate mai sus, iar aplicarea acestor principii presupune s se acioneze n
scopul atingerii unui raport ct mai favorabil ntre obiectivele urmrite i
2

mijloacele folosite. Deoarece auditul performanei poate fi efectuat n ntregul

sector public, este important ca cetenii i alte persoane interesate s obin
perspicacitate asupra conducerii i rezultatelor diferitor programe i activiti
guvernamentale, informaii complete i veridice asupra performanei entitii
supuse controlului (auditului).
Dup modul complex de abordare, fiind un tip nou de control ulterior,
implementarea i aplicarea n practic a controlului (auditului) performanei pune
i o serie de probleme conceptuale i practice.
Actualitatea problemei n cauz este determinat de necesitatea perfecionrii
relaiilor dintre diferii participani n procesul controlului financiar de stat,
armonizrii cadrului legislativ existent i conformarea acestuia la acquis-ul
comunitar, dezvoltrii instituionale a Curii de Conturi. n acelai timp, apelarea la
practicile moderne de control financiar i audit aplicate n alte ri nu poate nlocui
formarea propriului model de dezvoltare, iar experiena internaional poate fi
implementat i aplicat treptat n concordan cu particularitile cadrului
legislativ existent i tradiiile societii noastre.
Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European stipuleaz crearea
i funcionarea adecvat a unei instituii supreme de audit independente n
corespundere cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene n standarde de audit
extern, acceptate pe plan internaional.
Curtea de Conturi, cu asistena acordat de ctre Departamentul pentru
Dezvoltare Internaional(DFID), a elaborat i a aprobat n aprilie 2006 un Plan de
Dezvoltare Strategic pe perioada aprilie 2006 decembrie 2010, ntru realizarea
transformrii majore a organizaiei ntr-o instituie care s corespund totalmente
cu standardele internaionale.
Planul de Dezvoltare Strategic a Curii de Conturi se bazeaz pe patru piloni
principali:
. consolidarea instituional a cadrului legal i a resurselor, n mod special n
domeniul tehnologiilor informaionale, ntru furnizarea unui serviciu de audit
eficace n sec. 21;
3

. asigurarea profesionalismului care include elaborarea noilor audite ale

performanei cu privire la implementarea politicilor guvernamentale;
. dezvoltarea personalului prin intermediul unor practici mai bune de resurse
umane, instruiri mai eficace i activiti de dezvoltare;
. obinerea unui impact mai mare asupra gestionrii finanelor publice.
Cu referin la implementarea controlului(auditului) performanei, putem
meniona i un ir de schimbri cu impact pozitiv asupra activitii i dezvoltrii
instituionale a Curii de Conturi spre atingerea scopului de obinere a unei
instituii supreme de audit.
n prezent, implementarea auditului este nsoit de realizarea, de comun cu
experi i consultani strini, a Planului de Dezvoltare Strategic a Curii de
Conturi,creia i s-a acordat un suport din partea Departamentului pentru
Dezvoltare Internaional(DFID).De asemenea , prin intermediul Oficiului
Naional de Audit al Regatului Unit al Marii Britanii, Departamentul pentru
Dezvoltare Internaional (DFID) a acordat asisten unor activiti preliminare n
domeniul tehnologiilor informaionale, auditului performanei i managementului
resurselor umane.
ncepnd cu luna iulie 2006, Oficiul Naional de Audit din Suedia (ONAS),
dispunnd de un buget propriu de dezvoltare, a acceptat s acorde asisten tehnic
Curii de Conturi a Republicii Moldova. Asistena din partea Oficiului Naional de
Audit din Suedia ( ONAS ) a fost elaborat ca fiind complementat cu suportul
care va fi acordat prin intermediul Fondului Fiduciar creat de Banca Mondial i se
va axa, printre altele, asupra consolidrii cadrului legal, elaborrii unui audit
financiar anual de atestare n locul regimului curent de control extern, precum i
asupra comunicrii interne i externe.
Banca Mondial, ONAS i Curtea de Conturi au convenit asupra cadrului de
management ntru coordonarea tuturor furnizrilor din partea donatorilor ctre
Curtea de Conturi.
n scopul dezvoltrii Curii de Conturi este i modernizarea sistemelor pentru
managementul financiar public proiect susinut de ctre Banca Mondial i
4

Proiectul de Asisten Tehnic pentru Managementul Financiar Public, finanat de

ctre donatori(finanarea total fiind de circa 15,3 milioane dolari SUA), avnd
drept scop : sporirea eficienei, eficacitii i transparenei managementului
financiar public.
Obiectivul de dezvoltare a Curii de Conturi const n consolidarea capacitii
instituionale a ei ntru realizarea unor audite mai eficace ale finanelor publice,
incluznd auditele performanei cu privire la implementarea programelor
guvernamentale.
Implementarea auditului este nsoit de realizarea Planului Strategic a Curii
de Conturi , care va asigura:
-

identificarea cadrului legislativ naional, care reglementeaz controlul

financiar extern i argumentarea necesitii armonizrii acestuia la
acquis-ul comunitar sau la standardele legislaiei europene;

nsuirea i implementarea celor mai moderne tehnici i metode de

audit, conforme cu standardele internaionale i cu cele mai bune
tehnici din domeniu;

nstruirea i dezvoltarea profesional a angajailor;

elaborarea i aprobarea metodologiei, n conformitate cu scopurile

stabilite,

inclusiv

controlului

(auditului)

performanei

componentelor ei juridice.
ntr-o perioad scurt de timp au fost elaborate i aprobate, de ctre Curtea
de Conturi, Sdandardele generale

de audit ale Curii de Conturi, standardele

aplicabile la etapa de planificare, la etapa procedurilor de audit, la etapa de

raportare i standardele de audit speciale, care stabilesc orientarea minim pentru
control(audit) i determin principalele etape de realizare a acestuia i alte
instruciuni i aciuni, care trebuie desfurate n procesul controlului(auditului) n
mod sistematic i rezonabil.
Schimbri importante au fost operate n vederea mbuntirii eficienei
controlului financiar de stat, metodologiei, prin ntroducerea celor mai bune
realizri din experiena i practica Curii de Conturi a Romniei, Controlului de
5

Stat al Letoniei i ale altor instituii supreme de control i audit, n baza

acordudilor de cooperare ncheiate cu acestea.
Analiznd cadrul legislativ naional referitor la acest aspect, putem meniona
c n Constituia Republicii Moldova nu gsim o definiie juridic pentru
conceptual de audit, eficien, performan, iar n competena Curii de Conturi nu
se include verificarea eficacitii administraiei. De exemplu, pe plan internaional,
conform art.114 alin.(2) din Constituia Germaniei (n vigoare din 12.05.1969),
Curtea Federal de Conturi verific att contabilitatea, ct i eficiena i
regularitatea executrii bugetare i a gestionrii fondurilor publice.
Lund n consideraie argumentele enunate, condiia de baz pentru
realizarea obiectivelor propuse la transformarea Curii de Conturi a Republicii
Moldova ntr-o instituie de audit extern, este dezvoltarea posibilitilor analitice i
instituionale ale instituiei, alinierea cadrului legislativ existent la normele Uniunii
Europene i la cele internaionale,asigurarea accesului acesteia la resursele
relevante, n special aplicarea tehnologiilor informaionale.De asemenea , un
impact pozitiv are alinierea la aciunile i politicile comunitare i internaionale n
domeniul controlului financiar i auditului.
BIBLIOGRAFIE :
1. Bodarev Pavel. Auditul financiar. Chiinu, Firma editorial-poligrafic Tipografia
Central ,2003.- 296 p.
2. Crciun tefan. Auditul financiar i auditul intern. Bucureti, Editura Economic,
2004.- 646 p.
3. Ghi Marcel, Mare Valeric. Auditul performanei finanelor publice. Bucureti,
Editura CECCAR , 2002.- 255 p.
4. Manole Tatiana. Finanele publice locale: teorie i aplicaii. Chiinu, Editura Cartier,
2000.- 264 p.
5.Toma Marin. Iniierea n auditul situaiilor financiare ale unei entiti. Bucureti,
Editura CECCAR, 2005.-359 p.