Ce reprezint Politica European de Vecintate?

Politica European de Vecintate (PEV) a aprut ca urmare a aderrii la UE a zece noi state
membre n mai 2004. Obiectivul principal al PEV este de a mprti beneficiile acestei extinderi
cu statele din vecintatea apropiat pentru care, pe termen mediu, nu exist perspectiva de
aderare la UE. PEV a fost conceput n aa fel nct s evite apariia unor linii de diviziune dintre
Europa extins i vecinii acesteia, oferindu-le statelor vecine posibilitatea de a participa la
activitile UE prin intermediul unei colaborri politice i economice mai strnse. n domeniul
politic, este preconizat intensificarea dialogului politic cu UE i asistena din partea acesteia
pentru consolidarea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept. De asemenea se
ateapt o colaborare mai strns n domeniul politicii
PEV include vecinii estici ai UE: Belarus, Ucraina i Moldova; statele din Caucazul de Sud:
Georgia, Armenia i Azerbaidjan; statele sud- i est-mediteranene: Maroc, Alger, Tunisia, Libia,
Egipt, Izrael, Iordania, Liban, Siria i Autoritatea Palestinian. UE dezvolt relaii speciale cu Rusia
n cadrul unui parteneriat strategic. Statele candidate pentru aderare la UE, Bulgaria, Romnia,
Turcia, Croaia, Macedonia i statele din Balcanii de vest nu particip la PEV.
Scopul acestei colaborri va fi promovarea prioritilor de politic extern a UE, ca de exemplu
eficientizarea activitii instituiilor internaionale multilaterale, i combaterea factorilor comuni
de insecuritate terorismul, activitile de contraband, crima organizat, conflictele
nesoluionate etc. n domeniul economic, obiectivele PEV snt consolidarea relaiilor comerciale
prefereniale, sporirea asistenei tehnice i financiare, participarea gradual ntr-o serie de
programe i politici UE, dar i participarea la piaa intern a UE prin aproximarea legislativ i
integrarea gradual a reelelor de transport, energetice i de comunicare. Pentru realizarea
acestor obiective, statele vecine vor trebui s fac un efort susinut i coerent de realizare a unei
serii de reforme complexe. Beneficiile ns vor fi considerabile reformele structurale vor duce la
rate de cretere sporite; un climat macroeconomic mbuntit i liberalizarea comerului vor
favoriza mai multe investiii strine directe, iar reformele politice vor contribui la consolidarea
instituiilor i proceselor democratice din aceste state. n scurt timp, statele vor deveni mai
eficiente i mai capabile s ofere un nivel mai nalt de trai cetenilor si. Aprofundarea relaiilor
politice i economice dintre UE i noii vecini dup aceast schem va duce la proiectarea
stabilitii i prosperitii din interiorul UE asupra vecintii imediate. Ca urmare va beneficia
att UE (stabilitate i pace la hotare), ct i statele vizate vor fi nite state mai democratice i
mai bine echipate s fac fa provocrilor globalizrii. PEV nu va nlocui relaiile actuale dintre
UE i statele vecine, ci va duce la consolidarea cadrului juridic i instituional care guverneaz
aceste relaii la momentul actual (n cazul RM, Acordul de Parteneriat i Cooperare i instituiile
create n baza acestuia). PEV nu presupune aderarea statelor vecine la UE. PEV este mai curnd o
politic alternativ celei de extindere, conceput special pentru statele pentru care pe termen
mediu nu exist o perspectiv clar de aderare la UE. n acelai timp, PEV nu exclude
posibilitatea aderrii la UE a statelor vizate, o mare parte din acestea avnd puternice aspiraii
europene, ca de exemplu Republica Moldova i Ucraina. n schimb, PEV prevede posibilitatea
stabilirii unor parteneriate foarte apropiate dintre statele vecine i UE, aa nct statele vecine s
poat beneficia de tot n afar de instituiile UE4. ns profunzimea i gradul de ambiiozitate
ale acestor parteneriate va depinde de progresul nregistrat de statele partenere n domeniul
reformelor politice i economice.
De ce o Politic European de Vecintate?
Extinderea din mai 2004 a fost cea mai mare din istoria UE. Aceasta a dus la creterea populaiei
UE la 450 de milioane, la un PIB de aproape 20.000 miliarde euro, i la creterea rolului politic,
geografic i economic al UE pe continentul european i n ntreaga lume. Extinderea a lsat ns
n afara hotarelor UE circa 85 de milioane de locuitori ai statelor din vecintatea imediat.
Interdependena politic i economic dintre UE i statele vecine este o realitate. Capacitatea UE

de a oferi securitate, stabilitate i prosperare cetenilor si nu poate fi conceput fr existena

unor relaii de bun vecintate cu statele vecine. Proximitatea geografic ofer posibiliti de a
dezvolta comerul i investiiile transfrontaliere, dar i de a elimina ameninrile transfrontaliere
de la terorism la poluarea aerului. Pentru prima dat ideea unei politici speciale a UE pentru
noii vecini a fost formulat n Comunicarea Comisiei Europene Europa extins vecintatea : un
nou cadru de relaii cu vecinii notri estici i sudici publicat n martie 00. Comunicarea propune
crearea unui cerc de prieteni o zon de prosperitate i bun vecintate cu care UE ar construi
nite relaii apropiate, pacifice i de cooperare. La baza acestor relaii urmeaz s stea valorile
comune i angajamentul de a continua reformele, iar n schimb UE se angajeaz s ofere statelor
vecine perspectiva participrii la Piaa Comun a UE i continuarea integrrii i liberalizrii
pentru a promova libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor (cele patru
liberti) (vezi Boxa 1). Obiectivul noii politici este de a rspunde la problemele de ordin practic
create de proximitatea geografic i vecintatea cu aceste state, care erau tratate ntr-un
context separat de cel al aderrii la UE. Importana politicii europene de vecintate este
menionat i n Strategia european de securitate din decembrie 00. Aceasta reitereaz
interesul UE de a avea nite vecini bine guvernai i prosperi. Vecinii care snt angajai n
conflicte violente, statele fragile n care prolifereaz crima organizat, societile
nefuncionale ... toate creeaz probleme pentru Europa, se spune n strategie. Astfel, UE i va
putea asigura propria securitate doar prin extinderea cooperrii economice, politice i de
securitate cu aceste state i prin transformarea acestor state n unele mai prospere, mai
democratice i mai capabile s i asigure propria securitate.
Cum este realizat Politica European de Vecintate?
Realizarea PEV are loc n dou etape. Prima etap presupune stabilirea n strns colaborare cu
statele vecine a unei agende de reforme realiste; la cea de-a doua etap UE ofer asisten
pentru realizarea acestora. La prima etap, cea de stabilire a unui cadru de reforme, UE ncheie
cu statele vecine Planuri de Aciune individuale n cadrul PEV. Acestea snt nite documente
politice elaborate n comun de ctre ambele pri i care consacr angajamentul acestora de a
respecta valorile comune i normele internaionale i de a realiza o serie de reforme politice i
economice. Planurile de aciuni acoper o serie de domenii de aciune: dialogul i reforma
politic, relaiile comerciale i msurile de pregtire a partenerilor pentru participarea gradual
la piaa intern a UE, precum i la politicile comunitare n domeniul afacerilor juridice i interne,
energiei, transportului etc. Planurile de aciuni snt individualizate, adic adaptate la necesitile
i capacitile statului partener i la interesele comune i se concentreaz asupra unui numr de
prioriti-cheie. Amploarea relaiilor UE cu vecinii va depinde de msura n care acetia vor
demonstra n practic ataamentul fa de angajamentele asumate. La etapa a doua, cea de
asisten pentru reforme, statele partenere vor primi asisten tehnic i financiar din partea
UE pentru continuarea proceselor de reforme i integrare. Dup 007 programele actuale de
asisten (TACIS n cazul Moldovei) vor fi nlocuite printr-un program nou Instrumentul European
de Vecintate i Parteneriat (IEVP). Asistena prin IEVP va fi acordat pentru necesitile
prioritare ale statelor partenere i pentru implementarea obiectivelor planurilor de aciuni. n
007-0 se prevede acordarea statelor vecine a circa 5 miliarde de euro n cadrul IEVP, aproape de
dou ori mai mult dect asistena oferit statelor PEV n 000-006.
De ce particip Moldova la Politica European de Vecintate?
Republica Moldova, de rnd cu alte state din fosta Uniune Sovietic Ucraina, Belarus, Georgia,
Azerbaidjan i Armenia, este unul din statele participante la PEV. Dup aderarea Romniei la
Uniunea European, preconizat pentru ianuarie 0075, Moldova va deveni vecin direct cu UE, un
aa-zis nou vecin al Europei. Acest lucru a determinat statele UE s atrag mai mult atenie
proceselor care au loc n RM i problemelor de ordin politic, economic, social cu care se confrunt
RM la momentul actual, deoarece aceste probleme snt poteniale surse de instabilitate att

pentru Moldova, ct i pentru restul UE. Problema transnistrean capt o importan deosebit
n relaiile RM-UE datorit numeroaselor riscuri de securitate pe care le comport prezena
acestui conflict nesoluionat la o distan de doar 00 de km de hotarul UE dup aderarea
Romniei. Pe de alt parte, participarea Moldovei la PEV se nscrie n eforturile mai largi de
realizare a obiectivului strategic de integrare european a statului nostru. PEV deschide noi
perspective pentru dezvoltarea unor relaii mai strnse cu UE i pentru apropierea Moldovei de
modelul politic i economic european. Participarea la PEV ne va aduce mai multe beneficii
participarea la piaa unic i alte politici comunitare, asisten tehnic i financiar din partea
UE, posibilitatea acordrii unor faciliti pentru vize etc. n plus, PEV prevede un sprijin mai mare
din partea UE n procesul de reglementare transnistrean, un obiectiv urmrit de autoritile de
la Chiinu de mai mult vreme. n funcie de progresul nregistrat de Romnia n promovarea
reformelor necesare pentru aderarea la UE, momentul aderrii poate fi amnat cu un an, deci
pentru ianuarie 008. Decizia final cu privire la data aderrii Romniei la UE va fi luat n mai
006. Pe de alt parte PEV nu prevede aderarea Republicii Moldova la UE, deci nu satisface ntru
totul aspiraiile europene ale Republicii Moldova. Cu toate acestea, Chiinul trebuie s se
concentreze asupra ndeplinirii depline i n termen a angajamentelor luate n cadrul PEV, n
acest fel demonstrnd ataamentul fa de obiectivul de integrare european i deschiznd
perspectiva unor relaii i mai strnse cu UE.