UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

COALA DOCTORAL DE TIINE SOCIO-UMANE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIALE

DREPTUL LA EDUCAIE
Tez de doctorat

CONDUCERE TIINIFIC:
Prof. univ. dr. DAN CLAUDIU DNIOR

DOCTORAND:
EFRIM DRAGO ALEXANDRU

CRAIOVA
2014

 REZUMAT

MOTTO: Educaia este cel mai puternic motor pentru dezvoltarea

personal. Prin intermediul educaiei este posibil ca fiica unui ran
s poat deveni un doctor, ca fiul unui miner s poat deveni
directorul minei, ca un copil de lucrtori agricoli s poat deveni
preedinte al unei mari naiuni. Este ceea ce facem din ceea ce avem,
nu din ceea ce ne este oferit, ce separ o persoan de alta. NELSON
MANDELA

1.

INTRODUCERE. Cercetarea pe care aceast lucrare a ocazionat-o este

determinat de constatarea unei situaii aparent paradoxale. Sistemul romn de drept a

parcurs n perioada ulterioar modificrii regimului politic i constituional produs la
finalul anului 1989 un dublu proces: pe de o parte, revenirea la tradiiile democratice
ale poporului romn, prin reintroducerea unor principii i soluii juridice eliminate n
perioada comunist; pe de alt parte, reluarea contactului cu dreptul contemporan al
statelor occidentale i, drept consecin, importarea modelelor dezvoltate n aceste
sisteme n perioada de dup al doilea rzboi mondial, precum i ratificarea i
impunerea ntr-un termen scurt a normelor de drept internaional n materia drepturilor
omului. Acest dublu proces a creat o serie de discrepane, cauzate fie de neglijarea
relurii unora dintre soluiile funcionale i, uneori, avangardiste, ale dreptului
romnesc interbelic1, fie de preluarea unor norme de drept internaional, ns fr o
adaptare precis la circumstanele obiective n care se afla societatea romneasc.
Drepturile omului constituie nu doar o problem de drept intern, ci i de
drept internaional. Analiza acestei materii presupune nu doar cercetarea naturii
juridice a acestor drepturi, ci i a ntinderii i a limitelor acestora.2

Facem aici referire, n special, la principiul libertii nvmntului, afirmat n constituiile

Romniei anterioare anului 1948.
2
tefan Deaconu, Drepturile i libertile fundamentale n sistemul constituional romnesc, Revista
Romn de Drept Privat, nr. 4/2011, p. 34.
2
1

Prezenta lucrare reprezint un demers complex, i care pornete de la

fundamentarea teoretic a proteciei dreptului la educaie, innd n permanen cont de
stadiul izvoarelor normative interne i internaionale. Sunt identificate n coninutul
dreptului la educaie mai multe prerogative, dintre care o parte se fundamenteaz pe o
filosofie liberal, iar altele exprim latura social a acestui drept. Principala ntrebare
la care lucrarea va identifica rspunsuri este: Care sunt componentele dreptului
fundamental la educaie, n lumina analizei coroborate a dispoziiilor constituionale
mpreun cu normele dreptului internaional al drepturilor omului?
Cercetarea a presupus n principal analiza surselor doctrinale i legislative,
care au fost susinute de jurispruden, de statistici, de sondaje de opinie i de articole
de pres. Toate aceste surse au demonstrat cu prisosin necesitatea aprofundrii
izvoarelor juridice pe care se fundamenteaz dreptul la educaie, un drept complex, cu
fundamente filosofice variate, care converg ns n acelai scop, i anume extinderea
proteciei acestui drept att de necesar pentru progresul societii umane n ansamblu,
dar mai ales a dezvoltrii fiecrui membru al familiei omului n plenitudinea
capacitilor sale.
De altfel, ca rezultat al cercetrii analitice, lucrarea propune cteva soluii
noi n materia proteciei constituionale a dreptului la educaie n Romnia, printr-o
eventual modificare a articolului 32 al Constituiei Romniei, n cadrul procesului de
revizuire a Constituiei aflat n desfurare.

2.

TERMINOLOGIE. n ceea ce privete terminologia utilizat, trebuie avut n

vedere c obiectul cercetrii l reprezint ceea ce constituantul romn a ales s

denumeasc odat cu adoptarea Constituiei din anul 1991 dreptul la nvtur. O
perspectiv istoric ne permite s observm c primele reglementri n domeniul
educaiei n Principatele Romne au utilizat noiunea de instruciune i nvmnt
atunci cnd au normat principiile aplicabile n vederea construciei unui sistem de
educaie. n acest context, adoptarea termenului educaie nu s-a fcut dect foarte
recent, inclusiv dup adoptarea ultimei Constituii, legiuitorul optnd pentru folosirea
sintagmei drept la instruire, cum este cazul traducerii oficiale a Conveniei
3

Europene a Drepturilor Omului mpreun cu primul Protocol adiional ce confer n

articolul 2 protecie acestui drept.
Astfel, legea-cadru pentru sistemul naional de educaie adoptat n anul
19953 folosete termenul nvmnt, ntr-o perioad n care Constituia recunotea
nc din anul 1991 un drept la nvtur, iar Convenia European n vigoare i
pentru Romnia ncepnd cu 20 iunie 1994 face referire la un drept la instruire. Ca
atare, observm inconsecvena legiuitorului romn, care odat cu adoptarea Legii nr.
1/2011 a educaiei naionale consfinete o evoluie pe care o considerm just ctre o
terminologie modern.
Am ales folosirea sintagmei educaie, chiar dac doctrina romn a
considerat a fi doar o diferen de nuane a unor termeni echivaleni4, nu doar n
considerarea traducerii exacte a termenilor folosii n izvoarele juridice internaionale 5,
ct mai ales pentru valorificarea sensul vdit extins pe care l are termenul educaie
comparativ cu termenii nvtur sau instrucie, aspecte care vor fi clarificate n
prima parte a lucrrii.6
De altfel, proiectul de lege privind revizuirea Constituiei Romniei, adoptat
n luna iunie a anului 2013, a preluat amendamentele n sensul modificrii titlului
marginal al art. 32 i coninutului acestuia, optnd pentru sintagma drept la educaie,
aa cum am propus n prealabil n perioada consultrii publice privind acest proiect. Se
poate afirma, fr nicio rezerv, c am anticipat aceast evoluie, de altfel normal, a
legislaiei naionale, nc din momentul alegerii temei acestei lucrri.

Legea nr. 84/1995 legea nvmntului, publicat n M.Of. nr. 167/31 iulie 1995.
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Ediia a II-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti 2010, p. 1755-1756.
5
Astfel, varianta oficial n limba englez a CEDO folosete sintagma right to education, n timp ce
varianta n limba francez, care a constituit sursa traducerii n limba romn, folosete sintagma droit
linstruction. n ceea ce privete ns sistemul O.N.U., traducerile oficiale n limba romn att a
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ct i a Pactului internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale folosesc sintagma drept la educaie.
6
O opinie n acelai sens, argumentnd n favoarea sensului complex i complet al termenului
educaie, care are drept component nvtura a fost exprimat n doctrin i de ctre Verginia
Vedina, Cteva consideraii cu privire la Proiectul Legii de revizuire a Constituiei Romniei,
Revista de Drept Public, nr. 3/2013, Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 22.
4
3
4

3.

STRUCTUR. Lucrarea este structurat n dou pri. ntr-o prim parte, se

urmrete prezentarea conceptului educaiei, dezvoltarea istoric a acestei importante

activiti pentru progresul societii umane i, nu n ultimul rnd, juridicizarea sa, de la
primele ncercri de normativizare a procesului educaional ctre afirmarea dreptului
fundamental la educaie. n partea a doua a lucrrii de cercetare, am urmrit analiza
diferitelor aspecte i prerogative care intr n coninutul dreptului la educaie.

4.

EVOLUIA ISTORIC A AFIRMRII DREPTULUI LA EDUCAIE.

Pentru a rspunde demersului propus, am parcurs mai nti traseul urmat de afirmarea
educaiei ca drept al omului, observnd astfel c primele reglementri de natur
legislativ constituional dedicate acesteia coincid cu formarea statelor naiune, n
Europa. Preocuparea statului pentru domeniul educaiei s-a intensificat n procesul de
formare a cetenilor n spiritul dezvoltrii societii. Secolul XIX a gsit Europa ntr-o
discrepan uria ntre nivelul educaiei claselor dominante ale societii i nivelul
marii majoriti a oamenilor, agricultori ori simpli muncitori, n cele mai multe cazuri
lipsii total de orice form de educaie organizat, n afara familiei, i cu nicio
posibilitate real de acces la alfabetizare. Din cercetarea ntreprins, identificm dou
cauze principale care au determinat nevoia de expansiune rapid a formelor de
educaie i asumarea de ctre state a unui rol activ n generalizarea accesului la aceste
forme: pe de o parte, revoluiile declanate ncepnd cu Frana anului 1789, care au
afirmat prima generaie de drepturi civile i politice, a cror realizare era lipsit de
anse fr o minim educare a cetenilor n spiritul drepturilor astfel recunoscute; pe
de alt parte, revoluia industrial i dezvoltarea produciei tehnologizate, care
necesitau muncitori cu o pregtire tehnic pentru executarea noilor sarcini de munc.
n Romnia, sau mai precis n Principatele Romne, educaia a devenit o
preocupare major a tnrului stat chiar nainte de obinerea independenei. Astfel,
Legea nr. 1150 din 25 noiembrie 1864 asupra instruciunii a Principatelor-UniteRomne a creat cadrul legislativ necesar formrii unui sistem de coli publice la nivel
generalizat, introducnd totodat principiul obligativitii educaiei primare. Interesul
statului pentru domeniul educaiei a fost ulterior confirmat odat cu adoptarea
5

Constituiei Principatelor Unite Romne din 30 iunie 1866, care a introdus principiul
libertii nvmntului, precum i principiul gratuitii. Raportat la dreptul
constituional la nivel european al secolului XIX, putem remarca fr rezerve
caracterul modern al acestor dispoziii constituionale, care, preluate fiind de
Constituiile din 1923 i 1938, fac parte din ceea ce Constituia din 1991 numete
tradiiile democratice ale poporului romn.7 Chiar dac principiul libertii educaiei
nu a fost reluat n Constituia actual, credem noi c este unul ce rezult fr echivoc
din interpretarea coroborat a art. 1alin. (3) i a normelor constituiilor democratice
anterioare anului 1948.
Aadar, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, educaia a ncetat a
mai fi o chestiune pur privat, aa cum era considerat n spiritul teoriilor liberale
clasice, precum afirma John Stuart Mill n lucrarea sa Despre libertate8. Cu toate
acestea, doctrina internaional recunoate drept esenial pentru afirmarea educaiei
ca drept al omului, abia Constituia Uniunii Sovietice de la 1936. Influena acesteia
asupra constituiilor tuturor statelor din blocul sovietic a fcut ca momentul adoptrii
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n cadrul Naiunilor Unite, la puin timp
dup finalul celui de al doilea rzboi mondial i, totodat, n zorii rzboiului rece, care
avea s planeze asupra politicii internaionale pentru urmtoarea jumtate de veac, s
devin un reper esenial pentru afirmarea drepturilor economice, sociale i culturale,
printre acestea i dreptul la educaie.
n acest context, dreptul la educaie i-a gsit o prim recunoatere n art. 26
al Declaraiei Universale, fiind ulterior elaborat n art. 13 i 14 ale Pactului
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Modul n care a
fost acesta definit de cele dou instrumente juridice a reprezentat un compromis
acceptat de comun acord ntre statele occidentale, adepte ale unei filosofii
preponderent liberale, i statele comuniste, a cror filosofie socialist acord o mare
atenie drepturilor economice i sociale. n mare msur, pn la cderea regimurilor

Dan Claudiu Dnior, Despre posibilele consecine ale constituionalizrii tradiiilor democratice
ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din 1989, Revista de Drept Public, nr. 1/2007, C.H Beck,
Bucureti 2007, p. 11-26.
8
John Stuart Mill, On liberty, prima data publicat n 1859.
6
7

politice socialiste n Europa central i de est, drepturile din aceast categorie au rmas
neglijate n comparaie cu cele civile i politice, fiind ndelung contestat valoarea
acestora de drepturi fundamentale, fiind considerate mai degrab obiective care pot fi
realizate doar progresiv, nicidecum garanii. Aceast viziune este susinut puternic de
state dintre cele mai dezvoltate, precum Statele Unite ale Americii, care refuz s
transpun dreptul la educaie n obligaii corelative exprese pentru puterea public,
adoptnd teoria c dei accesul la hran, servicii de sntate i educaie de calitate
reprezint obiective de dezvoltare pe lista oricrui guvern, a le recunoate statutul de
drepturi ar transforma cetenii statelor n curs de dezvoltare n obiecte ale dezvoltrii,
mai degrab dect a-i considera subieci cu control asupra propriului destin9.
Dac n concepia liberal educaia era situat n sfera libertii indivizilor,
sistemele juridice ncercnd s pstreze n afara controlului decisiv al statului
domeniul educaiei, lsnd n sarcina prinilor responsabilitatea educrii propriilor
copii, concepia socialist fcea din educaie nu doar o responsabilitate a statului, ci
chiar un mijloc de realizare a scopurilor pe care societatea i le stabilete i exprim
prin voina statului.

5.

NATURA

JURIDIC

FUNDAMENTAL

DREPTULUI

LA

EDUCAIE. Cercetnd natura juridic a dreptului la educaie, am observat c n

coninutul complex al acestui drept se ntreptrund att aspecte specifice laturii
liberale, ct i aspecte specifice dimensiunii sale sociale. Instrumentele juridice
internaionale ncearc s mpace cele dou dimensiuni, ns implementarea dreptului
la nivel naional a rmas totdeauna fidel specificului fiecrui stat n parte. Astfel,
statele socialiste, dei au fost considerate un model pentru respectarea drepturilor
economice i sociale n timpul rzboiului rece, au negligat i chiar evacuat libertatea
educaiei din practica lor intern. n acelai timp, statele occidentale ale cror sisteme
9

Comments submitted by the United States of America, Report of the Open-Ended Working Group on
the Right to Development, U.N. ESCOR, Commision on Human Rights, 57th Session, UN Doc. Nr.
E/CN.4/2001/26, citat n Katarina Tomasevski, Unasked Questions about Economic, Social, and
Cultural Rights from the Experience of the Special Rapporteur on the Right to Education (1998-2004):
A Response to Kenneth Roth, Leonard S. Rubenstein, and Mary Robinson, Human Rights Quarterly,
May 2005, 27, 2, p. 713.
7

urmreau filosofia liberalist cu precdere, au conferit dreptului la educaie

prerogativele specifice acestei filosofii, dnd o mai mare importan respectrii
obligaiilor negative, de absteniune, n realizarea dreptului. n aceste sisteme,
obligaiile pozitive, care implicau un intervenionism activ n sistemul de educaie, au
fost considerate obligaii de mijloace, de diligen, ctre realizarea progresiv a
accesului generalizat i gratuit la educaie.
Caracterizat de aceast dihotomie, dreptul la educaie nu a fost neglijat la
nivel declarativ, regsindu-i locul ntr-o sum de tratate internaionale, declaraii i
pacte, cele mai multe ns lipsite de o for obligatorie. n acest context, atingerea
scopului propus al cercetrii nu a fost lipsit de dificultate, a extrage esena dreptului
la educaie din totalul izvoarelor de drepturi ale omului constituind un demers
multidisciplinar, n care dreptul constituional a trebuit s fie mpletit cu accente
puternice de drept internaional. Dintr-o astfel de perspectiv, s-ar putea chiar afirma
c lucrarea propus reprezint mai degrab un studiu de drept internaional, mai
specific, de drept al Naiunilor Unite, i asta deoarece n cadrul acestei organizaii s-a
gsit cel mai adesea o preocupare pentru dreptul la educaie. Neajunsurile constituite
de lipsa unui sistem coerent i eficient de aducere la ndeplinire a drepturilor afirmate
n cadrul sistemului ONU am ncercat s le depim prin aplicarea principiilor nscrise
n art. 11 i 20 ale Constituiei Romniei, astfel nct, chiar dac fr un sistem
coercitiv de realizare a respectrii obligaiilor asumate, am considerat cu ntietate
standardele superioare impuse n materia proteciei drepturilor omului de izvoarele
juridice internaionale pe care statul i le-a asumat prin semnare i ratificare.
n conturarea coninutului dreptului la educaie, s-a avut pe parcursul
ntregii cercetri o atenie sporit pentru instrumentele cu valen universal, n
principal Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale, Convenia cu privire la drepturile copilului,
precum i, n particular, pentru acele instrumente dedicate unui obiect specific sau
restrns (precum lupta mpotriva discriminrii sau protecia persoanelor aparinnd
minoritilor). n aceeai msur, am fcut n mod constant raportare la instrumentele
regionale, precum Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a
8

Libertilor fundamentale i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. n

lumina acestor izvoare juridice, s-a analizat cadrul normativ naional, att din
perspectiva istoric, evolutiv, precum i, mai ales, cu privire la normele
constituionale i infraconstituionale actuale. Acest ntreg ansamblu al normelor
juridice de protecie a drepturilor omului contureaz cadrul normativ al dreptului
fundamental la educaie.
n prima parte a lucrrii, am identificat coninutul normativ al dreptului la
educaie, din analiza cruia se degaj caracterul intergeneraional i interdependena
acestuia cu celelalte drepturi ale omului. Astfel, dreptul la educaie este greu de inclus
n matricea clasic de clasificare a drepturilor omului folosit n acest domeniu. Dei
este general acceptat plasarea dreptului la educaie n categoria drepturilor
economice, sociale i culturale, acesta este de asemenea n strns legtur cu drepturi
aparinnd altor categorii.10 Aceast conexiune a fost considerat fie prin prisma
faptului c asigurarea dreptul la educaie trebuie s constituie o precondiie pentru
exerciiul altor drepturi11, fie prin prisma faptului c nsui dreptul la educaie, prin
diferitele sale componente, poate fi considerat a fi un drept economic, social, civil i
politic n acelai timp12. Beneficiul dreptului la educaie constituie o premis pentru
exercitarea celorlalte drepturi ale omului. Prin aceasta, nelegem c niciun drept
recunoscut unui individ care nu se bucur de apanajul educaiei nu poate fi n mod
propriu realizat, adus la ndeplinire, n lipsa unui grad minim de cunotine dobndite
prin accesul la o form elementar de educaie, putnd chiar afirma c nsi
contientizarea existenei acestor alte drepturi nu poate s existe la un individ privat de
dreptul la educaie, cu att mai puin modalitile de a-i proteja aceste drepturi.
Dreptul la educaie, prin indivizibilitatea sa, este considerat a fi un instrument pentru

Manfred Nowak, The right to education, n Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook.
Second Revised Edition, Editat de Asbjorn Eide, Catarina Krause i Allan Rosas, Martinus Nijhoff
Publishers, Dordrecht 2001, p. 245.
11
Ibidem; Elsa Stamatopoulou, Cultural Rights in International Law. Article 27 of the Universal
Declaration of Human Rights and Beyond, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden Boston, 2007, p.
148.
12
Idem, p. 143.
9
10

toate drepturile omului.13 n acest sens, dreptul la educaie este vzut ca un veritabil
drept de emancipare, de dezvoltare (empowerment right)14.

6.

DIMENSIUNEA LIBERAL A DREPTULUI LA EDUCAIE. Dreptul la

educaie se nscrie n categoria drepturilor civile i politice doar n mod parial, n ceea
ce privete aspectul liberal al educaiei. Aa cum am vzut n seciunea dedicat
evoluiei sale istorice, viziunea liberalist care domina secolul XIX a impus principiul
conform cruia nvmntul trebuia s fie n primul rnd liber, aspect prevzut
inclusiv n Constituia Principatelor Romne din anul 1866. Libertatea prinilor sau a
tutorilor legali ai copiilor de a alege pentru acetia o educaie conform cu propriile
convingeri, precum i de a alege alte instituii de nvmnt dect cele de stat sunt
recunoscute. Suntem astfel n prezena unei obligaii negative din partea statului, care
trebuie s respecte aceste liberti. Mai mult, libertatea educaiei semnific nu doar
libertatea destinatarilor educaiei, ci i o libertate a furnizorilor serviciilor
educaionale. Ne referim aici, pe de o parte, la dreptul recunoscut oricrei persoane de
a nfiina instituii de nvmnt, altele dect cele de stat, respectnd anumite
standarde care vizeaz aspectul calitativ al educaiei, precum i, pe de alt parte,
libertatea academic, lato sensu, a profesorilor i a instituiilor de nvmnt, n mod
special cele din categoria nvmntului superior.
n virtutea acestor aspecte ale dreptului la educaie, putem afirma c suntem
n prezena unui drept ce nu poate fi exclus din categoria drepturilor omului din prima
generaie. Dreptul la educaie se manifest a fi un act liber al indivizilor, al titularilor
Patrice Meyer-Bisch, The right to education in the context of cultural rights, studiu prezentat n
cadrul celei de-a XIX-a sesiuni a Comitetului O.N.U. pentru Drepturile Economice, Sociale i
Culturale, 30 noiembrie 1998, Documentul U.N. cu nr. E/C.12/1998/17, para. 4.
14
Doctrina este unanim n considerarea dreptului la educaie ca fiind un drept de emancipare: Fons
Coomans, Clarifying the core elements of the right to education, n: Fons Coomans i Fried van Hoof,
The Right to Complain about Economic, Social and Cultural Rights, SIM Special No. 18, SIM,
Utrecht, 1995, p. 9-26; Mustapha Mehedi, The Realization of the Right to Education, Including
Education in Human Rights. The Content of the Right to Education, Documentul UN nr.
E/CN.4/Sub.2/1999/10, 1999, para. 1-4; Katarina Tomaevski, Annual report of the Special
Rapporteur on the right to education, Documentul UN nr. E/CN.4/2001/52, 2001, para. 11-14; Klaus
Dieter Beiter, The Protection of the Right to Education by International Law: Including a Systematic
Analysis of Article 13 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights;
publicat de Martinus Nijhoff Publishers, Leiden Boston 2006, Dissertation: ugl.: M nchen, Univ.,
Diss., 2005, p. 28.
10
13

si. n acelai timp, dreptul la educaie este i un act liberator (freedom-forming

act)15, n msura n care scopul declarat al acestuia este deplina dezvoltare a
personalitii umane, precum i prin faptul c prin educaie orice persoan trebuie s
devin capabil de a juca un rol util ntr-o societate liber, aa cum statueaz Pactul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Ceea ce nscrie
dreptul la educaie n categoria drepturilor din prim generaie, cel puin parial, nu
este att faptul c o parte dintre aspectele acestui drept fundamental implic o obligaie
negativ din partea statelor, ct faptul c suntem efectiv n prezena unei liberti, n
sensul consacrat de aceast categorie de drepturi ale omului.

7.

DIMENSIUNEA SOCIAL A DREPTULUI LA EDUCAIE. Pe de alt

parte, am vzut deja c dreptul la educaie are i o puternic latur social. n primul
rnd, dreptul oricrei persoane la educaie primar gratuit i obligatorie impune
statelor o obligaie esenial pozitiv: crearea unui sistem naional de nvmnt. Acest
sistem trebuie s cuprind instituii publice organizate i finanate de ctre stat, fie la
nivel centralizat, fie prin intermediul autoritilor administraiei locale. Legtura
dreptului la educaie cu drepturile economice a fost identificat prin prisma rolului
educaiei de promotor al mobilitii sociale i de factor al integrrii individului n
economia modern.
n dimensiunea sa social, obligaiile corelative dreptului la educaie au fost
grupate sub cupola a dou principii: disponibilitate (availability) i accesibilitate
(accessibility).16 Disponibilitatea educaiei se refer la obligaia statului de a se asigura
c sunt disponibile coli, profesori i materiale didactice. Disponibilitatea este
mbuntit prin nfiinarea mai multor coli, pregtirii mai multor profesori i punerii
la dispoziie a mai multor materiale i alte resurse didactice. Disponibilitatea general
nseamn ca colile, profesorii i resursele didactice s fie disponibile pentru toi.

15

Mustapha Mehedi, op. cit., para. 61.

Fons Coomans, The right to education as a human right: an analysis of key aspects, Documentul
UN cu nr. E/C.12/1998/16, 1998, para. 4.
11
16

Accesibilitatea la educaie, pe de alt parte, se refer la obligaia statului de

a maximiza ansele individuale de a obine admiterea ntr-o coal sau alta, odat ce
aceste coli au fost puse la dispoziie. Aceasta este mbuntit prin eliminarea
obstacolelor care mpiedic admiterea. Accesibilitatea general nseamn, aadar, ca
toate obstacolele din calea admiterii s fie eliminate, astfel nct educaia s fie
accesibil tuturor. Taxele de colarizare reprezint de multe ori un obstacol n calea
accesibilitii, de aceea ea este cel mai bine promovat prin msuri adoptate n scopul
de a face educaia gratuit. O alt opiune este stabilirea unui sistem de burse, msur
care de multe ori dubleaz principiul gratuitii, aa cum face i Constituia noastr n
alin. (4) al art. 32. Astfel, se realizeaz nu doar cerina accesibilitii, ci i respectarea
principiilor non-discriminrii i egalitii de anse, menite s nlture un alt obstacol n
calea accesibilitii, i anume discriminarea.
Primul Raportor Special al ONU pentru Dreptul la Educaie, Katarina
Tomasevski, a propus analiza coninutului dreptului la educaie pe baza schemei
cvadripartite (4-A scheme) de studiu a obligaiilor statelor care rezult din art. 13 alin.
2 al Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
Conform acestei structurri, pe lng cerinele subsumate principiilor disponibilitii
educaiei i accesibilitii acesteia, obligaiile statelor trebuie s confere dreptului la
educaie i urmtoarele caliti: acceptabilitate i adaptabilitate.17
Conform

conceptualizrii

propuse

de

Tomasevski,

disponibilitatea

ntruchipeaz dou obligaii diferite ale statului: dreptul la educaie ca drept civil i
politic cere ca statul s permit crearea instituiilor de nvmnt de ctre actori nonstatali (particulari), n timp ce dreptul la educaie ca drept social i economic impune
statului s nfiineze sau s finaneze instituii de nvmnt, ori s foloseasc o
combinaie a acestora i a altor mijloace pentru a se asigura c educaia este
disponibil.18
Accesibilitatea este definit diferit pentru diferitele niveluri de educaie.
Statul este obligat s asigure accesul la educaie pentru toi copiii de vrsta care se
17

Katarina Tomasevski, Human rights obligations: making education available, accessible,

acceptable and adaptable, Right to Education Primers No. 3, 2001.
18
Idem, p. 13.
12

ncadreaz n nivelul nvmntului obligatoriu, dar nu pentru nvmntul secundar

i superior. Mai mult dect att, nvmntul obligatoriu trebuie s fie gratuit, n timp
ce nvmntul post-obligatoriu poate atrage dup sine plata taxei de nscriere i alte
taxe, n msura n care acestea sunt rezonabil de oneroase.19
n ceea ce privete acceptabilitatea educaiei, un aspect important al acesteia
a fost evideniat prin adugarea termenului calitate nainte de educaie, n
documentele privind politicile n domeniu, ncepnd cu anii 1990, astfel ndemnnd
guvernele s se asigure c educaia care este disponibil i accesibil este i de bun
calitate. Standarde minimale de sntate i siguran sau cerine profesionale pentru
cadrele didactice trebuie astfel s fie stabilite i puse n aplicare de ctre state.
Domeniul de aplicare al acceptabilitii a fost extins considerabil prin dezvoltarea
dreptului internaional al drepturilor omului. Cenzura manualelor colare nu este
diferit de orice alte forme de cenzur, cu excepia faptului c este considerat o
nclcare a drepturilor omului doar foarte rar. Accentul pe drepturile minoritilor i a
populaiilor indigene a acordat prioritate limbii de desfurare a procesului educativ,
care de multe ori face educaia inacceptabil n cazul n care limba este strin pentru
copiii mici (i, de asemenea, de multe ori pentru profesori). Interdicia de a aplica
pedepse corporale a transformat disciplina colar n multe ri, fiind astfel extinse n
continuare criteriile de acceptabilitate. Apariia copiilor nii n calitate de actori
revendicndu-i dreptul lor la educaie i drepturile n educaie promite s nzestreze
noiunea de acceptabilitate cu viziunea lor asupra modului n care ar trebui s fie
interpretate i aplicate drepturile lor.20
Adaptabilitatea a fost cel mai bine conceptualizat ca urmare a multor litigii
ce adreseaz dreptul la educaie al copiilor cu dizabiliti. Instanele naionale au
considerat c colile ar trebui s se adapteze la nevoile speciale ale copiilor, aplicnd
principiul interesului superior al copilului, nscris n Convenia cu privire la Drepturile
Copilului21. Aceast reconceptualizare a contrazis implicit practica de a fora copiii s

19

Ibidem.
Idem, p. 13-15.
21
Adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la 29 noiembrie 1989. Intrat n
vigoare la 2 septembrie 1990. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 18/1990, publicat n
13
20

se adapteze la orice coal pus la dispoziia acestora, colile avnd pn atunci

dreptul de a respinge un copil care nu se putea adapta. Mai mult dect att, o disociere
conceptual ntre coal i educaie a avut loc n ncercarea de a oferi educaie
copiilor aflai n detenie sau celor care erau angajai n munc.22
Datorit contextului istoric i evoluiei normative a dreptului la educaie, n
mod frecvent s-a pus accentul pe studiul i analiza acestui drept din perspectiva sa
social, n detrimentul celei liberale.23 Aceast abordare poate avea un impact negativ
asupra recunoaterii depline a libertii educaiei, cu toate implicaiile sale. O dovad
n acest sens este chiar actuala norm constituional din art. 32 al Constituiei
Romniei care, aa cum am vzut, omite s fac o referire direct la principiul libertii
nvmntului, existent n toate constituiile anterioare anului 1948.
Caracterul multisectorial al dreptului la educaie a fost recunoscut n mod
formal inclusiv printr-un instrument de interpretare a Pactului internaional cu privire
la drepturile economice, sociale i culturale: Dreptul la educaie a fost diferit
clasificat ca un drept economic, un drept social i un drept cultural. Acesta face parte
din toate aceste categorii. Este, de asemenea, n multe feluri, un drept civil i un drept
politic, deoarece este esenial pentru realizarea deplin i efectiv a acestor drepturi. n
acest sens, dreptul la educaie exprim indivizibilitatea i interdependena tuturor
drepturilor omului.24
n doctrina drepturilor omului, trei niveluri de obligaii pentru state au fost
identificate: s respecte (to respect), s protejeze (to protect) i s realizeze (to
fulfil).25 Dreptul la educaie implic obligaii ale statului pe toate cele trei niveluri.

Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990 i republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 314 din 13 iunie 2001.
22
Katarina Tomasevski, op. cit., p. 15.
23
Klaus Dieter Beiter, op. cit., p. 40.
24
Documentul UN nr. E/C.12/1999/4, Chestiuni substaniale aprute n implementarea Pactului
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Comentariul General nr. 11
Planuri de aciune pentru educaia primar articolul 14, publicat la 10 Mai 1999, para. 2.
25
A se vedea Fons Coomans, op. cit., p. 23; Asbjrn Eide, The Right to Adequate Food as a Human
Right, Documentul UN cu nr. E/CN.4/Sub.2/1987/23, para. 66-71.
14

8.

CARACTERUL UNIVERSAL. Dreptul la educaie este un drept universal,

recunoscut fiecrei persoane, indiferent de vrst, limb, origine social sau etnic ori
alt statut.26 Caracterul universal al dreptului la educaie a fost analizat prin verificarea
respectrii urmtoarelor condiii: validitatea universal i acceptarea universal a
acestui drept, pe de o parte, i universalitatea formal i universalitatea material a
dreptului la educaie, pe de alt parte.27 Studiul de fa concluzioneaz c dreptul la
educaie ndeplinete toate aceste condiii pentru a i putea fi recunoscut caracterul
universal.

9.

RELAIA DREPTULUI LA EDUCAIE CU VALORILE SUPREME.

Tot n conturarea naturii juridice a dreptului la educaie se nscrie i relaia pe care

acest drept o are cu dou dintre valorile supreme ale Constituiei: demnitatea uman i
libera dezvoltare a personalitii umane. Cele dou valori sunt strns legate de educaie
n dublu sens. ntr-un prim sens, dreptul la educaie trebuie interpretat n raport cu
valorile demnitii umane i liberei dezvoltri a personalitii, astfel nct modalitile
de exercitare ale acestui drept s respecte, s fie n consonan cu ele. ntr-un al doilea
sens, dreptul la educaie nu este constrns de aceste valori, ci el trebuie exercitat n
scopul de a emancipa subiectul dreptului astfel nct acesta s i dezvolte simul
demnitii i personalitatea ntr-un mod liber.

10.

SCOPUL I OBIECTIVELE EDUCAIEI. Orice norm juridic i gsete

fundamentele n prefigurarea scopului i a obiectivelor urmrite. n ceea ce privete

dreptul la educaie, scopul i obiectivele sale nu stau doar n amontele reglementrii,
acestea fiind normate expres, impunndu-se ca norme distincte, a cror respectare
trebuie avut n vedere n interpretarea tuturor celorlalte aspecte particulare asociate
dreptului. Obiectivele educaiei trebuie urmrite nu doar n procesul de implementare

26

Fons Coomans, The right to education as a human right: an analysis of key aspects, Documentul
UN cu nr. E/C.12/1998/16, 1998, para. 4.
27
Fons Coomans, De Internationale Bescherming van het Recht op Onderwijs (The International
Protection of the Right to Education), Ph.D Thesis, Maastricht University, Leiden, 1992, p. 258-268,
citat n K.D. Beiter, op. cit., p. 32.
15

a unui sistem educaional, ele fiind caracteristici necesar a se regsi n ntreaga

construcie a unui stat democratic i liberal. Dezvoltarea deplin a personalitii umane
i a simului demnitii sale, integrarea persoanei i participarea efectiv a acesteia la
dezvoltarea societii libere, ntrirea respectului pentru drepturile omului i libertile
fundamentale, promovarea nelegerii, a toleranei i a prieteniei ntre toate naiunile i
toate grupurile rasiale, etnice sau religioase, dezvoltarea i transmiterea identitii
culturale, dezvoltarea valorilor, a simului responsabilitii morale i sociale toate
acestea reprezint principii pe care sistemul de protecie a drepturilor omului le
impune ca finalitate a sistemului educaional i fr de care existena i realizarea
celorlalte drepturi ar rmne simple idealuri.

n partea a doua a lucrrii de cercetare, s-a urmrit analiza diferitelor

aspecte i prerogative care intr n coninutul dreptului la educaie, desigur, fr a avea
pretenia de epuizare a tuturor valenelor dreptului enunate n prima parte. Un astfel
de demers ar necesita un studiu mult mai extins att ca durat, ct i ca ntindere.

11.

DREPTUL DE ACCES LA EDUCAIE. Dreptul la educaie implic

necesarmente un drept de acces al persoanelor la toate formele de educaie posibile,

acestui drept fiindu-i corelativ mai multe obligaii pe care statul i le asum n
realizarea funciei sale educative. n primul rnd, statul trebuie s fi creat deja un
sistem educaional generalizat, pe care n mod continuu s-l dezvolte i s-l susin.
Dreptul de acces al persoanelor la educaie impune statului obligaia de a furniza cu
caracter gratuit acest serviciu, n anumite limite i cu anumite standarde prescrise
distinct pentru fiecare nivel de educaie. De asemenea, izvoarele juridice ale dreptului
la educaie fac n mod constant referirea la caracterul obligatoriu al nvmntului
pentru realizarea dezideratului unui nivel minim de educaie pentru toate persoanele.
Nu n ultimul rnd, atunci cnd analizm obligaiile statului n domeniul educaiei, nu
trebuie s omitem faptul c statul este o entitate juridic abstract, iar o parte dintre
aceste obligaii ale sale sunt aduse la ndeplinire prin entitile administrative locale, n

16

spiritul descentralizrii i partajrii funciilor publice ntre autoritatea central i

comunitile locale.

12.

CONCILIEREA DREPTULUI LA EDUCAIE CU DREPTUL LA

IDENTITATE. O educaie furnizat generalizat, la iniiativa i sub coordonarea unei

voine unice la nivel naional are tendina de a uniformiza procesul educativ, n
detrimentul identitii particulare a persoanelor care sunt destinatarii acestei educaii.
Pentru a evita un astfel de rezultat, contrar scopurilor educaiei ntr-un sistem politicojuridic pluralist, n sfera dreptului la educaie cad anumite aspecte menite s concilieze
dreptul la identitate al persoanelor cu obligaiile pe care statul i le va asuma n acest
domeniu. Pe de o parte, statul impune limba de desfurare a procesului educativ, ns
n virtutea dimensiunii liberale a dreptului la educaie, persoanele cu o identitate
lingvistic distinct au prerogativa de a solicita statului realizarea dreptului acestora la
educaie respectndu-li-se dreptul la diferen, n anumite limite. Cadrul legal actual
garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul de a studia i a fi
instruite n limba lor matern la toate nivelurile i formele de nvmnt, precum i de
a nfiina i administra propriile lor instituii de nvmnt private, conform legii. Mai
mult, Constituia recunoate i protejeaz 20 de limbi regionale sau minoritare. Una
dintre problemele majore, n rezolvarea creia paii fcui par departe de a-i arta
eficiena pentru politicile educaionale din Romnia cu privire la drepturile
minoritilor o reprezint integrarea copiilor romi n sistemul colar romnesc. n ciuda
progreselor nregistrate de mai multe programe, cazurile de segregare a copiilor romi
n coli continu s fie frecvente. Problema nu este c aceste programe nu reuesc s
dea rezultatele ateptate. Problema pare s fie legat de percepia i tratamentul
romilor de ctre populaia majoritar. n cazul n care aceasta nu se va schimba,
rezultatele programelor de integrare a romilor, n coli sau n societate, vor fi
limitate.28

Raluca Bigu, Language Rights in Education in Romania, n vol. Draft of the Proceedings of the
Workshops on Linguistic Rights in the in Education, desfurat n cadrul Second World Conference on
the Right to Education, Bruxelles, 2012, p. 170.
17
28

Pe de alt parte, dreptul la identitate implic i alte prerogative dect cele

derivate din diferena lingvistic, subsumate identitii culturale, aspecte tratate n
acelai capitol. Educaia trebuie s fie de asemenea manier nct s garanteze, s
pstreze i s transmit identitatea cultural a persoanelor aparinnd unei minoriti.
Corelativ, statul are i obligaia de a se abine de la asimilarea forat a acestor
persoane prin impunerea unei culturi naionale unice i lipsite de opiunea
pluralismului, obiectiv care nu este suficient garantat doar prin asigurarea drepturilor
lingvistice. Din textul art. 6 din Constituie rezult i coninutul raportului juridic
inerent dreptului la identitate.29 Din sintagma statul recunoate i garanteaz dreptul
la identitate, rezult c legiuitorul nu poate introduce nicio dispoziie legal care s
restricioneze dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, la
dezvoltarea i la exprimarea identitii lor culturale. Orice msur asimilaionist este
interzis.30 Mai mult ns, statul are i obligaii pozitive care deriv din acest raport
juridic. Acesta este obligat s ia msuri de protecie pentru pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor. Prin urmare, ele trebuie nu
numai s permit identitatea specific a minoritarilor, ci s fie susceptibile s o
dezvolte. Pstrarea, transmiterea i dezvoltarea identitii culturale se poate realiza prin
educaie. Pentru acest motiv, statul are obligaia de a asigura cadrul necesar n sistemul
de educaie pentru realizarea acestor obiective. Art. 32 din Constituie nu conine o
dispoziie particular referitoare la statutul juridic al identitii culturale n educaie.
Considerm ns c un astfel de statut poate fi identificat prin interpretarea coroborat,
sistemic, a dispoziiilor incluse n art. 6 dreptul la identitate , dispoziiile privitoare
la accesul la cultur, precum i cele care impun egalitatea n drepturi a cetenilor i
principiul non-discriminrii.

n doctrin, s-a remarcat restrngerea care opereaz frecvent a dreptului la identitate, vorbindu-se de
acesta cu precdere n corelaie cu drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Ne raliem
opiniiilor conform crora dreptul la identitate se calific a fi un drept de sine stttor, cu valene
universale. A se vedea i Laura-Maria Crciunean, Despre drepturile culturale n dreptul
international: clarificri conceptuale, Revista Romn de Drept Internaional, nr. 12/2011, C.H. Beck,
Bucureti 2011, p. 49-67.
30
Dan Claudiu Dnior, Constituia Romniei comentat. Titlul I. Principii generale, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 240.
18
29

n ceea ce privete dispoziiile legale infraconstituionale, n afar de

normele referitoare la limba de studiu i obligativitatea nvrii limbii romne, Legea
nr. 1/2011 conine i dispoziii referitoare la promovarea prin nvmnt a istoriei i
tradiiilor culturale ale minoritilor naionale. Acelai act normativ impune i
obligativitatea reflectrii istoriei i tradiiilor minoritilor naionale din Romnia
n programele i manualele de istorie. Astfel, noul cadru normativ pare s in mai bine
seama de trendul pe care se afl dreptul internaional n ceea ce privete promovarea
diversitii, a toleranei i a nelegerii att ntre popoare, ct i ntre toate grupurile
etnice ori de alt natur.

13.

DREPTUL LA EDUCAIE I LIBERTATEA CONFESIONAL.

Libertatea confesional reprezint un alt aspect care trebuie analizat n domeniul

educaiei, dreptul la educaie coninnd o prerogativ recunoscut nu doar
destinatarilor educaiei, ci i, n mod special, prinilor copiilor minori ncadrai n
sistemul public de nvmnt, i anume aceea de a le fi respectat convingerea, prin
oferirea unei educaii n conformitate cu aceast opiune personal. De altfel,
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului dovedete importana acestei
liberti, cea mai mare parte a cauzelor nregistrate avnd ca obiect dreptul la educaie
viznd pretinse nclcri ale acestei prerogative recunoscute prinilor. De asemenea,
n cele mai multe dintre aceste cazuri s-a invocat i o nclcare a art. 9 al Conveniei,
care protejeaz libertatea de gndire, de contiin i de religie. n domeniul educaiei,
nclcarea libertii confesionale poate fi de dou feluri: negarea dreptului persoanei la
educaie religioas sau obligarea acesteia la educarea ntr-o anumit confesiune,
contrar voinei sale. Cele dou forme sunt diametral opuse, ns prezint n egal
msur o nclcare a libertii, fiind folosite la un moment sau altul de ctre diverse
state. Raportorul special al ONU pentru intolerana religioas a extras urmtoarele
reguli privind educaia religioas: existena unui drept de a opta pentru educaie
religioas n spaiul educaional, existena unei interdicii de constrngere a elevilor s
urmeze o anumit educaie religioas, precum i dreptul de a obine o derogare de la
obligaia de a urma anumite cursuri cu coninut confesional. Sentimentul identitii
19

religioase a copilului iese n eviden, de exemplu, dac copilul este considerat a fi

parte a unei comuniti religioase i dac educaia religioas are ca scop meninerea
copilului n acea comunitate. Cu toate acestea, raportorii au vzut acest drept al
copilului prin lentila drepturilor printeti, nu a drepturilor copiilor.31 De aceea,
considerm noi, educaia religioas pare s fie numai un drept al prinilor fa de stat,
aa cum rezult din interpretarea gramatical a textelor izvoarelor juridice
internaionale, mai sus citate, nu i un drept n sine al copilului.
n jurispruden, att fosta Comisie, ct i actuala Curte European a
Drepturilor Omului au fost sesizate n repetate rnduri cu privire la nclcarea art. 2
din Primul protocol adiional la Convenie, n ultima sa tez, care acord prinilor
dreptul de a pretinde statului s le respecte convingerile religioase i filozofice n
procesul de educare al copiilor acestora, n virtutea faptului c un astfel de drept ar
constitui un atribut al autoritii printeti.32 n accepiunea instanei europene, scopul
acestei dispoziii urmrete, n special, asigurarea posibilitii existenei unui pluralism
educativ, condiie esenial pentru funcionarea unei societi democratice, astfel cum
aceasta este conceput de Convenie.33 Fosta Comisie a decis c statele dispun de o
larg marj de apreciere n reglementarea nvmntului public, dar trebuie s se
abin de la practicarea oricrei forme de ndoctrinare ce ar putea afecta convingerile
filozofice i religioase ale prinilor34. Am prezentat i analizat, n mod particular,
cauzele Folger i alii contra Norvegiei.35, Hasan i Eylem engin contra Turciei36,
Johanna Appel-Irrgang i alii contra Germaniei37, Lautsi contra Italiei38.
Suntem de acord c educaia trebuie s-i ndeplineasc i rolul de
transmitor, nu doar de informaii, ci i de valori. Cu toate acestea, credem c
31

Sylvie Langlaude, The Right of the Child to Religious Freedom in International Law, International
Studies in Human Rights, Volume 93, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2007, p. 170.
32
Comisia EDH, 12 decembrie 1977, nr. 7911/1977, X contra Suedia.
33
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Ediia a II-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti 2010, p. 1766.
34
Comisia EDH, 9 martie 1977, nr. 6853/1974, X contra Suedia, citat n Corneliu Brsan, op. cit., p.
1766.
35
Hotrrea Marii Camere din 29.6.2007, n soluionarea cererii nr. 15472/02.
36
Hotrre pronunat de Camer la data de 9.10.2007, n soluionarea cererii nr. 1448/04.
37
Decizia Seciei a V-a din 06.10.2009, n soluionarea cererii nr. 45216/07.
38
Cauza Lautsi i alii contra Italiei, cererea nr. 30814/06, soluionat initial de A doua Secie, prin
hotrrea de la 3 noiembrie 2009, i de Marea Camer la 18 martie 2011.
20

educaia, mai degrab dect a transmite ceva, trebuie s creeze capaciti, astfel nct
persoanele s devin capabile s i creeze propriile valori, raportat la o cunoatere
pluralist.
n privina educaiei religioase, rolul neutru al statului poate fi atins n dou
modaliti: fie statul reduce la un numitor comun toate doctrinele confesionale, urmnd
a include n educaia public doar acel trunchi comun39, fie se implic mai activ,
oferind o informaie pluralist i echidistan fa de toate micrile religioase
recunoscute. n acest aspect, considerm c neutralitatea i pluralismul capt sensuri
divergente. Analiznd dispoziiile legale naionale, putem afirma, fr rezerve, c
dreptul naional respect ntocmai standardele impuse de dreptul internaional cu
privire la libertatea confesional, asigurnd un drept de opiune pentru fiecare persoan
nscris n nvmntul public. Cu toate acestea, n ceea ce privete implementarea
practic a acestui drept, n mod frecvent s-a ridicat problema unei lipse reale de
opiune n majoritatea colilor publice, deoarece educaia religioas pus la dispoziie
nu satisface n mod suficient cerinele aderenilor altor confesiuni dect cea cretinortodox.
n ceea ce privete neutralitatea statului, afirmat n mod expres n
dispoziiile Legii nr. 489/2006, manifestm rezerv c o astfel de neutralitate exist n
celebrele cazuri ale icoanelor din clasele colare.40 Chiar dac practica CEDO ne
dovedete c, din perspectiva Conveniei, marja de apreciere a statului este una foarte
larg, considerm c statul romn poate nc realiza mai multe pentru a implementa
propriile standardele impuse la nivel legislativ. Pentru factorii de decizie politic, va
reprezenta o provocare gsirea unui just echilibru ntre respectarea dreptul
comunitilor voluntar formate n jurul convingerilor religioase comune de a-i educa
proprii copii n aceste convingeri i adoptarea msurilor necesare ca acei copii s

Opiune criticat de ctre Jos De Sousa E Brito, General aspects of religion and education in the
secular state, n vol. editat de Gerhard Robbers, Religion in Public Education, European Consortium
for Church and State Research, Proceedings of the Conference Trier, 11 14 November 2010, p. 16.
40
A se vedea cazul profesorului Emil Moise, prezentat n lucrare.
21
39

evolueze n ceteni capabili s funcioneze prin cooperare i comunicare cu

concetenii educai n alte convingeri.41

14.

DREPTUL

LA

EDUCAIE

CADRUL

NVMNTULUI

SUPERIOR. nvmntul superior reprezint un nivel aparte al educaiei, care

beneficiaz de o atenie sporit prin prisma evoluiei sale istorice distincte de cea a
nvmntului primar i secundar. Astfel, fr a fi recunoscute n mod expres n
cadrul proteciei dreptului la educaie ca urmare a adoptrii primelor instrumente
juridice internaionale, principiile autonomiei universitare i libertii academice au
reprezentat o preocupare mare a academicienilor n ultima jumtate de secol. Din
aceste iniiative, pe cale interpretativ, precum i ca urmare a opiunii multor state de a
ridica principiile afirmate la rang de drept fundamental constituional, s-a conturat o
protecie juridic specific drepturilor omului n domeniul nvmntului superior.
Ca urmare a realitii constante potrivit creia comunitatea academic
(profesori universitari, cercettori, studeni) a reprezentat n mod constant inta
represiunii statelor42, n mod deosebit n regimurile totalitare, membrii comunitii
academice au militat pentru sporirea proteciei drepturilor acestora prin mijloace de
protecie specifice drepturilor omului. n acest sens, au fost dezvoltate conceptele de
autonomie universitar i libertate academic.
Libertatea academic i autonomia universitar garanteaz prezervarea
climatul necesar cutrii adevrului i mbogirii cunoaterii.43 Principiile autonomiei
universitare i libertii academice reprezint valori fundamentale ale sistemului nostru
de nvmnt superior, fiind primele dou principii consacrate n articolul 118 din
Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale.

Charles L. Glenn, Educational Freedom in the Context of Religion, n vol. Charles L. Glenn, Jan De
Groof (eds.), Balancing Freedom, Autonomy, and Accountability in Education. Volume 1, Wolf Legal
Publishers, Nijmegen 2012, p. 80.
42
Manfred Nowak, The right to education, n Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook.
Second Revised Edition, Editat de Asbjorn Eide, Catarina Krause i Allan Rosas, Martinus Nijhoff
Publishers, Dordrecht 2001, p. 267.
43
CEPES, Academic Freedom and University Autonomy. Proceedings of the International Conference
5-7 May 1992, Sinaia, Romania, Bucureti, 1992, p. 35.
22
41

Autonomia universitar, n prezent, reprezint acel principiu care confer

un grad de independen de care universitile trebuie s se bucure, pentru a ndeplini
cel mai bine rolul de furnizor al educaiei superiore, de cercetare, precum i alte
servicii fa de societate. Trebuie s se accepte n mod contient c aparenta simplitate
a conceptului include sisteme foarte variate, existente n trecut i care mai exist i
astzi. Aceast variaie considerabil explic diferenele eseniale existente ntre un
sistem i altul, de exemplu ntre modelul britanic de universiti i modelul francez.
Pentru aceste motive, putem afirma fr tgad c exist nc un impediment major n
conturarea unui concept exhaustiv, universal valabil.
Gradul de autonomie prezent n diferite sisteme trebuie s includ, prin
urmare, ceea ce este util i necesar ca instituia s i ndeplineasc cel mai bine
misiunile. Acest grad depinde nc, i a depins n mai mare msur n trecut, de
tradiiile naionale i de relaiile de ncredere sau de conflict ale universitilor cu
guvernele i societatea.44
Libertate academic pare un concept simplu, i, n esen, este, dar este, de
asemenea, dificil de definit. Din timpuri medievale, libertatea academic a nsemnat
libertatea profesorului de a preda fr control extern n zona sa de expertiz, i a
implicat libertatea studentului de a nva. Conceptul a fost definit n continuare odat
cu apariia conceptului humboldtian al universitii orientate ctre cercetare, la
nceputul secolului XIX n Germania. Conceptul humboldtian consacra ideile de
Lehrfreiheit i Lernfreiheit - Libertatea de a preda i de a nva.45
Multe aspecte care n doctrina internaional sunt incluse n noiunea de
libertate academic nu sunt doar individuale prin natura lor, avnd o dimensiune
colectiv sau instituional, ceea ce n Romnia s-a desprins n noiunea distinct de
autonomie universitar. Aceasta implic faptul c departamentele, facultile i
universitile ca ntreg au dreptul de a pstra i de a promova principiile libertii
academice, n conduita lor intern i extern. Autonomia instituional este o condiie
44

Justin Thorens, Liberties, Freedom and Autonomy: A Few Reflections on Academia's Estate, Higher
Education Policy vol. 19, nr. 1, 2006, p. 105.
45
Philip G. Altbach, Academic freedom: International realities and challenges, Higher Education vol.
41, 2001, p. 206.
23

sine qua non pentru drepturile individuale ale cadrelor universitare de a preda, de
cercetare, de publicare i de a participa la dezbaterea public. Atunci cnd aceast
dimensiune instituional a libertii academice intr n conflict cu dimensiunea
individual (libertatea academic stricto sensu), un echilibru ntre cele dou
dimensiuni va trebui s stabilit, cu o consideraie special care trebuie s se acorde
libertii individuale.

15.

LIBERTATEA

EDUCAIEI

OBLIGAII

NEGATIVE

ALE

STATULUI. Libertatea educaiei, pe lng aspectele enunate mai sus, implic i alte
prerogative mult mai generale, care ns sunt viu disputate, ntr-o lume n care rolul
statului n viaa persoanelor este din ce n ce mai activ. Pe lng obligaiile sale
pozitive, statul nu trebuie s desconsidere obligaiile negative i s ptrund pn n
cel mai mic amnunt n dreptul persoanelor la opiune n materie educaional. n acest
context, un nou curent la nivel mondial l reprezint educaia la domiciliu, recunoscut
sau tolerat n unele state, interzis n mod expres n altele. Aceast nou provocare i
face treptat locul n realitatea social romneasc, n raport de cadrul normativ actual,
suficient de imprecis nct s genereze o interesant dezbatere juridic.
Libertatea educaiei semnific nu doar libertatea destinatarilor educaiei, ci
i o libertate a furnizorilor serviciilor educaionale. Avem, astfel:
a) pe de o parte:
i.

dreptul recunoscut oricrei persoane de a alege instituia de nvmnt pe

care s o urmeze;

ii.

dreptul a fi educat n conformitate cu propriile convingeri religioase,

filozofice i morale;

iii.

dreptul de a nva limba matern i de a fi instruit n aceast limb;

b) precum i, pe de alt parte:

i.

dreptul de a nfiina instituii de nvmnt, altele dect cele de stat;

24

ii.

libertatea academic, lato sensu, a profesorilor i a instituiilor de

nvmnt, n mod special cele din categoria nvmntului superior.
n concluzie, nu pare a fi o contradicie afirmaia conform creia creterea

delegrii de competene ctre nivelul instituional este nsoit de o cretere a puterii i

numrului de norme emise de autoritatea central. Statele ar trebui s ghideze sectorul
educaional prin intermediul unui cadru de reguli generale, politici de obiective,
mecanisme de finanare i stimulente pentru o educaie de calitate, norme care s
asigure egalitatea de anse i standarde comune. n schimbul eliberrii de suprareglementare i de micromanagement, colile ar trebui s accepte responsabilitatea
instituional deplin fa de societate n ansamblu pentru rezultatele lor.46

16.

PROPUNERE

DE

MODIFICARE

DISPOZIIILOR

CONSTITUIONALE PRIVIND DREPTUL LA EDUCAIE. n final, n

contextul discuiilor referitoare la modificarea cadrului constituional, lucrarea de fa
contribuie cu o propunere de lege ferenda. Astfel, avnd ca fundament rezultatele
cercetrii relevate n cuprinsul lucrrii, n contextul iniiativelor publice de revizuire a
Constituiei, propunem o restructurare a textului constituional al art. 32 dreptul la
instruire , astfel nct acesta, n viziunea noastr, s realizeze ntr-o mai bun msur
protecia dreptului la educaie, aa cum noi l afirmm.
n primul rnd, aa cum am afirmat nc din partea introductiv a lucrrii,
optm pentru folosirea terminologiei drept la educaie n detrimentul celei folosite
de constituantul romn drept la nvtur.
Considerm necesar introducerea unei norme generale de garanie a
dreptului la educaie (Statul recunoate i garanteaz oricrei persoane dreptul la
educaie), avnd n vedere c actuala formul a art. 32 prevede doar formele prin care
statul asigur exercitarea dreptului la nvtur, ca form instituionalizat a educaiei.
O astfel de norm restrnge domeniul de aplicare al dreptului la educaie.
Jan de Groof, Legal Framework for Freedom of Education, n Charles L. Glenn, Jan De Groof
(eds.), Balancing Freedom, Autonomy, and Accountability in Education. Volume 1, Wolf Legal
Publishers, Nijmegen 2012, p. 28 29.
25
46

Libertatea educaiei este garantat, n msura n care exerciiul acestui

drept nu aduce atingere ordinii publice sau bunelor moravuri. Introducerea
principiului libertii educaiei reprezint o necesitate n dezideratul relurii tradiiilor
democratice ale poporului romn. Astfel, prima Constituie a Principatelor Romne din
30 iunie 1866 prevedea la art. 5, primul articol din seciunea dedicat drepturilor
romnilor, c Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea
nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor. Mai mult, art. 23
dedicat dreptului la nvtur prevedea: nvmntul este liber. Libertatea
nvmntului este garantat ntru ct exerciiul ei nu ar atinge bunele moravuri sau
ordinea public. Aceste dispoziii, cu mici modificri ce in mai mult de ordin
lingvistic, au fost preluate att de Constituia Romniei din 1923, n articolul 24, ct i
de ctre Constituia regelui Carol al II-lea din anul 1938, n articolul 21. Paradoxal, o
dispoziie expres care s garanteze libertatea nvmntului, aa cum era aceasta
prevzut la nivel constituional n perioada 1866 1948, nu avea s mai fie introdus
nici mcar prin Constituia din anul 1991, modificat i completat n anul 2003.
Considerm c libertatea educaiei este unul dintre principiile care se ncadreaz n
sintagma tradiiile democratice ale poporului romn, inclus n art. 1 alin. (3) al
Constituiei, fiind astfel necesar reafirmarea sa n mod expres.
Avnd n vedere c statul romn se cldete pe principiile democraiei
liberale i a pluralismului, este necesar impunerea unei neutraliti ideologice care s
reprezinte un principiu fundamental n formarea mesajului educaional, n acest sens
propunnd o dispoziie distinct n cuprinsul art. 32. n ceea ce privete strict
nvmntul religios, o norm care s prevad caracterul su opional este o
consecin fireasc a evoluiei principiilor constituionale recente, recunoscut inclusiv
de ctre Curtea Constituional i impus n acelai timp de normele Conveniei
Europene a Drepturilor Omului.
Nu n ultimul rnd, pe lng alte modificri menite s pun n acord
dispoziiile constituionale cu dezvoltrile recente ale dreptului internaional,
considerm important a fi dublat recunoaterea principiului autonomiei universitare la
acest nivel de reglementare cu cel al libertii academice.
26

17.

CONCLUZII. Necesitatea explicitrii coninutului dreptului la educaie a fost

subliniat i ntrit de soarta incert pe care acest drept pare s o aib la nivel
mondial. Promotorii globalizrii se opun ca educaia s fie furnizat de ctre state,
considernd c i acest domeniu ar trebui s fie supus regulilor pieei libere a
serviciilor, perspectiv incompatibil cu finanarea din fonduri publice. n contrast,
susintorii educaiei ca drept al omului argumenteaz pentru meninerea naturii
obligaiilor impuse statelor prin instrumentele juridice de drept internaional, n
conformitate cu care n cea mai mare parte finanarea serviciilor educaionale cade n
sarcina acestora. Tocmai din cauza locului ocupat de dreptul la educaie n principalele
izvoare juridice internaionale, adoptate n urm cu jumtate de secol, realizarea
deplin a acestui drept a fost ntrziat de termeni precum ar trebui mai degrab
dect este, specifici unei realizri progresive.47 n acest context, multitudinea
izvoarelor juridice internaionale trebuie interpretate ntr-o manier care s permit o
real punere n aplicare a standardelor declarate, chiar dac n multe cazuri, la nivel
inter-guvernamental, acestea sunt adoptate fr a fi urmate de o preocupare intens
pentru respectarea acestor deziderate.
Ca orice drept fundamental, i dreptul al educaie trebuie promovat prin
implicarea tuturor actorilor societii. n acest sens, este de apreciat preocuparea
existent n cadrul contenciosului constituional al drepturilor, cum este cazul Curii
Constituionale, de a utiliza n analizele sale de constituionalitate a legislaiei
naionale instrumentele juridice internaionale semnate i ratificate de ctre stat, chiar
dac n cazul multora dintre acestea nu exist o real for obligatorie care s le
nsoeasc. Numai astfel realizarea dreptului la educaie poate s devin o realitate, nu
doar un ideal afirmat i necontestat la nivel declarativ.

47

Katarina Tomasevski, Has the Right to Education a FutureWithin the United Nations? A Behindthe-Scenes Account by the Special Rapporteur on the Right to Education 1998-2004, Human Rights
Law Review, Vol. 5/2005, p. 207.
27

***
Aceast

lucrare

fost

finanat

din

contractul

POSDRU/CPP107/DMI1.5/S/78421, proiect strategic ID 78421 (2010), cofinanat din

Fondul Social European Investete n oameni, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.

28