Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au
dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce
afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a
comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957)a dus, n timp, la crearea unui model social european1. Unul din momentele cele mai
importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la
o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o
abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman
altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ
(investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea
responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.
Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile
acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social
European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu
adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor2
(cunoscut i drept Carta Social).
Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n
contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare
a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor,
etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel
comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i
respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i
salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de
asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor,
1 European Social Model
protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n
vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor
n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state
membre (SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel
comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie
identificate prin Cartea Verde privesc:
prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i
proteciei sociale;
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;
accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;
stimularea solidaritii i integrrii sociale;
lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;
piaa unic i libera circulaie a persoanelor;
promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;
sprijinirea dialogului social;
coeziunea economic i social;
n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM i diverse
organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor.
Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de
aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda
Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi
locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor
stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile
imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai,
politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i
2 n englez, Community Charter of Fundamental Social Rights for Workers
eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a
dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000.
Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului
social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Asfel, se
discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi
locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda
Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale
politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda
Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor
informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat
pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale.
n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe
calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale
cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.
I. Politica social a Uniunii Europene
I.1. Momente cheie
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n
1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la
libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei
comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul
de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act),
n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul
social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de
coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea
primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile
existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor,
crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i
Politica social
Calitate social / Coeziune social
Competitivitate / Dinamism Ocuparea forei de munc /
Calitatea muncii
Politic economic Politic de ocupare (a forei
de munc)
a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al
politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;
calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile
industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii
n progresul economic.
Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se
constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i
direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.
B. Direcii de aciune ale politicii sociale
Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la
nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de
aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.
Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i
calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun
i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere:
crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de
ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;
anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru
(reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) prin
informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea
ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc;
exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea
nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor
de angajare a persoanelor cu handicap;
promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de
munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce
faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii);
Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de
msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care
aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei
nevoi sunt:
modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un
venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii
durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant;
promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei,
precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social;
promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic,
tiinific, social, politic i civic;
de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis
de coordonare13. Principiile ce susin aceast metod sunt:
principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul
comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i
responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru
realizarea acestora la nivel naional;
principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate;
managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului
prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;
monitorizarea pe ar14, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i
identific posibilele bune practici la nivel de SM;
abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera
altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).
Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al
politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori
implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate
aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel,
dac la nivelul realizrilor se poate vorbi de progresul politicilor naionale n domeniu i de
schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu,
de promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodei deschise de coordonare, nu a fost
neglijat nici identificarea prioritilor i direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare.
Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea de
13 n englez The Open Method of Coordination
14 n englez - country surveillance
obiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c)
ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i
complementaritii cu alte procese comunitare.15
Dialogul social
Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n
199816 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important
n
cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur
de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i
Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai , aa cum am artat anterior,
sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea
European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd
anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o
procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca
rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia
European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun obligaii
asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis, asupra unui
aspect problematic. Pn acum au fost adoptate 15 astfel de opinii comune. Spre deosebire de
acestea, acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre
prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o
problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la:
concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental
(adaptabilitatea);
IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).
PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare
fiecruia din cei 4 piloni.
30 LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de
munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)
Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost
nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i
Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr.
294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit31 i are n subordine agenii constituite
la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare
a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar
activitatea:
1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale;
2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale;
3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca.
Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt:
activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri,
servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc,
medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i
stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la
nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale
intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere a
lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini
ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea calificrilor profesionale ale
acestora.
B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale
Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al
asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care
intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt32:
principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai
norme de drept;
31 Document de poziie Capitolul 13, pag. 6.
32 LEGEA Nr. 19/17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale (M.O.nr.
140/01.04.2000)
principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la
sistemul public de pensii i asigurri sociale;
principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre
participanii la sistem;
principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a
putea beneficaia de serviciile acestuia;
principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin
33 LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr.
814/18.12 2001)
Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui
jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti;
Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i
funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i
autoritile publice34;
Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001
i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i
sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale.
D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc
Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii
n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a
proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i
controlul acestei activiti.
Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul
principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este
Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea
nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n
domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii,
la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de
munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de
Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare
Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European
pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.
34 LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Naional al
Persoanelor Vrstnice (M.O NR. 104/ 9 martie 2000).
Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei
n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent,
adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La
momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte
cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat,
perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme
de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.
CUPRINS:
Introducere .....................................................................................
........................................... 4
I. Politica social a Uniunii
Europene ........................................................................................
.6
I.1. Momente
cheie ...............................................................................................
.................. 6
I.2. Situaia
curent............................................................................................
..................... 8
I.2.a. Baza
legal ..............................................................................................
.................. 8
I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n
UE.............................................................. 9
I.2.c. Agenda politicii
sociale............................................................................................
11
A. Prioriti ale politicii
sociale.................................................................................. 12
B. Direcii de aciune ale politicii
sociale ................................................................... 13
C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii
sociale....................... 14
I.2.d. Aspecte problematice, tendine i
provocri ............................................................. 21
II. Politica social n
Romnia .........................................................................................
......... 23
II. 1. Alinierea la standardele
comunitare.............................................................................. 23
BIBLIOGRAFIE:
Rapoarte:
Chasard, Yves & Preda, Marian. Politici sociale n Europa, Institutul European
din Romnia,
Bucureti:2000
Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13 Politica social i de ocupare
a forei de
munc, 2001
Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc , Guvernul
Romniei, 2002
Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la
Uniunea European n
perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?,
Robert Schuman
Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003
Legislaie:
Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European
Monitoring Centre
on Racism and Xenophobia
Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy
Agenda, COM
(2000) 379 final.
Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of
Five Years of the
European Employment Strategy, COM (2002) 416 final.
Communication from the Commission to the Council and to the European
Parlaiment: Roadmaps
PROIECT LA SOCIOLOGIE:
POLITICA
SOCIALA
ELEV:MURESAN LIDIA
PROFESOR:COMAN ALEXANDRA
CLASA: 1S1