Introducere

Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de
Uniunea
European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o
reacie la
problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial.
Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod
fidel una
dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din
produsele agricole,
decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. De ce, aadar, statele
europene au
considerat necesar s cedeze din prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de
sensibil cum
este cel agricol?
n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici.
4
Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i
mai ales
dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului
produselor lor.
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o
scdere accentuat
n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura
continuitatea
aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord.
Situaia a
nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri
nsemnate a forei de
munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei
agricole i a

veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului

industrial i a
inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau
obine din
agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita
redeschiderea
unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie
vamal i
sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La
adpostul proteciei,
producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri,
care trebuiau
exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru. n
cutarea
unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de
acorduri bilaterale.
La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat.
Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a
Olandei, ale crei
exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate
de concurena
danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura
soluie care
putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse
agricole. Ideea a
fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de
gru.
Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc
eliberat din
agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de
celelalte sectoare
ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele
din industrie.

Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor

fermierilor ar fi
putut preveni o astfel de situaie.
5
Iat cum conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere
politicii agricole
comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957).
Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este
i printre
cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este
reflectat prin
cteva trsturi distincte:
Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa
Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10%
pe cele
naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru
marea
majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor
i
comercializare a produselor
Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum,
prin
sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din
bugetul
comun
1

Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente

altele
dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei
sunt

raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la lobby-ul
exercitat
de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una
din
resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte,
agricultura
este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma
tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea
identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o
influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe
parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a
veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea
poziiei
acestor organizaii.
n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i
cel iniial
este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n
deceniul trecut,
este cel al dezvoltrii rurale.

1
Cealalt mare consumatoare fiind Politica Regional
6
Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politica
agricol comnun
este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi.
7
I. Politica agricol n Uniunea European
I. 1. Momente cheie

Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind

crearea
Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania,
Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a
Crbunelui i
Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale
Tratatului de
la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la
Amsterdam).
Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra
sectorului
agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei
comune pentru
produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar
articolul 39
(articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii
agricole comune:
Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin
asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a
factorilor de producie, n special a forei de munc
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin
creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli
Stabilizarea pieelor
Asigurarea siguranei aprovizionrilor
Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori
Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste
obiective. De aceea,
n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au
ntlnit la Stresa

(Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a

politicii agricole.
Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC:
Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul
fr restricii
8
Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare
din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din
import fa de producia intern
Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget
comun
Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia
msurile de
politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vicepreedinte
al Comisiei i responsabil pentru agricultur.
Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin
intermediul
preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de
concurena
strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne,
respectiv, fixarea de
preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct
preurile
interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin
subvenii.
Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a
Comunitii
devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele
pieelor

internaionale.
Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost
negociate n anul
urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze
din 1964,
cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul
c, datorit
insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel
mult superior
celui de pe piaa mondial.
ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor
au fost
cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr,
orez, plante
oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou,
fructe i
legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea
barierelor tarifare
ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea
preurilor. Treptat,
msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor produse: carne
de miel, pete,
9
tutun, flori, .a., nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene
este
reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune.
Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile
mari garantate
au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de
vit), care la
rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial
a cheltuielilor

agricole.
De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform.
Ideea lui a fost
s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor
lor prin
comasri. Fermele mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi
fost posibil
i reducerea nivelului msurilor de protecie. Reforma nu a putut fi pus n aplicare,
nentrunindu-se consensul asupra ei.
PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70. Anii 80 au adus ns
unele
schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de producie, care limitau
dreptul
productorilor la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote
s-au introdus,
ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr.
Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul
1992, cnd
Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru
agricultur, Ray
MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de
cheltuieli
bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din
cadrul Rundei
Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai substaniale a
intervenionismului
agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al
reformei la
constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n
special,
cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care
s

compenseze pierderea suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la

hectar pentru
culturile arabile, i pe cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a
introdus totodat
condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea (set-aside, scoaterea din
circuitul
productiv) unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a abordat i
aspecte structurale:
10
stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri non-agricole, scheme de
pensionare anticipat a
agricultorilor, stimulente pentru protecia mediului.
Efectele reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe
baza
propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat
a fost n linii
mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de
vit, n paralel
cu creterea plilor compensatorii.
Ceea ce reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea unei importane
mult sporite
componentei structurale a politicii agricole i gruparea acestor msuri viznd
calitatea
produselor i a procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor,
dezvoltarea
multilateral a zonelor rurale - sub o umbrel comun, cea a politicii de dezvoltare
rural, care a
devenit astfel cel de-al doilea pilon al PAC.
11
Caseta 1: Principalele momente n evoluia PAC

 1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a

Tratatului)
1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre
ale
Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC
1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia
pe pia,
prelevri i cote la import, subvenii la export
Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor,
CEE devine
exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la
cereale, lapte,
carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun
Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote,
stabilizarea
cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de
ngheare a
terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns
problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi:
dispute
comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al
produciei
1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu
introducerea de pli
compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside),
introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a
fermierilor
1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea barierelor nontarifare,
reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea
accesului minim

garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern.

Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat
de preurile
mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate
1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda
2000. Noi
msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea
plilor
directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine
pilonul al
doilea al PAC
Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform (midterm
review)
Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform
Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC
2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare
12
I.2. Situaia actual
Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al
organizaiilor
comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor
integrate ale
produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale,
care intesc
dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii
activitilor, al
calitii produselor, al protejrii mediului.
I.2.a. Actori instituionali ai politicii agricole

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol

comun sunt:
Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia
European. Puterea
legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu,
deciziile se
iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan,
Parlamentul este asistat
de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore,
cea a
iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete,
care sunt de
trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul
pentru
fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ
n elaborarea
legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai
grupurilor de
interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru
Securitatea
Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe
langa Comisie.