DREPT ADMINISTRATIV II

Curs 1
Actul administrativ: sfera, definiie, trsturi i clasificare

1. Sfera i definiia actelor administrative

Noiuni utilizate:
- act administrativ: rolul de a accentua regimul
juridic al actelor emise de ctre administraia
statal, unul de drept administrativ
- act de drept administrativ: a fost apreciat ca

fiind cea mai potrivit pentru evocarea actelor

juridice edictate de ctre administraia de stat

art. 52, Constituie: (1) Persoana vtmat ntr-un

drept al su ori ntr-un interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ ()

Sfera actelor administrative

- constituie principala modalitate juridic de
desfurare
a
activitii
organelor
administraiei publice
- sfera actelor administrative depete sfera
organelor administraiei publice
- anumite organe jurisdicionale pot efectua n
anumite situaii prevzute de lege i anumite
activiti ce nu in efectiv de sfera actului de
justiie, acestea prezentnd caracteristici ale
activitii executive

- art 52. din Constituie

- Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, art. 2 lit. b): prin autoritate
public se nelege orice organ de stat sau al
unitilor
administrativ-teritoriale,
care
acioneaz, n regim de putere public, pentru
satisfacerea unui interes legitim public
- Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judiciar - cazuri n care organe jurisdicionale
pot desfura activiti administrative i prin
urmare pot edicta acte administrative

- acte administrative prin delegaie

- dei nu sunt edictate de ctre o autoritate
statal, trebuie considerate ca atare avnd n
vedere c autoritile emitente acioneaz n
baza autorizrii exprese a legii ca adevrate
autoriti administrative
- actele administrative prin delegaie edictate
n realizarea unui serviciu public de ctre
instituii juridice fr caracter statal, dar care
primesc autorizare din partea legiuitorului n
acest scop, precum asociaiile, fundaiile ori
instituiile private de utilitate public

- art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004 statueaz c

sunt asimilate autoritilor publice persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut
statut de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public, n regim de putere
public

Actul administrativ poate fi definit ca o manifestare

de voin unilateral, expres i supus unui regim
de putere public a unei autoriti publice n scopul
de a produce efecte juridice n domeniul dreptului
administrativ, adic de a nate, modifica sau stinge
drepturi i obligaii corelative

Legea nr. 554/2004 ofer o definiie legal a

actului administrativ
actul unilateral cu caracter individual sau
normativ emis de o autoritate public, n regim de
putere public, n vederea organizrii executrii
legii sau a executrii n concret a legii, care d
natere, modific sau stinge raporturi juridice;
sunt asimilate actelor administrative, n sensul
prezentei legi, i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect punerea n
valoare
a
bunurilor
proprietate
public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea
serviciilor publice, achiziiile publice

2. Caracteristicile actelor administrative

1. Actul administrativ constituie principala form
juridic de desfurarea a activitii administraiei
publice
- nu reprezint singura form juridic prin care
administraia i desfoar activitatea, dar aceasta
reprezint cea mai important form

2. Actul administrativ constituie o manifestare

unilateral de voin expres prin care autoritile
administraiei publice apar ca subiecte de drept
nvestite cu atribuii de putere public

- voina juridic a emitentului se exprim n

mod expres n scopul de modifica ordinea
juridic, de a nate, modifica sau stinge
drepturi i obligaii
- are un caracter unilateral, fiind constituit ca
rezultat al exprimrii unei singure voine
juridice, spre deosebire de actele bi sau
multilaterale emise de ctre administraie
Situaii:
actele
administrative
edictate
cu
participarea mai multor persoane fizice n
cadrul unor organe administrative colegiale

caracterul unilateral al unui act juridic nu

rezult din numrul persoanelor ce particip
la formarea sa, ci din faptul c acesta exprim
o singur voin juridic

- situaia actelor administrative emise n

comun de mai multe autoriti administrative
sau care necesit autorizarea unei alte
autoriti pentru a produce efecte juridice
nu suntem n prezena unui act de natur
contractual deoarece se realizeaz o singur
voin juridic, participanii urmrind un
singur scop juridic

- situaia actelor administrative emise la

cerere
exteriorizarea voinei solicitantului n cadrul
cererii adresate unui organ al administraiei
publice constituie ns doar o condiie
necesar
pentru
emiterea
actului
administrativ n cauz, i nu un acord de
voin
ntre
solicitant
i
autoritatea
competent s emit actul
renunarea solicitantului la beneficiul actului
administrativ poate constitui doar o condiie
pentru revocarea sau retractarea acestuia de
ctre emitent

3. Actul administrativ este emis n baza i pentru

realizarea puterii publice
- este emis de o autoritate a administraiei

publice, subiect de drept purttor de putere

public, i creeaz, modific sau stinge
drepturi i obligaii juridice ce au aplicabil un
regim de putere public

4. Actul administrativ are caracter obligatoriu

- obligativitatea privete toate subiectele de

drept, persoane de drept privat sau de drept

public, destinatare ale respectivului act
administrativ

- obligativitatea actului administrativ privete

inclusiv emitentul actului, care va fi inut de
respectarea acestuia pn n momentul ieirii din
vigoare a acestuia
- obligativitatea se rsfrnge chiar i asupra
organelor ierarhic superioare organului emitent al
actului administrativ, cu distingerea ntre actele
administrative normative i individuale
Actul administrativ normativ emis de ctre un organ
inferior este obligatoriu pentru organul ierarhic
superior pn n momentul edictrii unui act
administrativ contrar, situaie n care se produce
abrogarea primului act administrativ

Actul administrativ individual este obligatoriu

pentru organul ierarhic superior att timp ct
acesta nu dispune anularea actului n
condiiile prevzute de lege - situaii:

fie organul ierarhic superior poate anula actul

organului inferior, dar i este interzis
emiterea actului n locul acestuia,

fie organul superior poate anula actul i poate

s l emite chiar el ori s oblige organul
inferior s l emit

5. Actul administrativ are caracter executoriu prin nsi

natura sa
- actul administrativ se execut din oficiu, fr a fi

necesar intervenia unei autoriti jurisdicionale

n vederea nvestirii cu titlul executoriu

6. Actul administrativ este emis n baza legii i pentru

organizarea executrii legii i executarea n concret a legii
a altor acte normative
- rezid n consecinele normative ale principiului

ierarhiei normative prevzut de art. 1 alin. (5) din

Constituie

3. Clasificarea actelor administrative

1. Clasificarea dup ntinderea efectelor juridice

produse

a) acte administrative normative acte juridice

ce cuprind reglementri de principiu obligatorii
i abstracte destinate unui numr nedeterminat
de persoane;
b) acte administrative individuale acte juridice
ce cuprind manifestri de voin prin care se
creeaz, modific sau sting drepturi i obligaii
n beneficiu sau sarcina unei persoane sau a
unui numr determinat de persoane.

Actele administrative individuale, n funcie de

coninutul acestora:
- acte prin care se stabilesc drepturi sau
obligaii determinate pentru destinatarii
normei juridice (autorizaii)

- acte prin care se confer un statut personal

sau atributive de statut personal
- acte prin care se aplic sanciunea de natur
administrativ
- acte administrative cu caracter jurisdicional

Legea nr. 554/2004 statueaz n art. 2 alin. (1) lit. d)

c se nelege prin act administrativ-jurisdicional actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin
lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ
special i lit. e) c prin jurisdicie administrativ
special - activitatea nfptuit de o autoritate
administrativ care are, conform legii organice
speciale n materie, competena de soluionare a unui
conflict privind un act administrativ, dup o procedur
bazata pe principiile contradictorialitii, asigurrii
dreptului la aprare i independenei activitii
administrativ-jurisdicionale;
art. 21 alin. alin. (4) C: Jurisdiciile speciale
administrative sunt facultative i gratuite

2. Clasificarea dup organul emitent

a) acte emise de autoritile administraiei

publice;
b) acte emise de alte organe ale statului;
c) acte emise n baza unei mputerniciri
exprese a legii de ctre anumite persoane de
drept privat (actele administrative prin
delegaie).