UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I

SECURITATE
Dr. Nicolae DOLGHIN

Drd. Alexandra SARCINSCHI

Mihai-tefan DINU

RISCURI I AMENINRI LA
ADRESA SECURITII ROMNIEI.
ACTUALITATE I PERSPECTIV

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al
CSSAS

ISBN 973-663-143-5
Editura Universitii Naionale de Aprare
Bucureti, 2004

CUPRINS
CADRUL TEORETIC.............................................................5
MEDIUL DE SECURITATE................................................16
CONTEXTUL REGIONAL...................................................21
MEDIUL INTERN DE SECURITATE.................................25
Politic................................................................................................... 25
Social.................................................................................................... 27
Economic ............................................................................................. 32
Cultural................................................................................................ 36
Militar .................................................................................................. 37
De mediu .............................................................................................. 39

CONCLUZII...........................................................................44
BIBLIOGRAFIE....................................................................46

CADRUL TEORETIC

Teoria sociologic a lui William Isaac Thomas

referitoare la analiza de situaie poate fi utilizat i n studiile de
securitate. Cunoscutul su citat, Dac un individ definete o
situaie ca fiind real, aceasta devine real prin consecinele
sale1, are o larg aplicabilitate n analizele de pericol,
ameninare, risc i/sau vulnerabilitate, ntruct definirea
conceptelor enumerate implic i o latur subiectiv. Aciunile
umane capt neles pentru noi doar dac suntem contieni de
faptul c toate sensurile sunt construite prin definiii rezultate
din experiena perceptiv a individului uman. n consecin,
oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii,
ci i la cele subiective. Odat ce aceste nelesuri au fost
atribuite, comportamentul este determinat de sensul asociat.
Dac oamenii consider c globalizarea constituie una dintre
cele mai importante ameninri la adresa securitii
internaionale2, atunci aceasta va deveni o astfel de ameninare,
iar comportamentul vis--vis de acest fenomen va fi construit n
consecin, cu att mai mult cu ct, dei se dorete ca
globalizarea s fie neleas drept o liberalizare a accesului la
tot ceea ce are lumea mai bun, capt contur i opinia c
accesul este restrictiv, favorizeaz doar anumii actori. Dac n
analize intr i criteriul capacitii de a proiecta puterea, atunci
poate c au dreptate cei care afirm c potenialul globalizrii s-

a epuizat. Ei vd n spatele globalizrii liberalizare fcut cu

mijloace violente, la care nu pot rspunde n mod
corespunztor, restricii deghizate de ctre un uria aparat
propagandistic i n cadrul unor adevrate rzboaie
informaionale sub forma celor mai nobile intenii etc. Ei nu
pot ignora platforma de lupt la care este ataat ramura de
mslin i, mai devreme ori mai trziu, vor rspunde cu o
contraarm.
Conceptele de pericol, ameninare, risc i
vulnerabilitate au fost definite de diverse teorii i abordri
doctrinare implicite i explicite din domeniul securitii, ns
consensul nu pare a fi realizat. n studiul nostru ne-am propus i
clarificarea conceptual a termenilor cu care vom opera n
analiza riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
Romniei, ns fr a ne limita la simpla trecere n revist a
definiiilor existente.
Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei
aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei
societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n cazul
pericolului, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt
probabile3. Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai
concrei, reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi
sau a rni o persoan, n special n cazul n care aceasta nu
dorete un semn sau o avertizare asupra unui posibil necaz,
pericol etc.4 Din punct de vedere militar, analiza ameninrii
poate avea n vedere procesul continuu de compilare i
examinare a tuturor informaiilor disponibile referitoare la, de
exemplu, poteniale activiti teroriste. O astfel de analiz va
evidenia att factorii existenei gruprilor teroriste,
3

THOMAS, W. I. i Dorothy S. THOMAS, The Child in America, 1932.

2
The Chicago Council on Foreign Relations and The German Marshall
Fund of the United States, Worldviews 2002. Survey of American and
European Attitudes and Public Opinion on Foreign Policy, 2002.

ALEXANDRESCU, Grigore - Centrul de Studii Strategice de Aprare i

Securitate, Ameninri la adresa securitii, Ed. Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004, p. 8.
4
OXFORD Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988,
Second Edition by Christina Ruse.

capacitile, inteniile, istoria i intele acestora, ct i mediul de

securitate n care opereaz forele proprii5.
Cu ct ameninarea este mai specific, cu att intele i
sursele sale sunt mai clare. Conform analistului Barry Buzan,
modelul explicativ ce relev tipul i intensitatea ameninrii
este urmtorul6:
Intensitate sczut
Difuz
ndeprtat (spaiu)
ndeprtat (timp)
Probablilitate sczut
Consecine sczute
Neutralitate istoric

Intensitate sporit
Specific
Apropiat (spaiu)
Apropiat (timp)
Probablitate ridicat
Consecine grave
Amplificare istoric

Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine,

pot fi nelese numai n relaie cu caracterul particular al
obiectului de referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul
n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai
criteriu, se poate vorbi i despre domenii diferite n care trebuie
studiate tipurile de ameninri: politic, economic, social,
militar, de mediu .a7.
5

Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated

Terms, 23 March 2004. http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/
6
BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de
securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier,
Chiinu, 2000, p. 147.
7
Pentru detalii, vezi BUZAN, Barry, op. cit. i BUZAN, Barry; Ole
Waever; Jaap de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne
Rienne Publishers, London, 1998.

n domeniul politic, ameninrile sunt definite, n mod

tradiional, n termeni de suveranitate, independen i
integritate teritorial. Obiectele de referin pot fi entiti
politice att naionale, ct i supranaionale. De exemplu,
suveranitatea este ameninat de punerea la ndoial a
recunoaterii, legitimitii sau autoritii guvernrii, iar la nivel
supranaional, structurile internaionale sunt ameninate de
situaii ce submineaz regulile, normele i instituiile ce le
constituie.
Ameninrile la adresa domeniului economic sunt
dificil de identificat, fiind constituite de factori ce submineaz
regulile, normele i instituiile sale componente, iar obiectele
lor de referin sunt reprezentate, ca i n cazul anterior, de o
gam larg de entiti: de la regimurile economice specifice la
piaa global. Ameninrile de natur economic sunt cu att
mai greu de identificat, cu ct multe din manifestrile lor
aparin competiiei economice acceptate, realitilor economiei
de pia, disproporiilor economice fireti i nu sunt ndreptate
n mod direct mpotriva instituiei-stat. n acelai timp,
economiile naionale fac parte, ntr-un anumit fel, din structura
statului i constituie fundamentul acestuia.
Obiectul de referin, n cazul domeniului social, este
format din identiti colective la scar larg, ce pot funciona
independent de stat (ex.: naiunile, religiile). Ele includ
elemente ce se identific, de obicei, cu componenta
sociopsihic a puterii. ntruct natura acestui obiect de referin
este complex i special, ierarhizarea ameninrilor n funcie
de importan i intensitate reprezint o sarcin dificil.
Oricum, ele se ntind de la gradul de acceptare social a
obiectivelor politice, pn la contiina de sine a unui popor.
Societatea i identitile sociale se afl n permanent
schimbare, ca rspuns la dezvoltrile interne i externe, astfel
c unele dintre schimbri pot fi reprezentate de subieci diferii,
cu interese diferite, ca ameninri sau ca evoluii pozitive.
8

n domeniul militar, obiectul de referin este, de

obicei, puterea militar a statului, dei se poate vorbi i despre
alte entiti politice. Pentru multe dintre democraiile avansate,
aprarea statului a devenit funcia unic a forelor armate, iar
studiile tradiionale de securitate tind s considere toate
problemele de natur militar ca fiind ameninri la adresa
securitii.
De asemenea, se poate vorbi i despre ameninri n
domeniul mediului nconjurtor, unde gama obiectelor de
referin variaz de la entiti relativ concrete (supravieuirea
anumitor specii sau meninerea anumitor tipuri de habitat) la
probleme generale ale planetei i ale omenirii. Trebuie subliniat
faptul c majoritatea acestor obiecte de referin au la baz
preocuparea referitoare la relaia dintre specia uman i restul
biosferei n contextul atingerii unui nivel nalt de dezvoltare
civilizaional. Este tot mai evident, de asemenea, c marile
ameninri de natur ecologic nu mai pot fi rezolvate de un
singur actor, ele impunnd o colaborare internaional tot mai
pregnant (de exemplu, Tratatul de la Kyoto).
Ameninrile, conform anumitor autori, pot fi definite i
n raport cu riscurile, reprezentnd factori de risc ce evolueaz
ctre concret, ctre existena real, iar ntr-un anumit context
sau mediu favorabil capt i direcie i intenie. Strategia de
securitate naional a Romniei definete factorii de risc drept
acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care
pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte
contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale8.
Acelai document identific principalii factori externi de risc la
adresa rii noastre, asupra crora vom reveni pe larg n
urmtoarele capitole: posibile evoluii negative n plan
subregional; proliferarea armelor de distrugere n mas;
proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei
8

Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, Ed.

Monitorul Oficial, Bucureti, 2001.

organizate transnaionale, a traficului de droguri; migraia

clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile
de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobism; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul
de stabilitate ale statelor din proximitate; limitarea accesului
statului romn la unele resurse i oportuniti regionale,
importante pentru realizarea intereselor naionale. Carta Alb a
securitii i aprrii naionale9 completeaz seria factorilor de
risc cu: aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a
sistemelor informaionale, de dezinformare i manipulare a
informaiilor; riscuri generate de producerea unor dezastre
ecologice n regiune, precum i de efectele poteniale ale unor
procese naturale la nivel global.
n ceea ce privete riscul, n sens larg, se poate afirma
c se concretizeaz n discrepana dintre ateptarea pozitiv i
evenimentul negativ, ce se poate produce, i prin probabilitatea sa de a se produce. Riscul este cauzat de nedeterminare,
de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele
viitoare, reprezentnd o stare potenial, care, n anumite
condiii, poate deveni efectiv. Sociologia definete riscul drept
o expresie fie a nedeterminrii structurale a realitii (caracterul
probabilist obiectiv al evenimentelor), fie al incertitudinii, al
insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale10. n
acelai timp, psihologia social accentueaz latura subiectiv a
riscului, definindu-l astfel: fenomen psihologic complex
rezultnd din raportul dintre probabilitatea reuitei i cea a
eecului unei aciuni ndreptate spre atingerea unui anumit
obiectiv (ctig) cu semnificaie individual sau social11.
9

Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale,

Bucureti, 2004.
10
Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie,
Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 516.
11
Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu; Pantelimon Golu;
Ctlin Mamali i Petru Pnzaru, Dicionar de psihologie social, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, pp. 215-216.

10

Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi

clasificate n funcie de: domenii de activitate; entiti
comunitare i religioase; arie geografic; timp; volum;
importan (interes, gravitate); probabilitate12:
CRITERIU
TIPURI DE RISC
1. economice
2. politice
3.informaionale
4. sociale
Domenii de
activitate
5. culturale
6. ecologice
7. tehnologice
8. militare
1. etnice
Entiti
comunitare i
2. religioase
religii
CRITERIU

Timp

Aria geografic i
spaial

TIPURI DE RISC
1. prezente
imediate
apropiate
2. viitoare
termen mediu
termen lung
3. permanente
globale
1. externe
zonale
2. interne

12

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i

ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea
soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n
HOMINIS 2001 (suport electronic), CSSAS, 2002.

11

Volum
Importan
(interese,
gravitate)
Probabilitate

3. cosmice
1. mici
2.mari
3. foarte mari
1. vitale
2. foarte importante
3. importante
1. sigure (asumate)
2. previzibile (poteniale,
probabile)
3. imprevizibile

Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la

adresa sistemelor naturale sau tehnice i are ca scop principal
determinarea funciilor i domeniilor ce pot fi afectate de riscul
respectiv. ntrebarea esenial, ce se nate de aici, se refer la
relaia dintre riscuri i vulnerabiliti. n opinia noastr,
vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul
combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu
capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor
de urgen intern i extern. O definiie specific o ofer
Strategia de securitate naional a Romniei13: vulnerabilitile
reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa
intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile
existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i
dezvoltarea acestora. n situaia intern a Romniei sunt
evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti ce i gsesc sursele
n tranziia politic, economic i social prelungit pe care o
parcurge ara noastr: persistena problemelor de natur
economic, financiar i social generate de ntrzierea
reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i
de administrare deficitar a resurselor publice; reacii
13

Preedinia Romniei, op. cit.

12

ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor

de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i
siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de
poteniale conflicte sociale punctuale; nerespectarea normelor
de mediu n funcionarea unor obiective industriale; scderea
nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului;
meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii;
meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i
ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de
dinamica globalizrii etc.14.
Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de
risc de toate tipurile, att din cadrul ct i din afara limitelor
fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i externe ale
acestora. Mai mult, dei este acoperit o perioad lung de
timp, analiza vulnerabilitilor se centreaz pe o anumit
secven a evenimentelor, din momentul apariiei situaiei de
urgen i pn cnd se ajunge la o nou stare de stabilitate.
Att pericolele, ct i riscurile i vulnerabilitile pot fi
analizate, la fel ca n cazul ameninrilor, n funcie de natura
surselor sau de domeniul n care se manifest, rezultnd mai
multe categorii, dintre care, n prezentul studiu, ne vom opri
asupra celor politice, sociale, economice, militare, culturale i
de mediu.
Sfritul Rzboiului Rece a reprezentat momentul
declanrii unor transformri fundamentale n zonele care
reprezint spaii de manifestare ale Romniei, ca actor ce
particip, prin dialog i cooperare, cu ajutorul instrumentelor
democratice, la eforturile regionale i internaionale de
construcie durabil a stabilitii.
n acest context, fr a ncerca s impunem o
taxonomie, suntem de prere c natura riscurilor i
ameninrilor la adresa Romniei poate fi: rezidual i de
percepie, cele din a doua categorie putnd fi considerate o
14

consecin fireasc a unor categorii de riscuri i ameninri

asimilate primei categorii.
Vom considera drept riscuri i ameninri reziduale
acele riscuri i ameninri care au ca surs procese iniiate sau
derulate n plan regional n perioada Rzboiului Rece. Traseul
evolutiv al regiunii a suferit, n perioada post Rzboi Rece,
mutaii multiple, ce au angrenat o serie ntreag de schimbri,
inclusiv modificri n sferele de influen ale principalilor
actori internaionali, pentru c ncheierea Rzboiului Rece nu a
adus cu sine doar evitarea unui eventual conflict la scar larg
ntre cei doi actori principali, SUA i URSS, ci i ncetarea
bipolaritii, care caracteriza, n opinia majoritii cercettorilor
fenomenului, sistemul relaiilor internaionale. Etapa care a
urmat bipolaritii a fost numit de specialiti uni-multipolaritate, unipolaritate sau multipolaritate, toate aceste
ncercri de caracterizare fiind de fapt o expresie a proceselor
desfurate ntr-un cadru marcat de dou tendine majore,
aparent antagoniste: tendina de fuziune, caracterizat de un
nivel nalt de interconectivitate i tendina de fisiune, aceasta
din urm demonstrat de apariia multitudinii de blocuri i
organizaii regionale i subregionale. Tendinele au impus un
mediu de securitate internaional caracterizat de un grad ridicat
de fluiditate i o variabilitate din ce n ce mai pregnant a
rezultantei relaiilor/interaciunilor diverilor actori pe scena
global. Acest caracter variabil este justificat n multe dintre
cazuri, cel puin la nivel regional, de reaciile anumitor actori,
reacii rezultate din modul de percepere a aciunii celorlali
actori. Nu de puine ori aceste percepii sunt greite, ceea ce
face ca reaciile ce le preced, dac nu urmeaz calea civilizat a
dialogului i cooperrii, s devin surse de tensiuni i chiar
crize ce pot afecta n mod semnificativ starea de stabilitate
existent la un anumit moment dat n diferitele nivele ale
mediului de securitate. Iau natere astfel riscuri i ameninri a
cror natur poate fi numit de percepie.

Ibidem.

13

14

Astfel, riscurile i ameninrile, a cror natur este una

de percepie, apar ca urmare a procesului de transformare ce se
manifest n plan global sau, pentru a fi mai precii, a efectelor
acestui proces, i au drept surs modul n care acestea sunt
percepute de o anumit categorie de actori, sau de fiecare actor
n parte.
Ambele tipuri de ameninri pot influena n mod
negativ realizarea obiectivelor de securitate ale Romniei,
ntrziindu-le sau mpiedicndu-le, cu consecine att n planul
intern ct i n cel extern, asupra diferitelor paliere ale
securitii (politic, economic, militar, cultural, de mediu).

15

MEDIUL DE SECURITATE
Ultimul deceniu al secolului XX a nsemnat pentru
ntreaga lume o perioad zbuciumat, caracterizat de
transformri profunde la nivel global, transformri ce in att de
redesenri ale frontierelor, ct i de schimbri de regim i
ideologie. Redesenarea granielor a nsemnat sporirea
numrului de actori statali la nivel global, iar schimbrile de
regim i ideologie au generat noi tipuri de actori i forme
surprinztoare de manifestare a acestora. Au cptat o
importan tot mai mare, datorit rolului manifestat pe scena
global, actorii non-statali (corporaii multinaionale i
transnaionale, ONG-uri etc.), ale cror aciuni sunt uneori
dificil de prevzut. De asemenea, unele dintre acestea au
preluat practici i obiective pe care statele nu i le mai puteau
permite. Alte fenomene disturbante tind s sufere mutaii
majore, cptnd statut deplin de actor al scenei internaionale,
un actor al crui chip este din ce n ce mai greu de identificat,
aa cum se ntmpl n cazul terorismului. Riscurile i
ameninrile au cptat un aspect internaionalizat reuind s
ignore, n manifestrile lor, granielor statale, ceea ce a avut ca
urmare o estompare rapid a diferenelor dintre securitatea
intern i cea extern. Aceast estompare a condus, la rndul
su, spre manifestarea tendinei majoritii actorilor statali de a
aciona, n ceea ce privete domeniul securitii i aprrii, n
cadrul unor iniiative sau organizaii regionale sau globale. S-au
dezvoltat, astfel, sau sunt n plin proces de dezvoltare, politici
de securitate i aprare comune pe plan regional sau/i global.
n aceast direcie se pot nscrie i extinderile NATO i UE
ctre est, acestea fiind procese ce influeneaz n mod vizibil
sistemul relaiilor internaionale, cu implicaii dintre cele mai
importante asupra mediului internaional de securitate i asupra
16

crora ne vom concentra n cele ce urmeaz, din cel puin dou

motive. Primul ar fi faptul c ambele procese aduc cu sine
transformri ale situaiei geopolitice i geostrategice n
regiunile din proximitatea Romniei (Europa Central i de
Sud-Est, spaiul Balcanilor de vest, spaiul Mrii Negre i al
Caucazului). Al doilea motiv este acela c evoluia acestor
procese se afl n relaie direct cu realizarea obiectivelor de
securitate ale Romniei, starea mediului intern de securitate al
rii noastre depinznd ntr-o sporit msur de acestea. Dei
reacii imediate i concrete nu au existat, este de ateptat ca, n
lipsa unor motivri adecvate ale principalilor actori ai lumii,
reacii de opoziie de natur geostrategic i geopolitic s se
produc n viitorul apropiat.
Considernd continentul european ca fiind principalul
spaiu de manifestare al aciunilor Romniei, desfurate n
scopul promovrii intereselor sale de securitate, se cuvine ca o
parte considerabil a ateniei noastre s se ndrepte spre analiza
principalelor procese i tendine ce se manifest pe plan
european.
Caracterizat de o deja puternic dimensiune
economic, Europa i ndreapt n ultima perioad eforturile
spre ntrirea stabilitii i securitii la nivelul ntregului su.
Din punct de vedere geopolitic, ns, se poate observa c
Europa dispune de dou dimensiuni a cror jonciune nu a putut
fi realizat complet, jonciune ce ar fi putut facilita
manifestrile Europei n direcia realizrii unei politici de
securitate i aprare care s reflecte att interesele ct i
implicarea tuturor membrilor si. Este vorba de dimensiunea
euroatlantic i dimensiunea euro-asiatic, ambele incluznd
realiti pe care nu le poate ignora. Prerea general este c,
prin lrgirea NATO ctre est, dimensiunea euroatlantic a
Europei s-a ntrit. Dar acest lucru a generat pe de o parte
dificulti n gestionarea celorlalte dimensiuni, readucnd n
actualitate faptul c n geostrategie nu exist nici pauze, nici
17

spaii neocupate, pe de alta friciuni chiar n dimensiunea euroatlantic. Astfel, apariia ideii de Noua Europ (n care
secretarul de stat al aprrii Donald Rumsfeld a inclus state
precum Romnia, Bulgaria, Polonia, Cehia, ca s dm numai
cteva exemple, state cu statut recent de membru al Alianei
Nord-Atlantice) poate sugera noi modaliti de abordare a
relaiilor euro-atlantice, dar mai puin o ntrire a acestora.
Exist, ns, preri ce afirm c acest statut transform statele
menionate n susintori ai strategiei americane unilaterale.
Justificarea acestei percepii ar veni din faptul c aceste state ar
avea un rol pivotal n deschiderea necesar spre spaiul exsovietic, prin Polonia i rile baltice, i spre spaiul Caspic i al
Orientului Apropiat i Mijlociu prin Marea Neagr cu sprijinul
Romniei i Bulgariei. De altfel, n momentul n care principalii
actori ai spaiului euro-atlantic au nceput s discute pentru a-i
nuana poziiile, conceptul a disprut din discursul politic.
n acest context, putem aprecia c, n general, riscurile
la care sunt supuse stabilitatea i securitatea Europei15 sunt
riscuri reziduale, provenite din motenirea lsat de terminarea
15

UE adopt la 12 decembrie 2003 Strategia de securitate a UE, O Europ

sigur ntr-o lume mai bun, n care sunt menionate principalele
ameninri la adresa spaiului european:
Terorismul
Proliferarea armelor de distrugere n mas, n special atunci cnd
folosirea acestora este legat de aciuni teroriste
Conflictele regionale, n msura n care acestea devin ele nsele
surs a unor ameninri de genul aciunilor extremiste, a
terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, crimei
organizate i, nu n ultimul rnd, a prbuirii unor state
Decderea statelor cel mai frecvent din cauza folosirii unor
instrumente de guvernare nepotrivite care se pot transforma ntrun sol propice pentru alt gen de ameninri de genul terorismului i
al crimei organizate
Crima organizat, care a dezvoltat n ultima decad o important
dimensiune global.

18

Rzboiului Rece dinspre state ce au aparinut fostei URSS, ori

s-au aflat n sfera de influen a acesteia (att din punct de
vedere al tensiunilor existente ce pot genera conflicte violente,
dar i al potenialului ridicat pe care l au de a se transforma n
furnizori de armament i tehnic de lupt pentru anumii actori
non-statali a crorf manifestare se face din ce n ce mai mult
simit pe scena internaional - organizaii teroriste precum AlQaeda, de exemplu, sau alte tipuri de grupri paramilitare).
Astfel de riscuri reziduale nu fac altceva dect s mreasc
ansa de apariie a unor pericole cu caracter transnaional, ceea
ce ar putea duce la degradarea strii de stabilitate, adesea
precar n unele regiuni europene, aflate la periferia
continentului. Atunci cnd beneficiaz i de prezena unor
manifestri ale fundamentalismului religios, sau de existena
unor tendine naionaliste - pe fondul unei situaii economice
dezastruoase, de creterea masiv a populaiei, pericolul
apariiei unei stri de instabilitate este aproape inevitabil.
Totodat, statelor care au aderat recent la NATO, li se ofer
ocazia de a se manifesta ca vector important al valorilor euroatlantice ntr-un spaiu mai apropiat de ele i unde au interese
deosebite.
Avnd n vedere toate aceste date, ne putem pronuna
asupra ctorva aspecte privind anumite surse ale riscurilor i
ameninrilor n spaiul european care pot completa lista celor
menionate pn la acest punct:
Posibilitatea ca procesele de extindere a UE i NATO s
poat conduce la crearea unor percepii greite (cum ar
fi construirea de noi bariere, aa cum sunt considerate
uneori condiiile ce trebuie ndeplinite pentru accederea
la UE, sau, aa cum este cazul lurilor de poziie din
partea Rusiei, cu privire la amplasarea noilor baze
NATO n Europa Central i de Sud-Est, n special a
celor situate pe teritoriul Poloniei i a rilor baltice).
Asemenea percepii ar putea fi folosite politic pentru
19

20

iniierea unor msuri, inclusiv de natur militar, care s

le diminueze.
Transformrile inevitabile n ceea ce privete rolul i
responsabilitatea statului-naiune care e pe cale s se
schimbe. Existena tendinei ca responsabilitile
naionale, n domeniul politicii externe i de securitate,
s se transfere progresiv ctre organizaii precum
NATO i UE, ar putea crea curente de opinie care s
susin c, astfel, entitile statale i pot pierde
suveranitatea, ceea ce ar putea duce la tensiuni politice
interne i la o nvigorare a elementelor naionaliste cu
un accentuat caracter extremist, generatoare de
instabilitate n plan intern, i, prin inflamare, chiar
regional (Balcanii de vest, de exemplu). Cu att mai
mult cu ct i experienele anterioare sunt asimetrice:
statele occidentale i-au experimentat transferul de
funcii ctre NATO sau UE timp de peste 50 de ani, n
timp ce majoritatea statelor din Europa Central i de
Est a ncercat s se opun prelurii unor funcii ale lor
de ctre instituii dominate de Moscova. Statul-naiune
continu s rmn un actor delicat n Europa Central
i de Sud-Est.
Riscul apariiei duplicrii anumitor sarcini, i de aici al
unei competiii de nedorit, care ns poate fi contracarat
prin exercitarea unui control politic activ i prin
dezvoltarea compatibilitii. Altfel, s-ar putea crea o
ruptur n dezvoltare ntre NATO i UE, cu urmri greu
de suportat de ctre Europa, pentru c, n trecut, cel
puin dup terminarea celui de-al doilea Rzboi
Mondial, securitatea Europei a fost meninut n
cooperare cu NATO, ca principal organism de aprare.

CONTEXTUL REGIONAL
n perioada ce a urmat ncheierii Rzboiului Rece,
Europa Central i de Sud-Est pare a fi fost zona cea mai
tumultuoas a Europei, transformrile ce au avut loc derulnduse pe un fond caracterizat de: fragmentarea unor state, conflicte
armate, tensiuni i conflicte etnice i religioase, tendine
autonomiste i secesioniste etc. Principalele procese desfurate
n spaiul Europei Centrale i de Sud-Est au fost de natur
politic, instituional i economic, viznd, n general, trecerea
de la sisteme centralizate, controlate de stat, la sisteme
descentralizate, pluripartide, care s beneficieze de instrumente
specifice instituiilor democratice necesare implementrii i
dezvoltrii economiei de pia. S-a strbtut, astfel, o etap care
a nsemnat destrmarea spaiului economic de influen al
URSS (al CAER i al fostei Iugoslavii), ceea ce a dus,
inevitabil, la apariia unor rupturi n planul relaiilor
comerciale, care au antrenat, la rndul lor, dup principiul
dominoului, caracteristic sistemelor centralizate, probleme
financiare, dezechilibre ale pieei muncii caracterizate de o
cretere masiv a omajului, dispariia unor specializri i zone
industriale, devalorizarea unor profesii etc. Rezultanta acestor
fenomene a constat ntr-o competiie agresiv pentru resurse,
competiie care a avut rezultate negative pentru stabilitatea
regiunii, pentru c a beneficiat de prezena unor tensiuni de
natur etnic i religioas care au fost activate de fore
naionalist extremiste (exemplul Balcanilor de Vest). Au urmat
conflicte armate, conflicte masive a cror surs a fost
identificat n mesajul politic mpnat cu motive de natur
etnic i religioas. Rspunsul comunitii internaionale a fost
dat n sensul rezolvrii conflictelor, nceputul mileniului trei
nregistrnd obinerea unor progrese majore n efortul de a
21

stabiliza regiunea. n prezent, majoritatea rilor balcanice sunt

conectate la curentul european de integrare, procesul integrrii
constituindu-se totodat n mijloc de creare a unor instrumente
necesare dezvoltrii politico-economice care s ajute la
construirea unei stabiliti att regionale, ct i a spaiului
european, n ansamblul su. n ciuda acestor progrese, exist
nc, factori ce pot destabiliza regiunea. Aspecte precum
statutul neclarificat al regiunii Kosovo, existena n regiune a
unui puternic curent etnic albanez, ca i al unor grupri
fundamentaliste islamice16, dar i existena unui mare numr de
refugiai ori dislocai n spaiul ex-iugoslav, conduc la formarea
opiniei c se pstreaz, nc, condiii favorabile apariiei unor
situaii ce pot pune n pericol stabilitatea, destul de fragil, a
acestei regiuni europene, plasat n imediata vecintate a
teritoriului Romniei.
Situaia la frontiera de est a Romniei rmne un caz
extrem de complex, abordat frecvent n actualele analize de
securitate, ceea ce demonstreaz c rmne unul cu influene
pertinente asupra securitii naionale. Un motiv ar putea fi
faptul c este destul de neclar uneori n ce regiune trebuie
ncadrat acest spaiu, ntr-un spaiu de influen cu puternice
accente europene, sau, mai degrab, ntr-unul al crui centru de
gravitate rmne Federaia Rus. Lrgirea spaiului euroatlantic a fost prezentat de Moscova, uneori cu virulen, drept
o continuare a practicilor Rzboiului Rece n care Rusia este
obiectivul final. Cu toate mecanismele de instituire a dialogului
NATO-Federaia Rus, aceast impresie persist. Suficient
pentru a oferi diferiilor lideri (majoritatea statelor
independente rezultate n urma destrmrii URSS sunt republici
prezideniale cu preedini deinnd poziii extrem de puternice)
posibilitatea de a iniia anumite jocuri ntre Moscova i
Occident pentru a se menine la putere, dup un model practicat
cndva i de politica romneasc. Dei nu se poate spune c
16

Cf. Crize i instabilitate n Europa CSSAS, Ed. UNAp, 2004, p. 11

22

politica Occidentului nu este pragmatic, modelul este totui

incompatibil cu valorile politice democratice ale acestuia, ceea
ce face ca elita politic din republicile ex-sovietice s fie mai
dependente de Moscova dect pot presupune. De asemenea, n
situaia n care statele din zon dispun de o democraie mai
degrab fragil, cu un grad de dependen fa de Rusia nc
nelimpezit, principalele aspecte ale securitii militare, politice
i sociale depind de evoluia relaiilor dintre Moscova i ele.
Dac am aplica modelele de securitate dezvoltate de ctre Barry
Buzan17, putem aprecia c exist trei categorii de riscuri i
ameninri la adresa securitii regionale pe care le putem
identifica n aceast zon, cu implicaii majore pentru actorii
principali din regiune, n special pentru Moldova, Romnia i
Ucraina:
1. Riscuri i ameninri non-militare:
Probleme de natur teritorial a cror rezolvare se
ntrzie, reuindu-se astfel accentuarea unor stri i
fenomene negative ce se pot constitui n pericole i
chiar ameninri;
Nerespectarea angajamentelor internaionale, ceea ce
poate duce la dereglarea situaiei regionale;
Evoluii negative interstatale, ce pot degenera n acte
destabilizatoare ducnd, astfel, la declanarea unor crize
politico-militare;
Crima organizat, traficul de arme, droguri i persoane,
corupia, dezordine social, folosite de ctre fore ostile
pentru a controla i destabiliza regiunea
2. Riscuri i ameninri militare:
Prezena n regiune a celor aproximativ 2000 de militari
i 40.000 de tone de echipament militar i muniie
aparinnd fostei Armate a 14-a. Statutul internaional al
17

acestora rmne nc neclar i constituie un factor

destabilizator, chiar dac forele militare se consider de
meninere a pcii, ceea ce ar presupune un grad nalt de
imparialitate;
Confruntri armate locale, facilitate de existena unor
fore separatiste transnistrene gata s recurg la mijloace
militare pentru a preveni reintegrarea n teritoriul
Moldovei.
3. Riscuri asimetrice i transnaionale:
Posibilitatea apariiei unor conflicte, favorizat de
structura populaiei, pe fondul conflictului transnistrean,
unde se manifest tendine separatiste, la care se adaug
tendine de autonomie gguz. Ar putea rezulta o
situaie extrem de periculoas, avnd printre urmri
revigorarea diverselor fore naionaliste din regiune,
care, prin implicare, ar putea inflama situaia.
ncercri de destabilizare a regiunii prin aciuni
teroriste, urmrind zdruncinarea ncrederii n
capacitatea de a gestiona situaia att a actorilor din
zon dar mai ales a organizaiilor internaionale i
regionale de securitate (OSCE).
n ciuda implicrii comunitii internaionale,
evenimentele n derulare indic faptul c autoritile romne se
confrunt cu pericolul declanrii unor crize cu implicaii
complexe n mediul extern de securitate (Moldova-Transnistria,
Ucraina-canalul Bstroe). Ambele crize pot zdruncina poziia
internaional a Romniei, de factor de stabilitate regional,
ntr-un moment situat la scurt timp dup obinerea statutului de
ar membr NATO i nu cu mult nainte de accederea la
Uniunea European. Evitarea, sau, mai bine spus, rezolvarea
acestor crize depinde, ndeosebi, de rspunsul pe care
autoritile l dau acestor provocri.

Barry Buzan, op.cit, 2000

23

24

MEDIUL INTERN DE SECURITATE

n prezent, mediul intern de securitate poate fi
caracterizat drept stabil, dar pentru o mai fidel imagine a
acestuia, vom analiza fiecare component ce poate da msura
unui mediu stabil/instabil de securitate. Prin urmare, vom
considera n acest stagiu al studiului nostru, ca principale
subiecte, domeniile politic, economic, militar, cultural i al
mediului nconjurtor, n contextul apartenenei la Aliana
Nord-Atlantic i al evoluiei procesului de aliniere la aquis-ul
european care va avea drept rezultat integrarea n Uniunea
European.
Politic
Alturarea statului romn la NATO, organizaie de
aprare i securitate a spaiului euro-atlantic, ofer garania
implementrii valorilor n jurul crora s-a constituit Aliana pe
un spaiu larg al continentului european. Astfel, se asigur
stabilitatea i protecia necesare derulrii proceselor de
transformare a societii romneti. Totodat, se ofer
posibilitatea participrii active la stabilizarea unor zone fierbini
ale globului prin ndeplinirea unor misiuni asumate.
Statutul de membru al Uniunii Europene va aduce cu
sine efecte politice ce in de aspecte ale modernizrii i
adaptrii la globalizare, unul dintre acestea fiind constituit de
eventuala influen a UE asupra suveranitii.
ndeplinirea aquis-ului comunitar, respectarea legilor,
combaterea corupiei, precum i participarea n diverse structuri
instituionale multinaionale sunt cteva din direciile n care
Romnia acioneaz, pentru a uura procesul de integrare
european i unde rezultatele ar trebui s fie evidente.
n aceste condiii, abordarea de ctre Romnia a
problemei suveranitii trebuie s fie una modern, n consens
cu direciile de aciune n politica de securitate naional, n
25

scopul realizrii obiectivelor de securitate naional18. Astfel,

putem vorbi despre o un transfer de suveranitate ctre UE, cu
accent pe componenta politico-economic, fapt necesar
participrii la procesul de construcie european. Este de
ateptat ca i domeniul aprrii s intre pe o agend nu prea
ndeprtat, n funcie de coninutul viitoarelor documente ce se
vor ncheia ntre NATO i UE. Accentul va fi pus mai puternic
pe aspectele externe ale suveranitii naionale, pentru a crete
capacitatea de reglare a mecanismelor economice i politice
pentru a oferi un grad sporit de coeren i eficien. Acest
transfer poate fi considerat o provocare, pentru c face apel
direct la mentalitatea ceteanului romn, care trebuie s fac
trecerea de la mentalitatea de rezisten la influene externe, la
cea de proiectare a influenei naionale la nivel european. Ar
putea exista opinii care s contrazic necesitatea unui astfel de
proces la nivel de mentalitate, opinii justificate prin reaciile ce
au urmat acceptrii Romniei n NATO i care nu au fost de
respingere. Dar trebuie s reinem i faptul c NATO este
cunoscut drept o alian politico-militar, iar influena sa asupra
societii romneti s-a resimit intens mai ales n domeniul
militar i al mecanismelor politice de decizie n problemele
aprrii. Uniunea European, ns, este o instituie cu un
puternic caracter politico-economic i influena sa transformatoare asupra societii romneti este mult mai puternic.
Acestei provocri i se adaug riscul apariiei unui val de
scepticism, la nivel naional, indus de costurile imediate ale
accederii europene i de beneficii care vor fi simite dup o
anumit perioad de timp. Percepia unor costuri sporite n
raport cu beneficiile sau perioada de realizare a acestora,
18

Primul obiectiv din lista menionat n Strategia de Securitate a

Romniei, document emis de preedinia Romniei, n anul 2001, este
formulat astfel: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii
teritoriale a statului romn, n condiiile specifice ale aderrii la NATO i
integrrii rii n Uniunea European.

26

coroborate cu percepii greite de natur cultural sau religioas

pot depi grania scepticismului, ducnd la apariia unor
tensiuni sociale. Totui, experiena statelor intrate n UE n anul
2004 a demonstrat c ocurile adaptrii pot fi depite.
Un rol important n procesul de evitare a apariiei unor
astfel de riscuri este o scen politic intern stabil care s
impulsioneze dezvoltarea eficienei instituiilor publice i care
s nu-i propun alternative izolaioniste. Securitatea intern
depinde n mod direct de abilitatea statului de a-i ndeplini
eficient rolul de garant al suveranitii i bunstrii i de a
preveni instabilitatea. Securitatea naional nu poate fi susinut
ntr-o societate lipsit de prosperitate i bunstare.
n general, din punct de vedere politic, mediul intern de
securitate poate fi descris ca unul stabil, avnd n vedere
criteriile general acceptate ce dau msura unui mediu politic
stabil19 (participare politic competitiv, legiferat; un sistem
deschis de recrutare a aparatului executiv, independena legal
i operaional a executivului, separarea puterilor, libertatea
presei etc), care confer credibilitate statului, permind
atragerea de investiii private autohtone i strine, ca surs de
dezvoltare economic.
Social
Riscurile sociale sunt cauzate, n primul rnd, de
modernizarea economic i social din societile postindustriale, ns, dup Rzboiul Rece i regionalizarea
conflictului, majoritatea analitilor, care, pn atunci, i
ndreptaser atenia asupra balanei militare Est-Vest, i-au
orientat studiile i spre alte regiuni ale lumii, acolo unde
evoluia populaiei a creat probleme la adresa securitii. n
acest context, demografia constituie unul dintre cei mai
importani factori cu efect asupra securitii Romniei, ce poate
fi analizat att prin prisma paradigmei dinamicii populaiei, ct

i prin abordarea clasic, aceea a capitalului uman. Cele mai

afectate categorii sociale sunt femeile, tinerii i cei aflai n
afara sau la marginea pieii muncii.
La nivel mondial, se manifest cteva tendine ale cror
poteniale efecte asupra securitii naionale, regionale i
globale sunt semnificative: scderea ratei fertilitii n rile n
curs de dezvoltare, urbanizarea rapid i masiv i, nu n
ultimul rnd, fluxurile migraioniste. Romnia se nscrie i ea n
rndul rilor n care aceste tendine se dezvolt.
Conform ultimului recensmnt20 realizat n ara
noastr, la 1 iulie 2003, populaia era de 21.734 mii locuitori
(48,8% brbai i 51,2% femei), cu 61.237 locuitori mai puin
dect n anul anterior i cu 1.026.449 locuitori mai puin dect
la recensmntul precedent (7 ianuarie 1992).
Compoziia populaiei

Recensmntul din anul

1992

Recensmntul
din anul 2003

Populaia la recensmnt

22.760.449

21.734.000

(1.026.449)
Populaia
dup grupe de
vrst

Cf. Surse de instabilitate CSSAS, Ed. UNAp, Bucureti, 2004, pp. 8-10

27

0-14 ani
(tineri)

5.098.341
(22,4%)

3.629.578
(16,7%)

15-59 ani
(aduli)

13.838.353
(60,8%)

13.931.494
(64,1%)

60 ani i
peste
(btrni)

3.823.755
(16,8%)

4.172.928
(19,2%)

(-5,7%)

(+ 3,3%)

(+ 2,4%)

20
19

Dinamica
populaiei
(punctul de
referin - anul
2003)

Institutul Naional de Statistic, Populaia Romniei pe vrste, sexe,

medii i judee 1 iulie 2003, Bucureti, 2003.

28

Raportul de dependen
dup vrst

64 tineri i
btrni (37+27)
la 100 aduli

56 tineri i btrni
(26+30)
la 100 aduli
(-8)

Analiznd evoluia populaiei Romniei pe grupe de

vrst, reiese nu numai c procesul de mbtrnire demografic
se desfoar n continuare, ci i c, n ultimii doi ani, s-a
accentuat. Astfel, se observ c:
- populaia de 0-14 ani numra 5.098.341 locuitori n
anul 1992, n 2003 nregistrndu-se o scdere de 1.465.661
locuitori (3.632.680 locuitori, respectiv 16,7% din populaia
total);
- grupa de vrste 15-59 ani nu a nregistrat fluctuaii
semnificative n perioada 2002-2003, ns, n raport cu datele
recensmntului din 1992, creterea este semnificativ +3,3%.
Dup cum se observ, grupa populaiei active (15-60
ani) nu se mrete ntr-un ritm proporional cu cel n care scade
populaia tnr (0-14 ani) i sporete cea btrn (60 ani i
peste), deci veniturile pentru programele sociale nu pot crete
dect printr-o mrire, peste valorile obinuite, a productivitii
muncii. La baza acestei afirmaii se afl teoria conform creia
comportamentul economic individual variaz n funcie de
vrst. rile cu o proporie ridicat a tinerilor i/sau btrnilor
tind s aloce un mai mare volum de resurse acestor grupuri,
aducnd adesea prejudicii creterii economice. n cazul n care
grupul populaiei apte de munc este predominant, se observ
creterea semnificativ a veniturilor. Mai mult, este evident
modificarea suferit de variabila raport de dependen dup
vrst: n anul 1992, 37 de tineri i 27 de btrni erau
dependeni de 100 de aduli, n timp ce, cu zece ani mai trziu,
se nregistreaz o scdere dramatic a numrului de tineri (26)
i o cretere moderat a numrului btrnilor (30). Actuala
scdere a populaiei tinere va fi reflectat, n viitor, n scderea
populaiei adulte. De asemenea, creterea de 3,3% a acesteia
din urm va duce la sporirea contingentului de vrst 60 de ani
29

i peste, ceea ce va modifica radical variabila analizat. Aceste

tendine genereaz alte efecte negative reflectate, n principal,
n: scderea nivelului de trai al grupei de vrst de 60 ani i
peste (numrul celor care pot susine din punct de vedere
financiar categoria social a pensionarilor este din ce n ce mai
mic); reducerea forei de munc, coroborat cu rata mare a
omajului pe termen lung (21,8% din care 21,2% reprezint
tinerii cu drept de munc - 200321); scderea Produsului Intern
Brut al Romniei etc.
n ceea ce privete populaia ce cuprinde contingentul
feminin fertil (15-49 ani), creterea de 3,3%, nregistrat de
grupa respectiv de vrst n anul 2003, este nesemnificativ n
comparaie cu rata anual a mbtrnirii demografice (0,4%).
Din totalul de 9.246.656 femei de 15 ani i peste, 28,89%
reprezint ponderea celor care nu au nscut copii vii, procent
periculos pentru o ar cu populaie deja mbtrnit.
Pe termen lung, asemenea tendine vor provoca
mbtrnirea populaiei, depopularea, scderea drastic a forei
de munc i degradarea calitii acesteia. Pentru meninerea
unor indicatori economici acceptabili, este posibil ca, i n
Romnia, n condiiile n care ar exista atractivitate, s se
practice importul forei de munc, ceea ce ar putea provoca alte
riscuri pentru care societatea romneasc este puin pregtit.
Dei scderea calitii vieii, inegalitile i excluderea
social, creterea numrului celor care triesc sub pragul
srciei, ca principale consecine ale evoluiei demografice a
Romniei, constituie prioriti guvernamentale, riscurile i
ameninrile la adresa securitii naionale se pot concretiza n:
creterea gradului de intoleran i afectarea solidaritii
sociale, scderea inacceptabil a nivelului de siguran a
ceteanului, iniierea unor manifestri radicale i extremiste,
intensificarea fenomenului emigraionist (n special fenomenul
21

European Commission, 2003 Regular Report on Romanias Progress

Towards Accession, European Union, 2003.

30

emigraiei creierelor i tinerilor) etc. Mai mult, toate acestea

constituie o serioas ameninare la adresa procesului de
integrare a Romniei n structurile europene. Rapoartele
Comisiei Europene au subliniat aspectele negative n
urmtoarele zone ale socialului: legea muncii, tratamentul egal
al femeilor i brbailor, sntatea i sigurana la locul de
munc, dialogul social, sntatea public, politica de angajare a
forei de munc, includerea i protecia social22.
Astfel, ca rspuns la aceste poteniale riscuri i
ameninri, politica de securitate a Romniei are, n domeniul
social, urmtoarele obiective:
1. Combaterea srciei.
2. Consolidarea dialogului i a securitii sociale.
3. Alinierea la normele europene n domeniul
ocuprii forei de munc.
4. Reforma pensiilor.
5. Perfecionarea sistemului de asisten social.
6. mbuntirea strii de sntate a populaiei.
7. Asigurarea proteciei copilului, ca prioritate
naional, i reglementarea sistemului de adopii.
8. Sprijinirea i ntrirea familiei, ca entitate social
fundamental.
9. Prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
10. Dezvoltarea civismului, a solidaritii sociale i a
dialogului intercultural.
n ansamblu, adoptarea noului Cod al Muncii, n anul
2003, poate fi considerat un pas nainte n realizarea acquisului comunitar, acoperind principiile de baz ale legilor
europene ale muncii. Este nevoie, totui, de continuarea
reformelor n domeniul muncii, astfel nct s se asigure
balana necesar ntre realizarea flexibilitii i securitii. n
ceea ce privete discriminarea de gen, Uniunea European
recomand
implementarea Planului Naional pentru
22

Oportuniti Egale, iar referitor la includerea social,

autoritile romne au nceput reorganizarea la nivel local, n
timp ce problemele naionale familia, copiii i persoanele
handicapate sunt de competena Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei.
Alinierea la acquis-ul comunitar reprezint o necesitate
i n domeniul sntii i siguranei muncii, astfel fiind
posibil eliminarea riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii individului legate de capacitatea sa de munc. De
asemenea, n domeniul sntii publice, Romnia trebuie s i
mbunteasc reeaua naional de supraveghere i control al
bolilor contagioase, un pericol important la adresa securitii
naionale. UE recomand rii noastre continuarea eforturilor de
implementare a msurilor legislative existente pentru a-i
dezvolta un sistem naional de supraveghere al rspndirii
bolilor contagioase, compatibil cu cel al rilor europene.
Romnia, prin aplicarea politicii sale de securitate,
poate contracara pericolele, ameninrile i riscurile la adresa
securitii sale, dar i vulnerabilitile prezente n aproape toate
domeniile de manifestare ale sferelor social i economic. Aa
cum este artat i n Strategia de securitate naional a
Romniei, fragilitatea suportului moral, material i spiritual este
accentuat de presiunile unor factori multipli i compleci care,
n timp, au influenat toate nivelurile i dimensiunile securitii
naionale: de la securitatea individului la cea a naiunii i de la
dimensiunea social la cea de mediu.
Economic
Prins ntre tensiunile din spaiul ex-sovietic i cele din
spaiul balcanic, Romnia a avut dificulti n realizarea rapid
a revigorrii economice, deoarece zona nu era una atractiv
pentru investitorii de anvergur. De asemenea, efectele negative
ale reformei economice au fost diferite n ar: regiunea

Ibidem.

31

32

Moldovei (care oricum era mai slab dezvoltat), n comparaie

cu regiunea Transilvaniei, a resimit mai profund efectele
restructurrii. Adugnd faptul c teritoriul naional este destul
de ntins, Romnia intrnd n categoria statelor de tip mijlociumare din punct de vedere al teritoriului, i problemele
ntmpinate la implementarea diferitelor programe de reform
sunt diferite.
Economia Romniei este n prezent caracterizat de
progrese vizibile realizate n direcia unei economii de pia
viabile. Acest trend a fost posibil datorit unor elemente-cheie
ale procesului de reform economic pe care Romnia l-a
traversat n ultimii ani. Putem aminti aici:
Liberalizarea preurilor;
Liberalizarea comerului exterior;
Dezvoltarea sectorului economic privat;
Restructurarea i privatizarea ntreprinderilor de stat;
Dezvoltarea unei piee financiare libere i a unui sistem
bancar stabil;
Modernizarea sistemului de taxe i impozite.
n prezent, putem aprecia c Romnia ofer diverse
puncte de atracie pentru investitori externi (fiind apreciat
drept cea de-a doua mare pia din Europa Central i de Est, cu
noi domenii de activitate, o bun poziie geografic, o for de
munc cu o bun pregtire profesional i, nu n ultimul rnd,
un important potenial industrial).
Msurile administrative i politice adoptate n scopul
ncurajrii i sprijinirii mediului de afaceri au condus ctre o
semnificativ dezvoltare a sectorului economic privat. De altfel,
contribuia acestui sector la creterea PIB este aproape
comparabil cu cea nregistrat n state importante din UE. Ar
trebui menionat c, dei n agricultur sectorul privat tinde spre
o cot de 100% , n sectorul industrial s-a nregistrat o cretere
n ultimii ani, cu o cot vizibil mai sczut, acest fapt
datorndu-se, n principal, numrului mare de ntreprinderi
33

miniere sau din sectorul energetic, sectoare mai dificil de

transferat spre domeniul privat. Nu aceeai stare se
nregistreaz n sectorul serviciilor, unde cota sectorului privat
este cu mult peste procentul nregistrat n alte economii n
tranziie.
Evoluia recent, bun, a sectorului economic privat
poate fi interpretat ca datorndu-se pe de o parte investiiilor
private, dar i dinamicii accelerate impuse procesului de
privatizare.
Cu toate acestea, exist cteva caracteristici n
transformare ale mediului economic intern, caracteristici demne
de luat n seam ntr-o analiz precum cea de fa, pentru c se
afl n direct conexiune cu procesul de aderare la UE. Este
vorba aici, n principal, de tendinele de aliniere la standardele
europene i internaionale de raportare financiar, tendine ce se
manifest ca urmare a nevoii de implementare a unor
instrumente necesare transformrii sistemului financiar pentru a
fi n deplin concordan att cu directivele europene, ct i cu
cele internaionale n domeniu. Alinierea la aceste standarde
asigur o mai clar transparen datelor i informaiilor
raportate de ctre diveri ageni economici, permind
potenialilor investitori, diverilor analiti economici etc. s ia
decizii bazate pe informaii precise, sigure, comparabile cu ale
oricrui agent economic a crui activitate se desfoar n
cadrul Uniunii Europene. Adoptarea acestor standarde poate
reprezenta o provocare pentru majoritatea agenilor economici,
ca i pentru ntregul sistem financiar romnesc, dat fiind nivelul
de complexitate al procesului.
n ceea ce privete activitile comerciale ale Romniei,
n primele 6 luni ale anului 2004, operaiile la export cu cei 10
noi membri ai UE au nregistrat o cretere accelerat
semnificativ n comparaie cu cele operate fa de membrii mai
vechi ai UE. Poate fi apreciat c aceast diferen s-a datorat, n

34

mare msur, creterii economice mai rapide a noilor state

membre, la fel ca i schimbrile aprute n legislaia vamal.
2002

Luna

2003

Diferena
ntre
balane

export

import

balana

export

import

balana

Ian.

913,2

1176,8

-263,6

1267.4

1497.2

-229.8

- 33,8
importuri

Feb

957,5

1198,5

-241,0

1331.7

1578.7

-247.0

+ 6,0
importuri

Martie

1029

1297.9

-250,2

1451.8

1797.9

-346.1

+ 95,9
importuri

Aprilie

1052,7

1391,3

-338,6

1268.8

1853.9

-585.1

+ 246,5
importuri

Mai

1047,6

1393,6

-346,0

1438.3

2059.5

-621.2

+ 275,2
importuri

Iunie

1218,4

1534,2

-315,8

1482.9

2042.5

-559.6

+ 243,8
importuri

Iulie

1341,7

1777,4

-435,7

1700.4

2188.3

-487.9

+ 52,2
importuri

August

1194,6

1364,9

-170,3

1387.2

1722.5

-335.3

+ 165,0
importuri

Sept.

1226,6

1575,7

-349,1

1492.4

2070.7

-578.3

+ 229,2
importuri

Oct.

1318,4

1764,9

-446,5

1672.4

2552.3

-879.9

+ 433,4
importuri

Nov.

1353,6

1740,4

-386,8

1604.9

2317.7

-712.8

+ 326,0
importuri

Dec.

1215,5

1659,8

-444,3

1501.8

2321.9

-820.1

+ 375,8
importuri

Tabel cu evoluia activitilor de import-export n

perioada 2002-200323
Dei indicatorii privind importurile i exporturile
sprijin tendina general de cretere economic de durat, n
majoritatea cazurilor importurile sunt mult mai mari dect
importurile, ceea ce pe termen lung poate provoca grave
dereglri economice.
23

Datele privind activitatea de comer exterior pot fi consultate la adresa

www.insse.ro/portalindic.htm

35

Cultural
Spaiul cultural romnesc este caracterizat n momentul
de fa de manifestarea a dou tendine prezente, de altfel, i la
nivel european: tendina accentuat spre modernitate, tendin
care se deruleaz n paralel cu efortul de conservare a tradiiilor
naionale.
ntr-un moment n care tensiunile i crizele de natur
cultural (etnice, religioase sau combinate, etnico-religioase)
nc se manifest la nivel regional, putem afirma c n Romnia
s-au elaborat formule eficiente pentru implementarea cu succes
a unor politici n domeniul minoritilor etnice sau religioase.
Stabilirea unor norme i canale fireti de comunicare i
interaciune n cadrul triunghiului de factori politic, etnic i
religios, existent n momentul de fa n plan intern, conduc la
formarea opiniei c vulnerabilitile, riscurile i ameninrile de
natur cultural, n special cele etnico-religioase, sunt reduse,
politicile de larg deschidere ctre minoriti i robusta relaie
de cooperare ecumenic existent la nivelul tuturor
confesiunilor religioase din Romnia jucnd un rol important n
aceast stare de fapt. n acest context, Romnia beneficiaz de
suportul ctorva caracteristici definitorii:
continuitatea istoric a instituiilor statului;
omogenitatea etno-religioas puternic;
tolerana religioas;
mentalitatea populaiei consecvent antiextremist,
uneori cu accente moderat conservatoare;
vocaia european autentic (dovedit n recentele
eforturi depuse n direcia integrrii europene i euro-atlantice,
dar i de ntreinerea dialogului ecumenic ntre Biserica
Ortodox Romn i Biserica Catolic, prin discuii i ntlniri
la nivel de lideri).
36

Militar
n condiiile unui mediu intern stabil i sprijinit de
progrese reale, n ceea ce privete dezvoltarea economic,
Romnia i-a concentrat, n ultima perioad, eforturile din
domeniul militar n direcia reformrii sistemului militar care
include i operaionalizarea forelor destinate participrii la
misiuni ale Uniunii Europene, n cadrul politicii europene de
securitate i aprare, ca i ale NATO, ONU i ale
forumurilor/iniiativelor subregionale.
Obiectivul principal n domeniul militar este dat de
realizarea interoperabilitii cu celelalte armate ale statelor
membre NATO. Este un obiectiv complex i cuprinde toate
dimensiunile instituiei militare: structuri, pregtire-instrucie,
nzestrare. De asemenea, nu exclude i componenta statutului
social al militarilor i relaiilor civili militari. Ca membru
NATO, statului romn i revin misiuni importante n realizarea
infrastructurii, trebuind s ofere capacitate de susinere att
pentru Armata Romniei, ct i pentru forele aliate i partenere
aflate pe teritoriul naional. Nerealizarea acestui obiectiv,
cauzat de lipsa capabilitilor ca urmare a alocrii unor
cheltuieli limitate pentru aprare, ar pune sub semnul ntrebrii
credibilitatea Romniei pe plan extern.
Continuitatea proceselor de integrare euro-atlantic i
european genereaz un mediu n care aciunile militare ale
unui stat mpotriva altuia rmn puin probabile ntr-un viitor
apropiat. Dar procesele integratoare ncep s-i profileze
limitele spaiale, cel puin pentru urmtorul deceniu. Aceast
dinamic provoac reacii multiple n spaiile de interes
limitrofe, mai ales n cel ex-sovietic: pe de o parte,
aprofundarea dialogului i cooperrii cu NATO i UE,
ndeosebi din partea Georgiei, Ucrainei i Rusiei, iar pe de alta,
tendina Rusiei de a coagula mecanisme i structuri care s-i
ntreasc poziia n cadrul proceselor pan-europene. Situaia
este favorizat i de faptul c, n majoritatea statelor aprute n
37

acest spaiu, regimurilor politice le sunt caracteristice

disfuncionaliti profunde ale exerciiului democratic. Ca
urmare, democraiile autentice, dei au interese n zon, sunt
nevoite s pstreze o anumit distan, n timp ce Moscova nu
este deranjat de situaie. Pe aceast realitate, a jocului ntre cei
doi poli, evolueaz principalii actori din spaiul post-sovietic.
Situarea Romniei la frontiera unui spaiu euro-atlantic
politico-militar i, n perspectiv, a celui european, unde capt
contur tot mai evident componenta politico-militar, pe lng
cea economic deja existent, ofer avantaje multiple. Este o
poziie n care s-a aflat Germania peste 40 ani i care i-a inhibat
comportamentul politic pn la unificare i pn la primul val
al lrgirii NATO, dar i-a stimulat dialogul economic cu estul
continentului. Avantajele vor fi, n primul rnd, de natur
economic, dar nu vor putea fi operaionalizate dect prin
dialog politic.
Totodat, sunt posibile distorsiuni caracteristice unor
relaii de putere inflamate: radicalizri ale demersului politic,
icane de natur economic, interpretri forate ale unor
acorduri i tratate internaionale (tratatele politice bilaterale,
reglementrile privind fluviul Dunrea, M. Neagr etc.), gesturi
diplomatice de rea-voin, dificulti n accesul la resurse etc.
Acestea ar putea fi gestionate n aa fel nct s nu fie
considerate provocri la adresa NATO sau UE, ci doar o
problem de relaii interstatale bilaterale. n spatele lor s-ar
putea ntrezri relativ uor i elemente ale potenialelor militare.
n acelai cadru, al relaiilor de putere, s-ar putea nscrie i unii
factori de risc de natur militar care n-ar putea fi inclui n
atacuri armate sau pregtiri pentru aciuni care s necesite
invocarea Articolului 5 al Tratatului de la Washington ori alte
mecanisme de consultaii n cadrul Alianei; reactivarea unor
baze militare n proximitatea teritoriului romnesc, programe
de modernizare a nzestrrii i echiprii acestora, aciuni
militare demonstrative (exerciii militare, trageri, lansri de
38

rachete etc.) cu alte frecvene dect cele obinuite, secvene ale

rzboiului electronic etc. Asemenea gesturi ar putea declana
campanii de pres care, ncet-ncet, ar contribui la proiectarea i
meninerea imaginii adversarului cu urmri mult mai grave pe
termen ndelungat.
De mediu
Ultimele decenii au fost marcate de o dezvoltare
industrial care a condus la creterea volumului de substane
chimice folosite ca materie prim sau drept constituente n
procesul de fabricare a diferitor produse. Acest fapt nu a putut
rmne fr urmri asupra ecosistemului, multe din produsele
reziduale ale proceselor de fabricaie fiind deversate sau
depozitate n mediul nconjurtor. Acestora li s-au adugat
diverse accidente ce au avut ca rezultat afectarea mediului pe
perioade cuprinse ntre cteva zeci pn la sute de ani
(accidente ale reactoarelor nucleare din centrale atomice
precum Cernobl, ale uzinelor chimice etc).
Dintre efectele activitilor umane specifice economiei
moderne asupra mediului, menionm: apariia efectului de
ser, srcirea stratului de ozon care conduce la creterea
nivelului de radiaii ultraviolete, degradarea solului .a. n viaa
colectivitilor umane astfel de urmri s-au soldat cu schimbri
de natur demografic, srcirea resurselor naturale, schimbri
care au generat n unele cazuri conflicte de amploare.
Observndu-se legtura direct dintre schimbrile climaterice i
starea de stabilitate/instabilitate la nivelul colectivitilor
umane, oamenii de tiin i factorii de decizie au iniiat eforturi
comune n scopul prentmpinrii unor astfel de riscuri ce pot
aprea la nivelul mediului, cu implicaii deosebit de grave
asupra fiinei umane. ncheierea Tratatului de la Kyoto, care
reglementeaz efectele aciunilor industriale asupra mediului,
constituie un exemplu de cooperare la nivel global.
39

Cele mai recente studii arat c schimbrile climatice

sunt factorul de mediu care poate genera riscuri cu efecte
combinate la toate nivelurile securitii. Apariia schimbrilor
climatice este posibil din cauza aciunii, deseori combinat, a
factorilor naturali (eroziunea solului, ciclul hidrologic, srcirea
surselor de ap) i a celor indui de activiti umane (creterea
populaiei, urbanizarea masiv, activiti agricole necontrolate).
Considernd specificul mediului regional de securitate
al Romniei, cu precdere dimensiunile socio-economic,
etnico-religioas, politic, prejudiciile aduse mediului pot
contribui n mare msur la: declanarea unor calamiti
naturale, urmate de migraii masive, necontrolate, de populaie,
care pot genera crize umanitare, socio-economice, urmate de
apariia unor conflicte violente.
n condiiile n care ultimii ani au fost caracterizai de
apariia unor fenomene meteorologice care n mod normal nu
aparin tiparului climatic specific regiunii n care se afl situat
ara noastr (cazul Fceni), este posibil ca, n viitorul apropiat,
efectele schimbrilor climatice s se fac simite ntr-un mod
mai accentuat pe teritoriul Romniei. Apare astfel un factor de
risc greu de controlat, care poate avea repercusiuni dintre ele
mai nsemnate asupra stabilitii interne i regionale, putnd
genera insecuritate economic i socio-politic. Apariia unor
astfel de factori de risc n plan regional nu poate fi neglijat, o
asemenea situaie declanat n proximitatea frontierelor
Romniei putnd determina afluene masive de refugiai ctre
teritoriul rii noastre.
Un alt factor de risc este dat de apariia n momentul de
fa a dou probleme controversate n ceea ce privete
implicaiile ecologice (dar nu numai, acestea extinzndu-se la
nivel socio-economic, politic i cultural), i anume Roia
Montana i Canalul Bstroe.
Descoperirea unui bogat depozit de minereu aurifer n
zona localitii Roia Montana nsemna o atracie pentru
40

posibile investiii strine, care ar fi adus o contribuie nsemnat

la dezvoltarea economic intern. ns, un complex de factori
nefavorabili au dus la transformarea Roiei Montana ntr-o
controvers la nivel internaional. S-a constatat c procesul de
extracie a materialului aurifer presupune o serie ntreag de
aciuni cu efecte asupra mediului nconjurtor, implicaii
juridice ce in de nerespectarea unor convenii internaionale i
norme europene24, i, nu n ultimul rnd, urmri catastrofale
pentru motenirea cultural a Romniei. O minim atenie
concentrat asupra acestor efecte dezvluie tot attea surse de
risc la adresa stabilitii de natur ecologic, socio-economic
i cultural.
Din punct de vedere ecologic, riscurile provin din
metoda de procesare25 a minereului aurifer, i anume, tratarea
cu cianide, o metod controversat pentru c poate avea drept
rezultat contaminarea apelor subterane i, implicit, a apei
rurilor din zon, ceea ce ar putea conduce la pagube provocate
florei i faunei, ecosistemul local i regional fiind afectat de o
manier ireversibil.
Efectelor ecologice li se adaug riscul apariiei unor
situaii tensionate cu statele vecine Romniei, ce ar fi direct
afectate prin intermediul cursurilor de ap ce i urmeaz cursul
pe teritoriul acestora.
Din punct de vedere economic, exploatarea
zcmntului ar nsemna crearea temporar (pn la epuizarea
depozitului) de noi locuri de munc, o eventual revigorare
economic pe plan local, care ns ar fi afectat de ncetarea
activitilor de extracie i prelucrare, genernd o cretere
brusc a forei de munc neocupate i, deci, o competiie local
pentru resurse care ar putea genera la rndul su conflicte. n
24

The compatibility of the Roia Montana Mining Project in Romania with

the Principles and Norms of EU and EC Legislation An Expert Opinion
by Peter Fisher and Alina Lengauer, Vienna, October 2002
25
Cf. www.rosiamontana.org

41

plan social, punerea n aplicare a proiectului presupune

strmutarea locuitorilor i a imobilelor acestora, n unele cazuri
chiar drmarea lor, dar i a unor obiective de patrimoniu.
Ameninarea direct, n cazul derulrii proiectului, este
de natur cultural, n zon existnd cel mai vechi sit istoric
descoperit n Romnia, ruine ale aezrilor dace i romane, de o
inestimabil valoare arheologic. Amplasarea unui antier
minier n aceast locaie ar aduce prejudicii ireversibile,
ameninnd motenirea cultural a Romniei i nu numai, din
moment ce numeroi experi n arheologie din Europa i
America de Nord i-au exprimat public opoziia fa de acest
proiect.
O alt problem actual de mediu cu implicaii asupra
strii de stabilitate a regiunii i a securitii Romniei este
iniierea construirii Canalului Bstroe pe teritoriul Ucrainei,
canal ce ar urma s uneasc artificial Dunrea cu Marea
Neagr. Implicaiile unei asemenea iniiative sunt multiple, de
la aspecte ecologice, economico-sociale, politice pn la
aspecte strategico-militare.
Cu o lungime de 160 de km, canalul va intra n
funciune pn la sfritul acestui an, cu toate c, potrivit
guvernului ucrainean, lucrrile de construcie vor fi finalizate
abia n anul 2008. Construcia acestui canal va fi fcut pe o
poriune a Deltei Dunrii, rezervaie natural aflat n
patrimoniul mondial al UNESCO, ce adpostete aproximativ
90 de specii de peti i 300 de specii de psri, unele dintre
acestea foarte rare sau pe cale de dispariie. Din punct de
vedere ecologic, construcia canalului va afecta n mod
ireversibil flora i fauna Deltei Dunrii, o suprafa
semnificativ urmnd a fi lipsit de apa care, conform ultimelor
estimri, va disprea din cauza diferenei de nivel existente
ntre nivelul canalului i cel al rezervaiei.
O alt ameninare generat de construcia acestui canal
este de natur economic, estimrile actuale artnd o pierdere
42

economic a Romniei aproximat la mai multe milioane de

euro anual.
Oricum, problema a depit cadrul strict bilateral
romno-ucrainean i a intrat n atenia comunitii
internaionale, datorit statutului de parte integrant a
patrimoniului mondial, deinut de rezervaia Deltei Dunrii.
Astfel, construirea canalului a primit critici dinspre
Departamentul de Stat american, Uniunea European,
Germania i numeroase organizaii ecologiste internaionale).
Ambasadorul Rusiei n Ucraina, Victor Cernomrdin, declara
c Rusia sprijin proiectul ucrainean pentru c Ucraina nu a
fcut dect s restaureze un canal care exista anterior, acest
lucru aducnd pe viitor beneficii economice Ucrainei, Rusiei
dar i altor ri. Diferena de poziie a acestuia a fost catalogat
drept singular de ctre eful diplomaiei romneti26, Mircea
Geoan, aceasta confirmnd, dup spusele sale, un nceput de
solidarizare a spaiului ex-sovietic, pe care Romnia l
urmrete cu preocupare. Toate acestea se ntmpl n
proximitatea teritoriului Romniei fr a putea afirma c poart
un evident caracter ostil, de agresiune.

26

CONCLUZII
Se observ c noiunea de politic de securitate sufer n
prezent transformri majore. Primul motiv ar fi acela c, la
nivel naional, ameninrile s-au schimbat, implicnd acum
aciuni ale unor actori non-statali, care duc la proliferarea unor
fenomene precum crima organizat, traficul de droguri,
terorismul etc. Conflictele interstatale, degradarea mediului
nconjurtor, masele mari de refugiai constituie, la rndul lor,
noi riscuri. Un alt fenomen ce poate constitui o ameninare la
adresa securitii naionale este intensificarea corupiei.
Corupia provoac, n primul rnd, nencredere n principalele
instituii ale statului, afecteaz relaiile sociale, submineaz
fundamentele democratice ale societii i credibilitatea statului
pe plan internaional. De asemenea, genereaz relaii ce pot fi
uor exploatate de ctre crima organizat, terorism i alte tipuri
de infraciuni care altereaz coeziunea social. Dimensiunile
politic, economic, cultural, de mediu se adaug celei
militare, n cadrul securitii naionale, crescnd numrul
actorilor implicai n sistemul naional de securitate i al
mecanismelor de realizare a securitii. n societile cu o
tradiie democratic ndelungat, cu o puternic societate civil,
securitatea statului pornete de la cea a individului. Aceasta i
pentru c legtura dintre securitate i politicile de dezvoltare
este foarte puternic. Protejarea suveranitii statului, a
integritii sale teritoriale i a independenei nu poate fi
realizat fr protecia individului, a ceteanului i a
drepturilor sale. Pentru c securitatea naional poate fi
ameninat n cazul n care instituiile statului nu reuesc s
asigure protecia ceteanului. Ne explicm n acest caz de ce
probleme precum omajul, srcia sau lipsa unor resurse

Informaia apare n 2 septembrie 2004, la www.bbcromanian.com

43

44

naturale (apa, de exemplu) devin de o importan major pentru

securitatea unui stat.
n ceea ce privete ara noastr, se desprind urmtoarele
concluzii:
Securitatea i aprarea naional a Romniei nu mai pot fi
rupte de securitatea Europei ca ntreg. NATO este cea mai
important alian a lumii contemporane i procesele de
integrare european trebuie s in seama de aceast
realitate. Eficiena i modernizarea proceselor europene i
transatlantice trebuie s constituie prioriti importante ale
Romniei, avnd n vedere potenialul, ca i rolul su mai
larg n promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune
care prezint o deosebit importan pentru Europa.
Plasat n momentul de fa ntre dou zone cu potenial
ridicat de conflict (regiunea Balcanilor de Vest i spaiul
ex-sovietic), Romnia ar trebui s-i coaguleze o strategie
al crei obiectiv central s fie reducerea nencrederii ntre
spaiul euro-atlantic i european integrat i cel postsovietic, supus unor tendine contradictorii. n acest sens,
i-ar putea pune la dispoziia NATO i UE i experienele
sale anterioare (nu ntotdeauna defavorabile) din momente
mai puin polarizante, i poziia geografic ce nu trebuie
evideniat doar n termeni geostrategici iluzorii, i
oportunitile reale care nc mai exist pentru politica
romneasc n acel spaiu. Stabilindu-i o asemenea
prioritate, statul romn ar putea participa eficient la
dialogul pe care structurile NATO i UE l poart cu
diferii actori din aceast zon, iar realizarea ei ar putea
avea un ecou mult mai puternic dect actualele contribuii
romneti la meninerea pcii i stabilitii n lume,
deoarece ar avea, n primul rnd, un puternic coninut
politic.

45

BIBLIOGRAFIE
Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a
Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2001.
Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii
naionale, Bucureti, 2004.
OXFORD Dictionary of Current English, Oxford University
Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse.
Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and
Associated
Terms,
23
March
2004.
http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/
Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de
sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 516.
Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu;
Pantelimon Golu; Ctlin Mamali i Petru Pnzaru, Dicionar
de psihologie social, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1981, pp. 215-216.
The Chicago Council on Foreign Relations and The German
Marshall Fund of the United States, Worldviews 2002. Survey
of American and European Attitudes and Public Opinion on
Foreign Policy, 2002.
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias
Progress Towards Accession, European Union, 2003
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i
ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i
evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a
diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001 (suport
electronic), CSSAS, 2002.
Crize i instabilitate n Europa CSSAS, Ed. UNAp, 2004
Surse de instabilitate CSSAS, Ed. UNAp, Bucureti, 2004

46

ALEXANDRESCU, Grigore - Centrul de Studii Strategice de

Aprare i Securitate, Ameninri la adresa securitii, Ed.
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 8.
BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru
studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul
Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, p. 147
THOMAS, W. I. i Dorothy S. THOMAS, The Child in
America, 1932.
www.insse.ro
www.rosiamontana.org
www.bbcromanian.com
www.kpmg.ro
www.pricewaterhousecoopers.com
www.ey.com
www.capital.ro
www.bvb
www.kmarket.ro
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
Redactor: CORINA VLADU
Tehnoredactor: MRIOARA PETRE BJENARIU
Bun de tipar: 15. 12. 2004
Hrtie: A3
Coli de tipar: 3

Format: A5
Coli editur: 1,5

Lucrarea conine 48 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 410.52.20
Fax: (021) 410.03.64
B.272/04/1231

47

48

C 232/2004