UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE TIINE POLITICE,

ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

PROTECIA MEDIULUI
- Suport de curs pentru anul I, semestrul II

Conf. dr. ELENA-MARIA MINEA

CLUJ-NAPOCA
2015

1. INFORMAII GENERALE

1.1. Date de contact ale titularului de curs:

Conf. univ. dr. Elena Maria Minea
Birou: Departamentul de Administraie Public,
sala 108, str. Minerilor nr 85., Cluj-Napoca
Telefon: 0264/431361, Fax: 0264/431361
E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com

Date de identificare curs:

Protecia mediului
ULR2209, 4 credite
Anul I sem. II
Tipul cursului: obligatoriu

1.2. CONDIIONRI I CUNOTINE PREALABILE

Cursul de Protecia mediului este unul prevzut n planul de nvmnt al specializrii n anul
I de studiu, n semestrul II, astfel nct nu se pune problema existenei unor condiionri. Este de dorit,
firete, ca studenii s dispun de un bagaj ct mai bogat de cunotine i informaii n ceea ce privete
problematica actual a mediului, cu tot ce ine de elementele care l compun. Informaiile de la curs
pot fi i trebuie completate permanent cu cele oferite (pe lng literatura de specialitate), de canalele
media i prin lecturarea unor materiale puse la dispoziie de ctre diverse instituii i organizaii
(brouri, pliante, fluturai etc.). Teme majore de studiu i dezbatere se pot gsi n cuprinsul unor surse
bibliografice: M. Bleahu, Privete napoi cu mnie privete nainte cu spaim. Valenele ecologiei
politice, Edit. Economic, Bucureti, 2001; M. Bleahu, Arca lui Noe n secolul XXI. Ariile protejate
i protecia naturii, Edit. Naional, Bucureti, 2004; Fl. Grecu, Hazarduri i riscuri naturale,
Edit. Universitar, 2006.
1.3. DESCRIEREA CURSULUI
Disciplina Protecia mediului se dorete a fi un mic ndrumar att n ceea ce privete conduita
uman i civic a ceteanului sec. XXI, ct i n ceea ce privete abordarea mai profund, cu un
caracter tiinific accesibil (dar academic) a unor chestiuni de maxim actualitate astzi: existena i
funcionarea noastr (ca indivizi ai unei specii i ca parte a Biosferei) n condiii ct mai propice, la
care se adaug grija, preocuparea pentru ca i generaiilor viitoare s li se asigure caracteristici ale
parametrilor naturii i resurse ndestultoare pentru a-i putea satisface, la rndul lor, necesitile de
trai i confort.
Departe de a se constitui ntr-un slogan, starea planetei (sub toate formele ei de manifestare,
mai mult sau mai puin vizibile) ne intereseaz cu adevrat pe toi; nu putem afirma sau crede c ceea
ce se ntmpl ntr-o parte a globului nu ne afecteaz: mai devreme sau mai trziu realitatea contrazice
vehement o asemenea gndire.
Pe parcursul materialului se face o prezentare succint a elementelor care intr n componena
mediului i se subliniaz, n permanen, legturile care se stabilesc ntre ele, de la cele simple la cele
mai complexe, fcndu-se trimitere la aspectele practice, ntlnite n viaa cotidian.
Sunt prezentate, de asemenea, mijloacele de intervenie la nivel statal i internaional care
vizeaz protecia tuturor acestor componente, n contextul dezvoltrii economice dinamice i n cel al
unei creteri demografice accelerate.
Organizarea temelor principale n cadrul cursului
1. Mediu ecologie economie
Capitolul prezint, n primul rnd, definiia legal a mediului, pentru ca apoi s fac o
ncadrare a problematicii mediului n ansamblul preocuprilor din diferite domenii, n sopul
minimizrii impactului negativ al activitilor umane asupra mediului. Sunt prezentate, de asemenea,
dimensiunile i valenele mediului. Se recomand parcurgerea urmtoarelor materiale : D. Marinescu,
Tratat de dreptul mediului, Ed.Univesul Juridic, Bucureti, 2010.
2

2. Necesitatea protejrii mediului

Se face cunoscut necesitatea devenit, azi, o obligaie legal de protejare a tot ceea ce ne
nconjoar, furnizndu-se informaii legate de instrumentele i strategiile de mediu. Sunt prezentate
principalele modaliti de deteriorare a ecosistemelor. Este sugerat lecturarea: M. Duu, Tratat de
dreptul mediului, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2010; V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu, Protecia i
ingineria mediului, Edit. Economic, Bucureti, 1997; V. Rojanschi, F. Bran, Politici i strategii de
mediu, Edit. Economic, Bucureti, 2002.
3. Protecia elementelor naturale ale mediului : atmosfera, apa, solul i subsolul
Sunt definite, clasificate, prezentate caracteristici proprii, scopuri i modaliti de
utilizare /exploatare, moduri de protecie i cadru juridic naional i internaional viznd respectivele
elemente. Lecturai: D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2010
M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2010, la care se adaug legislaia n
materie (prezentat n suportul de curs).
4. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere. Regimul ariilor protejate i al monumentelor
naturii
Tema cuprinde definiiile elementelor, importana lor n contextual actual, modalitile de
gestionare durabil a lor. Sunt recomandate spre a fi consultate: Legea 46/2008 Codul silvic (ultima
oar modificat prin Legea nr. 156/2014), OUG nr. 57/2007 (actualizat) privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice; Legea nr. 289/2002
privind perdelele forestiere de protecie republicat, actualizat) ; M. Duu, Tratat de dreptul
mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2010; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Univesul
Juridic, Bucureti, 2010.
5. Protecia faunei i florei terestre i acvatice. Regimul juridic al plantelor modificate
genetic
Subiecte de mare actualitate, aflate pe agendele de lucru ale politicienilor i ale membrilor
organizaiilor de specialitate precum i obiect al unor aprigi controverse, ele sunt discutate i n cercuri
de nespecialiti, ntruct sursele i cantitile de hran sunt probleme de interes ridicat permanent i
justificat. Biblografie: M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2010 ; D.
Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2010 ; Legea nr. 93/2007 de
modificare a Legii nr. 37/2006 privind organizarea activitii de protecie a plantelor i carantina
fitosanitar, actualizat, OG nr. 136/2000 (actualizat) privind msurile de protecie mpotriva
introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale din
Romnia, HG nr. 563/2007 (actualizat Hotrrea nr. 1030/2014) pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a OG nr. 136/2000; Legea nr. 72/2002 a zootehniei (actualizat); Ordinul nr.
61/2012 privind autorizarea i controlul cultivatorilor de plante modificate genetic i msuri de
asigurare a coexistenei plantelor modificate genetic cu cele convenionale i ecologice.
6. Protecia mediului artificial
Mediul artificial este reprezentat de ansamblul realizrilor omului, att la nivelul aezrilor umane,
ct i n spaiul din afara acestora. Asemeni mediului natural, cel artificial este i el supus degradrii i
polurii, trebuind s fie protejat n sensul bunului mers al desfurrii vieii i tuturor activitilor
umane. Bibliografie recomandat: OUG 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile
i completrile ulterioare, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 51/2006 (actualizat) a serviciilor comunitare de
utiliti publice.
7. Protecia mpotriva radiaiilor. Deeurile i controlul circuitului lor.
Radioactivitatea, component de baz a mediului, este determinat de prezena n sol, aer, ap,
vegetaie, organisme animale, precum i n om a substanelor radioactive de origine terestr, existente
n mod natural, la care se adaug radiaia cosmic extraterestr. La aceste surse omul a adugat, n
ultimele decenii n special, radioactivitate artificial, care provine din: instalaiile de radiaii Rntgen
folosite n laboratoare i spitale, depunerile radioactive rezultate din experienele cu arme nucleare,
pierderile radioactive ale centralelor nucleare, extracia i prelucrarea minereurilor radioactive,
depozitarea deeurilor radioactive. Poluarea radioactiv este o poluare aproape perfect, ntruct nu
are gust, miros, culoare, dar distruge lent tot ce este viu: poate avea impact instantaneu sau pe
termen lung. La ora aceasta reprezint unul dintre cele mai mari pericole.
3

Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, asociat permanent dezvoltrii
ample i accelerate a tuturor domeniilor, precum i aezrilor umane de toate tipurile i dimensiunile,
deeurile se afl n atenia forurilor naionale i internaionale, iar la nivel inferior, n cea a
administraiilor locale. Trebuie menionat apariia unei noi ramuri a economiei (mondiale): reciclarea
materialelor. Aceasta cuprinde activiti viznd recuperarea, recondiionarea (prelucrarea) i
refolosirea (valorificarea) materialelor i produselor secundare i a deeurilor i, nu n ultimul rnd,
activitile de gospodrire mai eficient a materialelor utilizate n fluxurile tehnologice.
Bibliografie sugerat: Legea nr. 111/1996 privind desfurarea, n siguran, reglementarea,
autorizarea i controlul activitilor nucleare, OG nr. 7/2003 privind promovarea, dezvoltarea i
monitorizarea activitilor nucleare, HG nr. 1259/2002 privind aprobarea Strategiei naionale de
dezvoltare a domeniului nuclear n Romnia i a Planului de aciune pentru implementarea acestei
strategii; OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare,
Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck,
Bucureti, 2010 ; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2010.
8. Gestionarea riscurilor naturale i tehnologice la nivelul localitilor
Hazardurile naturale, antropice i tehnologice cu grade diferite de risc pot provoca pagube mai
mari sau mai mici, n funcie de amplitudinea acestora i de factorii favorizani existeni n zona ori
locul n care ele se manifest. Elaborarea unor planuri de aciune pentru situaii de urgen este absolut
necesar, prin intermediul ei fiind asigurat cooperarea local n scopul contientizrii, la nivel
comunitar, i a pregtirii cetenilor pentru asemenea mprejurri, asigurndu-se formarea unui grup de
coordonare, format din reprezentani ai comunitii locale, ai autoritilor, manageri din industrie i
alte pri interesate. A se consulta : E. M. Minea, Natural and technikal risks management at local
level, Proceedings of the International Conference on Economics, Law and Management, University
Publisher of Szeged, 2008; OUG nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen; OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen; Legea nr. 481/2004 privind protecia civil; Ordinul nr.
132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a
Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor.
9. Rspunderea de mediu.
Statutul Romniei de stat membru al UE presupune obligativitatea transpunerii legislaiei
comunitare n toate domeniile, inclusiv n cel destinat proteciei mediului. Directiva nr. 2004/35/CE
privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului a fost
transpus n legislaia naional printr-un act normativ care s asigure o reglementare unitar i
distinct a prejudiciului pentru mediu: OUG nr. 68/2007, ultima oar modificat prin Legea nr.
49/2013.
Bibliografie recomandat: M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti,
2007 ; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008; OUG nr.
68/2007(actualizat) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului
asupra mediului, ultima oar modificat prin Legea nr. 49/2013..
10. Monitoringul de mediu. Dezvoltarea durabil.
Pentru realizarea unei activiti reale i eficiente de protecie a mediului, controlul permanent
al calitii acestuia i cel al nivelului de poluani deversai sau existeni n mediu reprezint o
necesitate obiectiv. Monitoringul ecologic/integrat vizeaz obinerea unor imagini reale, de ansamblu,
asupra stadiului calitii mediului la un moment dat, precum i tendina de evoluie pe cele dou
componente de baz mediul biotic i mediul abiotic n interconexiunea lor. Tot mai multe tipuri de
organizaii sunt orientate spre obinerea de performane de mediu, controlnd impactul propriilor
activiti, produse sau servicii asupra mediului i lund n considerare politica i obiectivele de mediu.
Pentru a asigura dezvoltarea durabil a societii este fundamental necesitatea integrrii obiectivelor
economice cu cele ecologice i de protecia mediului.
Bibliografie recomandat: M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti,
2010 ; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2010 ; S. Godeanu,
Elemente de monitoring ecologic integrat, Edit. Bucura Mond, Bucureti, 1997 ; E. M. Minea,
Controlul integrat al mediului i dezvoltarea durabil, RTSA 2002, p.141-148.
1.4. MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS
4

Materiale bibliografice obligatorii

- M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2010;
- D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2010.
Motivul indicrii acestor lucrri ca i surs bibliografic principal este faptul c, fiind TRATATE
n domeniu, ofer o prezentare exhaustiv a problematicii, actualizat fiind i legislaia aferent.
Crile sunt oferite spre consultare la biblioteca facultii.
1.5. POLITICA DE EVALUARE I NOTARE
Evaluarea final const n examen scris. Nota final este compus din:
- 80% nota obinut la examenul din sesiune (din materia de curs si seminar) i
- 20% activitatea de seminar (activitatea n cadrul seminariilor, verificat prin testele de la seminar,
lucrrile predate i, eventual, activitatea de seminar).
- Temele parcurse la seminar vor reprezenta materie obligatorie pentru examenul final, aadar,
examenul din sesiune va cuprinde ntrebri din suportul de curs, din materialele discutate la seminar i
din alte surse bibliografice indicate de titularul de curs sau seminar.
- Pentru nota 5 studentul trebuie s rspund la ntrebrile de examen explicnd n cuvinte proprii, fr
a utiliza neaprat un limbaj de specialitate, conceptele sau ideile verificate, cel puin aspectele
coninute n suportul de curs.
- Pentru nota 10 studentul trebuie s rspund recurgnd la vocabularul specific disciplinei i s poat
susine rspunsul cu argumente legate de tema/conceptul respectiv, putnd recurge la exemple sau
explicaii suplimentare, din literatura parcurs n timpul semestrului.
1.6. STRUCTURAREA MATERIALULUI
Cursul este structurat pe cinci module, fiecare modul abordnd o tematic relevant pentru
domeniul proteciei mediului. Fiecare modul este compus la rndul su din mai multe uniti de
nvare distincte. Toate temele prezentate mai sus sunt obligatorii de parcurs pentru promovarea
disciplinei.
1.7. ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC
Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului, ca i recurgerea la
mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de
instrumente/materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu)
sau susinerea examenului de ctre o persoan neautorizat constituie fraud i se sancioneaz cu
excluderea studentului din examen i acordarea notei 1. Ulterior, va fi convocat comisia de etic a
facultii care va propune Consiliului profesoral al facultii sanciunea adecvat (comisa poate
propune inclusiv exmatricularea studentului, fr drept de renmatriculare).
1.8. STUDENI CU DIZABILITI
Orice student aflat ntr-o situaie special va beneficia de sprijin n scopul facilitrii asimilrii
cunotinelor reclamate de curs. Studenii aflai ntr-o asemenea situaie sunt rugai s contacteze
titularul de curs la adresa electronic indicat pentru a putea discuta i identifica modul n care cursul
i activitile de nvare/predare pot fi structurate astfel nct s rspund nevoilor lor.
1.9. STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE
Materia este structurat pe 10 teme principale, grupate n cinci module. Este recomandabil
parcurgerea materiei cel puin sub forma unei lecturi a suportului de curs, nainte de ntlnirile
programate, astfel nct s fie asigurat familiarizarea cu chestiunile care urmeaz a fi dezbtute i
pentru a cere lmuriri cu prilejul cursurilor. Pentru a obine performana maxim este recomandat un
numr minim de trei ore de studiu/sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategie optim
de studiu include cinci etape: lectura de familiarizare; lectura de aprofundare; memorarea datelor
eseniale; recapitularea pe fragmente; recapitularea extins.

MODULUL I. MEDIU ECOLOGIE ECONOMIE

Scop: clarificarea conceptelor fundamentale ale disciplinei cu sublinierea interaciunilor
dintre diferitele abordri ale proteciei mediului: mediu (componentele sale cu caracteristicile
acestora, trsturile mediului, definirea i diferenierea noiunilor de mediu natural i mediu
artificial), ecologie (cu elementele teoretice principale ale acestei tiinte populaie, biocenoz,
biotop, ecosistem, biosfer), relaia mediu - economie i economia mediului ca ramur economic
concentrat cu precdere nspre identificarea unor soluii acceptabile din punct de vedere economic
dar n acelai timp benefice pentru mediu.
Obiective specifice:
- prezentarea, explicarea i exemplificarea principalelor noiuni teoretice necesare
pentru nelegerea coninutului disciplinei i a obiectului su major de interes - mediul;
- punctarea importanei fiecrui concept n contextul proteciei mediului i a interaciunilor
si interdependeelor dintre acestea;
- discutarea ipotezelor care se prefigureaz n ceea ce privete viitorul mediului
nconjurtor n contexul tiparelor actuale de cretere economic i consum;
- familiarizarea studenilor cu abordarea comparat i interdisciplinar n studiul i pentru
soluionarea sau ameliorarea problemelor de mediu.
Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate
i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat:
- s descrie corect, n cuvinte proprii i n linii generale, contextul economic n care sunt
integrate i discutate noiunile de protecia mediului;
s dein capacitatea de sintetizare a factorilor care contribuie la deteriorarea mediului
i a celor care pot contribui la ameliorarea problemelor acestuia;
- s cunoasc i s poat explica conceptele teoretice fundamentale i relaiile dintre
acestea.
Cunotine care ar trebui reactualizate:
Pentru c este vorba despre un curs din anul I semestrul I nu sunt necesare cunotine
dobndite n cadrul unor cursuri precedente. Sunt prezentate suficient de explicit principalele
concepte necesare pentru nelegerea materiei, iar anterior, la descrierea cursului, pentru fiecare
tem din cadrul cursului este indicat bibliografia care trebuie parcurs.

UNITATEA I. NOIUNI INTRODUCTIVE

1. 1. Conceptul de mediu
1. Problematica mediului nconjurtor subiect aparent facil de dezbtut i generos n
oferte de exprimare spontan, dar nu ntotdeauna foarte documentat este, n realitate, unul complex
(datorit inter i multidisciplinaritii sale) i deosebit de delicat. Cuvntul mediu exprim i acoper
o noiune global, utilizat n toate domeniile de activitate, inclusiv n ramurile tiinei care se ocup,
direct sau indirect, de protecia factorilor de mediu naturali i artificiali1.

S-a apreciat, de ctre unii autori, c expresia mediu nconjurtor este pleonastic, ntruct cuvntul mediu
nseamn natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (a se
vedea Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1996,
p.617). Ali specialiti au opinat c formula amintit este cea corect, ntruct termenul mediu are accepiuni
multiple: unele foarte restrnse, cum ar fi mediu de cultur, n sens de soluie folosit n laboratoare pentru
culturi biologice, iar altele mai largi, de context social, de cadru de dezvoltare a omului (se spune, de exemplu,
c cineva provine dintr-un mediu de intelectuali). Mediul, n sensul fizicii, reprezint substratul material al
fenomenelor fizice (mediul lichid, cel gazos, cel solid); n sens medical, referirea se face la mediul intern al
corpului omenesc; exist, de asemeni, accepiunea de mediu geografic, care vizeaz cadrul natural n interiorul
cruia se desfoar viaa societii omeneti etc. Sensul care ne intereseaz aici este cel de totalitate a factorilor
exteriori organismului uman i care i include pe cei geografici nevii (atmosfera, hidrosfera, relieful) dar i
celelalte fiine (biosfera). Punctul de vedere este strict antropocentric, fapt evideniat i de sintagma mediu
nconjurtor, care desemneaz tot ceea ce ne nconjoar pe noi, oamenii.
6

2. Prin mediu nelegem ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale Terrei: apa, aerul,
solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele
enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot
influena bunstarea i sntatea omului2. Astfel definit, conceptul evideniaz o dinamic aparte,
exprimnd tendina general de includere n compunerea sa att a elementelor naturale, ct i a celor
create de om. Avnd n vedere poziia central pe care o ocup omul n mediu, i lund n considerare
interesele sale fireti de a tri ntr-un ambient sntos, despre noiunea de mediu nu se poate vorbi
dect cu referire la om care, ca vieuitoare, face parte din mediul natural.
Din definiia de mai sus rezult c noiunea cuprinde att mediul natural natura n forma sa
originar, cu prile ei vizibile i invizibile, reprezentnd condiia existenei tuturor vieuitoarelor
(terenurile de orice fel, subsolul oricror terenuri, apele subterane i de suprafa, pdurile, aerul, flora
i fauna terestr i acvatic etc.) ct i mediul artificial, cel creat de mna i mintea omului, adic
bunurile care exist datorit activitii umane i care reprezint condiiile materiale ale vieii.
Lucrurile, n realitate, nu sunt departajate, separate de o manier tranant. Se consider i se
accept ca fiind nevii apa, rocile, peisajele, munii etc. Cu toate acestea, nu putem ignora
semnificaia, nelegerea lor, ntr-un context puternic spiritualizat n care li se atribuie caracteristici i
proprieti apreciate ca vitale. Apa, spre exemplu, are puternice nsuiri terapeutice, vindectoare
(apa ncrcat cu energii pozitive: apa sfinit, apa provenind din izvoare tmduitoare sau apele din
preajma locurilor crora li se atribuie nsuiri aparte); rocile nclzite au proprieti care le fac
nepreuite n gemoterapii (tratamente spa); pietrele preioase i semipreioase au beneficiat de o
atenie deosebit, n special n rndul claselor sociale dominante, care le-au utilizat din cele mai vechi
timpuri nu numai ca simboluri ale puterii i ca bijuterii, ci i n scop curativ. Nimeni nu poate susine
i mai ales argumenta c ele ar avea via, dar simetric nu se poate s nu reinem c ele posed
energii, vibraii i puteri care nsufleesc, nsntoesc, aadar dau via3!
1. 2. Mediul n pericol
3. n mod oarecum paradoxal, omenirea este din ce n ce mai mult, n epoca modern i
contemporan ameninat de propriile aciuni/activiti, a cror diversitate i complexitate genereaz
pericole care nu pot fi inute n totalitate sub control. Cu ct societatea devine mai social, cu att ea
este mai dependent de natur, ntruct problemele care ntr-o perioad de nceput veneau exclusiv
din biosfer, acum sunt completate de cele care provin din sociosfer. Noile condiii de mediu sunt
tot mai puin favorabile pentru viaa omului, ntruct deteriorarea continu a acestuia (n principal, ca
efect al aciunii umane!) nu nseamn numai distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unor reacii
adverse (inverse) din partea mediului astfel modificat asupra omului. Spre binele general al
omenirii este absolut necesar adoptarea i punerea n oper a unor politici de mediu n primul rnd
preventive i numai apoi reactive, care s se caracterizeze prin internalizarea comportamentului de
mediu raional i prin atragerea aciunilor tuturor actorilor sociali implicai n problemele de mediu
respective4.

1. 3. Caracteristicile componentelor mediului

4. Potrivit definiiei mediului, structura acestuia presupune existena i permanenta
interrelaionare a elementelor lui vii i nevii, legtur determinat de particularitile fiecreia dintre
aceste grupri. De altfel, ca i n alte domenii, abordarea de o manier sistematic a mediului este una
2

A se vedea definiia din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, publicat
n M. Of. nr.1196 din 30 decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006, ultima oar modificat prin Legea
nr. 187/2012
3
A se vedea, pentru detalii, i: N. Julien DICTIONNAIRE DES SYMBOLES, Marabout, Alleur (Belgique),
1989 : C. Ionescu, PIETRE PREIOASE, SEMIPREIOASE I DECORATIVE. DICIONAR
ENCICLOPEDIC ILUSTRAT, Edit. Didactic i Pedagogic, R. A., Bucureti, 1995.
4
A se vedea i D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, ed. a III-a revizuit i adugit, Edit.
Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 11-12.
7

care permite sublinierea legturilor strnse ale elementelor componente ale acestuia sub aspect
numeric i sub cel al calitii i semnificaiei lor la nivelul ntregului. Potrivit acestei modaliti de a
privi lucrurile, evident, sistemul este perceput ca nsemnnd mai mult dect o simpl nsumare a
componentelor sale, avndu-se n vedere c reeaua pe care ele o formeaz este n permanent
modificare, marcat de dinamica schimbrii relaionrilor elementelor ntre ele, precum i a
influenei exercitate de factorii exteriori sistemului (respectiv a celor cosmici). Sistemul este unul
deschis, n cadrul lui aprnd i disprnd elemente, vii sau nevii, fapt care determin o permanent
reconfigurare a spaialitii.
5. Componentele fizice, naturale sau abiotice (nevii) ale mediului (aer, ap, sol, etc.) prezint
urmtoarele caracteristici:
- necesitatea lor pentru existena vieii;
- ntreptrunderea lor total; natura fizic i compoziia chimic le permite s se mbine n
forme foarte variate;
- apa, aerul, solul sunt elemente finite deoarece transformrile i prefacerile lor nu
genereaz cantiti n plus, neputndu-se obine aer, ap peste cantitatea aflat ntr-un
continuu circuit n natur;
- gestiunea i buna gospodrire a lor constituie sursele posibilitii de a acoperi necesitile
vieii.
6. La rndul lor, componentele biotice (organismele) se caracterizeaz prin:
- nivelul nalt de organizare a materiei;
- faptul c toate componentele apar sub form de comuniti, iar rspndirea lor este direct
legat de condiiile de mediu;
- n complexa lor evoluie n timp, organismele actuale, prin caracterele lor biologice
reprezint doar un stadiu din evoluia diferitelor specii vegetale i animale.
7. Alturi de acestea trebuie semnalat i subliniat prezena componentelor sociale. Acestea
dau expresia pluridimensionalitii mediului, atest locul ocupat de om n cadrul acestuia. Ca element
al naturii organice, pe fondul acestei existene naturale, n procesul muncii, omul i depete poziia
sa natural. Dubla poziie a omului, natural i social, face ca i comportamentele sociale s poarte
amprenta dependenei omului de natur pe de-o parte, iar pe de alt parte a detarii sale contiente de
ea.
Omul, acionnd prin prisma intereselor i necesitilor sale, d un scop precis tuturor proceselor
naturale, stabilindu-le finaliti.

UNITATEA II. NOIUNI GENERALE DE ECOLOGIE

2. 1. Ecologia concept i evoluie
8. Protecia mediului trebuie abordat n strns legtur cu ecologia, care are ca obiect de
studiu relaiile de interaciune dintre materia vie i mediu, dintre sistemele alctuite de plante i
animale. Mai concret, ecologia pune n eviden mecanismele intime ale vieii pe Terra, ale proceselor
naturale de transformare-conservare de substan, energie i informaie n care se angajeaz materia
vie organizat sub form de sisteme.
Termenul ecologie a fost creat n anul 1866 de ctre zoologul german Ernst Haeckel pentru a
desemna o nou disciplin biologic. Cuvntul provine din limba greac, de la cuvntul oikos (oikia)
care nseamn cas sau gospodrie i logos tiin. Lund n considerare acest sens, ecologia ar fi
tiina gospodriei din natura vie, a felului cum convieuiesc plantele i animalele.
Prin ecologie nelegem ansamblul relaiilor organismelor cu mediul lor, cuprinznd n sens
larg toate condiiile de existen. Prin sintagma toate condiiile de existen ecologia capt o
deschidere foarte larg, fcnd trimitere nu numai la raportul obiectiv al organismelor cu mediul, ci i
la cel al organismelor ntre ele, adic la tot ce face posibil existena fiinelor vii. Aceast disciplin nu
este una biologic static, un inventar al lumii organice, ci una dinamic, care analizeaz interaciunile
dintre componentele biosferei.
8

9. Un prim pas hotrtor pentru tiinele naturale moderne l constituie anul 1735, cnd apare
prima versiune a clasificrii generale fcute de Carl Line lumii minerale, vegetale i animale,
versiune care ajunge la forma final n 1769. Carl Line este primul specialist care stabilete criteriile
de clasificare a lumii vii i consider, totodat, c exist o interdependen ntre fiinele din natur. El
recunoate rolul factorilor geografici, al climei, al interrelaiilor dintre diversele grupe de organisme,
precum i faptul c exist un ciclu care face ca smna s devin plant, care este ingerat de animale,
acestea de ctre om, pentru ca acesta, dup moarte, s devin din nou pmntul care va fertiliza o nou
smn.
A doua jumtate a sec. al XVIII-lea este perioada marilor explorri geografice tiinifice, care
faciliteaz furnizarea de nouti din lumea animal i vegetal; ele sunt amplu valorificate n opera lui
Alexander von Humboldt (explorator al Lumii Noi). El este autorul Geografiei plantelor, n care
relev importana asociaiilor vegetale i dependena lor de factorii geografici. ntr-o alt oper de-a
sa, Cosmosul, a ncercat s ofere o viziune global asupra lumii, s sublinieze interdependenele
dintre toate sectoarele naturii, ceea ce se constituie ntr-un demers propriu ecologiei.
10. Al doilea moment crucial pentru biologie i pentru tiin, n general l-a reprezentat
opera lui Charles Darwin Originea speciilor (1859), n care sunt puse bazele evoluionismului: nimic
nu poate fi conceput ca fiind fix, imuabil: totul are un trecut i o devenire. Charles Darwin este primul
care gndete evoluia speciilor n funcie de un alt concept important, i anume acela al populaiilor,
al ansamblului de vieuitoare care triesc pe un anumit teritoriu i ntre care se d o lupt pentru
existen, lupt care st la baza evoluiei. Darwin vedea lupta pentru supravieuire ca desfurndu-se
sub trei forme: cea intraspecific adic ntre indivizii unei aceleai specii; lupta interspecific care
are loc ntre indivizii unor specii diferite i lupta cu factorii de mediu. Astfel, la Darwin, mediul n care
triete o specie cuprinde, n acelai timp, att speciile care mpart acelai teritoriu, ct i condiiile de
via pe care acest teritoriu le ofer.
n anul 1875 geologul austriac Edward Suess a definit biosfera ca fiind acea parte a planetei
care reunete ansamblul fiinelor vii i n care viaa este posibil n permanen, punnd-o n opoziie
cu atmosfera, hidrosfera i litosfera; definiia are un grad mare de generalitate i se caracterizeaz prin
staticitate.
Karl Mobius (zoolog german) analizeaz cantitativ aciunea omului asupra unei comuniti de
via (bancurile de stridii din Marea Nordului), definind aceast comunitate ca biocenoz (bios via,
koinoin a avea ceva n comun). El afirm c termenul nu se refer la o aglomerare de fiine vii de
aceeai specie, ci la un nivel de integrare a acestora ntr-o unitate mai mare, cu putere de autoreglare.
Savantul a descoperit c o asfel de comunitate are o anumit stabilitate natural, avnd i puterea de a
se autoapra i de a se echilibra fa de propriile modificri.
n anul 1908 a fost definit (de ctre Dahl) biotopul ca fiind ansamblul condiiilor externe n
cadrul crora fiineaz o biocenoz.
Arthur Transley a lansat, n 1935, conceptul de ecosistem, prin care se nelege interaciunea
dintre un biotop i biocenoza care l populeaz, urmnd ca ecosfera s cuprind totalitatea
ecosistemelor globului, respectiv ansamblul sistemelor care, fiecare, reprezint o unitate de via bine
circumscris teritorial de ctre anumii factori abiotici i n cadrul creia triete o comunitate de
vieuitoare, plante i animale. Biosfera este constituit din ansamblul vieuitoarelor de pe glob5.
2. 2. Ecologie - mediu
11. Prin cele trei concepte fundamentale biotop, biocenoz i ecosistem s-a conturat i
dezvoltat tiina ecologic, o disciplin pur biologic.

A se vedea, pe larg, asupra chestiunilor respective, Gh. Mohan, A. Ardelean, ECOLOGIE I PROTECIA
MEDIULUI, Edit. Scaiul, Bucureti, 1993, p. 5-14; B. Stugren, ECOLOGIE GENERAL, Casa de Editur
Sarmis, Cluj-Napoca, 1994, p. 13-19.
9

Pentru ecologie conteaz lanul de sisteme n care intr materia vie mpreun cu materia nevie
din mediul natural, aceste sisteme cuprinznd, n ordinea complexitii lor, populaia, biocenoza,
ecosistemul i biosfera6.
Ecologia ne d o imagine unitar a naturii vii, cu diversele sale aspecte ale luptei pentru
existen, pe baza unei tratri integratoare i interdisciplinare.
12. n spiritul termenilor definii anterior putem denumi mediu n sens larg ansamblul
forelor fizice i biotice care influeneaz o unitate vital (sistem viu). Astfel conceput, mediul apare
ca un sistem infinit care cuprinde att fenomene fizice obinuite (ca: vntul, ploaia etc.), ct i fore
majore ale cosmosului (radiaiile cosmice): este un sistem cosmo-biologic, o mbinare cosmic a tot
ceea ce se ntmpl.
n ecologie se folosete deseori termenul factor de mediu sau factor ecologic. n mod
tradiional, factorii sunt clasificai n abiotici (fizici) i biotici. Explicnd termenul factor trebuie s
facem precizarea c n acest caz factorul de mediu are un neles energetic i nu unul substanial;
de aceea, a vorbi despre factori biotici i abiotici nu este tocmai corect. Numai componentele mediului
pot s fie abiotice sau biotice. Factorii de mediu sunt numai abiogeni sau biogeni, adic dependeni de
componentul abiotic sau biotic. Nici un factor de mediu ns nu poate fi exclusiv biogen sau abiogen:
fiecare factor biogen sufer influena factorilor abiogeni. La rndul lor, factorii abiogeni sunt uneori
profund afectai de factori biogeni, astfel nct delimitarea celor dou categorii rmne pur relativ.
Astfel, temperatura i lumina sunt factori abiogeni: temperatura este o form fizic de manifestare a
cldurii, iar lumina este o manifestare fizic a energiei radiante a Soarelui. Dar, n condiiile suprafeei
terestre, att temperatura ct i lumina sunt modificate prin aciunea fiinelor vii. Este tiut faptul c
vegetaia modific temperaturile de la suprafaa solului i cantitatea de lumin ce cade pe un anumit
punct de pe aceasta: una este iluminarea unui sol nud i alta a unui sol acoperit de un covor vegetal.
13. Prin activitatea sa economic, omul ptrunde n procesele complexe din ecosisteme prelund
o parte din aceast materie organic pentru interesele sale i ale societii. El va folosi numeroase
plante i animale, de aceea n activitatea sa economic va trebui s tie ce se petrece n lumea plantelor
i a animalelor, ce factori contribuie la amplificarea biocenozei.
O component important a sistemelor n care intr substana vie este reprezentat de partea
nevie. Toate fiinele vii au nevoie de substane nutritive, adpost, cldur, oxigen; n sens ecologic,
toate aceste elemente constituie conceptul de mediu i, de aceea, ecologia va lua n studiu att
comportamentul materiei vii, ct i condiionrile multiple ale plantelor i animalelor din partea
mediului neviu, de pe Terra i din Cosmos.
Complexitatea fenomenului ecologic presupune utilizarea unor metode, procedee i instrumente
tot att de complexe.

UNITATEA III. ACIUNEA OMULUI ASUPRA NATURII

3. 1. Relaia om - mediu
14. n cadrul relaiei om-mediu natural se poate sesiza un dificil dar nu insurmontabil
moment de criz. De altfel, n decursul istoriei societii, posibilitile oferite de mediu n unele
momente au fost suprasolicitate. Fenomenul a generat reacii specifice: crize alimentare, migraii n
inuturi altdat intacte, n care nu se credea c este posibil desfurarea unor activiti (lucru
realizabil astzi datorit performanelor i proprietilor diverselor materiale aferente nu numai
tehnologiilor de exploatare i prelucrare a resurselor din zon, ci i dotrilor de toate tipurile de care
6

Populaia, ca noiune ecologic, este un sistem alctuit din indivizii aceleiai specii situai n aceeai zon
(Biotop). Totalitatea populaiilor cuprinse n acelai Biotop (o pdure, o plantaie, o pajite, etc.) plante i
animale formeaz coninutul unui sistem mai cuprinztor, i anume, biocenoza. Dac avem n vedere faptul c
materia vie este dependent de materia nevie (sol, aer, ap, lumin) aceasta constituind biotopul, atunci,
biocenoza i biotopul pot fi cuprinse ntr-un sistem mai cuprinztor, ecosistemul. Conceptul cel mai cuprinztor
este reprezentat de biosfer (ansamblul lumii vii i al biotopurilor, precum i al condiiilor de existen a vieii pe
pmnt). Ea cuprinde toate ecosistemele de pe Terra (a se vedea i B. Stugren, op.cit., p. 15).

10

beneficiaz personalul care deservete instalaiile i efectueaz experienele tiinifice specifice

misiunilor pe care trebuie s le ndeplineasc), dar noutatea const n faptul c acum Pmntul ntreg
este apreciat a funciona ca o unitate economic i este n ntregime suprasolicitat, iar omul a devenit
contient de acest fapt.
Problemele de mediu sunt legate n perioada contemporan de creterea demografic,
urbanizare, nivelul i structura produciei i a consumului, evoluia tehnic. Aspectele cele mai grave
s-au evideniat n ultimele decenii, ele rezidnd, n mare parte, din necesitatea evacurii deeurilor
provenite dintr-o producie i un consum n continu i accelerat cretere (dar care, nici pe departe, nu
prezint o legtur obiectiv ntre nevoi i satisfacerea lor, ci mai degrab reflect o legtur ntre
dorine i satisfacerea lor).
Utilizarea energiei, de exemplu, determin deteriorri extrem de grave i de variate ale mediului
n toate stadiile, de la producere i pn la evacuarea surplusului de cldur. Aciunile umane au
asupra mediului i efecte globale care se concretizeaz n modificri climatice generale. Se constat
astfel unele schimbri semnificative, precum: expansiunea zonelor aride i semiaride, o modificare a
climei determinat de degajarea unor cantiti mari de bioxid de carbon CO2 n atmosfer prin
arderea combustibililor clasici, perturbri n succesiunea i durata anotimpurilor, modificri ale
regimului precipitaiilor, apariia efectului de ser, manifestarea nceputului nclzirii globale etc.
15. Imaginea situaiei actuale a mediului nconjurtor este, n multe privine i n multe locuri,
destul de grav, dar se apreciaz c stadiul actual al cunotinelor generale, posibilitile materiale
globale ar putea asigura i pe viitor o calitate satisfctoare a vieii. Se ateapt astfel ca mediul s se
elibereze de sub efectele consumului abuziv de energie (prin valorificarea unor noi surse i forme
ale acesteia) i resurse, prin recurgerea la convertizori nepoluani, neutralizarea noxelor, refolosirea,
reciclarea i recuperarea materialelor, gestionarea corespunztoare a deeurilor etc.
3. 2. Relaii ntre dezvoltarea social-economic i protecia naturii
16. Influena omului asupra echilibrului ecologic. Omul este un produs al evoluiei ecosferei
n care rmne integrat deoarece existena sa nu este legat de cea a altor specii. Dac evoluia
tuturor speciilor se datoreaz doar aciunii legilor biologice, n procesul apariiei speciei umane
acioneaz, pe lng legi biologice i o alt categorie de legi, i anume cele sociale.
Omul a devenit specia dominant cptnd i trsturi specifice, astfel c, n timp ce fiecare
specie este localizat geografic i ecologic n anumite sisteme, omul nu este legat de nici unul i este
rspndit n ntreaga ecosfer.
17. Orice specie poate exista ntr-un ecosistem att timp ct produsele activitii sale sunt
eliminate din mediul n care triete, ceea ce se poate realiza prin utilizarea acestora ca surs de hran
pentru alte specii. Natura, n forma ei nealterat, dispune de o infinitate de mecanisme de autoreglare,
de autopurificare, de regenerare. Intervenia sub forma agresiunii uman a fost i este cea care
determin defectarea acestor dispozitive ingenioase, fornd mediul s intre n nite tipare i s
funcioneze potrivit unor comenzi lansate. Evident, reaciile nu s-au lsat ateptate (i nici nu vor
nceta s se deruleze altfel): reziliena naturii (prin aceasta nelegnd capacitatea naturii de a reveni
la starea iniial dup ncetarea aciunii asupra ei) a sczut mult, astfel nct apariia
disfuncionalitilor era de ateptat. Ca urmare, procesele din ecosistemele naturale au un pregnant
caracter ciclic. Spre deosebire de acestea, majoritatea deeurilor rezultate din activiti umane sunt
acumulate, neputnd fi reintroduse n sistemul n care au fost produse. Din pcate, societatea uman
urmrete realizarea unei maxime productiviti a ecosistemelor, cu exploatarea tot mai intens i
extins a resurselor naturale, biologice i nebiologice, pentru satisfacerea intereselor imediate.
3. 3. Creterea economic i implicaiile utilizrii resurselor naturale.
18. Cum este i firesc, fiecare etap istoric i pune amprenta asupra naturii ca urmare a
modului diferit n care se desfoar relaiile omului cu aceasta. Caracteristicile epocii noastre sunt
rezultatul dezvoltrii tehnice, economice i politice.

11

Omenirea a ajuns ntr-un stadiu al civilizaiei care i permite s domine natura n manifestrile ei
obinuite. Caracteristica principal a vremurilor noastre este creterea accentuat a populaiei, acesta
fiind de peste 4 ori mai mare dect la nceputul veacului trecut.
19. nmulirea populaiei ntr-un asemenea ritm a fcut necesar asigurarea unor cantiti tot mai
mari de produse agro-alimentare; ca urmare s-a impus trecerea de la o agricultur extensiv la una
intensiv, de mare randament. Aceast cretere a dus la sporirea, pe alocuri, a densitii populaiei i
la concentrarea activitilor social-economice.
Paralel, industria a realizat n ultima perioad salturi cantitative deosebit de importante. Aceasta
a determinat un consum tot mai ridicat de combustibil, de minereuri, de lemn, energie etc. Rezultatul
acestor activiti este degradarea echilibrului natural, proces finalizat pe anumite teritorii, despre care
se apreciaz c trec printr-o criz ecologic (unele fiind considerate compromise din acest punct de
vedere).
3. 4. Creterea economic i limitele sale.
20. Creterea economic, interesul fiecrei firme de a obine profituri ct mai mari au determinat
degradarea naturii. Acest lucru a fost posibil prin creterea nedifereniat a produciei i consumului,
prin stimularea consumului cantitativ i altele.
Creterea economic a devenit obiectivul central al guvernelor de pretutindeni, n timp ce
economia mondial a crescut nencetat, n condiiile n care sistemele naturale pe care se sprijin
aceast cretere au rmas neschimbate (suprafaa pmntului este aceeai, dac nu cumva descrete,
potrivit scenariilor vehiculate n legtur cu fenomenul nclzirii globale i potrivit crora zonele
cu altitudine mic fa de nivelul mrii vor fi invadate de ape).
21. Astfel, economistul Herman Daly arata c n msura n care economia crete dincolo de
dimensiunile sale fizice actuale, acesta poate duce la o sporire a costurilor ntr-un ritm mai rapid dect
creterea beneficiilor. Se poate inaugura astfel o er a creterii neeconomice, care mai mult ne
srcete dect ne mbogete. n esen se atrage atenia asupra unui prag economic ce prezint
implicaii profunde. Aa cum se desfoar n prezent activitatea economic s-ar putea apropia de un
nivel dincolo de care creterea n continuare a produsului mondial global ar costa mai mult dect ar
merita.
Efectele secundare negative ale sporirii de 20 ori a activitii economice n cursul secolului
trecut ncep acum s devin inevitabile. Fie c este vorba de extinderea deteriorrii pdurilor, de
modificrile climatice sau de eroziunea solului, preul creterii economice pe termen scurt pe seama
mediului nconjurtor va trebui s fie pltit.
Alte opinii opun acestei viziuni una realist optimist, ce are n vedere dinamica progresului
tehnic, apreciat a fi n msur nu numai de a furniza tehnologiile de combatere ci i de a le face
suportabile financiar. n mare msur, remediul pentru daunele produse ar consta pur i simplu n
voina de a cheltui banii publici n acest scop.
22. O alt reprezentare o ofer tiina economic neoclasic, care consider vtmarea
mediului ca avnd dou cauze:
- Carena sistemului pieei. Marele avantaj al pieelor atunci cnd ele funcioneaz
corespunztor este acela c asigur o folosire eficient a resurselor, n special a celor care se gsesc
n cantiti reduse. Pieele genereaz informaii privitoare la puintatea lor, fapt semnalat prin
intermediul preurilor. n acelai timp, preurile se constituie n stimulente puternice, avnd efect
asupra rezervelor, capitalului i muncii, n scopul determinrii modalitilor de evitare a pierderilor i
de maximizare a veniturilor, astfel nct resursele s fie utilizate n cel mai eficient mod cu putin.
Cu toate acestea, distrugerea masiv a resurselor naturale este un exemplu de eec al pieei:
ori decte ori un pre este denaturat sau greit, el nu va transmite un semnal real al bazei resurselor i
cererii, astfel nct apare fenomenul de insuficien a pieei se produce fie prea mult, fie prea
puin. Preurile mari (artificial mari) determinate de monopol constituie un bun exemplu n acest sens.
Un impact major pe care insuficiena pieei l are asupra mediului l constituie externalitile (ele
se numesc aa ntruct reprezint costuri externalitile negative sau beneficii externalitile
12

pozitive care se extind dicolo de activitile productorilor sau consumatorilor. Aceste costuri i
beneficii externe nu sunt transmise prin intermediul preurilor, ambele tipuri de externaliti putnd
aprea ntre productori, ntre consumatori sau ntre productori i consumatori.
Se poate concluziona c principalele cauze ale prejudiciilor aduse mediului rezid dintr-o
combinaie a unor factori precum: externalitile, lipsa unei definiri corecte a dreptului de proprietate
i faptul c mediul prezint caracteristicile unui bun public (utilizarea lui fiind la ndemna tuturor,
deci a nimnui!).
- Modul defectuos de gestionare a problemelor legate de acesta la nivel guvernamental. n rile
dezvoltare exist uneori un conflict ntre interesele de mediu i interveniile guvernelor n scopul
de a face adevratele costuri suportabile:
n rile Uniunii Europene politica n domeniul agriculturii, intenionnd s stabilizeze
veniturile i producia fermierilor, a determinat creterea ritmului de utilizare a substanelor pesticide
i fertilizatoare (agresive, de alt fel, pentru mediu); de asemenea, s-a manifestat un acord tacit n ceea
ce privete distrugerea habitatelor vieuitoarelor slbatice prin defriarea micilor pduri;
n rile n curs de dezvoltare guvernele intervin cu subvenii i prin intermediul
activitilor de control pentru a aduce preurile sub nivelul pieei, pentru a ajuta populaia srac i
pentru a promova dezvoltarea economic. Aceste preuri artificial mici dau semnale greite,
ncurajnd risipa de energie sau de resurse de ap (n zone n care aceasta reprezint o adevrat
bogie); un exemplu n acest sens l constituie pdurile tropicale care, chiar dac se aflau n
proprietatea statului, au fost distruse dup concesionarea lor ctre companiile care comercializau
lemnul i ctre ranii fermieri (care au utilizat n exploatare metoda tierii, urmat de ardere, pentru a
cura locul).
n rile cu regimuri autoritare (cu economie de comand) n care pieele sunt nlocuite
cu monopolul (care presupune i un control total) realitile sunt i mai crude. Fosta Uniune Sovietic,
spre exemplu, pn a se fi ndreptat mai hotrt spre o economie de pia, a constituit un adevrat
pericol, un adevrat comar pentru aprtorii mediului. Cadrul juridic a fost cel care a facilitat
atingerea obiectivelor de cretere a productivitii, cu neluarea n calcul a dorinelor consumatorilor
sau a mediului ambiant. Viziunile ecologiste au fost nnbuite, avnd ntietate atingerea scopului
impus de conducerea statului.
23. Toate problemele prezentate au aprut din cauza incapacitii guvernelor de a ine seama de
efectele indirecte ale politicilor lor asupra mediului. Coreciile care s-ar putea aplica aciuinilor
guvernamentale ar fi:
- asigurarea c standardele de mediu nu sunt ignorate de ctre nici o structur guvernamental
(de nici un departament);
- evaluarea sistematic a tuturor externalitilor pozitive sau negative nainte de
demararea oricrui program al guvernului, fie el legat de cheltuieli investiionale, fie de instituirea
unor reglementri legale. Acest aspect permite o verificare a oportunitii cursului propus al unei
aciuni, respectiv estimrii costurilor beneficiilor (sociale) i a costurilor sociale (n sensul c primele
trebuie s fie mai mari sau cel puin egale cu celelalte)7.
Pentru internalizarea unor asemenea costuri externe, adic prin obligarea productorului i
clientului su s suporte cheltuielile ocazionate de prevenirea polurii, aceast deficien ar fi
nlturat. Aceast soluie are lipsurile ei din punct de vedere al aplicrii n practic.
24. O a alt soluie identific n mod corect creterea necontrolat ca fiind miezul problemei i
propune diminuarea consumului. Creterea cantitii de bunuri de consum produse nu este n extrem
de multe cazuri justificat, ntruct populaia (aa cum este ea structurat din punct de vedere
financiar) nu poate consuma tot ceea ce se produce. Materialele i energia nglobate n producia
excedentar se traduc n costuri care ar putea fi investite n creterea standadelor de mediu (cu referire
la puritatea aerului, apei, depozitarea deeurilor etc.). n practic este imposibil ca o comunitate ori
ct de srac ar fi s-i reduc standardele de mediu la zero; pe de alt parte, nicio comunitate orict
de ecologic ar gndi i ar aciona, nu i-ar utiliza toate resursele pentru creterea standardelor de
7

A se vedea D. Burningham, J. Davies, GREEN ECONOMICS, Edit. Heinemann, Oxford, 1999, p. 18-19 i
31-32.
13

mediu. Trebuie s existe aadar un echilibru al acestor activiti, mai ales dac ne gndim c
deciziile de azi care vizeaz creterea utilizrii resurselor destinate standardelor environmentale pot
avea consecine majore asupra posibilitilor de producie ale generaiilor viitoare8.
Orice ameliorare obinut prin reducerea creterii economice necesit ani i/sau chiar decenii
ntregi. n plus, temperarea acestei creteri devine un remediu numai n msura n care distribuirea
venitului devine mai egal.
n prezent, n mod aparent paradoxal, se pare c apelul pentru protejarea mediului nconjurtor
produce mai mult efect n rndurile celor bogai dect printre cei sraci. Fr urm de ndoial, tot ceea
ce ine de oferirea unui cadru de via sntos i confortabil constituie un deziderat pentru orice
individ al planetei, n orice col de lume s-ar afla, dar realitatea ofer suficiente date att n privina
lipsei de informare a cetenilor lumii a treia, a lipsei interesului pentru acest tip de probleme (ntruct
cele vitale, care nu sunt nici puine, nici minore, legate de lipsa hranei, a apei potabile, a minimelor
condiii sanitare, a locuinelor, a locurilor stabile de munc, a accesului la tot ceea ce ofer o societate
modern, copleesc existena cotidian a acestora) i a ignoranei larg manifestate fa de viitorul
sumbru al omenirii.
25. O a treia soluie admite continuarea creterii economice cu condiia precizrii, prin
legislaie, a parametrilor n cadrul crora se poate desfura. Aceti parametri trebuie s defineasc
daunele admisibile pe care consumul i producia le pot provoca mediului nconjurtor.
Stabilirea acestor granie devine sarcina major a legislaiei moderne. Uneori, ea implic
prohibirea unor tipuri de producie sau consum pe considerentul c prejudiciul public este mai mare
dect beneficiul pe care societatea l are de pe urma produsului sau serviciului respectiv.
3. 5. Economia mediului concept i evoluie
26. Intensificarea contradiciei dintre om i natur a reliefat faptul c bunstarea economic este
doar o latur a bunstrii sociale, alturi de ea impunndu-se prezena unui mediu sntos, apt s ofere
nu numai resurse i servicii la nivelul necesitilor raionale.
ntr-un astfel de context, dezvoltarea tiinelor despre natur a nceput s beneficieze de apariia
unei noi tiine ce i propune o abordare economic a aceluiai domeniu al realitii nconjurtoare
economia mediului.
Ca subiect, economia mediului apare n perioada anilor 50-60 n America de Nord, iar ca
tiin, natura acesteia este integratoare i interdisciplinar, impunnd utilizarea cunotinelor din
diverse domenii, crendu-i propriile concepte, formulndu-i propriile legii. Economia mediului a
contribuit la diversificarea limbajului tiinific, cu scopul definirii noilor probleme cu care se confrunt
omenirea i care fac obiectul ei de studiu.
27. Economia mediului poate fi definit ca fiind acea tiin economic ce studiaz mediul ca
pe un bun public i asemeni unui sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependen cu
mediul economic.
De-a lungul timpului, ntre economie i mediu s-au stabilit relaii ce au mbrcat diverse forme
ce pot fi n general grupate n 4 categorii:
o relaie simbiotic (din evul mediu i pn n anul 1766);
o relaie de indiferen i neutralitate;
o relaie conflictual;
legtura marcat de cutarea unei reconcilieri.
Potrivit teoriilor economice, orice proces evolueaz ntre 2 poli producie i consum aflai
n relaie de interdependen, deci de recunoatere a rolului activ al fiecruia dintre ei. Producia
presupune un input de materii prime, materiale, etc. i un sistem de tehnologii care s transforme (cu
un anumit randament) aceste inputuri n bunuri de consum n cadrul unor filiere specifice (strict
necesare), dar i a unor filiere adiacente.
ntr-o asemenea ncadrare, relaia mediu economie prezint dou componente:

A se vedea D. Burningham, J. Davies, op.cit. , p. 7.

14

un suport oferit de mediu pentru inputurile economice sub forma materiilor prime, spaiului
de producie, energiei, biodiversitii, care se constituie ntr-o supap pentru mediu (mediul
asigur suportul inputurilor economice);
- stocurile de mediu implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror structur se poate
modifica odat cu mutaiile calitative n plan tehnologic.
Relaia economie mediu prezint de asemenea dou componente :
- un mesaj ctre mediu, reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice, rezultat n urma
activitilor de producie i consum, a crui dimensiune depinde de performanele celor 2
poli;
- ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu, care depinde de
fazele succesionale ale acestuia; dac mesajul se adreseaz unor zone fragile, efectele sunt
mai mari, iar dac se adreseaz unor zone cu funcionaliti stabile, efectele sunt mai mici.
-

3. 6. Dimensiunea economic a mediului

28. Dei unele elemente constitutive ale mediului pot fi apropriate, aceasta reprezint mai
degrab o nclcare a statutului de bun public, ce se atribuie mediului ca sistem, dect o aplicare a
legitilor coexistenei activitii economico-sociale i a resurselor naturale, ca suport permanent al
celei de dinti9. O asemenea afirmaie poate fi susinut recurgnd la analiza trsturilor generale, dar
mai ales celor specifice, ale mediului ca sistem.
29. Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele:
- mediul este un sistem viu i deschis, dominat, deci, de legi biologice i ntreinnd un
schimb permanent de resurse cu mediul economico-social;
- funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente, ci o
form de exprimare a unui ntreg care nseamn mai mult dect o sum;
- ntre elementele mediului exist o puternic interdependen, motiv pentru care el nu poate
fi descompus n elementele sale componente pentru realizarea cuplrii cu activitatea economicosocial, dect cu preul unor dezechilibre ecologice;
- datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediul este un sistem organizaional
ce dispune de o mare interdependen funcional; autoreglarea sistemului se realizeaz n limite destul
de largi, care au fcut posibil dezvoltarea unei civilizaii bazate pe tehnologii lineare, mari
consumatoare de energie direct i indirect;
- conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca sistem sunt entropia i
cantitatea de informaie;
- dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat att ntre
elementele sale componente ct i cu mediul economico-social;
- mediul este un sistem continuu i neanticipativ: valorile ieirilor din sistem, la un moment
dat nu depind de valorile intrrilor la momente consecutive.
30. Trsturile specifice ale mediului se materializeaz n urmtoarele aspecte:
mediul se structureaz pe principiul specializrii.
Principalele grupuri de populaii din biocenoz ndeplinesc roluri diferite(spre exemplu, plantele
verzi ndeplinesc rolul de productori primari, animalele ndeplinesc rolul de consumatori, iar
bacteriile i ciupercile pe cel de detritivori, implicate fiind n reciclarea substanelor).
Prestaia fiziologic a acestor populaii (biochimic i ecofiziologic) asigur meninerea
continu, la un nivel optim, a vieii biocenozei, respectiv ecosistemului.
Prin urmare, viaa ecosistemului nu ar fi posibil n afara specializrilor amintite, deci a
diviziunii muncii ntre elementele alctuitoare. Specializarea elementelor unui ecosistem, spre
folosul existenei acestuia, trebuie s o considerm ca pe una dintre cele mai mari performane bioeconomice ale naturii, care sporete, sub multiple aspecte, eficiena tuturor sistemelor vii:
ntre elementele mediului, ca sistem, exist legturi cvasistohastice.
9

A se vedea i N. Baillon, N. Nahmias, E. Sacksick, PRATIQUE DU DROIT DE lENVIRONNEMENT, Edit.

Le Moniteur, Paris, 2006, p. 13-26.
15

Fiind format dintr-o mulime complex i eterogen de sisteme supraindividuale, evoluia

mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea, relaii ce se dezvolt conform unor legi de
probabilitate;
n condiiile existenei unui proces de specializare bine definit, n cazul mediului nu
funcioneaz principiul substituibilitii ntre elementele sale componente. Posibilitatea
apariiei unei astfel de substituiri este cu att mai mic cu ct se afirm tot mai mult
caracterul complex i evoluat al mediului ca sistem;
o alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i evoluat, cum este
mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu posed o specializare universal valabil.
Desigur, tranziia ctre elemente specializate presupune existena elementelor nespecializate,
dar meninerea acestora dincolo de anumite limite temporale nseamn stagnare, creia i se asociaz o
eficien bioeconomic sczut.
organismele i sistemele vii, supraindividuale au evoluat, astfel nct asigur conversia
inputurilor energetice ntr-un regim optimal, consumurile suplimentare lipsind, iar
pierderile fiind minime.
3. 7. Mediul factor de producie vital
31. Este un fapt bine cunoscut c bunurile i serviciile oferite de mediu societii au fost din
totdeauna desconsiderate sau subvalorificate din punct de vedere economic. Ele au rmas n afara
mecanismului pieei, a sistemului de preuri sau au fost racordate conjunctural la sistemul prghiilor
economice, de pe poziiile dominante ale politicii economice, chiar dac i-au manifestat continuu i
oriunde caracterul vital.
O lung perioad de timp (ne referim mai ales la anii de dup revoluia industrial) toate
bunurile oferite de natur au fost considerate a fi de la Dumnezeu (deci, gratis!), activnd i
ncurajnd ideea c puteau fi, astfel, utilizate fr nicio restricie, mai ales n condiiile nlocuirii lor cu
capitalul antropic (rezultat de pe urma activitilor umane). Evident, nimic nu putea fi mai fals, mai
eronat dect acest mod de gndire, abordare i aciune care paradoxal a funcionat fr s
ntmpine rezisten sau s genereze ngrijorare peste limitele acceptabile.
Cu certitudine raportul dintre dezvoltarea economic i mediu trebuie s fie ct de repede
corectat, mbuntit, eficiena economic trebuind s se obin n cadrul respectului manifestat fa de
resursele naturii. Astfel, o economie ecologic trebuie s neleag prin bunuri nu doar capitalul
creat de om (orict de valoros i indispensabil ar fi: edificii cu diverse destinaii, lucrri de
infrastructur, cercetri tiinifice n diferite domenii, valori artistice, spirituale etc.), ci i capitalul
natural, dat-ul nconjurtor (apa, aerul, solul, subsolul, diversitatea biologic etc.). Odat acceptat
valoarea acestui capital natural, ea trebuie introdus n calculul economic, iar preurile produselor
trebuie s reflecte acest lucru (de exemplu, n calculul costurilor aferente producerii unei tone de metal
trebuie s se reflecte i costurile de poluare a aerului, apei, solului etc., dar i ale ngrijirii bolnavilor
din zonele afectate de activitatea respectivei uzine metalurgice). Costurile de mediu trebuie
internalizate i curpinse n preurile de producie.
32. Mediul este un factor economic de cea mai mare importan, considerat, n mod tradiional,
de analiza economic, drept factor de producie, alturi de capital i munc.
n linii generale, mediul (fizic) pe lng faptul c este un factor productiv generator de inputuri
primare dobndite de procesul productiv este, de asemenea, recipientul produselor reziduale al
proceselor de producie i consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de
asimilare a mediului considerat. Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este aceea de furnizor de
servicii cu caracter recreativ sau altele legate de conceptul de calitate a vieii, a cror cerere este
determinat de nivelul de dezvoltare al societii.
Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse i servicii recreative, el
administrnd cel mai mare serviciu pentru umanitate: meninerea vieii pe Pmnt baz a ntregii
activiti graie procesului de fotosintez, a ciclurilor biogeochimice care sunt profund implicate n
homeostaza ecosistemelor, n meninerea funcionalitii circuitelor informaionale genetice, etc.

16

Dimensionarea economic a mediului nu trebuie introdus n analiza economic n regim de

urgen, ca o nou variabil: este necesar modificarea metodei de analiz economic, cu situarea ei
pe o baz interdisciplinar i sistemic; altfel, orict de riguroas ar fi modelarea ei teoretic, aceasta
va eua n faa aciunii practice, a realitii.
3. 8. Amprenta ecologic
33. Remodelarea gndirii economice cu revizuirea principiilor care stau la baza dezvoltrii
societii a cunoscut n ultima perioad numeroase abordri, de la cele mai timide, mai rezervate,
pn la setul de propuneri extrem de ndrznee i revoluionare. Din aceast ultim categorie,
amprenta ecologic s-a conturat ca fiind una dintre soluiile de cel mai bun sim i care s-a bucurat,
n ciuda disputelor pe care le-a creat, de o intens mediatizare i larg acceptare.
Amprenta ecologic, noiune propus iniial de M. Wackernagel i W. E. Rees (n lucrrile lor
de referin n materie, datnd din anul 1996)10, a aprut i s-a impus de curnd ca un indicator de
mediu, n ciuda faptului c este n permanen supus unei evaluri severe. Sintagma a aprut pentru
prima dat ntr-un raport din cadrul programului viznd indicatorii de dezvoltare durabil al unei
organizaii (iniial nelucrativ) din SUA, Redefining Progress. Obiectivul acestei instituii dup cum
arat i numele ei era de a identifica i propune noi definiii i uniti de msur pentru dezvoltare,
favoriznd reorientarea economiei spre o valorificare superioar a omului i a naturii, urmrind s ia n
considerare efectele sociale i economice ale modalitilor de dezvoltare, efecte care nu figureaz n
calculele economice tradiionale11. S-a propus, astfel, un indice nou Genuine Progress Indicator, un
indicator real al progresului, care urma s determine o revizuire a PIB-ului. Amprenta ecologic este
un indicator complementar al acestui calcul, destinat lurii n considerare a influenei activitilor
umane asupra mediului, n termenii utilizrii de resurse, a utilizrii capacitii de asimilare i
exploatare a diverselor servicii oferite de mediu.
34. Amprenta ecologic a unei populaii poate fi definit ca suprafaa terestr i acvatic
productiv din punct de vedere biologic, necesar producerii de resurse destinate consumului i
asimilrii deeurilor produse de aceast populaie, indiferent de localizarea respectivei suprafee
(W. E. Rees, M. Wackernagel, 1997). Evidenierea capacitii mediului de a servi ca suport pentru
activitile umane, tradus n termeni spaiali, permite potrivit susintorilor ideii evaluarea
durabilitii exploatrii actuale a mediului. Putem meniona faptul c anul 1999 a fost ultimul pentru
care s-au efectuat astfel de calcule; potrivit acestora, ceteanul mediu mondial avea o amprent
ecologic de 2,3 ha, n timp ce ceteanul mediu american avea o valoare ridicat la 9,6 ha. O
asemenea situaie reclam cu insisten necesitatea unei reforme a modurilor de dezvoltare, care s
stigmatizeze schimburile ecologice ilegale i s stopeze atingerea limitelor biofizice ntruct, potrivit
acelorai calcule, depirea ecologic a fost de 20%, deci umanitatea a consumat 120% din planet!
S-a afirmat tot n acest context c ar fi nevoie de trei planete Pmnt pentru susinerea
activitilor umane, dac populaia mondial ar tri la nivelul europenilor sau americanilor.
35. Din punctul de vedere al metodei, evaluarea amprentei ecologice se face pe categorii de
activiti. Cererea umanitii n spaiul biologic productiv se traduce prin 6 tipuri de utilizri ale
mediului: terenuri destinate culturilor agricole, puni, exploatri forestiere, pescuit n ape dulci i
srate, infrastructur i arii exploatate n scopul extragerii combustibilului fosil. Este vorba, deci, ca
pentru fiecare asemenea modalitate de utilizare a spaiului s se msoare n fiecare an cererea
uman i capacitatea biologic existent, ceea ce presupune, pe de o parte, estimarea suprafeelor
destinate la nivel mondial fiecrui tip de activitate, i suprafaa potenial disponibil pentru aceste
10

A se vedea: M. Wackernagel, W. E. Rees, OUR ECOLOGICAL FOOTPRINT: REDUCING HUMAN

IMPACT ON THE EARTH, Gabriola Island B. C., Philadephia P. A., New Society, 1996; W. E. Rees,
Revisiting carrying capacity: area based indicators of sustainability, Population and Environment, 17, 1996,
p. 195-21 (apud V. Boisvert, Lempreinte cologique: un indicateur de dveloppement durable ? n J. P.
Marchal, B. Quenault, LE DVELOPPEMENT DURABLE. UNE PERSPECTIVE POUR LE XXI-e SICLE,
Edit. Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2005, p. 165).
11
Acest raport a fost ntocmit pentru lucrrile care precedau deschiderea summit-ului de la Johannesburg din
2002 i la momentul respectiv a strnit o mare vlv.
17

activiti, pe de alt parte, de a le aduce la acelai etalon, n scopul de a le converti n funcie de

productivitatea biologic. Pentru a realiza acest lucru, cei care promoveaz acest indicator
preconizeaz i solicit ajutorul n ceea ce privete furnizarea datelor necesare a organizaiilor care
depind de Organizaia Naiunilor Unite i pe cel al institutelot naionale de statistic.
36. n ceea ce privete calculul amprentei ecologice vis-a-vis de consumul de energie, se
disting cinci asemenea surse (de energie industrial): gazele naturale, celelalte energii fosile lichide,
energiile fosile solide, lemnul i hidroenergia (energia nuclear fiind inclus n categoria energiilor
fosile). Amprenta ecologic legat de consumul de energie fosil este msurat prin suprafaa necesar
absorbirii CO2 emis n urma combustiei, n ipoteza c oceanele absorb aproximativ 35% din aceste
emisii, iar pdurile joac rolul de recipient de depozitare pentru celelalte 65 de procente rmase.
Aceast ultim ipotez influeneaz de o manier decisiv nivelul amprentei ecologice legat de
consumul de energie i, pe scar mai larg, nivelul aprentei ecologice globale. Dup calculele
prezentare de Wackernagel et ali (1997), cvasitotalitatea augmentrii ampretei ecologice ntre 1961 i
1999 a fost legat de consumul de energie.
37. Amprenta ecologic este utilizat n scopul efecturii unor comparaii la nivel mondial:
exprimat per locuitor, ea permite prezentarea limitelor nivelului de dezvoltare ale unei ri fa de
alta. Ea permite, de asemenea, indicarea faptului c dezvoltarea anumitor ri se realizeaz n
detrimentul altora: amprenta lor ecologic depete teritoriul lor naional, ele fiind astfel tributare
resurselor naturale ale altor ri sau aflndu-se n situaia n situaia de a-i supraexploata propriile
teritorii. Acest indicator este din ce n ce mai des menionat n contextul studiilor de impact prealabile,
cerute pentru proiectele de amenajare a teritoriului sau pentru a cuantifica presiunea exercitat de
anumite activiti; el i face apariia i n raporturile de mediu ale marilor firme. Amprenta ecologic
este perceput ca o metric comun care permite compararea impactelor environmentale ale agenilor
economici care desfoar activiti diferite sau care se dezvolt n mai multe locuri. Aspectul spaial
nu prezint niciun interes special pentru companiile transnaionale, pentru care teritoriul de referin
necesar calculului amprentei nu are relevan, el fiind unul risipit n spaiu. Fiind un indicator
agregat, msurarea amprentei ecologice implic alegeri n materie de ponderare, de substituie sau
de adiie a unor tipuri diferite de presiune i de funcii ale mediului. Dei aceste evaluri nu constituiau
o noutate n sine, modul i contextul variat n care ele au fost prezentate au entuziasmat, la vremea
respectiv.
Cu toate c majoritatea indicatorilor de dezvoltare durabil fac obiectul dezbaterilor n ceea ce
privete modul lor de calculare sau posibilitile de aplicare, amprenta ecologic a fost relativ ocrotit
de critici, fiind bine primit de evaluatori i determinnd adeziunea multor factori publici de decizie,
aprobat cu larg majoritate de organizaiile de mediu. Pe de alt parte, economitii care au fost
chemai s se pronune asupra acestei chestiuni n cadrul unui forum organizat de revista Ecological
Economics n 2000 s-au artat n majoritatea lor rezervai, pronunndu-se n sensul nuanrii
propunerilor avansate.
38. Dup formularea noiunii de dezvoltare durabil n Raportul Brundtland s-a pus problema
modului de evaluare care trebuie utilizat pentru stabilirea unui diagnostic de pornire i care s
orienteze politicile publice spre durabilitate. Mai multe voci s-au pronunat n sensul elaborrii unor
indicatori care s exprime diferite accepiuni ale dezvoltrii durabile i s evidenieze diversele
interpretri ale informaiilor care se adun pentru a putea formula, mai apoi, o modalitate de prezentare
a lor.
Un indicator potrivit accepiunii generale trebuie s fie msurabil, adic s sesizeze
dinamica sau s descrie situaia care este supus cuantificrii. El trebuie s aib un fundament
tiinific, s fie relativ transparent (adic uor de interpretat) i s in cont de aspectele care au o
adecvare politic. Se poate vorbi de funciile pe care trebuie s le aib de o manier tradiional
indicatorii: s oglindeasc fenomene sau evoluii, s fie apropiate publicului (n special) i s orienteze
luarea deciziei politice. Atunci cnd se pune problema evalurii din perspectiva dezvoltrii durabile
crete necesitatea de a se ine cont de numeroasele faete ale durabilitii: economic, ecologic,
social i cultural; este de dorit s se integreze chiar i o dimensiune istoric, prospectiv, pentru a
pune n eviden tendinele pe termen lung care favorizeaz orientarea politicilor. Este adesea
18

invocat necesitatea introducerii unor norme, a unor limite (praguri) sau a unor judeci de valoare n
ceea ce privete dezirabilitatea faptelor observate. Acest ultim aspect presupune declinarea
obliectivului de durabilitate unor reguli operaionale: indicatorii trebuie s fie calculabili, ntr-un
termen mai lung sau mai scurt. Din raiuni pragmatice, exerciiul const adesea n reorganizarea
informaiei existente, mai degrab dect n gsirea de sisteme care s permit colectarea unor date noi.
n condiiile unei asemenea complexiti a situaiei care trebuie transpus ntr-o serie de
indicatori este uor de sesizat dificultatea realizrii unei concilieri ntre claritatea i profunzimea
cunoaterii, aspiraiile factorilor de decizie, chestiunile riguros tiinifice, noutatea informaiilor i
dinamica societii. n acest demers s-a pornit de la indicatori n principal economici, deja utilizai
pe scar larg. Criticile, mai mult sau mai puin radicale, s-au ndreptat ctre PIB, un instrument dar i
o baz pentru aciunile de msurare monetar a dezvoltrii durabile.
39. Criticile majore aduse PIB-ului sunt cmpul pe care l acoper (n sensul c l
mascheaz!) i unitatea de msur n care este exprimat. n primul rnd, un numr de activiti care
contribuie la binele colectiv i la coeziunea social nu sunt luate n seam, n timp ce degradarea
mediului este contabilizat pozitiv n PIB12. Apoi, moneda este un etalon apreciat ca fiind nepotrivit
pentru nelegerea unor realiti sociale i fizice; exprimarea n moned i reflectarea anumitor valori i
preferine sociale constituie o metric inadaptat atunci cnd este vorba de reorientarea lor pentru a le
integra elemente care nu au fost avute pn atunci n vedere. Numeroase critici subliniaz aspectul
reducionist al evalurii prin intermediul PIB-ului, care reduce complexitatea lumii la o singur
dimensiune i o singur unitate. Exist opinii potrivit crora ar trebui instituit un PIB corectat sau un
PIB verde din care s se scad o parte a daunelor cauzate mediului de activitile economice i n
care s fie mai bine compatibilizate costurile de protejare i restaurare a ecosistemelor degradate. Alte
direcii de cercetare i-au stabilit ca obiectiv principal integrarea unei dimensiuni sociale n
contabilitatea naional, care s fie alturat definirii msurilor de bunstare general; cu toate acestea,
nc nu s-au ntreprins msuri concrete n sensul aplicrii coreciilor necesare unei evaluri mai exacte
a dezvoltrii durabile.
40. Putem conchide c, prin toate aceste abordri complexe ale unor aspecte ale realitii
contemporane, prin ncercarea de aplicare a unor corecii indicatorilor de bunstare ai existenei se
dorete o schimbare radical a teoriei i practicii economice, instituirea unor reguli noi, astfel nct
tematica zilei, care celebreaz, dar i supune controversei, dezvoltarea durabil s nu rmn doar o
dorin de stabilitate, o speran n ceea ce privete gestionarea viitorului umanitii.
n pofida controverselor pe care le-a creat, cu toate criticile care i s-au adus (faptul c nu este
adaptat orientrii politicilor de mediu, c nu furnizeaz un instrument anume care s faciliteze
diminuarea amprentei ecologice, c nu permite compararea diferitelor modaliti de gestionare sau
utilizare a teritoriului, c nu ine seama de realitatea presiunilor exercitate asupra mediului etc.),
amprenta ecologic reprezint o msur eficient de calcul a consumului unei anumite populaii, strns
legat de capacitatea ecologic a unui anumit teritoriu. Apariia i mai apoi dezbaterea/analizarea
acestei sintagme se constituie ntr-un exerciiu ndrzne, ntr-un demers curajos, care dorete s ofere
o modalitate complet diferit de abordare a realitilor lumii contemporane, privite din unghiuri
apreciate uneori ca fiind cel puin ciudate, dar care oglindete o imagine desfigurat a planetei,
alterare generat de aciuni umane egoiste i, adesea, iresponsabile13.
SCHEM RECAPITULATIV

12

O ar puternic este cotat ca atare n considerarea creterii industriale pe care o nregistreaz, fapt care
genereaz, evident, poluare fenomen pentru a crui diminuare sau combatere sunt necesare aciuni
suplimentare, adesea extrem de costisitoare i care, evident, se vor oglindi pozitiv n PIB, ca i activiti
investiionale care ofer beneficii cetenilor. Se ajunge, astfel, la o situaie paradoxal: cu ct poluarea va fi mai
mare, cu att va crete bunstarea rii, ceea ce este clar absurd!
13
A se vedea i: V. Boisvert, Lempreinte cologique: un indicateur de dveloppement durable ? n J. P.
Marchal, B. Quenault, op.cit., p. 166-171; E. M. Minea, Interferarea problematicii proteciei mediului cu cea a
urbanismului din perspectiva dezvoltrii durabile, n Caietul tiinific nr. 2, 2008, Chiinu, p. 251-252.
19

Prin mediu nelegem ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale pmntului, toate
materiile organice i anorganice, fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, precum i
unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea
i sntatea omului.
Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major.
Att componentele vii ct i cele nevii ale mediului beneficiaz de atenie i protecie n
mod egal.
Relaia ntre dezvoltarea economic i protecia mediului este la ora aceasta una alterat
deoarece societatea uman urmrete realizarea unei maxime productiviti a ecosistemelor
exploatnd tot mai extins resursele naturale, biologice i nebiologice pentru satisfacerea
intereselor imediate. Se impune tot mai ferm modificarea principiilor care guverneaz
dezvoltarea economic, astfel nct resursele s fie gestionate cu maxim eficien.

CHESTIONAR DE EVALUARE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Ce este mediul i de ce trebuie protejat?

Ce este ecologia?
ncercai s stabilii relaia ntre populaie, biocenoz, ecosistem i biosfer.
Care este relaia ntre dezvoltarea social-economic i protecia naturii?
Care sunt, conform teoriilor economiei neoclasice, cauzele deteriorarii mediului?
Ce nelegei prin sintagma eec al pieei? Exemplificai.
Ce este economia mediului?
Explicai de ce mediul este un factor de producie vital?
Explicai conceptul de amprent ecologic.
Analizai P.I.B-ul ca indicator de msurare a dezvoltrii durabile. Care sunt
avantajele/dezavantajele utilizrii unui asemenea indicator.

MODULUL II. NECESITATEA PROTEJRII MEDIULUI

Scop: prezentarea detaliat principalelor abordri teoretice i practice care stau la baza
activitii de protecie a mediului, a sistemului instituional responsabil cu elaborarea,
implementarea, monitorizarea i finanarea politicii de mediu la nivel naional, precum i a
mijloacelor de realizare a acesteia (instrumentele politicii de mediu).
Obiective specifice:
- determinarea rolului pe care-l joac fiecare abordare teoretic prezentat n elaborarea
politicii de mediu (politica ecologic, ecologia politic, strategia de protecie a mediului);
- prezentarea pe scurt a atribuiilor i a rolului diferitelor instituii naionale;
- identificarea principalilor factori care cauzeaz deteriorarea ecosistemelor i formele n
care se materializeaz aceast deteriorare, ca fundament al identificrii de soluii pentru
problemele mediului.
Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate
i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat:
- s descrie rolul fiecreia dintre instituiile implicate n activiti de protecia mediului la
nivel naional;
- s enumere principalele atribuii ale fiecrei instituii n parte;
s dein capacitatea de sintetizare a factorilor care contribuie la deteriorarea
ecosistemelor;
- s cunoasc alternativele decizionale principale aplicabile n politica de protecia
mediului i mijloacele prin care acestea sunt aplicate.
Cunotine care ar trebui reactualizate
Pentru nelegerea acestui modul sunt necesare cunotinele dobndite n cadrul modulului
anterior, dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea bibliografiei descrise n partea introductiv a
acestui curs.

20

UNITATEA I. ROLUL PROTECIEI MEDIULUI

1. 1. Politica ecologic ecologia politic ecopolitica internaional
41. Starea de degradare avansat a ecosistemelor naturale, interaciunile dintre mediu i
activitile umane (n special cele economice), apariia i multiplicarea problemelor de mediu la
scar global reprezint suficiente motive de ngrijorare pentru noi toi. Dimensiunea internaional a
fenomenului (tradus prin nelinite/temere) a devenit n prezent elementul central poate chiar
determinant al politicilor naionale de mediu, care se rsfrng, inevitabil, asupra politicilor externe
ale tuturor statelor responsabile ale lumii.
O analiz atent a elementelor care formeaz coninutul termenului mediu conduce n mod
inevitabil i dintru nceput la concluzia c nici unuia nu i se poate acorda o importan mai mic sau
mai mare dect altuia, iar a proteja mediul prin aceasta nelegnd totalitatea aciunilor menite s
asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului echivaleaz
cu acordarea unei aceleiai atenii fiecrei componente. Cunoscut fiind alterarea raporturilor om
societate natur (n orice sens le-am aprecia) se impune o nou direcionare a aciunilor umane, fapt
posibil de realizat pe dou ci: a strategiei (politicii ecologice) i a aciunii politice (ecologiei
politice).
42. Politica ecologic reprezint ansamblul de msuri care trebuie instituite la nivel local,
regional, naional i internaional pentru a oferi populaiei actuale i viitoare a globului anse de via
mai bun, mai sntoas i mai sigur. Politica ecologic trebuie neleasc n sensul de policy14, deci
de strategie15.
Strategiile imediate au, de regul, un caracter pur tehnic, viznd rezolvri punctuale ale unor
situaii de poluare, de stopare a distrugerii biosferei sau de lichidare a unor categorii de deeuri; ele nu
pot ns rezolva marile probleme, de perspectiv, ale omenirii (cci miza nu este doar asigurarea
bunstrii unui segment al societii, ci chiar societatea n ansamblul ei). De aceea, trebuie remarcat
atitudinea omului fa de natur diferit, n funcie de interesele sale imediate: dac, de pild, se
elaboreaz o strategie pentru salvarea unor specii de plante i animale aflate n pericol de dispariie,
considerentele care stau la baza acesteia privesc n principal aspectele legate de nevoia oamenilor de ai pstra respectiva avuie (flora i fauna) i numai n subsidiar necesitatea pstrrii echilibrului
ecologic, conservarea biodiversitii etc. Aceast mentalitate trebuie rapid i radical schimbat,
ntruct pericolul ca mediul ncojurtor s ne fac tot mai mult ru este este foarte mare i, n
consecin, orice strategie care se elaboreaz n domeniul proteciei mediului trebuie s porneasc i s
aib n centrul ei ideea ocrotirii naturii (neleasc ca suport i cadru al vieii).
43. n ceea ce privete aciunea politic din domeniul de care ne ocupm, este remarcabil
faptul c n ultima perioad s-a conturat tot mai pregnant o nou concepie despre lume, despre natur,
despre locul i rolul pe care le are omul n acest cadru i asupra rspunderilor care i revin n acest
context. Aceast concepie pe care s-a cldit o adevrat doctrin, care consider omul ca fiind fiina
responsabil ce trebuie s caute i s gseasc soluiile pentru ieirea din criza ecologic n care se afl
ntreg mapamondul st la baza ecologiei politice.

14

Aparenta diversitate n ntrebuinarea termenului politic vine din faptul c n limba romn (ca de altfel i n
limba francez) nu se face distincia ntre cele dou moduri foarte diferite de a-l utiliza, aa cum fac englezii;
pentru acetia din urm exist att policy, care nseamn de fapt conducerea diferitelor domenii ale societii,
reeta de conducere sau strategia, ct i politics, care nseamn competiia pentru putere i exerciiul acesteia (a
se vedea M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIE ... PRIVETE NAINTE CU SPAIM. VALENELE
ECOLOGIEI POLITICE, Edit. Economic, Bucureti, 2001, p. 10-11; E. M. Minea, Politici urbane: Rolul
complex al proiectantului n planificarea urban, n Revista Transilvan de tiine Administrative nr.
3/15/2005, p. 99).
15
n general, strategia este definit ca fiind: 1) plan de aciuni coordonate, ntocmit n vederea atingerii unui
scop; 2) abilitatea n a folosi toate mijloacele disponibile, mprejurrile, condiiile etc. favorabile n vederea
atingerii scopului urmrit (a se vedea xxx, NOUL DICIONAR UNIVERSAL AL LIMBII ROMNE, Edit.
Litera Internaional, ediia a II-a, Bucureti, 2007, p. 1400).
21

Ecologia politic este doctrina care pornind de la datele concrete ale deteriorrii raporturilor
omului cu natura (i cu mediul, n general) i avnd n vedere viitorul sumbru pronosticat (n condiiile
meninerii comportamentului uman actual indiferent, neglijent fa de tot ceea ce ne nconjoar)
ofer soluiile viabile pentru supravieuire, propunnd un ansamblu coerent de idei susceptibile s
susin proiectele salvatoare care reprezint alternativa la societatea de astzi, cu riscuri tehnologice i
sociale n cretere.
44. mpreun, politica ecologic i ecologia politic, sunt complementele unei noi abordri a
relaiilor omului cu mediul n care triete, singura care ofer reeta supravieuirii16.
Pentru ca reeta susamintit s aib eficienta scontat (a nsntoirii/salvrii planetei) este
necesar reunirea ideilor politice i ecologice i promovarea lor cu trie n cadrul/prin intermediul
ecopoliticii internaionale, care antrennd laolalt actorii internaionali este n msur s identifice
i s supun dezbaterii marile probleme environmentale ale lumii actuale, n vederea gsirii i punerii
n oper a celor mai potrivite modaliti de rezolvare a chestiunilor eseniale pentru asigurarea unei
caliti corespunztoare a vieii n prezent i n viitor17.
1. 2. Strategia de protecia mediului
45. Strategia de protecia mediului poate fi definit ca un ansamblu de planuri de aciuni
ntocmite secvenial, sectorial (pe diverse probleme), care sunt coordonate att n elaborare, ct i
n implementare de o manier unitar, responsabil, n scopul asigurrii creterii bunstrii i
prosperitii individuale/colective i avnd ca obiectiv dezvoltarea economic durabil (care s
presupun, evident, o corect gestionare a resurselor, o economisire a materiilor prime, materialelor
i energiei, o conservare ct mai eficient a patrimoniului natural i antropic), astfel nct s fie
asigurat o calitate a vieii corespunztoare i pentru generaiile viitoare.
46. Component important a conceptului actual de dezvoltare durabil, strategia de protecia
mediului trebuie gndit astzi n formula acceptat de toate guvernele lumii, care consacr
meninerea echilibrului ecologic pe plan global, regional sau local, de o importan major fa de
scopurile politicii social-economice. Primul pas n politica i strategia de mediu este stabilirea
prioritilor. Odat stabilite prioritile, trebuie alese instrumentele de aplicare a politicii de protecie a
mediului. Alegerea trebuie s se fac, uneori, ntre abordarea de tipul impune i controleaz(IC),
care se bazeaz pe metode de reglementare (cum sunt, de exemplu, permisele de a emite poluani) i
abordarea bazat pe mecanisme de pia(MP), care se bazeaz pe instrumente economice (cum sunt
impozitele sau taxele pe poluare). Dac politicienii prefer, de obicei, abordarea de tipul impune i
controleaz (deoarece reglementarea ofer perspectiva certitudinii respectrii unor limite
predeterminate ale emisiilor i este, n general, mai uor de implementat), exist ns dovezi clare c,
n cele mai multe cazuri, este mult mai costisitor s se obin o anumit reducere a emisiilor de
poluani cu metode de tipul IC dect prin utilizarea MC. n practic soluia este o combinaie ntre cele
dou tipuri de instrumente, problema cheie fiind cea a informrii i supravegherii. Aa cum arat
experiena din trecut n Europa Central i de Est, obligativitatea anumitor tehnologii sau sisteme de
control poate s nu aib efectul dorit, dac deficitara lor funcionare sau ntreinere face ca ele s fie
parial sau complet ineficace. n toate situaiile, politica de protecie a mediului trebuie s se bazeze,
ntr-o anumit msur, pe conformarea voluntar a ntreprinderilor i a celorlalte surse de poluare,
deoarece o relaie de pur adversitate poate conduce la ntrzieri n implementarea sau la subminarea
eficacitii, att a msurilor de reglementare, ct i a instrumentelor bazate pe mecanismele pieei.
Strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele nsuite i dovedesc
eficiena numai n msura n care se poate asigura meninerea calitii sntii umane i meninerea
calitii tuturor valorilor specifice naturii.
16

A se vedea, pe larg, asupra acestor chestiuni, M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIE..., op.cit., p. 1011).
17
A se vedea, pe larg, asupra acestor aspecte, Ph. Le Prestre, PROTECTION DE lENVIRONNEMENT ET
RELATIONS INTERNATIONAES. LES DFIS DE lCOPOLITIQUE MONDIALE, Edit. A. Colin, Paris,
2005.
22

47. Considerentele care au impus elaborarea unor strategii de protecie a mediului sunt:
nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale cu aciuni programatice i coerente de
protecie a mediului;
- eliminarea unor contradicii interne care limitau luarea unor msuri de protejare a mediului sau
reduceau eficiena acestor msuri;
- elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil
oricnd reevaluarea acesteia;
- adaptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp (pe termene scurte, medii i
lungi);
- alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune;
- controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, normelor sau
altor cerine legale.
La elaborarea strategiei de mediu se are n vedere dinamismul elementelor n discuie i
caracterul relativ nou al problemelor, astfel nct trebuie aplicat principiul activitii interactive.
Strategia trebuie supus unui proces periodic de reconsiderare de tipul: adaptare continu; recurgere la
propuneri flexibile. Aceast reconsiderare presupune dou elemente de baz: adaptare la ideile n
schimbare sau la circumstanele vieii socio-economice, respectiv adaptare la rezultatele evalurii
etapei anterioare.
-

48. Cu toate c practica internaional n acest domeniu are o vechime de doar treizeci de ani,
se consider cu suficient/e temei/argumente c o strategie de protecie a mediului la nivel naional
trebuie s aib ase componente i anume:
- legislativ (legi cadru, legi speciale, ordonane guvernamentale, hotrri de guvern, ordine,
decizii, norme, instruciuni, standarde);
- administrativ instituional (nfiinarea unei autoriti centrale de mediu cu structuri
administrative i n teritoriu; nfiinarea unor inspecii de mediu la nivel central i local;
organizarea de direcii sau servicii de mediu la fiecare minister economic; organizarea de institute
de specialitate; organizarea Reelei Naionale de Monitoring Global; nfiinarea i organizarea
zonelor i ariilor protejate);
- educativ informativ (nfiinarea de coli de specialitate i secii sau faculti de specialitate;
introducerea n programa colar i universitar, la toate specialitile, i a unor discipline de
ecologie i protecia mediului; organizarea de muzee, expoziii, comunicri cu tematic orientat
pe protecia mediului; derularea unui program de informare, sensibilizare i antrenare a populaiei
la aciuni de protecia mediului);
- economico-tehnologic (promovarea unor mecanisme pentru asigurarea de fonduri pentru mediu;
elaborarea i introducerea de tehnologii curate, cele mai bune ale momentului; dezvoltarea unei
noi activiti de tip industrial; promovarea aciunilor de reconstrucie ecologic a zonelor
deteriorate; promovarea de programe intersectoriale: energie i mediu, transport i mediu,
dezvoltare urban i mediu etc.);
- social (anchete sociale de specialitate; iniiative locale de genul: sptmna cureniei, Ziua
Mondial a Apei, Ziua Mondial a Mediului; crearea unei opinii locale de conservare i protejare a
valorilor naturale; antrenarea populaiei la analiza unor proiecte cu impact important asupra
mediului);
- de cooperare internaional (semnarea i ratificarea de tratate, convenii, nelegeri, protocoale
regionale sau globale; organizarea i participarea la activiti comune i comisii mixte monitoring
cercetare; participarea la congrese, sesiuni, simpozioane internaionale).

UNITATEA II. INSTRUMENTE ALE POLITICII DE MEDIU

2. 1. Generaliti

23

49. Pentru a sesiza modul de nscriere a aciunilor ingineriei n politica de protecia mediului
este util prezentarea ctorva elemente legate de promovarea instrumentelor adecvate (n condiiile n
care aciunile de inginerie a mediului se nscriu n strategia de ansamblu privind protecia mediului).
Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca mecanisme de baz aflate la dispoziia
guvernelor democratice, prin care acestea pot influena populaia i organizaiile, n scopul schimbrii
mentalitii cetenilor n direcia favorabil (i necesar) atingerii obiectivelor i scopurilor dorite.
n cadrul strategiei de protecia mediului un rol esenial revine alegerii adecvate a
instrumentelor politicii de mediu. n acest sens trebuie avute n vedere:
- alegerea unor combinaii adecvate de instrumente;
- alegerea celor mai potrivite puncte de aplicare.
Instrumentele pot fi clasificate n funcie de componenta politic creia i aparin, astfel:
a) politica reglementrilor globale care se refer la ansamblul agenilor economici, de stat
sau privai, la toate categoriile de ceteni (legi cadru, standarde, norme, studii i analize
de impact asupra mediului);
b) politica reglementrilor specifice care apeleaz la instrumente de tipul: responsabiliti
pentru produse periculoase, responsabilitatea riscului, dreptul de informare corect i n
timp real;
c) politica prin convingere categoria cea mai eficient, care utilizeaz instrumente
specifice, cum sunt: promovarea tehnologiei ecologice i a cercetrii; utilizarea
mecanismelor de pia; promovarea contientizrii i educaiei;
d) politica transferului de informaie utilizeaz instrumente de comunicare social ca:
educaie, mass-media i relaii cu publicul, sisteme informaionale accesibile publicului;
e) politica de stimulare financiar i economic care promoveaz, spre exemplu, scutiri de
impozite pentru investiii i activiti de protecia mediului, taxarea utilizrii resurselor,
eliminarea subveniilor acordate pentru desfurarea activitilor care presupun o
suprautilizare a resurselor naturale.
n stabilirea strategiilor care s corespund n mod optim situaiei i conjuncturii interne
trebuie analizat modul cum vor aciona instrumentele separat i n combinaie, iar apoi efectul acestora
asupra diferitelor segmente ale societii18.
2. 2. Organisme instituionalizate
A. Ministerul Mediului , Apelor i Pdurilor
50. Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor este organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, exercitnd urmtoarele funcii: de
strategie i planificare; de reglementare i avizare; de reprezentare; de autoritate de stat n domeniile
sale de activitate; de gestionare a fondurilor structurale alocate sectorului de mediu i a altor fonduri
europene sau naionale..., a veniturilor obinute prin licitaiile certificatelor de emisii de gaze cu efect
de ser, destinate finanrii programelor i proiectelor din domeniile sale de activitate; de monitorizare,
inspecie i control; de informare i contientizare a publicului n domeniile sale de activitate; de
administrare.
51. Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor acioneaz pentru a proteja mediul i resursele
naturale, pentru a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat, n armonie cu dezvoltarea
economic i progresul social. Pe lng Ministerul Mediului funcioneaz o serie de organisme
consultative: Comitetul Interministerial pentru Coordonarea Integrrii Domeniului Proteciei Mediului
n Politicile i Strategiile Sectoriale la Nivel Naional; Comitetul Ministerial pentru Situaii de
Urgen; Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i a altor Lucrri Hidrotehnice; Comitetul
Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; Comisia Naional de Acordare a
Etichetei Ecologice; Comitetul Consultativ de Organizare i Coordonare a Schemelor de Management
de Mediu i Audit; Comisia Tehnico-Economic; Centrul Romn pentru Reconstrucia Ecologic a
18

A se vedea i D. Iancu, M. Popescu, ECONOMIA I POLITICA MEDIULUI, Edit. Universitas, Petroani,

2001.
24

Rurilor i Lacurilor; Comisia Naional privind Schimbrrile Climatice; Consiliul Interministerial al

Apelor.
B. Agenia Naional pentru Protecia Mediului
52. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (infiinta in anul 2004) este instituia de
specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediulu, Apelor i
Padurilor cu competene n implementarea la nivel naional a politicilor, strategiilor i a legislaiei n
domeniul proteciei mediului.
53. Agenia Naional pentru Protecia Mediului este menit s acioneze pentru a asigura
populaiei un mediu sntos n armonie cu dezvoltarea economic i cu progresul social al Romniei.
Misiunea ageniei centrale, ca de altfel i a celor 42 de agenii judeene, aflate in subordine directa
este de a asigura un mediu mai bun n Romnia pentru generaiile prezente i viitoare i realizarea unor
mbuntiri majore i continue ale calitii aerului, solului i apelor. Prin trecerea ageniilor judeene
pentru protecia mediului din subordinea Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor n subordinea
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului s-a creat cadrul necesar implementrii legislaiei i
reglementrilor comunitare la termenele stabilite.
54. Astfel, n prezent, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, ca autoritate de execuie i
implementare, are urmtoarele funcii : de suport tehnic pentru fundamentarea proiectelor de acte
normative, a strategiilor i politicilor sectoriale, precum i a planurilor de aciune ; de implementare a
politicilor, strategiilor i legislaiei n domeniu, la nivel naional; de coordonare, monitorizare i
control al activitii ageniilor din subordine; de autoritate care emite acte de reglementare; de instruire
i perfecionare a personalului aparinnd ageniilor judeene; de reprezentare n relaiile interne i
externe.

55. n realizarea funciilor sale, ANPM are urmtoarele atribuii principale:

- atribuii pentru realizarea funciei de suport tehnic pentru fundamentarea proiectelor de acte
normative, a strategiilor i politicilor sectoriale ;
- atribuii pentru realizarea funciei de implementare a politicilor, strategiilor i legislaiei n
domeniu, la nivel naional;
- atribuii pentru realizarea funciei de coordonare, monitorizare i control al activitii
ageniilor din subordine, etc.
Conducerea ANPM este asigurat de un director executiv, numit prin decizia preedintelui
ANPM.
Personalul de conducere i de execuie din cadrul ageniilor pentru protecia mediului are
calitatea de funcionar public, cu excepia personalului care exercit activiti de secretariat i
administrative.
C. Garda Naional de Mediu
56. Garda Naional de Mediu este instituie public, corp specializat de inspecie i control,
aflat n subordinea Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor 19.
Atribuiile specifice ale Garzii Naionale de Mediu sunt:
19

A se vedea HG nr. 1005/2012 privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu, publicat n M.
Of. nr. 729 din 29 X 2012.
25

a) In domeniul controlului polurii

b) In domeniul controlului gestiunii deeurilor, substanelor si amestecurilor periculoase
c) n domeniul bunei practici de laborator i al metodelor de testare
d) n domeniul controlului biodiversittii i al ariilor naturale protejate:
57. GNM are atribuii n aplicarea politicii Guvernului n materia prevednirii, constatrii i
sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului, inclusiv a nerespectrii
reglementrilor prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i
managementului riscului, substanelor i preparatelor periculoase, biodiversitii i ariilor naturale
protejate, fondului de mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific.
GNM ndeplinete un rol activ pentru asigurarea securitii mediului prin aciuni de prevenire
a riscurilor i limitarea ameninrilor de ordin ecologic, respectiv poluarea resurselor de ap, a aerului,
diminuarea fertilitii solului, poluarea transfrontalier etc.
D. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
58. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale asigur dezvoltarea pe baze moderne a
domeniilor: agriculturii, pescuitului, acvaculturii, produciei alimentare, consolidarea proprietii
funciare, mbuntiri funciare, silvicultur, dezvoltare rural, optimizarea exploataiilor, conservarea
solurilor etc.
59. Obiectivele Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale sunt :
- absorbia fondurilor comunitare destinate finanrii domeniilor specifice
- stimularea transformrii gospodriilor rneti n exploataii agricole moderne, cu caracter
comercial
- alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea fermierilor i a asociaiilor lor
- creterea valorii adugate a produselor agricole, forestiere i piscicole
- dezvoltarea i modernizarea spaiului rural
- dezvoltarea pescuitului i acvaculturii etc.
60. n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale funcioneaz urmtoarele
uniti :
- Direciile pentru agricultur i devoltare rural
- Laboratorul Central pentru Carantin Fitosanitar
- Laboratorul Central pentru Controlul Reziduurilor de Pesticide n Plante i Produse Vegetale
- Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
- Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol
- Inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare i altele.
Sub autoritatea aceluiai minister se afl i Regia Naional a Pdurilor Romsilva, precum i
Administraia Naional a mbuntirilor Funciare20.
2. 3. Fondul pentru mediu
61. Un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru
protecia mediului este Fondul pentru mediu21, destinat susinerii i realizrii proiectelor i

20

Pentru o prezentare detaliat a instituiilor comunitare i internaionale cu atribuii n domeniul mediului a se

vedea M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, ediia a III-a, Edit. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 359392.
21
Fondul de mediu a fost instituit prin Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu i funcioneaz n
prezent n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.196/2005 publicat n M. Of.
nr.1193 din 30 decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 105/2006 (publicat n M. Of. Nr. 393 din 8 mai 2006)
modificat prin Legea nr.292/2007 (publicat n M. Of. Nr. 758 din 8 noiembrie 2007) i prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr.37/2008 (publicat n M. Of. Nr. 276 din 8 aprilie 2008), ultima oar modificat prin
Legea nr.384/2013.
26

programelor pentru protecia mediului i pentru atingerea obiectivelor U.E. n domeniul mediuloui i
schimbrilor climatice.
Unitatea care rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu este Administraia Fondului
pentru mediu22. Bugetul de venituri i cheltuieli al Fondului pentru mediu i al Administraiei Fondului
pentru Mediu se aprob anual prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului23.
62. Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din:
a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor metalice feroase i
neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice. Sumele se rein prin
stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori i/sau valorificatori, autorizai potrivit legislaiei
n vigoare privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul
pentru mediu;
b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, datorate de operatorii economici deintori
de surse staionare a cror utilizare afecteaz factorii de mediu,
c) taxele ncasate de la proprietarii sau, dup caz, administratorii de depozite pentru deeurile
inerte i nepericuloase ncredinate de ctre teri n vederea eliminrii finale prin depozitare;
d) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative ca fiind
periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i importatori, cu excepia celor
utilizate la producerea medicamentelor;
e) o contribuie de 2 lei/kg, datorat de operatorii economici care introduc pe piaa naional
bunuri ambalate, care distribuie pentru prima dat pe piaa naional ambalaje de desfacere, i de
operatorii economici care nchiriaz, sub orice form, cu titlu profesional ambalaje, pentru diferena
dintre cantitile de deeuri de ambalaje corespunztoare obiectivelor minime de valorificare sau
incinerare n instalaii de incinerare cu recuperare de energie i de valorificare prin reciclare i
cantitile de deeuri de ambalaje efectiv valorificate sau incinerate;
f) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative ca fiind
periculoase pentru mediu, introduse pe piaa naional de ctre operatorii economici;
g) o contribuie de 2 lei/kg anvelop, datorat de operatorii economici care introduc pe piaa
naional anvelope noi i/uzate destinate reutilizrii, pentru diferena dintre cantitile de anvelope
corespunztoare obligaiilor anuale de gestionare prevzute n legislaia n vigoare i cantitile efectiv
gestionate;
h) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea fondurilor de
vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare;
i) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau juridice romne
ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale;
j) sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti de orice fel, alte
operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu;
k) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu;
l) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu;
m) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu.
n) o contribuie de 2% din veniturile realizate din vnzarea masei lemnoase i/sau a
materialelor lemnoase obinute de ctre administratorului, respectiv proprietarul pdurii, cu excepia
lemnelor de foc, pomilor de Crciun, rchitei i puieilor;

22

Atribuiile Administraiei Fondului de mediu sunt urmtoarele: urmrete constituirea i gestionarea Fondului
pentru mediu; ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; analizeaz, selecteaz i
finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate i conforme cu procedurile prevzute n Manualul de
operare al Fondului pentru mediu etc. (art. 3 alin. 3 din OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu).
23
Operaiunile financiare ale Administraiei Fondului, care privesc constituirea, gestionarea i utilizarea
resurselor financiare, se deruleaz prin Trezoreria Statului. Disponibilitile financiare ale Fondului pentru mediu
se pstreaz n Trezoreria Statului ntr-un cont distinct i sunt purttoare de dobnzi. Fondurile financiare
provenite din surse externe se gestioneaz pe baza contractelor ncheiate cu partenerii externi n conformitate cu
scopul pentru care au fost acordate i cu destinaiile prevzute de lege.

27

o) o contribuie de 100 lei/ton datorat de unitile administrativ-teritoriale sau, dup caz,

subdiviziunile administrativ teritoriale ale municipiilor, n cazul nendeplinirii obiectivului anual de
reducere cu 15% a cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare din deeurile municipale;
p) ecotaxa, n valoare de 0,1 lei/bucat aplicat pungilor i sacoelor pentru cumprturi
fabricate din materiale obinute din resurse neregenerabile, ncasat de la operatorii economici care
introduc pe piaa naional astfel de ambalaje de desfacere;
q) timbrul de mediu pentru autovehicule;
r) o tax de 0,3 lei/kg aplicat o singur dat cantitilor de uleiuri pe baz mineral datorat
de ctre operatorii economici care introduc pe piaa naional astfel de produse;
s) sumele ncasate ca urmare a aplicrii penalitii de 100 euro pentru foecare ton de CO2
echivalent emis, pltit de operatorul sau operatorul de aeronave care nu a restituit certificatele de
emisii de gaze cu efect de ser corespunztoare emisiilor generate n anul anterior;
) sumele rezultate din comercializarea surplusului de AAU-uri, potrivit prevederilor OUG
nr.29/2010 privind valorificarea surplusului de uniti ale cantitii atribuite Romniei prin Protocolul
de la Kyoto;
t) suma reprezentnd c/v certificatelor verzi neachiziionate, achitat conform prevederilor
art.12 alin.2 din Legea nr. 220/2008;
) contravaloarea n lei a sumei obinute n urma scoaterii la licitaie a certificatelor de emisii
rmase neutilizate.
Administraia Fondului gestioneaz i alte venituri aprobate prin hotrre a Guvernului.
Administraia Fondului gestioneaz un cont separat, la Trezoreria Statului, n care se
ncaseaz, ncepnd cu 1.01.2011, de la productorii de echipamente electrice i electronice, respectiv
de la organizaiile colective sumele reprezentnd garania constituit conform H.G. nr. 448/2005
privind deeurile de echipamente electrice i electronice. Garania se reine n cazul nendeplinirii
obligaiei de finanare a colectroo, tratrii, valorificrii i eliminrii nepoluante a deeurilor de
electrice i electronice la sfritul perioadei de garantare.
63. Sumele prevzute de lege se declar i se pltesc lunar, respectiv anual de ctre persoanele
juridice i persoanele fizice care desfoar activitile respective, pn la data de 25 inclusiv a lunii
urmtoare celei n care s-a desfurat activitatea sau pn la data de 25 ianuarie a anului urmtor.
Declaraia se depune sau se transmite la Administraia Fondului, iar plata se realizeaz ntr-un cont
distinct deschis la trezorerie pe numele acesteia.
Contribuiile i taxele ce se constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu se gestioneaz
de ctre Administraia Fondului i urmeaz regimul juridic al impozitelor, taxelor, contribuiilor i al
altor sume datorate bugetului general consolidat24.
Activitatea privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea, inclusiv soluionarea
contestaiilor privind contribuiile i taxele la Fondul pentru mediu datorate de ctre persoanele
juridice i fizice, precum i ndeplinirea msurilor asigurtorii i procedura de executare silit se
realizeaz de ctre Administraia Fondului n condiiile Codului de procedur fiscal, Administraia
Fondului avnd calitatea de creditor bugetar.
Pentru neachitarea la termenul de scaden de ctre debitori a obligaiilor de plat prevzute de
lege se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere egale cu cele datorate pentru neachitarea la termen
a obligaiilor fiscale. n cazul neachitrii la scaden a contribuiilor i taxelor datorate la Fondul
pentru mediu, Administraia Fondului procedeaz la aplicarea msurilor de recuperare a creanelor
prin executare silit.
64. Fondul pentru mediu se utilizeaz pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare pentru
protecia mediului. Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare se stabilesc prin planul anual de
lucru i vizeaz mbuntirea performanei de mediu privind:
a) prevenirea polurii;
b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului;
c) reducerea nivelurilor de zgomot;
24

Conform prevederilor Codului de procedur fiscal, adoptat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003,
republicat, cu modificrile ulterioare.
28

d) utilizarea de tehnologii curate;

e) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase;
f) protecia resurselor de ap, a staiilor de tratare, a staiilor de epurare pentru comuniti locale;
g) gospodrirea integrat a zonei costiere;
h) conservarea biodiversitii;
i) administrarea ariilor naturale protejate;
j) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului;
k) creterea produciei de energie din surse regenerabile;
l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
m) reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor;
n) mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii;
o) nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier;
p) lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele
meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul
public al statului.
65. Finanarea proiectelor aprobate se realizeaz n baza unor contracte de finanare anuale sau
multianuale. Contractele de finanare, mpreun cu actele prin care se constituie garanii ale
rambursrii finanrii, constituie titluri executorii, fr a fi necesar nvestirea cu formul executorie25.

UNITATEA III. FORME DE DETERIORARE A ECOSISTEMELOR

3. 1. Generaliti
66. Natura se afl n mod evident, din pcate n faa unui declin ecologic, determinat n
principal de factorul antropic, care acionnd prin mijloace directe ori indirecte, apropiate sau
deprtate, multiple i complexe ns a produs deteriorarea ecosistemelor. Tot ceea ce se petrece n
natur prezint o complexitate aparte, rezultat ca urmare a ntlnirii, interferrii, suprapunerii i
intercondiionrii diverselor fenomene naturale i antropice, ceea ce face ca un studiu sistematic,
profund, realizat pe baza unui aparataj tiinific, s fie foarte dificil de realizat, chiar i n condiii de
performan tehnic, informaional. Multitudinea evenimentelor i aciunilor umane fac, de
asemenea, dificil ncadrarea lor n abace, tabele, grafice etc.
Cu toate acestea, majoritatea modificrilor care au loc la nivelul planetei au fost grupate n
cteva categorii n scopul facilitrii abordrii lor de o manier oarecum didactic, accesibil publicului
larg.
3. 2. Cauze ale deteriorrii ecosistemelor
67. Deteriorarea cadrului natural i uneori deopotriv a mediului artificial are urmtoarele
cauze: eroziunea; supraexploatarea resurselor biologice (defriarea pdurilor, suprapunatul,
supraexploatarea faunei terestre, supraexploatarea resurselor oceanice); introducerea de noi specii n
ecosistem; construirea de baraje i canale; poluarea.
a) Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune. Eroziunea ca form de degradare a solului sau
a rocilor, se datoreaz aciunii ploilor, vntului i omului care prin lucrrile agricole a distrus
textura solului, l-a dezgolit n faa radiaiilor solare i l-a srcit de asociaiile vegetale naturale.
Prin folosirea abuziv a pmntului de ctre om s-a ajuns la o micorare a capacitii de
reinere a apei n sol. Aceasta s-a evaporat sau s-a scurs rapid la suprafa, provocnd dese inundaii, n
lipsa stratului cu vegetaie arborescent care trebuia s amortizeze efectele precipitaiilor abundente.
Eroziunea se datoreaz i polurii cu pesticide i ngrminte chimice, ploilor acide, tierilor masive
de pduri, lucrrilor necorespunztoare ale solului care, n timp, au degradat textura acestuia.

25

A se vedea disp. art. 13 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.196/2005.

29

Eroziunea a afectat n ultimul secol, pe ntreg globul, 20 milioane kmp din terenurile cultivate,
adic 28 % din suprafaa lor. n ara noastr, suprafaa supus eroziunii este de circa 7 milioane ha,
fiind afectat zona central a Transilvaniei, Podiul Brladului i zona Subcarpailor de curbur.
Ca msuri de evitarea eroziunii, omul a folosit nc din vechime mai ales n Asia,
cultivarea n terase limitate de anuri care rein apa, aratul n brazde care urmeaz curbele de nivel,
acoperirea n permanen a solului cu un strat de resturi vegetale sau de culturi care s restabileasc
echilibrul chimic n sol. La ora actual, rempdurirea suprafeelor defriate, precum i consolidarea
terenurilor puin stabile, sunt prioritile recunoscute.
b) Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice. Intervenia abuziv a omului n
biosfer a dus la srcirea diversitii speciilor i la creterea instabilitii biocenozelor, cu dereglarea
echilibrelor naturale. Supraexploatarea resurselor biologice se concretizeaz n aciuni precum:
Defriarea pdurilor, care a contribuit la degradarea solurilor, la creterea ariditii
climatului, intensificarea vnturilor i apariia inundaiilor.
Pdurile reprezint factorul determinant n meninerea echilibrului ecologic, climatic i hidric,
reprezentnd ecosistemul cu o capacitate de regenerare de 3 5 ori mai mare dect oricare alt
ecosistem natural.
Despduririle masive fcute n scopul valorificrii lemnului constituie o cauz esenial a
degradrii solului prin eroziune, mai ales a terenurilor n pant. Datorit acestui fapt, prin intervenia
distructiv a omului, care a utilizat lemnul ca i combustibil, ca i material n construcii i industrie
sau pentru eliberarea terenurilor n scopul redrii lor exploatrii agricole, exist ri precum Spania i
Grecia care i-au redus suprafaa mpdurit cu pn la 15 %.
Cu toate c s-au efectuat rempduriri cu rinoase i eucalipi n diferite zone ale globului,
aceste pduri amenajate nu prezint diversitatea pe vrste, specii i categorii ecologice de plante,
multitudinea relaiilor interspecifice i stabilitatea ecologic asigurat n sute de ani nainte de aceste
intervenii. Se apreciaz c, n viitor, nevoia de lemn va spori cu circa 17 %, iar pdurea tropical
risc s dispar la nceputul acestui mileniu. Reducerea aurului verde este accelerat, n mare
msur, de ploile acide care au distrus n Germania, Marea Britanie i rile nordice pn la 45 % din
suprafaa mpdurit, n special pdurile de conifere. Acestor fenomene li se altur i incendiile din
ultimii ani, care au determinat dispariia unor suprafee uriae de pdure, att n Europa, ct i n alte
continente.
Pentru meninerea nveliului protector al ecosferei, pentru a-l feri de eroziune i ariditate,
Organizaia Naiunilor Unite, prin structurile sale, a instituit msuri de protecie a pdurilor la scar
planetar, n sensul conservrii solului, a resurselor de ap, a purificrii aerului i a mbuntirii
climatului.
Suprapunatul (procesul de punare intensiv) a dus la distrugerea covorului vegetal din
ecosisteme26.
Dac limitele stabilite sunt depite, n cadrul populaiilor de animale slbatice apare
autoreglarea, adic se intensific activitatea prdtorilor, crete frecvena bolilor i paraziilor
(deoarece populaiile de insecte fitofage se gsesc n echilibru relativ cu mediul, suferind oscilaii n
funcie de fluctuaiile acestuia).
n cazul animalelor domestice, care rmn n afara factorilor ecologici i se supun factorului
antropic (voinei omului), apare suprapopularea punilor i o dezgolire accentuat a biotopului, care
i pierde capacitile de regenerare. Animalele domestice inute pe suprafee limitate, prin clcarea
solului, duc la tasarea acestuia i strivirea nveliului vegetal, putnd s se ajung la dispariia
progresiv a vegetaiei de pe anumite suprafee, care apoi sunt supuse treptat eroziunii i degradrii.
n prezent, pe glob, exist o preocupare general de salvare a vegetaiei de la suprapunare
prin plantarea de perdele forestiere sau de fixare a solului prin lucrri specifice.
Supraexploatarea faunei terestre. Omul ca parte constituent a biosferei a acionat asupra
componentelor acesteia att n mod direct, prin vntoare, pescuit, combaterea unor duntori i
parazii, ct i indirect, producnd dezechilibre ecologice cu efecte ntrziate asupra florei i faunei.
Aciunile necontrolate, abuzive ale omului n natur, mai ales n ultimele secole, au redus simitor
26

n pampas-ul argentinian capacitatea limit pe punile naturale se cifreaz la 14.000 kg vite/kmp, n

preeria din Texax de 11.000 kg vite/kmp, iar n savana din Kenya numai de 3.500 kg vite/kmp.
30

potenialul genetic al biosferei, ceea a dus la dispariia unor specii de plante i anumale i reducerea
numrului de indivizi ai unui taxon27.
Msurile, iniiate i aplicate, s-au concretizat n nfiinarea de parcuri naionale i rezervaii
tiinifice, concomitent cu aciuni de repopulare a munilor, multe specii fiind astfel salvate de la
dispariie.
Supraexploatarea resurselor oceanice. Biocenozele marine sunt foarte complexe, cu un
numr mare de lanuri trofice, de la plante i animale planctonice, peti, pn la mamifere acvatice.
Dei mediul acvatic pare o surs inepuizabil, cu ecosisteme de nalt productivitate, exploatarea lui n
mod intensiv, mai ales n apropierea rmurilor, a dus la dezechilibre grave. Pescuitul abuziv al
mamiferelor uriae a dus la dispariia unor specii (balene, broate estoase de mare, delfini etc.). Dintre
nevertebrate, omul a distrus prin intervenia sa nechibzuit mai ales crustaceele i molutele
(langustele, stridiile productoare de sidef din Noua Caledonie etc.).
Cunoaterea precis a ecologiei populaiilor de interes piscicol va da posibilitatea de a evalua pe
termen lung cantitatea anual de biomas exploatabil, fr a compromite viitorul speciilor acvatice.
Creterea n bazine amenajate a unui numr mare de animale marine de interes economic reprezint un
alt mijloc eficace de diminuare a presiunii factorului uman asupra populaiilor acvatice. nfiinarea n
apropierea rmurilor a unor parcuri i rezervaii tiinifice acvatice contribuie la pstrarea echilibrului
biocenotic al hidrosferei.
c) Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem. n ecosistemele naturale realizarea
echilibrului dinamic este posibil datorit legilor obiective care acioneaz la nivelul lor. n
interveniile sale asupra naturii, omul s-a condus dup ideea avantajelor imediate, modificnd
biocenoza prin transportul i introducerea unor specii noi exogene n anumite ecosisteme. De exemplu,
gramineele i plantele ierboase cultivate sunt prezente pe toate continentele. Majoritatea
leguminoaselor provin din Europa apusean i mediteranean. Aclimatizarea celor 40 de plante
furajere din Europa se desfoar astzi n zonele intertropicale. Apare astfel posibilitatea de
uniformizare a punilor din Brazilia pn n Africa i Indonezia. Se tie c odat cu plantele furajere
au fost introduse, n zonele respective, i numeroase buruieni care au modificat echilibrul natural al
asociaiilor de graminee, cu consecine negative asupra ecosistemelor naturale.
n cazul speciilor lemnoase, pdurile au suferit profund prin selecia artificial a esenelor
autohtone i introducerea de esene exogene n scopul rempduririlor sau a aclimatizrii unor specii
din alte zone geografice. Numai prin mbinarea armonioas ntre ecosistemele naturale i cele
antropizate se va putea asigura stabilitatea ecosferei, dat fiind faptul c unele specii exogene, introduse
voit sau involuntar de ctre om n ecosistemele naturale au produs adevrate catastrofe ecologice. De
exemplu, introducerea plantei Lantana camara, originar din America tropical, n Noua Caledonie,
pentru formarea de bariere n calea vitelor, s-a soldat cu invadarea punilor de ctre aceast buruian
i diminuarea produciei furajere.
Horticultura folosete cel puin 20.000 de specii vegetale, care pot fi cultivate n sere sau n
condiii naturale, intrnd n concuren cu speciile autohtone. Spre exemplu, zambila de ap
originar din America de Sud, a invadat ntr-o sut de ani zona paleotropical, intrnd n competiie cu
numeroase specii acvatice care s-au redus numeric ori au disprut.
c) Deteriorarea prin construcii de baraje i canale. Pentru asigurarea de ap potabil, irigaii, ci
de comunicaii, producerea de energie electric, omul a intervenit n ecosistemele acvatice prin
construcia de canale i baraje. Aceste construcii duc la inundarea unor terenuri aluvionare i schimb
componena cantitativ i calitativ a florei i faunei locale. n unele cazuri, noile lacuri constituie
surse de boli prin dezvoltarea unui mare numr de parazii
Astfel, dezvoltarea vegetaiei acvatice n canalele de irigaie alimentate de la barajul de la
Assuan din Egipt a condus la instalarea purttorilor malariei, a unor agenii care provoac orbirea etc.
27

Numai n ultimele trei secole au disprut 311 specii de vertebrate, din care 82 % prin vntoare
practicat de oameni, alte 1000 de specii de vertebrate fiind pe cale de dispariie (bizonul din America de Nord,
antilopa american, ursul grizzly din Mexic, rinocerul asiatic, ursul de bambus din Asia, lupul marsupial i koala
din Australia, capra alpin i bourul din Europa.

31

Marile baraje sufer o pierdere imens de ap i prin evaporare, mai ales n zonele calde i
aride, fapt care determin reinerea sedimentelor i aluviunilor n amonte, a cror prezen a
determinat nregistrarea unei scderi brute a produciei piscicole maritime ajungndu-se la situaia ca,
la numai un an de la terminarea barajului, pescuitul s nceteze. Construirea unui baraj modific total
caracteristicile unui curs de ap curgtoare, oxigenarea apei fiind diminuat pe msura apariiei unei
stratificri termice i aprnd riscul eutrofizrii ntregului bazin.
d) Deteriorarea ecosistemelor prin poluare. Omul a neles c progresul societii umane s-a
transformat treptat ntr-un instrument de distrugere, cu efecte inverse asupra sa i asupra naturii.
Odat cu apariia primelor civilizaii urbane s-a fcut simit i intervenia brutal a omului n
mediu prin exploatarea neraional a terenurilor i a alterrii mediului prin poluani de origine
menajer, agricol i industrial rezultai n urma desfurrii unor activiti umane.
Efectul de ser, distrugerea stratului de ozon protector i poluarea mediului n general au
devenit probleme prioritare ale ecologitilor.
3. 3. Poluarea i formele sale
68. Poluarea este procesul de modificare a factorilor biotici i abiotici prin introducerea n
mediu a poluanilor de tipul deeurilor rezultate din activitile umane.
69. Poluarea natural reprezint o impurificare a mediului sub influena factorilor naturali,
devenit ns un fenomen secundar ca importan, fiind rar i cu cantiti reduse de poluani (pulberi,
gaze i vapori).
70. Sursele de poluare natural sunt:
- vulcanii: erupiile vulcanice elimin n cantiti foarte mari (de ordinul tonelor) particule
solide, gaze i vapori, pn la 30 50 km n stratosfer, care sunt purtate de cureni pn la deprtri
mari de locul emiterii;
- cutremurele: produc perturbaii atmosferice i mari cantiti de impuriti provenite din sol
i din construciile care se degradeaz, care sunt deplasate la mari distane de curenii de aer formai
odat cu ele;
- cometele i meteoriii: formeaz o pulbere cosmic de circa 1000 tone pe ntreg globul, ceea
ce reprezint o densitate extrem de mic pe unitatea de suprafa. Acest praf cosmic prezint
importan pentru zborurile cosmice, fiind tot mai mult cercetat n ultimii ani; el are o aciune redus
asupra organismului, excepie fcnd praful cosmic contaminat radioactiv.
- erodarea solului: ca form de degradare a rocilor, se datoreaz aciunii vntului (eroziunea
eolian) i a ploilor. Aceast erodare este cu att mai intens cu ct solul este mai gola, lipsit de
vegetaie, cu expunere n pant sau cu o reea hidrografic mai bogat. La nivelul zonelor erodate
precipitaiile atmosferice nu se infiltreaz n sol, ci se scurg repede la suprafa sau se evapor. Ca i
consecin apare o reducere a umiditii din straturile superioare ale solului, determinnd srcirea
vegetaiei. Prin erodarea eolian se elimin n atmosfer cantiti variabile de pulberi de praf sau roc
sfrmat, care produc o impurificare local, fiind purtate de vnt, uragane, cicloane, la mii de
kilometri. Furtunile de praf, formate din particule de sol mobilizate din regiunile de step din Africa de
Nord, America de Nord se extind ctre sudul sau estul coastei Atlanticului. Spre exemplu, ciclonul
Endu din anul 1992 a avut efecte devastatoare pe coasta de est a Statelor Unite ale Americii.
- reziduurile vegetale i animale sub forma frunzelor moarte, resturilor alimentare,
dejeciilor animale i umane, cadavrelor, degaj n urma descompunerii lor o serie de substane
gazoase care impurific aerul. Granulele de polen i sporii unor plante reprezint o categorie de
aerosoli de origine natural care, ajuni n atmosfer, influeneaz negativ sntatea populaiei,
constituindu-se n ageni infestani i alergizani;
- focul reprezint o important cauz a deteriorrii ecosistemelor; astzi, fenomenul de
autoaprindere a pdurilor apare frecvent n anii secetoi, n special pe continentul african i n America
tropical, unde distruge o mare parte a ecosistemelor naturale, neocolind ns i celelalte
continente.

32

71. Poluarea artificial a aprut odat cu dezvoltarea aezrilor urbane, sub influena factorului
antropic. Iniial, produsele poluante erau puine, avnd natur organic i fiind uor degradabile de
ctre microorganismele mediului (bacterii i ciuperci).
Pe msura dezvoltrii industriei, a creterii demografice i a modernizrii tehnicii, poluarea s-a
extins, poluanii s-au nmulit i au aprut deeuri greu biodegradabile de tipul detergenilor,
pesticidelor de sintez, deeurilor radioactive. Cnd cantitatea de poluani depete capacitatea de
neutralizare a mediului, ecosistemele sufer un proces de alterare i, uneori, chiar de distrugere a lor,
rezultnd zone total lipsite de via.
72. n funcie de natura poluantului, poluarea poate fi:
- fizic produs de zgomot (poluarea sonor), de substane radioactive (poluare radioactiv)
sau de apa cald, praf, particule de crbune;
- chimic produs de compuii gazoi din industrie (ionii unor metale grele, pesticidele
folosite n agricultur, detergenii);
- biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni provenii din
fermentaii, eutrofizarea apelor. Dup mediul n care acioneaz poluanii, poluarea poate fi: poluare a
aerului, poluare a solului, poluare a apei28.
SCHEM RECAPITULATIV
-

Strategia de protecia mediului reprezint totalitatea aciunilor i msurilor destinate

conservrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de mediu la un nivel
acceptabil.
Instrumentele politicii de mediu sunt mecanismele de baz aflate la dispoziia guvernelor
democratice, prin care acestea pot influena populaie i organizaiile, n scopul schimbrii
mentalitii cetenilor n direcia favorabil i necesar atingerii obiectivelor i scopurilor
dorite.
Formele de deteriorare a ecosistemelor sunt: deteriorarea ecosistemelor prin eroziune;
deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice; deteriorarea prin introducerea de noi
specii n ecosistem; deteriorarea prin construcii de baraje i canale; deteriorarea
ecosistemelor prin poluare.

CHESTIONAR DE EVALUARE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Ce nelegei prin sintagma protecia mediului?

Ce este politica ecologic?
Definii strategia de protecia mediului.
Care sunt principalele componente ale strategiei de protecie a mediului la nivel naional?
Definii instrumentele politicii de mediu i dai cteva exemple de astfel de instrumente.
Ce este Fondul pentru mediu, care este rolul acestuia? Enumerai cteva dintre sursele de venit
pentru acest fond.
Enumerai i explicai cauzele deteriorrii ecosistemelor.
Ce este poluarea i cum se poate produce?
Ce este poluarea artificial?
Care dintre cele dou forme ale polurii (natural i artificial) este mai periculoas ?

MODULUL III. PROTECIA MEDIULUI NATURAL

Scop: prezentarea principalilor factori care contribuie la degradarea mediului natural i a
principalelor forme de protecie a aerului, apei, solului, subsolului, vegetaiei i faunei. Sunt
28

A se vedea, pentru dezvoltri, E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA SOLULUI I

AMBIENTAL, Edit. Universitas, Petroani, 2000, p. 5-9.
33

prezentate i explicate cu precdere mecanismele juridice de protecie a acestor componente ale

mediului natural, obligaiile care revin organizaiilor i indivizilor pentru implementarea acestui
regim de protecie i consecinele necomformrii la aceste reglementri (consecinele negative pentru
mediu dar i regimul rspunderii juridice n caz de nerespectare a regimului de protecie instituit).
Obiective specifice:
- prezentarea principalelor forme de poluare i a principalilor poluani care deterioreaz
semnificativ calitatea factorilor de mediu;
- punctarea principalelor msuri de protecie instituite pentru protejarea calitii mediului;
- prezentarea principalelor acte normative i a instituiilor responsabile cu monitorizarea
implementrii acestor msuri;
- analizarea caracteristicilor regimului de protecie instituit pentru fiecare factor de mediu
(apa, aer, sol, subsol, vegetaie, faun);
Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate
i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat:
- s defineasc noiunile de poluare a aerului, apei, solului i subsolului;
- s disting ntre diferitele forme i surse de poluare i efectele acestora;
- s evalueze eficacitatea msurilor de protecie instituite raportat la probleme de mediu
concrete;
- s problematizeze asupra caracteristicilor formelor de degradare a factorilor de mediu i
ale msurilor instituite pentru protecia acestora, indicnd eventualele surse de
ineficacitate n protejarea mediului natural .
Cunotine care ar trebui reactualizate:
Pentru nelegerea conceptelor propuse n cadrul acestui modul studentul ar trebui s reia
noiuni prezentate n primele dou module dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea
bibliografiei descrise n partea introductiv a acestui curs.

UNITATEA I. PROTECIA ATMOSFEREI

1. 1. Noiunea de atmosfer
73. Atmosfera constituie mediul de via pe Terra, calitatea vieii fiind direct dependent de
calitatea aerului. nveliului gazos alctuit din aer, care nconjoar pmntul, nu i se poate stabili o
limit superioar precis, stratul de aer din jurul planetei noastre trecnd treptat n spaiul interplanetar
(extraatmosferic). Acionnd ca o ptur protectoare (care ecraneaz razele duntoare ale soarelui),
atmosfera menine o temperatur propice vieii pe pmnt. Totodat, ea acioneaz ca un depozit
pentru diverse gaze i particule care localizndu-se n diferitele ei straturi influeneaz clima (i
regimul precipitaiilor)29.
Potrivit legislaiei romne n vigoare, atmosfera este definit ca masa de aer care nconjoar
suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon30.
n atmosfer aerul ocup circa 96% din volum, restul de 4% fiind ocupat de vaporii de ap. n
ceea ce privete componena aerului puten reine faptul c el este un amestec de gaze, n care 78%
reprezint N (azot), 21% - O2 (oxigen), 1% - gaze rare (argon, neon, heliu etc.).
1. 2. Poluarea atmosferei
74. Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de
substane sau energie care au o aciune nociv, de natur s pun n pericol sntatea omului, s
duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere
sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului.

29

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 119.

A se vedea Legea nr.104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor, publicat n M. Of. nr. 452 din
28.06.2011.
30

34

Consecinele polurii atmosferei sunt uneori vizibile i imediate, alteori ele se produc cu
ntrziere (cum este cazul distrugerii treptate, n anumite zone, a stratului de ozon). Pe msura
ptrunderii n atmosfer a unei cantiti tot mai mari de raze ultraviolete, ca urmare a distrugerii pturii
de ozon, crete numrul cazurilor de cancer al pielii i incidena cazurilor de cataract. Aceeai cauz
poate avea ca efect scderea cantitativ i calitativ a produciilor agricole.
Ploile acide cauzate de arderea minereurilor, crbunilor i petrolului, coninnd sulf, emanaiile
de gaze de eapament, smog-ul rezultat n urma eliminrii de fum pe courile uzinelor sunt cauze care
fac de multe ori ca aerul s devin irespirabil, dunnd sntii vieuitoarelor i n general vieii
pe pmnt.
n cadrul i n urma acestui proces consecinele nefaste apar nu numai n privina omului,
animalelor i plantelor, ci i asupra cldirilor, a construciilor n general, materialul tehnic creat de om
fiind supus i el acestui fenomen care i accentueaz uzura. Este vorba, n aceast privin, mai ales de
materialul electric i electronic, din ce n ce mai miniaturizat, mai compact, cu funciuni din ce n ce
mai complexe i, deci, extrem de sensibil la poluarea aerului.
75. Instrumentele utilizate pentru a reglementa aspectele ce in de elementul aer sunt diverse,
specifice, att din punctul de vedere al parametrilor folosii, ct i din punctul de vedere al regimului
de operare (aplicabil)31. Problematica vizeaz att poluarea atmosferic, ct i calitatea aerului.
Din definiia polurii rezult c aerul devine poluat n momentul n care concentraia
substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau accidental, se situeaz la un
nivel care poate duna sntii sau vieii animale ori vegetale.
Luat ca i element de via, aerul respirat de organisme trebuie s aib puritatea necesar
proceselor de ardere din interiorul corpului. Depirea valorilor naturale ale concentraiei de impuriti
n aer este admis pn la atingerea unor praguri maxime, stabilite prin acte normative i determinate
n urma observrii i experimentrii privind comportamentul fiinelor vii la expunerea ndelungat la
aer poluat.
Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe: 1) poluani primari care sunt emii direct din
surse identificate sau identificabile i 2) poluani secundari care sunt produi n aer, prin
interaciunea a doi sau mai muli poluani ori prin reacia acestora cu anumii constitueni ai aerului.
Principalii poluani din atmosfer sunt cei sulfurici, carbonici, hidrocarburile, compuii de azot,
poluanii minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Unul dintre cei mai rspndii - i cei
mai cunoscui este CO (oxidul de carbon), el provenind n proporie de 60% de la vehicule care
folosesc benzin i motorin, iar restul de la industria siderurgic, petrochimic etc. Bioxidul de sulf
(SO2), o alt substan duntoare din aer provine n primul rnd din arderea crbunilor (50% din
situaii), a petrolului (30%) i din alte procese (20%).
Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din: surse fixe, surse mobile
i surse difuze.
76. Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului
i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului,
conform reglementrilor legale n vigoare. Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe
importante de emisii de poluani se stabilete prin hotrre a Guvernului, iar titularii activitilor care
constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer au o serie de obligaii precum: participarea la
elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de
gestionare a calitii aerului i s respecte obligaiile ce le revin prin acestea; supunerea la procedurile
i cerinele legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului
nconjurtor i asupra mediului; informarea permanent i supunerea la controlul autoritilor
competente conform legislaiei n vigoare.
Activitile la care se nregistreaz, n regim normal de funcionare a instalaiilor, depiri ale
valorilor limit de emisie n aer pentru poluanii specifici activitii, pot fi autorizate doar cu program
de conformare, n condiiile legii32.

31

A se vedea P. Thieffry, DROIT DE lENVIRONNEMENT DE lUNION EUROPENNE. LMENTS DE

DROIT COMPAR AMRICAIN, CHINOIS ET INDIEN, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2008, p.137.
35

77. n ceea ce privete valorile limit ale poluanilor emii din surse mobile33, acestea se
stabilesc n conformitate cu standardele europene i internaionale, dup caz, de ctre autoritatea
public central pentru transporturi, autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu
autoritatea public central pentru protecia mediului.
Utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie
stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice, conform
prevederilor legale.
O dubl abordare a problemelor legate de poluarea atmosferic a condus la reglementri
comunitare care sunt aferente, pe de o parte, calitii atmosferei i, pe de alt parte, emisiilor poluante.
1. 3. Reglementarea general viznd calitatea aerului ambiental
78. Dac la nceputul anilor 70 (respectiv 1972 cnd a fost iniiat preocuparea european n
domeniul mediului) s-a fixat ca i scop doar limitarea polurii prin stabilirea de standarde minime
(tratarea chestiunilor fcndu-se de o manier vertical, sectorial), din 1993 abordarea s-a schimbat,
iar problemele de mediu au nceput s fie tratate orizontal, cu luarea n considerare a tuturor
factorilor de poluare (industrie, sector energetic, turism, transporturi, agricultur etc.), precum i toate
aspectele ecologice (apa, aerul, solul). Astfel, un moment important l marcheaz Convenia de la
Geneva (din 13 noiembrie 1979) privind poluarea atmosferic transfrontalier la mare distan34, iar
mai apoi, adoptarea n 1996 a unei Directive-cadru viznd instituirea unei gestiuni globale a aerului
ambiental, text completat de Directiva 96/62 (din 27.09.1996) privind evaluarea i gestionarea calitii
aerului ambiental. La rndul ei revizuit prin Hotrrea Consiliului nr.13/2007 din 25 iunie 2007,
Directiva sus-menionat ofer principii de baz (care rmn ns neschimbate) pentru o strategie
comun constnd din fixarea unor obiective de calitate i de evaluare a realizrii lor, pe baza
metodelor i criteriilor comune, n primul rnd de meninere a calitii aerului acolo unde aceasta
este corespunztoare - i de mbuntire n celelalte cazuri.
79. nainte de a trece la stoparea sau reducerea concentraiilor de poluani atmosferici nocivi,
Directiva 96/62/CEE impune valori limit35 ale concentraiilor i, de asemenea, de praguri36 de alert
pentru nivelul de poluare a aerului37.
Pragul de alert reprezint concentraii de poluani din aer sau n emisii/evacuri care au rolul
de a avertiza autoritile competente asupra unui impact potenial asupra mediului i care determin
declanarea unei monitorizri suplimentare i/sau reducerea concentraiilor de poluani din
emisii/evacuri.

32

Programul de conformare va conine msuri de reducere a polurii aerului prin folosirea celor mai bune
tehnici disponibile, care nu implic costuri excesive, etapizate pe o perioad de cel mult 5 ani, dac nu sunt
depite valorile limit de calitate a aerului sau marjele de toleran pentru poluani.
33
Surse mobile nseamn mijloace de transport rutiere, feroviare, navale, aeriene, echipamente mobile nerutiere
echipate cu motoare cu ardere intern.
34
Aceast prim Conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor a elaborat printre altele
Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, pe aceasta din urm
definind-o ca fiind acea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei
naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o
distan la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de
surse de emisie.
35
Valorile limit reprezint nivelul fixat, pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau
reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu
trebuie depit dup ce a fost atins.
36
Valorile de prag constituie nivelul pragurilor de alert care odat ce au fost depite, determin luarea de
msuri de ctre autoritile competente, conform legislaiei n vigoare.
37
n procesul polurii aerului se disting trei etape : a) emisia diferitelor materiale (substane) poluante, pentru
care se msoar emisia lor/or ; b) transmiterea materialelor prin intermediul curenilor de aer ; c) concentrarea
materialelor poluante aflate permanent sau temporar n apropierea solului, indiferent de starea fizic a
poluanilor respectivi.
36

Pragul de intervenie reprezint concentraii de poluani n aer sau emisii/evacuri la care

autoritile competente vor dispune executarea studiilor de evaluare a riscului i reducerea
concentraiilor de poluani din emisii/evacuri.
n ceea ce privete relevana acestor praguri n procesul de interpretare i decizie se pot
afirma urmtoarele:
1. cnd concentraiile de poluani din emisiile atmosferice sunt sub pragul de alert nu este
necesar stabilirea unor msuri speciale;
2. cnd concentraia unuia sau mai multor poluani depete pragul de alert, dar sunt sub
nivelul de intervenie, se consider c exist impact potenial asupra aerului. n aceast situaie
autoritile competente vor cere reducerea concentraiilor de poluani i monitorizarea suplimentar a
surselor identificate sau poteniale de poluare;
3. cnd concentraiile depesc pragurile de intervenie, se consider c exist impact asupra
aerului:
a) dac exist o singur surs, autoritile competente dispun reducerea concentraiilor
de poluani;
b) dac exist mai multe surse sau dac aerul ambiental este poluat peste pragul de
intervenie i nu este imediat posibil identificarea principalei cauze a polurii, autoritile
competente vor dispune monitorizarea suplimentar pentru identificarea surselor polurii.
Dup identificare se va dispune reducerea concentraiei de poluani pn la nivelul de
intervenie.
80. Monitorizarea calitii aerului este asigurat prin intermediul Sistermului Naional de
Evaluare i Gestiune Integrat a Calitii Aerului (SNEGICA), structur care include Sistemul
Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (SNMCA) i Sistemul Naional de Inventariere a
Emisiilor de Poluani Atmosferici (SNIEPA).
Un rol important n supravegherea permanent i cunoaterea mediului aerian prin observaii i
msurtori specifice privind starea i evoluia vremii l are i activitatea de meteorologie, care
presupune desfurarea unitar i calificat a supravegherii meteorologice n scopul informrii
populaiei i a factorilor de decizie pentru prevenirea i diminuarea pagubelor datorate fenomenelor
meteorologice periculoase, activitate declarat prin lege ca fiind de interes naional38.
Diversitatea i numrul poluanilor care pot contamina atmosfera fac practic imposibil un
inventar complet al acestora; cu toate acestea, au fost indicate trei activiti de importan major
industria, nclzitul domestic i transporturile responsabile pentru cele dou tipuri de poluare: cea
acid i cea oxidant. Efectele cele mai evidente i care au o importan covritoare asupra strii de
sntate a planetei sunt: schimbrile climatice, diminuarea grosimii stratului de ozon, efectul de ser
i ploile acide39.
81. Diminuarea grosimii stratului de ozon. Fenomenul a fost sesizat pentru prima dat n jurul
anilor 70 n zona Antarcticii. Stratul de ozon se afl la o altitudine de 15 20 km., n stratosfer. Cu
toate c are o concentraie mic de molecule de ozon (O3), rolul jucat n reinerea radiaiei ultraviolete
(UV) este foarte important, ntruct o expunere suplimentar la aceast surs determin modificri
majore la nivelul planetei. n anul 1974 s-a constatat c diminuarea concentraiei de O3 stratosferic se
datoreaz unor substane chimice care ajung lent n acest strat: compui organici din grupa
clorfluorcarbonului (CFC sau freoni). Ulterior s-a constatat c exist i alte substane, cu efecte
similare (halonii, tetraclorura de carbon, metil-cloroformul etc.) care au n compoziia lor clor (Cl),
molecul care o atac pe cea de ozon (O3), descompunnd-o. Freonii i halonii care sunt cei mai
periculoi provin din spray-uri, lichide refrigerente, solveni, spumani.
Subierea stratului de ozon reprezint un pericol pentru viaa pe Terra, din cel puin cteva
motive:
38

A se vedea disp. art. 1 i art. 2 pct.1 din Legea nr.139/2000 privind activitatea de meteorologie, republicat cu
modificrile i completrile ulterioare.
39
A se vedea i analiza documentelor Reuniunii Participanilor la Fondul pentru Mediu Mondial FEM, Beijing
2002, n L. Boisson de Chazournes, R. Desgagn, Makane M. Mbengue, C. Romano, PROTECTION
INTERNATIONALE DE lENVIRONNEMENT, Edit. A. Pedone, Paris, 2005, p. 628-639.
37

radiaiile UV provoac o alterare a sistemului imunitar al omului, favoriznd rspndirea

unor boli infecioase;
- crete numrul cazurilor de cancer de piele (o scdere cu 10% a grosimii stratului de ozon
favorizeaz o cretere cu 26% a frecvenei apariiei acestei boli);
- crete numrul afeciunilor oculare, de deformare a cristalinului i de reducere a cmpului
vizual;
- are loc descreterea procesului de fotosintez la anumite plante (care sunt indispensabile nu
numai ca i surs de hran, ci i ca materie prim pentru obinerea biocombustibililor):
floarea soarelui, porumb, secar etc.;
- factorii biotici (bolile plantelor) i cei abiotici (bioxidul de carbon, metalele grele) pot
aciona nevaforabil la nivelul plantelor sub influena radiaiilor ultraviolete;
- creterea intensitii radiaiilor UV duce la diminuarea fitoplanctonului oceanic;
- degradarea produselor din lemn i plastic (mai ales scderea rezistenei i decolorarea sub
influena radiaiilor ultraviolete) determin necesitatea nlocuirii lor mai frecvente.
Drumul strbtut de moleculele coninnd clor este de minimum 10 ani n stratosfer, astfel
nct efectele pe care le nregistrm acum sunt mult anterioare alarmei date iniial privitoare la
subierea stratului de ozon, fapt ce determin o confruntare a omenirii cu grave probleme de sntate i
echilibrul ecologic att la ora actual, ct i n perioadele ce vor urma.
-

82. Efectul de ser se datoreaz n primul rnd bioxidului de carbon eliberat n atmosfer n
urma tuturor proceselor de ardere, cea mai important cantitate provenind din generatoarele de energie
pe baz de combustibili fosili, la care se adaug motoarele cu ardere intern. Acumularea acestora n
atmosfer i crearea de ctre acestea a unui adevrat ecran mpiedic radiaiile infraroii s scape
n stratosfer, ele fiind reflectate din nou spre suprafaa Pmntului, determinnd astfel o
supranclzire a acestuia. Consecinele acestui fenomen se concretizeaz n modificri climatice care
constau n: topirea gheii din calotele glaciare, ridicarea nivelului mrilor i oceanelor, inundarea unor
suprafee de uscat, modificarea zonelor climatice cu deplasarea celor calde spre zone reci, care are ca
rezultat schimbarea vegetaiei temperate ntr-una de tip mediteranean, modificarea tipului de
agricultur, modificarea nivelului apelor freatice, schimbarea structurii pdurilor.
Preocuprile pentru sntatea populaiei includ studii viznd efectele nocive ale polurii aerului
asupra sistemului respirator40, agravarea afeciunilor respiratorii sau cardiovasculare existente,
alterarea sistemului imunitar n lupta cu particulele strine, afeciunile pulmonare, apariia
carcinoamelor i mortalitatea prematur. Organismele dispun de mijloace de autocurare i protecie
suficiente i extrem de ingenioase, dar acestea adesea sunt suprasolicitate de atacurile permanente,
variate determinate de diferiii agresori din interior, dar mai ales din exteriorul lor, ceea ce determin
apariia unor disfuncionaliti sau chiar pot compromite starea general de sntate.
83. n special n marile aglomerri urbane ia natere un fenomen extrem de neplcut i adesea
periculos: smog-ul, rezultat ca urmare a amestecului de poluani cu vaporii de ap din atmosfer. Dup
natura proceselor chimice care au loc, el se poate prezenta sub dou forme: londonez (reductor) i
californian (oxidant). Apariia i persistena acestui fenomen au consecine pe un palier larg, care
merge de la disconfortul creat (scderea vizibilitii cu efecte severe asupra traficului terestru i
aerian, neplceri legate de respiraie, ptarea suprafeelor vitrate etc.) pn la instalarea unor stri
periculoase n rndul suferinzilor de afeciuni respiratorii i cardiovasculare. Spre exemplu, n luna
decembrie a anului 1952, cinci zile de smog au afectat Londra, perioad n care vizibilitatea s-a redus
la distane de 1 5 m i 4.000 de decese (peste cifrele obinuite) au fost nregistrate cu acest prilej,

40

Poluanii ptrund n organism, pe cile aparatului respirator, i se opresc la nivelul alveolelor pulmonare;
acestea, n numr de circa 7 milioane (n organismele umane) au o suprafa desfurat de 90 mp., ceea ce
nseamn c fiecare individ disponibilizeaz o atare arie influenelor exterioare. Chiar dac pn n acest punct
au loc eliminri succesive masive ale materialelor i substanelor poluante inhalate, imunitatea organismului este
solicitat i poate fi uor compromis. Vulnerabilitatea fiecrui individ, indiferent de specie, este condiionat de
o serie de factori precum: vrst, sex, rezistena organismului, existena unei boli ereditare sau instalate la un
moment dat solicitrile fizice sau psihice ale organismului respectiv etc.
38

numrul fiind raportat la o populaie de 8,5 milioane locuitori41. n octombrie 1984, 18 oameni au
decedat din cauze similare n localitatea Donora Pennsylvania, un ora de 14.000 de locuitori42.
O alt problem important legat de poluarea aerului vizeaz spaiile interioare, ntruct s-a
constatat c att locuitorii zonelor urbane, ct i cei ai zonelor rurale (mai ales n rile dezvoltate)
petrec 90%, respectiv 85% din timp n ncperi, fie c este vorba de locuine, spaii comerciale, locuri
aferente muncii sau altor activiti. n SUA, studiile viznd modelele activitilor umane relev
faptul c media populaiei petrece aproximativ 93% din timp n spatele uilor, 5% n activiti de
tranzit i doar 2% n spaii libere; n jur de 70% din timp este petrecut n locuine, iar cei care lucreaz
n gospodrii proprii petrec 88,7% din timp n cas. Procentele sunt diminuate uneori n rile
dezvoltate, dar i acolo procentul de timp petrecut n spaii nchise este mai mare dect cel n aer liber,
cea mai mare pondere avnd-o tot timpul petrecut acas43.
1. 4. Cadrul legislativ naional i internaional consacrat proteciei atmosferei
84. Relaiile sociale formate n legtur cu protecia atmosferei sunt supuse unor reglementri
cuprinse n mai multe acte normative, dintre care amintim:
- Constituia Romniei;
- Legea nr.104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor
- Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental44;
- Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice;
- Legea nr.278/2013 privind emisiile industriale
Poluarea aerului nu cunoate granie politico-administrative. Ea afecteaz zone mai mult sau
mai puin ntinse, putnd acoperi astfel teritorii ce pot aparine mai multor state. Poluarea aerului apare
aadar ca un fenomen global, internaional, impunnd ca i lupta mpotriva acestui flagel s mbrace
caracter internaional, s se organizeze o cooperare interstatal bazat pe documente internaionale,
convenii bilaterale sau multilaterale, ncheiate sub ndrumarea unor organisme internaionale.
85. Cele mai importante reglementri internaionale incidente n materie sunt:
Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului, adoptat de Consiliul de
Minitri al Consiliului Europei la 8 martie 1968;
- Rezoluiile Conferinelor Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii din
anii 1988, 1989, 1990 i 1991;
- Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de
Janeiro, la 5 iunie 1992;
- Directiva nr.2002/49/CE privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental45.
-

1. 5. Atribuii i obligaii privind protecia atmosferei

86. Constituia Romniei consacr faptul c statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea
igienei i a sntii publice, el trebuind s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i
meninerea echilibrului ecologic.
Politica naional de protecie a atmosferei se concretizeaz n:
a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru meninerea poluanilor la surs;
41

Prin extrapolare, la populaia actual a SUA evenimentul ar avea un corespondent de 100.000 de decese (a
se vedea R. Bailey, coord., THE TRUE STATE OF THE PLANET, Edit. The Free Press, New York, 1995,
p.347).
42
Ibidem.
43
A se vedea R. Bailey, coord., op.cit., p.352; L. Dogaru, Reglementri la nivel internaional i european
privind protecia sectorial a unor factori de mediu, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 5/2008, p. 4251.
44
Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental a fost publicat n
M. Of. nr. 358 din 27 IV 2005.
45
Directiva nr.2002/49/CE privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental a fost publicat n J. Of. al
Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 189 din 18 iulie 2002.
39

b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor

mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei;
c) gestionarea resursei de aer, n sensul asigurrii calitii corespunztoare a securitii
sntii umane;
d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii
aerului.
n vederea transpunerii n practic a politicii naionale de protecie a atmosferei, autoritatea
central pentru protecia mediului elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare
privind:
a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer;
b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de restricie
sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon;
c) calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind vnzarea
cumprarea i transportul acestora;
d) pragul sonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor;
e) supravegherea calitii aerului, procedurii de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i
instrumentelor pentru probe i analize, frecvena msurtorilor .a.;
f) identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este
generatoare de risc potenial i / sau poluare atmosferic;
g) sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontiere, a
autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontiere ale
accidentelor industriale.
Autoritatea central pentru protecia mediului este chemat s verifice respectarea legalitii n
domeniul proteciei atmosferei, s supravegheze i s controleze aplicarea prevederilor legale
incidente n domeniu, avnd urmtoarele atribuii:
- constat apariia episoadelor de poluare a atmosferei, d alert i/sau emite prognoze legate
de acestea;
- dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare n vederea
aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare;
- solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau
eliminrii emisiilor de poluani;
- aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse.
n ceea ce privete persoanele fizice i juridice, acestea au urmtoarele obligaii legale privind
protecia atmosferei:
s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate
de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;
s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s
asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau
potrivit regulamentului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului, datele
necesare;
s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n
exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise pentru acestea;
s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau
ncetarea activitii generatoare de poluare;
s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoate
de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele
care nu depesc pragul fonic admis.
Termenul limit pentru modernizarea sistemelor de depoluare se fixeaz cu ocazia examinrii
cererii de autorizare a funcionrii instalaiei, avndu-se n vedere urmtoarele criterii: impactul
obiectivului asupra mediului; posibilitile tehnice de realizare a sistemelor de depoluare i costurile
acestora; importana social a obiectivului.
Deintorii de terenuri sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de
protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a
atmosferei, protecia fonic i eolian. O obligaie legal asemntoare, care vine n sprijinul proteciei
atmosferei, este formulat astfel: deintorii pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier
40

i pajistilor sunt obligai s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
1. 6. Rspunderea juridic pentru poluarea atmosferei
87. nclcarea normelor legale privitoare la protecia atmosferei atrag rspunderea juridic, care
poate mbrca urmtoarele forme: rspundere contravenional (care atrage sanciunea amenzii
contravenionale), rspundere penal (n cazul creia sanciunea este amenda penal sau nchisoarea) i
rspundere civil (care are caracter patrimonial).
Aceste trei forme devenite clasice sunt prezente n toate reglementrile legale privitoare la
protecia factorilor de mediu, inclusiv n cazul proteciei atmosferei. Ele se aplic avnd n vedere
specificul factorului protejat i al faptelor svrite n materie de poluare a atmosferei.

UNITATEA II. PROTECIA APELOR

2. 1. Apa
88. Apa lichid transparent i incolor este unul dintre elementele componente ale mediului
natural, reprezentnd o resurs natural indispensabil vieii, regenerabil, vulnerabil i limitat.
Ea constituie materia prim pentru activiti productive, o surs de energie, o cale de transport etc.
Parte integrant din patrimoniul public, apa constitute un factor determinant n meinerea echilibrului
ecologic46.
2. 2. Importana apelor
89. Considerat mult vreme ca o surs inepuizabil a naturii, apa se dovedete a nu fi totui
disponibil n cantiti suficiente i de o calitate corespunztoare nevoilor de folosire, n anumite
perioade i n anumite regiuni ale Terrei.
Cerinele fireti i permanente de ap47 duc la creterea substanial i nentrerupt a
consumului de ap, care nu mai poate fi satisfcut ntotdeauna n regimul natural al surselor de ap,
impunndu-se astfel realizarea de baraje, lacuri de acumulare, derivaii i canale magistrale etc.
Totodat, creterea volumului de ape uzate48 conduce la necesitatea dezvoltrii lucrrilor de
epurare a apelor i la luarea de msuri de protecie a calitii acestora.
Se constat n acelai timp o cretere a valorii pagubelor produse de inundaii, care face
necesar executarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, regularizri de albii, efectuarea
lucrrilor de ntreinere a albiilor cursurilor de ap etc.
Resursele de ap, de suprafa i subterane, sunt monopol natural de interes strategic. Stabilirea
regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al
Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor.
n considerarea importanei pe care o prezint apa, legiuitorul romn statueaz c regimul de
exploatare a apelor subterane, a lacurilor, zonelor umede i ariilor protejate, a zonelor de protecie
sanitar, precum i regimul privind navigaia pe cursurile de ap naturale sau artificiale, pe apele

46

A se vedea disp. art. 1 din Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M. Of. nr. 244 din 8 X 1996, modificat i
completat prin Legea nr. 310/2004, publicat n M. Of. nr. 584 din 30 VI 2004 i Legea nr. 118/2006, publicat
n M. Of. nr. 413 din 12 V 2006, ultima oar modificat prin Legea nr.153/2014.
47
Spre exemplu, ritmul mediu anual de cretere a cerinelor de ap nregistrat n Romnia pn n anul 1989 a
fost de 8%, mult mai mare dect n Canada sau Austria (3 5%), SUA (2%) sau Anglia, unde cerinele s-au
meninut practic constante. Indicii ridicai de consum oglindesc n cazul rii noastre nu neaprat o utilizare
suplimentar, ci o eficien sczut n utilizarea apei. n realitate, populaia a folosit efectiv mai puin ap n
condiiile nregistrrii unor pierderi semnificative n reelele de transport i distribuie, precum i din instalaiile
interioare. La punctele de utilizare ajunge numai 60% din apa potabil introdus n sistem (a se vedea Vl.
Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti, 2002, p. 231-232).
48
n ara noastr, din totalul apelor uzate canalizate se prelucreaz doar 83%, dar nu de o manier
corespunztoare (a se vedea Vl. Rojanschi, Fl. Bran, op.cit., loc. cit. supra).
41

maritime interioare i pe marea teritorial, ca i lucrrile, construciile sau instalaiile aferente sunt
supuse prevederilor legii cadru i reglementrilor specifice49.
2. 3. Clasificarea apelor
90. Avnd n vedere multitudinea formelor sub care se prezint, a spaiilor unde se gsesc i a
utilizrilor pe care le pot primi, apele se pot grupa pe diferite categorii, n funcie de anumite criterii,
precum:
a) Dup criteriul administrrii lor, apele pot fi internaionale, teritoriale i naionale.
Apele internaionale sunt acelea cu privire la care statul romn este riveran cu alte state, cele
care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au
fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale.
Apele teritoriale numite i maritime interioare sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul
rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege.
Apele naionale sunt fluviile, rurile, prurile, canalurile i lacurile navigabile interioare,
precum i apele fluviale i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale.
b) n funcie de aezarea lor, se disting ape de suprafa i ape subterane.
Apele de suprafa se gsesc deasupra solului fie n micare (apele curgtoare), fie rmnnd
n principiu n acelai loc (lacuri).
Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt, nefiind vizibile la suprafa.
c) Dup destinaia lor economic distingem ape de folosin general, ape destinate
industriilor, ape destinate agriculturii i ape cu destinaii speciale.
Apele de folosin general sunt cele destinate, n principal, satisfacerii nevoilor populaiei
situaie n care apa reprezint un obiect de consumaie individual.
Apele destinate industriilor (apele industriale) sunt cele folosite n activitile industriale, n
diverse faze ale procesului tehnologic.
Apele destinate agriculturii sunt n special cele folosite pentru irigaii caz n care apa
reprezint un obiect al muncii.
Apele cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru
producerea energiei electrice etc. situaii n care apa reprezint un mijloc de producie.
d) Dup criteriul formei de proprietate legiuitorul distinge ape aparinnd domeniului public
i ape aparinnd domeniului privat.
Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa cu albiile lor minore avnd
lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kmp, malurile i
cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu
bogiilor lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime.
Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore cu lungimi mai mici
de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 kmp, pe care apele nu curg
permanent. Aceste aparin deintorilor, cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.
2. 4. Administrarea i gospodrirea apelor
91. Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea cantitativ i calitativ a
acestora, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i a politicii
naionale, cu respectarea reglementrilor naionale n domeniu se realizeaz de ctre Administraia
Naional Apele Romne prin direciile de ape din subordinea acesteia (organizate la nivelul
bazinelor hidrografice ca instituii publice, cu personalitate juridic).
Pe lng autoritatea public central din domeniul apelor funcioneaz: Consiliul
interministerial al apelor, Comisia central de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor n construciile hidrotehnice, Comisia naional pentru
sigurana barajelor i lucrrilor hidrotehnice, Centrul romn de reconstrucie a rurilor i Comitetul
Naional pentru Programul Hidrologic Internaional, organisme cu caracter consultativ50.
49
50

A se vedea disp. art. 5 alin. 2 din Legea apelor nr.107/1996.

A se vedea disp. Art. 7 alin. 3 din Legea apelor nr.107/1996.
42

Administraia Naional Apele Romne, ca unitate aflat sub autoritatea Ministerului

Mediului, Apelor i Pdurilor este un organism specializat care, pe lng gestionarea cantitativ i
calitativ a apelor, realizeaz exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor i aplic strategia i
politica naional n domeniu, acionnd pentru cunoaterea resurselor de ap i folosirea lor naional,
asigurnd protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor
distructive ale apelor, n condiii de eficien economic i de protecie social. Aceast autoritate
naional administreaz i exploateaz albiile minore, lucrrile de gospodrire a apelor i asigur
aplicarea legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap.
Privitor la suprafeele terestre i acvatice care intr n componena Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii, mpreun cu resursele pe care le genereaz fac parte (n afara excepiilor prevzute
de lege) din domeniul public de interes naional i se afl n gospodrirea direct a Administraiei
Rezervaiei Delta Dunrii51.
932. Prin gospodrirea apelor nelegem activitile care, printr-un ansamblu de mijloace
tehnice i msuri legislative, economice i administrative conduc la cunoaterea, utilizarea,
valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor
sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor surse, precum i la prevenirea
i combaterea aciunilor distructive ale apelor.
Gospodrirea unitar a apelor se realizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice i se
bazeaz pe cunoaterea tiinific complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii,
realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observare i msurtori asupra
fenomenelor reale hidrometeorologice i resurselor de ap, inclusiv de prognoz a evoluiei naturale a
acestora, precum i a evoluiei lor sub efectele antropice.
93. n ceea ce privete accesul liber la apele de suprafa sau cele subterane este remarcabil
faptul c legiuitorul statueaz posibilitatea ca n condiiile respectrii normelor sanitare i de
protecie a apelor ele s fie utilizate pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine
gospodreti, dac pentru acestea nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic
de pn la 0,2 l/sec., destinate exclusive satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. De asemenea,
orice persoan fizic poate utiliza liber pe proprie rspundere pentru mbiere apele marine i apele
interioare din afara zonelor de restricie.
Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane52, inclusiv a celor arteziene, se
stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale. Acest drept
include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape
de min sau de zcmnt dup utilizare53. Atunci cnd resursele de ap nu pot acoperi toate categoriile
de nevoi, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte
scopuri. De asemenea, au prioritate fa de alte folosine alimentarea cu ap pentru animale,
refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului
ecologic al habitatului acvatic54.
Apa potabil55 distribuit organizat n centre populate poate fi utilizat i n alte scopuri,
numai dac s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti

51

A se vedea disp. art. 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
publicat n M. O.f nr.283 din 7 XII 1983, modificat prin OUG nr. 112/2000, publicat n M. Of. nr. 305 din 4
VI 2000, aprobat prin Legea nr. 454/2001, publicat n M. Of. nr. 418 din 27 VII 2001, ultima oar modificat
prin Legea nr.122/2014.
52
Utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii hidrogeologice.
53
A se disp. art. 9 din Legea apelor nr.107/1996.
54
A se disp. art. 10 din Legea apelor nr.107/1996.
55
Datorit posibilitilor multiple de mbolnvire prin intermediul apei s-a impus nevoia de stabilire a unor
condiii sanitare pe care trebuie s le ndeplineasc apa potabil. La nceput, aceste condiii de potabilitate au
avut un caracter empiric, fiind legate de caracteristicile organoleptice gust, miros, culoare uor de evidenia
numai cu ajutorul organelor de sim. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) a elaborat recomandri i a
instituit norme internaionale de potabilitate, valabile pentru toate rile, fiecate stat putnd s-i elaboreze i
norme proprii (acestea, ca i n orice alt domeniu, putndu-se modifica n sensul alinierii la schimbrile care au
43

loc n natur). Actualmente, condiiile de potabilitate cuprind : condiii organoleptice, fizice, chimice i
bacteriologice.
Condiiile organoleptice vizeaz calitile apei care se pot determina exclusiv cu ajutorul organelor
noastre de sim, ceea ce le imprim un puternic caracter subiectiv. Gustul este rezultatul coninutului de elemente
minerale i gaze dizolvate n ap. Absena lor determin un gust fad, neplcut, care nu satisface senzaia de sete.
Prezena oxigenului imprim apei un caracter de prospeime. Excesul de sruri poate determina modificri ale
gustului apei (fierul Fe imprim un gust metalic, calciul Ca un gust slciu, magneziul Mg un gust amar,
clorurile un gust srat, iar bioxidul de carbon CO2 un gust acrior neptor). Mirosul apei este legat de
asemenea de prezena n exces a unor elemente : astfel, substanele organice n descompunere imprim un
miros particular datorit degajrii unor gaze, unele substane chimice poluante, cum sunt pesticidele i
detergenii, dau i ele un miros caracteristic, iar diferitele organisme mai ales cele vegetale produc un miros
de iarb sau mucegai. Att gustul, ct i mirosul apei se exprim n grade, pe o scal de la 0 5 (0 nsemnnd
inodor insipid, fr gust i miros, iar 5 nsemnnd puternic, ceea ce face apa de neconsumat) ; pentru a fi
potabil, apa nu trebuie s depeasc 2 grade.
Condiiile fizice privesc unele caracteristici care pot fi evideniate, n majoritatea lor, cu ajutorul
organelor de sim. n mod obinuit, ele se determin cu ajutorul instrumentelor sau aparatelor, care le confer un
caracter obiectiv. Ele pot fi considerate drept indici de poluare a apei. Temperatura apei are o dubl valoare
sanitar. n primul rnd ea influeneaz direct organismul uman i implicit consumul de ap. Apa rece, cu o
temperatur sub 5 C produce o scdere a rezistenei locale a organismului fa de infecii, favorznd apariia
amigdalitelor, faringitelor, laringitelor. Apa cald, cu o temperatur peste 17 C are un gust neplcut i nu
satisface senzaia de sete; de aceea termperatura apei trebuie s fie cuprins ntre 7 15 C. n mod excepional,
se admite temperatura natural a sursei utilizate n aprovizionarea populaiei. n al doilea rnd, se evideniaz i
rolul pe care l are temperatura ca i indicator de poluare a apei. Se tie c apa de suprafa mprumut cu
uurin temperatura aerului, dar apa subteran i pstreaz temperatura constant. Atunci cnd temperatura apei
subterane variaz paralel cu cea a aerului nseamn c exist o legtur cu exteriorul prin care apa se poate
polua. Turbiditatea apei este produs de substanele insolubile din ap. Aceste substane pot fi, sub aspectul
naturii lor, naturale (din sol) sau poluante (din reziduuri). Importana sanitar a acestei caracteristici const n
aspectul neplcut imprimat apei, dar n acelai timp ele pot constitui un suport pentru microorganisme, care
persist astfel mai mult timp n ap. Culoarea apei este dat de substanele dizolvate n ea. Acestea pot avea o
provenien natural (cum sunt unele sruri minerale sau organisme acvatice care confer apei o culoare galbenverzuie ori brun-rocat), dar pot proveni i ca urmare a polurii apei, mai ales cu substane chimice, dintre care
unele sunt potenial toxice. Din acest punct de vedere, culoarea, ca i turbiditatea, poate duce la limitarea
folosinei apei pe considerente psihice, dar este i un indicator valoros de poluare a apei. Conductibilitatea
electric a apei este rezultatul gradului de mineralizare a acesteia ; cu ct gradul de mineralizare este mai crescut,
cu att conductibilitatea electric este mai mare. Astfel, n caz de poluare a apei, mai ales a celei subterane, se
modific gradul de mineralizare, putnd fi puse astfel n eviden att apariia, ct i intensitatea polurii.
Totodat, nici gradul de mineralizare nu trebuie s fie prea mare, ntruct modific caracterele organoleptice
i/sau poate avea unele consecine nedorite, mai ales n caz de consum ndelungat, asupra stomacului, rinichilor
sau ficatului. Radioactivitatea apei constituie cea mai recent condiie fizic de potabilitate a apei, ea rezultnd
din nsumarea radioactivitii naturale i a celei artificiale. Radioactivitatea natural conferit de prezena
srurilor radioactive de potasiu, uraniu, toriu etc este de obicei sczut i nu prezint nici un pericol pentru
populaia care folosete apa. Radioactivitatea artificial poate fi dobndit prin poluarea apei cu substane
radioactive utilizate astzi pe scar larg n industrie, medicin, cerctare sau n activiti militare. Poluarea se
poate realiza fie prin deversarea unor reziduuri lichide sau solide, care conin diferii radionuclizi, fie prin
cderile radioactive, ca urmare a contaminrii atmosferice. Pericolul consumrii apei contaminate radioactiv
este foarte mare datorit imposibilitii depistrii prezenei acestor substane cu ajutorul organelor noastre de
sim. Diversele substane radioactive au capacitatea de a se concentra n diferite organisme acvatice, care nu
dispun de niciun mijloc de a distinge izotopii radioactivi de cei neradioactivi ai aceluiai element. n acest fel,
acetia ptrund n organismul vieuitoarelor acvatice, unde se pot depozita i eventual atinge niveluri de
acumulare periculoase. De aceea, uneori pentru cunoaterea nivelului de poluare radioactiv a apei se fac
determinri n organismele acvatice.
Condiiile chimice se refer la un numr foarte mare de substane care pot fi prezente n ap, valoarea
sanitar diferit a acestora determinnd OMS s le clasifice n: substane cu aciune nociv i substane
indezirabile. Substanele cu aciune nociv sunt de cele mai multe ori toxice, sursa lor de provenien fiind de
obicei exterioar, rezultat din poluare i avnd o limit maxim foarte exact. Numrul substanelor toxice
normate n apa de but este variabil de la o ar la alta. Principalele substane toxice al cror coninut n apa
potabil este normat n ara noastr sunt nitraii, plumbul, mercurul, cadmiul, arsenul, pesticidele, fluorul, cromul,
cianurile, detergenii i difenilpolicloraii. Substanele indezirabile sunt cele care nu au efecte nocive (toxice), dar
care, prin prezena lor n ap, modific caracterele organoleptice ale apei ntr-o asemenea msur nct o fac
44

care necesit ap de aceast calitate. Alimentarea cu ap potabil n alte scopuri va fi limitat sau
desfiinat numai atunci cnd apar cerine noi n alimentarea cu ap a populaiei56.
n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei sau a altor
calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor 57. Aceste
restricii se stabilesc prin planuri speciale, elaborate de direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor
autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne i cu aprobarea comitetului de bazin.
Planurile trebuie aduse la cunotina publicului.
94. Privitor la regimul de folosire a albiilor, reglementarea cadru stipuleaz faptul c orice
persoan fizic are dreptul de acces liber, pe propria rspundere, pe malurile apelor aparinnd
domeniului public, dac nu sunt impuse restricii, pentru plimbare sau recreere, cu condiia de a nu
produce prejudicii apelor, albiilor, malurilor i riveranilor. n zonele special organizate ori amenajate
pentru agrement pe malurile apelor accesul este permis n condiiile stabilite de deintorii acestor
zone i cu respectarea prevederilor nscrise n autorizaiile de gospodrire a apelor, eliberate acestora.
Circulaia pe cursurile de ap, lacuri naturale sau pe mare, cu brci de agrement fr motor, se
efectueaz liber, cu respectarea drepturilor riveranilor i reglementrilor legale. Folosirea autorizat
privete albiile minore, plajele i rmul mrii, utilizate n alte scopuri dect pentru plimbare sau
recreere.
Orice activitate pe luciul apei, n albiile minore, arii protejate ori n zone de protecie, inclusiv
navigaia, plutritul, flotajul, exploatarea agregatelor minerale sau recoltarea stufului, precum i
exploatarea fondului piscicol i pescuitul sportiv trebuie s se realizeze astfel nct s nu produc
efecte negative asupra apei, malurilor i albiilor cursurilor de ap, malurilor i cuvetelor lacurilor,
monumentelor naturii, construciilor, lucrrilor sau instalaiilor existente n albii i s influeneze ct
mai puin folosirea apelor de ctre ali utlizatori. n nicio situaie nu este permis deteriorarea calitii
apei.
n legtur cu folosina apei i a albiilor legiuitorul instituie o serie de servitui : unele naturale
i altele legale permanente. Servituile naturale sunt instituite pentru deintorii terenurilor din aval,
care sunt obligai s primeasc apele ce se scurg n mod natural de pe terenurile situate n amonte58.
2. 5 . Poluarea apelor
95. Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic
a acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale
n scopurile n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea.

improprie consumului. Ele pot fi prezente nu numai n apa potabil, ci i n cea utilizat pentru alte nevoi, cum ar
fi cele gospodreti, industriale, agricole etc. Cea mai mare parte a acestor substane au origine natural n ap,
iar limita lor recunoate dou niveluri de concentraii: unul de admisibilitate pn la care apa nu prezint nici
un incovenient i altul excepional peste care orice valoare nu poate fi acceptat. Din categoria acestor
substane fac parte : calciul, cuprul, detergenii anionici, fierul, fosfaii, fenolii, hidrogenul sulfurat, magneziul,
sulfaii, sulfurile i zincul.
Condiiile bacteriologice. Prima i cea mai important condiie bacteriologic de potabilitate este lipsa
total din ap a germenilor patogeni. ntruct punerea n eviden a acestora este dificil, datorit pe de o parte
lipsei de metode adecvate, iar pe de alt parte inconstanei prezenei lor n ap, s-a acceptat utilizarea unor
germeni indicatori: germenii mezofili, enterococii, cei sulfito-reductori i cei enterici (a se vedea, pentru
dezvoltri, E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA AERULUI I A APEI, Edit. Universitas,
Petroani, 1999).
56
A se vedea disp. art. 10 din Legea apelor nr.107/1996.
57
A se vedea Ordinul nr. 9 din 6 ianuarie 2006 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru aprobarea
Metodologiei privind elaborarea planurilor de restricii i folosire a apei n perioadele deficitare, publicat n M.
Of. nr. 331 din 12 IV 2006.
58
Lucrrile de barare sau de traversare a cursurilor de ap, care pot constitui obstacol n curgerea natural a
apelor, trebuie astfel concepute, realizate i exploatate nct s nu influeneze defavorabil curgerea apelor, n
vederea asigurrii att a stabilitii acestor lucrri, a albiilor minore i a malurilor, ct i pentru prevenirea unor
efecte distructive sau altfel pgubitoare (a se vedea disp. art. 26 alin. 2 din Legea apelor nr. 107/1996).
45

Poluarea apelor este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic,
biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diverse activiti. Principalii ageni fizici cu rol n
poluarea apelor sunt substanele radioactive (depunerile radioactive care ajung n ape cu ploaia, apele
folosite n uzinele atomice, deeurile radioactive etc.) i apele termale (deversarea n ap a lichidelor
calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale etc.). Poluarea chimic a apelor se produce prin
infectarea cu plumb, azot, fosfat, hidrocarburi, detergeni, pesticide etc.
Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe care le stabilete legea,
utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de ap necesare populaiei i economiei.
2. 6. Cadrul legislativ consacrat proteciei apelor
96. Actele normative care reglementeaz problematica privind regimul juridic al apelor i a
proteciei lor sunt urmtoarele: Constituia (prin art.135 alin.4), Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.195/2005 privind proteciei mediului, Legea apelor nr.107/1996, Legea nr.17/1990 privind regimul
juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei59, Legea
nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utlizarea durabil a
fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea a fost semnat la Sofia la 29 iunie
1994), Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, Legea nr.110/1996 privind ratificarea
Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego Bay (Jamaica) la 10
decembrie 1992 etc.
2. 7. Obligaiile utilizatorilor de ap
97. Potrivit legii, dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor
arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea, n
resursele de ap, de ape uzate, ape de desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de
zcmnt, dup utilizare.
Apele pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii lor, pentru
but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau
se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2 l/sec., destinate exclusiv satisfacerii
necesitilor gospodriri proprii. Orice persoan fizic, pe proprie rspundere, poate utiliza liber apele
marine din afara zonelor de restricie pentru mbiere.
Apele subterane corespunztoare calitativ sunt destinate n primul rnd alimentrii cu ap
a populaiei i a animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot
fi utilizate n alte scopuri numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor.
98. Utilizatorii de ap sunt obligai:
- s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau de activitate;
- s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare;
- s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de alimentare
cu ap i canalizare-epurare, dup caz;
- s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s
reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n
apele uzate i n nmoluri;
- s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a
calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analiz de
laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise
pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor etc.

59

Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue
ale Romniei a fost republicat n M. Of. nr. 765 din 21 X 2002, cu modificrile ulterioare.
46

99. Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional Apele Romne
S.A. pot lua msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui
pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat
supraexploatrii resursei.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficient a apei
distribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate.
Unitile de gospodrire a apelor sunt obligate s ia n considerare orice informaie privind
poluarea accidental provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii.
Toate informaiile privind starea apelor (referitoare la starea corpurilor de ap i a zonelor
protejate, la datele meteorologice i hidrologice, precum i cele de gospodrire a apelor, care se obin
prin intermediul unitilor din teritoriu ale Administraiei Naionale Apele Romne) se colecteaz i
se cuprind ntr-un document unic numit Fondul naional de date de gospodrire a apelor. Datele din
acest Fond, mpreun cu cele privind evidena apelor din domeniul public, se includ n Cadastrul
apelor.
2. 8. Cadastrul apelor
100. Cadastrul apelor este un subsistem de eviden i inventariere sistematic (sub aspect
tehnic i economic) a bunurilor imobile din domeniul apelor privind suprafaa, categoria de folosin i
proprietarul bunului; el cuprinde inventarierea centralizat a datelor privind resursele de ap, folosirea
i protecia apelor (necesare activitii curente de reglementare a folosinelor de ap, alimentrii cu
ap, evacurii apelor uzate sau n exces, lucrrilor de amenajare sau de aprare mpotriva inundaiilor
etc.), dar i de valorificare a potenialului hidric al apelor (hidroenergetic, piscicol, de transport, pentru
agrement etc.) n vederea gospodririi complexe, eficiente i raionale a resurselor naionale de ap de
suprafa i subterane60.
2. 9. Rspunderea juridic pentru poluarea apelor
101. n cazul polurii apelor este antrenat rspunderea juridic ce poate mbrca urmtoarele
forme: rspundere contravenional (Legea apelor nr. 107/1996 calific drept contravenii prin
prevederile art. 87 un numr de 53 de fapte de nclcare a regimului juridic al apelor); rspundere
penal ( art. 92 al aceleiai legi enumer mai multe infraciuni din domeniul apelor, sanciunea fiind
nchisoarea sau amenda penal); rspunderea civil (care intervine ori de cte ori prin contraveniile
sau infraciunile svrite n acest domeniu se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial).

UNITATEA III. PROTECIA SOLULUI I SUBSOLULUI

3. 1. Generaliti
102. Solul reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmntului n/pe care se dezvolt
viaa vegetal i care acoper subsolul. Constituind suport i mediu de via pentru majoritatea
formelor de vegetaie, solul este unul din principalii depozitari ai prii vii a uscatului i ai
potenialului su biologic (principala lui caracteristic fiind aceea de a furniza apa i substanele
nutritive de care plantele au nevoie).
Din punctul de vedere al alctuirii sale, se disting dou categorii de elemente : substane
minerale rezultate din dezagragarea fizico-mecanic i alterarea chimic a rocilor i mineralelor, i
respectiv substane organice specifice, produse prin transformarea biochimic a resturilor vegetale
(i care formeaz humusul, cel care confer solului fertilitatea asigurnd materiile hrnitoare pentru
plante, i care este liantul ce contribuie la aglomerarea particulelor minerale; fiind colorat brun, el este
cel care confer solului o culoare nchis).
60

Activitatea sus-menionat, care se desfoar pe bazine hidrografice i la nivel naional, se realizeaz n

temeiul unor prevederi legale exprese: art. 35 din Legea apelor nr. 107/1996, art. 4 din Legea nr. 7/1996 privind
cadastrul i publicitatea imobiliar (cu modificrile ulterioare), ordine i norme tehnice emise/elaborate de
minitri/ministerele de resort.
47

Materia mineral are o structur foarte bine mrunit, fiind format din particule cu dimensiuni
foarte variabile. Aceast structur permite aerului i apei s ptrund n el, iar porii (din interiorul
grunelor) permit reinerea apei. Prin aciunea combinat a rdcinilor plantelor, a humusului, a
diferitelor materii minerale i a diferitelor organisme din sol se formeaz treptat structura
grunoas i reeaua complicat de pori fini i canale capilare. Materia mineral i materia organic
prezint o aezare afnat, cu goluri i canale, motiv pentru care solul este moale, permind
dezvoltarea rdcinilor plantelor61.
103. n ceea ce privete proprietile solului sunt de reinut urmtoarele aspecte :
- solul nu este un amestec haotic de diverse componente (nisip, argil, praf etc.), ci este un
corp bine structurat, poros, avnd o serie de proprieti care i confer fertilitatea ;
- proprietile solului sunt: porozitatea, permeabilitatea, capacitatea solului de a reine apa,
permeabilitatea pentru aer, capacitatea de schimb a solului i reacia solului (aciditatea).
Aceste nsuiri ale solului trebuie cunoscute, valorile lor msurate n uniti specifice oferind
indicii preioase referitoare la posibila lor utilizare, modalitile de mbuntire a fertilitii sau
capacitii portante (atunci cnd este vorba despre cldiri), la msurile de consolidare care pot s le fie
aplicate, la salubritatea imobilelor pe care le susin etc.
104. Terenurile de orice fel, indiferent de destinaia, de titlul juridic pe baza cruia sunt deinute
sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei, a crui
protecie se asigur prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare62. El
cuprinde:
- terenuri cu destinaie forestier
- terenuri cu destinaie agricol
productive (arabile, vii, livezi, pepinere viticole i pomicole, plantaii de hamei, puni,
fnae, solarii, amenajamente silvice, terenuri cu construcii i instalaii zootehnice,
amenajamente piscicole, drumuri tehnologice i de exploatare agricol, platforme i spaii
de depozitare necesare produciei agricole etc.);
neproductive (cele care nu sunt corespunztoare, dar pot fi amenajate, respectiv supuse
unor procedee cde mbuntire, astfel nct s poat fi folosite pentru producia agricol);
105. Raportul juridic de protecia mediului, n cazul solului (luat ca element natural al
mediului, care trebuie ocrotit), cuprinde urmtoarele elemente:
- subiectele raportului juridic organele de specialitate ale statului (pe de o parte), deintorii
de terenuri agricole, silvice i cu alte destinaii, precum i alte persoane (potenial poluatori
ai solului), pe de alt parte;
- coninutul raportului juridic drepturile i obligaiile prilor, determinate prin lege;
- obiectul raportului juridic conduita (aciunea sau inaciunea) participanilor la raportul
juridic respectiv.
Dat fiind importana acestor tipuri de raporturi juridice, implicarea statului se face prin
stabilirea cadrului legislativ i prin ndeplinirea atribuiilor care i revin n domeniu, n mod
consecvent i riguros.
Solul constituie cel mai important element component al terenurilor agricole i silvice, precum
i al terenurilor cu alte destinaii (construcii, locuri de agrement, ci de comunicaii etc.).
106. Se apreciaz, la ora actual, c agricultura se situeaz n centrul biosferei, ea fiind cel mai
important utilizator al suprafeelor de teren, al apelor pentru irigaii, al ecosistemelor i diversitii
biologice. Pentru a-i ndeplini misiunea tradiional de a produce bunuri alimentare, agricultura
61

Formarea solului este un lan lung de procese biologice i geochimice care se ntreptrund i se mbin ntre
ele, dnd natere unui complex i continuu proces biogeochimic. Acesta are loc la contactul a trei geosfere:
atmosfera, litosfera i biosfera, formnd o geosfer care are caractere intermediare acestora, numit pedosfer (a
se vedea E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA SOLULUI I AMBIENTAL, Edit.
Universitas, Petroani, 2000, p. 9-13.
62
A se vedea disp. art. 1 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, publicat n M. Of. nr. 37 din 20 II 1992,
republicat (cu modificrile ulterioare).
48

utilizeaz resurse naturale de tipul solului i apei. Generalizarea agriculturii intensive este nsoit de o
cretere a prelevrilor de ap i de poluani, mai ales cei de tipul nitrailor. Acest lucru a determinat i
o degradare a situaiei n domeniul biodiversitii, al gestionrii spaiului i peisajelor rurale. Efectele
negative rezultate s-au amplificat i manifestat mai rapid dect au reuit mecanismele economice s
ncurajeze producia prin susinerea preurilor produselor (fr penalizarea deteriorrilor produse).
Aceast situaie corespunde conceptului economic de externalitate negativ63.
n acelai timp, n paralel cu criticile formulate la adresa acestor mecanisme i procese, a fost
subliniat multifuncionalitatea agriculturii. n fapt, agricultorii pot simultan s dea farmec
mediului i s contribuie la dezvoltarea rural. Asemenea situaii care, din pcate, nu sunt valorizate
pe pia sunt apreciate a fi externaliti pozitive i pot, cteodat, s aparin categoriei de bunuri
publice.
107. Agricultura durabil ncearc s concilieze, pe termen lung, evoluiile activelor naturale, a
variabilelor economice, sociale i teritoriale. Altfel spus, este vorba de ncercarea de a defini
mecanismele economice care s permit capitalului natural, spaial (teritorial) i de mediu de a-i
menine calitatea ( de a nu se degrada) sau chiar s i-o mbunteasc pe o perioad lung de timp.
Aadar, dac n privina externalitilor negative principiul poluatorul pltete trebuie aplicat,
operatorii economici care contribuie gratuit la mbuntirea capitalului natural trebuie, invers,
recompensai, potrivit principiului simetriei, productorul pltit.
Condiiile de reproducere a capitalului natural i a spaiilor rurale depind de funcionarea
mecanismelor economice, ceea ce nseamn c prezena preurilor resurselor naturale utilizate n
procesul de producie a bunurilor agricole i nivelul lor permit o utilizare echilibrat n perspectiva
unei lungi perioade de timp.
108. Solul este limitat ca ntindere i odat distrus el nu mai poate fi adus la starea iniial,
natural dect ntr-un timp foarte ndelungat: pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este
nevoie de 300 1000 ani, iar geneza unui strat de sol de 20 cm dureaz ntre 2000 7000 ani. Prin
urmare, este de la sine neles c solului trebuie s-i fie asigurat o protecie deosebit64.
n ara noastr, solul este mprit pe urmtoarele categorii de folosin: circa 62% are caracter
agricol (din care peste 25% reprezint pajiti i fnee montane naturale, cam 30% din suprafaa
arabil este amenajat ca puni i lunci folosite pentru animale, astfel c mai puin de jumtate este
destinat produciei agricole), n proporie de 27% este ocupat de pduri (67% n zonele montane, 25%
n zonele de deal i 8% la cmpie) i numai aproximativ 11% este acoperit de ape (mlatini, cursuri de
ap, lacuri etc.)65.

3. 2. Clasificarea solurilor
109. Sistemele de clasificare a solurilor se bazeaz pe caracterele morfologice, fizice, chimice,
biologice i productive ale profilului de sol. Pe ntreg globul exist trei mari categorii de soluri : soluri
zonale, soluri intrazonale i soluri azonale.
Solurile zonale reprezint grupa care are caractere specifice unei anumite zone fizicogeografice, iar geneza lor este determinat de influena activ a climei i vegetaiei. Din aceast
categorie fac parte solurile arctice, solurile de taiga, solurile podzolice, cernoziomurile, solurile brune
roii de savan etc.
63

Externalitile apar atunci cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avantaje de
partea altor ageni economici. Externalitile negative genereaz costuri (de exemplu, cele legate de poluare), iar
cele pozitive, avantaje. Externalitile promoveaz ineficiena, deoarece productorii nu iau n considerare, n
determinarea produciei sau consumului, toate cheltuielile sau ctigurile. Un productor care genereaz
externaliti negative, dar nu recunoate ca i cheltuieli de producie dect pe cele proprii, va determina un nivel
al produciei superior nivelului optim de eficien tocmai datorit subevalurii costurilor totale. O situaie
similar are lor i n cazul unor externaliti pozitive.
64
A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 240.
65
A se vedea i M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Ed. A III-a, Edit. C. H. Beck, Bucureti,
2007, p.805.
49

Solurile intrazonale reprezint grupa care are caractere determinate de influena puternic a unui
factor local (lcovitile, solonceacurile, rendzinele etc.).
Solurile azonale sunt cele care nu au profilul bine dezvoltat, fie datorit timpului de evoluie
insuficient, fie datorit unor condiii specifice (roc, relief, etc.). nsuirile solurilor azonale
determinate de roc sunt oarecum independente de zona fizico-geografic n care s-au format. Din
aceast grup fac parte solurile aluviale, regosolurile i litosolurile66.
3. 3. Poluarea i degradarea solului
110. Poluarea solului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor care
svrindu-se ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a produce dereglarea funcionrii
lor normale. Factorii poluani ai solului i subsolului pot fi de natur fizic, chimic, biologic, etc.
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) consider c poluarea solului este o consecin a unor
obiceiuri neigienice sau practici necorespunztoare. Poluarea solului se datoreaz ndeprtrii i
depozitrii neigienice a reziduurilor lichide i solide rezultate din diferite activiti umane, a dejeciilor
animale, cadavrelor acestora, a deeurilor industriale sau a utilizrii necorespunztoare a unor
substane chimice n practica agricol.
Poluarea solului poate fi analizat din cel puin dou perspective : poluare biologic i,
respectiv, poluare chimic.
111. Poluarea biologic este caracterizat prin diseminarea pe sol, odat cu diversele reziduuri,
a germenilor patogeni. Supravieuirea pe sol a cestor germeni este variabil i depinde att de specia
microbian, ct i de calitile solului i condiiile meteoclimatice. n general, solul este bogat n flora
microbian proprie, denumit i flor teluric, care particip activ la procesele biologice i biochimice
care se petrec n sol. n mare parte, aceast flor are calitate antibiotic fa de flora microbian de
impurificare, contribuind n acest fel la distrugerea germenilor patogeni. Solul nu ofer condiii
favorabile de temperatur i umiditate, mai ales n straturile sale superficiale, unde se cantoneaz flora
supraadugat, supuse permenent radiaiilor solare, astfel nct anumite forme de germeni nu rezist
dect foarte puin timp n sol. Alte specii de germeni ns, care au forma de rezisten sporit, pot
supravieui uneori un timp foarte ndelungat (de la cteva luni la civa ani), n aceste condiii pericolul
polurii bacteriene a solului fiind deosebit de mare.
112. Poluarea chimic a solului este produs prin reziduuri menajere i zootehnice, reziduuri
industriale i radioactive, precum i ca urmare a utilizrii unor substane chimice n agricultur.
Reziduurile menajere i zootehnice, ca i o parte a reziduurilor industriale, provenite mai ales de la
ntreprinderi alimentare, produc o poluare organic puternic. Foarte frecvent poluarea organic
nsoete poluarea biologic, dar se poate gsi i n afara acesteia. Poluarea organic persist pe sol un
timp limitat datorit marii capaciti a solului de a degrada aceste substane prin intermediul
microorganismelor telurice, prin aceast descompunere a materiei organice i transformarea sa n
substane minerale realizndu-se un ciclu natural al elementelor chimice, care trec astfel din sol n
plante i animale, respectiv om, pentru a reveni sub form organic n sol i a relua ciclul. n mod
deosebit, acest ciclu este caracteristic pentru azot i pentru carbon, dar i alte elemente urmeaz
ndeaproape aceeai cale.
Poluarea industrial poate avea i o component organic, dar de cele mai multe ori se
caracterizeaz printr-un coninut bogat n substane chimice potenial toxice. Studii efectuate n acest
sens cu sprijinul Organizaiei Mondiale a Sntii au dus la concluzia c poluarea industrial
reprezint o puternic surs de rspndire pe sol a unor produi chimici toxici care pot fi concentrai de
diverse organisme din lanul alimentar al omului. Se consider c cel puin 50% din materiile prime
utilizate n industrie contribuie la formarea deeurilor industriale, din care n jur de 15% pot fi
considerate ca fiind toxice sau nocive pentru organismul uman.
Consecinele acestei poluri constau n mare parte n degradarea avansat a solului, ceea ce
creaz mari dificulti de reintegrare a acestuia n circuitul agricol. Este vorba de reziduurile rezultate
din exploatrile miniere, din industria siderurgic i metalurgic, industria petrochimic i altele. Pe de
66

A se vedea E. Traist, G. Madear, op.cit. supra, p. 14.

50

alt parte, ns, poluarea industrial cu substane toxice creaz premisa trecerii acestora n apele
subterane sau de suprafa, ca i n culturile vegetale, cu influene nc neestimate asupra sntii
populaiei. Exist, astfel, situaii n care ncrcarea plantelor comestibile cu poluani chimici a crescut
mult ca urmare a polurii solului.
Totodat, ntreprinderile industriale pot contribui la poluarea chimic a solului prin depunerile
de poluani rspndii n atmosfer, cum ar fi cazul plumbului, mercurului sau fluorului. n jurul
fabricilor de superfosfai sau de aluminiu au fost identificate cazuri de fluoroz la animale.
Poluarea cu produi chimici utilizai n agricultur reprezint n prezent una dintre cele mai
importante, dar i cele mai controversate, probleme de sntate. Aa cum arat OMS, n trecut
materiile nutritive utilizate n agricultur urmau un ciclu clar definit, respectiv sol plante animale
sol. n ultimul timp ns acest traseu a fost perturbat prin utilizarea unor substane chimice, n mare
parte de sintez (ngrminte, biostimulatori, antiduntori etc.), n scopul obinerii unor cantiti
superioare de produse agroalimentare. Dac o mare parte a acestor substane, fiind de natur organic,
sunt metabolizate de microorganismele din sol, care le utilizeaz ca elemente nutritive i dispar, altele
de tipul compuilor cu plumb sau mercur (organo-metalice) ori srurilor acidului arsenic se
descompun greu i au tendina de a se depozita persistent n sol. n aceste condiii, posibilitatea de
absorbie n plante este realizabil nu numai n momentul tratrii sau imediat dup aceasta, ci i dup
un timp foarte ndelungat, ca urmare a ptrunderii lor n produsele agroalimentare, fiind favorizat
trecerea n regnul animal i, mai apoi, la om67.
113. n ceea ce privete terenurile degradate (acelea care prin eroziune, poluare sau prin
aciunea altor factori antropici i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi
agricole sau silvice) este remarcabil gruparea lor pe urmtoarele categorii: terenuri cu eroziune de
suprafa; terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene etc.); terenuri afectate de alunecri active,
prbuiri, surpri i curgeri noroioase ; terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ap i/sau vnt;
terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale;
terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini; terenuri srturate i acide; terenuri poluate cu
substane chimice, petroliere sau noxe; terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau
menajere, gropi de mprumut; terenuri neproductive; terenuri cu cu biocenoze afectate sau distruse68.
Categoriile de terenuri enumerate mai sus fiind n suferin se grupeaz n perimetre de
ameliorare (a cror delimitare se face de ctre o comisie de specialiti compus din persoane
desemnate de ctre ministerele de resort). n respectivele perimetre se cuprind toate terenurile
degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din
punctul de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirii condiiilor de mediu i al
diversitii biologice69. Costul lucrrilor de ameliorare, ntreinere i repunere n exploatarea specific
a terenurilor degradate se asigur i se suport din: fondul de ameliorare al fondului funciar; alocaii
de la bugetul de stat i de la bugetele locale; fondul de conservare i regenerare a pdurilor; surse
financiare externe nerambursabile sau credite pe termen lung; sponsorizri de la societi comerciale
ori asociaii/fundaii i/sau contribuii benevole ale unor persoane fizice etc.70.
3. 4. Cadrul legal instituit n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului

67

Din studii efectuate pe culturi tratate cu ngrminte chimice s-a constatat o cretere a coninutului n nitrai a
produselor vegetale cum ar fi ceapa, morcovii, spanacul, elina, ridichile, ptrunjelul etc. Acest fapt are o mare
importan ntruct unele din aceste alimente intr n hrana copiilor care dup cum se tie sunt foarte sensibili
la cantiti crescute de nitrai. Dac lum n considerare i faptul c sensibilitatea crete n caz de afeciuni
digestive i c n cazuri de dispepsii se recomand administrarea de zeam de morcovi, ne apare ca evident
influena negativ pe care o poate avea un coninut crescut de nitrai n aceste alimente (a se vedea i E. Traist,
G. Madear, op.cit., p. 28-31).
68
A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 819.
69
A se vedea Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare,
aprobat prin H.G. nr. 786/1993.
70
A se vedea dispoziiile Legii nr. 18/1991(republicat), (actualizat, ultima oar prin Legea nr. 86/2014)
privind fondul funciar i ale O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate, publicat n M. Of. nr. 313 din 27 august 1988, aprobat prin Legea nr. 107/1999.
51

114. Principalele reglementri consacrate asigurrii proteciei solului, n Romnia, sunt

urmtoarele: Constituia, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
Legea nr. 18/1991, Legea nr. 138/2004 privind mbuntirile funciare; Legea nr. 219/1998 privind
regimul concesiunilor; Legea nr. 16/1994 privind arendarea de terenuri; Legea nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public etc.
3. 5. Protecia i conservarea solului
115. Protecia solului pentru a fi cu adevrat eficient trebuie s aib n vedere, n egal
msur, aspectul cantitativ i aspectul calitativ. Protecia cantitativ a solului urmrete utilizarea lui
complet i pstrarea destinaiei economice concrete, evitndu-se ct se poate de mult micorarea
fondului funciar. Prin protecia calitativ se urmrete pstrarea potenialului productiv al solului,
prevenirea sau stoparea degradrii acestuia ori nlturarea efectelor degradrii, mbuntirea sau
refacerea calitilor sale fizico-chimice i biologice.
Scopul aciunilor i activitilor ntreprinse pentru protecia solului este acela de a se menine
ori chiar spori suprafeele de terenuri, de a se asigura prevenirea i combaterea eroziunii acestora,
refacerea economic i sporirea capacitii de producie a solurilor prin lucrri de mbuntiri
funciare i de organizare a teritoriului.
Ocrotirea solului prin mijloace juridice se concretizeaz n stabilirea prin norme imperative
a unor obligaii i interdicii legale. Exemple, n acest sens, constitute: obligaia tuturor deintorilor
de terenuri agricole de a asigura cultivarea acestora i protecia solului, obligaia persoanelor fizice
care au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate s
comunice n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune modificarea
intervenit Oficiului de Cadastru Agricol i Organizarea Teritoriului Agricol judeean sau al
municipiului Bucureti care are, la rndul su, obligaia s o nregistreze, obligaia anumitor categorii
de deintori de terenuri de a readuce n circuitul agricol sau forestier unele terenuri ce pot fi folosite n
aceste activiti etc.
Interdiciile legale, ca acelea de a nu schimba destinaia agricol a terenurilor dect n cazurile
i condiiile stabilite de lege, de a nlocui terenurile scoase din circuitul agricol sau silvic sunt, de
asemenea, stabilite prin reglementri legale imperative.
Protecia solului se realizeaz n cadrul unei politici n domeniul gospodririi solurilor, bazate
pe anumite principii stabilite pentru protecia mediului n general, prin care se urmrete promovarea
unei agriculturi i silviculturi durabile, cu reducerea ngrmintelor minerale i a pesticidelor,
aplicarea unei tehnologii ecologic inofensive, restabilirea i meninerea echilibrului ecologic n
geoecosisteme.
116. n realizarea acestor deziderate un rol de seam l are statul; ca i factor care stabilete
msurile i traducerea n via a politicii de protecie a solului, el este abilitat s stabileasc cadrul
legislativ al ntregii activiti de protecie a solului, dar este n acelai timp i obligat s-i
ndeplineasc atribuiile n mod consecvent i riguros. n aceast activitate statul antreneaz, pe diferite
ci, pe toi deintorii de terenuri (agricole, silvice etc.) asigurnd astfel respectarea obligaiilor legale
de ctre acetia.
Organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic politica guvernului n
domeniul agriculturii este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care n ndeplinirea rolului
su privind protecia solului are, printre altele, urmtoarele atribuii:
- asigur, n domeniile sale de activitate, aplicarea programului guvernului i implementarea
politicilor guvernamentale, cu respectarea limitelor de autoritate;
- elaboreaz strategii i politici specifice n domeniile sale de activitate;
- fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia solului;
- supravegheaz utilizarea, potrivit legii, a fondului funciar de ctre toi deintorii de terenuri
cu destinaie agricol sau silvic, indiferent de forma de proprietate;
- avizeaz documentaiile privind scoaterea din producie a terenurilor agricole i silvice,
efectuarea de schimburi de terenuri i schimbarea categoriei de folosin, potrivit legii;
- coordoneaz executarea lucrrilor de geodezie, topografie, fotogrammetrie, cartografie n
domeniul de specialitate, precum i introducerea i deinerea cadastrului agricol i silvic,
52

cantitativ i calitativ i asigur proiectarea i aplicarea n teren a organizrii teritoriului

agricol i silvic etc.
Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole i silvice au urmtoarele obligaii:
s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor;
s asigure amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de
orice fel i, la schimbarea destinaiei terenurilor, s asigure condiile prevzute n acordul
sau autorizaia de mediu;
s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr autorizaie eliberat de
autoritatea competent pentru protecia mediului;
s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i
lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate;
s respecte regimul silvic pentru mpdurirera suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea
central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor.

3. 6. Organizarea i amenajarea teritoriului agricol

117. Un aspect distinct al proteciei terenurilor agricole apare n lumina reglementrilor
cuprinse n art. 104 din Legea fondului funciar n legtur cu organizarea i amenajarea teritoriului
agricol, prin care se urmrete crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n scopul
produciei agricole. Aceste lucrri se execut, pe baz de studii i proiecte, la cererea proprietarilor.
Prin organizarea i amenajarea teritoriului agricol se rezolv urmtoarele probleme:
a) corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale,
stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i la exploatarea n
ansamblu a teritoriului;
b) gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile
de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor ,
stabilirea perimetrului fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd
hotarele neraional amplasate;
c) elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploatrilor agricole;
d) stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general,
integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii
transportului produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie.
118. Protecia i ameliorarea solului se realizeaz i prin lucrri de prevenire i combatere a
proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate prin activiti
economico-sociale. Acestea se stabilesc pe baz de studii i proiecte i se execut de ctre deintorii
terenurilor sau, prin grija acestora, de ctre uniti specializate n execuia unor asemenea lucrri. n
concret, aceste activiti trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii:
- exploatarea echilibrat a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de irigaii sau
desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului
pentru asigurarea proteciei intereselor tuturor beneficiarilor ;
- consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor
reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n scopul promovrii, adoptrii raionale, eficiente
i transparente a acestora ;
- realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin organizaiile de
mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri funciare a exploatrii, ntreinerii i
reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a
lucrrilor de reabilitare, executare de investiii i suportare a costurilor acestor activiti; statul aloc
fonduri de la bugetul de stat n completarea surselor proprii ale administraiei publice locale sau ale
beneficiarilor amenajrilor declarate de utilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot
desfura ei nii activiti de mbuntiri funciare ;

53

- exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s se previn folosirea

ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului i s se promoveze protecia
mediului n conformitate cu standardele de mediu71.
119. Scopul lucrrilor de mbuntiri funciare aferente solului const n:
a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii fa de
inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva
colmatrii i regularizarea cursurilor de ap;
b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze
creterea plantelor, incluznd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i silvice ;
c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva
polurii.
Aadar, statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial
sau total cheltuielile, n limita alocaiei bugetare aprobate, dar nu oricum, ci pe baza notelor de
fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de
specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
3. 7. Protecia punilor i fnaelor naturale
120. Patrimoniul pastoral al Romniei reprezint un bun naional, constituind un factor de
importan aparte prin dimensiunea i calitatea resurselor att pentru furajarea animalelor, ct i
pentru potenialul turistic (intern i internaional) pe care l ofer i care poate fi superior valorificat.
ara noastr deine 4,0 milioane ha de pajiti, dintre care 3,4 milioane ha sunt destinate
punilor, iar celelalte 1,5 milioane ha, fnaelor. Cu un procent care n aceste condiii cosacr
34% din suprafaa agricol total a rii destinat acestor utilizri, Romnia ocup locul cinci n
Europa (dup Frana, Marea Britanie, Spania i Germania). Chiar dac aceast arie este mai mare
dect suprafaa total agricol a Belgiei, Olandei i Elveiei, luate mpreun, performanele noastre n
agricultur sunt nc departe de cele ale statelor menionate.
Cifrele aferente tipurilor de proprietate reflect urmtorul raport: suprafeele acoperite cu pajiti
aflate n proprietate particular este de peste 52%, consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv
ale municipiilor dein circa 42%, restul constituitnd proprietatea public a statului (parcuri naionale,
rezervaii naturale etc.).
Strategia naional privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la
nivel naional, pe termen mediu i lung, stabilete pornind de la dimensiunea, structura, distribuie pe
forme de relief i potenialul de producie msurile i aciunile tehnice i de amenajri pastorale,
msurile origanizatorice, tehnice i economico-financiare necesare ameliorrii pajitilor, precum i
responsabilitile pentru punerea n valoare a acestora.
121. n ceea ce privete regimul de exploatare a suprafeelor de teren utilizate ca pajiti, acestea
se grupeaz potrivit legii72 pe urmtoarele categorii:
- pajiti comunale care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n administrarea
consiliilor locale;
- pajiti aflate n indiviziune care, fie prin lege, fie prin acordul coproprietarilor se folosesc
n comun n cadrul asociaiilor de punat;
- pajiti situate pe orice fel de terenuri din zonele montane sau cele situate n zonele
inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii care aparin domeniului public al statului;
- pajiti cu regim special cele aflate n imediata vecintate a perimetrelor de protecie
ecologic (rezervaii naturale, parcuri naionale etc.);
- terenuri arabile/terenuri provenite din pajiti comunale destinate producerii furajelor sau
seminelor de culturi furajere supuse lucrrilor de mbuntiri funciare.

71

A se vedea disp. art. 4 din Legea nr. 138/2004 privind mbuntirile funciare (actualizat), ultima oar
modificat prin OUG nr. 79/2013).
72
A se vedea Legea zootehniei nr. 72/2002 publicat n M. Of. nr. 72 din 31 I 2002 (republicat).
54

Terenurile evideniate ca pajiti (aparinnd consiliilor locale, obtilor sau unor asociaii de
cresctori de animale) se folosesc exclusiv pentru punat, fnea, cultivarea plantelor de nutre
(lucern, trifoi), perdele de protecie a pajitilor, construcii zoopastorale sau lucrri de mbuntiri
funciare destinate creterii potenialului de producie al animalelor. Lucrrile de ntreinerea pajitilor,
precum i a utilitilor zoopastorale se efectueaz sub forma prestaiilor de ctre cresctorii de animale
care le folosesc i au ncheiate contracte de punat. Condiiile i nivelul acestor prestaii sunt
prevzute n contractele menionate. Persoanelor care nu execut activitile impuse (indiferent de
cauze) li se instituie obligaia de a plti o contribuie pecuniar, corespunztoare manoperei necesare.
Administrarea pajitilor comunale, oreneti i municipale este de competena consiliilor
locale; rspunderea direct, nemijlocit n ceea ce privete executarea prevederilor cuprinse n
amenajamentele pastorale i n planurile anuale de exploatare a pajitilor de pe raza unitii
administrativ-teritoriale respective revine primarilor.
Gospodrirea suprafeelor acoperite cu puni i fnae se face cu consultarea cresctorilor de
animale i cu asistena tehnic a specialitilor din unitile subordonate autoritii publice centrale
pentru agricultur.
122. Sumele colectate din taxele de punat i din alte exploataii ale punilor (care sunt
stabilite de ctre consiliile locale) sunt destinate efecturii lucrrilor de ntreinere, amenajri pastorale
i/sau silvice, lucrri de reconstrucie ecologic a punilor degradate. Terenurile ocupate de pajiti
care, prin degradare sau poluare i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie, se constituie n
perimetre ameliorative de interes naional, pe care se vor executa lucrri de punere n valoare i
amenajare, potrivit legii, fr schimbarea proprietarului. Pentru executarea acestor lucrri, deintorii
de pajiti sunt obligai s pun la dispoziie terenurile respective pe perioada realizrii proiectelor i s
aplice prevederile acestora73.
3. 8. Protecia plantelor cultivate
123. Plantele cultivate ca, de altfel, i pdurile, punile, fnaele naturale etc. reprezentnd
o problem de interes naional, trebuie protejate i supuse lucrrilor de amenajare i ntreinere de ctre
toi cei care le dein i/sau exploateaz74.
Astfel, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale autoritate de reglementare n domeniul
proteciei plantelor, carantinei fitosanitare i al produselor de uz fitosanitar coordoneaz i
controleaz aplicarea msurilor legale specifice care se ntreprind prin intermediul Ageniei Naionale
Fitosanitare75 i a direciilor fitosanitare teritoriale. Agenia Naional Fitosanitar ndrum,
coordoneaz i controleaz activitatea poliiei Fitosanitare; aceasta din urm controleaz aplicarea i
implementarea legislaiei fitosanitare i a regimului de carantin fitosanitar. La nivel teritorial sunt
73

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 276-278.

A se vedea Legea nr. 93/2007 de modificare a Legii nr. 37/2006 privind organizarea activitii de protecie a
plantelor i carantin fitosanitar, , publicat n M. Of. nr. 263 din 19 IV 2007.
75
Agenia Naional Fitosanitar (ANF) funcioneaz avnd rang de direcie n structura Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n teritoriu, ANF este reprezentat de direciile fitosanitare judeene i a
municipiului Bucureti (uniti cu personalitate juridic) care au, ntre altele, urmtoarele atribuii: organizarea
activitilor de protecie a plantelor i de carantin fitosanitar pe ntreg teritoriul rii (inclusiv misiunea de a
controla i monitoriza organismele de carantin pentru productorii agricoli i prestatorii de servicii cu plante i
produse vegetale) dup o concepie unitar care s asigure sntatea plantelor cultivate, a pdurile, punilor etc.;
coordonarea, ndrumarea tehnic i controlul activitii n domeniul fitosanitar, precum i al omologrii i
utilizrii produselor de uz fitosanitar; stabilirea normelor fitosanitare, unice i obligatorii pentru toi deintorii
de culturi agricole i alte forme de vegetaie util (inclusiv pentru cei care depoziteaz, transport i valorific
plante i produse vegetale); elaborarea strategiei fitosanitare privind aprarea sntii plantelor, prevenirea
introducerii i diseminrii pe teritoriul rii a organismelor de carantin i n domeniul produselor de uz
fitosanitar, n concordan cu normele Uniunii Europene; organizarea unui sistem informaional unic pentru
monitorizarea plantelor vegetale i produselor vegetale care se export, se import sau tranziteaz Romnia;
organizarea sistemului naional de omologare a produselor de uz fitosanitar, conform standardelor Uniunii
Europene i participarea la elaborarea periodic a Codexului produselor pentru protecia plantelor omologate
spre a fi utilizate n Romnia; organizarea la nivel naional a poliiei fitosanitare etc. (conform disp. art. 2, 3 i 5
din Legea nr. 93/2007).
74

55

organizate n subordinea consiliilor judeete i al municipiului Bucureti servicii (privatizate) de

protecie a plantelor76.
124. n Romnia se cultiv n scop comercial, pentru consum propriu sau producere de smn
certificat, numai plantele modificate genetic autorizate pentru cultivare n U.E.
Cultivatorii de plante modificate genetic sunt obligai s utilizeze la semnat numai smn
certificat. Smna trebuie s fie nsoit de etichet sau un document oficial pe care s apar clar
nscris semine modificate genetic, precum i codul unic de identificare al organismului modificat
genetic, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
125. Protecia corespunztoare/eficient a plantelor cultivate pretinde mai nti producerea,
prelucrarea i/sau comercializarea seminelor i a materialului sditor, care se realizeaz de ctre
operatorii economici (persoane fizice i/sau juridice) nregistrai n acest scop77 i care au primit o
autorizaie78 din partea autoritii teritoriale de control i certificare a seminelor din subordinea
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Furnizorii de semine certificate de OMG sunt obligai s nfiineze anual un Registru de
vnzare a seminelor modificate genetic, care s includ date privind identitatea cumprtorului,
cantitatea de smn cumprat i locaia culturii. Registrul se pstreaz 5 ani de la data nfiinrii79.
126. nregistrarea unui soi n Registrul de soiuri i publicarea lui n Catalogul oficial al
Romniei i al Uniunii Europene se fac prin ordinul conductorului autoritii publice central n
domeniul agriculturii, dup ce s-a stabilit n urma examinrii tehnice efectuate de Institutul de Stat
pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor c ndeplinete condiiile de distinctivitate, uniformitate i
stabilitate i c pentru speciile predeterminate de autoritatea public central n domeniu soiul are
valoare agronomic i/sau de utilizare80. Un soi modificat genetic poate fi testat i nregistrat numai
dac solicitantul dovedete c acesta ndeplinete condiiile legale privind protecia mediului.
Operatorii economici nregistrai pentru producerea, prelucrarea i/sau comercializarea
seminelor trebuie s respecte regulile i normele instituite n materie; ei rspund pentru calitatea i
identitatea acestora, suportnd eventualele daune provocate beneficiarilor pentru comercializarea de
semine necorespunztoare81. Controlul, certificarea identitii i a calitii seminelor, nregistrarea,
monitorizarea i acreditarea titularilor operaiunilor se face de ctre Laboratorul Central pentru
Calitatea Seminelor i a Materialului Sditor din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale.
127. Noile soiuri de plante, aparinnd tuturor genurilor i speciilor, incluznd printre altele
hibrizii ntre genuri i specii, sunt protejate, recunoscute i aprate pe teritoriul Romniei prin
acordarea amelioratorului a brevetului pentru soi de ctre Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci
(OSIM), n condiiile prevzute de lege.
76

Aceste servicii funcioneaz ca uniti cu personalitate juridic i ndeplinesc o serie de activiti, precum:
prognoza i diagnoza agenilor duntori i avertizarea productorilor agricoli asupra apariiei i evoluiei
acestora; controlul fitosanitar al plantelor i produselor vegetale importate i exportate, care circul nsoite de
paaportul fitosanitar; organizarea la nivel de jude a reelei de centre pentru protecia plantelor; depistarea
bolilor, duntorilor i buruienilor de carantin etc.
77
nregistrarea se face potrivit legii la cererea persoanelor fizice i juridice pe baza dovezii c dispun de
dotrile tehnico-materiale necesare i de personal calificat.
78
Autorizaia pentru producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor, acordat operatorului economic
n urma nregistrrii, poate fi retras temporar sau definitiv de ctre organul emitent dac se constat c nu
msi sunt ndeplinite condiiile asumate conform legii sau dac titularul nu desfoar activitile pentru care a
fost autorizat timp de 3 ani consecutiv.
79
Potrivit art. 4, al. (1) i (2) din Ordinul nr. 61/2012 privind autorizarea i controlul cultivatorilor de plante
modificate genetic i msuri pentru asigurarea coexistenei plantelor modificate genetic cu cele convenionale i
ecologice
80
Soiurile din speciile nregistrate n Catalogul Comunitii Europene sau n catalogul unui stat membru al
Uniunii Europene se echivaleaz cu soiurile nregistrate n Registrul soiurilor i Catalogul oficial (conform
prevederilor art. 29 din Legea nr. 266/2002 (republicat) privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea
calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, publicat
n M. Of. nr. 343 din 23 V 2002).
81
Legea interzice comercializarea seminelor care nu respect regulile i normele tehnice n vigoare, inclusiv a
celor privind ambalarea, nchiderea i etichetarea (conform disp. art. 10 din Legea nr. 266/2002).
56

Introducerea n Romnia a plantelor, produselor vegetale sau articolelor reglementate82 este

autorizat numai dac se constat n urma controlului fitosanitar c sunt ndeplinite exigenele
specifice prevzute de norme.
Productorii i importatorii de plante i produse vegetale sau articole reglementate prevzute n
normele fitosanitare au obligaia s se nregistreze la direcia fitosanitar judeean, respectiv a
municipiului Bucureti, potrivit procedurii aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice
centrale care rspunde de agricultur.
128. Pentru plantele sau produsele vegetale la care s-a constatat, n urma controlului efectuat, c
sunt libere de organisme de carantin i ndeplinesc toate cerinele legale (i care urmeaz a fi
transportate pe teritoriul comunitar), unitile fitosanitare judeene, respectiv a municipiului Bucureti
elibereaz un paaport fitosanitar83; acest document poate fi nlocuit, la o dat ulterioar i n orice
parte a Uniunii Europene, cu un altul, n condiiile prevzute de lege84.
nclcarea msurilor de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin
duntoare plantelor, produselor vegetale i articolelor reglementate n Romnia atrage aplicarea unor
sanciuni contravenionale, dac potrivit legii penale, faptele nu sunt svrite n condiii care s
determine considrarea lor ca infraciuni.
129. Actuala legislaie naional cuprinde reglementri speciale, severe n ceea ce privete
plantele modificate genetic. Acestea se pot cultiva numai de ctre cultivatori autorizai de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin direciile pentru agricultur i dezvoltare rural85. n cadrul
acestor direcii s-a nfiinat Compartimentul implementare politici, monitorizare, statistic producie
vegetal, autorizare organisme modificate genetic86 i Compartimentul inspecii n producia vegetal
i animal, organisme modificate genetic i industrie alimentar87. Normele n vigoare interzic
cultivarea plantelor modificate genetic n vecintatea imediat a suprafeelor certificate sau aflate n
perioada de conversie pentru aqgricultura ecologic, precum i n perimetrul ariilor naturale protejate
(i n jurul acestora). Este interzis, de asemenea, nfiinarea de culturi de plante modificate genetic pe
suprafee mai mici de 2 ha, n trup compact, cu excepia celor realizate n scop tiinific.
Pe parcursul operaiunilor de recoltare, transport, depozitare i condiionare a produciei
obinute din culturile modificate genetic, operatorii economici sunt obligai s ia toate msurile
necesare pentru: a preveni amestecul fizic al produselor modificate genetic cu cele ecologice sau
convenionale; depozitarea separat a produciei; curarea mainilor de semnat, a instalaiilor de
82

Conform disp. art. 2 din HG nr. 136/2000 (actualizat) privind msurile de protecie mpotriva introducerii i
rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, iniial publicat
n M. Of. nr. 431 din 2 IX 2000, prin articol reglementat se nelege orice spaiu de depozitare, mijloc de
transport, container sau orice alt obiect sau material susceptibil de a purta sau de a rspndi organisme de
carantin, n special acolo unde este implicat transportul internaional.
83
Paaportul se prezint sub forma unei etichete oficiale i se ataeaz plantelor, produselor vegetale sau
articolelor reglementate, prevzute de lege, ambalajelor sau mijloacelor de transport ale acestora, astfel nct s
nu poat fi refolosit, ea atestnd c au fost respectate reglementrile fitosanitare n vigoare; eticheta este
standardizat la nivel comunitar, pentru diferitele tipuri de plante sau produse vegetale, fiind pregtit de ctre
organismul oficial responsabil al unui stat membru i emis n conformitate cu regulile de punere n aplicare care
guverneaz detaliile de procedur pentru emiterea paapoartelor fitosanitare (a se vedea disp. art. 3 alin. 8-10 din
HG nr. 563/2007).
84
A se vedea HG nr. 563/2007 (actualizat), (ultima oar modificat prin H. 1030/2014) pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a HG nr. 136/2000 (actualizat) privind msurile de protecie mpotriva
introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia.
85
A se vedea disp. art. 6 din Ordinul nr. 237/2006 al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale
privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic, publicat n M. Of. nr. 337 din 14 IV 2006.
86
Compartimentul implementare politici, monitorizare, statistic producie vegetal, autorizare organisme
modificate genetic verific dosarele de autorizare depuse, nregistreaz operatorii economici n Registrul
judeean al operatorilor de plante modificate genetic, monitorizeaz activitatea de cultivare a acestor plante i
urmrete respectarea legislaiei n domeniu.
87
Compartimentul inspecii n producia vegetal i animal, organisme modificate genetic i industrie
alimentar efectueaz inspecii i controale la operatorii economici, verificnd modul n care acetia aplic
legislaia n domeniul organismelor modificate genetic.
57

condiionare, a mijloacelor de transport, conform legislaiei n vigoare privind producerea seminelor

pentru nsmnare; informarea, n scris, cu confirmare de primire, att a deintorilor legali, ct i a
proprietarilor terenurilor cu care se nvecineaz, precum i a primriei de pe raza administrativ
teritorial unde se afl aceste terenuri despre intenia lor de a cultiva plante modificate genetic88.
3. 9. Scoaterea terenurilor din circuitul agricol i/sau silvic
130. Terenurile de orice fel trebuie folosite potrivit destinaiei lor economice concrete. n
condiiile prevzute de lege, terenurile agricole i silvice pot fi folosite temporar sau definitiv n
alte scopuri dect producia agricol i silvic.
Amplasarea construciilor de orice fel pe terenuri agricole din extravilan de clasa I i a II-a de
calitate, pe cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i pe cele plantate cu vii i
livezi, parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice este interzis. De la
aceast interdicie se excepteaz construciile care servesc activitile agricole, cu destinaie militar,
cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt tensiune, forarea i echiparea
sondelor, lucrrile aferente exploatrii ieiului i gazului, conductele magistrale de transport gaze sau
petrol, lucrrile de gospodrire a apelor i realizarea de surse de ap.
Scoaterea definitiv din circuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilan de clasa I i
a II-a de calitate, a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii
i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor se face la propunerea consiliilor locale, prin
hotrre a Guvernului, cu avizul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Aceast operaiune se
face cu plata, de ctre persoanele solicitante, a taxelor stabilite de lege.
131. n privina organelor competente a aproba folosirea definitiv sau temporar a terenurilor
agricole n alte scopuri dect producia agricol legea dispune astfel:
a) organele agricole judeene, prin Oficiul de Cadastru Agricol i Organizarea Teritoriului
Agricol judeean sau al municipiului Bucureti, pentru terenurile cu suprafa de pn la un
hectar. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee se d de ctre Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;
b) Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pentru terenurile agricole cu suprafaa de pn
la 100 de hectare;
c) Guvernul, pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 de hectare.
3. 10. Poluarea i degradarea subsolului
132. Subsolul este acea parte component a teritoriului de stat reprezentnd spaiul fizic situat
sub sol i avnd forma geometric a unui con neregulat, cu baza constituit din sol i cu vrful situat
n centrul pmntului. Subsolul este alctuit din totalitatea formaiunilor geologice mai vechi dect
ptura actual de sol. Subsolul conine resurse i zcminte naturale deosebit de importante pentru
desfurarea vieii pe pmnt: ape minerale i termale, minereuri, combustibili solizi, lichizi i gazoi
etc. Aceste resurse denumite prin Constituie bogii naturale constitute proprietate public.
Din punctul de vedere al proteciei subsolului i al exploatrii raionale a bogiilor sale naturale
intereseaz, n mod deosebit, formaiunile geologice accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni
geologice.
133. Subsolul este un bun apropriabil, constituind obiect al dreptului de proprietate. Constituia
Romniei nu conine dispoziii exprese cu privire la dreptul de proprietate asupra subsolului. n art.
136 alin. 3 din legea fundamental sunt enumerate bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii
publice, fr ca subsolul s figureze printre aceste bunuri. Se pot invoca ns prevederile art. 44 alin. 5
din Constituie care se refer la subsolul oricrei proprieti imobiliare din care rezult c proprietarul
solului este i proprietarul subsolului. Textul art. 136 alin. 3 (din aceeai lege fundamental)
stabilete, fr echivoc, c Bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii
publice, de unde se poate concluziona c nu ntreg subsolul, ci doar o parte a acestuia bogiile
88

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 286-287.

58

subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice ( se tie c proprietatea public aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale89).
134. Prin bogii ale subsolului nelegem minereurile, zcmintele de crbuni, petrol, gaze
naturale, sare, izvoarele termale i minerale, peterile, vestigiile arheologice, comorile ngropate etc.
Constituia reglementeaz prin art. 44 alin. 5 dreptul de folosin a subsolului astfel:
Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti
imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile la care se face referire
se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Exist, aadar, un
drept de folosin a subsolului, care trebuie s stea la baza exploatrii bogiilor acestuia.
3. 11. Protecia subsolului
135. Exploatarea subsolului i a resurselor sale se poate face n interesul ntregii societi, dar
avnd ca preocupare prioritar, permanent, conservarea acestora i prevenirea pagubelor viznd flora
i fauna mediului.
Problema grav este, actualmente, lipsa unei legislaii corespunztoare realizrii acestor
scopuri, neexistnd o reglementare a modurilor de exploatare a resurselor naturale ale subsolului i a
modului de exercitare a dreptului de folosire a subsolului.
Subsolul i bogiile sale naturale sunt expuse permanent, mpreun cu solul i apele,
degradrii i polurii frecvente. Resursele naturale ale subsolului, platoul continental, zcmintele de
ape minerale, lacurile terapeutice, acumulrile de nmol terapeutic sunt expuse degradrii, polurii,
epuizrii premature. Acestea fac necesar luarea unor msuri imediate, dar cu caracter de permanen,
de protecie.
136. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, este
chemat s stabileasc:
- reglementri privind protecia calitii subsolului;
- proceduri de autorizare pentru forajele de studii i prospeciuni geologice i hidrogeologice,
precum i activiti miniere de extracie;
- reglementri privind refacerea cadrului natural n zonele n care subsolul a fost afectat de
fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului.
Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului, n vederea
protejrii acestora, au o serie de obligaii legale, precum:
- solicitatea acordului i/sau a autorizaiei de mediu, potrivit legii i respectarea prevederilor
acestora;
- refacerea terenurilor afectate, aducerea la parametri productivi i ecologici naturali sau la un
nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie,
garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i monitoriznd zona;
- ncunotinarea autoritilor pentru protecia mediului sau a celor competente despre orice
situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i acionarea pentru refacerea acestuia90.
137. n scopul exploatrii raionale i protejrii bogiilor subsolului, agenii economici care
execut lucrri de cercetare geologic, de exploatare i valorificare a resurselor minerale au
urmtoarele obligaii cu caracter general: s-i desfoare activitatea pe baza documentaiilor tehnicoeconomice elaborate, avizate i aprobate conform legii; s obin atestarea n ceea ce privete
capacitatea lor tehnic pentru executarea lucrrilor pe care le efectueaz; s desfoare activitatea
exclusiv n cuprinsul perimetrelor instituite i marcate pentru care au obinut permis de cercetare sau
autorizaie de exploatare; s respecte prescripiile obligatorii stabilite n aria acestora pentru protejarea
resurselor minerale etc.
89

A se vedea, n legtur cu proprietatea public, L. Pop, DREPTUL DE PROPRIETATE I

DEZMEMBRMINTELE SALE, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 63-95.
90
A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 826.
59

3. 12. Aspecte privind regimul activitilor miniere

138. Prin activitate minier se nelege ansamblul lucrrilor privind prospeciunea, explorarea,
dezvoltare, exploatarea, prepararea/prelucrarea, concentrarea, comercializarea produselor miniere,
conservarea i nchiderea minelor i de asemenea include lucrrile aferente refacerii i reabilitrii
mediului91.
Potrivit reglementrilor legale n domeniu sunt interzise efectuarea de activiti miniere i
instituirea dreptului de servitute pentru asemenea activiti pe terenurile pe care sunt amplasate
rezervaii naturale, zonele de protecie sanitar i perimetrele de protecie hidrogeologic ale surselor
de alimentare cu ap; excepiile se stabilesc prin hotrre a Guvernului, cu avizul autoritilor
competente n domeniu i cu stabilirea de despgubiri i alte msuri compensatorii. nceperea
activitilor minime i dobndirea licenei aferente sunt condiionate printre altele de obinerea
acordului sau, dup caz, a autorizaiei de mediu; anularea acordului/autorizaiei privind protecia
mediului antreneaz anularea licenei/permisului de explorare/exploatare de ctre autoritatea
competent. Planul de refacere a mediului msurile de refacere i de reabilitare a mediului n
perimetrul de explorare/exploatare, innd cont i de opiunile colectivitilor locale privind utilizarea
post-nchidere a perimetrului, i care conine i proiectul tehnic de realizare a acestora se
completeaz cu programul de monitorizare a factorilor de mediu post-nchidere, care se pune n
aplicare de ctre titulari, cu fonduri proprii. De asemenea, ncetarea activitii unei mine sau a unei
cariere presupune obinerea autorizaiei de gospodrire a apelor i a autorizaiei de mediu92.
3. 13. Aspecte privind regimul explorrii i exploatrii petrolului
139. Potrivit Legii petrolului nr. 238/2004 (actualizat)93 explorarea, dezvoltarea i exploatarea
petrolului definit ca fiind substana mineral combustibil constituit din amestecuri de hidrocarburi
naturale, acumulate n scoara terestr i care, n condiii de suprafa, se prezint n stare gazoas, sub
form de gaze naturale sau lichid, sub form de iei i condensat beneficiaz de un regim juridic
specific.
Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre
fac obiectul exclusiv al proprietii publice94 i aparin statului romn, mpreun cu toate datele i
informaiile indiferent de modalitatea de stocare obinute ca urmare a efecturii de operaiuni de
exploatare a resurselor petroliere romneti.
Operaiunile petroliere (cuprinznd activitile de explorare, dezvoltare, exploatare i
abandonare a unui zcmnt petrolier, nmagazinare subteran, transportul i tranzitul petrolului pe
conducte magistrale, precum i operarea terminalelor petroliere) se realizeaz de ctre persoane
juridice, romne sau strine, n condiiile legii, numai n cadrul unor perimetre stabilite n acest scop
de ctre autoritatea competent95. Lucrrile de dezvoltare i exploatare a zcmintelor comerciale de
petrol se pot executa numai pentru rezerve confirmate de autoritatea competent, la propunerea
titularului, potrivit unei proceduri speciale.
Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice,
culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii naturale, zone de protecie
sanitar i perimetre de protecie hidrogeologic a surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea
dreptului de servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de terenuri sunt interzise96.

91

A se vedea disp. art. 3 pct. 1 din Legea minelor nr. 85/2003 publicat n M. Of. nr. 197 din 27 III 2003,
ulterior modificat i completat, ultima oar prin Legea nr. 187/2012.
92
A se vedea disp. art. 11 alin. 1-2, art. 22 alin. 1 lit. d i art. 34 din Legea nr. 85/2003.
93
Legea petrolului nr. 238/2004 (actualizat) a fost initial publicat n M. Of. nr. 535 din 15 VI 2004, ultima
oar modificat prin Legea nr. 127/30. 09. 2014
94
A se vedea L. Pop, M. Harosa, DREPT CIVIL. DREPTURILE REALE PRINCIPALE, Edit. Universul
Juridic, Bucureti, 2006, p. 114-146.
95
A se vedea disp. art. 3 din Legea nr. 238/2004.
96
A se vedea disp. art. 12 alin. 1 din Legea nr. 238/2004 (actualizat).
60

Titularul acordului petrolier este inut potrivit legii s respecte obligaiile de mediu i s
foloseasc, cu respectarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor, surse de ap de
suprafa sau subterane necesare desfurrii operaiunilor petroliere.
Executarea de operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege sau dac s-a retras
acordul i/sau autorizaia de mediu constituie o cauz de reziliere a concesiunii de ctre autoritatea
competent.
Concesionarii rspund patrimonial pn la refacerea tuturor factorilor de mediu afectai de
operaiunile petroliere, n conformitate cu planul de refacere a mediului (aprobat de autoritatea
competent de mediu) care reprezint ansamblul msurilor de refacere i reabilitate a mediului n
perimetrul de explorare/exploatare, inndu-se cont i de opiunile colectivitilor locale privind
utilizarea post-nchidere a perimetrului i care conine proiectul tehnic de realizare a acestora97.
3. 14. Rspunderea juridic
140. Nerespectarea prevederilor legale prin care se impune conduita de urmat n scopul
asigurrii proteciei solului i subsolului atrage n sarcina persoanelor fizice i juridice care le-au
nesocotit stabilirea rspunderii juridice, care poate mbrca formele clasice: rspundere
contravenional, rspundere penal sau rspundere civil, ca i n cazul nclcrii normelor juridice
consacrate aprrii celorlalte elemente naturale ale mediului.

UNITATEA IV. PROTECIA PDURILOR I A VEGETAIEI

FORESTIERE
4. 1. Concepte
141. Terenurile cu destinaie forestier, acoperite de pduri sau alte forme de vegetaie forestier
alctuiesc fondul forestier naional. Potrivit Codului silvic98, fondul forestier naional este format din
totalitatea pdurilor, terenurilor destinate mpduririi sau care servesc nevoilor de cultur, producie
ori administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor,a altor terenuri cu destinaie forestier i
neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Fondul
forestier naional mai cuprinde: terenurile n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin
amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele
cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din
dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic, terenurile ocupate
de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, crectorii
de animale etc.
Pdurea este definit ca fiind acea suprafa de teren acoperit cu arbori i cu o ntindere mai
mare de 0,25 hectare; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate, n condiii
normale de vegetaie. Termenul pdure include : pdurile cuprinse n amenajamentele silvice ;
perdelele forestiere de protecie ; jnepeniurile i pdurile mpdurite cu consistena mai mare sau
egal cu 0,4 calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier99.
Fondul forestier naional este constituit din: fondul forestier proprietatea public a statului;
fondul forestier proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii);
fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de
nvmnd sau a altor persoane juridice; fondul forestier proprietate privat indiviz a unor categorii
de persoane fizice (fotii composesori, moneni, rzei sau motenitorii acestora); fondul forestier
proprietate privat a persoanelor fizice.
97

A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 827.

A se vedea disp. art. 1 alin. 1 din Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46/2008 publicat n M. Of. nr. 238 din
27 III 2008, ulterior modificat i completat, ultima oar prin Legea nr. 156/2014.
99
A se vedea disp. art. 2 din Codul silvic.
98

61

4. 2. Cadrul legislativ
142. Protecia juridic a fondului forestier este asigurat prin urmtoarele acte normative:
Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, Legea nr. 46/2008 Codul silvic,
Ordonana Guvernului nr. 41/2004 privind nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de
vntoare, Legea fondului funciar nr. 18/1991, Legea nr. 1/2000 privind reconstituirea dreptului de
proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere conform Legii nr. 18/1991, Ordonana
Guvernului Romniei nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului
forestier naional etc.
4. 3. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere
143. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor, asigurarea sntii acestora
se realizeaz n conformitate cu regulile impuse de amenajamentele silvice i studiile de specialitate
de ctre Regia Naional a Pdurilor (Romsilva) care are, potrivit legii, n administrarea sa ntreg
fondul forestier naional proprietate public.
Msurile de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor care prezint pericol pentru pduri
i zonele de vegetaie forestier se stabilesc de ctre Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
mpreun cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
144. Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, vegetaiei forestiere i pajitilor au o serie de obligaii
pe care trebuie s le ndeplineasc n scopul protejrii fondului forestier. Dintre acestea le reinem pe
cele mai importante:
- s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier;
- s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de
amenajamentele silvice i aprobate prin lege;
- s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului n
scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;
- s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de
capacitatea de refacere a acestora;
- s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de
regenerare, potrivit prevederilor legale etc.
Deintorii de pduri i terenuri cu vegetaie forestier mai au obligaia s aplice ntocmai
msurile de depistare, prevenire i combatere a duntorilor i bolilor, potrivit legii i programelor de
aciuni stabilite i s coreleze tratamentele ce se efectueaz n pduri cu cele care se aplic la culturile
agricole, precum i pe puni i fnee.
145. Protecia sanitar a pdurilor constitute o preocupare fundamental a ministerului de resort.
Acesta prin Regia Naional a Pdurilor ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a
perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori prin cumprare, pe baz de acte autentice. Regia
poate cumpra terenuri degradate proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri, dac ele sunt
donate de ctre deintori, n vederea mpduririi. Dobndirea unor astfel de terenuri se face n numele
statului. De asemeni, Regia preia n administrare terenurile degradate proprietate public incluse n
perimetrele de ameliorare i prevzute a fi mpdurite.
Reducerea suprafeei pdurilor, n general a fondului forestier proprietate public este interzis.
Prin excepie, se admite ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier i folosirea n alte
scopuri dect cele silvice, cu respectarea cerinelor legale, pentru: construcii cu destinaii militare, ci
ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, forri, sonde i echipamente
aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri
funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap.
146. Legea admite i scoaterea temporar a unor terenuri din fondul forestier proprietate public
pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic, cu sau fr defriarea vegetaiei existente.
Titularul unor astfel de aprobri va plti Regiei Naionale a Pdurilor chiria pentru terenul respectiv i
62

dup caz: contravaloarea pierderii de cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de vrsta
exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice, chetuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei
forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i valoarea obiectivelor
existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii scoaterii
temporare a unor terenuri din fondul forestier va depune la Regia Naional a Pdurilor, nainte de
preluarea terenului, o garanie echivalent cu taxa legal prevzut pentru scoaterea definitiv de
terenuri din circuitul silvic. Dup plata obligaiilor pentru folosirea temporar a terenului fondului
silvic n alte scopuri i repredarea terenului n fondul forestier, titularul aprobrii va putea primi napoi
garania depus.
147. Proprietarii de pduri i terenuri din fondul forestier privat au obligaia s le gospodreasc
n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului, n special a pdurilor.
Modul de gospodrire a fondului forestier privat este stabilit prin amenajamentele silvice, care se
ntocmesc pe tipuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate.
Nerespectarea acestor reguli constituie contravenie sau infraciune, dup caz. Cheltuielile aferente
ntocmirii acestor amenajamente silvice se suport de la bugetul de stat100.
148. Proprietarii fondului forestier privat trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor
(dup tiere) n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, dac acest lucru se
cere. n cazul n care proprietarul nu i respect aceste obligaii din motive imputabile lui, ministerul
de resort, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a Pdurilor executarea, prin ocolul silvic, pe
contul proprietarului, a lucrrilor de rempdurire i ntreinere, pn la regenerarea definitiv.
Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s
execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a
Pdurilor. Ei vor semnala ocolului silvic, imediat ce se constat, apariia de boli i duntori i vor
executa lucrrile de combatere cu mijloace proprii sau prin uniti specializate, contra cost.
Deintorii unor asemenea pduri vor fi sprijinii n aciunile lor de paz a pdurilor i stingerea
incendiilor de pdure de ctre organele silvice, prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de
poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerului Aprrii Naionale, potrivit
atribuiilor ce le revin prin lege.
Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic n pdurile proprietate privat se
organizeaz de ctre Ministerul Mediului care constat faptele care contravin acestui regim i aplic,
potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz dup caz organele de urmrire penal.
Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care exploateaz masa
lemnoas sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul silvic, s respecte regulile
silvice n domeniu i cele referitoare la circulaia materialului lemnos prevzute de lege. Marcarea i
evaluarea arborilor destinai tierii se fac la cerere de ctre personalul silvic autorizat. Odat cu plata
acestor prestaii, proprietarii vor primi documentele legale pentru exploatarea i transportul
materialului lemnos respectiv.
149. Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional se administreaz
de ctre proprietarii acesteia, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus
unor norme tehnice, silvice i de paz.
Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier n
urmtoarele situaii: n zonele n care ea ndeplinete funcii speciale de protecie pe terenurile cu
nclinare mai mare de 30 de grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii stabilit prin norme
tehnice. De asemenea, este interzis tierea, incendierea i distrugerea sau degradarea prin orice
mijloace a jnepeniurilor.
100

Tot de la bugetul de stat se finaneaz integral i cele opt direcii teritoriale de regim silvic i vntoare
(nfiinate n locul fostelor inspectorate teritoriale de regim silvic i cinegetic) care funcioneaz ca instituii
specializate, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului n scopul asigurrii cadrului
instituional de consultan i implementare n teritoriu, n domeniul silviculturii i vntorii (a se vedea disp. art.
1 din O. G. nr. 41/2004 (modificat) privind nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare,
publicat n M. Of. nr. 92 din 31 ianuarie 2004).
63

Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s asigure paza vegetaiei respective, s ia msuri
de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor.
Ministerul Mediului organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice de
paz a acestor terenuri.
4. 4. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier
150. Pe lng terenurile pe care Codul silvic le grupeaz considerndu-le ca fcnd parte din
fondul forestier naional exist (tot consacrate legal101) terenuri situate n afara fondului forestier,
acoperite cu vegetaie forestier102:
- plantaiile cu specii forestiere de pe terenuri agricole
- vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai mic de 0,4
- fneele mpdurite
- plantaii cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de
mbuntiri funciare
- arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor
- zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pduri
- parcurile dendrologice i arboretumurile103, altele dect cele cuprinse n pduri
- aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i comunicaie.
Vegetaia forestier de pe terenurile din afara fondului forestier naional este supus normelor
tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i reglementrilor privind circulaia materialului
lemnos. Recoltarea i valorificarea lemnului aferent acestor arealuri sunt la latitudinea proprietarilor,
cu respectarea prevederilor legale104.
4. 5. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor
151. Pentru nclcarea prevederilor specifice cuprinse n Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.195/2005 privind protecia mediului i n Codul silvic poate fi antrenat rspunderea civil,
contravenional i penal, dup caz. n legislaia special privind protecia fondului funciar, la aceste
trei forme ale rspunderii juridice se mai adaug nc dou: rspunderea disciplinar i rspunderea
material. Aceasta se explic prin aceea c legislaia silvic stabilete numeroase prohibiii i obligaii
pe seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele svrite n cadrul raportului juridic de
munc pot fi trai la rspundere disciplinar sau/i material de ctre cei care i angajeaz (adic de
ctre unele uniti silvice).

UNITATEA V. REGIMUL ARIILOR NATURALE PROTEJATE I AL

MONUMENTELOR NATURII
5. 1. Generaliti
152. Pmntul este rodul unei evoluii de 4,5 miliarde de ani, de-a lungul crora au avut loc
numeroase procese care au dat natere rocilor, minereurilor, diverselor forme de relief, a cror
modelare s-a produs mai apoi datorit unor factori de eroziune, precum apa i vntul. Toate acestea au
reprezentat un act unic n timp i spaiu, nerepetabil, care ne ofer astzi ntreaga varietate a
ansamblurilor de roci i peisaje. Prin aciunile sale, omul atenteaz necontenit la integritatea acestor
vestigii, din raiuni multiple, mai mult sau mai puin justificate : industriale, de locuire, de circulaie i
101

A se vedea disp. art. 6 din Codul silvic (actualizat).

Vegetaia forestier din afara fondului forestior naional reprezint vegetaia forestier situat pe terenuri din
afara fondului forestier naional, care nu ndeplinete unul sau mai multe criterii de definire a pdurii (a se vedea
Anexa la Codul silvic).
103
Arboretum reprezint suprafaa de teren pe care este cultivat, n scop tiinific sau educaional, o colecie de
arbori i arbuti (a se vedea Anexa la Codul silvic).
104
A se vedea disp. art. 6 din Codul silvic (actualizat).
102

64

 mai ales de exploatare a resurselor naturale. Astfel, pot fi compromise mrturiile eseniale pentru
cunoaterea trecutului planetei noastre, punnd n pericol totodat i posibilitatea de a-i prevedea
viitorul. n acest sens, ocrotirea formaiunilor minerale i litologice, structurilor geologice,
zcmintelor fosilifere i proceselor geologice aflate n curs de desfurate trebuie s devin o
prioritate indiscutabil.
Pe de alt parte, cu toate c nu a fost realizat nc un inventar complet al organismelor vii de
pe Terra, ultima perioad de timp s-a caracterizat prin dispariia a mii de specii din toate zonele
climatice i din toate biotopurile, ceea ce constituie punctul de plecare al iniiativelor care
preconizeaz crearea reelei de rezervaii ale biosferei. n ariile n care omul nc nu a intervenit se pot
derula cercetri importante legate nu numai de inventarul de specii, ci i de mecanismele fiziologice i
ecologice ale vieuitoarelor care prezint nc multe necunoscute: fluxul energetic, ciclul substabelor
nutritive la scara ecosistemului, dinamica i autoreglarea populaiilor, genetica acestora etc. O serie de
experiene ecologice sunt greu de realizat n zonele economice (spre exemplu, cele legate de culturile
agricole, de pdurile exploatabile etc.) datorit constrngerilor impuse de regimul de exploatare sau de
limitrile impuse de ctre proprietarii privai. Datorit faptului c foarte multe specii de vieuitoare
sunt pe cale de dispariie, salvarea i perpetuarea lor se poate face numai n arii (spaii delimitate) n
care este instituit un regim special de protecie.
153. Omul, prin abilitile sale de gndire i aciune, s-a eliberat de mult de constrngerile
impuse de legile naturii, construindu-i o antroposfer care nu se suprapune perfect peste biosfer,
acionnd adesea mpotriva acesteia. Rezultatul acestui proces a fost modificarea componentelor
anorganice ale mediului (schimbrri n relief, n chimismul aerului, apei, solului) i de asemenea a
biocenozelor naturale. Contientizarea acestei alterri a cadrului natural a generat, n ultimul secol,
ideea instituirii unor msuri reparatorii avnd ca scop ocrotirea naturii, la nceput bazat pe interesul
economic, iar mai apoi pe considerente culturale i morale.
Scopurile majore pentru care se pune problema ocrotirii anumitor teritorii din natur
(consacrate de Uniunea Internaional de Conservare a Naturii UICN, prin intermediul Comisiei
pentru Parcuri Naionale i Arii Protejate) sunt urmtoarele: cercetarea tiinific, protejarea zonelor
slbatice, protecia diversitii speciilor, meninerea serviciilor, protecia unor trsturi naturale i
culturale, turism i recreere, educaie, utilizarea durabil a resurselor i meninerea caracteristicilor
culturale i tradiionale105.
5. 2. Noiunea de arii naturale protejate
154. Teritoriul (aria) care urmeaz s beneficieze de un regim special de ocrotire este fixat()
dup ce au fost stabilite i ndeplinite o serie de criterii de selectare. Acestea sunt legate de: obiectivele
nebiologice (un masiv bazaltic, un punct fosilifer, o cascad, o peter, un lac, un ghear etc.),
obiective biologice (suprafaa minim pentru specii, populaia minim, suprafaa necesar pentru
protecia ecosistemelor), forma suprafeei, zonele tampon.
155. n funcie de scopul urmrit i de gradul de protecie ce urmeaz a fi acordat UICN a
stabilit 6 categorii de protecie :
- Rezervaie natural strict, arie protejat n principal pentru cercetarea tiinific
(categoria I a);
- Arie protejat gestionat pentru protecia slbticiei (categoria I b);
- Parc Naional, arie protejat i gestionat n principal pentru protecia ecosistemelor i
pentru recreere (categoria II);
- Monument natural, arie gestionat n principal pentru conservarea trsturilor naturale
specifice (categoria III);
- Arie de protecie a habitatelor sau speciilor, gestionat n principal pentru conservare,
prin intervenii de management (categoria IV);

105

A se vedea M. D. Bleahu, ARCA LUI NOE N SECOLUL XXI. ARIILE PROTEJATE I PROTECIA
NATURII, Edit. Naional, Bucureti, 2004, p. 54-56 i 133.
65

Peisaj terestru/marin protejat, arie protejat, gestionat n principal pentru conservarea

peisajelor terestre/marine i recreere (categoria V);
- Arie protejat cu resurse gestionate (arie protejat gestionat n principal pentru
utilizarea durabil a ecosistemelor naturale)106.
Pentru fiecare asemenea categorie sunt formulate: definiii, obiective de management, linii
directoare pentru selectare i responsabilitatea organizatoric.
Denumirile acordate ariilor protejate nu sunt obligatorii pentru toate rile, ele putnd varia,
importan acordndu-se meninerii statutului pentru care ele au fost puse sub protecie. n acest
context, legislaia romneasc face trimitere la: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale
naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale, situri naturale ale patrimoniului universal, geoparcuri,
zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, situri de importan comunitar, arii
speciale de conservare i arii de protecie special avifaunistic107.
-

156. n temeiul celor artate mai sus, ariile naturale protejate sunt reprezentate de zona
terestr , acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i
conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice,
peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific
sau cultural deosebit. Intr, aadar, n categoria ariilor naturale protejate teritoriile declarate ca atare
i ocrotite prin lege, n cuprinsul crora se gsesc plante, animale, minereuri i/sau formaiuni
geologice rare, care prezint importan din punct de vedere tiinific. n astfel de situaii, legea
ocrotete, de regul, un anumit teritoriu, o arie protajat declarat ca atare, cu flora i fauna, formaiuni
geologice etc. aflate pe ele, ca un complex natural de interes deosebit.
157. Ariile protejate mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra tuturor
componentelor cadrului natural (cu elemente fizico-geografice, floristice, faunistice, hidrologice,
geologice, paleontologice etc), se numesc parcuri naionale. Ele cuprind suprafee de teren i/sau de
ap ce pstrez nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destinate cercetrii tiinifice, recreaiei
i turismului. n aceste parcuri, turismului i sunt rezervate numai anumite trasee, iar bogiile naturale
sunt scoase din circuitul economic i juridic. Regimul lor de gospodrire se stabilete prin regulamente
i planuri proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i
administrative abilitate. n perimetrul lor sunt admise doar activitile tradiionale, practicate numai de
comunitile din zona parcului naional, activiti care sunt reglementate prin planul de management.
158. Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i
conservarea unor ansambluri peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu natura de-a
lungul timpului a creat o zon distinct, cu valoare semnificativ, peisagistic i/sau cultural, deseori
cu o mare diversitate biologic. Este vorba despre eantioane reprezentative pentru spaiul
biogeografic naional, cuprinznd elemente naturale cu valoare deosebit sub aspect fizico-geografic,
floristic, faunistic, hidrologic, geologic, paleontologic, speologic, pedologic sau de alt natur, care
ofer posibilitatea vizitrii n scopuri tiinifice, educative, recreative i turistice.
159. Ariile naturale protejate mai pot cuprinde rezervaii naturale (acele arii naturale
protejate, al cror scop este protecia i conservarea unor habitate i specii naturale) care, dup obiectul
ocrotirii, pot fi: rezervaii forestiere, zoologice, botanice, ornitologice, geologice, peisagistice,
paleontologice, de resurse genetice etc.
160. Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes
comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 stipuleaz nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii
Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public n subordinea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de

106
107

A se vedea M. D. Bleahu, op.cit., p. 133-141.

A se vedea Anexa 1 a O.U. G. nr. 57/2007 (actualizat)
66

stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu
personalitate juridic.
161. Prin monumente ale naturii se neleg specii de animale i plante rare sau periclitate,
arbori seculari, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic, asociaii floristice
i faunistice. n afara celor enumerate, pot fi declarate monumente ale naturii peteri, martori de
eroziune, chei, cursuri de ap, cascade, locuri fosiliere situate n afara sau n interiorul perimetrelor
construite etc.
Monumentele naturii au, aadar, un neles mai restrns dect rezervaiile; monumentul
naturii privete un element natural concret, individualizat. n funcie de gradul lor de vulnerabilitate,
accesul populaiei poate fi limitat sau chiar interzis.
162. Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i
conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Rezervaiile biosferei se
ntind pe suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/sau acvatice, lacuri i cursuri
de ap, zone umede cu comuniti biocenotice, floristice i faunistice unice, cu peisaje armonioase
naturale sau rezultate din amenajarea tradiional a teritoriului, ecosisteme modificate sub influena
omului i care por fi readuse la starea natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe
valorificarea resurselor naturale, pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase108. Managementul lor
se realizeaz conform regulamentelor i planurilor de protecie conservare proprii, n conformitate cu
recomandrile Programului Om-Biosafer de sub egida UNESCO.
163. Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele teritorii protejate instituite n scopul
conservrii, meninerii i acolo unde este cazul readucerii ntr-o stare de conservare favorabil a
speciilor de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare
slbatice.
Ariile naturale protejate i monumentele naturii sunt declarate ca atare prin acte sau
reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice.
Ariile naturale protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a
teritoriului, aprobate conform legii.
Rolul statului n acest domeniu este evideniat i n prevederea legii dup care autoritatea
central pentru protecia mediului, la propunerea Academiei Romne, declar noi zone pentru
extinderea reelei naionale de arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii.
Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului sau
a altor persoane juridice i fizice interesate, pe baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn,
pot s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii
anumite obiective care justific aceasta.
5.3. Cadrul legislativ privind conservarea i protecia ariilor naturale protejate i
monumentelor naturii
164. Conceptul de monument al naturii, acordat ariilor de interes biologic excepional, s-a
impus la noi pe plan tiinific, practic i legislativ n perioada interbelic. Prima reglementare legal
romneasc n domeniu a fost Legea nr. 213/1930 pentru protecia monumentelor naturii, n baza
creia a i fost nfiinat primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat.
n prezent, regimul ariilor protejate i monumentelor naturii face obiectul Capitolului VIII din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug
108

UNESCO a aprobat, pn la nceputul secolului XXI, un numr de 368 de rezervaii ale biosferei, dintre care
139 sunt situate n Europa. n ara noastr au fost declarate pn acum, prin lege, 3 rezervaii ale biosferei:
Parcul Naional Retezat (10 ianuarie 1980), Pietrosul Rodnei (10 ianuarie 1980) i Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii (12 aprilie 1991), care este o zon de importan naional i internaional, trecut pe lista
patrimoniului mondial. Aceast ultim rezervaie (cu o suprafa de 5800 kmp.) este traversat de Paralela 45,
care marcheaz jumtatea distanei dintre Ecuator i Polul Nord; poziia ei, avnd semnificaii climatice aparte
asociate cu caracterul preponderent amfibiu al zonei a prezentat de-a lungul timpului o mare influen asupra
traseelor psrilor migratoare.
67

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007(actualizat) privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice109, Ordonana Guvernului nr. 41/2004 prin
nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare110.
165. Reglementrilor naionale li se altur i cele internaionale, cum ar fi Convenia privind
patrimoniul mondial cultural i natural (adoptat la Conferina General a O.N.U. pentru Educaie,
tiin i Cultur de la Stockholm, din noiembrie 1972) la care Romnia a aderat prin Decretul nr.
87/1990, precum i urmtoarele reglementri comunitare: Directiva Consiliului 79/409/CEE privind
conservarea psrilor slbatice, Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, Directiva Consiliului 2006/105/CE privind adoptarea Directivelor
73/239/CEE, 74/557/CEE i 2002/83/CE toate viznd domeniul mediului.
5.4. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n domeniul conservrii i proteciei ariilor
naturale protejate i monumentelor naturii
166. Administrarea tuturor ariilor protejate se realizeaz de ctre structuri de administrare
special constituite, cu personalitate juridic. Rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele
naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i
ariile de protecie acvafaunistic, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare special
constituite, se administreaz prin preluare n custodie.
167. Responsabilitile pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale
protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare
revin Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii i autoritilor administraiei publice locale (pentru ariile naturale protejate declarate ca atare
prin hotrri ale acestora). La stabilirea modalitilor de administrare se au n vedere: categoria ariei
naturale protejate, ntinderea acesteia i posibilitile de asigurare a resurselor financiare necesare
funcionrii corespunztoare a administraiei i pentru atingerea obiectivelor de conservare.
Deintorii de suprafee terestre sau acvatice limitrofe ariilor naturale protejate, monumentelor
naturii sau pe ale cror terenuri s-au identificat elemente susceptibile de a fi ocrotite sunt obligai s
respecte statutul acestora pentru a asigura transmiterea lor generaiilor viitoare.
Interdicii i restricii
168. Din economia legii-cadru n materie Ordonanaa de Urgen a Guvernului nr. 195/2005
pot fi reinute unele interdicii i restricii cu privire la ariile naturale protejate. Astfel, sunt interzise:
- desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de
management sau regulamentelor ariilor naturale protejate;
- schimbarea destinaiei terenurilor, punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire,
precum i activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare;
- distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciilor,
mprejmuirilor, barierelor, plcilor, stlpilor, semnelor de marcaj sau oricror alte amenajri aflate n
inventarul ariilor naturale protejate;
- aprinderea i folosirea focului deschis n afara vetrelor special amenajate i semnalizate n
acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate;
- accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor naturale
protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise accesului public i a terenurilor
special amenajate.

109

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice a fost publicat n M. Of. nr. 442 din 29 VI 2007, ulterior
modificat i completat, ultima oar prin O.G. nr. 20/2014 .
110
Ordonana Guvernului nr. 41/2004 privind nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare a
fost publicat n M. Of. nr. 92 din 31 I 2004,m kodificat prin Hot. nr. 603/21.03. 2004.
68

Sunt de asemenea interzise culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice

mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i
dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice,
provenite din locuri declarate monumente ale naturii. La fel, este interzis introducerea pe teritoriul
rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, a culturilor de microorganisme, plante i animale vii, fr
acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia mediului, n urma consultrii cu Academia
Romn.
169. Din ansamblul reglementrii noastre privitoare la regimul ariilor naturale protejate i
monumentelor naturii rezult o serie de obligaii precum: neexecutarea de lucrri de amenajare i de
construcie de orice natur fr autorizaie; s nu se recolteze sau s se distrug oule psrilor
slbatice; s nu se distrug cuiburile sau locurile de cuibrit ale acestora; s nu se produc indiferent
prin ce mijloace zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost al psrilor; s nu
se fotografieze sau filmeze n scop comercial sau fr plata taxelor legale (dac exist) etc.
5.5. Rspunderi i sanciuni
170. Controlul aplicrii prevederilor legale privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se exercit de ctre personalul cu atribuii
de control din cadrul structurilor proprii ale: Grzii Naionale de Mediu, Ageniei Naionale pentru
Arii Naturale Protejate, autoritii publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului, structurilor
de administrate i custozilor ariilor naturale protejate, Autoritii Naionale a Vmilor, Autoritii
Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor, Administraiei Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii i altele.
nclcarea prevederilor legale privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice atrage rspunderea civil, material, contravenional
sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate.
n acest domeniu al proteciei mediului, problema rspunderii civile (reparatorii) pentru
prejudiciile cauzate se soluioneaz potrivit principiului poluatorul pltete i regulilor rspunderii
obiective (care are loc independent de culp).
Rspunderea contravenional intervine foarte des pentru nerespectarea regulilor referitoare la
protecia ariilor protejate i monumentelor naturii: nerespectarea msurilor de protecie, conservare i
utilizare stabilite cu caracter provizoriu de autoritile competente pentru protecia mediului,
ngrdirea accesului persoanelor autorizate spre intrrile peterilor, intrarea n perimetrul protejat fr
permisul de acces eliberat de administrator, respectiv custode etc.111.
Rspunderea penal poate s intervin atunci cnd fapta svrit prezentnd un pericol
social sporit este calificat ca infraciune i sancionat de legea penal.

UNITATEA VI. PROTECIA FAUNEI I FLOREI

TERESTRE I ACVATICE
6.1. Consideraii generale relative la faun
171. Prin faun se nelege totalitatea animalelor de pe ntregul Glob, dintr-o anumit
regiune, de pe un teritoriu dat sau dintr-o epoc geologic, constituit n urma unui proces istoric de
evoluie.
n nelesul pe care urmeaz s i-l atribuim raportarea urmnd s o facem la zona rii
noastre fauna desemneaz diferitele grupe de animale: mamifere, psri domestice i slbatice,
albine, peti, viermi de mtase etc.

111

Prevederile OUG nr. 57/2007 n materie contravenional se completeaz cu dispoziiile O. G. nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveiilor.
69

172. Normele juridice prin care este ocrotit fauna terestr i acvatic pot fi grupate n cteva
categorii: norme referitoare la protecia animalelor n general, norme referitoare la protecia animalelor
de interes cinegetic (destinate vntorii), reglementri privind animalele deinute n captivitate, n
grdini zoologice i acvarii publice, norme referitoare la animalele domestice, reglementri care au ca
obiect protejarea animalelor folosite n scopuri tiinifice sau experimentale, norme referitoare la
acvacultur i protecia fondului piscicol.
Reglementarea cadru o constituie Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor112, la prevederile
creia se adaug n scopul instituirii unor msuri de ocrotire pentru animalele cu sau fr deintor,
domestice sau slbatice - i prevederi cuprinse n legislaia sanitar-veterinar.
173. n sensul legii, prin deintor de animale se nelege proprietarul, persoana care deine cu
orice titlu valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl animalul.
Deintorilor de animale le este interzis aplicarea de rele tratamente precum: lovirea, schingiuirea i
alte asemenea cruzimi. Prin rele tratamente se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea
animalelor, maltratarea i supunerea acestora la eforturi inutile, precum i neasigurarea condiiilor
minime necesare vieii i bunstrii lor. Prin cruzimi fa de animale se nelege: omorrea animalelor,
din perversitate, precum i prin practicarea tirului pe animalele domestice sau captive; organizarea de
lupte ntre sau cu animale; folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le controla
agresivitatea; folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme sau n scopuri
asemntoare, dac aceste activiti le provoac suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri;
abandonarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului; administrarea de substane
destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma
dopajului.
174. Autoritatea public central n domeniul proteciei animalelor este Autoritatea Naional
Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor.
Deinerea animalelor slbatice este permis numai n baza unei autorizaii eliberate de direcia
sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor judeean, respectiv a municipiului Bucureti, n
condiiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, la propunerea Autoritii
Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor. Aceast structur poate impune
anumite condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale.
Deintorii de animale au obligaia de a ngriji i trata n mod corespunztor animalele bolnave
sau rnite. Autoritatea sanitar veterinar poate dispune tierea sau uciderea, dup caz, a unui animal
bolnav ori rnit, pentru a-l scuti de suferine inutile.
175. Folosirea animalelor pentru scopuri tiinifice, publicitare sau pentru competiii se poate
face cu evitarea provocrii unei suferine inutile i cu respectarea obligaiei de a le asigura, n funcie
de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst, un adpost, hran i ap suficiente, posibilitatea de
micare, ngrijire i atenie.
Nerespectarea acestor dispoziii legale atrage rspunderea contravenional. Pe lng aplicarea
amenzii contraveionale, n cazul constatrii relelor tratamente sau a supunerii unui animal la cruzimi
de ctre proprietar, se aplic i msura confiscrii animalelor; ntr-o asemenea situaie animalele
urmeaz a fi duse la adposturile care funcioneaz pe lng consiliile locale i urmeaz a se valorifica
n condiiile legii.
Pentru depistarea bolilor transmisibile ale animalelor se deruleaz aciuni de supraveghere
sanitar-veterinar activ i pasiv, n vederea cunoaterii incidenei i prevenirii acestora. Pentru
sprijirea aciunilor de lupt mpotriva bolilor transmisibile ale animalelor, prin hotrre a consiliului
local sau judeean, respectiv al municipiului Bucureti, se constituie comandamente antiepizootice
locale.
176. Transportul animalelor pe teritoriul Romniei se efectueaz n conformitate cu normele
sanitar-veterinare privind spaiile alocate n mijloacele de transport pentru animale, timpul de
112

Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor a fost initial publicat n M. Of. nr. 531 din 14 VI 2004,
republicat n M. Of. nr.320 din 30 .04.2014.
70

cltorie, perioadele de odihn i hran etc. Pentru transportul anumitor specii de animale (psri
slbatice, mamifere marine . a.) trebuie stabilite condiii suplimentare, n scopul asigurrii proteciei
lor. Orice asemenea transport trebuie nsoit de o serie de documente care s ateste: identificarea
animalelor, originea i proprietarul lor, locul de plecare i destinaia, data i ora plecrii, coordonatele
transportatorului etc.113.
6.2. Regimul de protecie a animalelor domestice
177. Protecia animalelor domestice nu beneficiaz, la ora actual, n ara noastr, de o
reglementare cu caracter special. Cu toate acestea exist stipulate anumite norme referitoare la
protecia acestor animale n documente legislative precum: Legea privind protecia animalelor (n
general), Legea zootehniei, Legea sanitar-veterinar, documente ale Uniunii Europene preluate de
Romnia etc., n virtutea crora este statuat faptul c aprarea sntii animalelor i prevenirea
transmiterii de boli de la animale la om este o problem de stat i constituie o sarcin permanent
pentru toate unitile, precum i o obligaie pentru toi locuitorii rii.
6.3. Msuri speciale de protecie a animalelor folosite n scopuri experimentale
178. Utilizarea animalelor n scopul efecturii unor experimente i/sau testri (chiar dac este
vorba despre cele cu caracter medical-tiinific) a dat natere unor aprige dispute, care au antrenat n
acest conflict persoane aparinnd diferitelor categorii sociale, orientri politice, rase etc. Din ce n ce
mai des se fac auzite voci care condamn vehement asemenea practici, invocnd existena unui drept
al animalelor, similar celui al omului114. Nemulumirile i protestele se ndreapt mpotriva
experienelor efectuate asupra animalelor n scopul identificrii unor noi metode de tratament, testrii
unor medicamente, a unor produse cosmetice, pentru extragerea anumitor substane din corpurile lor
care urmeaz a fi folosite pentru realizarea anumitor preparate, utilizarea blnurilor lor etc.
Pentru a limita suferinele inutile i actele de cruzime n cazul animalelor utilizate n scopuri
tiinifice sau alte scopuri experimentale, legea noastr instituie o serie de msuri de protecie, precum:
toate experimentele trebuie realizate sub anestezie local sau general (cu excepia situaiilor n care
anestezia este considerat mai traumatizant dect experimentul n sine sau anestezia este
incompatibi cu scopul experimentului); dup finalizarea oricrui experiment trebuie s se decid dac
animalul folosit va fi lsat n via sau va fi sacrificat, dup o metod care s nu-i produc alte
suferine, n cazul n care starea sa de sntate nu va mai reveni la normal; un animal poate fi folosit o
singur dat pentru un experiment ce produce durere i suferine intense (refolosirea animalelor n
experimente este permis numai n condiiile permise de lege)115.
179. n nelesul actului normativ, prin animal se nelege orice animal viu, inclusiv formele
larvare autonome capabile de reproducere, dar excluznd formele fetale sau embrionare. Regimul
juridic vizeaz urmtoarele tipuri de experimente:
- obinerea, fabricarea, testarea calitii, eficacitii i a siguranei medicamentelor, alimentelor
i a altor substane sau produse pentru: evitarea, prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli,
afeciuni ori a altor anormaliti sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor;
evaluarea, depistarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale sau plante;
- protecia mediului natural n interesul sntii i bunstrii omului i a animalelor.
Romnia este una dintre rile care avanseaz ideea c pot fi obinute informaii la fel de
valoroase ca i cele furnizate n urma experimentelor efectuate pe animale i pe alte ci, utiliznd
tehnici alternative care fie impun un numr mai mic de animale sau proceduri mai puin dureroase, fie
chiar evit asemenea situaii. De asemenea, sunt atent monitorizate tendinele manifestate n domeniul
113

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 291-295.

A se vedea, pentru dezvoltri cu privire la dreptul animalelor, E. Lupan, I. Sabu-Pop, Animalsquality as
subjects of law, n volumul intitulat Proceedings of the International Conference on Economics, Law and
Management, University Publisher in Miskolc, 2007, p. 282-290.
115
A se vedea Legea nr.43/2014 privind protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri
experimentale, publicat n M. Of. nr. 326 din 6.o5.2014.
114

71

metodelor experimentale utilizate, un rol important revenind n acest context Autoritii Naionale
Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor.
6.4. Regimul de protecie a animalelor din fondul cinegetic
180. Regimul juridic al vntorii116 i al proteciei fondului cinegetic este stabilit prin Legea
nr. 407/2006117. Acest act normativ definete fauna de interes cinegetic ca fiind totalitatea
exemplarelor din populaiile speciilor de faun slbatic.
181. Importana acordat de legiuitor modului de valorificare durabil a acestei bogii
naionale, cu rol semnificativ n meninerea echilibrului ecologic (dar prezentnd i valene
economice), a determinat formularea unui set de principii care stau la baza protejrii acestui
patrimoniu:
- fauna de interes cinegetic este resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i
internaional;
- gestionarea durabil a faunei de interes cinegetic;
- exercitarea vntorii se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii calitii
populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum i n scop didactic sau
recreativ-sportiv118;
- vntoarea se exercit numai de ctre vntori care ndeplinesc cumulativ condiiile
prevzute expres de lege;
- nimeni nu are dreptul de a vna pe terenul proprietatea altuia, fr a avea asupra sa
autorizaia de vntoare care dovedete, n condiiile legii, consimmntul proprietarului, al
asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de acetia n acest scop.
182. Administrarea i gestionarea durabil a fondului cinegetic119 presupune luarea msurilor
legale necesare n scopul: stabilirii regulilor privitoare la exercitarea vntorii, ndeplinirii obligaiilor
stabilite n sarcina deintorilor de terenuri pe care se arondeaz fondul de vntoare, precum i al
instituirii unui regim sancionator corespunztor.
183. Protecia faunei privete, sub multiple aspecte, att animalele slbatice i psrile, ct i
animalele domestice crora trebuie s li se asigure o protecie sanitar corespunztoare120.
Influene negative cu urmri grave asupra faunei se produc datorit polurii apei, aerului,
plantelor cultivate i spontane etc., dar i datori unor activiti directe ale omului asupra animalelor,
prin care se aduc nenumrate prejudicii, li se provoac dureri i chinuri.
Problema proteciei animalelor poate fi privit sub mai multe aspecte: al biodiversitii,
economic, tiinific, social-politic, administrativ etc.
116

Vntoarea este definit ca fiind aciunea de pndire, cutare, strnire, urmrire, hituire sau orice alt
activitate avnd ca finalitate capturarea vnatului ori uciderea acestuia, desfurat asupra exemplarelor aflate n
stare de libertate pe fondurile de vntoare. Nu constituie aciune de vntoare capturarea exemplarelor din
speciile de interes cinegetic n scop tiinific, urmat de eliberarea acesora (art. 1 lit. u din Legea nr. 407/2006).
117
Legea nr. 407/2006 privind vntoarea i protecia fondului cinegetic a fost publicat n |M. Of. nr. 944 din
22 XI 2006, modificat i completat prin Legea nr. 197/2007, publicat n M. Of. nr. 472 din 13 VII 2007,
ultima oar modificat prin Legea nr.187/2012.
118
n aplicarea acestui principiu, anual se stabilesc prin lege speciile i numrul de animale slbatice care pot fi
vnate (de exemplu, a se vedea OG nr. 87/2004 pentru aprobarea numrului de exemplare din speciile urs, pisic
slbatic i lup care se pot recolta n sezonul de vntoare 2004-2005, publicat n M. Of. nr. 796 din 27 VIII
2004).
119
Fondul cinegetic este alctuit din totalitatea fondurilor de vntoare (uniti de gospodrire cinegetic,
constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar i astfel delimitate nct s asigure o ct mai
mare stabilitate vnatului n cuprinsul acestora), precum i din fauna de interes cinegetic existent n aceste
arealuri (art. 1 lit. j din Legea nr. 407/2006).
120
A se vedea, n acest sens, dispoziiile O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar veterinare i
pentru sigurana alimentelor, publicat n M. Of. nr. 94 din 31 I 2004, modificat i aprobat prin Legea nr.
180/2008 publicat n M. Of. nr. 707 din 17 X 2008, ultima oar modificat prin O.U.G. nr.83/2014.
72

nrdcinarea ideii generoase a protejrii animalelor i susinerea ei printr-o legislaie

naional corespunztoare, precum i prin reglementri internaionale s-au accentuat n lumea
civilizat. Cu toate c n lume exist probleme extrem de complexe legate de existena omului, care i
ateapt rezolvarea urgent, problema proteciei animalelor nu poate fi amnat pn la soluionarea
celorlalte.
6.5. Exploatarea i protecia fondului piscicol
184. Prin acvacultur se nelege creterea sau cultivarea de viauitoare acvatice cu tehnici
destinate mririi peste capacitatea natural a mediului a produciei de organisme acvatice, acestea fiind
proprietatea unei persoane fizice sau juridice121.
Acvacultura se practic n amenajri piscicole; dezvoltarea acestei activiti are ca scop
diversificarea ofertei calitative i calitative de produse pescreti. n subsidiar, dezvoltarea acvaculturii
reduce presiunea prin pescuit asupra resursei acvatice vii122.
185. Efectivul piscicol este format din totalitatea populaiilor de peti, raci, scoici, broate i
alte vieuitoare acvatice, existente n bazinele piscicole amenajate. Potrivit legii, bazinele piscicole pot
fi mprite n: naturale i amenajate. Sunt considerate bazine piscicole naturale: Dunrea teritorial,
Delta i lunca inundabil a Dunrii; complexul lagunar Razelm-Sinoe i lacurile litorale; praiele i
rurile de munte, colinare, de es i zonele lor inundabile; blile i lacurile naturale, lacurile de
acumulare etc. Sunt considerate bazine piscicole amenajate: heleteele, iazurile cu zonele lor
inundabile, pstrvriile, staiile de reproducere artificial, instalaiile pentru creterea superintensiv
etc. Fondul piscicol din amenajrile piscicole aparine, dup caz, domeniului public sau privat al
statului, precum i proprietii private a persoanelor fizice i juridice.
186. Instituia public de interes naional, cu personalitate juridic, aflat n subordinea
autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur este Agenia Naional pentru
Pescuit i Acvacultur123.
Pentru gestionarea resurselor acvatice vii care aparin domeniului public al statului a fost
nfiinat, n subordinea autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, Agenia
Naional pentru Pescuit i Acvacultur, care i exercit atribuiile n teritoriu prin structuri proprii .
187. n bazinele piscicole naturale aparinnd statului (exceptnd apele de munte i cele
administrate de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii) atribuirea dreptului de pescuit
persoanelor fizice i juridice se face pe baza autorizrii date de ctre Agenia Naional pentru Pescuit
i Acvacultur prin intermediul asociaiilor de pescari sportivi legal constituite.
Licena de pescuit este un document netransmisibil, emis de Agenia Naional pentru Pescuit
i Acvacultur, care d dreptul unei nave/ambarcaiuni s desfoare activitatea de pescuit comercial
n conformitate cu normele n vigoare. Navele i ambarcaiunile de pescuit trebuie s aib la bord
licena de pescuit.
Autorizaia de pescuit este un document care conine date referitoare la identificarea
navei/ambarcaiunii, la perioada de valabilitate, la zona de pescuit, la modalitatea de pescuit i la cota
alocat pe specii. Autorizaia de pescuit poate fi: autorizaie de pescuit comercial ; autorizaie de
pescuit recreativ-sportiv; autorizaie de pescuit n scop tiinific, autorizaie special pentru capturarea
reproductorilor.

121

A se vedea disp. art. 2 pct.1 din O.U.G. nr.23/2008 (actualizat) privind pescuitul i acvacultura, publicat n
M. Of. nr. 180 din 10.03.2008.
122
Potrivit disp. art. 43 alin.1 i 2 din O.U.G. nr. 23/2008.
123
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur are urmtoarele atribuii: elaboreaz strategia naional n
domeniul conservrii biodiversitii din bazinele piscicole naturale i amenajate, precum i reglementrile
referitoare la conservarea i managementul resurselor acvatice vii existente n apele marine i continentale, la
acvacultur, organizarea pieei produselor pescreti, a structurilor de pescuit, precum i implementarea i
controlul aplicrii i respectrii acestora.
73

Exercitarea pescuitului recreativ sportiv se face pe baza unui permis eliberat de persoanele
juridice autorizate, pentru dobndirea lui fiind necesar dovedirea calitii de membru al unei asociaii
de pescari sportivi legal constituite.
Atribuirea dreptului de pescuit se face n baza licenelor emise de Agenia Naional pentru
Pescuit i Acvacultur i a permiselor i autorizaiilor emise de ctre administratorul resurselor
acvatice vii.
Pescuitul n scop comercial se poate exercita de ctre personalul autorizat n condiiile
prevzute de lege124. Att n licena/autorizaia de pescuit n scop comercial, ct i n autorizaia de
pescuit recreativ-sportiv, se specific condiiile de exercitare a pescuitului, zona de pescuit, metodele,
uneltele i echipamentele de pescuit, tipul i numrul uneltelor i ambarcaiunilor de pescuit, numrul
pescarilor, cota de pescuit defalcat pe specii, precum i alte msuri menite s asigure exploatarea
durabil a fondului piscicol.
188. Reglementarea intern consacr obiectul utilizrii optime a resurselor piscicole i altor
resurse biologice prin luarea msurilor tehnice sau de alt natur cu privire la conservarea i
gestionarea lor, pe baza celor mai avansate cercetri tiinifice i cu colaborarea organizaiilor
internaionale cu preocupri n materie.
Protecia resurselor acvatice vii se realizeaz prin instituirea unor msuri tehnice i de alt
natur prin care se urmrete efectuarea unui pescuit raional, care s in seam de capacitatea de
conservare, protecie i regenerare a resurselor biologice, la care se adaug obiectivele stabilite prin
lege i cele aferente controlului aplicrii i respectrii legislaiei.
Anual, la propunerea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, prin ordin comun al
ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i dezvoltrii durabile se stabilesc
perioadele i zonele de prohibiie a pescuitului, precum i zonele de protecie a resurselor acvatice vii.
Legea mai prevede i modaliti de organizare a pieei produselor pescreti. Astfel,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, la propunerea Ageniei Naionale pentrru Pescuit i
Acvacultur, stabilete msuri privind comercializarea, procesarea i prelucrarea produselor obinute
din pescuit i acvacultur.
6.6. Regimul de protecie al florei
189. Flora reprezint totalitatea specilor de plante dintr-o anumit regiune sau zon
geografic, dintr-un anumit mediu caracteristic (de nisip, de srturi etc.) sau dintr-o perioad
geologic.
n lumea nconjurtoare exist i microorganisme vegetale (bacterii, drojdii, mucegaiuri etc.),
care se numesc flor microbian. Flora microbian (din sol, ap, aer, alimente sau din cavitatea bucal,
din intestine etc.) poate fi alctuit din specii banale, inofensive sau din specii patogene. Din punctul
de vedere al proteciei florei distingem flora slbatic i plantele cultivate.
Flora slbatic sau spontan crete n mod natural, fr intervenia omului, reprezentnd nu
numai o bogie natural, ci i una estetic i de interes tiinific.
190. Plantele cultivate constitute cea de-a doua form de existen a florei, care cresc, se
ntrein i se recolteaz prin intervenia omului125. Plantele cultivate sunt, n primul rnd, plantele
agricole i cele horticole.
Plantele pot fi: furajere, acelea care servesc sau sunt folosite pentru hrnirea animalelor;
industriale, care sunt plante cultivate n vederea prelucrrii lor industriale; pritoare (care se cultiv
n rnduri distanate), medicinale, care sunt cultivate ori slbatice, avnd proprieti terapeutice;
ornamentale, cultivate n parcuri, grdini sau locuine n scop decorativ.
124

A se vedea Ordinul nr. 128/2012 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale pentru aprobarea Normelor
privind accesul la resursele acvatice vii din domeniul public al statului n vederea practicrii pescuitului
comercial n habitatele piscicole naturale, cu excepia ariilor naturale protejate, publicat n M. Of. nr.402 din
15.06.2012.
125
A se vedea disp. Legii nr. 266/2002 (republicat) privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea
calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, publicat
n M. Of. nr. 343 din 23 V 2002.
74

Modificrile intervenite n flora slbatic i cultivat, n ansamblu, n natur se constituie ca

o reacie a plantelor la aciunea toxic a poluanilor, care devine vizibil la un anumit prag de
concentraie caracteristic naturii poluantului. Datorit sensibilitii mecanismelor fiziologice, plantele
au servit drept indicatori ai polurii aerului. Modificrile pe care noxele atmosferice i substanele
toxice antrenate de ape sau cele care mbib solul le provoac plantelor sunt extrem de diverse i
afecteaz numeroase mecanisme ale vieii celulare i ale organismului vegetal.
Datorit acestor mprejurri, protecia plantelor este una dintre sarcinile fundamentale ale
omenirii care poate fi realizat doar n contextul general al proteciei aerului, apei, solului, al mediului
n ansamblu.
6.7. Regimul utilizrii organismelor i microorganismelor modificate genetic
191. Organismele modificate genetic constituie unul dintre cele mai controversate subiecte,
legate, indisolubil, de viitorul (nu doar) alimentar al omenirii. Cele dou opinii conturate (i care
genereaz un puternic balans ntre a alege calea ctre o alimentaie sigur sau una suficient126 ) vin cu
argumente i pledeaz pentru sau mpotriva mijloacelor de obinere a ingredientelor necesare
acesteia.
Dac prin organism se nelege orice entitate biologic capabil de reproducere sau de
transfer de material genetic, organismul modificat genetic este orice organism viu, cu excepia
fiinelor umane, al crui material genetic a fost modificat ntr-un mod diferit de cel natural, altfel
dect prin ncruciare i/sau recombinare natural127.
Plantele modificate genetic sunt plantele superioare,aparinnd grupelor taxonomice
gimnosperme i angiosperme, crora, prin tehnici de inginerie genetic, li s-au transferat gene
provenite de la alte organisme, conferindu-le caracteristici noi, nespecifice, precum: rezisten la
duntori sau boli, toleran la erbicide ori la factori nefavorabili de mediu, caliti nutriionale
superioare, etc128.
Nu intr n categoria activitilor cu organisme modificate genetic: organismele obinute prin
tehnici de modificare genetic admise de lege; transportul organismelor modificate genetic pe calea
ferat, pe drumurile publice, pe ci de navigaie interioare, pe mare sau prin aer, cu excepiile
prevzute de lege; operaiunile de comer i micarea transfrontier a organismelor modificate genetic,
care sunt reglementate special prin alte acte normative; autorizarea introducerii pe pia a alimentelor
i/sau hranei pentru animale, care sunt i/sau conin produse din organisme modificate genetic;
autorizarea introducerii pe pia i micarea transfrontalier a produselor medicamentoase de uz uman
i veterinar coninnd asemenea organisme, care sunt reglementate printr-o legislaie special;
utilizarea organismelor modificate genetic i a produselor modificate genetic, din momentul n care nu
mai au capacitate de replicare sau de transfer de material genetic.
Scopul acestor demersuri de obinere a unor culturi rezistente la boli, la parazii, cu o
productivitate crescut, cu produse de dimensiuni generoase etc. este strict legat de nevoia de a
satisface cerinele de hran ale unei populaii crescnde, distribuit neuniform pe suprafaa globului,
cu posibiliti extrem de diferite de a avea acces la sursele de hran i ap. Cei care susin c utilizarea,
pe scar larg, a unor asemenea procedee de producie, reprezint soluia cea mai bun pentru viitor au
n vedere, cu predilecie, aspectele cantitative ale chestiunii. Dac supunem analizei opinia potrivit
creia nu disponibilitatea alimentelor ar fi problema, ci modul de distribuire al hranei, accesul la
terenul cultivabil, la ap i la veniturile necesare cultivrii (potrivit unui comunicat de pres al
Comisiei Europene), discuia comport o atitudine mai profund i mai complex. Problema real
este c prea muli oameni nu au venituri suficiente pentru a avea acces la hrana disponibil i prea
puini oameni dein terenul care s le permit s-i cultive singuri alimente. Mai mult dect att,
126

A se vedea C. Zamfir, 3 teme- cheie ale negocierilor SUA-UE pe agricultur i pericolul eecului
negocierilor. HotNews.ro, 17. 02. 2014
127
Potrivit Anexei Nr. 1A a O.U.G. nr. 43/2007 republicat., tehnicile de modificare genetic sunt, ntre altele:
tehnicile de recombinare a acidului nucleic; tehnicile care implic introducerea direct ntr-un organism a
materialului ereditar pregtit n afara organismului; tehnicile de fuziune celular sau tehnici de hibridare.
128
Potrivit art. 1, al.o din Ordinul nr. 61/2012 privind autorizarea i controlul cultivatorilor de plante modificate
genetic i msuri pentru asigurarea coexistenei plantelor modificate genetic cu cele convenionale i ecologice,
publicat n M. Of. nr. 211 din 29. 03. 2012
75

seminele modificate genetic pot agrava problema foamei prin ndatorarea micilor fermieri, nevoii s
investeasc mult n semine costisitoare i n cantiti uriae de pesticide: nu se pot pstra semine
modificate genetic de la un an la altul, ele trebuind sa fie achiziionate anual. Pstrarea i utilizarea
lor de la un an la altul ar aduce atingere dreptului de autor al companiilor agrochimice, care dein
patentul seminelor. Un procent covritor din seminele modificate genetic (91%) este deinut de
firmele Monsanto, Bayer, Syngenta i Du Pont.
192. Primele organisme modificate genetic (OMG) au fost introduse n mediu n anul 1994, n
lume existnd acum n jur de 165 mil. ha cultivate, n UE cifra situndu-se n jurul valorii de 100.000
ha. n ara noastr primele culturi comerciale de plante modificate genetic au fost introduse n 1998 ( 4
varieti de soia ). Din 2007 (anul aderrii la UE) soia modificat genetic a fost interzis n Romnia,
dar din aprilie 2007 s-a aprobat cultivarea porumbului modificat genetic ( soiul MON 810, aparinnd
firmei Monsanto), cu sublinierea c nu s-au fcut studii pentru evaluarea impactului asupra mediului!
n condiiile n care, datorit procedeelor furnizate i utilizate n ingineria genetic, exist:
culturi insecticide (la care plantele funcioneaz ca i insecticide, ucignd insectele care le consum),
culturi rezistente la un erbicid neselectiv (care, n urma aplicrii, distruge toat flora din cmpul
agricol, cu excepia plantei modificate genetic ), precum i culturi care combin ambele proprieti,
este firesc s ne ntrebm care ar putea fi, pe termen lung, consecinele globale ale unei eventuale
utilizri, pe scar larg, a acestor produi. Se tie c n lanurile trofice fiecare verig, ct de mic i
lipsit de importan ar prea, i joac rolul n anonimatul creat i cultivat prea des de ignorana
uman; ori, n situaia modificrii succesive sau eliminrii anumitor nsuiri ori caracteristici ale unui
numr semnificativ de asemenea verigi este limpede c acest ciclu se modific / se scurtcircuiteaz, iar
transformrile ( adesea ireversibile ) nu beneficiaz de stabilitate i predictibilitate.
Temerile legate de riscurile pe care le pot prezenta plantele modificate genetic vizeaz
urmtoarele aspecte:
- efectul utilizrii lor, n timp, fiind dup cum s-a menionat impredictibil, poate fi
puternic negativ ( deja s-a constatat o cretere a numrului de persoane alergice,
supraponderale sau chiar obeze, cu imunitate sczut, cu probleme de vedere, care prezint
diverse malformaii, etc.);
- genele plantelor cultivate modificate genetic pot genera mutaii i la plantele slbatice din
vecintate ( zonele tampon nu ofer garanii n aceast privin, ntruct curenii de aer,
insectele, precipitaiile, psrile favorizeaz circulaia polenului, sporilor etc.);
- pot genera virui noi, cu potenial mai violent;
se pot constitui n adevrate otrvuri, att pentru alte plante, ct i pentru insecte sau
animale ( au i fost nregistrate rate ridicate ale mortalitii la anumite specii de omizi, la albine,
psri, precum i la cteva specii de animale slbatice);
- biodiversitatea ar putea fi compromis n condiiile n care tot mai multe zone ale globului
devin sensibile, vulnerabile, iar asemenea plante robuste ar putea s distrug flora (i , implicit, fauna )
autohton.
Adepii opiniei potrivit creia organismele modificate genetic reprezint cea mai bun soluie
pentru rezolvarea problemelor de hran ale unei populaii aflate ntr-o cretere rapid afirm c
ntreaga noastr evoluie este bazat pe modificri genetice, c, oricum, ceea ce consumm azi este
rezultatul unor mutaii genetice milenare, istorice, la nivelul fiecrui produs care, la rndu-i, a trecut
printr-o schimbare biotehnologic; ceea ce fac astzi furnizorii de biotehnologii nu este dect o
scurttur la captul creia se ajunge la aceeai destinaie ( este adevrat, puin forat, puin
accelerat), respectnd (???) reguluile seleciei naturale i biologice129.
Pn acum studiile efectuate nu au relevat rezultate edificatoare care s ncline balana
n favoarea uneia sau alteia dintre poziii, rmnnd la latitudinea consumatorului s i asume, n mod
contient, opiunea pentru sistemul de producie preferat. Este important ca atitudinea
comportamental s fie una contient, acest lucru presupunnd o riguroas , corect i transparent
informare asupra ntregului proces de producie i prelucrare a materiei prime alimentare. Chiar dac
pn acum nu s-a manifestat rigoarea cuvenit i clamat, s-au exercitat presiuni puternice pentru ca
procesul de etichetare a produselor s prevad expres menionarea surselor de provenien a

129

A se vedea C. Zamfir, idem

76

ingredientelor utilizate la realizarea lui, evitndu-se consumul (accidental, n necunotin de cauz) de

O.M.G. de ctre cei care nu doresc acest lucru.
Trebuie subliniat faptul c Europa a manifestat pruden n privina organismelor modificate
genetic i destul reticen n ceea ce privete produsele importate de pe alte continente de o atare
factur, 130motiv pentru care a i instituit un cadru normativ destul de sever ( la care, de altfel, i ara
noastr a trebuit s se alinieze)131.
n scopul asigurrii sntii populaiei i a mediului, activitile cu organisme modificate
genetic trebuie s se desfoare ntr-un cadru strict reglementat i cu respectarea principiului
precauiei. Aceste activiti cuprind:
- introducerea deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic, ca atare
sau ca i componente ale altor produse;
- micarea transfrontier a unor asemenea organisme, n scopul introducerii lor n mediu i/sau
pe pia.
n ceea ce privete microorganismele modificate genetic, acestea pot fi utilizate numai n
condiii de izolare i cu respectarea principiului precauiei, n acord cu msurile optime de
biosecuritate prevzute de lege, n vederea proteciei sntii umane i a mediului.
6.8. Cadrul legislativ consacrat proteciei faunei i florei
193. Protecia faunei i florei este asigurat din punct de vedere juridic prin urmtoarele acte
normative: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Legea nr.
98/1992 prin care s-a ratificat Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Legea nr.
407/2006 privind fondul cinegetic i protecia vnatului, Legea nr. 266/2002 privind producerea,
prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor,
precum i nregistrarea soiurilor de plante, Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea
activitii sanitar veterinare i pentru sigurana alimentelor, aprobat prin Legea nr. 180/2008;
Convenia European privind protecia animalelor n transport internaional, Legea nr. 58/1994 pentru
ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic (semnat la Rio de Janeiro n 1992), Legea nr.
13/1993 pentru ratificarea Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din
Europa (adoptat la Berna n 1979).
6.9. Apicultura
O reglementare recent132 ofer un cadru legislativ unei activiti tradiionale care, prin rolul
economic, ecologic i social, se constituie ntr-o parte a avuiei naionale: apicultura. Scopul instituirii
de norme juridice n domeniu este acela de a impune o conduit menit a asigura protecia albinelor,
130

Spre exemplu, U.E. a impus controale severe pentru a bloca ptrunderea pe teritoriul su a orezului modificat
genetic provenit din China, care ar fi putut sta la baza obinerii de produse contaminate cu acest ingredient,
neautorizate. S-a convenit ca toate achiziiile s fie certificate conform standardelor Uniunii (care accept 43
produse care conin O.M.G. Este de menionat existena unei structuri cu competene n domeniu, format din
oficiali ai statelor membre: Europes Standing Comitee of the Food Chain and Animal Health i a G.M.O.
Appeal Comitee.
131
n ara noastr, regimul juridic al utilizrii organismelor i microorganismelor modificate genetic a fost
stabilit prin dou acte normative (OUG nr. 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu i introducerea pe
pia a organismelor modificate genetic, publicat n M. Of. nr. 435 din 28 VI 2007, aprobat, cu modificri, prin
Legea nr. 247/2009 i, respectiv, OUG nr. 44/2007 privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor
modificate genetic, publicat n M. Of. nr. 435 din 28 VI 2007 i aprobat cu modificri prin Legea nr. 3/2008,
publicat n M. Of. nr. 21 din 11 I 2008) care, n fapt, au transpus prevederile Directivelor europene 2001/18/CE
i 90/219/CEE. Aceste reglementri comunitare i naionale se completeaz cu prevederile Protocolului de la
Cartagena (privind biosecuritatea) la Convenia privind diversitatea biologic (semnat la 5 iunie 1992 la Rio de
Janeiro), adoptat la 29 ianuarie 2000 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 59/2003, cu prevederile
Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1946/2003 privind micarea transfrontier a
organismelor modificate genetic, precum i cu reglementrile romneti adoptate n domeniul proteciei
mediului.
132
Legea apiculturii, publicat n M.Of. nr. 14 din 9. 01. 2014
77

prin toate mijloacele i n toate formele, de a asigura n condiii de siguran i eficien

desfurarea unei activiti extrem de utile i absolut necesare att omenirii n ansamblu, ct i
indivizilor, de ctre aceast specie de insecte. Sarcini concrete revin att cresctorilor albine
(apicultorilor), administratorilor de terenuri agricole sau silvice ct i, important de reinut,
autoritilor administraiei publice centrale (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale) i locale.
Beneficiile sociale ale apiculturii se pot evidenia: n zona locurilor de munc disponibile, n
condiiile n care aceste nu ar necesita spaii dotate sau amenajate special; ar putea constitui surse de
venit pentru persoane care nu au studii sau pregtire ( att de necesare n alte domenii de activitate!);
prin utilizarea pe scar larg a produselor apicole i a derivatelor acestora s-ar aduce contribuii
importante la mbuntirea strii de sntate a populaiei; procesul de polenizare (datorat n
covritoare proporie acestei specii de insecte) este un favor creat speciilor de plante , constituinduse ntr-o externalitate pozitiv, ale crei rezultate sunt n folosul general (al omenirii i al societii).
Beneficiile economice aduse de aceast activitate se concretizeaz (cel puin) n: posibilitatea
desfurrii ei n paralel cu altele, pe aceeai suprafa, cu condiia respectrii distanelor prevzute de
lege133 ; pot fi utilizate, pentru amplasarea stupilor i terenuri improprii agriculturii (aadar se poate
aduga valoare unor terenuri care, altfel, ar rmne nefolosite, nelucrate); valorificarea produselor
apicole favorizeaz activiti comerciale specifice, ele fiind de larg utilizare n diverse domenii:
medicin, cosmetic, farmacie etc.
n ceea ce privete aportul apiculturii la echilibrul ecologic, acesta este remarcabil:
conservarea biodiversitii, asigurarea aportului de vitamine i alte substane benefice sntii umane,
furnizarea de hran pentru vieuitoarele pdurilor, consacrarea ca produs alimentar cu potenial
hrnitor excepional sunt doar cteva dintre contribuiile la binele general.

SCHEM RECAPITULATIV
- Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de
substane sau energie care au o aciune nociv, de natur s pun n pericol sntatea
omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i
s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale
mediului.
- Consecinele polurii atmosferei sunt uneori vizibile i imediate, alteori ele se produc cu
ntrziere (cum este cazul distrugerii treptate, n anumite zone, a stratului de ozon).
- Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a
acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii
normale n scopurile n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea.
- Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe care le stabilete
legea, utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de ap necesare populaiei i
economiei.
- Poluarea solului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor care svrindu-se
ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a produce dereglarea funcionrii lor
normale.
CHESTIONAR DE EVALUARE
1. Care sunt consecinele imediate ale polurii atmosferei la nivelul unei ri?
2. Definii poluarea atmosferei.
133

Cf. prevederilor art. 12 pct. 7, art. 13 din Legea apiculturii

78

3. Care sunt tipurile de surse ale polurii atmosferei i care sunt principalele reglementri privind
poluarea din sursele respective?
4. Ce reprezint, conform reglementrilor europene n materie, pragurile de alert i de
intervenie n domeniul polurii aerului i care este relevana acestora n procesele
decizionale?
5. Care sunt efectele cele mai importante i evidente ale polurii atmosferei la nivel global?
6. Care sunt principalele dimensiuni ale politicii naionale n domeniul proteciei atmosferei?
7. Care sunt obligaiile legale ale persoanelor fizice i juridice privind protecia atmosferei?
8. De ce trebuie administrate i gospodrite raional apele?
9. Ce nelegei prin gospodrirea apelor?
10. Ce nelegei prin poluarea apei?
11. Care sunt obligaiile utilizatorilor de ap?
12. Ce este cadastrul apelor i care este rolul su n protecia apelor?
13. Care sunt principalele modaliti de realizare a proteciei solului i subsolului ?
14. Explicai fenomenul de poluare a solului.
15. Ce nelegei prin protecia solului i care sunt formele acestei protecii?
16. Care sunt obligaiile deintorilor de terenuri agricole i silvice?
17. Care este regimul juridic al plantelor modificate genetic n Romnia?
18. Cum se asigur protecia faunei i florei terestre i acvatice?
19. Ce sunt ariile naturale protejate?
20. Ce sunt monumentele naturii?

MODULUL IV. PROTECIA MEDIULUI ARTIFICIAL

Scop: prezentarea principalilor factori care contribuie la degradarea mediului artificial i a
principalelor forme de protecie a tuturor elementelor care intr n componena sa. Sunt abordate,
astfel, din perspective multiple, modul n care se asigur protecia monumentelor istorice i de for
public, protecia spaiilor vezi din zonele urbane, modul n care sunt reglementate la nivel european i
naional problemele de gestiune a riscurilor naturale i tehnologice sau problematica rspunderii
pentru mediu, ca instrument fundamental n asigurarea proteciei mediului.
Obiective specifice:
- prezentarea principalelor elemente ale mediului artificial i a regimului de protecie
instituit asupra acestora;
- punctarea principalelor msuri instituite pentru gestiunea riscurilor naturale i
tehnologice;
- clarificarea conceptelor fundamentale incluse n cadrul politicii cu privire la
managementul riscurilor pentru mediu i sntatea uman;
- prezentarea aspectelor politice i juridice care privesc activitile economice i sociale cu
impact asupra mediului;
Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate
i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat:
- s defineasc noiunile principale introduse n cadrul acestui modul (mediu artificial,
deeu,risc, hazard, rspundere de mediu, etc.) ;
- s disting ntre diferitele forme i surse de poluare i efectele acestora asupra mediului
aritificial;
- s evalueze eficacitatea msurilor de protecie instituite raportat la probleme concrete ale
mediului aritificial;
- s problematizeze asupra principalelor elemente care compun cadrul juridic din Romnia
n ceea ce privete reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului. .
Cunotine care ar trebui reactualizate:
Pentru nelegerea conceptelor propuse n cadrul acestui modul studentul ar trebui s reia
noiuni prezentate n modulele anterioare dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea bibliografiei
descrise n partea introductiv a acestui curs.

79

UNITATEA I. PROTECIA AEZRILOR OMENETI

1. 1. Conceptul de mediu artificial
194. nc din cele mai vechi timpuri, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i
duman; n diferite perioade de evoluie ale societii, n diverse mprejurri, el i-a luat-o aliat sau a
ales s lupte mpotriva ei. Asemeni comportamentului uman, atitudinea naturii a fost i ea
schimbtoare: bun, blnd, generoas de cele mai multe ori rzbuntoare, dur, plin de
fenomene crude, alteori. Dac lupta milenar cu ea l-a determinat pe om s-i foloseasc puterea fizic
i pe cea a minii pentru a atinge performanele la care asistm azi, ambiana construit, creat tot de
el, a parcurs i ea n paralel etape de progres, de nflorire succesive. El a supus transformrilor
majore mediul natural, n scopul de a-i spori, permanent, condiiile de via, de confort i, de
asemenea, pentru a-i desfura n parametri optimi activitile de producie. A luat natere, n
cadrul oferit de mediul natural un altul, mediul artificial.
195. Mediul artificial este reprezentat de realizrile omului, att la nivelul aezrilor umane
(localiti: sate, comune, orae; cldiri, strzi etc.), ct i n spaiul din afara acestora (ci de
comunicaii: ci ferate, osele, autostrzi, sisteme de transport al energiei electrice, tuneluri, viaducte,
baraje etc.). Omul a ncercat, de-a lungul timpului, s configureze spaiul att dup criterii pragmatice
legate de funcionalitate, ct i artistice, cutnd, n permanen, armonizarea celor dou tipuri de
considerente. n formele de nceput ale umanitii (scoase la iveal de arheologi, studiate i analizate
dup metode moderne) se identific aceleai deziderate cu cele ale lumii de azi, putnd face remarca
deloc maliioas sau rutcioas c, n vechime, organizarea spaial, att cea macro ct i cea
microteritorial era mult mai neleapt. Cel mai important lucru care trebuie reinut este, probabil,
acela c tot ce s-a edificat n zorii istoriei civilizaiei s-a aflat ntr-o relaie simbiotic cu natura, s-a
integrat perfect n ea, n armoniile i vibraiile Pmntului. Poate acesta este i secretul perenitii
acestor repere ale istoriei lumii care, n pofida puintii, precaritii mijloacelor de munc i n lipsa
unor tehnologii performante s-au ridicat semee, au nfruntat veacurile, rmnnd cri deschise de
istorie, filosofie, arhitectur i mai presus de orice model de via aflat n comuniune cu natura134.
De-a lungul vremii, toate aceste schimbri induse cadrului natural au determinat modificri
semnificative la nivelul ntregului sistem(al Pmntului), fapt ce a avut ca i consecin major
alterarea relaiei om-natur, ajungdu-se la o adevrat adversitate: exploatarea a tot ceea ce se gsea
la ndemn s-a desfurat n termeni de btlie, derulat sub strigtul de lupt: S cucerim
natura!, unde cuceririi i s-a dat semnificaia nfrngere a unui duman. Desigur, greeala a fost una
fundamental, cu consecine pe care le vedem la fiecare pas.
196. n cutarea unei modaliti de mbuntire a acestei relaii s-a propus, cu ocazia celui
de-al IX-lea Congres al Uniunii Internaionale a Arhitecilor, care s-a inut la Praga, n anul 1967,
introducerea expresiei mediu uman, ea urmnd a exprima acordul universal privind necesitatea
obiectiv de integrare a celor dou medii aparent contradictorii mediul natural i cel artificial
precum i ideea de nlturare a cauzelor care provoac raporturi de neconcordan, cu efecte
autodistructive pentru societatea uman.135S-a statuat c mediul uman are trei componente: mediul
natural (adesea modificat i amenajat), mediul construit i mediul social.
Dac atunci cnd supunem ateniei i studiului un ecosistem oarecare din natur observaiile
pot fi relativ uor valorificate i exprimate, spaiul de desfurare a existenei umane (i se vorbete, n
acest sens de unecosistem al aezrilor umane, fie c este vorba de sate, comune, localiti, orae,
134

Vechii constructori erau, poate, chiar mai ateni la calitatea execuiei, ntruct nu dispuneau de proiecte
detaliate, de verificri analitice ale siguranei, dar trebuiau, totui, s asigure protecia vieilor umane n faa
pericolului cutremurelor. Experiena transmis din generaie n generaie furniza criterii de realizare eficient a
construciilor, iar respectarea acestor criterii oferea utlizatorilor un grad de siguran comparabil celui asigurat
astzi pe baz de calcule (a se vedea i R. Crian, REABILITAREA LOCUIRII URBANE TRADIIONALE,
Edit. Paideia, Bucureti, 2004, p.57).
135
A se vedea D. Niculescu, ELEMENTE DE URBANISM, Editura Universitii Politehnice din Timioara,
Timioara, 2000, p. 5.
80

aglomerri urbane etc.) este mai dificil de abordat, parametrii care trebuie luai n calcul fiind mult mai
numeroi. Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe, create de populaiile
umane (spre deosebire de ecosistemele naturale, care se constituie ntr-un dat), alctuiri antropice n
care majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de om. Orice aezare
reprezint nu doar o aglomerare de construcii, de obiective, de elemente de infrastructur i art, ci un
organism viu, aflat ntr-o permanent schimbare i care formeaz, n teritoriu, o reea de
interdependene i de a crei organizare se ocup urbanismul i, la o scar mai mare, amenajarea
teritoriului136.
197. Se vorbete astzi i de ecologia aezrilor umane ca de o tiin de avangard, care
trebuie s aib n vedere i s armonizeze datele tiinelor naturii cu cele ale tiinelor sociale. n
cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat termenul de ecodezvoltare, care presupune:
cunoaterea, nelegereai aplicarea practic a principiilor i legilor ecologice la nivelul aezrilor;
mbinarea diferitelor aspecte ale mediului cu realitile economice i specificul psihosocial i cultural
al populaiei care triete pe teritoriul respectiv; realizarea unor corelaii ntre potenialul resurselor
naturale exploatabile n zon, resursele energetice disponibile, gradul de dezvoltare economic, nivelul
tehnologiilor existente; reutilizarea i reciclarea produselor i a deeurilor, n condiiile asigurrii unei
protecii eficiente a mediului; realizarea unui echilibru de lung durat ntre activitile umane i
mediul ambiental .a.
1. 2. Relaia mediu artificial mediu uman
198. Buna relaie a mediului artificial cu cel natural a ncetat odat cu marea revoluie
industrial, moment suprapus unei perioade de cretere accelerat a populaiei globului i a nceputului
supraaglomerrii marilor orae. Asistm de aici ncolo la amplificarea fenomenului de criz aferent
la nceput doar marilor centre industriale criz care se continu i astzi, sub forme din ce n ce mai
periculoase i mai greu de inut sub control.
Dac pn la mijlocul secolului al XIX-lea pentru edificarea noilor cldiri erau folosite cu
preponderen materialele rezultate din demolarea celor vechi, apariia betonului ca material
artificial, uor de pus n oper, oferind nenumrate posibiliti n ceea ce privete formele, permind,
datorit calitilor sale, depirea nlimilor obinuite de pn atunci a deschis o nou er n
construcii i a marcat puternic noua arhitectur a aezrilor umane. Utilizarea prefabricrii, ca
modalitate de multiplicare (de un numr orict de mare de ori) a unor elemente de rezisten,
compartimentare i finisare ale construciilor (fundaii, stlpi, grinzi, planee, perei, tavane etc.) a
determinat o scdere a timpului necesar finalizrii edificiilor, sporind enorm productivitatea n acest
domeniu.
Asistm, treptat, la o nflorire a aezrilor umane care, n expansiunea lor, prin dispersarea n
teritoriu, au invadat zonele altdat cultivate sau acoperite cu pduri. Natura a fost mpins cu tot
mai mult for dincolo de perimetrele construite vechi, care au nceput s nchid suprafee urbane
tot mai largi, cenuiul betoanelor sufocnd verdele naturii.
199. Activitile adpostite de localiti, multiplicndu-se i diversificndu-se continuu, nu au
reuit niciodat s satisafac foamea de materii prime, materiale i energie necesare alimentrii
permanente a vieii n ora. Acoperirea nevoilor comunitilor (de hran, de locuine, de servicii, de
energie, de ap, de transport etc.) a nceput s exercite presiuni crescnde asupra tuturor elementelor
naturii, asupra resurselor de toate tipurile ale acesteia. Mai mult dect att, a aprut i o nou
ameninare, i anume cea a deeurilor (att din punct de vedre cantitativ, ct i din punct de vedere al
tipului lor). Dac o bun perioad de timp resturile activitilor umane, majoritatea de origine organic
(lemn, piele, materiale textile din bumbac, in, cnep etc.) au putut fi reintegrate n circuitul natural cu
o relativ uurin, apariia materialelor sintetice (fibrele artificiale, masele plastice, ambalajele din
aluminiu i din alte metale, cauciucul artificial etc.) nu au mai putut parcurge aceleai etape de

136

A se vedea S. Godeanu, M. Godeanu, M. Popescu, Ecodezvoltare sau dezvoltare durabil? n ECOLOGIE I

PROTECIA MEDIULUI, Imprimeria Coresi, 1992, p. 13 i urm.
81

reintegrare n natur, ele necesitnd un interval de timp foarte mare (de ordinul sutelor i chiar miilor
de ani) pentru descompunere.
200. Augmentarea realizrilor materiale, spirituale i artistice a determinat o mbogire,
att sub aspect cantitativ, ct i calitativ a patrimoniului aezrilor omeneti de toate dimensiunile, care
adaug valorilor elementelor naturale tot ceea ce realizeaz comunitatea. Asistm astzi la o larg
diversitate a modurilor n care ni se nfieaz aezrile, de la sate modeste la zone metropolitane sau
aglomerri urbane. Fiecare poate fi asimilat unui ochi de reea i privit ca un ecosistem, deinnd un
optim de structurare, organizare i funcionare care este n concordan cu psihilogia, cultura i
aspiraiile locuitorilor si, avnd nevoi i posibiliti financiare specifice, grade diferite de agresivitate
asupra mediului i capaciti specifice de a rezista la impacturile umane pe termen ndelungat.
Ansamblul condiiilor difer de la o zon geografic la alta, de la o ar la alta. Specificul
condiiilor este determinat de caracteristicile populaiei care, la rndu-i urmrete s-i configureze
aezrile astfel nct ecosistemul s aib echilibru i s-i asigure n acest mod unicitatea,
stabilitatea i viabilitatea137. ntre locuitorii unui anumit ora i respectivul ora - cel natal sau locuit
mult timp se stabilete o legtur intim, dublu formativ: relaia biunivoc dintre orean, ca purttor
al unei amprente culturale specifice locului, i ora, ca expresie material a atitudinii culturale a
locuitorilor si. ntr-o abordare nu fr temei psihologizant a analizei spaiului urban este interesant
de urmrit n timp, din perspectiva istoriei marcate frecvent de constrngeri economice i politice,
precum i de grave rsturnri de valori, paralelismul ntre structurile umane profunde i structurile
superficiale care le corespund la nivelul edificatului, sau, altfel spus, relaia ntre caracterul oamenilor
i cel al oraului, cu respectivele determinri reciproce. Perturbrile n evoluia istoric fireasc a
fiecreia dintre cele dou pri ale binomului om ora determin dezordini disociative cu coninut
patologic de tipul celor citate n psihologie, manifestate vizibil la scara oraului. Din pcate, odat
scpat de sub control, fenomenul se autogenereaz i poate conduce la efecte grave ce amenin
deopotriv substana istoric a oraului i echilibrul psihic al locuitorilor, punnd n pericol, n ultim
instan, existena viitoare a unei civilizaii urbane138.
1. 3. Obiectivele proteciei mediului n cadrul aezrilor umane
201. Abordarea modern a tot ce nseamn aezare uman de la formele simple la cele mai
sofisticate, mai elaborate constituie un obiectiv comun al tuturor rilor lumii. Pretutindeni cetenii
manifest dorine legate de un cadrul optim de via, reclam confort, faciliti, dar invoc i un drept
la un lediu sntos. Realitatea contemporan din nefericire ne-a pus adesea i ne confrunt tot mai
des n/cu situaia de a opta pentru unele din oferte, cu diminuarea consistent a celorlalte, respectiv
confort, civilizaie sau mediu sntos139.
S-a afirmat de ctre unii specialiti (n urbanism, geografie, sociologie, economie) c asistm
la un fenomen de urbanalizare care secondeaz ndeaproape fenomenul de urbanizare (acesta
preconizndu-se a atinge, pn la sfritul acestui secol, procentul de 80% din populaia globului), care
se concretizeaz n dezvoltarea, de o manier aproape identic a majoritii oraelor lumii, indiferent
de poziionarea geografic, de zestrea istoric, cultural religioas etc. n aceste condiii, problemele
unui ora sunt problemele covritoarei majoriti a celorlalte. Din punctul de vedere strict al studiului,
considerarea unui model i gsirea unor soluii de rezolvare pentru problemele lui permite
replicarea, multiplicarea acestui set de rezolvri i pentru altele, bunele practici putnd fi preluate i
implementate cu uurin140.
Acesta este motivul pentru care au fost stabilite principii generale, cadre de aciune i
obiective ale proteciei aezrilor umane, la nivel mondial, n cadrul unor manifestri de amploare, cu
larg participare internaional care i-au propus s dezbat i s ofere soluii problemelor cu care se
137

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 404-405.

A se vedea R. Crian, op.cit., p. 81-82.
139
Pentru dezvoltri, a se vedea E. M. Minea, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent,
Cluj-Napoca, 2003.
140
A se vedea, de exemplu, pentru dezvoltri asupra chestiunilor, i Fr. Muoz, URBANALIZACIN.
PAISAJES COMUNES, LUGARES GLOBALES, Edit. Gustavo Gili, Barcelona, 2008.
138

82

confrunt oraele astzi. O prim asemenea manifestare a constituit-o Conferina de la Vancouver, din
1976, prilej cu care a fost adoptat o Declaraie n care s-au evideniat condiiile care vor genera
agravri ale situaiei localitilor urbane. S-a czut de acord c este deosebit de important ca
guvermele i comunitatea internaional s acioneze pentru adoptarea n materie de aezri umane
de politici i strategii eficace, lundu-se n considerare nevoile deosebite ale grupurilor defavorizate
n special ale copiilor, femeilor i infirmilor pentru a li se asigura ngrijiri medicale, servicii,
educaie, hran i loc de munc, n contextul justiiei sociale. Aciunile privind aezrile umane trebuie
s urmreasc realizarea integrrii sau coordonarea armonioas a mai multor elemente, ntre care:
creterea i repartiia populaiei, folosirea forei de munc, locuinele, folosirea pmntului, atenuarea
diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane etc. De asemenea, trebuie respectat
diversitatea caracteristicilor pe care le au aezrile umane i care reflect valori culturale i estetice, iar
zonele care au o importan istoric, religioas sau arheologic, ca i zonele naturale cu valoare
deosebit, trebuie pstrate pentru posteritate141.
202. Problematica urban, la nivel european, a cptat concretee odat cu publicarea, n 1990
a Crii verzi a mediului urban, care a relevat necesitatea integrrii dimensiunii urbane n politica de
mediu. Aceast prim iniiativ s-a exprimat printr-o serie de proiecte i programe care au favorizat
apariia unei noi culturi a dezvoltrii urbane, mai durabil, mai coerent, poate chiar mai uman,
ntruct presupun integrarea tuturor aspectelor (dezvoltrii urbane): ecologice, sociologice, economice,
juridice, att n spaii existente, ct i n cele nou create142.
Ideea dezvoltrii durabile a mediului urban la nivel european apare ca un element central al
ncercrilor de gsire a unui echilibru ntre dezvoltarea durabil la nivel local i tendinele manifestate
la nivel global, n condiiile n care cutarea durabilitii cere o revizuire a politicilor i mecanismelor
actuale, precum i principii solide privind comportamentul respectuos fa de mediu (Raportul asupra
oraelor durabile 1996)143.
1. 4. Cadrul legislativ privind asigurarea proteciei mediului artificial
203. Protecia mediului artificial este legal asigurat att sub aspect global prin norme
cuprinse n Constituie i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 (actualizat) privind
protecia mediului, ct i printr-o serie de reglementri speciale, precum: Legea nr.
350/2001(actualizat)144 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Legea nr. 10/1995
privind calitatea n construcii, Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului
General de Urbanism (actualizat)145, Legea nr. 363/2006 privind Planul de amenajare a teritoriului
naional Seciunea I Reele de transport, Legea nr. 171/1997 - Planul de amenajare a teritoriului
naional Seciunea II Apa (actualizat)146, Seciunea III Zone protejate, Legea nr. 351/2001
Planul de amenajare a teritoriului naional Seciunea IV Reeaua de localiti (actualizat)147
,Legea nr. 575/2001 Planul de amenajare a teritoriului naional Seciunea V Zone de risc natural,
Legea nr. 51/2006 (republicat) (actualizat)148 a serviciilor comunitare de utiliti publice, Ordonana
Guvernului nr. 88/2001(actualizat)149 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen, Hotrrea Guvernului nr. 584/2001 privind asmplasarea
unor obiecte de mobilier urban, Legea nr. 422/2001(republicat) (actualizat)150 privind protejarea

141

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 405.

A se vedea M. L. T. Vallv, DERECHO URBANISTIC Y MEDIO AMBIENTE, Edit. Dykinson,
Madrid, 2006, p. 39-50 (citat dup M. Duu, op.cit., p.988).
143
A se vedea M. Duu, op.cit., p. 988.
144
Legea nr. 350/2001 a fost ultima oar modificat prin Legea nr. 229/2013
145
H.G. nr. 525/1996 a fost ultima oar modificat prin Hotrrea nr. 1180/2014
146
Legea nr. 171/1997 a fost ultima oar modificat prin Legea nr. 20/2006
147
Legea nr. 351/2001 a fost ultima oar modificat prin Legea nr. 264/2011
148
Legea nr. 51/2006 a fost ultima oar modificat prin O.U.G. nr. 68/2014
149
O.G. nr. 88/2001 a fost ultima oar modificat prin O.U.G. nr. 89/2014
150
Legea nr. 422/2001 a fost ultima oar modificat prin Legea nr. 187/2012
142

83

monumentelor istorice, Legea nr. 120/2006 (actualizat)151 a monumentelor de for public, Legea nr.
296/2004 (republicat) (actualizat)152 Codul consumului.
1. 5. Msuri i modaliti de realizare a proteciei mediului artificial
204. Potrivit principiului integrrii considerentelor de mediu n celelalte politici sectoriale
(preluate din dreptul comunitar, n contextul aderrii Romniei la Uniunea European) exigenele
environmentale trebuie avute n vedre i luate n calcul inclusiv n elaborarea i adoptarea programelor
i documentaiilor de urbanism.
205. n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via sntos,
organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o serie de sarcini pe care le realizeaz n
temeiul atribuiilor stabilite de lege.
Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii: elaboreaz i
promoveaz strategia naional de mediu n general, inclusiv recomandrile pentru strategiile i
politica n domeniu, precum i planificarea de mediu, corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de
urbanism; creaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile
privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i urbanism; n situaii
speciale, are mputernicirea de a declara zone de risc nalt n anumite regiuni ale rii i obligaia de a
elabora, mpreun cu alte organisme, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n acele
zone.
206. Considerat ca o responsabilitate a autoritilor administrtaiei publice locale, precum i a
persoanelor fizice i juridice, protecia aezrilor umane este reglementat de Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195/2005 astfel: pe de o parte, se instituie o serie de obligaii n sarcina actorilor sociali
principali, iar pe de alt parte sunt stabilite exigene ecologice privind planurile de urbanism i
amenajarea teritoiului.
Pentru asigurarea unui mediu de via sntos, autoritile administraiei publice locale,
precum i dup caz persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:
- s mbunteasc microclimatul localitilor, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a
luciilor de ap din interiorul i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze
peisajul, s menin curenia stradal;
- s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului, msuri de
meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti,
condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri dee protecie
sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor;
- s respecte prevederile planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului privind
amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de
canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i
a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i
recreere, starea de sntate i de confort a populaiei;
- s informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena obiectivelor
cu risc pentru sntatea populaiei i pentru mediu;
- s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de
interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a
monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti
cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora;
- s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire, concomitent
cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de
arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie
ecologic, estetic i recreativ;

151
152

Legea nr. 120/2006 a fost ultima oar modificat prin O.U.G. nr.12/2011
Legea nr. 296/2004 a fost ultima oar modificat prin Legea nr. 161/2010
84

s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, accesul anumitor

tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru
populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor,
n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului;
- s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de deeuri de
orice fel;
- s adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i
nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi
din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi153.
Referitor la planurile de amenajarea teritoriului i urbanism, reglementarea cadru n materie
stabilete c schimbarea destinaiei terenurilor prevzute n planurile urbanistice ca spaii verzi
amenajate este interzis, fiind exceptate de la aceste prevederi terenurile proprietate privat, prevzute
prin planurile urbanistice ca zone verzi sau spaii plantate neprotejate, a cror destinaie poate fi
schimbat numai cu respectarea legii. De asemenea, la elaborarea acestor documentaii se prevd, n
mod obligatoriu, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei
zone i localiti.
-

1. 6. Regimul proteciei monumentelor istorice i al monumentelor de for public

207. Monumentele istorice sunt bunuri imobile, construcii i terenuri situate pe teritoriul
Romniei sau nafara granielor ei, proprieti ale statului romn, semnificative pentru istoria,
cultura i civilizaia naional i universal154. Ele fac parte integrant din patrimoniul cultural
naional i sunt protejate prin lege.
Monumentele istorice aparin fie domeniului public sau privat al statului, al judeelor, oraelor
sau comunelor, fie sunt proprietate privat a persoanelor fizice ori juridice. Monumentele istorice
proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale sunt inalienabile, imprescriptibile
i insesizabile; ele pot fi date n administrarea instituiilor publice, pot fi concesionate pentru
maximum 49 de ani sau nchiriate, n condiiile legii, cu avizul dup caz al Ministerului Culturii ,
respectiv al direciilor pentru cultur, culte i patrimoniul cultural naional judeene, respectiv al
municipiului Bucureti. Monumentele istorice aparinnd domeniului privat pot intra n circuitului
civil, n condiiile legii. n fine, este de menionat faptul c asupra monumentelor istorice se pot
institui de asemenea, n condiiile legii servitui de utilitate public.
n cazul cnd proprietarii persoane fizice sau juridice vor s vnd monumentele istorice,
statul este ndreptit s i exercite prin intermediul Ministerului Culturii dreptul de
preempiune155 care i este conferit prin lege156.
208. n vederea protejrii lor, monumentele istorice pot fi strmutate de pe vechiul
amplasament. Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra crora s-a
instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecie, prevzut n documentaiile de urbanism, n
planurile urbanistice i n planurile de amenajarea teritoriului aprobate, categorie n care intr i

153

A se vedea disp. art. 70 din OUG nr. 195/2005 (actualizat) privind protecia mediului.
A se vedea disp. art. 1 alin. 2 din Legea nr. 422/2001 (republicat) (actualizat) privind protejarea
monumentelor istorice, iniial publicat n M. Of. nr. 407 din 24 VII 2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, ultima fiind prin Legea nr. 187/24.10. 2012.
155
Dreptul de preempiune este dreptul conferit de lege unor persoane de a cumpra cu prioritate un bun
mobil sau imobil din categoria celor prevzute de lege atunci cnd proprietarul su s-a hotrt s l nstrineze
prin vnzare sau s l valorifice prin contracte cu executare succesiv (nchiriere, concesiune). Sintetic, se poate
spune c dreptul de preempiune este dreptul de acces, cu prioritate, la proprietatea unui bun (mobil sau imobil).
156
Termenul de exercitare a dreptului de preemiune al statului este de maximum 30 de zile de la data aducerii
la cunotina Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre proprietar, a inteniei de vnzare a monumentului istoric.
Dac statul nu i exercit dreptul de preemiune, acesta se transfer autoritilor publice locale care trebuie s l
exercite n termen de 15 zile (art. 4 alin. 7 i 8 din Legea nr. 422/2001(republicat) (actualizat).
154

85

construciile-monumente istorice, sunt necesare att avizul Ministerului Culturii , ct i avizele

specifice cerinelor de calitate a construciilor157.
209. Monumentele istorice nscrise n Lista patrimoniului mondial (aferent Conveniei
UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural158) sunt supuse unui regim
special de protejare i conservare, constituit din msuri complexe (legislativ-administrative, financiare
i tehnice adoptate la nivel internaional i naional. n ceea ce ne privete, prin norme legale
exprese159 a fost instituit un ansamblu de msuri menite s asigure paza, ntreinerea i reparaiile
curente, conservarea, consolidarea i restaurarea, precum i punerea n valoare a monumentelor,
ansamblurilor i siturilor care le compun, prevzndu-se obligaii concrete n sarcina proprietarilor,
administratorilor sau a titularilor altor drepturi reale160.
210. Monumentele de for public sunt bunuri imobile, lucrri de art plastic, art
monumental, construcii sau amenajri neutilitare, avnd caracter decorativ, comemorativ i de
semnal, amplasate n spaii publice, ntr-o zon de protecie, pe terenuri aflate n domeniul public sau
privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale. Monumentele de for public pot fi clasate ca
monumente istorice, caz n care urmeaz regimul juridic general stabilit prin lege pentru acestea161.
Amplasarea monumentelor de for public se face cu stricta respectare a reglementrilor privind
urbanismul i autorizarea executrii lucrrilor de construcii, precum i cu avizul privind concepia
artistic a monumentului de for public, emis de Ministerul Culturii sau, dup caz, de serviciile
deconcentrate ale acestuia, n baza analizei realizate de Comisia Naional pentru Monumentele de For
Public162 sau de comisiile zonale pentru monumentele de for public.
Potrivit legii, obligaia de a asigura protejarea i punerea n valoare a monumentelor de for
public cade n sarcina autoritilor administraiei publice n administrarea crora se afl respectivele
bunuri.
1. 7. Protecia spaiilor verzi din zonele urbane
211. n scopul asigurrii unui mediu de via sntos, n interiorul localitilor i la marginea
acestora este necesar realizarea, meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi elemente
multifuncionale creatoare de confort: spaiile verzi ofer un aer curat, imagini plcute privirii i
reprezint locuri de recreere (de plimbare, de joac pentru copii, pentru practicarea unor sporturi etc.).
De aceea, ele sunt supuse unui regim de gospodrire/administrare care le este special consacrat.
212. n Romnia, regimul juridic al spaiilor verzi este stabilit prin Legea nr. 24/2007 163, potrivit
creia respectivele perimetre trebuie avute n vedere ca obiective de interes public, destinate
meninerii i creterii factorilor de mediu, precum i asigurrii sntii populaiei.
Spaiile verzi se compun potrivit legii din: parcuri, scuaruri, aliniamente plantate de-a
lungul bulevardelor i strzilor, terenuri libere neproductive aflate n intravilan (mlatini, stncrii,
pante, terenuri afectate de alunecri, srturi) etc. Toate categoriile de spaii verzi sunt inventariate i
nscrise n Registrul naional al spaiilor verzi i n registrele locale.
157

A se vedea disp. art. 7 lit. c din Legea nr. 50/1991(actualizat) privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, ultima oar modificat prin Legea nr. 82/2014.
158
Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural a fost semnat la Paris la 23
noiembrie 1972 i a intrat n vigoare la 17 decembrie 1975 (ratificat de Romnia).
159
A se vedea Legea nr. 56472001 prntru aprobarea O.G. nr. 47/2000 privind stabilirea unor msuri de
protecie a monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial publicat n M. Of. nr. 45 din 31
I 2000.
160
A se vedea, pentru amnunte, M. Duu, op.cit., p. 1010-1012.
161
A se vedea disp. art. 2 din Legea nr. 120/2006 (actualizat)a monumentelor de for public publicat n M. Of.
Nr. 403 din 10 V 2006.
162
Atribuiile Comisiei Naionale pentru Monumentele de For Public sunt prevzute la art. 7 alin. 7 din Legea
nr. 120/2006(actualizat).
163
Legea nr. 24/2007 privind administrarea spaiilor verzi din interiorul localitilor a fost publicat n M. Of.
Nr. 36 din 18 I 2007.
86

Spaiile verzi sunt supuse indiferent de natura proprietii (public sau privat) unui regim
comun de protecie i conservare, care prevede condiiile de administrare ale acestor arealuri, precum
i seturi de obligaii, distinct stabilite, pentru persoanele fizice i respectiv pentru persoanele
juridice164.
1. 8. Serviciile comunitare de utiliti publice n slujba mediului
213. Problemele de mediu de la nivelul localitilor sunt gestionate, ntr-o bun msur, prin
intermediul serviciilor comunitare de utilitate public, care sunt constituite din totalitatea activitilor
de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau
judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale,
n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale165. Prin mijlocirea lor se asigur urmtoarele
utiliti: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea
apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat:
salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale i transportul public local166.
Aceste servicii care fac parte din sfera serviciilor publice de interes general pot fi
furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n baza reglementrilor de
drept public, fie n baza unor norme de drept privat, pe baza principiului beneficiarul pltete.
Recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe speciale.
Autoritile administraiei publice locale au competen exclusiv, n condiiile legii, n tot
ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii
serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete crearea, dezvoltarea, modernizarea,
administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public sau privat a unitilor administrativteritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice167.
214. Gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare
i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile
stabilite de autoritile administraiei publice locale, ea putndu-se realiza n dou moduri: gestiune
direct i gestiune delegat. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile
administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar i asum, n calitate de
operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de
utiliti publice aferente. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile
administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar transfer unuia sau mai multor
operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti
publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe
baza unui contract numit contract de delegare a gestiunii (el poate fi contract de concesiune sau un
contract de parteneriat public-privat).
215. Raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utiliti publice i utilizatorii acestor
servicii au natur contractual i se desfoar n baza contractului-cadru de furnizare/prestare a
serviciilor de utiliti publice, elaborat de autoritatea de reglementare competent, cu respectarea legii,
a regulamentelor serviciilor i a caietelor de sarcini specifice acestora168.
Serviciile comunitare de utiliti publice fiind prestate n temeiul unor contracte ncheiate
ntre operatori i utlizatori se supun i prevederilor Codului consumului, ntruct statul prin
autoritatea central cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor are ca i obiectiv, ntre altele,
164

A se vedea disp. art. 7 i 8 din Legea nr. 24/2007.

A se vedea art. 1 din Legea nr. 51/2006 (republicat) (actualizat)a serviciilor comunitare de utiliti publice.
166
Autoritile naionale de reglementare competente n domeniu sunt: Autoritatea Naional de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei,
Autoritatea Rutier Romn (a se vedea disp. art. 2 din Legea nr. 51/2006).
167
A se vedea disp. art. 8 din Legea nr.51/2006 (republicat) (actualizat.
168
A se vedea disp. art. 23, 24 i 30 din Legea nr. 51/2006(republicat) (actualizat.
.
165

87

protecia tuturor consumatorilor mpotrva riscului de a li se presta un serviciu care ar putea s le

prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime169.
1. 9. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact
mediului

asupra

216. Potrivit dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 autoritile

competente pentru protecia mediului conduc procedura de reglementare i emit (n favoarea
persoanelor fizice i juridice), dup caz, avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de
mediu, n condiiile legii.
Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru
adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Aprobarea
planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu
pentru respectivul plan sau program.
217. Acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d
dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic
eliberat n scris, prin care se stabilesc condiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al
proteciei mediului. Este vorba despre activiti din opt domenii170 care, prin natura lor sau n raport cu
anumii parametri tehnico-funcionali, prezint un pericol potenial pentru mediu. Acordul de mediu
se emite de ctre autoritatea central sau teritorial pentru acele obiective i activiti care sunt
prevzute n Legea proteciei mediului.
Acordul de mediu se emite pentru: parcri (pentru staionarea unui numr mai mare de 1000
de vehicule de ctre minister, iar pentru un numr mai mic de 1000 de locuri de ctre ageniile
teritoriale); uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefierea crbunelui de ctre ageniile teritoriale;
depozite de resurse minerale (cele de interes naional de ctre minister, iar pentru celelalte de ctre
ageniile teritoriale); tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului
de ctre minister; construcii civile de ctre ageniile teritoriale.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private
ori pentru modificarea sau extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare,
care pot avea impact semnificativ asupra mediului.
Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile
competente, potrivit legii.
Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului; el i pierde
valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de doi ani de la data
emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz
valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei.
218. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic eliberat n scris de autoritile competente
pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei
activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost
emis acord de mediu. Autorizaia se emite de ctre autoritatea teritorial pentru protecia mediului
pentru toate activitile, cu excepia cazurilor care fac obiectul unor reglementri speciale, cum ar fi:
centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear,
depozite finale de combustibil nuclear ars, precum i importul, tranzitul, exportul de deeuri de orice
natur, importul i exportul de culturi de microorganisme, de plante i animale din flora i fauna
spontan.
Categorile de obiective i activiti care necesit acorduri de mediu i/sau autorizaii de mediu
sunt stabilite n legislaia mediului.
Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare, ordine public i
securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de mediu.
169

A se vedea disp. art. 5 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului (republicat) (actualizat)
Aceste domenii sunt: transporturi; energie; construcii hidrotehnice; eliminarea deeurilor, recipientelor i
ambalajelor; aprare naional; sport, turism, agrement; industrie; alte lucrri sau instalaii.
170

88

Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri,

autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii.
Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul
procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. Funcionarea fr autorizaie
integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul
integrat al polurii.
Autorizaia de mediu este valabil cinci ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil zece
ani. Prin excepie, autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru
conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului.
Autorizaia de mediu este obligatorie pentru activiti ca: cele industriale, indiferent de profil
sau de capaciti, transport auto, naval, aerian, pe cale ferat, cu mijloace de transport n comun;
producerea de energie electric i termic; activiti de gospodrire a apelor; activiti de nvmnt,
cultur i ale cultelor, aprare naional; spltorii chimice; cimitire i crematorii umane.
219. Legislaia mediului stabilete i obiective i activiti care necesit studiu de impact. Prin
aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial.
Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau obiectiv care poate s
aib un impact deosebit asupra mediului prin natura, dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de
transport, de producie, transport i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de
sport, turism i agrement etc.
n vederea obinerii acordului de mediu, titularul proiectului sau al activitii este obligat s
depun la autoritatea teritorial pentru protecia mediului urmtoarele acte: cererea pentru eliberarea
acordului de mediu; descrierea proiectului sau a activitii, cu principalele informaii din care s
rezulte date privind impactul asupra mediului; nota privind stadiul de realizare a programului asupra
mediului, nota privind stadiul de realizare a programului de conformare existent, dac este cazul;
dovada plii taxei de autorizare; dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una dintre
metodele de informare (afiajul n zona obiectivului i la sediul administraiei publice locale,
publicarea n ziare de tiraj, prezentarea prin posturile de radio i televiziune, comunicri scrise,
transmise nominal persoanelor i asociaiilor interesate). Indiferent de metoda utilizat, la sediul
autoritii teritoriale pentru protecia mediului se va afia o prezentare rezumativ a proiectului sau a
aciunii propuse dezbaterii publice.
220. Programul de conformare este n esen un plan de msuri care cuprinde etape ce
trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre
autoritatea competent, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului. El este
necesar pentru orice obiectiv care continu sau care i nceteaz activitatea i care aduce prejudicii
mediului prin funcionarea curent sau anterioar.
Programul de conformare cuprinde lucrrile i msurile ce se vor lua pentru protecia mediului,
specificnd: normele de emisii aplicabile activitii i termenul final de conformare; descrierea
proiectelor i a msurilor necesare ncadrrii n normele stabilite, etapizarea programului de
conformare cu specificarea termenului de realizare a fiecrei lucrri i/sau msuri stabilite, ct i
performanele fiecrei etape, specificarea surselor de finanare asigurate.
Programul de conformare nu poate depi perioada de valabilitate a autorizaiei de mediu, cu
excepia msurilor de remediere a prejudiciilor cauzate mediului prin activitile anterioare.
221. Evaluarea prejudiciului se realizeaz prin bilanul de mediu, raportnd starea mediului i
msurile necesare de remediere la standardele i reglementrile n vigoare.
Titularul proiectului sau al activitii are datoria s informeze n scris autoritatea competent
pentru protecia mediului ori de cte ori intervine o schimbare de fond a datelor care au stat la baza
eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu.
Autoritatea competent stabilete dac este necesar revizuirea acordului sau autorizaiei de
mediu.
Suspendarea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu poate avea loc dup o somaie
prealabil cu termen, pentru nerespectarea prevederilor menionate, inclusiv pentru nerealizarea
prevederilor programului de conformare. Aceast somaie va cuprinde o descriere a motivului
89

suspendrii i o meniune legat de perioada de timp pn la aplicarea suspendrii. La expirarea

perioadei de rspuns din somaie autoritatea competent suspend acordul sau autorizaia de mediu.
Perioada de suspendare se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni.
Dup expirarea perioadei de suspendare autoritatea competent pentru protecia mediului
dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziia de ncetare este executorie.
n ceea ce privete obiectivele situate n afara aezrilor umane este de menionat faptul c
fiecare dintre ele reprezint un bun specific, cu un regim i funcii proprii. Ele sunt supuse unor
influene naturale sau umane negative, adic sunt afectate de poluare, impunndu-se necesitatea
protejrii lor tehnice mpotriva efectelor degradrii. n aceste condiii, regulamentele de exploatare
prevd msuri tehnice de supraveghere, exploatare, ntreinere i protejare ale acestora.
1. 10. Regimul evalurii i gestionrii zgomotului ambiant
222. Una dintre chestiunile care preocup actualmente specialitii din diverse domenii este
legat de poluarea sonor, fenomen ntlnit mai cu seam n localitile urbane. Depirea pragului
admis al intensitii zgomotelor influeneaz organismele nu numai la nivelul aparatului auditiv (care
poate suferi traume severe), ci poate determina modificri comportamentale, ajungndu-se la situaii n
care este invocat fenomenul de stres (asociat nu numai oboselii acumulate, ci i nsumrii unor efecte
care au cauze multiple i forme diverse de manifestare atunci cnd individul, trind ntr-un mediu
agitat, plin de dinamism, se afl n zona de interferen a numeroase activiti, care genereaz diverse
forme de agresiune).
Evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor duntoare provocate de expunerea populaiei la
zgomotul ambiental, inclusiv a disconfortului fac obiectul unei reglementri speciale171 prin care se
implementeaz de o manier progresiv o serie de msuri, precum:
- determinarea expunerii la zgomotul ambiant, prin realizarea cartrii zgomotului, respectiv a
realizrii hrilor de zgomot
- asigurarea accesului publicului la informaiile cu privire la zgomotul ambiental i la efectele
sale;
- adoptarea, pe baza rezultatelor cartrii zgomotului, a unor planuri de aciune pentru prevenirea
i reducerea zgomotului ambiental, n special acolo unde nivelurile de expunere, depind limitele
maxime admise, pot cauza efecte duntoare asupra sntii umane i pentru a menine calitatea
mediului- din punct de vedere al nivelului zgomotului ambiental n situaiile n care acesta are
valori acceptabile (potrivit art. 1 din H.G. nr. 321/14. 04. 2005, republicat, actualizat).
Reglementrile legale vizeaz zgomotul ambiental la care este supus populaia, n special n:
- zonele urbane construite, mai ales cele construite pe vertical;
- parcurile i grdinile publice;
- zonele linitite din aglomerri i din spaiile deschise;
- apropierea unitilor de nvmnt , a spitalelor i a altor cldiri i zone sensibile la zgomot.
Nu sunt supuse normativizrii zgomotele ambientale produse de: persoana expus, activitile
casnice, vecini, activitile de la locul de munc i din interiorul mijloacelor de transport n comun,
precum i activitile militare desfurate n zonele militare. Este evident i de bun sim comun s
afirmm c, dac nu sunt reglementate, nu trebuie nicidecum ncurajat sau ntreinut ideea c ele pot
s ating orice limit, sfidnd astfel normele elementare de comportare civilizat. Totodat trebuie
fcut meniunea c, n general, o anumit intensitate a acestora poate fi, totui, sancionat potrivit
normelor care in de ordinea public i de nclcarea unor alte categorii de drepturi ale cetenilor.
223. n general, cadrul legal adoptat n ara noastr prevede dezvoltarea msurilor de reducere a
zgomotului emis de sursele principale, n special de vehiculele rutiere, feroviare i de infrastructura
acestora, de aeronave, de echipamentele industriale, echipamentele destinate utilizrii n exteriorul
cldirilor i mainile industriale mobile.

171

A se vedea HG nr. 321/2005 (republicat) (actualizat) privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiant,
ultima oar modificat prin Hotrrea nr. 1260/12.12. 2012
90

Responsabilitatea elaborrii hrilor strategice172i a planurilor de aciune173 revine autoritilor

administraiei publice locale, pentru aglomerrile174aflate n administrarea lor. Obligativitatea
ntocmirii acestor documente vizeaz, ncepnd cu anul 2011, toate aglomerrile din ara noastr.
De asemenea, unitile aflate sub autoritatea sau n subordinea autoritii publice centrale pentru
transporturi, construcii i turism, care au n administrare infrastructuri rutiere, feroviare sau
aeroportuare, elaboreaz, potrivit prevederilor legale, hrile de zgomot pentru cile ferate, drumurile
i aeroporturile aflate n administrarea lor, hrile strategice de zgomot i planurile de aciune aferente
acestora, din domeniul propriu de activitate.

UNITATEA II. PROTECTIA IMPOTRIVA RADIATIILOR

2. 1. Radioactivitatea i efectele ei
224. Radioactivitatea, component de baz a mediului, este determinat de prezena n sol,
aer, ap, vegetaie, organisme animale, precum i n om a substanelor radioactive de origine terestr,
existente n mod natural din cele mai vechi timpuri, la care se adaug radiaia cosmic extraterestr.
Astzi omul triete ntr- un mediu complex, aflndu-se continuu sub aciunea mai multor
ageni fizici, cum sunt: lumina, sunetul, radiaia ionizant. Mediul conine surse naturale de radiaii,
crora omul le-a adugat, n ultimii aproape 100 de ani, i pe cele artificiale create de el.
Radioactivitatea natural a suferit n ultimele 4 5 decenii modificri semnificative datorit
activitilor omului: aducerea la suprafa a minereurilor radioactive, extracia i utilizarea crbunelui
i a apelor geotermale, precum i a unor minereuri neradioactive, dar cu coninut radioactiv natural
care nu poate fi neglijat. Pe de alt parte, s-au folosit pentru construcii materiale neconvenionale care
au determinat reconsiderarea conceptului de radioactivitate natural, precum i controlul i
supravegherea acesteia.
Pe plan mondial radioactivitatea mediului (att cea natural ct i cea artificial) este
investigat i evaluat din punctul de vedere al efectelor produse de radiaii asupra organismului uman,
de ctre Comitetul tiinific al Naiunilor Unite privind Efectele Radiaiilor Atomice (UNSCEAR),
creat n anul 1955 (rapoartele elaborate ncepnd din anii 70 conin i prezint cele mai noi i
importante cunotine n domeniu).
225. Comisia Internaional de Protecie Radiologic (CIPR) a formulat o adevrat doctrin
a radioproteciei175, ea fiind cea care stabilete normele pentru limitele anuale de expunere la
radioactivitatea artificial (n afara iradierii naturale ori medicale) a populaiei i a lucrtorilor n
domeniul nuclear. Bazate pe cercetrile destinate evalurii efectelor de doze slabe de radiaii ionizante,
recomandrile CIPR vizeaz limitarea riscului unei asemenea influene.
Agenia Naional pentru Energie Atomic (AIEA) a elaborat de asemenea o serie de
documente pentru protecia i securitatea nuclear, acionnd periodic pentru armonizarea normelor
sale cu recomandrile CIPR. La nivelul Uniunii Europene normele de baz privind radioprotecia sunt
stabilite prin directive.

226. Scopurile supravegherii radioactivitii sunt:

cunoaterea factorului fizic radioactivitatea existent pe pmnt i, ntr-o bun msur,
determinant al evoluiei vieii;
evaluarea expunerii omului la radiaii i, dup caz, luarea de msuri de radioprotecie;

172

Harta strategic de zgomot este o hart conceput pentru evaluarea global a expunerii la zgomotul provenit
din surse diferite ntr-o zon dat sau pentru a stabili previziuni generale pentru zona respectiv (potrivit pct. 9
din anexa 1 a H.G. 321/2005 republicat, actualizat, ultima oar modificat prin Hotrrea nr. 1260 din 12.12.
2012)
173
Sunt cele destinate gestionrii problemei zgomotului i efectelor acestuia, incluznd msuri de diminuare,
dup caz. (cf. pct. 16 din Anexa1)
174
Prin aglomerare (cf. pct. 2 din aAnexa 1) se nelege o parte a unui teritoriu cu o populaie al crei numr
depete 100.000 de locuitori i cu o densitate a populaiei necesar ndeplinirii condiiilor dr zon urban.
175
A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 906.
91

stabilirea oportunitilor i prioritilor n refacerea ecologic a zonelor cu radioactivitate crescut,

ca urmare a aciunilor umane.
n mod evident, o supraveghere corespunztoare a radioactivitii presupune colectarea i
deinerea tuturor informaiilor necesare (care, prelucrare i analizate, pot oferi o baz solid pentru
adoptarea deciziilor celor mai potrivite n scopul anihilrii sau atenurii efectelor nocive pe care le
poate produce poluarea produs prin iradiere)176.
2. 2. Regimul activitilor nucleare n Romnia
227. Regimul juridic al activitilor nucleare n ara noastr cuprinde n prezent 4 mari categorii
de reglementri:
- cele viznd promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nuclare n scopuri
exclusiv panice;
- reguli generale privind protecia mediului mpotriva radiaiilor ionizante;
- reglementri privind dezvoltarea n siguran a activitilor nucleare;
- reguli privind gestionarea deeurilor radioactive.
Reglementrile sus amintite sunt dispersate n mai multe acte normative, inclusiv din domeniul
proteciei mediului, ele impunnd o articulare n cadrul ansamblului reglementator.
Prima categorie de norme este subordonat reglementrii cuprinse n Ordonanaa Guvernului nr.
7/2003 privind promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nucleare177, potrivit creia aceste
activiti constituie prioriti naionale n contextul aplicrii programelor de dezvoltare durabil a
societii i se desfoar cu asigurarea proteciei corespunztoare a personalului de exploatare, a
populaiei, a proprietii i a mediului178.
Aceste norme i gsesc aplicabilitatea alturi de cele stabilite prin legea cadru privind protecia
mediului, de Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nuclerare, precum i de alte acte normative care le completeaz.
228. n Romnia, activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Programului
naional nuclear179, elaborat n baza Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear180. n
vederea armonizrii politicilor n domeniul nuclear, precum i a monitorizrii modului de
implementare a Programului naional nuclear a fost nfiinat Agenia Nuclear.
Comisia este abilitat s emit reglementri pentru detalierea cerinelor generale de securitate nuclear,
de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de asigurare a calitii, de control al neproliferrii armelor nucleare,
de protecie fizic, de transport al materialelor radioactive, de gestionare a deeurilor radioactive i a
combustibilului nuclear ars, de intervenie n caz de accident nuclear, inclusiv procedurile de autorizare i
control, realizare a produselor i serviciilor destinate instalaiilor nucleare, precum i orice alte reglementri
necesare activitii de autorizare i control n domeniul nuclear.

176

A se vedea D. Iancu, CONTRIBUII PRIVIND METODE I TEHNICI DE DETECTARE, MSURARE

I PRELUCRARE AUTOMAT A PARAMETRILOR CARACTERISTICI REGIMURILOR POLUANTE,
GENERATE DE SURSELE DE RADIOACTIVITATE, Tez de doctorat, Universitatea din Petroani, 2006, p.
12-50.
177

Ordonana Guvernului nr. 7/2003 (republicat), (actualizat) privind promovarea, dezvoltarea i

monitorizarea activitilor nucleare a ultima oar modificat prin Hotrrea nr. 1437/2009 , publicat n M. Of.
Nr. 865 din 11.12. 2009
178
Conform disp. art. 1 alin. 1-2 din O. G. nr. 7/2003, cit. supra.
179
Obiectivele Programului naional nuclear sunt grupate pe urmtoarele categorii: obiectivul fundamental
care const n creterea ponderii contribuiei energiei electrice de origine nuclear n producia total de energie
electric, preconizndu-se un aport de 20 40 %; obiective derivate care au menirea de a favoriza creterea
competitivitii domeniului nuclear n concordan cu cerinele internaionale; obiective europene asociate
satisfacerii exigenelor societii moderne, care trebuie s asigure valorificarea optim a contribuiilor
domeniului nuclear, ele viznd exclusiv dezvoltarea de aplicaii panice ale energiei nucleare pe teritoriul rii (a
se vedea, pentru dezvoltri, D. Marinescu, op. cit., p. 569).
180
Strategia naional de dezvoltare a domeniului nuclear se aprob de ctre Guvern, potrivit disp.
O. G. nr. 7/2003 (actualizat).
92

Comisia elaboreaz strategia i politica de reglementare, autorizare i control n domeniul securitii,

protecia mpotriva radiaiilor nucleare, control al neproliferrii armelor nucleare, protecia fizic a materialelor
i instalaiilor nucleare, transportului materialelor radioactive i securitii nucleare a gestionrii deeurilor
radioactive i a combustibilului nuclear ars, ca parte a Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear,
i se aprob prin hotrre a Guvernului.

La elaborarea Strategiei n domeniul nuclear s-au avut n vedere cele mai importante
recomandri ale Comisiei Europene i anume: folosirea cercetrii de baz a strategiilor naionale n
domeniul dezvoltrii durabile a transporturilor i energiei; dezvoltarea sistemelor naionale de
cercetare-dezvoltare-inovare; dezvoltarea legturilor cu comunitatea tiinific a statelor membre i a
celorlalte state candidate; promovarea schimburilor de know-how, de specialiti i tehnologii pentru
realizarea progresului n regiunea balcanic; creterea contribuiei cercetrii la realizarea cerinelor de
baz ale statelor privind dezvoltarea durabil i bunstarea socio-economic a populaiei etc.181.
229. Pentru situaii de accident nuclear i urgen radiologic se adopt planuri de
intervenie182, prin care se asigur identificarea i monitorizarea surselor poteniale generatoare de
accidente nucleare sau urgene radiologice, evaluarea informaiilor i analiza situaiei iniiale,
elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor optime pentru reducerea efectelor produse de radiaiile
ionizante i alarmarea instituiilor i serviciilor publice descentralizate n scopul minimizrii
impactului asupra populaiei i mediului.
Planificarea activitilor de intervenie are la baz cunoaterea amplasrii surselor sau a
materialelor radioactive existente la nivel judeean i local, condiiile geografice i geoclimatice n
momentul producerii accidentului/incidentului, distribuia populaiei pe categorii de vrst i a
obiectivelor de risc aflate n zona incidentului.
2. 3. Radioactivitatea i efectele ei
230. Cel mai important fenomen n urma cruia apar radiaiile este radioactivitatea, care este
studiat ntr- un capitol al fizicii numit la nceput fizic atomic; ulterior, din acesta s-a desprit
fizica nuclear. Pentru acest motiv, radiaiile s-au numit mai nti radiaii atomice, iar mai apoi
radiaii nucleare. Exist i o alt denumire foarte rspndit, aceea de radiaii ionizante, bazat pe
faptul c principala proprietate a acestor radiaii este cea de ionizare a substanei pe care o strbat.
Efectele radiaiilor au la baz interaciunea lor cu materia, fenomen bazat pe cedarea energiei
radiaiilor incidente ctre substana strbtut.
Spre deosebire de lumin i sunet, radiaiile nu pot fi percepute de ctre simurile omului. Ele
por fi detectate i msurate cu aparate speciale (dozimetre) a cror component de baz este detectorul
pentru radiaii. Msurarea contaminrii radioactive, att a factorilor de mediu, alimentelor, ct i a
produselor biologice i/sau a omului se face cu aparate realizate special n acest scop
(contaminometru, analizoare audio i multicanal etc). Scopul msurrii dozimetrice este determinarea
iradierii sau expunerii organismului, adic a cedrii energiei radiaiilor incidente esutului acelui
organism. Printr-o asemenea msurare se determin doza absorbit, adic energia cedat de radiaie
esutului.
231. Iradierea este aciunea prin care radiaiile incidente unui corp i provoac acestuia
transformri. Transformrile din organismele vii sunt cunoscute sub numele de efecte biologice la
iradiere.
Sursele de radiaii folosite n cercetare, n tehnic sau n industrie produc, pentru persoanele care
le utilizeaz, o iradiere profesional. Sursele de radiaii pot fi folosite n medicin pentru diagnostic i
tratament, ceea ce conduce, pentru pacieni, la o iradiere medical, iar pentru personalul medical i
sanitar la o iradiere profesional.
2. 4. Reguli instituite de ctre stat pentru asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor
181

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 567-568.

Potrivit Ordinului ministrului administraiei i internelor nr. 684 din 7 iunie 2005 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind planificarea, pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgen radiologic,
publicat n M. Of. nr. 538 din 24 VI 2005.
182

93

232. Actele normative incidente n materie sunt: Legea nr. 111/1996 (republicat) privind
desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare183, Hotrrea
Guvernului nr. 1627/2003 (modificat prin HG nr. 750/2004) privind organizarea i funcionarea
Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, ordine ale preedintelui Comisiei
Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare etc.
233. n conformitate cu prevederile legale cuprinse n legislaia prezentat mai sus protecia
mpotriva radiaiilor se realizeaz prin :
- limitarea dozei de radiaii pentru persoanele expuse profesional;
- meninerea la un nivel minim posibil innd cont de factorii economici i sociali ai
expunerii la radiaii a populaiei;
- monitorizarea expunerii la radiaii n cazul expunerilor accidentale i de urgen;
- implicarea i utilizarea experilor acreditai sau a unui organism acreditat de protecie
radiologic, dup caz, n toate situaiile n care aceasta este cerut de norme;
- evaluarea sistematic i verificarea locurilor de munc a persoanelor fizice i juridice care
desfoar activiti profesionale n locuri unde exist riscul expunerii la radiaii ionizante
provenite din surse artificiale, naturale sau de la echipamente electrice care, opernd la o
diferen de potenial de peste 5 kV, genereaz asemenea radiaii;
- instituirea msurilor viznd transferarea n mediu a deeurilor radioactive i controlul
acesteia, inclusiv a msurilor care privesc eliberarea n mediu a efluenilor radioactivi
lichizi sau gazoi etc.
2. 5. Transportul pe ci rutiere a mrfurilor periculoase
234. Ratificarea de ctre ara noastr a Acordului european referitor la transferul rutier
internaional de mrfuri periculoase (A.D.R.)184 a avut ca i consecin adoptarea unor reglementri
exprese, consacrate asigurrii unui cadru tehnico-normativ corespunztor privitor la efectuarea
activitilor de transport rutier de mrfuri periculoase n Romnia185.
Acest cadru legal nou se aplic tuturor transporturilor rutiere de mrfuri periculoase efectuate pe
teritoriul rii, activitilor de control efectuate n transportul rutier de mrfuri periculoase la vehiculele
care circul sau intr pe teritoriul Romniei n/dintr-un alt stat, precum i controalelor desfurate n
ntreprinderi.
235. n afara prevederilor legale sus-menionate, Ministerul Transporturilor poate lua dup
obinerea acceptului Comisiei Europene msurile pe care le consider necesare n cazul n care
apreciaz c dispoziiile referitoare la sigurana transporturilor rutiere de mrfuri periculoase se
dovedesc insuficiente pentru a limita pericolele ce pot fi generate de asemenea transporturi. Cu toate
acestea, Ministerul Transporturilor poate autoriza desfurarea unor operaiuni ad-hoc de transport
rutier de mrfuri periculoase n trafic intern (care s fie de principiu interzise prin prevederile
A.D.R.), cu condiia ca asemenea operaiuni s nu aduc atingere siguranei sau securitii i s fie clar
limitate n timp i ca scop186.
n cazul producerii unui eveniment grav (accident/incident) n timpul transportului de mrfuri
periculoase pe teritoriul rii noastre ori a altui stat care este parte contractant la A.D.R.,

183

Legea nr. 111/1996 (republicat) privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul
activitilor nucleare, republicat, a fost publicat iniial n M. Of. nr. 552 din 27 iunie 2006
184
Acordul european referitor la trasferul rutier internaional al mrfurilor periculoase (ADR) a fost ncheiat la
Geneva la 30 septembrie 1957 i a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 31/1994, ulterior modificat i
completat, ultima oar prin Legea nr. 333/2007
185
A se vedea H. G. nr. 1175/2007 pentru aprobarea Normelor de efectuare a activitii de trasport rutier de
mrfuri periculoase n Romnia, publicat n M. Of. nr. 696 din 15 octombrie 2007 (i prin care a fost abrogat
H. G. nr. 1374/2000 pentru aprobarea Normelor privind aplicarea etapizat n traficul intern a prevederilor
Acordului European referitor la transferul rutier internaional al mrfurilor periculoase).
186
Asemenea derogri de la prevederile Acordului european nu pot depi o perioad de timp de cel mult 5 ani.
94

ntreprinderile nregistrate n Romnia ale cror vehicule sunt implicate n eveniment au obligaia
de a redacta i transmite, n cel mai scurt timp, un raport Ministerului Transporturilor187.

UNITATEA III. DEEURILE, GESTIONAREA

I CONTROLUL CIRCUITULUI LOR
3. 1. Noiunea de deeuri
236. Deeurile sunt acele reziduuri substane i/sau produse rezultate n urma unor procese
biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare (fiind degradate, deteriorate, distruse),
dar din care unele sunt refolosibile (putnd fi utilizate n alte scopuri dect cele iniiale).
Actele internaionale adoptate n materie definesc deeurile ca fiind materiale destinate
eliminrii, materii accidental deversate, pierdute, contaminate, devenite improprii utilizrii sau care
reprezint reziduuri ale produciei, sau orice substane ori obiecte pe care deintorul (posesorul cu
orice titlu juridic) le elimin (ori se debaraseaz de ele) sau este obligat s le elimine n temeiul unor
prevederi legale188.
n conformitate cu reglementrile comunitare, statele membre ale Uniunii Europene sunt
obligate s promoveze n principal msuri/aciuni preventive i destinate reducerii produciei de
deeuri i, numai n subsidiar, s procedeze la eliminarea sau la valorificarea189 deeurilor prin
reciclare, refolosire, recuperare etc., n vederea obinerii de materii prime secundare.
Potrivit reglementrilor legii-cadru n domeniu din ara noastr190 prin deeu se nelege orice
substan sau orice obiect de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se
debarasa.
Autoritatea competent de decizie i control n domeniul gestionrii deeurilor este Ministerul Mediului
Apelor i Pdurilor.
Alte autoriti publice cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor sunt: Ministerul Sntii,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, Ministerul Economiei, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Aprrii
Naionale, instituiile de ordine public i siguran naional i autoritile administraiei publice locale.

3. 2. Clasificarea deeurilor
237. Avnd n vedere mprejurrile (sursele) din care au provenit, gradul de utilizare, destinaia
iniial sau final, compoziia, gradul de periculozitate pe care l prezint etc., deeurile se grupeaz
potrivit reglementrii legale din ara noastr n urmtoarele categorii :
01. Deeuri de la explorarea miniera i a carierelor i de la tratarea fizica
i chimica a mineralelor
02. Deeuri din agricultura, horticultura, acvacultura, silvicultura, vanatoare
i pescuit, de la prepararea i procesarea alimentelor
187

De altfel, potrivit H. G. nr. 1175/2007 i a Regulamentului pentru desemnarea, pregtirea profesional i

examinarea consilierilor de siguran pentru transportul rutier, feroviar sau pe cile navigabile interioare a
mrfurilor periculoase, toi deintorii de vehicule cu care se realizeaz transporturi de mrfuri periculoase au
obligaia de a depune la sfritul fiecrui an, la Ministerul Transporturilor un raport privind activitatea
desfurat.
188
A se vedea, de exemplu, Directiva 2008/98/CE, Directiva 2006/12/CE, Directiva 75/442/CEE, precum i P.
Thieffry, DROIT DE lENVIRONNEMENT DE lUNION EUROPENNE. LMENTS DE DROIT
COMPAR AMRICAIN, CHINOIS ET INDIEN, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2008, p. 293-307.
189
Prin valorificare se nelege orice operaiune de dezmembrare, sortare, reciclare, tiere, mrunire, presare,
balotare, topire-turnare, pretratare, amestec sau alt operaiune care determin schimbarea naturii sau a
compoziiei, efectuat asupra unui deeu industrial prin procedee industriale, n vederea reutilizrii ( a se vedea
Anexa 2 din OUG nr. 16/2001).
190
Legea nr.211/2011(republicat) privind regimul deeurilor a fost publicat n M. Of. nr. 220 din 28.03. 2014
95

03. Deeuri de la prelucrarea lemnului i producerea placilor i mobilei,

pastei de hrtie, hrtiei i cartonului
04. Deeuri din industriile pielariei, blanariei i textila
05. Deeuri de la rafinarea petrolului, purificarea gazelor naturale i
tratarea pirolitica a carbunilor
06. Deeuri din procese chimice anorganice
07. Deeuri din procese chimice organice
08. Deeuri de la producerea, prepararea, furnizarea i utilizarea (ppfu)
straturilor de acoperire (vopsele, lacuri i emailuri vitroase), a
adezivilor, cleiurilor i cernelurilor tipografice
09. Deeuri din industria fotografica
10. Deeuri din procesele termice
11. Deeuri de la tratarea chimica a suprafeelor i acoperirea metalelor i
a altor materiale; hidrometalurgie neferoasa
12. Deeuri de la modelarea, tratarea mecanic i fizica a suprafeelor
metalelor i a materialelor plastice
13. Deeuri uleioase i deeuri de combustibili lichizi (cu excepia
uleiurilor comestibile i a celor din capitolele 05, 12 i 19)
14. Deeuri de solventi organici, ageni de rcire i carburani (cu
excepia 07 i 08)
15. Deeuri de ambalaje; materiale absorbante, materiale de lustruire,
filtrante i mbrcminte de protecie, nespecificate n alta parte
16. Deeuri nespecificate n alta parte
17. Deeuri din construcii i demolri (inclusiv pmnt excavat din
amplasamente contaminate)
18. Deeuri din activiti de ocrotire a sntii umane sau din activiti
veterinare i/sau cercetri conexe (cu excepia deeurilor de la
prepararea hranei n bucatarii sau restaurante, care nu provin direct
din activitatea de ocrotire a sntii)
19. Deeuri de la instalaii de tratare a reziduurilor, de la staiile de
epurare a apelor uzate i de la tratarea apelor pentru alimentare cu apa
i uz industrial
20. Deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie, instituii,
inclusiv fraciuni colectate separat191

238. Ierarhia deeurilor

Ierarhia deeurilor se aplic n funcie de ordinea prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n
materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, dup cum urmeaz:
a) prevenirea;
b) pregtirea pentru reutilizare;
c) reciclarea;
d) alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic;
e) eliminarea.
Aplicarea ierarhiei deeurilor menionat la alin. (1) are ca scop ncurajarea aciunii n materie
de prevenire a generrii i gestionrii eficiente i eficace a deeurilor, astfel nct s se reduc efectele
negative ale acestora asupra mediului.
n acest sens, pentru anumite fluxuri de deeuri specifice, aplicarea ierarhiei deeurilor poate
suferi modificri n baza evalurii de tip analiza ciclului de via privind efectele globale ale generrii
i gestionrii acestor deeuri192.
239. Valorificarea deeurilor

191

A se vedea disp. H.G. 856/2002 privind evidenta gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd
deeurile, inclusiv deeurile periculoase, publicat n M. Of. nr. 659 din 5. 09. 2002
192

A se vedea art.4 al. 1 din Legea nr. 211/2011

96

Pentru asigurarea unui grad nalt de valorificare, productorii de deeuri i deintorii de deeuri
sunt obligai s colecteze separat cel puin urmtoarele categorii de deeuri: hrtie, metal, plastic i
sticl.
Operatorii economici care asigur colectarea i transportul deeurilor au obligaia de a asigura
colectarea separat a deeurilor prevzute mai sus i de a nu amesteca aceste deeuri.
Unitile i ntreprinderile care valorific deeurile au urmtoarele obligaii:
a) s dein spaii special amenajate pentru stocarea deeurilor n condiii care s garanteze
reducerea riscului pentru sntatea uman i deteriorrii calitii mediului;
b) s evite formarea de stocuri de deeuri care urmeaz s fie valorificate, precum i de produse
rezultate n urma valorificrii care ar putea genera fenomene de poluare a mediului sau care s prezinte
riscuri asupra sntii populaiei;
c) s adopte cele mai bune tehnici disponibile n domeniul valorificrii deeurilor, n momentul
achiziiei.
Operatorii economici care desfoar operaiuni de valorificare a deeurilor, prevzute n anexa nr.
3, se nscriu la Ministerul Economiei.
Procedura de nscriere pentru operatorii economici prevzui la alin. (2) se stabilete prin ordin al
ministrului economiei, cu avizul ministrului mediului i schimbrilor climatice, n termen de 120 de
zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi.
240. Reutilizarea i reciclarea
Autoritile administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei mediului adopt
sau, dup caz, propun msuri adecvate pentru promovarea reutilizrii produselor i activitilor de
pregtire a acestora pentru reutilizare n special prin:
a) stimularea realizrii unor reele pentru repararea i reutilizarea produselor;
b) utilizarea instrumentelor economice;
c) introducerea unor criterii referitoare la achiziiile publice;
d) stabilirea de obiective cantitative sau alte msuri.
Autoritatea public central pentru protecia mediului promoveaz reciclarea de nalt calitate
prin aplicarea colectrii separate a deeurilor, n msura n care este fezabil din punct de vedere
tehnic, economic i de mediu i se conformeaz cu standardele de calitate n sectorul de reciclare
respectiv, prin acte normative care se supun aprobrii Guvernului.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia ca ncepnd cu anul 2012 s asigure
colectarea separat pentru cel puin urmtoarele tipuri de deeuri: hrtie, metal, plastic i sticl.
Productorii de deeuri i autoritile administraiei publice locale au urmtoarele ndatoriri:
a) s ating, pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru reutilizare i reciclare de minimum 50%
din masa total a cantitilor de deeuri, cum ar fi hrtie, metal, plastic i sticl provenind din deeurile
menajere i, dup caz, provenind din alte surse, n msura n care aceste fluxuri de deeuri sunt
similare deeurilor care provin din deeurile menajere;
b) s ating, pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de
valorificare material, inclusiv operaiuni de umplere rambleiere care utilizeaz deeuri pentru a
nlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantitilor de deeuri nepericuloase provenite din
activiti de construcie i demolri.
241. Eliminarea
Productorii de deeuri i deintorii de deeuri au obligaia s supun deeurile care nu au fost
valorificate unei operaiuni de eliminare n condiii de siguran.
Operatorii economici autorizai din punctul de vedere al proteciei mediului pentru activitatea de
eliminare a deeurilor au urmtoarele obligaii:
a) s asigure eliminarea n totalitate a deeurilor care le sunt ncredinate;
b) s foloseasc cele mai bune tehnici disponibile i care nu implic costuri excesive pentru
eliminarea deeurilor;
c) s amplaseze i s amenajeze instalaia de eliminare a deeurilor ntr-un spaiu i n condiii
stabilite de autoritile teritoriale pentru protecia mediului competente;
d) s introduc n instalaia de eliminare numai deeurile menionate n autorizaia emis de
autoritile competente i s respecte tehnologia de eliminare aprobat de acestea.
97

(3) Abandonarea deeurilor este interzis.

(4) Eliminarea deeurilor n afara spaiilor autorizate n acest scop este interzis.
242. Responsabilitatea pentru gestionarea deeurilor
Productorul de deeuri sau, dup caz, orice deintor de deeuri are obligaia de a efectua
operaiunile de tratare n conformitate cu prevederile legale sau de a transfera aceste operaiuni unui
operator economic autorizat care desfoar activiti de tratare a deeurilor sau unui operator public
ori privat de colectare a deeurilor n conformitate cu prevederile articolelor legii.
Operatorii economici autorizai din punct de vedere al proteciei mediului pentru efectuarea
operaiunilor de colectare i transport au obligaia s transporte deeurile numai la instalaii autorizate
pentru efectuarea operaiunilor de tratare.
243. Controlul deeurilor periculoase
Productorii/deintorii de deeuri periculoase, precum i operatorii economici autorizai din
punctul de vedere al proteciei mediului s desfoare activiti de colectare, transport, stocare, tratare
sau valorificare a deeurilor periculoase sunt obligai s colecteze, s transporte i s stocheze separat
diferitele categorii de deeuri periculoase, n funcie de proprietile fizico-chimice, de compatibiliti
i de natura substanelor de stingere care pot fi utilizate pentru fiecare categorie de deeuri n caz de
incendiu, astfel nct s se poat asigura un grad ridicat de protecie a mediului i a sntii populaiei,
incluznd asigurarea trasabilitii de la locul de generare la destinaia final.
Controlul privind generarea, colectarea, operaiunile de transport, stocarea temporar i tratarea n
cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre instituiile abilitate prin lege i are n vedere, n
mod deosebit, originea, destinaia, precum i msurile luate de productorul de deeuri pentru
ambalarea i etichetarea unor astfel de deeuri.
(3) Transportul deeurilor periculoase pe teritoriul Romniei este reglementat prin hotrre a
Guvernului.
244. Etichetarea deeurilor periculoase
Productorii de deeuri sunt obligai s se asigure c pe durata efecturii operaiunilor de
colectare, transport i stocare a deeurilor periculoase acestea sunt ambalate i etichetate potrivit
prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16
decembrie 2008 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor, de
modificare i de abrogare a directivelor 67/548/CEE i 1999/45/CE, cu modificrile ulterioare, precum
i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1.907/2006, cu modificrile ulterioare, ale Hotrrii
Guvernului nr. 1.408/2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase i ale
Hotrrii Guvernului nr. 937/2010 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea la introducerea pe
pia a preparatelor periculoase.
Transferul deeurilor periculoase pe teritoriul naional trebuie s fie nsoit de documentul de
identificare prevzut n anexa IB la Regulamentul (CE) nr. 1.013/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
245. Biodeeurile
Autoritile administraiei publice locale, potrivit prevederilor legale, au urmtoarele responsabiliti:
a) s colecteze separat biodeeurile, n vederea compostrii i fermentrii acestora;
b) s trateze biodeeurile ntr-un mod care asigur un nalt nivel de protecie a mediului;
c) s foloseasc materiale sigure pentru mediu, produse din biodeeuri;
d) s ncurajeze compostarea individual n gospodrii.
(2) Deeurile biodegradabile provenite din parcuri i grdini trebuie s fie colectate separat i
transportate la staiile de compostare sau pe platforme individuale de compostare.
(3) n cazul n care biodeeurile colectate separat conin substane periculoase, se interzice tratarea
acestora n staii de compostare.
246. Autorizri i nregistrri

98

Toate unitile sau ntreprinderile care desfoar activiti de tratare a deeurilor sunt obligate s
obin o autorizaie/autorizaie integrat de mediu emis de ctre autoritile competente pentru
protecia mediului.
Autorizaia/Autorizaia integrat de mediu trebuie s conin cel puin urmtoarele:
a) tipurile i cantitile de deeuri care pot fi tratate;
b) cerinele tehnice i de orice alt natur aplicabile amplasamentului n cauz pentru fiecare tip de
operaiune autorizat;
c) msurile de siguran i de prevenire care trebuie luate;
d) metoda care trebuie aplicat pentru fiecare tip de operaiune;
e) monitorizarea i controlul operaiunilor, dup caz;
f) msurile de nchidere i de ntreinere ulterioar, dup caz.
Autorizaia/Autorizaia integrat de mediu se emite i se revizuiete n conformitate cu prevederile
art. 16 alin. (2) i (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
247. Planurile de gestionare a deeurilor

Potrivit reglementrilor comunitare, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s se asigure
c autoritile lor competente stabilesc unul sau mai multe planuri de gestionare a deeurilor.
Planurile considerate individual sau n combinaie acoper ntregul teritoriu geografic al fiecrui
stat membru; acestea vor trebui s cuprind o analiz a situaiei actuale a gestionrii deeurilor pe
ntregul teritoriu geografic, precum i msurile care trebuie luate pentru mbuntirea condiiilor de
mediu n cazul pregtirii pentru reutilizare, n cazul reciclrii, valorificrii i eliminrii deeurilor,
precum i o evaluare a modului n care planul va ajuta la punerea n aplicare a obiectivelor i
dispoziiilor legale comunitare193.
n ara noastr se elaboreaz planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional,
judeean, inclusiv al municipiului Bucureti.
Planul naional de gestionare a deeurilor, denumit n continuare PNGD, se elaboreaz de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului i acoper ntregul teritoriu geografic al
Romniei.
Realizarea studiilor, expertizelor i proiectelor necesare pentru elaborarea planurilor de gestionare a
deeurilor poate fi ncredinat cu respectarea prevederilor legale privind achiziiile publice.
Elaborarea i avizarea planurilor de gestionare a deeurilor se fac cu respectarea procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe.
Autoritile publice i operatorii economici au obligaia furnizrii datelor necesare elaborrii
planurilor, potrivit prevederilor legale
3. 3. Cadrul legal privind regimul deeurilor
248. Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile sunt n
atenia permanent a forurilor naionale i internaionale. Ca urmare, reglementrile legale adoptate cu
privire la deeuri sunt numeroase, prin ele ncercndu-se a se institui i menine un regim strict al
circuitului lor n natur. Cele mai importante acte normative n domeniu sunt: Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului; Legea nr. 703/2001 (actualizat) privind
rspunderea civil pentru daune nucleare, ultima oar modificat prin Legea nr. 115/2007; Legea
nr.211/2011 privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen nr. 16/2001, republicat, privind
gestionarea deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr. 465/2001; Hotrrea Guvernului
nr. 511/1994 privind adoptarea unor msuri pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de ctre
societile comerciale din a cror activitate rezult deeuri poluante; Hotrrea Guvernului nr.
128/2002 (republicat) privind incinerarea deeurilor, modificat prin Hotrrea Guvernului nr.
268/2005; Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 (actualizat) privind evidena gestiunii deeurilor i
193

Pentru detalii privind coninutul planurilor de gestionare a deeurilor, a se vedea art. 28 din Directiva
2008/98/CE.
99

pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, ultima oar modificat prin
Hotrrea nr. 210/2007 etc. Alturi de reglementrile interne trebuie s reinem i principalele acte
internaionale: Convenia privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al
eliminrii acestora, adoptat la Basel n anul 1989 (ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991);
Acordul european privind transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase, semnat la Geneva
n anul 1957 (ratificat de ara noastr prin Legea nr. 31/1994, ultima oar modificat prin Legea nr.
333/2007); Directiva 92/3 (EURATOM) a Consiliului Uniunii Europene din 1992 relativ la
supravegherea i controlul transferului deeurilor radioactive ntre statele membre, ct i la intrarea sau
ieirea din spaiul comunitar, Directiva 2006/12/CE, noua Directiv 2008/98/CE privind deeurile etc.
3. 4. Msuri de prevenire a generrii deeurilor
249. n mod evident, una din cele mai eficiente categorii de msuri care se pot ntreprinde n
scopul protejrii mediului, n general, este aceea a aciunilor de prevenire. Readucnd n actualitate
acest truism, statele membre ale Uniunii Europene au realizat chiar dac destul de trziu c
prevenirea poate mbrca forme foarte concrete, care pot constitui ndemnuri i direcii pentru un
comportament ct mai responsabil pentru mediu. Astfel, prin recent adoptata Directiv 2008/98/CE194,
au fost reglementate fiind enumerate exemplificativ urmtoarele seturi de msuri de prevenire a
generrii de deeuri:
- msuri care pot afecta condiiile de baz referitoare la generarea de deeuri (folosirea
msurilor de planificare sau a altor instrumente economice care promoveaz utilizarea eficient a
resurselor; promovarea cercetrii i a dezvoltrii n vederea realizrii de produse i tehnologii mai
curate, mai economice i distribuirea respectiv utilizarea rezultatelor cercetrii ; dezvoltarea unor
indicatori eficieni i semnificativi ai presiunilor de mediu asociate generrii de deeuri cu scopul de a
contribui la prevenirea generrii de deeuri la toate nivelurile);
- msuri care pot afecta faza de proiectare, producie i distribuie (promovarea eco-design-ului
integrarea sistematic a aspectelor de mediu n proiectarea produselor n scopul mbuntirii
performanei de mediu a acestora pe toat durata ciclului lor de via; furnizarea de informaii privind
tehnicile de prevenire a generrii deeurilor pentru a facilita punerea n aplicare a celor mai bune
tehnici disponibile n funcie de industrie; organizarea de cursuri de formare pentru autoritile
competente privind includerea cerinelor referitoare la prevenirea generrii deeurilor; utilizarea
acordurilor voluntare, a grupurilor de consumatori/productori sau a negocierilor sectoriale pentru a
ncuraja ntreprinderile sau operatorii din sectoarele de activitate interesate s i stabileasc propriile
planuri sau obiective privind prevenirea generrii deeurilor, sau s corecteze produsele ori ambalajele
care genereaz prea multe deeuri);
- msuri care pot afecta faza de consum i de utilizare (utilizarea unor instrumente economice,
precum stimulentele pentru achiziii curate sau instituirea unei pli obligatorii de ctre consumatori
pentru un anumit articol sau un ambalaj care ar fi n mod normal furnizat gratuit; organizarea unor
campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul larg sau ctre o categorie specific
de consumatori; promovarea de eco-etichete recunoscute i de ncredere; ncurajarea reutilizrii i/sau
a reparrii produselor defecte ori a componentelor acestora, n special prin recurgerea la msuri
educative, economice, logistice sau a altor msuri, cum ar fi sprijinirea sau nfiinarea unor centre i
reele acreditate de reparare i de reutilizare, n special n regiunile cu o ridicat densitate a populaiei).
3. 5. Regimul general al gestionrii deeurilor
250. Urbanizarea accelerat a determinat o cretere impresionant a cantitii de deeuri, iar
dezvoltarea tiinelor i economiei a generat i o serie de probleme legate de marea diversitate a
materialelor noi utilizate n diferite domenii. Beneficiile tehnologiilor moderne incontestabile, pe de
o parte sunt grevate de procesele de fabricaie care implic aspecte deosebite aferente gestionrii
ecologice a deeurilor rezultate ca urmare a realizrii i utilizrii tipurilor noi de ambalaje. Una dintre
194

Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind deeurile i abrogarea unor

directive mai vechi a fost adoptat la 19 noiembrie 2008 i a fost publicat n J. Of. al U. E. nr. L 312 din 22
noiembrie 2008.
100

marile dificulti asociate sistemelor moderne de mpachetare i conservare a produselor este asociat
acestor noi tipuri de materiale (deci, noi tipuri de deeuri posibil de reciclat): masele plastice.
Pentru a face fa acestor provocri, specialitii i-au concentrat preocuprile n direcia
stabilirii unui sistem global de gestionare a deeurilor, aprnd n acest fel un nou domeniu de interes
managementul deeurilor solide195 care este asociat activitilor de tipul: cercetrii legate de
generarea deeurilor, urmririi modului de colectare196 i stocare, controlului modului de colectare,
valorificrii deeurilor proprii, controlului transportului deeurilor, controlului prelucrrii primare a
acestora, supravegherii depozitrii lor n condiii de siguran197.
Dac n prima jumtate a secolului trecut nu au existat preocupri semnificative n acest
domeniu i nici nu au fost puse la punct strategii de gestionare ecologic a deeurilor (metodele
utilizate rezumndu-se la depozitarea deeurilor urbane pe terenuri situate n afara localitilor,
evacuarea deeurilor n apele rurilor, mrilor i oceanelor, sau ngroparea acestora), dup aceast
perioad dinamica dezvoltrii industriale i urbanistice (legat de creterea cantitii de deeuri
menajere, stradale i industriale) a reclamat o abordare responsabil i atent a acestor chestiuni.
Degradarea accentuat a mediului (consecin a situaiilor prezentate) contientizat i adus
n faa cetenilor ca o chestiune presant, de maxim importan pentru calitatea vieii, att pe
moment ct i n perspectiv a determinat luri de poziie i atitudini ferme vis-a-vis de necesitatea
protejrii naturii, precum i bunurilor materiale i spirituale. Diminuarea i, n unele cazuri, chiar
epuizarea resurselor naturale, materiale i energetice a impus o alt modalitate cde gestionare a
acestora, strns legat de reciclarea anumitor produse sau chiar deeuri, n condiiile n care populaia
aflat ntr-o cretere accelerat reclam cantiti tot mai importante de asemenea bunuri i n
contextul n care o mare parte din resurse sunt neregenerabile.
Problema utilizrii resurselor reciclabile s-a pus pentru prima dat n vremea primei crize
energetice, ntre anii 1970 1972, perioad n care statele industrializate au fost confruntate cu
insuficiena resurselor naturale. Atunci a aprut ideea utilizrii unor procedee tehnologice care s nu
mai produc deeuri tehnologiile curate (n cadrul crora, chiar dac apar deeuri, ele sunt n
cantiti mici, iar procesele asigur nsemnate economii rezultate din micorarea consumurilor de
materii prime), aceea a valorificrii deeurilor n interiorul unitilor i, respectiv, n exteriorul
acestora.
251. n ceea ce privete valorificarea deeurilor n interiorul unitilor se poate sublinia faptul c
instalaiile de valorificare a acestor deeuri pot fi ncorporate n ntregul proces de producie al acelei
uniti. Majoritatea deeurilor care sunt prelucrate n instalaia de valorificare a lor se rentorc n
procesul de producie (al ntreprinderii respective sau al altora) dup ce au fost supuse unor procese de
prelucrare. n scopul reducerii costurilor aferente prelucrrii deeurilor i, de asemenea, pentru o
ncrcare corespunztoare a instalaiilor, unitatea de baz poate primi spre valorificare i deeuri de la
alte uniti (n condiiile n care cantitatea de deeuri provenite din unitatea de baz trebuie s o
depeasc, evident, pe cea colectat din exterior).
Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii este utilizat n cazurile n care
unitile productoare de deeuri, datorit fluxului tehnologic, dimensiunii sau structurii lor, nu permit
195

A se vedea i G. Suciu, T. Prida, F. Todor, Strategia de gestionare integrat a deeurilor urbane solide la
nivelul judeului Cluj, n revista GeTraDe nr. 1, 2006, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2006.
196
Colectarea i transportul deeurilor, n general, dar mai cu seam a materialelor refolosibile ori reciclabile
constituie o component important n procesul de gestionare a deeurilor, ea reprezentnd circa 60-80% din
costul total al gestionrii acestora. Pentru organizarea optim i realizarea eficient a colectrii i transportului
deeurilor trebuie avute n vedere urmtoarele caracteristici specifice: mrimea zonei de colectare i structura
economic a acesteia, condiiile urbanistice, nivelul de trai al polulaiei i cerinele clienilor, alegerea sistemului
adecvat de colectare. Colectarea deeurilor trebuie fcut de o manier selectiv, pe categorii de deeuri i n
tipuri diferite de containere (containere pentru colectarea sticlei, containere pentru colectarea hrtiei, containere
pentru colectarea deeurilor din materiale plastice, din metale, cele coninnd substane toxice ori altfel
periculoase etc.). O categorie distinct de deeuri a cror colectare este supus unor reguli speciale, stabilite
prin H. G. Nr. 448/2005 o reprezint echipamentele electro-casnice i electronice ieite din uz (a se vedea i:
D. I. Floarea, E. Dumitru, M. Drgan, Contientizarea populaiei n domeniul gestionrii deeurilor, n revista
GeTraDe nr. 1, 2006, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2006; P. Thieffry, op.cit., p. 294-300).
197
A se vedea T. Rusu, M. Bejan, op.cit., p. 44-45.
101

prelucrarea n cadrul acestora. n aceast situaie trebuie avut n vedere o configurare aparte a
instalaiilor centralizate de valorificare a deeurilor, n sensul oferirii posibilitii de prelucrare a unei
game variate a acestora (ntruct productorii livreaz deeuri cu grad ridicat de neomogenitate) 198.
O prim necesitate care se impune este colectarea selectiv, transportul cu mijloace adecvate fiecrei
ramuri industriale generatoare de deeuri, urmate de tratarea ecologic corespunztoare.
Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii, respectiv n instalaii centralizate este de
urmat, aadar, atunci cnd colectarea se face de la mai multe uniti, care produc fiecare cantiti mici
de deeuri, iar gestionarea individual nu este posibil sau rentabil. Metoda se mai recomand i n
situaiile n care productorii de deeuri fie nu dispun de cunotinele necesare valorificrii i
comercializrii lor, fie nu au organizate spaii i condiii de desfacere a produselor sau materialelor
secundare obinute n urma prelucrrii acestor deeuri.
252. Folosirea deeurilor n locul materialelor noi impune necesitatea cunoaterii acestora din
punct de vedere chimico-mineralogic i geomecanic, comportamentul lor sub sarcini, influena
mediului asupra lor, precum i influena lor asupra mediului ambiant.
Studiile efectuate pn acum i, evident, toate demersurile teoretice i practice ulterioare pot
oferi cu siguran soluii de valorificare superioar a cantitii crescnde de deeuri de toate tipurile,
asigurnd pe de o parte importante economii de materii prime, materiale i energie, iar pe de alt
parte reducerea munilor de gunoaie de toate tipurile care sufoc adesea suprafee ntinse de la
periferiile aezrilor urbane i rurale sau, i mai grav, invadeaz spaii din natur (muni, vi, cursuri
de ap etc.).
innd cont de faptul c generarea deeurilor de diferite tipuri i cantiti este un proces ntro continu i inevitabil derulare, care cunoate o dinamic accelerat, se pune cu tot mai mult
imperativitate problema colectrii i gestionrii lor, nu numai din raiuni de igien i salubritate (cum
s-a impus n trecut), ci i din motive legate de cantitile sporite de asemenea materiale care genereaz
noi forme de relief i care altereaz considerabil ansamblul elementelor mediului.
253. Obiectivele prioritare privind gestionarea deeurilor sunt:
a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin:
- dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale
- dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare
sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau
periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare
- dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din
deeurile destinate valorificrii
b) reutilizarea, valorificarea deeurilor din reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se
obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie199.
254. Planurile de gestionare a deeurilor se elaboreaz pe diverse paliere, respectiv la nivel
naional, regional, judeean i local200. Aceste planuri trebuie s conin informaii referitoare la:
tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate; cerine tehnice
generale; prevederi speciale pentru anumite categorii de deeuri; amplasamente i instalaii adecvate
pentru valorificarea, eliminarea sau depozitarea final a deeurilor; persoanele fizice i juridice cu
responsabiliti n gestionarea deeurilor; estimarea costurilor pentru investiiile privind operaiunile
198

Sursele deeurilor sunt extrem de variate: fabrici, uzine (care, potrivit specificului activitilor, genereaz
deeuri metalice, plastice, lemnoase etc.), instituii publice, de nvmnt, de cultur (la care predomin
deeurile de hrtie), spaiile de locuit (care furnizeaz deeuri menajere); la acestea se adaug deeurile
stradale, cele aferente pieelor de desfacere a produselor agricole, parcuri, grdini publice etc.
199
A se vedea disp. art. 3 din Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor.
200
Planul naional de gestionare a deeurilor se elaboreaz de ctre autoritatea public central pentru protecia
mediului, care coopereaz n acest scop cu autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene
i cu Comisia European. El se aprob prin hotrre a Guvernului i se notific Comisiei Europene. Planurile
regionale de gestionare a deeurilor se elaboreaz/realizeaz de ctre consiliile judeene ale judeelor din raza de
competen a fiecrei agenii regionale de protecie mediului, aflate sub coordonarea Ageniei naionale pentru
protecia mediului.
102

de valorificare i eliminare; msurile de ncurajare a raionalizrii operaiunilor de colectare, sortare i

tratare a deeurilor.
Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor nu trebuie s pun
n pericol sntatea populaiei i a mediului, nu trebuie s prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun
sau vegetaie, nu trebuie s produc poluare fonic sau miros neplcut i de asemenea nu trebuie s
afecteze peisajele sau zonele de interes special.
3. 6. Regimul deeurilor provenite din ambalaje
255. Un loc important (datorat activitilor comerciale) l dein deeurile provenite din ambalaje.
Prin adoptarea i implementarea Directivei 94/62/CE cu privire la ambalaje i deeuri201 rile Uniunii
Europene au reglementat problema unor astfel de deeuri i a impactului acestora asupra mediului,
cci acionndu-se coordonat se evit (elimin) dezechilibrele pieei de materii prime secundare
provenite din deeuri de ambalaje.
n Romnia, aceast directiv a fost transpus prin H. G. nr. 621/2005 (actualizat) privind
gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje202. Actualmente, n ara noastr, structura
responsabil cu implementarea sistemului de gestionare a deeurilor din ambalaje este ECOROM
Ambalaje S. A., care are ca sarcin recuperarea deeurilor din ambalaje, fiind orientat spre
promovarea unor soluii eficiente i durabile n procesul de gestionare al deeurilor. ECOROM
Ambalaje S. A. a impus inscripionarea mrcii Punctul verde203 pe ambalaje, semn distinctiv care
aplicat pe un ambalaj atest faptul c pentru acel tip de ambalaj a fost pltit o contribuie financiar
unei organizaii de recuperare a ambalajelor, potrivit Directivei 94/62/CE, fiind totodat un simbol
care indic cumprtorului c firma productoare sau importatoare a produsului respectiv este o
companie responsabil din punct de vedere social (s-a angajat ca ambalajele, colectate n containere
separate, s fie reciclate sau altfel valorificate)204.
256. Ca ramur nou aprut a economiei mondiale, reciclarea materialelor cuprinde activiti
viznd recuperarea, recondiionarea i refolosirea materialelor i produselor secundare, precum i a
deeurilor i, de asemenea, activitile de gospodrire mai eficient a materialelor utilizate n fluxurile
tehnologice.
Reciclarea materialelor are ca scop recuperarea tuturor produselor secundare, a resturilor
materiale i a deeurilor n vederea refolosirii uneori n starea n care au fost recuperate, dar de cele
mai multe ori, dup o prealabil recondiionare, prelucrare sau regenerare. Reciclarea resurselor
materiale trebuie considerat ca o activitate din sfera produciei de bunuri materiale, prin intermediul
creia se realizeaz o desfurare ecologic a relaiei mediu ambiant producie circulaie
consum mediu ambiant, avnd ca obiectiv esenial minimizarea eforturilor economice i protejarea
mediului.
3. 7. Valorificarea i/sau revalorificarea deeurilor
257. Resursele reciclabile sunt reprezentate de totalitatea substanelor i a bunurilor (sau
componentelor acestora) uzate care ies din sfera produciei i din cea a consumului, dar care n

201

Directiva 94/62/CEE cu privire la ambalaje i deeuri de ambalaje a fost modificat/amendat prin Directiva
2004/12/CE
202
H. G. nr. 621/2005 (actualizat)privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje a fost iniial
publicat n M. Of. nr. 639 din 20 VII 2005,ultima oar modificat prin Hotrrea nr. 247/2011
203
Der Grne Punkt (Punctul verde) a aprut n anul 1995, cnd organizaia german de recuperare a
deeurilor, denumit Duales System Deutschland AG, a decis transferarea drepturilor de folosire a mrcii sale
nregistrate ctre organizaia european Packaging Recovery Organization Europe SPRL Pro Europe. Bazat
pe un regulament unitar, dreptul de a folosi marca Punctul verde se acord unor productori sau distribuitori
constituii n entiti naionale recunoscute de stat (nfiinate n acord cu prevederile), care funcioneaz pe baza
deciziilor productorilor i importatorilor de produse ambalate de a-i transfera obligaiile legale privind
ambalajele i deeurile din ambalaje unor organizaii specializate de recuperare a acestor categorii de deeuri.
204
A se vedea T. Rusu, M. Bejan, DEEUL SURS DE VENIT, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2006, p. 21.
103

limitele tehnologiilor existente ntr-o anumit etap pot fi reintroduse n circuitul economic,
implicnd sau nu o anumit prelucrare (recondiionare) prealabil205.
Tehnologiile de reciclare a deeurilor destinate valorificrii materiale cuprind trei tipuri de
procese: recondiionarea, regenerarea i recircularea materialelor uzate.
Prin recondiionare se urmrete refacerea valorii de ntrebuinare a pieselor i produselor
recuperate. Operaiunea const n: refacerea cotelor, toleranelor, corectarea unghiurilor, rectificarea
suprafeelor, asigurarea etaneitii (ea fiind aplicabil, spre exemplu, bunurilor de folosin
ndelungat, precum receptoare radio, TV, autoturisme ansambluri sau componente ale lor, mobilier
etc.).
Regenerarea presupune aplicarea unei tehnologii de reintroducere n consum care cuprinde
totalitatea operaiunilor la care sunt supuse materialele recuperate n scopul readucerii lor la
caracteristicile iniiale sau asigurrii unor caracteristici care s le fac utilizabile (spre exemplu,
refacerea/regenerarea nisipurilor de turntorie uzate; circa 80-90% din nisipul supus regenerrii este
adus la caracteristicile iniiale).
Recircularea materialelor const n reintroducerea n procesul de producie a materialelor
pierdute n acel proces (rebuturi de piese turnate care se supun retopirii; diverse materiale pierdute la
transport de obicei pe benzi transportoare care sunt recuperate i reintroduse n procesul tehnologic
etc.).
Activitatea de reciclare presupune o interaciune permanent i eficient a cercetrii tiinifice i
proiectrii tehnologice care s se concretizeze n gsirea de soluii optime de natur tehnicoeconomic i organizatoric pentru ca aceste resurse s fie atrase n diferite circuite economice.
258. Resursele nereciclabile ntr-o anumit etap reprezint totalitatea substanelor i
bunurilor uzate care ies din sfera produciei i din cea a consumului, pentru care societatea nu dispune
n acest moment de tehnologiile necesare reciclrii, acestea fiind depozitate n mediul ambiant.
259. Deeurile valorificabile sunt asimilate materialelor (deoarece sunt materii prime sau
auxiliare n alte procese de producie) i, respectiv, produselor secundare (vor fi utilizate ca atare).
Dup modul de fructificare/exploatare, deeurile valorificabile se pot mpri n:
deeuri valorificate material prin reutilizarea direct n procese de producie;
deeuri prelucrabile (n care sunt incluse mai mult deeurile speciale);
deeuri valorificate energetic, de obicei pe cale termic (valabil mai ales pentru deeurile n
mas, din domeniul industrial, pentru care tehnologiile de valorificare energetic se justific
economic sau ecologic);
deeuri valorificate n agricultur prin fermentare (obinerea de gaz metan i compost);
deeuri restante, care nu pot fi valorificate (deeurile speciale periculoase) sau ale cror costuri
de valorificare nu se justific economic ori ecologic la un moment dat206.
n procesul de valorificare sunt deosebit de importante caracteristicile fizice, chimice,
mineralogice i geomecanice ale deeurilor care la rndul lor sunt determinate de mai muli factori,
precum: caracteristicile naturale ale materialelor nainte de utilizarea lor, procesul tehnologic din care
provin, modul de transport i de depozitare, stabilitatea fizico-mecanic n timp, sub sarcini, n raport
cu condiiile atmosferice, reacia la contactul cu apa i cu alte deeuri sau materiale.
260. Deeurile valorificabile material cuprind deeurile industriale i pe cele agricole; n
cantiti mici, ele nu justific folosirea unor tehnologii complicate de valorificare material, astfel
nct se procedeaz la valorificarea lor energetic. Acestea sunt: deeurile de lemn sub form de coji,
praf, rumegu; deeurile vegetale formate din tulpini, paie, coji de semine; deeurile din materiale
textile i cele de piele din industria uoar.

205

Potrivit Anexei 1 a OUG nr. 16/2001 (actualizat) privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile
(republicat n M. Of. nr. 422 din 30 VII 2001) din categoria deeurilor industriale reciclabile fac parte: deeuri
metalice feroase, deeuri metalice neferoase, deeuri de hrtie cartoane, deeuri de sticl, deeuri de mase
plastice, deeuri de cauciuc i deeuri textile.
206
A se vedea T. Rusu, M. Bejan, op.cit., p. 22 -23.
104

Se poate proceda cu precdere la deeurile nisipoase, care au proprietatea de autodrenare la

compactarea i utilizarea acestora n construcii: ramblee, baraje, diguri, drumuri, aeroporturi,
amenajarea teritoriilor agricole de la sate sau a unor terenuri din orae, ca material de umplutur n
diverse lucrri de construcii. Unele deeuri pot fi utlizate ca i ingrediente la prepararea unor
materiale penrtru construcii : cenuile industriale pot nlocui cimentul Portland din betoane, alte
materiale pot fi folosite ca i agregate, ca i aditivi n betoane i mortare, ca adaos n compoziiile
asfaltice i gudronice folosite la etanri, ca materiale filtrante n umpluturi etc.
261. Valorificarea din punct de vedere energetic a deeurilor se face de obicei prin arderea
acestora. Atunci cnd se procedeaz la arderea unui deeu, o problem delicat o reprezint alegerea
instalaiei pe baza unor criterii tiinifice astfel nct s poat fi satisfcute condiiile de ardere
specifice deeului respectiv. Analizele termice ocup un loc important printre metodele de analiz ale
procesului de ardere, ntruct acestea furnizeaz practic toate informaiile necesare legate de
modificrile fizice i chimice produse ntr-o prob n urma nclzirii ei. n cazul distrugerii prin ardere
a deeurilor, energia se obine n dou moduri, n funcie de puterea caloric a acestora :
1. n cazul deeurilor cu putere caloric mare, pe lng evaluarea procesului de ardere cu
reducerea nocivitii cercetarea trebuie s se orienteze i spre valorificarea cldurii degajate
(folosirea unor cazane recuperatoare, cu ajutorul crora s se produc un agent termic utilizabil
industrial sau destinat spaiilor locative).
2. atunci cnd sunt arse deeuri cu putere caloric mic (sau n cazul absenei efectelor termice
proprii de ardere) este nevoie de un combustibil auxiliar pentru crearea condiiilor termice impuse de
reducerea nocivitii (este cazul deeurilor restante sau nevalorificabile).
Deeurile cu coninut de materiale cu putere caloric mare (20-60% coninut) sunt : hrtia,
cartonul, lemnul, cauciucul, materialele plastice etc. Ele au puterea caloric q=8000-18000 kJ/kg,
arderea lor fiind simpl, iar efectul termic (cldura care poate fi valorificat n urma arderii) este foarte
mare.
Deeurile cu coninut relativ mare de resturi vegetale (60-70%), cu o umiditate w=50-60% au o
putere caloric q=2300-5000 kJ/kg, arderea lor fiind posibil n incinte speciale, unde se realizeaz o
important recirculare de cldur prin prenclzirea puternic a aerului de combustie. Cldura care
poate fi valorificat n urma arderii acestor deeuri este mic.
Deeurile cu coninut mare de resturi vegetale i minerale (cenuile 75-85%), cu o umiditate
w>55% au o putere caloric q<2300 kJ/kg. Arderea lor nu este posibil dect prin aport de cldur de
la un combustibil superior, n condiiile n care se realizeaz i o puternic prenclzire a aerului de
combustie. Cldura care se recupereaz este mic i depete cu foarte puin cantitatea de cldur
introdus prin intermediul combustibilului auxiliar207.
3. 8. Tratarea biologic a deeurilor n vederea obinerii bioenergiei i compostului
262. Deeurile menajere, cele din agricultur (vegetale sau animale) i cele industriale de natur
organic (lemnul) pot fi supuse metodelor de tratare biotermice, procedeu practicat nc din
antichitate. n ara noastr tehnologia a fost aplicat n special la fermele zootehnice pentru
valorificarea reziduurilor animaliere. Metoda utilizeaz camere biotermice, sub forma unui container
obinuit de gunoi, dar amenajat n subsol, n teren. ncrcarea se face treptat, asigurndu-se o repartiie
uniform a unei temperaturi de 60C n toate punctele ei. Instalaiile pot fi realizate i n gospodrii
particulare, cldura rezultat n urma procesului de fermentaie putnd fi utilizat pentru nclzirea
ncperilor de locuit sau a serelor.
263. Un alt procedeu de tratare biologic a deeurilor este fermentarea anaerob a celor cu
coninut de elemente organice, proces care are ca i rezultat eliberarea gazului de balt208.
Metoda valorificrii deeurilor prin extragerea biogazului sau a gazului metan din acestea este
aplicat pe scar larg n mai multe state. n ara noastr prezena acestor instalaii este sporadic, ele
fiind executate n gospodrii individuale i la ferme zootehnice.
207
208

A se vedea T. Rusu, M. Bejan, op.cit., p. 38-39.

Denumirea vine de la faptul c fenomenul se produce n mod natural pe fundul blilor.
105

Tratarea biologic a deeurilor se practic i n scopul obinerii produselor secundare, avnd la

baz transformarea biologic a unor deeuri n produse nepoluante, cu o nalt valoare nutritiv pentru
plante, dar i un foarte bun adaos pentru sol. Cea mai important tehnologie de acest tip este
compostarea deeurilor, urmnd ca produsul rezultat compost s fie utilizat ca i ngrmnt
agricol. Dac n trecut agricultorii procedau la mprtierea pe cmp a deeurilor provenite de la
animale, metodele moderne permit compostarea industrializat, utiliznd n acest scop diverse metode:
- amestecarea deeurilor urbane cu nmoluri active provenite de la staiile de epurare a apelor
oreneti (procedeu Indore Anglia). Nmolurile de la staiile de epurare a apei sunt aduse la o
umiditate de 70-80%, iar apoi sunt amestecate cu resturi vegetale (paie, tulpini etc.);
- deeurile menajere sunt amestecate cu diverse deeuri industriale, n proporii bine determinate
(procedeu Bicampo Italia) sau se amestec fin de alge marine cu diferite deeuri industriale,
compostul rezultat fiind unul organo-mineral (procedeul El Ba, Italia). Cele dou procedee au fost
preluate i n ara noastr, dar nu s-au practica pe scar larg.
264. Tratarea chimic a deeurilor const n folosirea unor substane chimice pentru redarea
caracteristicilor unor materiale coninute de deeuri sau n vederea obinerii unor materiale sau produse
secundare. Cea mai cunoscut este metoda tratrii chimice a apelor uzate, care are ca prim efect
epurarea ei, iar ca efect secundar recuperarea unor substane chimice din apa uzat209.
265. A fost stabilit, de asemenea, un regim special de gestionare a deeurilor provenind din
industriile extractive210. n conformitate cu aceast reglementare, n aceast categorie intr deeurile
rezultate din activitatea de prospeciune, exploatare, extracie din subteran sau de exploatare a
carierelor, tratare i stocare a resurselor minerale211 toate denumite generic deeuri extractive.
Prin instituirea unui regim juridic special al gestionrii deeurilor din industriile extractive s-au
conturat liniile directoare i s-au stabilit msurile i procedurile legale pentru prevenirea i/sau
reducerea posibilelor efecte negative asupra mediului n general, dar mai cu seam asupra apei,
aerului, solului, faunei, florei i peisajului, precum i a oricror riscuri asupra sntii populaiei.
3. 9. Gospodrirea n siguran a deeurilor periculoase
266. Deeurile periculoase reprezint acea subcategorie a deeurilor pentru care este prevzut un
regim special i foarte sever, destinat gestionrii lor n condiii de siguran pentru sntatea omului i
a mediului, n general. Deeurile periculoase care prezint anumite caracteristici particulare212
trebuie s fie identificate, grupate i cuprinse n liste speciale, fiind supuse unui regim de gestionare
aparte213.
Gospodrirea deeurilor radioactive214 are la baz norme i reglementri naionale, precum i
acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte i care vizeaz securitatea nuclear,
protecia mpotriva radiaiilor ionizante a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a
209

A se vedea, pe larg, asupra procedeelor utilizate n alte ri, P. Thieffry, op.cit., p. 308-315.
A se vedea HG nr. 856/2008 privind gestionarea deeurilor din industriile extractive, publicat n M. Of. nr.
624 din 27 VIII 2008.
211
Nu intr n categoria deeurilor extractive potrivit legii urmtoarele: deeurile care rezult n mod indirect
din activitile de prospeciune, explorate, extracie i tratare a resurselor minerale i din activitile din cariere;
deeurile rezultate din activitile marine de prospeciune, explorate, extracie i tratare a resurselor minerale;
injectrile de ap i reinjectrile apei subterane pompate (art. 2 alin 2 din HG nr. 856/2008).
212
Aceste deeuri pot fi explozive, inflamabile, radioactive, toxice sau altfel nocive i pot genera/antrena riscuri
grave pentru om i natur.
213
A se vedea Directiva 91/689/CEE i Directiva 2006/12/CE.
214
Deeurile radioactive sunt materiale radioactive sub form gazoas, lichid sau solid, pentru care nu s-a
prevzut nicio alt ntrebuinare, care conin ori care sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare
limitelor de exceptare; prin deeu radioactiv se nelege i combustibilul nuclear uzat pentru care nu se prevede
nicio alt utilizare. Prin gospodrirea deeurilor radioactive se nelege totalitatea activitilor administrative i
operaionale care sunt implicate n manipularea, transportul, pretratarea, tratarea, condiionarea, depozitarea
intermediar i depozitarea definitiv a deeurilor rezultate din funcionarea i dezafectarea instalaiilor nucleare
i radiologice. Termenul de gospodrire a deeurilor radioactive se refer i la gospodrirea combustibilului
nuclear uzat pentru care nu se prevede o alt utilizare (a se vedea disp. art. 6 pct. i i o din OG nr. 11/2003).
210

106

proprietii, fr a compromite nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare. Reglementrile privesc

stabilirea responsabilitilor organismelor implicate n diferitele etape ale gospodririi deeurilor
radioactive i asigurarea resurselor financiare destinate realizrii activitilor de gospodrire a
deeurilor rezultate din funcionarea i dezafectarea instaiilor nucleare i radiologice, precum i celor
destinate dezafectrii lor, gospodririi n siguran a deeurilor radioactive rezultate din ciclul
combustibilului nuclear, ct i a deeurilor radioactive rezultate din aplicaiile tehnicilor i
tehnologiilor nucleare n industrie, medicin, agricultur i n alte domenii de interes socioeconomic215.
267. Principiile care stau la baza gospodririi deeurilor radioactive inclusiv a depozitrii
definitive a acestora sunt urmtoarele:
- principiul utilizrii tehnicilor i tehnologiilor de gospodrire care s asigure un nivel acceptabil
de protecie la radiaii ionizante pentru sntatea populaiei i mediului, lundu-se n considerare i
posibilele efecte transfrontaliere;
- principiul generatorul de deeuri radioactive pltete;
- principiul responsabilitii generatorului de deeuri radioactive;
- principiul utilizrii celor mai bune tehnici i tehnologii existente fr antrenarea unor costuri
nejustificate pentru generaiile viitoare;
- principiul meninerii volumelor i activitilor aferente deeurilor radioactive la cel mai sczut
nivel posibil216.
Activitile de gospodrire n siguran a deeurilor radioactive se desfoar n baza strategiei
naionale pe termen mediu i lung privind gospodrirea n siguran a combustibilului nuclear uzat
i a deeurilor radioactive, coordonate fiind de ctre autoritatea naional competent Agenia
Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD)217. Standardele privind limitele i condiiile tehnice
de depozitare definitiv a deeurilor radioactiv sunt stabilite de ANDRAD i sunt aprobate prin ordin
comun al preedintelui ANDRAD i al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor
Nucleare (CNCAN).
3. 10. Efectul deeurilor asupra calitii factorilor de mediu
268. Reziduurile pot fi vectori importani n rspndirea infeciilor. Reziduurile provenite din
diferite surse conin foarte des o gam variat de microorganisme printre care i ageni patogeni
rspnditori de boli infecioase (virui, bacterii etc). n condiii prielnice agenii patogeni pot tri n
reziduuri timp ndelungat, ptrunznd apoi n sol sau n ap i putnd provoca astfel infecii i prin
contact direct. nlturarea unui asemenea proces poate fi asigurat n modul cel mai eficient prin
evacuarea ritmic a reziduurilor, depozitarea, respectiv stocarea lor ct mai puin timp i n recipieni
nchii.
Depozitarea i tratarea necorespunztoare a deeurilor solide menajere pot conduce la poluarea
atmosferei. Descompunerea reziduurilor cu coninut de substane organice este nsoit de degajarea
unor gaze ru mirositoare (metan, amoniac, hidrogen sulfurat etc.), pe care micarea maselor de aer le
transport la distan, polund atmosfera. Pe arterele de circulaie murdare, insuficient curate,
reziduurile sunt zdrobite i sfrmate de mijloacele de transport, iar praful fin este ridicat n aer,
fcndu-l adesea irespirabil. Produsele de ardere (fum, funingine, cenu) aprute n urma
autoaprinderii incomplete a reziduurilor la locurile de depozitare polueaz mediul pe ntinderi foarte
mari.
Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere i aspectul deprecierii estetice a cadrului natural.
Evacuarea necorespunztoare a reziduurilor ofer o imagine care provoac oamenilor dezgust,
degradnd estetic peisajul.
215

A se vedea disp. art. 1-3 din OG nr. 11/2003(republicat) (actualizat)privind gospodrirea n siguran a
deeurilor radioactive, ultima oar modificat prin Legea nr. 378/2013
216
A se vedea disp. art. 5 din OG nr. 11/2003, cit. supra.
217
ANDRAD este potrivit art. 10 alin. 3 din OG nr. 11/2003 instituie public de interes naional, cu
personalitate juridic, aflat sub coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor i, respectiv, a Ministerului
pentru Intreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale, cu sediul n oraul Mioveni judeul
Arge.
107

3. 11. Reguli privind controlul circulaiei deeurilor

269. Cu privire la micarea/transferul deeurilor este remarcabil complexa reglementare
comunitar Regulamentul nr. 1013/2006 i Directiva 2006/12/CE218 prin care sunt stabilite regulile
care trebuie respectate/aplicate n cazul transportului de deeuri att n spaiul/pe teritoriul Uniunii
Europene, ct i n/din afara lui.
Relativ la deeurile refolosibile (acelea care pot fi reintroduse fr risc ecologic n circuitul
productiv), colectarea, prelucrarea, livrarea i reintroducerea lor n circuitul economic se poate face
cu aprobarea organelor competente numai de ctre acele categorii de persoane fizice i/sau juridice
care ndeplinesc condiiile cerute de lege: dispun de spaiu de depozitare corespunztor; dein dotarea
necesar (tehnologii i instalaii) pentru colectarea i prelucrarea deeurilor; achit taxa de autorizare
legal stabilit.
Activitile care privesc fabricarea, comercializarea i utilizarea substanelor periculoase,
precum i transportul, tranzitul, depozitarea temporar sau definitiv, distrugerea, manipularea,
importul i exportul de substane i deeuri periculoase sunt supuse unui regim special de gestionare i
gospodrire stabilit cu rigurozitate prin norme juridice exprese care asigur un cadru strict limitat.
Tranzitul i exportul de deeuri, indiferent de natura acestora, se pot realiza potrivit legii
numai n conformitate cu acordurile i conveniile internaionale la care ara noastr este parte i cu
legislaia naional specific n domeniu.
Importul de deeuri n Romnia este interzis, cu excepia anumitor categorii care constituie
sau pot constitui resurse secundare de materii prime. Importul se realizeaz sub un control strict al
statului.

UNITATEA V. RSPUNDEREA DE MEDIU

5. 1. Rspunderea de mediu pentru prevenirea i repararea prejudiciilor asupra
mediului
270. O serie de msuri de ordin legislativ destinate nlturrii sau anihilrii efectelor negative
ale prejudiciilor cauzate mediului au fost adoptate n ara noastr prin transpunerea n dreptul intern a
prevederilor Directivei 2004/35/CE a Consiliului i Parlamentului European, privind stabilirea unui
cadru comun pentru prevenirea i repararea daunelor de mediu la un cost rezonabil pentru societate.
Actul normativ prin care se stabilete cadrul legal al rspunderii de mediu (cu referire la prevenirea i
repararea prejudiciului asupra mediului) este Ordonana de Urgen a Guvernului nr.68/2007
(actualizat)219.
Prin noua reglementare220 care se bazeaz pe principiul poluatorul pltete se
consolideaz legitimitatea regimului rspunderii fr culp n domeniul (special) al prejudiciilor aduse
mediului; ntr-adevr, n prezent, poluatorul este obligat potrivit legii s internalizeze costurile
218

Reglementrile susmenionate trebuie coroborate cu prevederile Conveniei de la Bali (din 22 martie 1989)
privind controlul micrii transfrontaliere a deeurilor periculoase i eliminarea lor, cu cele ale Conveniei ACP
CEE (Africa, Caraibe, Pacific Comunitatea European), ncheiat la 15 decembrie 1989, precum i cu
numeroasele acte ale Consiliului OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) privind
elaborarea unui sistem internaional care s permit controlul eficient al micrilor transfrontaliere a deeurilor
periculoase (a se vedea i P. Thieffry, op.cit., p. 316-323).
219
OUG nr. 68/2007 (actualizat) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului a fost publicat n M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007.
220
Pn la adoptarea noului regim juridic referitor la rspunderea de mediu (stabilit prin OUG nr.68/2007), n
ara noastr au existat o serie de alte reglementri (care s-au succedat n timp) prin care au fost stabilite regulile
n conformitate cu care erau reparate prejudiciile aduse mediului (a se vedea, pentru o sintez a regulilor
cuprinse n actele normative anterioare, M. Duu, Prevenirea i repararea pagubelor de mediu potrivit
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.68/2007, n revista Dreptul nr. 11/2007, p. 9-12).
108

sociale legate de activitile pe care le desfoar prin luarea lor n calculul costurilor de producie.
Aceasta nseamn c cel care prin activitatea sa cauzeaz un prejudiciu mediului (ori face s
planeze numai o ameninare iminent cu un asemenea prejudiciu221) este inut responsabil din punct de
vedere financiar (motiv pentru care orice persoan potenial cauzatoare de prejudicii asupra mediului
se va simi obligat s adopte msuri i s dezvolte practici proprii care s-i asigure minimalizarea
riscurilor financiare aferente).
271. Este de observat faptul c, din chiar denumirea noii reglementri, se degaj funciile sale
definitorii: preventiv i reparatorie, ceea ce subliniaz ideea c operatorul trebuie s suporte att
costul msurilor de prevenie (adoptate, n principal, de ctre autoritile publice pentru a prentmpina
survenirea unei pagube), ct i pe cele constnd n repararea/acoperirea pagubei, atunci cnd ea s-a
produs.
n ceea ce privete cmpul de aplicare al reglementrii privind prevenirea i repararea
prejudiciilor aduse mediului trebuie subliniat instituirea unui mecanism special de angajare a
rspunderii i de stabilire a acesteia n sarcina operatorului, care se articuleaz n jurul evenimentului
aflat la originea faptului prejudiciabil (activiti de risc, instalaii supuse autorizrii integrate,
transportul unor substane periculoase etc.) i al naturii nsei a prejudiciului asupra mediului, astfel c
pentru a i se putea delimita cmpul de aplicare trebuie fcut distincia ntre prejudiciul asupra
mediului i activitile care l pot produce222.
272. n principiu, orice activitate profesional223 potenial periculoas (dintre cele pentru care
legea prevede incidena/antrenarea rspunderii obiective) prin care se aduce atingere mediului (n
principal speciilor i habitatelor naturale protejate, apei, solului etc.) poate conduce la obligarea
titularului activitii la a lua msuri de prevenire sau de reparare a pagubelor provocate. Printr-o
anex224 a legii sunt delimitate, ns, categoriile de activiti profesionale prezumate a fi periculoase
ca, de pild: funcionarea instalaiilor supuse autorizrii integrate de mediu, activitile de gestionare a
deeurilor, evacurile de reziduuri sau injectarea de poluani n apele de suprafa ori subterane,
transportul mrfurilor periculoase, precum i introducerea i utilizarea n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic. Obligaia prevenirii sau reparrii prejudiciului adus mediului este
instituit numai n sarcina celor care desfoar activiti profesionale, n cadrul unor activiti
economice, afaceri etc., indiferent de caracterul public sau privat, respectiv lucrativ ori nonprofit al
acestora.
5. 2. Prejudiciul i repararea (acoperirea) lui
273. Definind prejudiciul ca pe o schimbare negativ msurabil (precis cuantificabil) a unui
serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect, Ordonana de Urgen nr.
68/2007 distinge trei categorii de prejudicii asupra mediului: cele cauzate speciilor i habitatelor
naturale protejate, cele aduse apelor i cele ndreptate mpotriva solului. Totodat, sunt limitativ
enumerate cazurile de excludere de la rspundere: aciunile cu caracter de conflict armat, ostilitile,
rzboiul civil sau insurecia; fenomenele naturale avnd caracter excepional, inevitabil i
insurmontabil (fora major i/sau cazul fortuit); activitile al cror scop principal l reprezint
aprarea naional sau securitatea internaional, riscurile nucleare etc.225; de asemenea, reprezint
cauze de exonerare i situaiile n care operatorul care nu a acionat cu intenie sau din culp
dovedete c prejudiciul asupra mediului a fost provocat de o emisie, o activitate sau un eveniment
autorizat n mod special, de care nu poate fi fcut rspunztor.
221

n conformitate cu disp. art. 2, pct. 2 din OUG nr. 68/2007(actualizat), ameninare iminent cu un prejudiciu
este orice probabilitate suficient de producere a unui prejudiciu asupra mediului n viitorul apropiat.
222
A se vedea i M. Duu, Prevenirea i repararea pagubelor de mediu..., op.cit., p.13.
223
n nelesul OUG nr. 68/2007 (actualizat) , activitate profesional este orice activitate desfurat n cadrul
unei activiti economice, afaceri sau a unei ntreprinderi, indiferent de caracterul su public sau privat, profit sau
nonprofit (art. 2, pct. 1).
224
A se vedea Anexa 3 a OUG nr. 68/2007 (actualizat).
225
A se vedea disp. art. 4 i 27 din OUG nr. 68/200 7(actualizat).
109

n temeiul funciei preventive care se degaj din principiul poluatorul pltete, orice titular
al unor activiti potenial periculoase trebuie s evite prin toate mijloacele licite posibile
producerea de prejudicii n dauna mediului. Msuri preventive trebuie s ia i ageniile judeene pentru
protecia mediului (care pot emite i instruciuni n acest sens)226.
Relativ la msurile reparatorii destinate reducerii sau chiar nlturrii prejudiciului cauzat
mediului ori la cele provizorii (menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale
prejudiciate i sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse
ori servicii), legea stabilete obligaia fiecrui operator de a informa comisariatul judeean al Grzii de
Mediu (n cel mult 2 ore) despre producerea prejudiciului i de a aciona imediat pentru a controla,
izola, elimina sau gestiona poluanii n scopul prevenirii sau limitrii extinderii prejudiciului asupra
mediului i a efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii, deteriorrii serviciilor.
Operatorul rspunztor pentru prejudiciul cauzat mediului trebuie s identifice cele mai potrivite
msuri reparatorii posibile i s le transmit n termen de 15 zile de la producerea
accidentului/incidentului ageniei judeene pentru protecia mediului spre aprobare227.
274. n privind pagubelor produse biodiversitii i apei, reglementarea legal instituie
urmtoarele etape:
- repararea primar constnd n reducerea efectelor faptei prejudiciabile la starea iniial
sau la o stare apropiat de aceasta;
- repararea complementar nseamn orice msur de remediere ntreprins cu privire la
resursele naturale i/sau serviciile pentru a compensa faptul c repararea primar nu a condus
la refacerea complet a surselor naturale i/sau a serviciilor prejudiciate;
- repararea compensatorie care vizeaz acoperirea prin compensare a pierderilor provizorii
care s-au nregistrat ntre data producerii prejudiciului i momentul n care repararea primar
i produce pe deplin efectul.
Actul normativ abordeaz i chestiunea pierderilor interimare, acestea fiind pierderile care
rezult din faptul c resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate nu-i pot ndeplini funciile
ecologice sau nu pot furniza servicii altor resurse naturale sau publicului pn cnd i fac efectul
msurile primare sau complementare. Nu constau n compensarea financiar acordat publicului.
n cazul n care repararea primar nu conduce la readucerea mediului la starea iniial, se iau
msuri de reparare complementar. n afar de aceasta, pentru a compensa pierderile interimare
suferite se recurge la repararea compensatorie. Repararea prejudiciului asupra apelor, speciilor sau a
habitatelor naturale protejate implica, de asemenea, ndeprtarea oricrui risc semnificativ cu impact
negativ asupra sntii umane.
275. Agenia judeean pentru protecia mediului este autoritatea competent pentru stabilirea
i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului semnificativ al
prejudiciului asupra mediului.
La stabilirea msurilor preventive agenia judeean pentru protecia mediului se consult cu
comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu. n funcie de factorul de mediu potenial afectat,
agenia judeean pentru protecia mediului se poate consulta i cu urmtoarele autoriti i/sau
instituii:
a) direciile bazinale de ap;
b) consiliile tiinifice organizate la nivelul ariilor naturale protejate;
c) oficiile de studii pedologice i agrochimice judeene;
d) inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare.
La evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului i la stabilirea msurilor
reparatorii agenia judeean pentru protecia mediului consult pe lng autoritile menionate, dup
caz, i Agenia Naional pentru Protecia Mediului.

226
227

Conform disp. art. 11 din OUG nr. 68/2007 (actualizat).

A se vedea disp. art. 14 din OUG nr. 68/2007 (actualizat).
110

Autoritatea competent pentru constatarea prejudiciului asupra mediului, a unei ameninri

iminente cu un astfel de prejudiciu, precum i pentru identificarea operatorului responsabil este Garda
Naional de Mediu, prin comisariatele judeene.
276. Orice persoan fizic sau juridic care este afectat sau posibil a fi afectat de un
prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim are dreptul:
a) s transmit comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu orice observaii referitoare la
producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu;
b) s solicite ageniei judeene pentru protecia mediului, n scris sau prin mijloace electronice de
comunicare, s ia msurile prevzute de prezenta ordonan de urgen.
Se poate adresa comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu i, respectiv, ageniei
judeene pentru protecia mediului i orice organizaie neguvernamental care promoveaz protecia
mediului i care ndeplinete condiiile cerute de legislaia n vigoare, considerndu-se c aceasta este
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim.
Solicitarea trebuie nsoit de informaiile i datele relevante care susin observaiile transmise
n legtur cu respectivul prejudiciu adus mediului.
n situaia n care solicitarea i informaiile care o nsoesc arat, ntr-o manier plauzibil, c
exist un prejudiciu asupra mediului, agenia judeean pentru protecia mediului o analizeaz i cere,
n scris, operatorului n cauz opinia sa asupra solicitrii i informaiilor anexate, n termen de 5 zile de
la primirea acestei solicitri.
Operatorul are la dispoziie un termen de 5 zile de la primirea cererii din partea ageniei
judeene pentru protecia mediului pentru a transmite acesteia opinia sa.
n termen de 15 zile de la transmiterea cererii ctre operator, agenia judeean pentru protecia
mediului informeaz persoanele care au trimis comentarii despre decizia de a aciona sau de a refuza
s acioneze.
Decizia se motiveaz n fapt i n drept i conine informaii asupra termenelor i procedurii
contencios administrative prevzute de Legea nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.
Persoanele fizice i juridice se pot adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru a
ataca, din punct de vedere procedural sau substanial, actele, deciziile sau omisiunile autoritilor
competente prevzute de prezenta ordonan de urgen. Soluionarea cererii se realizeaz potrivit
dispoziiilor Legii nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.
5. 3. Rspunderea civil pentru daune nucleare
277. O alt form de rspundere civil obiectiv este cea instituit pentru situaiile cnd se
produc daune ca urmare a desfurrii activitilor de utilizare a energiei nucleare n scopuri
panice228, indiferent de titularul operaiunilor cauzatoare de prejudicii.
Operatorii instalaiilor nucleare rspund obiectiv i exclusiv potrivit legii pentru orice
daun nuclear provocat, dac aceasta este rezultat dintr-un accident nuclear229 survenit n acea
instalaie nuclear ori implicnd un material nuclear care provine din respective instalaie nuclear230
sau trimis acelei instalaii nucleare231 (afar de cazul cnd dovedete c dauna nuclear este rezultatul
228

A se vedea Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daunele nucleare, modificat prin Legea nr.
470/2004 i prin Legea nr. 114/2007.
229
Accidentul nuclear este reprezentat de orice fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz
o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive creaz o ameninare grav i iminent de producere a unei
astfel de daune (art. 3 lit. a din Legea nr. 703/2001).
230
Prejudiciul trebuie s se fi produs: nainte ca rspunderea pentru dauna nuclear cu privire la acel material s
fi fost asumat, pe baza unui contract scris, de ctre un alt operator; n absena unor prevederi exprese ale unui
asemenea contract, nainte ca un alt operator s fi preluat acel material; dac materialul nuclear a fost trimis unei
persoane aflate pe teritoriul altui stat nainte s fi fost descrcat din mijlocul de transport prin intermediul cruia
a ajuns pe teritoriul acelui stat.
231
Materialul nuclear trebuie s fi fost trimis instalaiei nucleare: dup ce rspunderea pentru daunele nucleare
cauzate de acel material nuclear a fost transferat operatorului de ctre titularul unei alte instalaii nucleare, n
temeiul unui contract scris; n absena unor prevederi scrise ale unui contract scris, dup ce respectivul operator a
111

direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostilitate situaie n care sunt
exonerai de rspundere).
i rspunderea persoanelor fizice poate fi antrenat, potrivit legii, dac dauna nuclear s-a
produs printr-o aciune sau omisiune svrit cu intenia de a o cauza, n condiiile n care operatorul
instalaiei nucleare nu poate fi fcut rspunztor.
Atunci cnd accidental nuclear a survenit n timpul transportului de materiale nucleare,
rspunderea civil pentru daune nucleare revine n ntregime transportatorului, care va fi considerat
operator n sensul legii la cererea sa i cu consimmntul operatorului instalaiei.
n cazul cnd o daun nuclear este rezultatul activitii mai multor operatori, acetia vor
rspunde solidar i integral, n msura n care este imposibil s se determine cu certitudine care este
partea din daun imputabil fiecruia.
Cnd o daun nuclear i o daun nenuclear sunt cauzate de un accident nuclear sau,
conjugat, de un accident nuclear i de unul sau mai multe evenimente diferite, dauna nenuclear, n
msura n care nu poate fi separat cu certitudine de cea nuclear, este considerat potrivit legii ca
o daun nuclear cauzat de accidentul nuclear.
Dac dauna nuclear este produs printr-un act de terorism n domeniul nuclear sau este
rezultatul direct i nemijlocit al unui accident nuclear (i operatorul instalaiei nucleare la care s-a
produs incidental/accidental nu poate obine acoperire de pe piaa naional i/sau internaional de
asigurri de rspundere civil pentru daune nucleare sau o alt garanie financiar corespunztoare)
rspunderea revine statului, care va suporta costul despgubirilor din fonduri publice.
Natura, forma i mrimea despgubirilor232, precum i reparaia echitabil a acestora se
stabilesc de instana competent233, inclusiv atunci cnd accidentul nuclear a survenit n zona
economic exclusiv a Romniei234.
5. 4. Acoperirea daunelor nucleare
278. n ceea ce privete sistemul de despgubire a daunelor nucleare sunt remarcabile
urmtoarele aspecte:
- Rspunderea operatorului este limitat pentru fiecare accident nuclear la cel puin
echivalentul n lei a 300 milioane DST235. Cu aprobarea autoritii naionale competente, rspunderea
operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear la mai puin de echivalentul n lei a 300
milioane DST, dar nu mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, cu condiia ca diferena
pn la minimum echivalentul n lei a 300 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n
vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi.
- Cu aprobarea autoritii naionale competente, pe termen de cel mult 10 ani, rspunderea
operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear petrecut n aceast perioad la mai puin
de echivalentul n lei a 150 milioane DST, dar nu mai puin de echivalentul n lei a 75 milioane DST,
cu condiia ca diferena pn la echivalentul n lei a 150 milioane DST s fie alocat de stat din
fondurile publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi.
preluat materialul nuclear; dac materialul nuclear a fost trimis (cu consimmntul scris al respectivului
operator) de ctre o persoan aflat pe teritoriul altui stat, numai dup ce materialul a fost ncrcat pe mijlocul de
transport cu care trebuie s prseasc teritoriul acelui stat.
232
Acordarea despgubirilor este posibil numai dac dauna nuclear nu a fost deja reparat n temeiul unei
convenii internaionale privind rspunderea civil pentru daune nucleare.
Instana competent este tribunalul n a crui raz teritorial se afl sediul principal al operatorului instalaiei
nucleare (art. 3 lit. h din Legea nr. 703/2001- actualizat, ultima oar modificat prin Legea nr. 115/2010).
234
Operatorul instalaiei la care s-a produs accidentul nuclear are drept la aciune n regres numai dac: a) un
asemenea drept a fost prevzut expres ntr-un contract scris; b) accidentul nuclear rezult dintr-o aciune ori
omisiune svrit cu intenia de a cauza o daun nuclear contra persoanei fizice care a acionat sau a omis s
acioneze cu aceast intenie. Dreptul la aciune n regres se extinde asupra statului n msura n care acesta a
alocat fonduri publice, potrivit legii ( art. 11 din Legea nr. 703/2001 - actualizat).
235
DST = Drepturi Speciale de Tragere, instrument monetar internaional utilizat de Fondul Monetar
Internaional (FMI) n scopul facilitrii plilor ntre statele membre ale acelui organism mondial ( a se vedea M.
St. Minea, C. F. Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Edit. Wolters Kluwer
Romania, Bucureti, 2008, p. 134).
112

- n cazul reactoarelor de cercetare i al depozitelor de deeuri radioactive i de combustibil

nuclear ars rspunderea operatorului conform prevederilor alin. (1) i (2) va fi de minimum
echivalentul n lei a 30 milioane DST, putnd fi redus, cu aprobarea autoritii naionale competente,
pn la echivalentul n lei a 10 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentul
n lei a 30 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea despgubirii daunelor
nucleare n condiiile prezentei legi.
- n cazul transportului de materiale nucleare, rspunderea operatorului este limitat la
echivalentul n lei a 5 milioane DST, iar n cazul transportului de combustibil nuclear ce a fost utilizat
ntr-un reactor nuclear, rspunderea operatorului este limitat la echivalentul n lei a 25 milioane DST.
279. Persoanele care au suferit daune nucleare i pot invoca drepturile la despgubire printr-o
singur aciune, fr a fi necesar s ntreprind demersuri separate legate de originea fondurilor
destinate despgubirii.
Dreptul la despgubire mpotriva operatorului se prescrie dac o aciune nu este intentat n
decurs de:
a) 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau
rnire;
b) 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de celelalte
daune nucleare;
Dreptul la despgubire mpotriva operatorului se stinge dac o aciune nu este intentat pe
parcursul unei perioade de 3 ani de la data la care victima daunei nucleare a cunoscut sau ar fi trebuit
s cunoasc dauna i identitatea operatorului responsabil de ea, fr ca termenele prevzute de lege s
fie depite.
Orice persoan care a suferit o daun nuclear i a introdus o aciune de despgubire n termenele
prevzute de lege i poate modifica cererea, n sensul includerii oricrei agravri a daunei, chiar dup
expirarea acestor termene, att timp ct o hotrre definitiv i irevocabil nu a fost pronunat de
instana competent.
Despgubirile legate de o daun nuclear, profitul i cheltuielile de judecat stabilite de
instana competent se exprim n moneda naional (n Romnia lei).
280. Avnd n vedere ansamblul reglementrilor legale prezentate succint mai sus, putem
reine n concluzie c rspunderea de mediu este, datorit caracterului su obiectiv236, o modalitate
legal prin care se asigur o reparaie, atunci cnd s-a nregistrat un prejudiciu n dauna mediului (sau
atunci cnd a planat o ameninare iminent de producere a unui prejudiciu asupra mediului situaie n
care au trebuit luate msuri de prevenire sau ndeprtare a riscului)237.
SCHEM RECAPITULATIV
-

Mediul artificial reprezint ansamblul realizrilor omului, att la nivelul aezrilor umane
ct i n afara acestora.
Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile rein atenia
permanent a forurilor naionale i internaionale att prin cantitatea, calitatea i
dimensiunile acestora, ct i prin modalitile de refolosire a lor.
Radioactivitatea mediului este format din componenta natural mai puin periculoas, i
din cea artificial extrem de periculoas, care se investigheaz i evalueaz din punctul de
vedere al efectelor devastatoare asupra organismelor vii.

236

Rspunderea obiectiv este acea form a rspunderii civile delictuale care nu se ntemeiaz pe culpa
(eventual) a autorului faptei prejudiciabile, ci pe ideea de risc (a se vedea L. Pop, TEORIA GENERAL A
OBLIGAIILOR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 276-277) sau pe ideea de garanie (a se vedea C.
Sttescu, C. Brsan, DREPT CIVIL. TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR, Edit. All Beck, Bucureti,
2002, p. 267).
237
A se vedea, pentru dezvoltri asupra problemelor ridicate de rspunderea de mediu: M. Duu, Prevenirea i
repararea pagubelor de mediu..., op.cit., p. 22-24; D. Marinescu, op.cit., p. 633-676.
113

CHESTIONAR DE EVALUARE
1. Definii mediul artificial.
2. Explicai noiunile de monument istoric i monument de for public.
3. Ce sunt serviciile comunitare de utilitate public? Exemplificai.
4. Definii acordul de mediu i precizai activitile / obiectivele pentru care se emite.
Definii noiunea de deeuri.
Ce sunt deeurile refolosibile i deeurile periculoase?
Enumerai i explicai msurile de prevenire a generrii de deeuri, aa cum sunt prevzute de
legislaia adoptat recent la nivel european.
Care sunt obiectivele prioritare ale gestiunii deeurilor?
Care este scopul reciclrii materialelor?
Explicai principiul poluatorul pltete.
Care este regimul activitilor economice i sociale cu impact aspra mediului ?
Care sunt reglementrile legale menite a asigura protecia mpotriva radiaiilor ?
Enumerai principalele reglementri consacrate deeurilor i controlului circuitului lor ?
Care dintre componentele mediului considerai c ar trebui protejate mai riguros ?

MODULUL V - MONITORINGUL DE MEDIU.

DEZVOLTAREA DURABIL
Scop: acest ultim modul introduce dou concepte fundamentale pentru orice politic n domeniul
proteciei mediului, i anume, monitoring-ul de mediu i dezvoltarea durabil. Practic, nici o politic
de mediu eficace nu poate fi dezvoltat i implementat fr date concrete despre calitatea mediului,
date care s orienteze decizia i, n egal msur, nici o politic de mediu nu poate fi elaborat fr
un cadru conceptual care s o ghideze, s-i confere obiective legitime i finalitate. Din aceste
considerente este esenial nelegerea celor dou concepte, cu toat complexitatea acestora.
Obiective specifice:
- explicarea noiunilor de monitoring ecologic/integrat i dezvoltare durabil;
- punctarea rolului acestor concepte n contextul politicilor de mediu;
Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate
i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat:
- s defineasc noiunile principale introduse n cadrul acestui modul (monitoring
ecologic/integrat, acord integrat, autorizaie integrat de mediu, dezvoltare durabil);
- s prezinte obiectivele concrete i imediate ale activitilor de monitoring de mediu;
- s problematizeze asupra elementelor componente ale conceptului de dezvoltare durabil,
evideniind avantaje i minusuri ale acestei abordri;
- s explice rolul i impotana conceptelor prezentate pentru activitile de protecia
mediului.
Cunotine care ar trebui reactualizate:
Pentru nelegerea conceptelor propuse n cadrul acestui modul studentul ar trebui s reia
noiuni prezentate n modulele anterioare dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea bibliografiei
descrise n partea introductiv a acestui curs.

UNITATEA I. MONITORINGUL DE MEDIU

1. 1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului
281. Problemele controlului calitii mediului s-au pus dup ce omenirea parcurgnd o
evoluie scurt (la scar geologic) s-a nmulit (de multe ori, la intervale mici, populaia s-a dublat),
a ocupat sub o form sau alta toat suprafaa planetei, a modificat-o profund, a afectat sau
transformat ecosistemele naturale i a provocat un flagel necunoscut pn atunci: poluarea.
114

Interacionnd, aceste intervenii ale omului au declanat o serie de procese care pericliteaz viitorul
omenirii i al planetei.
Pentru o facil nelegere a acestei perspective i n vederea determinrii capacitii de
instituire a msurilor de redresare i reconstrucie ecologic, s-a impus organizarea i desfurarea
unei ample aciuni de control a calitii mediului: aa-numitul monitoring ecologic sau monitoring
integrat.
Un control real al calitii mediului trebuie realizat pe baza unor principii i reguli stricte i
unitare, unanim acceptate.
Supravegherea mediului s-a fcut de-a lungul timpului, dar nu n mod organizat. Sunt bine
cunoscute observaiile privind schimbrile climatice, secetele, inundaiile etc., pe care le gsim n
scrierile din antichitate, calendarele egiptene, summeriene, romane, aztece, incae etc. Ele au fost
sintetizate n lucrri pe baza lor efectundu-se o serie de prognoze i estimri.
Odat cu dezvoltarea tiinei acestea devin o preocupare sistematic i metodic, realizat prin
intermediul diverselor sisteme de msurare, cu ajutorul crora au fost nregistrai pe perioade
ndelungate diveri parametri ai mediului: temperatura, umiditatea, radiaia solar, nivelul i viteza
de scurgere a apelor. n timp s-a manifestat i concretizat tendina de unificare a unitilor de msur
pentru toi aceti parametri, fcndu-se trecerea de la urmrirea i consemnarea empiric la studiul
sistematic, tiinific al tuturor acestor indicatori (factori).
Observarea i analizarea mediului s-a efectuat mai ales de ctre oamenii de tiin. Acetia au
lucrat la nceput independent, fiecare alegndu-i reperele, etaloanele dup propriile metode de
cercetare, ajungndu-se n cel mai fericit caz la utilizarea standardelor rilor lor. n timp s-a impus
uniformizarea metodelor de lucru, a unitilor de msur, coordonarea activitilor de experimentare i
cercetare, informarea reciproc n legtur cu fazele parcurse i performanele atinse. Aceste aspecte
au favorizat i accelerat procesul de nfiinare a unor comitete, asociaii de specialiti care s-au ntrunit
n cadrul unor ample manifestri de specialitate n cadrul crora s-au elaborat materiale cuprinznd
rezultatele obinute, care puteau fi accesate de ctre toi cei interesai.
Problemele fundamentale care au aprut i care i-au cutat rspunsul au fost:
cine realizeaz i finaneaz sistemul de control al calitii mediului?
care sunt scopurile i obiectivele programului de monitoring?
ce metode trebuie folosite n msurarea sistematic n timp a variabilelor i proceselor?
care este scara de timp n care se realizeaz monitoring-ul i care este frecvena de colectare a
datelor?
ce variabile i procese au fost alese i care sunt cele mai eficiente, elocvente, relevante variabile care
pot satisface obiectivele programului de monitoring al mediului?
1. 2. Monitoringul ecologic/integrat
282. Pentru termenul monitoring (controlul calitii mediului) exist dou sensuri: unul
ecologic i unul tehnologic.
n sens ecologic, monitoring-ul ecologic reprezint sistemul de supraveghere sistematic i
continu a strii mediului i a componentelor sale sub influena factorilor naturali i antropici.
n sens tehnologic, monitoring-ul integrat reprezint un sistem complet de achiziie a datelor
privind calitatea mediului, obinut pe baza unor msurtori sistematice, de lung durat, la un
ansamblu de parametrii i indicatori, cu acoperire spaial i temporal care pot s asigure
posibilitatea controlului polurii.
n ara noastr s-a acceptat i este consacrat sintagma monitoring integrat, dar se folosete i
formula monitoring ecologic/integrat.
Monitoring-ul ecologic/integrat urmrete:
- realizarea unui sistem integrat de nregistrri metodice;
- evaluarea cuantificat a structurilor i a modului de funcionare a proceselor ecologice;
- compararea strii mediului cu intensitatea activitilor socio-economice;
- modelarea situaiilor constatate;
- prognozarea sensului, a tendinelor i schimbrilor care au loc.
Problema fundamental a monitoring-ului ecologic/integrat const n prentmpinarea ct
mai devreme posibil a aciunilor negative rezultate din activitile umane. Pentru aceasta trebuie
115

apreciat sensul n care reacioneaz mediul, evoluia subsistemelor care l compun, totul efectundu-se
pe baz de analize detaliate, sistematice, de lung durat. Este necesar ca monitoring-ul
ecologic/integrat s fie abordat sistemic, holistic, n concordan cu complexitatea proceselor din
natur.
283. Parametrii care se urmresc n monitoring-ul ecologic/integrat sunt urmtorii:
1. parametrii geofizici cei care urmresc factorii climatici (temperatura, insolaia, nebulozitatea,
precipitaiile, curenii de aer etc.) i hidrologici (debitele lichide i solide, curenii, vitezele,
transparena etc.);
2. parametrii geochimici cei care evideniaz coninutul diferitelor substane chimice n diversele
subsisteme ale mediului;
3. parametrii biologici care constau n inventarul speciilor existente (evidenierea biodiversitii);
4. parametrii de radioactivitate obinui prin msurarea radioactivitii globale;
5. parametrii legai de nevoile umane istorici, sociologici, epidemiologici, legai de alimente i apa
potabil, de zgomot etc.;
6. parametrii de evideniere a unor surse de afectare a mediului.
Obiectivele monitoring-ului ecologic/integrat pot fi cu caracter general, cu caracter specific i
cu caracter prospectiv.
Principiile de realizare a monitoring-ului ecologic/integrat sunt de trei tipuri:
- principii instituionale . care vizeaz activitatea instituiilor care sunt abilitate s organizeze
i s desfoare monitoring ecologic/integrat;
- principii tiinifice . care constituie baza, fundamentarea tiinific a activitii de protecia
mediului;
- principii operaionale . care relev modul concret n care se lucreaz n monitoring-ul
ecologic/integrat
n scopul abordrii integrate a msurilor ce se impun a fi luate n vederea prevenirii, reducerii
i controlului polurii a fost adoptat recent o nou reglementare: Ordonana de Urgen nr. 34/2002.
Prin acest act normativ au fost stabilite msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul cnd aceasta
nu este posibil, pentru reducerea emisiilor provenite din unele activiti preponderent industriale care
pot afecta aerul, apa i solul; de asemenea, sunt stabilite msuri speciale pentru gestionarea deeurilor,
astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, n acord cu
respectarea legislaiei n vigoare i a obligaiilor din conveniile internaionale din acest domeniu, la
care ara noastr este parte.
1. 3. Acordul integrat i autorizaia integrat de mediu
284. Controlul privind respectarea cu strictee a msurilor adoptate n scopul artat se va
exercita n principal prin acordul integrat i autorizaia integrat de mediu.
Acordul integrat de mediu este actul tehnico-juridic, emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, prin care se confer dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc
din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale. Autoritatea
competent este, potrivit definiiei cuprins n Anexa II la Ordonana de Urgen nr.34/2002, orice
autoritate a administraiei publice centrale i/sau teritoriale pentru protecia mediului. Autoritatea
competent pentru protecia mediului are o serie de atribuii, ntre care: coordoneaz i controleaz
modul de aplicare a prevederilor legale n domeniu; elaboreaz, avizeaz i aprob procedurile i
msurile care se impun a fi luate, conform legii; public anual inventarul principalelor emisii i surse
responsabile de poluare i pune la dispoziie publicului rezultatele supravegherii emisiilor n mediu;
verific luarea msurilor necesare pentru a se evita orice poluare semnificativ, verific aplicarea
msurilor de utilizare eficient a energiei etc.
Acordul poate fi eliberat fie pentru una sau mai multe instalaii, fie numai pentru anumite pri
ale instalaiilor situate pe acelai amplasament.
Autorizaia integrat de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritile competente
pentru protecia mediului conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n
totalitate sau n parte o instalaie n anumite condiii care s confere sigurana c instalaia corespunde

116

cerinelor legii. i autorizaia poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale
instalaiilor situate pe acelai amplasament i exploatate de ctre acelai titular.
Autoritatea competent pentru protecia mediului poate emite acordul i/sau autorizaia
integrat de mediu numai cu respectarea abordrii integrate a tuturor elementelor i factorilor de
mediu.
285. Potrivit legii, condiiile necesare pentru emiterea acordului i/sau autorizaiei integrate de
mediu sunt urmtoarele: verificarea cuprinderii n autorizaie a tuturor condiiilor menite a asigura
realizarea unui nivel ridicat de protecia mediului, n ntregul su; luarea n considerare a
informaiilor i concluziilor pertinente, precum i a celor din studiul de impact privind efectele asupra
mediului pentru instalaiile noi, n cazul unei modificri substaniale a instalaiilor existente i a unor
proiecte publice/private; stabilirea
valorilor limit de emisie, n special pentru poluanii susceptibili de a fi evacuai de instalaia
respectiv n cantiti semnificative, n funcie de natura i de potenialul lor de transfer al polurii de
la un element i factor de mediu la altul etc..
Autorizaia integrat de mediu care se emite trebuie s cuprind i s impun toate condiiile
care s garanteze c instalaia ndeplinete cerinele prevzute de aceasta.
n cazul nendeplinirii condiiilor legale cerute de lege se va refuza . motivat . acordarea
autorizaiei integrate de mediu, comunicndu-se acest fapt titularului activitii n termen de 30 de zile
de la data depunerii documentaiei.
Condiiile de autorizare trebuie reexaminate i actualizate periodic; competena n aceast
materie aparine autoritii pentru protecia mediului. Reexaminarea este obligatorie, conform
prevederilor legale, n situaiile cnd: poluarea cauzat de instalaie necesit revizuirea valorilor
limit de emisie existente la autorizare sau necesit stabilirea de noi valori limit de emisie;
schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile permit o reducere semnificativ a
emisiilor; sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici;
prevederile unor noi reglementri legale o impun.
286. Titularii activitilor potenial periculoase au obligaia s solicite i dreptul s obin, de
la autoritile pentru protecia mediului, nc din etapa de proiectare, acordul integrat de mediu i
autorizaia integrat de mediu pentru toate activitile aflate n desfurare.
Principalele obligaii ale titularilor de activiti privind exploatarea instalaiilor poluante se
refer la: luarea msurilor de prevenire eficient a polurii, n special prin recurgerea la cele mai
bune tehnici disponibile; luarea msurilor corespunztoare pentru nlturarea imediat a efectelor
unei eventuale poluri semnificative; evitarea producerii de deeuri ori neutralizarea i eliminarea
acestora atunci cnd s-au produs, evitndu-se sau reducndu-se impactul asupra mediului; utilizarea
eficient a energiei; luarea msurilor necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea
consecinelor acestora; luarea msurilor necesare, n cazul ncetrii definitive a activitii, pentru
evitarea oricrui risc de poluare i pentru aducerea amplasamentului i a zonelor afectate ntr-o stare
care s permit reutilizarea acestora.
Orice schimbare a modului de exploatare a instalaiei, prevzut de titularul activitii, se va
putea opera numai dup ce s-a cerut i obinut acordul i/sau autorizaia integrat de mediu necesare.
Cererea de autorizare se va face pentru toate prile de instalaie i pentru toate elementele susceptibile
de a fi modificate.
nclcarea prevederilor legale n materie atrage rspunderea civil sau contraveional, dup
caz.
287. Actul normativ privind controlul integrat al mediului, prezentat succint mai sus, nu
conine nici o reglementare expres referitoare la modul n care titularul unei activiti pentru care este
necesar emiterea autorizaiei integrate poate cenzura profesionalismul i buna-credin a autoritii de
mediu. Aa fiind, considerm c refuzul nejustificat ori nentemeiat al eliberrii autorizaiei va putea fi
atacat n condiiile i dup procedura prevzute de Legea nr. 554/2005 privind contenciosul
administrativ.
Adoptarea reglementrii privind controlul integrat al mediului reprezint un pas (mic, desigur,
dar important) n direcia asigurrii unei protecii eficiente a mediului, iar eficientizarea msurilor
117

juridice, economice, politice etc. ntreprinse pentru protejarea mediului se nscrie perfect n cadrul
marcat de principiile dezvoltrii durabile.

UNITATEA II. DEZVOLTAREA DURABIL

2. 1. Conceptul de dezvoltare durabil
288. Pentru conceptul de dezvoltare durabil este fundamental necesitatea integrrii
obiectivelor economice cu cele ecologice i de protecia mediului.
Pn acum douzeci de ani s-a acordat prioritate creterii economice, fr a se ine cont deloc
de necesitatea protejrii mediului; formele grave de manifestare a deteriorrii componentelor mediului
nconjurtor au impus schimbarea acestei optici.
Perspectiva creterii economice naintea proteciei mediului este posibil, putndu-se chiar
susine o astfel de strategie prin faptul c o economie stabil genereaz fonduri i i poate permite s
susin o intens munc social n domeniul proteciei mediului. O astfel de abordare ns nu permite
tuturor rilor o dezvoltare susinut. n cazul rilor n curs de dezvoltare sunt mai frecvente
mprejurrile care produc pagube ecologice i care antreneaz consecine grave asupra sntii
generaiilor prezente i viitoare238.
Este regretabil, de asemenea, faptul c nu este sesizat problema necesitii participrii tuturor
rilor la rezolvarea problemelor globale ale proteciei mediului (schimbri climatice, distrugerea
stratului de ozon, creterea suprafeelor de deert etc.). rile mai sus menionate . confruntate fiind cu
probleme severe de protecia mediului pe plan local . nu mai au disponibiliti, n special materiale, de
a contribui la rezolvarea celor globale.
Ideea de a evalua mai nti paguba i abia apoi de a o remedia este discutabil, neputnd i
netrebuind s constituie singura posibilitate de abordare a chestiunii n cauz. Managementul ecologic,
ca i tiina medical, are un principiu confirmat: prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai
economic dect tratarea (remedierea, repararea). Cele prezentate se constituie ntr-un argument
puternic n susinerea i promovarea aciunilor de integrare a obiectivelor economice i a celor
ecologice, incluznd i aciunile de protecia mediului, astfel nct pagubele ecologico-economice s
fie minimalizate.
Ultimele trei decenii au fost consacrate (de ctre specialitii, politicienii i oamenii de decizie,
care au neles acuitatea acestor probleme) cutrii soluiilor locale sau globale, economice, tehnice
sau politice care au condus la dezvoltarea i afirmarea unui nou domeniu al tehnicii i practicii
inginereti prin care proiectele i activitile se abordeaz sub toate aspectele (economic, financiar,
monetar, social i ecologic) n relaia lor cu mediul i care necesit o munc de sintez i de
coordonare a unei echipe multidisciplinare: ingineria mediului.
289. Sintagma a fost utilizat pentru prima dat n anul 1987, n cadrul unui raport numit
Raportul Brundtland239 Viitorul nostru comun, care a fost prezentat n cadrul Comisiei Mondiale
pentru Mediu i Dezvoltare din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, ea definind acel tip de dezvoltare
economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor
viitoare de a-i satisface i ele propriile cerine.
Una dintre definiiile generale ale conceptului de dezvoltare durabil precizeaz c aceasta are
ca obiectiv general gsirea optimului interaciunii ntre patru sisteme: economic, tehnologic, ambiental
i uman, n cadrul unui proces dinamic i flexibil de funcionare. O condiie important pentru
realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile este simultaneitatea progresului n toate cele patru
dimensiuni. n acest scop, politicile economice, politica mediului, a investiiilor, a cercetriidezvoltrii, politica forei de munc, a nvmntului i sntii sunt desemnate s-i coreleze
obiectivele i aciunile conform acestor prioriti.

238

A se vedea i T. Strange, A. Haylet, SUSTAINABLE DEVELOPMENT: LINKING ECONOMY,

SOCIETY, ENVIRONMENT, Edit. OECD Insights, 2008
239
Numele raportului menionat a fost dat de Gro Harlem Brundtland prim-ministrul norvegian care l-a
prezentat n Comisie.
118

De la lansarea acestui concept i pn acum s-a ncercat o definire ct mai corect i ct mai
consistent a dezvoltrii durabile, pentru a da concretee, pentru a ancora n realitatea cotidian
ndemnul generos, dar destul de vag formulat n 1987. Dificultile demersului au fost legate de faptul
c acest concept presupune judeci etice, viznd ceea ce este corect i drept, n privina crora
oamenii au percepii diferite.
290. n definiia dat de Raportul Brundtland exist termeni cheie care trebuie explicitai:
dezvoltare, nevoi, generaii actuale i viitoare i patrimoniu.
Dezvoltarea. Este de precizat faptul c trebuie s se fac o distincie clar ntre cretere i
dezvoltare. De regul, atunci cnd este invocat creterea se face o asociere imediat cu ceea ce
semnific acest lucru n termeni de PIB; dezvoltarea nseamn atingerea unor nalte standarde de
via (deci, o cretere a PIB i a consumului per capita) i mbuntirea calitii vieii (nu numai n
termeni de consum individual, ci incluznd msurile aferente sntii, educaiei, timpului liber, vieii
sociale i mediului).
Nevoile. n antitez cu definiia economic standard a cererii dorina i posibilitatea de a
cumpra la un pre specificat utilizarea cuvntului nevoi implic o accepiune etic a ceea ce este
esenial pentru comunitate i cererile individuale, care n mod corect i obiectiv trebuie satisfcute.
Raportul Brundtland deosebete nevoile eseniale de nevoile percepute, distincie care are o
determinare social i cultural. Ea avertizeaz asupra faptului c satisfacerea azi a nevoilor
percepute poate mpiedica mine generaiile viitoare de a-i satisface nevoile eseniale.
Generaiile actuale i viitoare. Referirile la nevoile generaiilor prezente i viitoare au n
vedere dou aspecte ale obiectivitii sau echitii: echitatea intra-generaii (n cadrul generaiilor) i
inter-generaii (ntre generaii).
a) Semnificaia echitii intra-generaii din punctul de vedere al problemelor de mediu
const n faptul c sracii din nord, ca i cei din sud, sunt cei care sufer cel mai mult de pe urma
degradrii mediului, dar sunt i cei care reclam cel mai puin resursele acestuia. Mai mult dect att,
sracii Pmntului sunt cei mai dependeni de ceea ce natura poate oferi: lemn pentru nclzit,
vegetaie destinat consumului, haine, locuine, peti i animale slbatice pentru hran (utiliznd
inclusiv resturile acestora pentru ale transforma n ngrmnt necesar fertilizrii solurilor agricole),
surse de ap etc. Cu ct aceste resurse sunt mai degradate i mai srcite, cu att oamenii lumii a treia
vor depinde tot mai mult de nlocuitorii tehnologiei i cu att va spori responsabilitatea lumii
dezvoltate de a face aceste tehnologii posibile i accesibile240.
b) Problema echitii inter-generaii apare datorit faptului c beneficiile generaiei actuale
provin din utilizarea mediului ca i resurs de baz i ca recipient pentru deeuri, dar costurile unei
atare utilizri sunt transmise generaiilor viitoare (de exemplu, industria nuclearo-energetic genereaz
deeuri radioactive care vor fi extrem de periculoase mii de ani, dac nu se vor perfeciona sisteme
sigure de gestionare a lor). Exist dou opinii vis-a-vis de legtura dintre costuri i beneficii n
condiiile separrii lor temporale: prima presupune ca generaiile viitoare s fie protejate numai de
catastrofe, n categoria crora intr nclzirea global i, respectiv, distrugerea stratului de ozon. Aici
se consider c se oprete responsabilitatea, iar aspectele legate de diminuarea resurselor, a
biodiversitii i altele s fie tolerate pentru binele generaiei actuale, celor care i urmeaz revenindule sarcina de a se descurca, cum pot, cu ceea ce au motenit. O a doua opinie (care mai trebuie
revizuit i interpretat) presupune c generaiile viitoare nu sunt ndreptite la un consum similar de
elemente ale mediului, asemeni generaiilor actuale. Dificultile acceptrii unei astfel de poziii rezid
n greutatea precizrii legate de ceea ce sunt ndreptite s moteneasc generaiile viitoare, respectiv
estimarea patrimoniului care urmeaz s le revin.
Patrimoniul Dac generaia actual nu trebuie s o lipseasc pe cea viitoare de resursele
necesare satisfacerii nevoilor acesteia, atunci trebuie s i lase o motenire neciuntit. Acest
patrimoniu are ca elemente: capitalul natural (regenerabil i neregenerabil); capitalul manufactural i
capitalul uman (tiin, tehnologie, art etc.). Scopul pstrrii intacte a acestei avuii este acela de a
240

De exemplu, SUA are 5% din populaia planetei; aceasta folosete 25% din energia lumii i emite 22% din
cantitatea total de CO2. India are 16% din populaia globului, folosete 3% din energia lumii i emite 3% din
cantitatea total de CO2. SUA produce 25% din producia mondial (la cotaia pieei), n timp de India produce
doar 1% (a se vedea D. Burningham, J. Davies, op.cit., p. 36-40).
119

menine un flux durabil al resurselor: acesta nu va fi sustenabil pe termen lung, dac pe termen scurt
el se sprijin pe deprecierea rezervelor. Vom putea transmite generaiilor viitoare ceea ce am primit
noi motenire ? Ideea constanei nu poate fi susinut, mai ales n ceea ce privete resursele
neregenerabile. n acest context se pune problema substituenilor (respectiv, a substituiei, ca i
procedeu, ntre bunurile naturale i cele realizate de om). Unii optimiti afirm c epuizarea
combustibililor fosili i nlocuirea lor cu energia solar ar fi un proces desfurat n conformitate cu
principiile dezvoltrii durabile. Un management environmental corect, ns, presupune ca nlocuirea
reurselor neregenerabile i nlocuirea tehnologiilor cu cele cerute de substitut s fie premergtoare
degradrii accentuate a resurselor naturale. De asemenea, se pune problema valabilitii principiului
substituiei i n cazul resurselor regenerabile (plante sau animale), component a patrimoniului
natural. Ar fi posibil (sau de dorit) s transmitem urmailor o succesiune (avuie) schimbat, care n
loc de elemente naturale s aib substitueni realizai de om, i care s aib aceeai capacitate
productiv ? Spre exemplu, sunt pdurile tinere acceptabile, ntruct permit o prelucrare
corespunztoare a lemnului, sau este tolerat rspndirea speciilor de plante, n condiiile n care
substituenii sintetici cu proprieti medicinale incontestabile sunt disponibili ?
2. 2. Conservarea biodiversitii
291. Conservarea biodiversitii este, de asemenea, important pentru meninerea unei caliti
corespunztoare a patrimoniului umanitii. Defriarea pdurilor a determinat distrugerea a numeroase
habitate (pierdere mult mai mare dect supraexploatarea n sine a acestei resurse), ceea ce constituie
cauza dispariiei a aproape 10 milioane de specii dintr-un total estimat la aproape 30 de milioane.
Meninerea biodiversitii nu se poate face fr costuri. Lester Brown, directorul Institutului
Worldwatch personalitate cu contribuii semnificative la elaborarea Raportului Brundtland a
susinut c trecerea la o dezvoltare durabil presupune nu numai o schimbare n ceea ce privete
gestionarea resurselor, ci i o schimbare de atitudine, de la EU, ACUM la ALII, ACUM I MAI
TRZIU. Muli specialiti au mprtit ideile lui Brown privitoare la schimbarea atitudinii, cu toate
c exist nenelegeri n privina modului n care s-ar putea realiza acest lucru i asupra valorilor care
ar trebui impuse. Pe de o parte, avem imaginea unor piee libere care pun accentul pe susinerea
nevoilor individuale i care submineaz valorile comunitilor largi, esenial necesare dezvoltrii
durabile. Pe de alt parte, este invocat argumentul calculabil potrivit cruia pieele pot fi o
modalitate puternic de a exprima i asigura valorile ecologice (verzi). Consumerismul verde s-a
dovedit a fi de succes n determinarea agenilor economici de a-i adapta produsele la cererile pieei
legate de solicitrile ecologice ale unei populaii interesate cu adevrat de dezvoltarea durabil241.
Indiferent de poziia adoptat n final, schimbarea atitudinii va fi generat printr-o combinare a
factorilor informaionali, educaionali, de aciune guvernamental i a celor afereni consumerismului
verde. Presiunea exercitat de ctre grupurile i aciunile ecologiste va fi de o major i incontestabil
importan n ceea ce privete creterea interesului populaiei pentru semnalele de alarm pe care
natura le lanseaz242.
2. 3. Condiii ale asigurrii dezvoltrii durabile
292. Cerinele minime pentru asigurarea dezvoltrii durabile includ:
- redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a
resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei;
- eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale legate de un loc de munc,
hran, energie, ap, locuin;
- asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (cretere demografic controlat);
241

Ecologitii convini afirm c schimbarea preferinelor consumatorilor nu este relevant spre exemplu,
utilizarea benzinei fr plumb n locul celei cu plumb nu a dus la o scdere a numrului de automobile din trafic.
n viziunea lor, obiectivul trebuie s l constituie reducerea consumului, nu schimbarea consumului individual.
Aceast poziie este parial criticabil, dac avem n vedere c trecerea la utilizarea unui carburant mbuntit
calitativ a condus la reducerea semnificativ a polurii atmosferice (prin eliminarea n aer a unor cantiti mai
mici de noxe).
242
A se vedea D. Burningham, J. Davies, op.cit., p. 40.
120

conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor,

supravegherea impactului activitilor economice asupra mediului;
- reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor;
- descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor
privind mediul i coroborarea acestora cu dezvoltarea rilor pe plan naional i internaional.
Datorit importanei sale capitale, conceptul de dezvoltare durabil s-a impus n ntreaga lume,
ca obiectiv strategic ( evident, prezentnd aspecte particulare n fiecare stat).
2. 4. Agenda XXI
293. Necesitatea asigurrii unei dezvoltri durabile pe Terra, care s profite ntregii omeniri a
fost contientizat trziu, n urm cu puin vreme243, dar din momentul cnd s-au ntrevzut de ctre
toat lumea perpectivele sumbre ale degradrii (nu numai continue, dar i rapide i de o amploare
alarmant) s-a intrat ntr- un soi de panic general a crei parte bun este reprezentat de creterea
gradului de procupare a oamenilor pentru gsirea i punerea n oper a ideilor i msurilor de salvare
a pmntului astfel nct el s ofere i generaiilor viitoare condiii normale de via i dezvoltare.
n scopul prezentat mai sus au avut loc mai multe reuniuni internaionale, de mare amploare,
care au culminat cu ntlnirea la Vrf a Pmntului Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare, care a avut loc la Rio de Janeiro. Rezultatul acestei Conferine la care au participat efi
de state i personaliti guvernamentale de pe ntreg globul, mpreun cu delegai ai ageniilor
Naiunilor Unite, ai organizailor internaionale guvernamentale i neguvernamentale a fost
adoptarea AGENDEI XXI (Agenda Schimbrii), document prin care se propun la nivel de
principii soluii la problemele critice cu care se confrunt omenirea n prezent, la cumpna dintre
milenii.
294. Mai exact, Agenda XXI reprezint un document deosebit de amplu i generos, care se
prezint sub forma unui plan (politic i tehnic) prin care s-au stabilit perioadele, obiectivle, costurile
estimative, modalitile de aciune i responsabilitile care revim statelor i organismelor
internaionale n impunerea principiilor consacrate implementrii noii concepii consacrate asigurrii
pentru viitor a unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului, n scopul mbinrii (n vederea
rezolvrii) a problemelor interdependente dintre mediu, dezvoltare i srcie. Din el se desprind
principiile i aciunile care puse n aplicare cu consecven i seriozitate asigur dezvoltarea
durabil a omenirii. Prezentm, n continuare, ntr-o enumerare selectiv, cele mai importante aciuni
i activiti care trebuie ntreprinse n continuare la nivel mondial: cooperarea internaional,
combaterea srciei, schimbarea modelelor de consum, populaia i viabilitatea, protecia i
promovarea sntii umane, aezrile umane viabile, adoptarea deciziilor pentru dezvoltarea durabil,
protecia atmosferei, gospodrirea viabil a terenurilor, combaterea despduririlor, combaterea
deertificrii i a secetei, dezvoltarea montan durabil, dezvoltarea durabil a agriculturii i a
localitilor rurale, conservarea diversitii biologice, managementul biotehnologiei, protecia i
gospodrirea oceanelor, protecia i gospodrirea apelor dulci, gospodrirea deeurilor periculoase,
utilizarea n siguran a produselor chimice toxice etc.
295. n concluzie, reinem c Agenda Schimbrii promoveaz concepia unei dezvoltri
durabile, capabil s asigure cea mai bun valorificare a biosferei de ctre generaiile actuale (care s
se poat bucura de cele mai mari beneficii posibile), dar care n acelai timp s ofere un potenial
corespunztor al prezervrii mediului astfel nct s se asigure (ofere) aceleai beneficii i generaiilor
urmtoare. n fapt, este vorba despre necesitatea manifestrii de ctre generaiile prezente a unei
atenii (griji) deosebite la modul n care sunt folosite (cu ct mai puin risip) resursele naturale i, n
general, condiiile pe care le ofer mediul meninerii vieii pe Pmnt, astfel nct s putem lsa
243

Documentul intitulat Agenda XXI a fost adoptat n cadrul lucrrilor Conferinei de la Rio (desfurat ntre
3 i 14 iunie 1992, la Rio de Janeiro, n Brazilia) consacrat mediului i dezvoltrii. Cu aceeai ocazie au fost
adoptate i: Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea; Convenia asupra biodiversitii; Convenia-cadru
privind schimbrile climatice; Declaraia privind pdurile; Declaraia privind deertificarea (a se vedea, cu
privire la aceste documente, M. Duu, op.cit., p. 59-66).
121

(asigura) i urmailor notri netirbit dreptul la a exista i tri plenar pe Terra, i nu doar eventual
de a supravieui !
CHESTIONAR DE EVALUARE
1. Explicai conceptul de monitoring de mediu i prezentai obiectivele sale.
1. Ce nelegei prin sintagma dezvoltare durabil?
2. Enumerai cerinele minime care trebuie ntreprinse pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

ANEX

GLOSAR
cuprinznd termeni i expresii frecvent ntlnii/te n domeniul proteciei mediului

Accident ecologic eveniment produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de

substane sau preparate periculoase/poluante, sub form lichid, solid, gazoas ori sub
form de vapori sau de energie, rezultate din desfurarea unor activiti antropice
necontrolate, brute, prin care se deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i
antropice;
Accident nuclear nseamn orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd aceeai
origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o
ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de daune;
Acord de mediu act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a
proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezint decizia
autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s
realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului.
Amenajament silvic document de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnicoorganizatoric i economic, fundamentat ecologic;
Arie/sit zon definit geografi exact delimitat;
Arie natural protejat zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal
stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante
i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice,
paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural
deosebit;
Asociaie de dezvoltare comunitar asocierea intercomunitar, realizat n condiiile
legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin
autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i al
furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor
administrativ-teritoriale asociate;
Atmosfer masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon;
Antropic cauzat sau determinat direct sau indirect de aciunea omului;
Areal teritoriu populat de o specie sau de o populaie;
Audit de mediu instrument managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic
i obliectiv a performanei organizaiei, a sistemenului de management i a proceselor
destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului
practicilor cu posibil impact asupra mediului; b) de a evalua respectarea politicii de mediu,
inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei;
Autoritate competent pentru protecia mediului autoritatea public central pentru
protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau ageniile pentru
protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile
judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia;
122

Autorizaie de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia

mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti
existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar
pentru punerea acesteia n funciune;
Autorizaie integrat de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente,
conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii;
Autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser actul tehnico-juridic emis de
autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe
instalaii ori pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de
acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de
ser;
Avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: a) avizul de
mediu pentru planuri i programe act tehnico-juridic emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului
n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu
act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia madiului la:
schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului
majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat
de lichidare, lichidare, ncetare a activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor
de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora
de ctre prile implicare n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru
produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice act
tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a
ngrmintelor chimice; d) aviz Natura 2000 act tehnico-juridic emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului care confirm integrarea aspectelor privind protecia
habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus
adoptrii.
Bilan de mediu lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii,
n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiilor de
mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra
cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale
activitii, n vederea cuantificrii impactului e mediu efectiv de pe un amplasament; n
cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de
evaluare a riscului.
Biocenoz componenta vie a unui ecosistem, reprezentnd o comunitate unitar i
complex de plante i animale;
Biodiversitate variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine,
acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific
(din interiorul speciilor), interspecific (dintre specii i ntre diversitatea din interiorul
speciilor) i diversitatea ecosistemelor;
Biotehnologie aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme
vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau
procedee cu folosin specific;
Biotehnologie modern aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a acidului nucleic
i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice seleciei i ameliorrii
tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare
genetic;
Certificat de emisii de gaze cu efect de ser titlu care confer dreptul de a emite o ton
de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit;
Combustibil nuclear nseamn orice material sau orice ansamblu mecanic care conine
materie prim sau material fisionabil special destinat producerii de energie printr-o reacie
n lan de fisiune nuclear ntr-un reactor nuclear;

123

Daun nuclear orice deces sau orice rnire; orice pierdere sau orice deteriorare a
bunurilor; orice pierdere economic care rezult dintr-o daun, dac este suferit de o
persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; costul
msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident
nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate sau
urmeaz s fie luate; orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un interes economic fa
de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorat deteriorrii semnificative a mediului
nconjurtor; costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri; orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului
nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei
competente.
Deeu orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia
specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are
obligaia de a-l arunca;
Deeuri periculoase deeuri ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind
regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un
constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase;
Deeuri radioactive acele materiale rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a
prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n
concentraii superioare limitelor de exceptare;
Deeuri reciclabile deeuri care pot constitui materie prim ntr-un proces de producie
pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri;
Deteriorarea mediului alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale
componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a
ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i al calitii vieii,
cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor,
gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a
teritoriului;
Dezvoltare durabil dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti;
Echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale
unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a
acestuia;
Ecologie tiin de sintez, provenit iniial din domeniul biologiei, dar care tinde s
devin de sine stttoare, care studiaz conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor
de via (natural sau amenajat), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor
biologice (populaie, biocenoz), dar i a sistemelor mixte (ecosisteme);
Ecosistem complex dinamic de comuniti de plante, animale, organisme i mediul lor
lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional;
Ecosistem forestier unitate funcional a biosferei, constituit din biocenoz, n care
rolul predominant l au populaie de arbori i staiunea pe care o ocup aceasta.
Ecoturism form de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea
valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s
contribuie la conservarea i protecia naturii; s utilizeze resursele umane locale; s aib
caracter educativ, respect pentru natur contientizarea turitilor i a comunitii locale;
s aib impact negativ, nesemnificativ asupra mediului natural i socio-culturat;
Efluent orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin
scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare;
Emisie evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane,
vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol;
Epurarea apelor domeniu al tehnicii gospodririi apelor, dar i al ingineriei mediului,
prin care se elimin din apele uzate impuritile dobndite n cursul procesului de utilizare
a apei n diferite activiti menajere sau socio-economice;

124

Eticheta ecologic simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o
brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii
despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului;
Evaluare de mediu elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a
autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea
n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul
decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate;
Evaluarea impactului asupra mediului proces menit s identifice, s descrie i s
stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele
directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra
sntii oamenilor i a mediului;
Evaluarea riscului lucrare elaborat de persoanele fizice sau persoanele juridice atestate
conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor
componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de
prevenire, intervenie i/sau remediere;
Exemplar orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte sau derivat din
acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum
sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci sau etichete ori n
orice ale situaii;
Gestionare durabil a pdurilor administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i
menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare,
vitalitatea, sntatea astfel nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita
funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional,
naional i global fr a crea prejudicii altor ecosisteme;
Habitat natural arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural,
care se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice;
Factor abiotic component al mediului, lipsit de via: lumina, temperatura, presiunea,
umiditatea, relieful, precipitaii etc.;
Factor biotic - aciunea unui organism asupra mediului ambiant sau asupra altor
organisme;
Impact asupra mediului orice efect direct sau indirect al unei activiti umane definit
ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie, a strii de calitate a
ecosistemului, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a
patrimoniului cultural sau condiiilor socio-economice;
Instalaie orice unitate tehnic staionar sau mobil, precum i orice alt activitate
direct legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor staionare/mobile aflate pe acelai
amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului;
Instalaie nuclear orice reactor nuclear, cu excepia aceluia cu care este echipat un
mijloc de transport maritim sau aerian spre a fi folosit ca o surs de putere, dac este
pentru propulsie sau n orice alt scop; orice uzin care folosete combustibil nuclear
pentru producerea de materiale nucleare i orice uzin de prelucrare a materialelor
nucleare, inclusiv orice uzin de retratare a combustibilului nuclear iradiat; orice instalaie
n care sunt stocate materialele nucleare, cu excepia depozitrilor n vederea transportului
de materiale nucleare. Instalaiile nucleare aparinnd unui singur operator, care se afl pe
acelai amplasament, vor fi considerate o singur instalaie nuclear;
Material nuclear orice combustibil nuclear, altul dect uraniul natural sau srcit,
capabil s produc energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear n afara unui reactor
nuclear sau n combinaie cu alte materiale; orice produs sau deeu radioactiv n acord cu
limitele stabilite de Consiliul Guvernatorilor al Ageniei Internaionale pentru Energia
Atomic;
Mediu geologic ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n
adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice;

125

Microorganism orice entitate microbiologic, celular sau necelular, capabil de

replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile, viroizii i celulele
vegetale i animale n culturi;
Monitorizarea mediului supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n
vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de
mediu, n scopul cunoaterii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei
i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun;
Monument al naturii specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai,
formaiuni i structuri geologice de interes tiinific i peisagistic;
Organism modificat genetic orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care
materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin
mperechere i/sau recombinare natural;
Parchet suprafa de pdure n care se efectueaz recoltri de mas lemnoas n scopul
realizrii unei tieri de ngrijire sau a unui anumit tratament;
Perdele forestiere de protecie formaiuni cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit
distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva
efectelor unor factori duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i esteticosanitar a terenurilor;
Perimetru de ameliorare suprafa delimitat cuprinznd terenuri degradate sau
neproductive agricol care pot fi ameliorate prin mpdurire, a cror punere n valoare este
necesar din punctul de vedere al proteciei solului, al regimului apelor, al mbuntirii
condiiilor de mediu i al diversitii biologice;
Plan de aciuni plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de
timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de ctre titularul activitii
sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectrii
prevederilor legale referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii; planul de
aciune face parte integrant din autorizaia integrat de mediu;
Poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de
vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii)
care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii
i aduce daune bunurilor materiale;
Poluare introducerea direct sau indirect a unui poluant, care poate aduce prejudicii
sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare
sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime;
Prejudiciu o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare
cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse
naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect;
Produs radioactiv orice material radioactiv obinut n cursul procesului de producere ori
de utilizare a unui combustibil nuclear sau orice material care a devenit radioactiv prin
expunere la radiaii emise n cursul acestui proces, cu excepia radioizotopilor care au
atins stadiul final de preparare i sunt destinai s fie utilizai n alte scopuri panice dect
producerea de energie electric;
Program pentru conformare plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n
intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu sau avizului pentru
stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii
competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind
protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de
mediu sau din avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu;
Program operaional sectorial document aprobat de Comisia European pentru
implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt
aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar;
Raport de amplasament documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea

126

amplasamentului, situaia polurii existente nainte de punerea n funciune a instalaiei i

ofer un punct de referin i comparaie la ncetarea activitii;
Raport de mediu parte a documentaiei planurilor sau programelor care identific,
descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora
i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent,
conform legislaiei n vigoare;
Raport de securitate documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezentate substane periculoase
conform prevederilor legislaiei privind controlul activitilor care prezint pericole de
accidente majore n care sun implicate substane periculoase;
Reactor nuclear orice structur coninnd combustibil nuclear dispus astfel nct s se
poat produce o reacie n lan de fisiune nuclear, fr alt surs de neutroni;
Regim silvic sistem unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind
amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii
gestionrii durabile;
Resurse naturale totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n
activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili,, regenerabile
ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar, eolian,
geotermal i a valurilor;
Sistem de management de mediu component a sistemului de management general,
care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile,
practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea,
analizarea i meninerea politicii de mediu;
Substan element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n
vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic;
Substan periculoas orice substan sau produs care, folosit n cantiti, concentraii
sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau pentru
bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corosive,
iritante, mutagene, radioactive;
Substane prioritare substane care prezint un risc semnificativ de poluare asupra
mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform
legislaiei specifice din domeniul apelor;
Substane prioritar periculoase substanele sau grupurile de substane care sunt toxice,
persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care
creaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor;
Surs de radiaii ionizante entitate fizic, natural, fabricat sau utilizat ca element al
unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau
eliberare de substane radioactive;
Teren degradat suprafa de teren care prin eroziune, poluare sau aciune distructiv a
unor factori antropici i-a pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar poate fi
ameliorat prin mpdurire;
Teren neproductiv terenul n suprafa de cel puin 0,1 ha, care nu prezint condiii
staionale care s permit instalarea i dezvoltarea unei vegetaii forestiere;
Trasabilitate posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate genetic i a
produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor activitilor care implic
astfel de organisme i produse;
Utilizare durabil folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu
conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu
necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare;
Utilizare n condiii de izolare orice operaiune prin care microorganismele sunt
modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate, distruse i/sau
anihilate n condiii controlate, n spaii/medii nchise; pentru toate aceste operaiuni se iau
msuri specifice de izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul;

127

Zon umed ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale,
permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce sau srat,
inclusiv ntinderea e ap marin a crei adncime la reflux nu depete 6 metri.

BIBLIOGRAFIE
-

SELECTIV

N. Baillon, N. Nahmias, E. Sacksick, PRATIQUE DE DROIT DE lENVIRONNEMENT, Edit.

Le Moniteur, Paris, 2006
M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIEPRIVETE NAINTE CU SPAIM.
VALENELE ECOLOGIEI POLITICE, Edit. Economic, Bucureti, 2001
M. Bleahu, ARCA LUI NOE N SECOLUL XXI. ARIILE PROTEJATE I PROTECIA
NATURII, Edit. Naional, Bucureti, 2004
M. Bleahu, ECOLOGIE NATUR OM, Edit. Metropol, Bucureti, 1998
D.C. Drago, R. Velicu, INTRODUCERE N POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE,
Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004
M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007
M. Duu, DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI, Edit. Economic, Bucureti, 1997
S. Godeanu, ELEMENTE DE MONITORING ECOLOGIC/INTEGRAT, Edit. Bucura Mond,
Bucureti, 1997
M. Gorunescu, INFRACIUNI CONTRA MEDIULUI NCONJURTOR, Edit. C.H.Beck,
Bucureti, 2011
Fl. Grecu, HAZARDURI I RISCURI NATURALE, Edit. Universitar, Bucureti, 2006
Fl. Fini, DREPTUL MEDIULUI, Edit.Publishing House, Bucureti, 2005
J. Fromageau, Ph. Guttinger, DROIT DE lENVIRONNEMENT, Edit. Eyrolles, Paris, 2003
D. Iancu, CONTRIBUII PRIVIND METODE I TEHNICI DE DETECTARE, MSURARE I
PRELUCRARE AUTOMAT A PARAMETRILOR CARACTERISTICI REGIMURILOR
POLUANTE, GENERATE DE SURSELE DE RADIOACTIVITATE, Tez de doctorat,
Universitatea din Petroani, 2006
O. Lecucq, S. Maljean-Dubois (coord.), LE ROLE DE JUGE DANS LE DVELOPPEMENT DU
DROIT DE LENVIRONNEMENT, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2008
Ph.
Le
Prestre,
PROTECTION
DE
lENVIRONNEMENT
ET
RELATIONS
INTERNATIONALES, Edit. A. Colin, Paris, 2005
E. Lupan, DREPTUL MEDIULUI, Edit. Lumina-Lex, Bucureti, 2001
E. Lupan, M. t. Minea, A. Marga, DREPTUL MEDIULUI, Tratat elementar, Edit. LuminaLex, Bucureti, 1997
J. P. Marchal, B. Quenault, LE DVELOPPEMENT DURABLE. UNE PERSPECTIVE POUR
LE XXI-e SICLE, Edit. Presses Universitaires de Rennes, 2005
D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008
D. Marinescu, DREPTUL MEDIULUI NCONJURTOR, Edit. ansa SRL, Bucureti, 1996
E. M. Minea, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003
Gh. Mohan, A. Ardelean, ECOLOGIE I PROTECIA MEDIULUI, Edit. Scaiul, Bucureti,
1993
M. Negulescu i colectivul, PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR, Manual general, Edit.
Tehnic, Bucureti, 1995
L. Pop, TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2000
L. Pop, L. M. Harosa, DREPT CIVIL. DREPTURILE REALE PRINCIPALE, Edit. Universul
Juridic, Bucureti, 2006
Vl. Rojanschi, Fl. Bran, Gh. Diaconu, PROTECIA I INGINERIA MEDIULUI, Edit.
Economic, Bucureti, 1997
Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti,2002
T. Rusu, M. Bejan, DEEUL SURS DE VENIT, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2006
T. Rusu, PROTECIA MEDIULUI INDUSTRIAL, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2002
128

K. Shrader-Frechette, ENVIRONMENTAL JUSTICE. CREATING EQUALITY, RECLAIMING

DE MOCRACY, Oxford University Press, 2002
C. Sttescu, C. Brsan, DREPT CIVIL. TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR, Edit. All Beck,
Bucureti, 2002
T. Strange, A. Haylet, SUSTAINABLE DEVELOPMENT: LINKING ECONOMY, SOCIETY,
ENVIRONMENT, Edit. OECD Insights, 2008
P. Thieffry, DROIT DE lENVIRONNEMENT DE lUNION EUROPENNE. LMENTS DE
DROIT COMPAR AMRICAIN, CHINOIS ET INDIEN, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2008
E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA AERULUI I A APEI, Edit. Universitas,
Petroani, 1999
E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA SOLULUI I AMBIENTAL, Edit.
Universitas, Petroani, 1999
O. uuianu, EVALUAREA I RAPORTAREA PERFORMANELOR DE MEDIU .
INDICATORI DE MEDIU, Edit. Agir, Bucureti, 2011

129