Sunteți pe pagina 1din 22

POLITICA SOCIAL

Introducere
Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au
dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce
afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a
comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957)a dus, n timp, la crearea unui model social european1. Unul din momentele cele mai
importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la
o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o
abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman
altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ
(investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea
responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.
Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile
acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social
European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu
adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor2
(cunoscut i drept Carta Social).
Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n
contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare
a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor,
etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel
comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i
respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i
salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de
asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor,
1 European Social Model
protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n
vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor
n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state
membre (SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel
comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie
identificate prin Cartea Verde privesc:
prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i

proteciei sociale;
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;
accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;
stimularea solidaritii i integrrii sociale;
lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;
piaa unic i libera circulaie a persoanelor;
promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;
sprijinirea dialogului social;
coeziunea economic i social;
n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM i diverse
organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor.
Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de
aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda
Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi
locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor
stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile
imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai,
politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i
2 n englez, Community Charter of Fundamental Social Rights for Workers
eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a
dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000.
Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului
social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Asfel, se
discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi
locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda
Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale
politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda
Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor
informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat
pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale.
n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe
calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale
cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.
I. Politica social a Uniunii Europene
I.1. Momente cheie
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n
1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la
libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei
comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul
de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act),
n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul
social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de
coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea
primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile

sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.


Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din
obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei
sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...
(Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de
la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social):
promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea
excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea
Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului
politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce
stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele
de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este
lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un
articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea
Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de
la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene,
reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe
cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective
specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de
aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea
intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de
progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale
ntregistrate la nivel comunitar.
I.2. Situaia curent
I.2.a. Baza legal
Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii
Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin
Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997).
Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole
referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul
crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole
referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea
economic i social. n momentul de fa, cadrul legal general al politicii sociale este dat de
Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, care continu iniiativele
anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea discriminrii (de gen, a
discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti, vrst sau orientare sexual).
Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas,
echilibrat i durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale,
egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii..., n timp
ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii
bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau
orientare sexual. Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII

(Articolele 125-130) referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce


se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al
Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i menioneaz
promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc,
ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei europene) i libera
circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice stau o serie de directive i
reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile de munc, ocuparea forei de
munc i omajul, securitatea social.
I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE
Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii
sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de
trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de
Munc.3 Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura
c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG
colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i
probleme sociale4, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de
ocupare a forei de munc i de politica social.
Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de
cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.
3 DG Employment and Social Affairs
4 Committee on Employment and Social Affairs
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la
solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura
cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de
pe teritoriul SM.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc)5 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul
pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea
Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i
n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de
munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat
n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date
i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la
nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n
1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul
cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional
prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost
nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune
practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind
sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i

iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.


Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l
au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC6), Uniunea
5 Employment Committee
6 ETUC - European Trade Union Confederation
Patronatului din Comunitatea European (UNICE7) i Centrul European pentru ntreprinderi
Publice (CEEP8). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii,
patronatul i sectorul profesiilor liberale.
I.2.c. Agenda politicii sociale
Agenda Politicii Sociale9 este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii
sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei
de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint
obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai
competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea
acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus,
obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea
mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o
societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele
obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de
aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz
ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i
trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative
(aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere
modernizarea sistemului social i investiia n oameni10, care integreaz politica social cu
politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din
schema de mai jos.11
7 UNICE Union of Industrial and Employers Confederations in Europe
8 CEEP - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General
Economic
Interest
9 n englez, - Social Policy Agenda
10 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379
final.
11 Idem.
A. Prioriti ale politicii sociale
Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i
sunt reprezentate de:
gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi
locuri de munc;
calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de
combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici
de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor
companiilor ct i nevoilor indivizilor;
calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social,

existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor,
crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i
Politica social
Calitate social / Coeziune social
Competitivitate / Dinamism Ocuparea forei de munc /
Calitatea muncii
Politic economic Politic de ocupare (a forei
de munc)
a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al
politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;
calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile
industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii
n progresul economic.
Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se
constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i
direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.
B. Direcii de aciune ale politicii sociale
Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la
nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de
aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.
Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i
calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun
i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere:
crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de
ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;
anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru
(reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) prin
informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea
ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc;
exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea
nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor
de angajare a persoanelor cu handicap;
promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de
munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce
faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii);
Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de
msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care
aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei
nevoi sunt:
modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un
venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii
durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant;
promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei,
precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social;
promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic,
tiinific, social, politic i civic;

ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea


dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mai ridicat
caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a
solidaritii la acest nivel.
Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte dou linii de
dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n
vederea extinderii UE i promovarea cooperrii internaionale.
C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale
Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i
corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente
strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare.
Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale.
Strategia european de ocupare a forei de munc12
Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n
Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII).
Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument
principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi
adresate de fiecare SM n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel
comunitar, politicile de ocupare ale SM. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani, aceasta a fost
supus unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002.
n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare
reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei
de munc la nivel comunitar:
1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se
refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul
tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;
2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea
dezvoltrii locale;
3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea
contractelor de munc flexibile;
4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru
femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz:
1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines),
document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este
discutat i aprobat de Consiliul European (Consiliul de Minitri);
2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune(National Action Plans) de fiecare SM
n parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul
SM respectiv;
12 n englez European Employment Strategy
3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii
(Joint Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune;
4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe
baza propunerilor Comisiei).
Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei

de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis
de coordonare13. Principiile ce susin aceast metod sunt:
principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul
comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i
responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru
realizarea acestora la nivel naional;
principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate;
managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului
prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;
monitorizarea pe ar14, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i
identific posibilele bune practici la nivel de SM;
abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera
altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).
Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al
politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori
implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate
aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel,
dac la nivelul realizrilor se poate vorbi de progresul politicilor naionale n domeniu i de
schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu,
de promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodei deschise de coordonare, nu a fost
neglijat nici identificarea prioritilor i direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare.
Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea de
13 n englez The Open Method of Coordination
14 n englez - country surveillance
obiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c)
ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i
complementaritii cu alte procese comunitare.15
Dialogul social
Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n
199816 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important
n
cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur
de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i
Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai , aa cum am artat anterior,
sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea
European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd
anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o
procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca
rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia
European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun obligaii
asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis, asupra unui
aspect problematic. Pn acum au fost adoptate 15 astfel de opinii comune. Spre deosebire de
acestea, acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre
prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o
problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la:
concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental

dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;


munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul de
munc;
contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai multe
contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor;
15 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic
and Social
Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European
Employment Strategy,
COM (2002) 416 final pag.4.
16 Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at
Community level
organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce stabilete
organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn.
Toate aceste acorduri au fost transformate n directive.
Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint derularea unor
procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca rezultat ncheierea unor
acorduri cadru (o soluie de compromis ntre opinii comune i acorduri colective). Caracterul
acestor acorduri nu este unul obligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a
avea cadre comune de aciune ntr-o anumit direcie. Un exemplu de astfel de acord este cel
ncheiat ntre CEEP i ETUC (1990) n domeniile transportului i distribuiei energiei. Dialogul
sectorial se dovedete a fi un mod eficient de intervenie la acest nivel i asigur dimensiunea
orizontal a procesului de consultare i negociere, ceea ce nu face dect s vin n ntmpinarea
noilor tendine de dezvoltare a politicilor europene, bazate pe voluntariat17.
Aa cum menionam la nceput, dialogul social este un element esenial al modelului social
european, dar nu numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n procesul de decizie a
dobndit din ce n ce mai mult importan n dezvoltarea politicilor comunitare, iar pentru rile
n curs de aderare crearea structurilor de dialog este un aspect necesar al acestui proces.
Fondul Social European18
Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul
instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii
regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de
ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i
msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut
fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006
FSE va sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare
pe piaa muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada
2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul
17 Vezi acordurile voluntare de mediu.
18 Pentru detalii complementare referitoare la acest fond, vezi broura Politica regional.
dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare.
Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme:
anticiparea schimbrii economice i sociale;
utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social;
noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative19;
modernizarea organizrii muncii;

promovarea nvrii continue.


Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:
analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;
dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;
studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;
dezvoltarea i implementare de strategii locale;
monitorizare i evaluare;
schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.
Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale
Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.
Finanarea prin FSE este susinut i de programul comunitar EQUAL, care susine aciuni ce
promoveaz egalitatea de anse i lupta mpotriva discriminrii, alturi de un set de Aciuni
inovatoare20 ce promoveaz noi abordri privind formarea profesional i adaptarea industrial
(i cunoscute ca msuri ale Articolului 6).
Metode i strategii adiacente
Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru
legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe
direcii de aciune (cum este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice i cercetri. O
importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce
monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a
19 n englez -, corporate social responsibility.
20 Pentru detalii privind programul EQUAL, vezi broura Politica regional.
Rasismului i Xenofobiei21 (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de
Via i de Munc22 (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de
Munc23 (Bilbao).
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997
(ncepndu-i activitatea n 1998) i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la
situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i
elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. De asemenea, Centrul disemineaz
informaii i exemple de bune practici prin reeaua sa RAXEN (Reeaua European de
Informaii privind Rasismul i Xenofobia)24, ce are puncte naionale de colectare i diseminare a
informaiei n fiecare SM.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n
1975 pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de via i de munc la
nivelul UE. Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale,
sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i
(2) informare i comunicare. De asemenea, organizaia dispune de o reea de Centre Naionale de
Legtur25 ce funcioneaz ca sisteme de comunicare i fac legtura cu nivelele naionale.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n
scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice
privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor
de munc i a bolilor profesionale.
21 n englez - European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC)
22 n englez European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
23 n englez European Agency for Safety and Health at Work
24 n englez - European Information Network on Racism and Xenophobia

25 n englez - National Liaison Centers


I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri26
Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare
vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a
fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a
progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea
ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat
urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice
identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea
populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente,
schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la
ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice,
disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii
cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n
regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona
progresul economic la nivel comunitar.
Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la
discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii
comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile
SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect
migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc
i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine
odat cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de
accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative 27 adic a acceptrii unei companii
de
a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la
26 Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale
(Midterm Review of
the Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the
European Union:
Achievements and Challenges?)
27 n englez -corporate social responsibility
nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la
fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra
comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s
echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de
responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat
a sectoarelor economic, social i protecia mediului.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii
ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale
(prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De
asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i
calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de
lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea
srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

II. Politica social n Romnia


Pentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea schimbrilor necesare
alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de
succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere,
corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis
provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite elementele de
baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest sector, chiar dac procesul de corelare cu
politica UE continu nc.
II. 1. Alinierea la standardele comunitare
Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a
Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n
anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce
cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementrii
acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie
pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea
legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva
discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv protecia social a
persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap,
sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia European
pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol
de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns
reforma politicii sociale trebuia s continue.
O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii
sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica social i de
ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete:
continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv
elaborarea noului Cod al muncii;
completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i
brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia
i copilul;
continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul anti-discrimnrii i
implementarea sa adecvat;
continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul
de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort;
completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice;
implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc;
continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a
programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum
i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE;
continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali;
promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel
sectorial;
completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul
Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de
monitorizare i control n domeniu;
ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la

implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale;


implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i
clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare.
De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i
Bulgaria28, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung.
Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior semnalate
sunt adresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se
28 Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment:
Roadmaps for Bulgaria and
Romania COM(2002)624 final
arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei29, realizrile acumulate
sunt
structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel:
__legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003);
__egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de
anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii:
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de
Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul
Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare
Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii
Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai.
__sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale de protecie a muncii
i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i
sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a
Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003);
__dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru:
consolidarea statutului Consiliului Economic i Social,
promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),
crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului
minim pe baza coului minim de consum,
elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare,
crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru
Societatea Civil i Parteneriatul Social
__sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale
de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu
HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor
medicale;
__ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de
Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 200229 Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n
perioada
septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de
Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) rezultat n urma consultrilor dintre
Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea

unor domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat;


__securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au fost adoptate msuri n
urmtoareale direcii:
asigurrile sociale a fost elaborat proiectul Legii privind schemele
facultative de pensii ocupaionale;
asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i
funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost
restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap;
__lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la
Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 2006);
Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia
i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune.
II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia
n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul
Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale
naionale sunt:
A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale
B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;
C. Asistena social i politicile familiale;
D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.
La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile:
Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile
sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i alte politici
sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere.
Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i
prioritile sale de aciune.
A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale
Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a
omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul
legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002.
Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea
proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii
forei de munc la cerinele pieei muncii30 i stabilete obiectivele naionale n domeniu.
Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana
omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan
stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii
profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i
modalitile de finanare ale acesteia.
Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru
Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni
corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc:
I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);
II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul);
III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora

(adaptabilitatea);
IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).
PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare
fiecruia din cei 4 piloni.
30 LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de
munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)
Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost
nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i
Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr.
294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit31 i are n subordine agenii constituite
la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare
a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar
activitatea:
1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale;
2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale;
3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca.
Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt:
activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri,
servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc,
medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i
stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la
nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale
intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere a
lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini
ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea calificrilor profesionale ale
acestora.
B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale
Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al
asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care
intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt32:
principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai
norme de drept;
31 Document de poziie Capitolul 13, pag. 6.
32 LEGEA Nr. 19/17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale (M.O.nr.
140/01.04.2000)
principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la
sistemul public de pensii i asigurri sociale;
principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre
participanii la sistem;
principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a
putea beneficaia de serviciile acestuia;
principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin

plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;


principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune
redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin
existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin
utilizarea sistemului de pensii n flux;
principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de
asigurri.
Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr.19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i
condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a
contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative
care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale:
modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor
monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile
de munc expuse riscurilor profesionale.
Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale
este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat n anul
2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate
juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie
social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n
admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie.
C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale
n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii
de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii
sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii
responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de
funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat
n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului
naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea
persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au
posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene
pentru integrare social33 i sunt definite:
dreptul la asisten social;
prestaiile i serviciile sociale;
instituiile de asisten social;
organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i
teritorial);
personalul din cadrul sistemului de asisten social;
modalitatea de finanare a asistenei sociale;
jurisdicia asistenei sociale;
Comisia de mediere social.
Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i solidaritate social
judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de
asisten social ). Alturi de acestea, un rol important l au:

33 LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr.
814/18.12 2001)
Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui
jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti;
Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i
funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i
autoritile publice34;
Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001
i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i
sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale.
D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc
Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii
n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a
proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i
controlul acestei activiti.
Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul
principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este
Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea
nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n
domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii,
la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de
munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de
Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare
Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European
pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.
34 LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Naional al
Persoanelor Vrstnice (M.O NR. 104/ 9 martie 2000).
Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei
n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent,
adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La
momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte
cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat,
perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme
de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.

CUPRINS:
Introducere .....................................................................................
........................................... 4
I. Politica social a Uniunii
Europene ........................................................................................
.6
I.1. Momente
cheie ...............................................................................................
.................. 6
I.2. Situaia
curent............................................................................................
..................... 8
I.2.a. Baza
legal ..............................................................................................
.................. 8
I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n
UE.............................................................. 9
I.2.c. Agenda politicii
sociale............................................................................................
11
A. Prioriti ale politicii
sociale.................................................................................. 12
B. Direcii de aciune ale politicii
sociale ................................................................... 13
C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii
sociale....................... 14
I.2.d. Aspecte problematice, tendine i
provocri ............................................................. 21
II. Politica social n
Romnia .........................................................................................
......... 23
II. 1. Alinierea la standardele
comunitare.............................................................................. 23

II.2. Organizarea politicii sociale n


Romnia ....................................................................... 26

BIBLIOGRAFIE:
Rapoarte:
Chasard, Yves & Preda, Marian. Politici sociale n Europa, Institutul European
din Romnia,
Bucureti:2000
Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13 Politica social i de ocupare
a forei de
munc, 2001
Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc , Guvernul
Romniei, 2002
Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la
Uniunea European n
perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?,
Robert Schuman
Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003
Legislaie:
Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European
Monitoring Centre
on Racism and Xenophobia
Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy
Agenda, COM
(2000) 379 final.
Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of
Five Years of the
European Employment Strategy, COM (2002) 416 final.
Communication from the Commission to the Council and to the European
Parlaiment: Roadmaps

for Bulgaria and Romania, COM(2002) 624 final


Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on the Midterm
Review of the Social
Policy Agenda, COM (2003) 312 final.
Consolidated version on the Treaty of European Union, 2002 (O.J. C 325/5)
LEGEA Nr. 19/ 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri
sociale (M.O.nr. 140/01.04.2000)
LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului
Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O. nr. 104/ 9.03.2000)
LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten
social, (M.O. nr.
814/18.12 2001)
LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei
de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)

SCOALA POSTLICEALA SANITARA SF.


IOAN

PROIECT LA SOCIOLOGIE:

POLITICA
SOCIALA

ELEV:MURESAN LIDIA
PROFESOR:COMAN ALEXANDRA
CLASA: 1S1