UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

CATEDRA DE SOCIOLOGIE

ANALIZA POLITICILOR SOCIALE DE GARANTARE A

VENITULUI MINIM
I COMBATERE A SRCIEI N ROMNIA:
1996-2013
REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Coordonator tiinific
Prof. Univ. Dr. Traian Rotariu
Doctorand
Carmen Marcela Ciornei

2015

CUPRINS
LISTA DE ABREVIERI ..............................................................................Error! Bookmark not defined.
INTRODUCERE..........................................................................................Error! Bookmark not defined.

Capitolul I. ROLUL STATULUI N CEEA CE PRIVETE COMBATEREA SRCIEI I

ASIGURAREA RESURSELOR MINIME ABORDRI CONTEMPORANE .............. Error!
Bookmark not defined.
I.1. Introducere despre srcie i provocrile ei n Europa contemporan ...........Error! Bookmark not
defined.
I.2. Dimensiuni ale srciei i preocupri n ceea ce privete combaterea ei ..........Error! Bookmark not
defined.
I.3. Conceptualizarea srciei................................................................Error! Bookmark not defined.
I.4. Perspective teoretice referitoare la srcie .......................................Error! Bookmark not defined.
I.4.a. Abordarea cultural a srciei...............................................Error! Bookmark not defined.
I.4.b. Explicaia structural a srciei..........................................Error! Bookmark not defined.
I.4.c. Srcia cauzat de interdependene cumulative i ciclice ..Error! Bookmark not defined.
I.5. Rolul statului n combaterea srciei i promovarea politicilor sociale .......Error! Bookmark not
defined.
I.5.a. Cum se raporteaz statele europene la problemele sociale caritate,
welfare sau workfare ..........................................................Error! Bookmark not defined.
I.5.b. Beneficiile sociale component a sistemului de protecie social..Error! Bookmark not
defined.
I.5.c. Venitul minim garantat i combaterea srciei ..................Error! Bookmark not defined.

Capitolul II. SISTEMUL DE GARANTARE A VENITULUI MINIM... Error! Bookmark not

defined.
II.1. Sistemul de garantare a venitului minim n Romnia ..................Error! Bookmark not defined.
II.1.a. Instituii i servicii implicate n sistemul de garantare a venitului minim ................ Error!
Bookmark not defined.
II.1.b. Discursul despre dependena de prestaii sociale ..........Error! Bookmark not defined.
II.1.c. Categorii vulnerabile beneficiare de venit minim garantatError! Bookmark not defined.
II.2. Sistemele de garantare a veniturilor minime n Uniunea European..........Error! Bookmark not
defined.
II.2.a. Specificul venitului minim garantat n Polonia...................Error! Bookmark not defined.
II.2.b. Specificul venitului minim garantat n Marea Britanie.......Error! Bookmark not defined.
II.2.c. Specificul venitului minim garantat n Frana.....................Error! Bookmark not defined.
II.2.d. Specificul venitului minim garantat n Germania...............Error! Bookmark not defined.

Capitolul III. METODOLOGIA CERCETRII ......................... Error! Bookmark not defined.

III.1. Obiective ale cercetrii ...............................................................Error! Bookmark not defined.
III.2. Etape ale cercetrii .....................................................................Error! Bookmark not defined.
III.3. Designul cercetrii.......................................................................Error! Bookmark not defined.

Capitolul IV. EVOLUIA N TIMP A LEGISLAIEI PRIVIND VENITUL MINIM

GARANTAT N ROMNIA.......................................................... Error! Bookmark not defined.
IV.1. Prima etap: De la adoptarea Legii nr. 67 din 24 iunie 1995 privind ajutorul social i aplicarea
legii pn n decembrie 2001 .......................................................Error! Bookmark not defined.

IV.2. A doua etap: De la adoptarea Legii nr. 416 din 18 iulie 2001 privind venitul minim garantat i
aplicarea legii pn n decembrie 2010 cu modificrile aduse de legiuitor. .. Error! Bookmark
not defined.
IV.3. A treia etap: De la adoptarea Legii nr. 276 din 24 decembrie 2010 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim garantat i aplicarea legii cu
modificrile aduse ulterior de legiuitor, pn la data prezentului studiu. ...Error! Bookmark not
defined.

Capitolul V. REZULTATELE I ANALIZA DATELOR CANTITATIVE PRIVIND

IEIRILE DIN SISTEMUL DE GARANTARE A VENITURILOR MINIME ............. Error!
Bookmark not defined.
V.1. Caracteristicile socio-demografice ale familiilor studiate ...........Error! Bookmark not defined.
V.2. Motivele pentru care familiile/persoanele singure au ieit din sistemul de garantare a
veniturilor minime, n cohortele din 2011, 2012, 2013, n municipiul Cluj-NapocaError! Bookmark
not defined.
V.2.1. Rezultatele centralizate ale motivelor pentru care beneficiarii de VMG din municipiul
Cluj-Napoca au ieit din sistemul de garantare a veniturilor minime. Error! Bookmark not
defined.
V.2.2. Motivele ieirii din sistem n raport cu etnia familiei/persoanei singure.................. Error!
Bookmark not defined.
V.2.3. Motivele ieirii din sistemul de garantare a resurselor minime n raport cu gradul de
colarizare ............................................................................Error! Bookmark not defined.
V.2.4. Motivele ieirii din sistemul de garantare a resurselor minime n raport cu vechimea
n munc ...............................................................................Error! Bookmark not defined.
V.2.5. Motivele ieirii din sistemul de garantare a resurselor minime n raport
cu zona de locuit...................................................................Error! Bookmark not defined.
V.3. Durata beneficierii de VMG a familiilor/persoanelor singure care au ieit din sistemul de
garantare a veniturilor minime, n cohortele din 2011, 2012 i 2013..Error! Bookmark not defined.
V.3.1. Durata beneficierii de VMG, media i mediana duratei ederii n sistem ................ Error!
Bookmark not defined.
V.3.2. Durata beneficierii de VMG dup etnii ............................Error! Bookmark not defined.
V.4. Traseul familiilor/persoanelor singure care au beneficiat de venit minim garantat i crora le-a
fost ncetat ajutorul social, n anii 2011, 2012 i 2013 ........................Error! Bookmark not defined.
V.4.1. Ieiri din sistemul VMG ce pot fi puse pe seama modificrilor legislative.............. Error!
Bookmark not defined.
V.4.2. Ieiri din sistemul VMG ce nu pot fi puse pe seama modificrilor legislative......... Error!
Bookmark not defined.
V.4.3. . Ieiri din sistemul VMG pe seama altor sisteme de protecie........Error! Bookmark not
defined.
V.5. Costurile administrative presupuse de implementarea schimbrilor legislative i de gestionarea
dosarelor VMG....................................................................................Error! Bookmark not defined.
V.6. Mecanismele instituionale care pot fi angrenate n condiiile n care o familie depistat ca fiind
eronat ncadrat ncearc s se rentoarc n sistemul de garantare a veniturilor minime........... Error!
Bookmark not defined.
V.7. Costuri ale beneficiilor sociale nsumate de care dispun beneficiarii de VMG
n municipiul Cluj-Napoca la 31 decembrie 2013 (VMG, cantina de ajutor social,
alocaie de susinere a familiei) ...........................................................Error! Bookmark not defined.
2

CONCLUZII ...............................................................................................Error! Bookmark not defined.

BIBLIOGRAFIE .........................................................................................Error! Bookmark not defined.
ANEXE .......................................................................................................Error! Bookmark not defined.

Cuvinte cheie: ajutor social, venit minim garantat, srcie, beneficii sociale, servicii publice de
asisten social, testarea mijloacelor, dependena de prestaii sociale, politici sociale.

INTRODUCERE
Beneficiile sociale reprezint o component nsemnat n sistemul de protecie social iar
componenta de garantare a veniturilor minime este urmrit n rapoartele autoritilor centrale i
abordat n multe lucrri tiinifice din care amintesc doar cercetrile Institutului de Cercetare a
Calitii Vieii din Romnia. Organismele Europei unite pun la dispoziia opiniei publice i
implicit a cercettorilor documente viznd analize, studii, informaii ce vizeaz politicile sociale
ale rilor membre, abordri comparative i date despre evoluia n timp a sistemelor de protecie
social.
Lucrarea de fa este rezultatul muncii unui asistent social preocupat de evoluia n timp a
principalei msuri de politic social menit s lupte mpotriva srciei n Romnia
contemporan: programul de acordare a venitului minim (VMG). Valoarea lucrrii este dat de
dou aspecte:
1. pentru prima dat n Romnia sistemul legislativ care guverneaz acordarea acestui
beneficiu social a fost studiat n profunzime, urmrind: expunerea de motive (care nsoete
fiecare prevedere din sistemul de garantare a resurselor minime), dezbaterile din Senat i Camera
Deputailor generate de aceste reglementri legislative, legtura cu programele de guvernare
asumate la acea dat, modul n care propunerile de lege sau de modificare a legii sunt parte sau
sunt corelate cu sistemul de protecie social, modul n care modificrile legislative aduc un plus
de claritate n ceea ce privete practica garantrii venitului minim.
2. am realizat, de asememea, un studiu longitudinal retrospectiv asupra familiilor care
au ieit din sistemul de garantare a resurselor minime, urmare a modificrilor legislative de dup
decembrie 2010 (ncepnd cu adoptarea Legii nr. 276/2010 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim garantat) reuind s surprind caracteristicile
socio-demografice ale familiilor, durata beneficierii de venit minim garantat, traseul urmat de
aceste familii dup pierderea venitului minim garantat, capacitatea sistemului de a se proteja de
fraude, erori de suprancadrare, dar, mai ales, costurile pe care administraia local le-a suportat
ca urmare a instabilitii reglementrilor de acces la prestaii sociale. Dei acest studiu a vizat
doar municipiul Cluj-Napoca i rezultatele de natur statistic nu pot fi extrapolate la nivel
naional, totui a adus la lumin o serie de procese sociale i mecanisme administrative care sunt

tipice modului de funcionare a legii VMG i prin urmare, cu precauiile necesare, pot fi
considerate valabile i pentru alte municipaliti.
Analiza combin aadar, o abordare istoric i instituional care urmrete schimbrile i
continuitile programului VMG sub aspect ideologic i practic, din care nu putea s lipseasc
investigarea longitudinal a traseelor sociale ale beneficiarilor de VMG, trasee care oglindesc
consecinele programului asupra celor care beneficiaz de aceast form de sprijin.

I. ROLUL STATULUI N CEEA CE PRIVETE COMBATEREA SRCIEI

I ASIGURAREA RESURSELOR MINIME ABORDRI
CONTEMPORANE
I.1. Introducere despre srcie i provocrile ei n Europa contemporan
ntr-o lume globalizat, vulnerabilitatea social datorat veniturilor i ctigurilor inegale
i insuficiente pentru segmente considerabile ale populaiei are mai multe surse, demografice,
sociale, economice, politice (Chossudovsky, M., 2004) Extinderea srciei, insuficiena
msurilor economice i sociale care s o previn i s o combat poate determina crize ale
umanitii i deteriorarea condiiilor de via n special pentru cei mai sraci. Srcia nu este un
fenomen nou, ci se repet sau capt noi forme ori alte conotaii pe parcursul istoriei.
Srcia este o stare social i nu o situaie, o circumstan privat a indivizilor. Amprenta
sistemului social asupra srciei face ca aceasta s capete coninuturi foarte diferite: srcia din
rile bogate este altceva dect srcia din rile srace; srcia din rile cu regim comunist a
fost, la rndul ei, un fenomen distinct. (Urse. L, 2007).

I.2. Dimensiuni ale srciei i preocupri n ceea ce privete combaterea ei

Preocuprile de combatere a srciei au inut la nceput de milostenia cretin, apoi
treptat au intrat n sfera de activitate a societilor de ajutor mutual i a statului, context n care
s-au amplificat i diversificat, s-au generalizat i au fost instituionalizate. Implicarea puternic a
statului n crearea i susinerea unor sisteme de securitate social i asigurarea pe aceast cale a
unui nivel de protecie social a dat natere la ceea ce s-a numit stat al bunstrii. Unele studii
prefer s se concentreze pe probleme sociale cum ar fi marginalizarea i excluderea social.
Studii recente arat c persoanele care triesc n srcie, se lupt cu omajul, au probleme de
sntate i trebuie eventual s creasc i copii pe cont propriu, fr alte ajutoare, nregistreaz un
nivel sczut al satisfaciei personale. Venitul sczut are n mod evident un efect advers asupra

satisfaciei n viaa oamenilor i acest efect este semnificativ mai mare n rile cu un sczut nivel
al PIB.1
O abordare mult mai eficient a monitorizrii acestei realiti complexe ar trebui s ia n
considerare condiiile sociale, de mediu i bineneles, cele economice. Aceste consideraii sunt
reflectate n iniiativele recente ale OECD i Comisiei Europene, inclusiv noua strategie pentru
2020, care i pune pe oameni pe primul loc i i propune s reduc nivelul de srcie cu 25% n
UE, estimnd c n prezent, 80 de milioane de europeni (17 % din populaie) triesc n srcie.2
Strategia Europa 2020 va relua elementele Agendei de la Lisabona i le va integra n
cadrul unor politici coerente care vor repune economia european pe un fga bun pn n 2020.
Lansnd aceast iniiativ la nceputul anului 2010, preedintele J. M. Barroso a fcut referire la
anumite date statistice puin mbucurtoare publicate de Eurostat. Conform acestor statistici 23
milioane de europeni trebuie s supravieuiasc cu mai puin de 10 Euro pe zi. Un european din
opt triete ntr-o familie n care nici un membru nu deine un loc de munc. Cercettorii au
demonstrat ca vrsta este n mod direct corelat cu srcia. Categoriile de populaie cele mai
expuse riscului de srcie sunt copiii i vrstnicii, dei copiii sunt considerai a fi mult mai
vulnerabili la srcie dect btrnii. (Brady, D., 2004),
Noua srcie care apare n anii 70-80 nu mai depinde doar de ciclul de via, un grad de
expunere mai mare la srcie l au persoanele cu traiectorii atipice de via, respectiv persoane
cu invaliditate permanent, persoane cu un grad de colarizare redus, printe singur care are n
ngrijire copii., (Stnculescu, M. S, Berevoescu, I., 2004), Romnia rmnnd una dintre cele
mai srace ri din Uniunea Europeana. PIB-ul pe cap de locuitor reprezint doar 41% din media
UE-27 iar rata srciei (gospodriile care triesc cu mai puin de 60% din venitul mediu pe
familie) fiind ridicat. Conform metodei de evaluare a srciei utilizat n Uniunea European
(metoda relativ n raport cu un prag stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile) n 2007,
19% din populaia Romniei (4 milioane de persoane) se afla sub incidena riscului de srcie, o
rat a srciei ridicat comparativ cu majoritatea statelor membre.
Studii i mai recente arat c 40,3% din populaia trii este expus riscului srciei n
2011 fa de media UE de 24%. Preocuprile pentru eradicarea srciei au n vedere cu prioritate
dezvoltarea i perfecionarea sistemelor de protecie pentru orientarea mai precis spre cei sraci
a resurselor alocate i pentru acoperirea situaiilor noi de srcie, generate de evoluiile pieei

Eurofound, (2010). European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, descrcat la
datade 12 mai 2013. la adresa www.eurofound.europa.eu
2
Comitetul Economic i Social European (CESE Info), 2010., descrcat de la adresa :
http://www.eesc.europa.eu/?I=portal.en.eesc-Info

muncii dar i de schimbri ale structurilor familiale (cum ar fi creterea numrului familiilor
monoparentale)

I.3. Conceptualizarea srciei

Definirea srciei nu este deloc simpl i univoc atunci cnd se pune problema
transpunerii ei n termeni operaionali, adic atunci cnd este necesar identificarea concret a
celor sraci, pentru a fi ajutai sau pentru a evalua proporiile acestui fenomen la scar naional
sau planetar. Srcia este definit, n general, din perspectiva bunstrii, fiind considerat o
stare de lips a acesteia, o privare de atributele bunstrii dar i o incapacitate de a urma
bunstarea, n mod special din cauza lipsei mijloacelor materiale, fiind privit ca un complex
social-psihologic-cultural. Srcia este mai nti de toate o stare economic. Pe de o parte,
srcia este o stare absolut, n sensul c din motive obiective, sracul este deprivat din punct de
vedere material n acel punct n care supravieuirea devine o problem. Pe de alt parte, srcia
este o stare relativ n sensul c sracii sunt deprivai din punct de vedere material n comparaie
cu majoritatea populaiei (Neubeck, Neubeck, 1996, p. 211). n literatura de specialitate srcia
este definit att ca o stare de deprivare sever n sfera a dou sau mai multe nevoi umane de
baz: hran, ap, faciliti sanitare, sntate, adpost, educaie, informare, ct i ca excludere
social. Aadar, srcia nu depinde numai de venituri ci i de accesul la servicii sociale, (Bastos,
A., 2001) care sunt considerate a fi eseniale pentru asigurarea bunstrii. Srcia e vzut, de
obicei, din perspectiva acestei de-a doua definiii, fiind descris n termenii unui grup de nevoi
diferite aflate n interaciune i care pot accentua sau atenua gradul de bunstare. (Bastos, A.,
2001, p. 4). Srcia tradiional este n multe state o consecin a modelului lor economic, bazat
pe venituri mici i pe nivele sczute ale calificrilor i abilitilor profesionale.3

I.4. Perspective teoretice referitoare la srcie

De-a lungul istoriei statului bunstrii srcia a fost abordat din punctul de vedere a
patru mari perspective: neoliberalismul; conservatorismul; social-democraia; socialismul
revoluionar. (Dan, A., 1999). Literatura recent recunoate diferitele teorii despre srcie, dar le
clasific n mai multe moduri. Practic toi autorii fac diferena ntre teoriile care gsesc cauza
srciei n deficienele individuale (conservatoare) i teoriile care plaseaz cauza pe fenomene
sociale mai largi (liberale sau progresive). Diversele teorii sunt divergente i fiecare dintre ele
propune metode specifice de combatere ale acesteia.

http://www.dictsociologie.netfirms.com/P/Termeni/protectie_sociala.htm, accesat la data de 10 februarie 2009

I.4.a. Abordarea cultural a srciei

O teorie pe larg discutat n ultima vreme de ctre sociologi afirm ca srcia i are
rdcinile n cultura srciei. Conceptul de cultur a srciei a fost lansat de Oscar Lewis 4, care
sugereaz c srcia este creat de transmiterea din generaie n generaie a unui set de credine,
valori i abiliti care sunt generate social, dar sunt ntreinute de fiecare individ n parte. Cultura
este social generat i perpetuat, reflectnd interaciunea individului cu comunitatea. Acest
lucru face din cultura srciei o teorie diferit de cele ale individului, care leag srcia explicit
de abilitile individului i de motivare. Oscar Lewis a analizat modul de via al sracilor i a
constatat c n acele comuniti exist: a) un puternic sentiment al marginalitii i al neajutorrii; b)
un puternic sentiment al dependenei i inferioritii, i lipsa unei personaliti sociale; c) resemnare
i fatalism.
Astfel, apar seturi de credine i norme de comportament care includ atitudini de apatie,
tendine spre gratificaii imediate, experien sexual precoce i via de familie instabil,
discreditarea colii etc. Se formeaz astfel un ciclu al srciei care este continuu rentrit deoarece
copiii i nsuesc valorile i atitudinile prinilor, determinnd motenirea i reproducerea strii de
srcie. Sprijinul ce ar putea fi acordat pentru ieirea din srcie a fost criticat de voci conservatoare,
ex Charles Murray5 care credea c ajutoarele sociale perpetueaz srcia permind un ciclu de
dependen de ajutor social pe care familiile l dezvolt i l transmit altora sub forma unor
abiliti de a se descurca n sistem mai degrab dect de a-i nva s caute de lucru.
I.4.b. Explicaia structural a srciei
Aceast teorie vede srcia nu ca o problem individual ci ca o problem social care
trebuie redresat politic i structural. E cunoscut faptul c teoria individualist a srciei este
aprat de gnditorii conservatori i liberali. Cea de care ne vom ocupa n continuare este cea
social progresiv. Teoreticienii acestei tradiii nu caut la individ sursa srciei ci n sistemele
economice, politice i sociale care fac ca oamenii s aib oportuniti i resurse cu care s ating
venituri i bunstare limitate. Intelectualii socialiti din secolul al XIX-lea au elaborat un
adevrat atac asupra teoriei individuale a srciei prin a explora cum sistemele sociale i
economice au preluat controlul i au creat situaii de srcie individual. Aceast abordare are la
baz concepia marxist a conflictelor de clas, conform creia inegalitatea economic ce domin
societatea capitalist promoveaz interesele proprietarilor de mijloace de producie genernd astfel
monopolul puterii din partea unui segment restrns de oameni ce dein puterea economic (i

http://www.ignaciodarnaude.com/textos_diversos/Lewis,Oscar,The%20Culture%20of%20Poverty.pdf site accesat n

12 iunie 2013
5
Studiul lui Murray, Ch. (1984), descrcat la data de 18 mai 2011, la adresa
http://www.irp.wisc.edu/publications/focus/pdfs/foc83a.pdf

complementar pe cea politic), situaie care d natere la exploatarea maselor (srace) de ctre elita
puterii (Dan, A. 1999)
Guy Standing6 vorbete despre apariia i expansiunea unei clase n devenire, i anume
precariatul, atrgnd atenia asupra necesitii adoptrii unor strategii politice, altele dect cea
neoliberal. Autorul consider c sigurana venitului de baz reprezint singura cale prin care s
putem obine un oarecare grad de siguran ntr-o economie de pia deschis7.
Cercetri recente au confirmat legtura dintre bogie i putere i au demonstrat cum
oamenii sraci sunt mai puin implicai n discuiile politice, interesele lor sunt mai vulnerabile
fa de procesul politic, i sunt exclui la mai multe nivele. Cuplai cu discriminarea rasial,
oamenilor sraci le lipsete influena n sistemul politic pe care l-ar putea utiliza pentru a accesa
beneficiile economice i chiar justiia. Schimbarea major care trebuie fcut ar consta n
redistribuirea puterii i a controlului politic. Aceast schimbare nu se face ns prin simpla
reform a politicilor i legislaiei ci prin nlocuirea ntregului mecanism politic; nu se ateapt de
la deintorii puterii s schimbe ceva n distribuia resurselor, ci sracii nii trebuie s capete o
contiin politic i s se organizeze pentru a ctiga puterea i controlul politic. (Ghebrea, G.,
2002),
O ultim categorie de critici ale sistemului capitalist asociate cu srcia se leag de
grupele de oameni cu care sunt asociate anumite stigme sociale cum ar fi rasa, dizabiliti fizice,
religie, sau alte tipuri de grupri care ar limita oportunitile n ciuda abilitilor personale. Nici
un tratament al srciei nu poate fi complet fr recunoaterea faptului c grupurile contra crora
se practic discriminarea au oportuniti reduse n ciuda oricrei protecii legale. Procesul de a
obine drepturi mai puternice pentru minoriti n domeniul srciei este unul n desfurare
pentru care iniiativele legale i reforma politicii publice trebuie s funcioneze mpreun cu
schimbarea atitudinilor publicului. (Ted, K. Bradshaw, 2006)
I.4.c. Srcia cauzat de interdependene cumulative i ciclice
Descrierea ciclului srciei ncorporeaz multe dintre teoriile care exist n literatura de
specialitate, demonstrnd cum oamenii devin dezavantajai n contextul lor social care apoi
afecteaz abilitile psihologice la nivel individual. Diverii factori structurali i politici n teoria
ciclic se ntresc unul pe altul cu factorii economici legai de comunitate i variabilele politice i
sociale. Poate cea mai mare valoare a lor este aceea c leag mai explicit factorii economici la
nivel individual cu factorii structurali care opereaz la nivel instituiilor sociale, economice,

Guy Standing, (2012) Precariatul i de ce ar avea acesta nevoie de o democraie deliberativ, articol descrcat la 15
martie 2014 la adresa
http://www.criticatac.ro/18172/precariatul-de-ce-ar-avea-acesta-nevoie-de-democraie-deliberativ/
7
Idem, pag 5.
6

politice i culturale mai largi dar interconectate. Explicaia ciclic a srciei se ocup n mod
explicit de situaiile individuale i resursele comunitilor ca fiind codependente, cu o economie
defectuoas, de exemplu, crearea unor indivizi crora le lipsesc resursele pentru a participa la
economie face ca supravieuirea economic s fie chiar mai dificil pentru comunitate din
moment ce oamenii pltesc mai puine taxe. Aceast teorie i are originile n economie n opera
lui G. Myrdal8, cel care a elaborat o teorie a interdependenei strnse i circular cu un proces
cumulativ cauzal, care ajut n a explica subdezvoltarea i dezvoltarea economic. Ali autori9
pun n eviden faptul c educaia i nivelul de angajare la nivelul comunitii i nivelul
individual interacioneaz pentru a crea o spiral de noninvestire i declin, n timp ce n
comunitile avansate aceiai factori contribuie la cretere i bunstare. Lipsa de slujbe duce la
consum i cheltuieli sczute, adic oamenii nu pot reinvesti n pregtire i le mai lipsete i
capacitatea de a forma firme proprii. Prin urmare, lipsa de dezvoltare are ca efect eroziunea
pieei i oprirea investiiilor care toate contribuie la existena unor oportuniti limitate n
comunitate. Lipsa unui job permanent pentru indivizi, adic lipsa de venit stabil duce la slbirea
ncrederii n sine, o motivare slab i chiar depresie, dar i pierderea respectului social,
deteriorarea capitalului relaional, restricionarea accesului la forme de participare social.
Problemele psihologice ale indivizilor sunt rentrite de asocierea cu ali indivizi de acelai fel,
care se confrunt cu aceleai probleme, fapt care genereaz o cultur a disperrii ce afecteaz
chiar i lideri comunitii respective. Ca teorie a srciei, teoria ciclic demonstreaz cum
procese multiple se acumuleaz i permit speculaia c dac una dintre zalele din lan a fost rupt
ciclul n-ar putea s continue. Problema este c zalele sunt prea greu de rupt pentru c fiecare
dintre ele este ntrit de celelalte pri ale sistemului spiral. (Ted, K. Bradshaw, 2006)

I.5. Rolul statului n combaterea srciei i promovarea politicilor sociale

Oricare ar fi orientarea sa ideologic, statul practic este sau ar trebui s fie, garantul
drepturilor ceteneti la siguran i demnitate altfel spus, statul i propune, determin,
genereaz anumite schimbri n viaa cetenilor si, respectiv combaterea/reducerea srciei,
redistribuirea resurselor, asigurarea unei viei de calitate, etc. Un stat de sorginte liberal
oscileaz ntre o versiune clasic minimal a drepturilor i libertilor fundamentale i o versiune
optimist care susine statul bunstrii (Dobrei, Molocea, 2012); amprenta social democrat
susine construcia i meninerea unui model bazat pe solidaritate i realizarea unei societi
incluzive (Iancu, 2012); cretin-democraia i rescrie preocuparea pentru valori tradiionale i
comunitare, preocupare crescut pentru coeziune social, pentru sprijinirea celor marginalizai
8
9

Myrdal, G., (2006), descrcat la data de 18 mai 2011 la adresa http://growthgroup3.ec.unipi.it/EGISD_wp003.pdf

Sher , J., (1977), articol descrcat la data de 4 dec 2012 la adresa http://www.oecd.org/site/cfecpr/39137885.pdf

10

(Iancu, 2012); chiar i neo-conservatorismul sprijin ideea de stat social, cel puin din
considerente ce in de stabilizarea regimurilor democratice care, n caz contrar ar fi divizate n
conflicte dintre bogai i sraci (Kristol, 2012).
Ctlin Zamfir arat c statul acioneaz i intervine prin instrumente specifice, n direcii
stabilite de actorii politici alei n mod democratic, n vederea asigurrii bunstrii pentru
ceteni. (Zamfir, Zamfir, 1995). Simona Maria Stnescu definete politica social ca fiind
modul n care statul reuete s rspund variatelor nevoi ale indivizilor exprimate pe tot
parcursul vieii; unele sunt satisfcute prin mecanismele pieei, altele de ctre familie sau
comunitate. (Stnescu, 2013, pag 30). Pentru explicitarea noiunilor, voi utiliza n prezenta
lucrare, dintre multiplele definiii ale politicilor sociale, pe aceea dat de Ctlin Zamfir n 1995,
care afirm c politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale
caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de
actorii politici a fi dezirabil (Zamfir, Zamfir, 1995 pag. 22). Intervenia statului n ceea ce
privete bunstarea individual depinde ns major de funcionarea instituiilor dar i de alte
mecanisme, cum ar fi cele de natur economic. Politica social cu obiectivul asumat, acela de
protecie social, se refer att la sistemul contributiv i cel non-contributiv. Sistemul
contributiv cuprinde beneficiile sociale furnizate pe baza unei contribuii anterioare: asigurri de
omaj, asigurri de sntate sau pensie. Sistemul non-contributiv este reprezentat de sistemul de
asisten social, compus la rndul su din prestaii sociale (sau beneficii sociale) i servicii
sociale. (Stnescu, 2013, pag. 31).
I.5.a. Cum se raporteaz statele europene la problemele sociale caritate, welfare
sau workfare.
Conceptul de stat al bunstrii produs al perioadei Beveridge dar evolund n
diferite nuane politice aduce cu sine att noiunea de drept la protecie din partea statului, n
virtutea ceteniei, ct i principiul justiiei sociale (Bocancea, Neamu, 1999) care nseamn c
populaia defavorizat inclusiv acea parte a ei afectat de srcie are anumite drepturi i c
asistena social nu este o problem de bunvoin politic ci pe una de necesitate social.
Lucrarea lui T.H. Marshall10 fundamenteaz conceptul de cetenie, n virtutea crui
principiu persoanele au drept la protecie din partea statului. Cetenia social (una din cele trei
pri ale ceteniei, pe lng cea civil i politic) include i dreptul la venitul minim garantat
pentru acoperirea nevoilor de baz ale indivizilor, fr ca acesta s exclud ns ndatorirea

10

Citizenship and Social Class, (1950), descrcat la data de 15 dec 2013 la adresa
http://www.jura.uni-bielefeld.de/lehrstuehle/davy/wustldata/1950_Marshall_Citzenship_and_Social_Class_OC
R.pdf

11

ceteanului de a munci, de a-i plti taxele, de a satisface stagiul militar obligatoriu (Preda,
2007).
Livia Popescu arat c lui Richard Titmuss (influenat de T.H. Marshall), preocupat fiind
de justiia social dar profund implicat n conturarea asistenei sociale ca i disciplin
academic, i se datoreaz prima clasificare a modelelor de politic social (Popescu, 2004), n
care se regsesc att elemente care in de suportul financiar pe care statul i-l asum fa de
cetenii si ct i de intervenia acestuia prin mecanisme instituionale.
La momentul actual, pentru statele membre, inclusiv pentru Romnia, provocarea de a
asuma responsabilitile de stat membru n domeniul social implic continuarea cu succes a
reformei n domeniul asistenei sociale i ndeplinirea unor condiii precum: implementarea
efectiv a acquis-ului comunitar, continuarea articulrii legislative, reconturarea construciei
instituionale prin includerea noilor instituii i, nu n ultimul rnd, cutarea de soluii de politic
social durabil pentru problemele specific tranziiei de la economia planificat la economia de
pia ( Stnescu, 2006, p.290)
n funcie de cum anume sunt alocate resursele, de grupul/grupurile destinatare sistemului
de protecie social, de cum este construit sistemul instituional care face trecerea de la asumarea
politic i implementarea practic a politicii sociale, statele europene (Puna, 2006, p. 8-9) se
gsesc sub forma modelelor:
- Model Scandinav sau Nordic (Danemarca, Finlanda, Suedia) Preocuparea statului este
aceea de a asigura locuri de munc. Beneficiile sociale sunt acordate pe baza ceteniei dup
producerea unui eveniment din sfera riscurilor, cheltuielile sociale sunt ridicate, contribuiile
publice sunt consistente. Modelul are la baz dezideratul ocuprii totale a forei de munc
(omaj zero)
- Modelul Anglo-saxon sau Liberal (Marea Britanie, Irlanda, Estonia, Slovacia) Protecia
social depinde n mare msur de statutul de angajat. Beneficiile noncontributive se bazeaz pe
testarea mijloacelor, iar sumele de bani obinute n acest mod sunt mai mici fa de primul
model.
- Modelul Continental sau Modelul Corporatist (Austria, Belgia, Frana, Germania,
Ungaria, Cehia, Polonia) se bazeaz pe un sistem de securitate social dup modelul Bismark,
respectiv pe un sistem de asigurri sociale, finanate prin contribuia celor angajai n munc.
Protecia celor care se situeaz n afara sistemului de asigurare se realizeaz prin programe de
asisten social, publice sau private.

12

- Modelul Mediteranean (Grecia, Italia, Spania, Portugalia) n care cheltuielile sociale

sunt reduse, statul acord beneficii n funcie de statusul contribuabililor iar reelele de sprijin
constituite din apartenena la un grup familial joac un rol important.
- Modelul catching-up al noilor state care au aderat la Uniunea European n 2004
(Lituania, Letonia, Estonia, Cipru, Malta, Bulgaria i Romnia) n care nivelul de trai este mai
sczut dect a celorlalte state membre UE, sistemul de protecie social este n construcie,
bunstarea social depinde nc de construcia/reconstrucia instituiilor precum i de
definirea/asumarea unor politici care s vizeze modalitatea de soluionare a unor probleme
publice/ sociale. Locul de munc este plasat n centrul Uniunii Europene11. Statele membre
sunt ncurajate s decid n legtur cu politica muncii, sub asistena Consiliului Europei i a
Comitetului pentru Munc. Srcia este o astfel de problem nc departe de a fi eradicat care
necesit soluii i abordri complexe iar asigurarea accesului la un loc de munc este considerat
a fi una dintre soluiile care determin cel puin o uoar redresare economic, dac nu ieirea
din srcie.
I.5.b. Beneficiile sociale component a sistemului de protecie social
Dup Luana Pop, beneficiile sociale reprezint o form de suplimentare sau substituire a
veniturilor primare individuale, venituri obinute din munc i/ sau proprieti, n vederea
asigurrii tuturor cetenilor unei ri a unui minim social acceptabil de trai. Pentru individ,
beneficiile sociale pot lua fie forma unor transferuri monetare sau n natur (bunuri), fie se pot
constitui ca gratuiti, subvenii sau credite prefereniale. (Pop, 2002, pag 142) Scopul
beneficiilor sociale ar fi ridicarea din srcie a celor ce deja se afla sub un prag minim social
acceptabil. Statul reprezint, n acest caz ultima form de susinere, cnd celelalte reele de
sprijin, familia, piaa etc., devin inoperante.
Problemele asociate acestui tip de beneficii sunt ns legate, din punctul de vedere al
beneficiarilor, de costuri ridicate de aplicare (timp, transport etc.) i n mod special de
stigmatizare social, iar din punctul de vedere al eficienei, de o rat de cuprindere redus (exist
erori de suprancadrare cnd cei care nu merit acceseaz aceste forme de sprijin pe cnd alte
categorii, care ar fi eligibile, nu ajung s beneficieze de acest drept).
Instituiile care aplic acest tip de politic social presupun costuri de funcionare destul
de ridicate este vorba de un aparat administrativ care include personalul dar i mijloacele
(eventual informatice) de prelucrare/verificare a informaiilor care furnizate de beneficiari, ntr-o
logic ce ine de testarea mijloacelor.

11

http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2014/07/amsterdam-1997.pdf , Site accesat la data de 12 noiembrie

2013.

13

O alta problem asociat acestui tip de beneficii este ceea ce n literatura de specialitate
se numete capcana srciei: orice cretere a veniturilor, ca rezultat al efortului individual, duce
la pierderea beneficiului, constituind o motivaie negativ de a munci, n special pentru cei cu
venituri foarte sczute sau cu probabilitate ridicat de a obine venituri foarte sczute din munc.
ntr-un sistem de beneficii selective, individul se transform n beneficiar de ajutor social,
fiind obligat s aplice pentru beneficiul de care consider c are nevoie, proces nsoit de o
stigmatizare social pronunat. Majoritatea pltitorilor de taxe i impozite nu se ciocnesc
niciodat de condiia de asistat social, de beneficiar de ajutor/asisten social, ceea ce ntrete
stereotipurile discriminatorii n termeni morali n legtura cu beneficiarii.
I.5.c. Venitul minim garantat i combaterea srciei
Venitul minim garantat a fost (i este) considerat a fi o component a sistemului de
asisten social, un beneficiu social (sau o prestaie social) bazat pe testarea mijloacelor.
Ctlin Zamfir arat c sistemul de asisten social, diferit fa de cel denumit de asigurare
social, este un sistem de tip redistributiv necontributiv (Zamfir, 1999). Bugetul este asigurat de
taxele percepute populaiei i nu din contribuiile individuale de tip asiguratoriu, iar beneficiile
nu sunt acordate n funcie de eventualele contribuii individuale sau de mrimea acestora.
Sistemul asistenei sociale bazat pe testarea mijloacelor se constituie ca o ultim reea de
securitate social: dac mecanismele economice, piaa muncii, ajutoarele de omaj, sistemele de
asigurare de btrnee i medical constituite ca reele de securitate social nu reuesc s prind
n ochiurile lor diferite grupuri sociale, asistena social bazat pe testarea mijloacelor urmeaz a
fi ultimul strat al securitii sociale ce i propune s susin toate persoanele/familiile aflate n
nevoie, care au scpat reelelor de securitate superpuse. Servind ca un ultim resort, ea, reeaua,
umple golul ntre venitul minim i veniturile individuale ce provin din alte surse. 12 Sistemul de
asisten social reprezint, n consecin, protecie social focalizat: el, sistemul, detecteaz
doar persoanele aflate efectiv n nevoie, iar sprijinul acordat este determinat de nivelul resurselor
disponibile ale fiecrei persoane n parte. Acest sistem presupune fixarea unui prag minim de
srcie i, n consecin, i a unui venit minim (Zamfir, Zamfir, 1995 pag. 121-122). Instituirea
unui venit minim, dincolo de aspectul de ordin legislativ, se bazeaz pe o relaie ntre instituiile
publice cu responsabiliti n sfera politicilor sociale, grupurile vulnerabile, srace dar i
grupurile care se situeaz n afara riscului srciei. 13 Aceast relaie poate fi tensionat i

12

Atkinson, T., (1991), p. 7, articol descrcat la data de 15 martie 2012 la adresa

http://www.unrisd.org/80256B3C005BCCF9/%28httpAuxPages%29/1BE056D69DC9F9E880256B65004A19
53/$file/OPWSSD1.pdf
13
Bonelli, L.,(2012), p. 79 articol descrcat la data de 15 decembrie 2013 la adresa
http://www.academia.edu/8134312/Pour_une_approche_relationnelle_de_la_pauvret%C3%A9_Examining_th
e_relationships_of_poverty

14

purttoare de ostiliti directe sau mascate: grupurile srace sunt adesea considerate a fi lenee,
consumatoare de resurse fr s merite; grupurile aflate dincolo de riscul srciei sunt vzute ca
excesiv protectoare cu propriile resurse, neimplicate n probleme sociale, fr responsabilitate
civic, centrate pe bunstarea proprie; instituiile publice pot fi ele nsele acuzate de exces de
birocraie, risip sau dimpotriv, de implicare slab i necoerent.

II. SISTEMUL DE GARANTARE A VENITULUI MINIM

II.1. Sistemul de garantare a venitului minim n Romnia
Venitul minim garantat a fost instituit n Romnia ca un beneficiu social, de tip
necontributiv, ca urmare a testrii mijloacelor de trai, urmare a presiunilor sociale crescnde
generate de srcie (Zamfir, 2001) dar i ca urmare a obligaiilor externe asumate de Romnia
prin ratificarea Chartei Sociale Europene revizuite respectiv recunoaterea dreptului
fundamental al unei persoane la resurse i prestaii suficiente pentru a tri decent, compatibil cu
demnitatea uman (Stnescu, Drgotoiu, Marinoiu, 2012).
Legislaia privind venitul minim garantat n Romnia, iniiat de Guvernul Vcroiu n
1995 a avut urmtorul parcurs n cei (aproape) 20 ani de funcionare:
-

Legea 67/18 iulie 1995 privind ajutorul social

Hotrrea de Guvern nr. 565/28 iulie 1995 (norme metodologice de aplicare ale Legii

67/1995)
-

Hotrrea de Guvern nr. 125/1 martie 1996 (modific H.G. 565/1995)

Legea nr. 416 din iunie 2001 privind venitul minim garantat

Hotrrea de Guvern nr. 1099 din 25 octombrie 2001 (Norme metodologice de

aplicare a Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim garantat)
-

Ordonana de Urgen nr. 6 din 30 ianuarie 2002 pentru completarea Legii nr. 416 din

2001 privind venitul minim garantat

-

Legea nr. 115 din 4 mai 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416 din

2001 privind venitul minim garantat

-

Hotrrea nr. 1010 din 9 august 2006 pentru aprobarea normelor metodologice de

aplicare a Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim garantat
-

Legea nr. 51 din 19 martie 2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 8 din Legea nr.

416 din 2001 privind venitul minim garantat

15

Ordonana de Urgen nr. 57 din 27 mai 2009 pentru modificarea Legii nr. 416 din

2001 privind venitul minim garantat

-

Legea nr. 276 din 24 decembrie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416

din 2001 privind venitul minim garantat

-

Hotrre nr. 50 din 19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de

aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat

-

Ordin (al Ministrului Muncii) nr. 1474 din 6 mai 2011 pentru aprobarea

Instruciunilor de aplicare a unor prevederi din Normele metodologice de aplicare a prevederilor

Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.
50/2011
-

Ordonana de Urgen nr. 124 din 27 decembrie 2011 pentru modificarea i

completarea unor acte normative care reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social
-

Legea nr. 166 din 9 octombrie 2012 privind aprobarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 124/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care
reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social
-

Ordonana de Urgen nr. 42 din 15 mai 2013 pentru modificarea i completarea

Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim garantat precum i pentru modificarea Legii nr. 277
din 2010 privind alocaia pentru susinerea familiei
n prezent, conform prevederilor legislative n vigoare, acordarea ajutorului social se face
n baza cererii depuse de ctre reprezentantul legal al familiei (sau, dup caz, de persoana
singur) la primarul unitii administrativ teritoriale care (prin serviciul de specialitate sau prin
persoanele mputernicite) ntr-un demers administrativ i de testare a mijloacelor (evaluarea
veniturilor i a bunurilor) de care dispune familia (sau persoana singur) stabilete prin dispoziie
scris dreptul la ajutor social precum i cuantumul ajutorului, care cuantum este pltit din buget
de stat, prin intermediul Ageniei Judeene de Pli i Inspecie Social.
Venitul minim garantat, aadar, face parte dintr-un sistem de beneficii necontributive,
care au ca obiectiv reducerea srciei i meninerea segmentului cel mai srac la un nivel minim
acceptabil, arat Luana Pop ntr-un demers de analiz a beneficiilor sociale selective14.
Autoarea afirm c beneficiile selective se bazeaz pe proceduri de testare a mijloacelor de trai
exclusiv administrative care nseamn c eligibilitatea este condiionat de venituri monetare i
nu de nevoile familiei sau de starea ei material dar i c exist un sistem care s permit
controlul declaraiilor individuale sau printr-un sistem de testare profesional sistem expert:
asistena social cu costuri de administrare mai mari dar cu avantajul de a fi mai personalizat i
14

www.iccv.ro/oldiccv/romana/dictionar/luana_bss.html, site accesat n iulie 2014, p. 1-12

16

de a introduce o putere discriminatorie mai mare. Att procedurile administrative de testare a

mijloacelor ct i cele ce in de sistemul de testare profesional sunt aezate de legiuitor n sarcina
administraiei publice locale primar, secretar, persoan cu atribuii n asisten social.
Costurile administrative generate de aplicarea legii sunt, implicit asumate de primrii i,
ncepnd din 2011 urmare a modificrilor legislative introduse prin Legea nr. 276/2010 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim garantat, de ctre
Ageniile Judeene de Pli i Inspecie Social (sub aspectul efecturii plilor beneficiilor
sociale). Garantarea resurselor minime este realizat relativ trziu, dup adoptarea legislaiei
viznd msurile de asigurare n caz de omaj (Legea 1/1991 Legea 1 din 7 ianuarie 1991 a fost
prima lege cu impact asupra proteciei sociale) i pus n legtur cu combaterea srciei. Livia
Popescu arat, citnd un studiu al comisiei europene15 c nu doar n Romnia s-a ntmplat
aceast succesiune amnarea msurilor de combatere a srciei spre a doua jumtate a anilor
90 are o serie de justificri... reforma proteciei sociale a avut ca prioriti componentele
contributive existente i introducerea asigurrii de omaj. (Popescu, 2004, pag 196)
II.1.a. Instituii i servicii implicate n sistemul de garantare a venitului minim
Lipsa resurselor materiale destinate supravieuirii reprezint, fr ndoial, o stare de
vulnerabilitate social. A trata familiile beneficiare de venit minim garantat altfel dect
sisteme-client ale serviciilor sociale reprezint o eroare. Precizarea este important n contextul
n care acordarea venitului minim garantat n Romnia i monitorizarea familiilor/persoanelor
singure beneficiare este pus exclusiv pe seama autoritilor publice locale. Legislaia face
trimitere la rolul primarului (precum i a secretarului unitii administrativ-teritoriale) care ar
trebui s stabileasc drepturile ce decurg din articolele specifice de lege. Este interesant de
urmrit faptul c legea nu prezum c activitatea impus de aplicarea Legii nr. 67/1995 privind
ajutorul social, nlocuit n timp cu Legea nr. 416/2001 cu modificrile i completrile ulterioare,
este specific unui serviciu social. Sistemul de garantare a venitului minim n Romnia nu este
ns integrat unui complex de servicii sociale care s aib drept scop scoaterea familiilor srace
din starea de deprivare iar n Romnia a face asisten social nu nseamn n mod necesar a avea
o pregtire de asistent social. nsi legea care guverneaz acordarea beneficiilor sociale vorbete
de personalul serviciului public de asisten social din subordinea consiliului local sau, dup
caz, de persoanele cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aparatul propriu de specialitate
al primarului16 fr a preciza care este pregtirea profesional a sus-menionatului personal.

15

GVC (2002), Study of the Social Protection System n the 13 Applicant Countries. Synthesis Report, Second draft
(http://europa.eu.int./comm/employment_social/index_en.html)
16
Art. 11

17

Practica arat c n serviciile care sunt gestionate beneficiile sociale lucreaz personal cu
pregtire divers.
II.1.b. Discursul despre dependena de prestaii sociale
Manuela Sofia Stnculescu consider c ajutorul social nu creeaz dependena de prestaii
sociale un argument puternic n acest sens este sezonalitatea numrului de aplicaii pentru cele
dou forme de sprijin: cererile pentru ajutor social i cantin social urmeaz ciclurile muncii
informale, abund pe perioada iernii i se reduc sensibil primvara i toamna, cnd este mai
uor de gsit munc de zilier acceptnd ns i faptul c exist familii care, beneficiare de
prestaii sociale de mult timp au reacionat extrem la aceast decizie au fcut demonstraii la
primrie i au fost reintrodui i c dependena este corelat cu absena muncii i cu
fluctuaia veniturilor de tip informal, nu cu fuga de munc. (Stnculescu, Berevoescu, 2004,
pag 6)
Marieta Radu arat c n categoria destinatarilor legii venitului minim garantat s-ar putea
s se afle persoane sau familii care nu i pot asuma nici mcar costurile aferente completrii
dosarului de venit minim garantat, mai ales n comparaie cu cuantumul venitului minim garantat
de care ar putea beneficia, dar i c aceast form de sprijin vizeaz relativ acelai numr de
beneficiari extrem de sraci... n majoritatea cazurilor cei care intr n sistem nu l prsesc, iar
pentru cei care o fac cauza este c nu mai ndeplinesc criteriile de eligibilitate, date fiind
indexrile neuniforme ale diverselor transferuri sociale aadar ei pot iei i reintra n sistem
de mai multe ori (Radu, 2009, pag 4) ceea ce nseamn c ieirea din sistem reprezint un
factor de agravare a strii de srcie.
Se poate vorbi i de o polarizare ntre beneficiari pe termen lung ai sistemului datorit
lipsei mecanismelor instituionale i legislative de a lega sistemul de protecie prin asigurarea
venitului minim garantat de universalul drept la munc (beneficiari despre care s-ar putea spune
i c i manifest dreptul de a alege raional statutul cel mai convenabil) i cei care ar trebui s
beneficieze de ajutor social prin asigurarea venitului minim garantat, dar sunt prea sraci pentru
a accesa acest drept stabilit prin lege.
II.1.c. Categorii vulnerabile beneficiare de venit minim garantat
Un raport de cercetare realizat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale, realizat n
decembrie 200917 arat c venitul minim garantat se adreseaz unor categorii vulnerabile i
stigmatizate. Statutul de beneficiar de VMG este perceput ca fiind ruinos, trebuie s trieti din
mila cuiva18. Faptul c beneficiarii au de executat aciuni i lucrri la dispoziia primarului
17

Studiu GALLUP studiu exploratoriu privind impactul legii venitului minim garantat asupra beneficiarilor,
decembrie 2009
18
Idem.

18

care aciuni i lucrri sunt, de regul, munci umilitoare (ex. curenie n anumite perimetre ale
unitii administrativ teritoriale, curat afie) activeaz un registru emoional negativ,
reprezint... o barier n decizia de a aplica pentru VMG, beneficiarii se simt stigmatizai de
restul comunitii.19 Conform studiului Institutului de cercetare a calitii vieii Situaia
Srciei n Romnia, coordonat de Ctlin Zamfir, grupurile cu vulnerabilitate ridicat n ceea
ce privete srcia ceea ce nseamn de fapt, grupurile care ar avea nevoie de plasa de siguran
a venitului minim garantat ar fi familiile cu muli copii, familiile monoparentale, gospodriile
n care capul de familie este omer, familiile de pensionari. (Zamfir, 2001 pag 15 16). Consider
c ar trebui adugate i familiile care au vrsta de pensie dar care nu justific o vechime necesar
obinerii pensiei pentru limit de vrst dar i familiile fr locuin, populaia de romi, tinerii
exclui de pe piaa muncii. Populaia de etnie roma este, de asemenea, supus riscului de
excluziune social, marginalizare, etichetare (Preda, 2009, pag 226). n ceea ce privete accesul
la piaa muncii, 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munca pltit
(idem). Cu toate c n rapoartele oficiale ale ministerului ce centralizeaz datele referitoare la
prestaiile sociale nu sunt precizate aspecte care in de etnia celor ce beneficiaz de VMG,
practica demonstreaz c un procent nsemnat din familiile beneficiare de ajutor social sunt
familii de etnie rom. Familiile de etnie rom ns, mai ales cele care locuiesc n zonele srace,
nu pot accesa prestaiile sociale deoarece nu au acte de identitate, iar dac au acte de identitate,
au anse extrem de reduse n a iei din VMG i a se integra n munc (gradul redus de colarizare
i lipsa unui profil profesional semnificativ fiind doar o parte a motivaiei pentru rmnerea n
mult criticatul statut de asistat social).
II.2. Sistemele de garantare a veniturilor minime n Uniunea European
Principiul de garantare a veniturilor minime n Uniunea European, fr a fi formulat
explicit, se regsete n nsi Strategia european 202020 care i propune ca obiectiv reducerea
cu 20 de milioane a populaiei ce triete n srcie dar i protecia mpotriva riscului de
excluziune social, dezangajare. Construcia Europei unite, prin Charta universal a drepturilor
omului recunoate srcia ca i problem social ce necesit asisten i sprijin. Se recomand
statelor membre s recunoasc riscurile pe care le presupune absena resurselor i s accepte c
accesul la o via demn reprezint un drept fundamental, care decurge din cetenia european
i naional proprie.
Schemele de garantare a veniturilor minime n Europa pot fi:
-

Sisteme generale, care se adreseaz tuturor cetenilor i care asigur un minim de

bunstare;
19
20

Idem.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1063 descrcat la data de 15 decembrie 2014

19

Sisteme care se adreseaz unor categorii speciale, ex, persoane cu handicap, vrstnici

sau formule gndite pentru susinerea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
-

Sisteme speciale, n care suportul din partea statului const n facilitarea accesului la

bunuri, servicii, ex. sprijin pentru accesul la o locuin, sau asigurarea mesei.
n rile Europei, cuantumul beneficiului de asistent social este determinat: a. la nivel
naional (Cehia, Norvegia, Romnia, Suedia, Slovacia, Malta, Grecia, Ungaria, Elveia, Regatul
Unit al Marii Britanii, Polonia, Frana, Germania, Bulgaria, Cipru, Danemarca, Estonia,
Finlanda, Lituania, Slovenia, Irlanda, Luxemburg, Portugalia); b. la nivel regional (Austria,
Italia, Spania); c. la nivel teritorial (Spania, Letonia, Islanda, Belgia, Olanda).
Statele care acord beneficii sub forma venitului minim n bani sunt: Islanda, Bulgaria,
Cehia, Belgia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Ungaria, Lituania, Norvegia, Suedia, Slovacia,
Elveia, Regatul Unit al Marii Britanii, Olanda, Slovenia, Irlanda, Polonia, Spania, Luxemburg,
Portugalia, Frana, Germania, Grecia. Statele care ofer beneficii att n bani ct i n produse
(natur) sunt: Italia, Letonia, Austria.21
- n Grecia sunt prevzute prestaii cu caracter necontributiv sub forma unor taxe de
nchiriere, acordate persoanelor n vrst neasigurate i cu venituri foarte mici, de peste 65 ani,
care locuiesc singure sau n cuplu i nu dein o cas (alocaie de locuine, 362 EUR pe lun ).22
Grecia este o excepie n ceea ce privete asistena social neavnd o plas de siguran pentru
cei nevoiai, dar sntoi, accentul punndu-se pe cei care nu sunt api de munc (persoane cu
dizabiliti).
- n Letonia: Municipalitile pot stabili un nivel mai mare a VMG dect cel naional, dar
acesta s nu depeasc 50% din beneficiul minim, ntr-un efort de sprijinire a persoanelor
vrstnic i a celor cu problem de sntate (pentru persoanele care primesc pensii pentru limit de
vrst i pensii de invaliditate).
- n Norvegia i Islanda: autoritilor regionale li se permite s i determine/stabileasc
nivelul de venit minim, chiar dac guvernul central emite linii directoare.
- Suedia: are sistemul de asisten social organizat prin beneficii ce acoper cheltuieli
cuprinznd: mncare, haine i nclminte, joac i timpul liber, articole de unic folosin,
sntate i igien, ziarul zilnic, taxe pentru telefon i televizor chiar i suplimente pentru
cheltuielile rezonabile cu privire la locuin, furnizarea de energie electric, drumul ctre/ i de la
locul de munc, asigurarea locuinelor, i de membru al unui sindicat i un fond de asigurare a
omajului.
21

Preluat din tabelul 4 Summa divisio between types of benefits MISSOC ANALYSIS 2011 GUARANTEED
MINIMUM RESOURCES, pag.11
22
MISSOC ANALYSIS (2011) GUARANTEED MINIMUM RESOURCES, pag.7

20

- n Spania: beneficiile minime garantate sunt o combinaie a diferenierilor teritoriale i

funcionale: statul nu are un regim general ci unul specific, organizat la nivel central ori regional.
- n Austria, ratele de baz (stabilite la nivel local de ctre landuri) sunt stabilite pentru
produsele alimentare, ntreinerea hainelor, igiena personal, nclzire i iluminat , aparate de uz
casnic mici i a nevoilor personale pentru o educaie adecvat i participarea la viaa social.
Nevoile care nu sunt acoperite de venitul de baz (cazare, haine, etc.) trebuie s fie acoperite de
prestaii n numerar suplimentare sau beneficii n natur . VMG este reglementat de diferite acte
legislative i de reguli ale celor 9 landuri.
- n Portugalia: exist supliment de solidaritate pentru persoanele n vrst, chiar dac au
dreptul sau nu la o pensie contributorie.
- n Regatul Unit, Germania, Irlanda, Finlanda, i Ungaria exist un program specific
pentru cei care sunt api de munc, dar nu mai au dreptul la prestaii de asigurri contributive. n
primele 4 ri msura de sprijin este omajul.
Salariile medii brute sunt, de regula, o referin standard pentru a stabili VMG.23

III. METODOLOGIA CERCETRII

Cercetarea de fa i propune s analizeze apariia, evoluia i funcionarea principalei
msuri de politic social menit s lupte mpotriva srciei n Romnia postdecembrist:
programul de acordare a venitului minim (VMG). Analiza combin o abordare istoric i
instituional care urmrete schimbrile i continuitile programului VMG sub aspect ideologic
i practic, cu o investigare longitudinal a traseelor sociale ale beneficiarilor de VMG, trasee care
oglindesc consecinele programului asupra celor care beneficiaz de aceast form de sprijin.

III.1. Obiective ale cercetrii:

Cercetarea de fa are urmtoarele obiective:
1. Identificarea substratului ideologic i a justificrilor politice, economice i sociale care
au nsoit introducerea i schimbrile succesive ale programului VMG, prin analiza expunerilor
de motive, discursului actorilor politici (n particular, a dezbaterilor parlamentare), comentariilor
aduse proiectelor de lege de ctre comisiile de specialitate dar i de ctre experi sau societatea
civil.
23

http://www.centrumvoorsociaalbeleid.be/sites/default/files/CSB%20Working%20Paper%2011%2005_April%
202011.pdf CSB-MIPI, descrcat la data de 15 decembrie 2014

21

2. Studierea continuitilor i schimbrilor programului VMG de la momentul adoptrii

primei legi (Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social) pn la ultima variant actualizat
(valabil n iulie 2014), urmrind ineriile instituionale i dependena de cale (path
dependency), dar i modificrile prin care a trecut versiunea iniial, magnitudinea i relevana
acestora, dar i msura n care acestea au produs o abatere semnificativ fa de versiunea iniial
sau o cotitur critic (critical juncture) n programul VMG.
3. Examinarea relaiilor dintre programul de garantare a veniturilor minime n Romnia
i alte msuri de protecie social i de facilitare a obinerii de venituri economice.
4. Evaluarea funcionrii legii venitului minim garantat din punct de vedere al gradului
de acoperire i intire a programului, eficacitatea, efortul financiar, administrativ i costurile
umane implicate, att din partea statului, ct i din punct de vedere al beneficiarilor.
5. Identificarea principalelor trasee ale beneficiarilor de VMG n municipiul Cluj
Napoca, ntre momentele intrrii i a ieirii lor din sistemul VMG analiznd durata,
intermitena sau continuitatea beneficierii ntre 2011 i 2013, durata perioadelor de beneficiar
VMG, motivele ieirii din sistem (angajare n munc, pensionare, schimbarea structurii
gospodriei i obinerea unor venituri noi, neplata taxelor etc.). Am ales ca studiu de caz
municipiul Cluj-Napoca i am avut n vedere s explorez i relaiile dintre aceti factori i
determinanii lor sociali, economici, culturali i politici.
6. Analiza diferenelor ntre traseele ieirii din sistem a beneficiarilor ca urmare a
ncadrrii n munc a unui adult apt de munc din familia beneficiar n raport cu celelalte
motive care determin ieirea din sistem (ncetri administrative urmare a nendeplinirii unor
obligaii, modificri n dinamica veniturilor sau existena bunurilor care conduc la excluderea
familiei de la dreptul la venit minim garantat etc.).

III. 2. Etape ale cercetrii

Cercetarea a fost proiectat i derulat n dou etape succesive:
A. Prima etap s-a concentrat asupra analizei de documente, mai exact asupra evoluiei
legislaiei venitului minim garantat n Romnia, n timp, de la momentul apariiei primei legi a
ajutorului social (Legea nr. 67 din 1995 privind ajutorul social) i pn n iunie 2014. Am studiat
i analizat urmtoarele documente legislative sau administrative:
a.

Legislaia care stabilete acordarea ajutorului social/venitului minim garantat

ncepnd cu prima lege, Legea nr. 67 din 1995 cu toate modificrile succesive de-a lungul anilor,
pn n iulie 2014 conform grilei de analiz, ANEXA 1;
b.

Expunerile de motive care nsoesc legile i modificrile legislative referitoare la

22

venitul minim garantat;

c.

Programele de guvernare care corespund momentelor n care au fost adoptate legea i

respectiv modificrile legislative n sistemul de garantare a resurselor minime sub aspectul

corelaiei ntre legea/modificarea de lege/norma de aplicare a legii i coninutul unui obiectiv din
programul de guvernare;
d.

Hotrrile Consiliului local al municipiului Cluj Napoca referitoare la aplicarea legii

privind venitul minim garantat;

e.

Hotrrile Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca ce au legtur cu dinamica

resursei umane din Serviciul Protecie Social care gestioneaz aplicarea legii venitului minim
garantat.
B. n cea de-a doua etap a studiului am efectuat o cercetare cantitativ asupra
populaiei constituite din toate familiile/persoanele singure crora le-a fost ncetat dreptul la
ajutor social, prin dispoziie a primarului municipiului Cluj-Napoca, conform Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, n intervalul de timp
ianuarie 2011 decembrie 2013. Ulterior au fost identificate dou categorii de famili/persoane
singure: cele care au ieit definitiv din sistemul de garantare a veniturilor minime (datorit
creterii veniturilor din familie sau altor situaii care au determinat excluderea de la dreptul la
ajutor social, exemplu fiind deinerea de bunuri care conduc la excluderea acordrii ajutorului
social) si care s-au ntors n sistem, ca i caz nou familie/ persoan singur care solicit ajutor
social i creia i s-a stabilit acest drept prin o nou dispoziie a primarului. Astfel am constituit
cohortele de familii/persoane singure, dup luna i anul de ncetare a ajutorului social prin
dispoziie a primarului municipiului Cluj Napoca, cutnd rspuns la urmtoarele ntrebri de
cercetare:
1.

Care sunt caracteristicile socio-demografice ale familiilor/persoanelor singure care

au ieit din sistemul de garantare a veniturilor minime, n cohortele de ieiri din 2011, 2012 i
2013?
2.

Care sunt motivele pentru care familiile/persoanele singure au ieit din sistemul de

garantare a veniturilor minime, n cohortele din 2011, 2012, 2013?

3.

Familiile/persoanele singure care au ieit n primul episod, n oricare din cohorta

2011, 2012 sau 2013 au ieit ca urmare a modificrilor legislative din anii 2011 2013? (Altfel
spus au ieit din sistem pentru c anterior anului 2011 sistemul a fost mai permisiv iar
modificrile legislative de dup 2011 a corectat aceste erori de lege sau de aplicare a legii?)

23

4.

Care a fost durata total a beneficierii de VMG (durata ederii n sistem) a

familiilor/persoanelor singure care au ieit din sistemul de garantare a veniturilor minime, n

cohortele din 2011, 2012 i 2013?
5.

Care sunt traseele dominante pe grupe de vrst, apartenen etnic, calificare

profesional, structura a familiei i gen al titularului, n rezultatele ieirilor din sistemul de

garantare a veniturilor minime, n municipiul Cluj Napoca, n intervalul 2011 2013?
6.

Care sunt mecanismele instituionale care pot fi angrenate n condiiile n care o

familie depistat ca fiind eronat ncadrat ncearc s se rentoarc n sistemul de garantare a

veniturilor minime? Adic n ce msur sistemul nu permite frauda sau n ce msur erorile de
suprancadrare, odat depistate, presupun activarea unor mecanisme legislative i/sau
instituionale care s nu mai permit ntoarcerea n sistem
7.

Ct de frecvente sunt ieirile din VMG prin ocuparea unui loc de munc, n

comparaie cu alte trasee de ieire, i care sunt factorii individuali care explic probabilitatea
acestora?
8.

Care este ponderea ieirilor din sistemul de garantare a veniturilor minime ctre alte

sisteme de protecie (ex obinere de certificat de persoan cu handicap sau pensie de

invaliditate)?
9.

Care este impactul modificrilor legislative de dup 2011 asupra cheltuielilor din

aparatul administrativ care instrumenteaz legea a venitului minim garantat (n special a timpului
de lucru al personalului implicat)? Cheltuielile administrative presupuse de modificrile
legislative de dup anul 2011 nseamn o mbuntire a sistemului de garantare a veniturilor
minime sub aspectul eliminrii fraudelor, erorilor, descurajrii dependenei de sistem?
10. Care este costul asumat de comunitate pentru beneficiile sociale nsumate, de care
dispun beneficiarii de VMG (VMG, cantina de ajutor social, alocaie de susinere a familiei,
alocaie de stat pentru copii, ajutor pentru nclzirea locuinei)? Care este nivelul costului astfel
asumat n raport cu salariul minim pe economie ce ar putea fi obinut de adulii api de munc
din familiile beneficiare de VMG?
11. Pornind de la literatura de specialitate existent care afirm c o perioad lung de
beneficiere de asisten social se asociaz frecvent cu o probabilitate redus de ieire din
sistemul de asisten social prin angajarea ntr-un loc de munc, am dorit s investighez relaia
dintre profilul familiei/persoanei beneficiare, durata beneficierii i probabilitatea ieirii din VMG
prin ocuparea unui loc de munc. n studiul acestei relaii problema cauzalitii este complex i
delicat. n unele cazuri, perioada lung de beneficiere ca atare poate fi un factor care
diminueaz ncrederea de sine, abilitile persoanei, respectul social din partea celorlali i

24

implicit diminueaz ansele de angajare. n alte cazuri, situaia dificil a familiei/persoanei este
mult prea grav pentru a permite ieirea prin ocuparea unui loc de munc, indiferent de faptul c
beneficiaz sau nu de VMG (de ex. cetenii aparinnd minoritii rome din comuniti
marginalizate, fr colarizare).

III.3. Designul cercetrii

Designul cercetrii a fost unul descriptiv i analitic, explicativ al serviciilor de acordare a
venitului minim garantat n contextul modificrilor legislative din decembrie 2010 (aplicate cu 1
ianuarie 2011), cnd serviciile de stabilire a venitului minim garantat (din cadrul primriilor,
unitilor administrativ-teritoriale) au fost desprite de serviciile de plat a beneficiilor
(preluate de ctre Ageniile judeene pentru pli i inspecie social). Modificrile legislative
astfel introduse au determinat schimbri importante n sfera administraiei serviciilor sociale (sub
aspectul sporirii controlului exercitat de instituiile statului asupra familiilor beneficiare de ajutor
social care gestioneaz beneficiile sociale) schimbri dificil de gestionat cu att mai mult cu ct
ne aflam n plin demers de reducere a cheltuielilor de personal.
Strategia principal de investigare utilizat a fost cercetarea de evaluare pe baza
analizei datelor administrative de interes public.
Culegerea datelor pentru cercetarea cantitativ am efectuat-o ncepnd cu luna
decembrie 2012.
Am optat pentru analiza documentelor scrise ca metod de culegere a datelor, iar pentru
analiza istoric i instituional a introducerii i evoluiei programului VMG am realizat o analiz
de coninut, pe baza unei grile tematice a textelor legislative dar i a proiectelor de lege,
dezbaterilor parlamentare, comentariilor comisiilor de specialitate etc. Pentru cercetarea
cantitativ am construit o baz de date proprie care conine toat populaia de beneficiari VMG
clujeni care au ieit din program n cursul anilor 2011, 2012 i 2013 n funcie de principalele
variabile independente (explicative) i dependente relevante pentru studiul funcionrii
programului. n particular, m-a interesat s explic determinanii probabilitii de ieire din
programul VMG prin angajare i relaia dintre aceasta i durata beneficierii.
Dup colectarea datelor privitoare la populaiile vizate datele au fost prelucrate prin
metode de statistic descriptiv.
Limite ale studiului:
Cercetrile efectuate se refer la familiile beneficiare de venit minim garantat din
municipiul Cluj-Napoca, respectiv dintr-un municipiu reedin de jude i nu la ntreaga
populaie beneficiar de VMG. Pentru c m-am consultat n permanen cu colegi angajai n

25

serviciile publice de asisten social din cteva municipii reedin de jude din Transilvania,
respectiv din Arad, Sibiu, Bistria Nsud, pot afirma c rezultatele obinute sunt semnificative
pentru serviciile publice de asisten social din orae.
Studiul ar fi fost i mai complet dac a fi reuit s prelucrez datele obinute din
interviurile aplicate familiilor beneficiare studiate. Cu toate c se regsete n teza mea de
doctorat cel puin ca nuan, perspectiva beneficiarilor de VMG asupra prestaiilor sociale ar fi
constituit o pies important care ar fi adugat valoare lucrrii.
Consider c modelul prezentului studiu poate fi aplicat i n alte sisteme de protecie, spre
exemplu n ceea ce privete legea alocaiei de susinere a familiei.

IV. EVOLUIA N TIMP A LEGISLAIEI PRIVIND VENITUL MINIM

GARANTAT N ROMNIA
IV.1. Prima etap: De la adoptarea Legii nr. 67 din 24 iunie 1995 privind ajutorul social
i aplicarea legii pn n decembrie 2001.
Legea nr. 67 din 1995 a ajutorului social, prima lege de acest gen din Romnia a fost
aplicat ntr-un parcurs de 6 ani i 4 luni, ntr-o perioad de cretere marcant a omajului
(Voineagu, Pisic, 2012) care a atins un nivel maxim de 845000 omeri n 2002 (i ca o
prelungire a Legii nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor
profesional), ca form de asisten social a familiilor care din motive independente de voina
lor nu dispun de suficiente mijloace materiale i bneti. Legea a constituit o ncercare a statului
romn de a soluiona problemele generate de dezangajare i srcie prin instituirea unui suport
financiar, cu totul insuficient fa de nevoile reale ale unei familii dar i pe seama autoritilor
locale nepregtite nici financiar i nici administrativ pentru acest demers.
Legea ajutorului social a fost iniiat de un guvern social democrat (sub preedinia d-lui
Ion Iliescu) i apoi abrogat (i nlocuit cu o nou lege, aceea a venitului minim garantat) tot de
un guvern social democrat (i sub cea de-a doua preedinie a d-lui Ion Iliescu). Legea, n forma
ei cunoscut ca fiind legea ajutorului social a croit o cale dificil de schimbat n etapele
ulterioare: a consacrat o abordare funcionreasc a legii, i nu o abordare din prisma asistenei
sociale legea nu a fost aplicat ca o lege care are legtur cu asistena social subsidiar al
proteciei sociale (Zamfir, 1995) n afar de aceea c dreptul este stabilit i dac exist acea
anchet social, iniial opional apoi devenit obligatorie prin efectul H.G. 125/1996) ci din
prisma administraiei publice.

26

IV.2. A doua etap: De la adoptarea Legii nr. 416 din 18 iulie 2001 privind venitul
minim garantat i aplicarea legii pn n decembrie 2010 cu modificrile aduse de legiuitor.
Noua lege a venitului minim garantat a fost introdus pe de o parte, ca metod de
combatere a srciei i a excluziunii sociale dar pe de alt parte ca i o modalitate de identificare
i estimare a numrului de persoane adulte apte de munc, ce nu participau pe piaa formal a
muncii24. Legea a urmat vechiul traseu, administrativ i, cu toate c a fost gestionat n principal
n servicii sociale din aparatul de specialitate a primarului sau n direcii de asisten social din
subordinea consiliilor locale, nu a cptat o inut de lege ce guverneaz protecia social
altfel spus, din 2001 ar fi trebuit ca Legea nr. 416 din 2001 s fac referire la conexiuni
legislative i instituionale care s permit acordarea sprijinului familiilor aflate n dificultate
(eventual pe o perioada limitat de timp) dar s genereze mecanisme de intervenie n familii
srace care s permit ieirile din sistem i nu stagnarea n sistem. Dac este vorba de nsi
denumirea legii (venit minim garantat) atunci este evident c nu m refer la eliminarea familiilor
fr certitudinea c acestea au ieit din situaia de criz, ci la implementarea unui mecanism de
intervenie n familiile srace. Aceste aspecte nu sunt operaionale nici la data elaborrii
prezentului studiu, legea NU a fost modulat n context profesional i nici nu a fost conexat cu
servicii sociale acordate de statul romn cetenilor aflai n dificultate n scopul promovrii
incluziunii sociale, valorizrii potenialului fiecrei persoane, familie sau grup. De importan
major pentru familiile beneficiare rmne asigurarea de sntate. Dac privim legea din
perspectiva realizrilor sale, a rezultatelor implementrii aceasta pare a fi un scop n sine, o
insul, cu mecanisme care n mod cert induc dependena de beneficii sociale i ncurajeaz
dependena de beneficii sociale.

IV.3. A treia etap: De la adoptarea Legii nr. 276 din 24 decembrie 2010 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim garantat i aplicarea
legii cu modificrile aduse ulterior de legiuitor, pn la data prezentului studiu.
Au fost introduse schimbri care au determinat mutaii instituionale importante;
schimbri care au artat i preocuparea n ceea ce privete armonizarea ntre legea venitului
minim i legile care reglementau protecia i asisten social. Modificrile legii venitului minim
garantat n anul 2010 au fost introduse ca urmare obiectivelor asumate de guvern acela de
restrngere a cheltuielilor bugetare, de reducere a numrului de prestaii sociale dar, mai ales de

24

Autorii Daniela Pescaru Urse, Vlad Grigora i Florin Lazr, Beneficii de asisten social n Preda., M,
coordonator (2009), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Editura Polirom, Iai la pag 88 intr-o extrem de
important not de subsol consemneaz astfel se poate explica (parial) i creterea numrului de persoane
aflate n cutarea unui loc de munc din anul 2002, i implicit a ratei omajului

27

eliminare a fraudelor din sistem i eliminrii dependenei de beneficii sociale. Modificrile

eseniale a noilor reglementri au constat n principal n preluarea plii beneficiilor sociale de
ctre Ageniile de Pli i Inspecie Social (n condiiile n care i fondurile pentru suportarea
acestor beneficii sunt tot din bugetul de stat), un palier administrativ construit peste serviciile
sociale din primrii, care au pstrat obligaia stabilirii dreptului la beneficii sociale, motiv pentru
care afirm c a avut loc o cretere semnificativ a cheltuielilor administrative aferente acestui
beneficiu social. Legea venitului minim garantat a fost modificat sincron cu adoptarea Legii
asistenei sociale (fr a fi conceptualizat ca fiind o lege a proteciei sociale profesionitii nu
au un rol mai special n noua lege fa de vechea lege) i, pentru prima dat n istoria recent, n
legtur cu alte legi care se refer la beneficii sociale ex Legea nr. 277 din 2010 privind
alocaia de susinere a familiei. Schimbrile de regim politic au generat fracturi n obiectivele
asumate iniial, m refer la cele de restrngere a cheltuielilor bugetare modificrile legislative
adoptate dup schimbarea politic din anul 2012 au determinat o cretere a cuantumurilor
beneficiilor sociale (alocaia de susinere a familiei a crescut semnificativ, iar o familie
beneficiar de VMG care are copii poate beneficia de ambele prestaii) Aadar n prima parte a
acestei etape au crescut cheltuielile administrative aferente VMG, n cea ce-a doua parte au
crescut i sumele efective care pot fi acordate familiilor beneficiare de VMG, prin efect colateral
a creterii altor tipuri de prestaii sociale.
Modificrile legislative din anii 2011 2014 au nsemnat schimbri rapide la care
serviciile sociale din primrii au trebuit s se adapteze la fel de rapid i au generat costuri mari
att pentru administraiile publice ct i pentru beneficiari. Nu au fost elucidate nici aspectele
care fac dificil procedura de testare a mijloacelor, serviciile sociale care stabilesc drepturile de
VMG nu au fost i nu sunt echipate cu mecanisme informatice sau cu legturi interinstituionale
care s permit verificarea declaraiilor beneficiarilor n timp real. Au fost fcui pai ctre
armonizarea legislaiei privind beneficiile sociale necontributive dar nu au rezolvat probleme
fundamentale ale sistemului, cum ar fi eliminarea dependenei, promovarea msurilor de
stimulare a reiseriei profesionale. Este pstrat aceeai abordare funcionreasc a acordrii de
prestaii sociale fr o integrare ntr-un plan de servicii ntocmit de profesioniti n asisten
social, n baza unui contract cu clientul.

28

V. REZULTATELE I ANALIZA DATELOR CANTITATIVE PRIVIND

IEIRILE DIN SISTEMUL DE GARANTARE A VENITURILOR MINIME
STUDIU DE CAZ, MUNICIPIUL CLUJ NAPOCA
Au fost studiate toate familiile crora n perioada ianuarie 2011 decembrie 2013 le-a
fost ncetat ajutorul social, conform Legii nr. 416 din 2001 cu modificrile i completrile
ulterioare, sub mai multe aspecte: caracteristici socio-demografice (vrsta titularului la data
ieirii din sistem, etnia, tipul familiei, gradul de colarizare a titularului, vechimea n munc a
titularului de VMG, starea locativ dar i eventuala apartenen la aa numitele comuniti
marginalizate); motive ale ieirii din sistemul de garantare a venitului minim; durata n care
familiile/persoanele singure studiate au beneficiat de venit minim garantat; modul n care aceste
familii/persoane singure se adapteaz modificrilor legislative menionate respectiv traseele
acestor familii sub aspectul eventualelor rentoarceri n sistemul VMG dar i costurile
administrative pe care statul i le asum adoptnd aceste modificri legislative (mai ales sub
aspectul timpului de munc necesar pentru instrumentarea sistemului de garantare a venitului
minim). Pentru a avea o i mai bun perspectiv asupra efectelor modificrilor legislative asupra
celor 414 familii menionate, am extins cercetarea pn la 31 decembrie 2014 sub aspectul
urmririi traseului acestor familii n sistemul de garantare a venitului minim.

V.1. Caracteristicile socio-demografice ale familiilor studiate:

Caracteristicile socio-demografice ale familiilor /persoanelor singure care au ieit din
sistemul de garantare a veniturilor minime n municipiul Cluj Napoca, n cohortele de ieiri din
2011, 2012 i 2013. au fost urmrite n funcie de variabilele: vrsta titularului la data ieirii din
sistem, etnia, tipul familiei, gradul de colarizare a titularului, vechimea n munc a titularului
de VMG.
Am urmrit, de asemenea i starea locativ a acestor familii/persoane singure (dac dein
locuin iar dac nu, unde anume locuiesc). Pentru a pune n valoare i un alt aspect de
apartenena beneficiarilor de VMG la comuniti marginalizate am efectuat o codificare a
zonelor de locuit de data aceasta fr a ine cont de regimul de proprietate al locuinei astfel:
Zona 3 fiind zona generic cunoscut drept Pata Rt, n scripte oficiale fiind str. Platanilor i str.
Cantonului), Zona 2 cea n care am inclus beneficiari care locuiesc n comuniti deja
recunoscute ca fiind pungi de srcie ex. Str. Meterul Manole, Str. Stephenson, Str. Byron dar
i adposturile destinate persoanelor fr locuin, Zona 1 restul strzilor din municipiul
Cluj-Napoca. Am constatat c familiile care au ieit din sistemul de garantare a veniturilor
29

minime, n municipiul Cluj-Napoca, n intervalul de timp 2011 2013 sunt familii cu un grad
ridicat de vulnerabilitate i cu anse extrem de mici pentru integrare profesional, respectiv
familii din toate cele trei cohorte a cror reprezentani sunt persoane adulte de peste 45 ani, de
etnie roma, persoane fr studii n proporie de 25% cu vechime n munc de sub un an n
proporie de 18% i care locuiesc n proporie de 50% fie n zone considerate a fi pungi de
srcie (zona Pata Rt, Stephenson, Meterul Manole, Croitorilor) sau n centrele destinate
persoanelor fr adpost. De la un an la altul a crescut ponderea persoanelor singure din familiile
beneficiare de VMG iar familiile sunt reprezentate de femei. Efectul Legii nr. 276/2010 (precum
i a celorlalte modificri din anii 2011, 2012 i 2013) a determinat o cretere semnificativ a
sarcinilor puse pe seama beneficiarilor de VMG, care au determinat pierderea dreptului la ajutor
social. Semnificativ este faptul c ieirile din sistem nu s-au datorat (la nivelul municipiului
Cluj-Napoca) descoperirii de erori de supraevaluare a familiilor beneficiare familiile care au
ieit din sistemul de garantare a veniturilor minime, n cohortele din 2011, 2012 i 2013 sunt tot
familii srace i cu risc de excluziune social.

V.2. Motivele pentru care familiile/persoanele singure au ieit din sistemul de

garantare a veniturilor minime, n cohortele din 2011, 2012, 2013, n municipiul
Cluj-Napoca
ncetrile de venit minim garantat din considerente administrative sunt un procent
nsemnat n toate cele trei cohorte. ncetrile administrative, sunt consecutive suspendrilor plii
ajutorului social, datorit nendeplinirii obligaiilor beneficiarilor (care obligaii sunt: depunerea
de cerere la intervalul de timp stabilit de lege, care cerere este de fapt declaraia potrivit creia
familia/persoana singur ndeplinete condiiile stabilite de lege pentru a beneficia de ajutor
social, prezentarea adeverinei de la Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc ce
atest c titularul apt de munc este n evidena ageniei ca i persoan aflat n cutarea unui loc
de munc i nu a refuzat nejustificat un loc de munc; achitarea de obligaia de a desfura
aciuni i lucrri de interes local, la dispoziia primarului). Suspendarea se menine timp de trei
luni, un interval de graie n care titularul se poate achita de obligaiile ce i revin, dreptul la
ajutor social fiind reluat prin dispoziie a primarului, n caz contrar, dup trei luni dreptul la
ajutor social este ncetat prin dispoziie a primarului.
Impactul modificrilor legislative care au determinat, spre exemplu, ieiri din sistem
datorit nendeplinirii atribuiilor beneficiarilor (ieiri administrative) se atenueaz de la cohorta
2011 la cea din 2013. O explicaie ar putea fi aceea c beneficiarii de VMG se adapteaz, nva
s se achite de obligaiile care le revin n timp, dar i aceea c au modificri de lege n sensul

30

scderii din sarcinile stabilite ca fiind ale beneficiarilor (ex. ncepnd cu noiembrie 2012, ca efect
a Legii nr. 166/2012 beneficiarii nu mai prezint adeverine de la AJOFM cu o frecven lunar,
ci doar la 3 luni).
Nu se poate desprinde un anumit model al ncetrilor de VMG n sub aspectul motivelor
ieirii din sistemul VMG (care motive sunt: ADS, ANG, B, D, F, H, IMP, INV, LV, M, SCH,
VERIF) n raport cu etnia reprezentantului familiei beneficiare de VMG, cu gradul de
colarizare, cu vechimea n munc sau cu zona de locuit. Modificrile legislative nu au fost
resimite mai puin de o categorie mai pregtit profesional dect alta, studiile nu au constituit un
factor de protecie n raport cu beneficiarii care au studii mai puine; zonele 2 i 3, respectiv cele
asociate pungilor de srcie i spaiilor pentru persoane fr adpost nu nseamn, din
perspectiva prezentei cercetri o aglomerare de persoane care eludeaz legea mai mult dect
persoanele care locuiesc n municipiul Cluj-Napoca. Dimpotriv, beneficiarii de venit minim
garantat care locuiesc n centre destinate persoanelor fr adpost (proprii DASM sau ale
organizaiilor partenere) practic nu sunt atinse de verificri care ar scoate la iveal declaraii
false. Zona 3 reprezint ns zona n care structura familiei este mai flexibil. O direcie de
cercetare ulterioar ns ar trebui s surprind modul n care copiii provenii din familiile
beneficiare de VMG, locuind n zone srace, devin, la rndul lor familii vulnerabile, beneficiare
de VMG. Un prim pas n aceast direcie de cercetare l-am efectuat deja: am identificat, din
eantionul studiat, c 28 de familii sunt nrudite (rudenie direct ex. copii ai beneficiarilor la
rndul lor avnd familii, sau rudenie prin alian).

V.3. Durata beneficierii de VMG a familiilor/persoanelor singure care au ieit din

sistemul de garantare a veniturilor minime, n cohortele din 2011, 2012 i 2013.
Media beneficierii n anul 2011 a fost de 52,56 luni; n anul 2012 familiile care au ieit
din sistemul de garantare a veniturilor minime au beneficiat de VMG n medie 43,94 luni, iar n
anul 2013 media ederii n sistem a fost de 28,90 luni. Scderea este, aadar semnificativ.
Din perspectiva medianei duratei ederii familiilor beneficiare n sistemul de garantare a
veniturilor minime (mediana fiind numrul de luni la care jumtate din familiile din cohortele
studiate prsesc sistemul de garantare a veniturilor minime) n cohorta din 2011, dup 32 luni,
jumtate din numrul persoanelor/familiilor beneficiare de VMG au prsit prsesc sistemul, iar
n cohorta din 2012 i 2013 mediana este de 21, n ambele cohorte. Mediana ar putea avea i o
alt valoare: observaia de practician este c dup un anumit interval de timp o familie
beneficiar practic devine client permanent al sistemului. Pe baza datelor prezentate mai sus

31

consider c este realist s afirm c dup 21 luni ansele ca o familie beneficiar de VMG s ias
din sistem sunt, practic, apropiate de zero.
Media beneficierii de VMG a familiilor/persoanelor singure care au ieit din sistem n
prim episod, scade pe parcursul celor trei ani studiai, fiind cea mai mic, de 28,90 luni n anul
2013. ederile pe termen scurt, de sub 6 luni sunt practic nesemnificative n eantionul studiat.
Mediana duratei ederii n sistem a familiilor beneficiare scade, de asemenea n cei trei ani
studiai, la 21 luni n anul 2013. n eantionul studiat exist familii cu o vechime impresionant
n sistemul de garantare a resurselor minime, ntre 7 i 13 ani. Precizez c durata beneficierii de
VMG este n realitate mai mare

25

. Aceste rezultate poate fi interpretat i n urmtorul mod:

statul ar trebui s fie pregtit pentru ca o familie care intr n sistemul de garantare a venitului
minim va beneficia de aceast form de protecie cel puin 21 luni, interval optim pentru a investi
resurse n vederea reintegrrii sociale; dup acest interval, ieirea din sistemul VMG este
improbabil.
Familiile/persoanele singure de etnie roma nregistreaz o medie a duratei beneficierii n
sistemul VMG cu 3-7 luni mai mare dect a celor de etnie majoritar, i o median, de asemenea
mai mare cu 3-10 luni, de-a lungul celor trei ani studiai.

V.4. Traseul familiilor/persoanelor singure care au beneficiat de venit minim

garantat i crora le-a fost ncetat ajutorul social, n anii 2011, 2012 i 2013.
Nu toate ieirile din sistemul de garantare a venitului minim pot fi puse pe seama
modificrilor legislative. Firesc ar fi ca un sistem (fie el i ultima plas de siguran) s fie
accesat n anumite situaii de criz, iar ieirile din sistem s fie determinate de mbuntirea
situaiei socio-economice a familiei/persoanei singure beneficiare, de ncadrarea n munc a
adulilor api de munc, sau de valorificarea unor drepturi care pot fi accesate doar la o anumit
vrst (ex. pensia LV)
Ieirile din sistem datorate schimbrilor de condiii n ceea ce privete acordarea VMG nu
sunt definitive, acestea genereaz doar ieiri de scurt durat. Impactul modificrilor legislative
asupra eantionului studiat poate fi interpretat ca fiind semnificativ ieirile din sistem pot fi
puse pe seama acestor modificri n proporie de 64,39% n 2011, de 83% n cohorta din 2012
urmnd ca n anul 2013 s scad la o pondere de 57,59%. Analiznd ns traseul
familiilor/persoanelor singure care au ieit din sistemul de garantare a veniturilor minime n
25

aa cum am artat n capitolul III Metodologia cercetrii, datele privind beneficiarii din evidena SPS au fost
culese ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 416 din 2001, respectiv ianuarie 2002. Din relatrile
inspectorilor SPS i din interviurile aplicate familiilor beneficiare de VMG rezult c sunt cel puin 5 familii
beneficiare de ajutor social ncepnd cu septembrie 1995, data intrrii n vigoare a Legii nr. 67/1995, adic
prima lege a ajutorului social din Romnia.

32

municipiul Cluj Napoca, consider c dac legea a avut un efect doar pe termen scurt; cu ct
ieirea din sistem a fost generat de motive exclusiv date de modificarea legii care impuneau
anumite condiii familiilor beneficiare (ex. ADS, B, VERIF, IMP etc.) cu att revenirea a fost
mai consistent (n 82% situaii n care ieirile au fost generate de impactul direct al
modificrilor legislative, familiile s-au rentors n sistem, fa de 12% n situaiile n care
beneficiarii au fost responsabili de acele modificri, au fost parte din procesul de ncetare a
VMG i nu au resimit ncetarea ca fiind impus din exterior) Chiar i familiile care au fost
depistate cu bunuri care conduc la excluderea de la ajutor social n municipiul Cluj-Napoca a
reprezentat un procent nesemnificativ din totalul familiilor studiate au putut reveni n sistem
aspect ce poate fi explicat (n afara unei disfuncii, de altfel semnalate n capitolul IV, ntre
serviciile care gestioneaz beneficiile sociale i serviciile de taxe i impozite, care au, sau ar
trebui s aib o imagine asupra patrimoniului familiei cu precizarea suplimentar c bunurile
deinute n alt localitate dect cea de domiciliu cu att mai mult nu pot fi depistate) prin
valorificarea/nstrinarea acestor bunuri. Constatarea confirm ceea ce spunea Ctlin Zamfir26,
nc n anul 1994, n analiza asupra proiectului primei legi cu privire al ajutorul social i anume
faptul c legea determin/va determina o adevrat curs a srciei pentru cei sraci: pentru a fi
sprijinii pentru c temporar ei nu au venituri suficiente ei vor trebui s lichideze toate bunurile
imobile i mobile de care dispun, renunnd la ansa de a nceta s mai fie sraci... va ncuraja pe
cei dependeni social s triasc de azi pe mine. Ca i test al eficienei sistemului, n proporie
de peste 70% beneficiarii depistai cu declaraii false de ctre salariaii SPS s-au rentors n
sistem. Declaraiile false au inut, de regul, de structura familiei un adult apt de munc nu a
fost declarat de ctre titularul dosarului ca fcnd parte din familie sau de rezidena familiei care
s-a constatat a fi n alt parte dect aceea declarat n cerere. Modificrile din interiorul familiilor
beneficiare de VMG care ar prea c ar stabiliza familia cel puin sub aspectul veniturilor
nregistrate nu sunt de durat, familiile sunt fragile att sub aspectul structurii familiei ct i din
perspectiva constantei veniturilor. Am constatat c beneficiarii care au ieit din sistem din
motive care nu au legtur direct cu modificarea legislativ, au ieit pe seama altor sisteme de
protecie de fapt, i mai puin pentru c au reuit s se integreze profesional: au fost obinute 16
certificate de persoan cu handicap, 16 pensionri de invaliditate i 14 pensionri limit de vrst
din cele 414 familii din cele trei cohorte studiate fa de cele 26 angajri n munc, din care
doar 17 au fost de durat. Aadar, ncetrile consecutive modificrilor legislative succesive din
perioada decembrie 2010 decembrie 2013 au determinat doar economii pe termen scurt din
partea statului pltitor de VMG, deoarece familiile/persoanele singure s-au rentors n sistem.
26

Revista de cercetri sociale nr, 3 din 1994, Ctlin Zamfir, Proiectul de lege cu privire la ajutorul social, pag 125

33

Faptul c din 5 familii crora le-a fost ncetat ajutorul social 4 se ntorc cu certitudine, nseamn
c rezultatele modificrilor legislative reprezint doar o reducere a veniturilor familiile
beneficiare i nu o stimulare pentru ca aceste familii s i depeasc condiia de familii
asistate social

V.5. Costurile administrative presupuse de implementarea schimbrilor legislative

i de gestionarea dosarelor VMG sunt considerabile (chiar i numai n ceea ce privete
timpul de munc al salariailor implicai n procesul de acordare/monitorizare/plat VMG). Un
ciclu suspendare ncetare caz nou a unei familii cost statul, n timp de munc a angajailor
SPS i AJPIS implicai, 90,75 lei. O suspendare costa statul, n timp de munc a angajailor 27
lei.
Consider c ar trebui efectuate calcule n profunzime n ceea ce privete cuantumul VMG
care, pltit beneficiarului, costa mai puin dect dac i este suspendat sau ncetat. De asemenea,
sunt importante costurile n timp de munc ce nu se vd doar la plata VMG dect prin
comparaie cu alte beneficii pltite familiei ex. ASF. Armonizarea tuturor beneficiilor sociale
ntr-o form unic de susinere a familiei srace este, n mod cert, o necesitate.

V.6. Mecanismele instituionale care pot fi angrenate n condiiile n care o familie

depistat ca fiind eronat ncadrat ncearc s se rentoarc n sistemul de garantare a
veniturilor minime.
Familiile care sunt verificate i sunt excluse de la ajutorul social, de regul reintr n
sistem practic se poate vorbi doar de o sanciune economic, ntreruperea plii ajutorului
social un anumit interval de timp, i ceea ce este important, ntreruperea plii asigurrilor de
sntate, acoperite din bugetul de stat ct timp familia este beneficiar de VMG. Dac este vorba
de cantina de ajutor social, cele dou beneficii, VMG i cantina nu au neaprat acelai traseu
dar cu certitudine ncetarea dreptului la cantina de ajutor social este resimit mult mai drastic de
ctre beneficiari dect dreptul la VMG.

V.7. Costuri ale beneficiilor sociale nsumate de care dispun beneficiarii de VMG n
municipiul Cluj-Napoca la 31 decembrie 2013 (VMG, cantina de ajutor social, alocaie de
susinere a familiei)
Familiile/persoanele singure beneficiare de VMG sunt/pot fi n acelai timp beneficiare i
de alocaie de susinere a familiei dar i de cantin gratuit. Beneficiile nsumate pot depi
ctigul minim salarial, ceea ce reprezint pe de o parte o forma de sprijin i protecie mpotriva

34

srciei familiilor dar i un impediment important sub aspectul integrrii/reintegrrii n munc a

adulilor api de munc din familiile beneficiare de VMG, care ar putea accesa, n cele mai multe
cazuri, doar activiti remunerate cu salariul minim pe economie.

CONCLUZII
Prin implementarea legii ajutorului social sau a legii venitului minim garantat s-a urmrit
diminuarea srciei (practic toate expunerile de motive ce nsoesc legile VMG conin aceste
referiri la reducerea srciei, protecia populaiei); obiectivul a fost atins parial, dat fiind faptul
c cercetrile arat c instituirea beneficiilor sociale nu amelioreaz deprivarea financiar
relativ asupra familiilor (Ra, 2012) iar costurile administrative generate de implementarea unui
sistem bazat pe testarea mijloacelor sunt mari, aa cum de altfel scria nc n 1994, pe marginea
primului proiect de lege a ajutorului social, Ctlin Zamfir27.
Iniiatorii modificrilor legislative din cea de-a treia etap au urmrit garantarea plii
drepturilor de ajutor social prevzut de lege prin stabilirea unor resurse financiare din care s se
asigure plata integral a dreptului de ajutor social; i acest obiectiv ns a fost atins doar parial:
dei banii sunt alocai de la MMPSF, conform legii, exist ntrzieri semnificative n ceea ce
privete plata dreptului deoarece resursa uman de la nivel de AJPIS este insuficient pentru a
gestiona plata pentru toate primriile dintr-un jude (81 primrii n judeul Cluj). Punerea n
plat a drepturilor stabilite de primrii, efectuarea modificrilor de cuantum se face cu ntrziere
de 1-6 luni tocmai datorit acestui considerent. n plus, eventualele erori n documentaia trimis
din partea primriilor nu sunt (nu pot fi) sesizate prompt la data primirii documentaiei, genernd
i antrennd alte costuri legate de comunicarea ntre instituii (AJPIS i primrii)
Proiectele de modificri legislative au adus n discuie necesitatea definirii a unor criterii
mai exacte i mai echitabile de eligibilitate; criteriile sunt, cu adevrat mai exacte (sub aspectul
plafonului de venit i a listei bunurilor ce conduc la excluderea de la VMG) dar nu mai
echitabile.

Aceleai

criterii

ceea

ce

privete

deinerea

de

bunuri

se

aplic

persoanelor/familiilor care au locuin i celor care nu au locuin, zonelor cu potenial turistic

sau comunitilor cu srcie extrem, locuitorilor din mediul urban i celor din mediul rural,
familiilor/persoanelor care au o reea de suport, sprijin, i celor care nu au aceast reea.
Aa cum am artat pe larg n Capitolul IV, iniiatorii modificrilor legislative au adus n
discuie necesitatea modernizrii serviciile sociale, inclusiv prin aceea c familia sistem client
27

Revista de cercetri sociale nr, 3 din 1994, Ctlin Zamfir, Proiectul de lege cu privire la ajutorul social, pag 123

35

creia i se adreseaz serviciile sociale, ar trebui abordat ca un ntreg. Consider c acest obiectiv
este departe de a fi realizat. Legea VMG permite o definire a familiei la ndemna
titularului/solicitantului iar celelalte beneficii care se cuvin familiei (ASF, ajutor nclzire
locuin) sunt/pot fi gestionate de compartimente diferite n SPAS-uri, ceea ce nseamn c, n
funcie de nevoia familiei/interesul familiei, pentru VMG familia are o componen, pentru ASF
o alt componen, iar pentru ajutor nclzire, o alt componen. nsumarea tuturor beneficiilor
sociale ntr-un pachet unic ex. venitul minim de inserie ar simplifica multe din problemele
SPAS-urilor, ar reduce masiv din costurile administrative cu att mai mult cu ct n condiiile
actuale aceeai familie este/poate fi n grija a dou, chiar trei servicii diferite (iar dac n familie
exist un adult cu handicap familia este/poate fi evaluat i de alt compartiment, conform Legii
nr. 448/2005, republicat, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap;
dac familia se confrunt cu probleme de abuz sau de violen, intr n grija altui compartiment
din cadrul serviciului public de asisten social)
Intervenia, asistena multiinstituional nu este susinut legislativ legea este, pare a fi
suspendat i de sine stttoare, nu se intersecteaz cu alte prevederi legislative din repertoriul
proteciei sociale. Modificri semnificative ale legislaiei (ex n ceea ce privete volumul de
munc generat de modificrile legislative aferente Legii nr. 276 din 2010 privind alocaia de
susinere a familiei sau de O.U.G. nr. 70/2011 privind protecia consumatorilor vulnerabili n
perioada sezonului rece) nu au fost corelate cu prevederi legislative dedicate serviciilor sociale
care ar fi trebuit/trebuiau sprijinite, dimpotriv, serviciile sociale s-au supus rigorilor politicilor
de austeritate.
Chiar dac SPAS-ul este acreditat ca furnizor de servicii sociale conform Legii nr.
197/2012 privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale (dei acreditarea SPAS-urilor
reprezint o excepie, nu o regul) acreditarea reprezint un act care atest c serviciul
ndeplinete condiii MINIME de funcionare, nu OPTIME de funcionare. Hotrrea nr. 1007
din 1 septembrie 2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2005 pentru aprobarea
Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a
Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind
serviciile sociale rezolv dilemele serviciilor sociale, altele dect cele din administraiile publice
locale, dileme referitoare la structura de personal (a se vedea Anexa Nr. 1: Nomenclatorul
instituiilor de asisten social i structura orientativ de personal de specialitate). Serviciile
publice locale NU au o reglementare de acest gen si, prin urmare, structura de personal este
stabilit dup criterii cel puin neclare i netransparente.

36

Se poate vorbi i de o ncercare de combatere a srciei prin exces de alocare de resurse.

ncepnd cu noiembrie 2012 (urmare a Legii nr. 166/2012 privind aprobarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 124/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care
reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social) practic orice familie beneficiar de
VMG poate solicita/obine i alocaia de susinere a familiei (conform Legii nr. 277/2010 privind
alocaia de susinere a familiei). Cele trei beneficii sociale (VMG, ASF, cantina) nsumate,
reprezint, pentru o mam cu doi copii minori, mai mult dect ar ctiga n condiii de angajare
pe o retribuie minim pe economie. Consider c acest aspect trebuie analizat i n context
instituional, nu doar legislativ: de regul, primriile din mediul rural nu dispun de cantine
sociale; uniti administrativ teritoriale (precum municipiul Arad) au decis (prin politici publice
de nivel local) ca acordarea de beneficii sociale s se fac disjunct: beneficiarii opteaz ntre
VMG i cantin. Acest aspect merit a fi studiat n continuare, consider c merit a fi analizat
inclusiv motivaia care a stat la baza acestor decizii.
Sistemul de garantare a resurselor minime nu ine cont de comunitatea din care provin
persoanele defavorizate. Practic, persoanele cu adevrat marginalizate sunt cele care nu au acte
sau au nu au medic de familie. Dac nu au acte de identitate nu au cum s obin acest drept.
Dac nu au medic de familie nu pot obine dovada cum c sunt persoane apte de munc pentru
a fi luate n evidenta AJOFM la ageniile de ocupare i formare profesional ca s obin
adeverina prin care s ateste c sunt persoane aflate n cutarea unui loc de munc. Dac nu
prezint dovada de la AJOFM c sunt persoane aflate n cutarea unui loc de munc, dosarul
VMG nu poate fi ntocmit. De asemenea, legea nu ofer nici o soluie pentru persoanele care au
probleme de sntate care probleme de sntate nu sunt considerate a fi suficient de grave
pentru ca aceste persoanele s poat beneficia de certificate de persoan cu handicap sau de
pensie de invaliditate dar nici nu pot obine adeverin de la medicul de familie prin care s se
ateste c sunt persoane apte de munc.
Legiuitorul nu face diferena ntre sraci i foarte sraci cum ar fi specificat n Legea
asistenei sociale; practic aceeai sum aferent VMG o primete i cel care are casa i cel care
nu are cas, i persoana care are probleme de sntate i cea care este apt de munc, familia care
are n ngrijire un vrstnic cu probleme de dependen i familia care are n ngrijire copii minori.
Un element important n studierea sistemului de garantare a resurselor minime n
Romnia este i acela c nu exist un interval de timp optim n care familiile s beneficieze de
protecie n vederea reintegrrii sociale/profesionale sau indicatori de msurare a eficienei
sistemului; msurile pe care legea le prevede sunt pasive. Consecina n plan instituional este c
un serviciu care se preocup exclusiv de punerea n aplicare a legii, la modul strict i punctual,

37

este total ineficient din perspectiva incluziunii sociale (ca i practician accept c exist
persoane/familii care nu au potenial de reintegrare social i care au nevoie de sistemul VMG
toat viaa; n aceste situaii ns consider c, dup o evaluare realizat de profesioniti, sunt
suficiente declaraii anuale de ndeplinire a condiiilor stabilite de lege) Consider c nici n
mediul rural cu servicii sociale acreditate sau nu, nici n mediul urban nu se poate vorbi despre o
viziune a serviciilor care gestioneaz prestaiile/beneficii sociale, de programe coerente pentru
beneficiari de VMG, trguri de for de munc sau, i mai simplu, de un specific al interveniei
n familiile srace (care, pe lng acordare de sprijin financiar, s deruleze cel puin dou tipuri
de programe: de reiserie social-profesional a adulilor api de munc i de educaie, dezvoltare,
valorizare a copiilor din familii deprivate)
Modificrile legislative care au marcat anii 2011, 2012 i 2013 au pus presiune pe
beneficiarii de VMG se pare c legiuitorul i-a atins un obiectiv important acela de a scdea
numrul de familii beneficiare de venit minim garantat. Scderea ns, nu poate fi pus exclusiv
pe seama acestor modificri legislative, scderea beneficiarilor VMG din municipiul Cluj
Napoca este situat pe aceeai tendin de descretere, nceput n 2006, cu un minim nregistrat
n 2008 urmat de o uoar cretere n anii urmtori. Tendina de cretere se accentueaz n anul
2014, n municipiul Cluj Napoca, n decembrie sunt raportate la 260 familii beneficiare de VMG.
Aadar, scderea numrului de beneficiari de VMG, obiectiv urmrit de legiuitor, dei realizat,
nu se datoreaz modificarii legislative. Dimpotriv, pe acelai sistem introdus n 2010, numrul
de familii beneficiare de VMG nregistreaz o usoar cretere (aspect confirmat i de datele
statistice de la nivelul judeului i de la nivel naional). Semnificativ este faptul c ieirile din
sistem nu s-au datorat (la nivelul municipiului Cluj-Napoca) descoperirii de erori de
supraevaluare a familiilor beneficiare familiile care au ieit din sistemul de garantare a
veniturilor minime, n cohortele din 2011, 2012 i 2013 sunt tot familii srace i cu risc de
excluziune social.
ncetrile de venit minim garantat din considerente administrative sunt un procent
nsemnat n toate cele trei cohorte peste 60%. Ieirile din sistem ca urmare a angajrii n munc
a titularilor de VMG sunt destul de modeste, ca pondere, dac avem n vedere ieirile
administrative (26 ieiri din sistem datorate ncadrrii n munc din eantionul de 414 familii)
Nu am constatat un avantaj n ceea ce privete angajarea n munc a adulilor api de munc cu
un anumit grad de colarizare. Dealtfel, sistemul de garantare a resurselor minime nu este
accesat de persoane cu calificare sau studii de peste 10 clase dect n procent de sub 10% i
principalul motiv pentru acest fapt l constituie rezerva, opoziia fa de obligativitatea
executrii de aciuni i lucrri de interes local la dispoziia primarului. Grupul adulilor api de

38

munc ce execut aceste aciuni i lucrri este, aadar, necalificat i nu i se pot ncredina lucrri
importante pentru comunitate. Este un cerc vicios: pe de o parte cei care sunt calificai nu solicit
VMG tocmai pentru ca nu accept c vor presta munci considerate a fi umilitoare; pe de alt
parte profilul grupului de aduli api de munc ce execut aciuni i lucrri fiind acela de
necalificat nu pot fi prevzute alte aciuni dect cele socialmente puin semnificative i mai
facil de executat. Aadar i datorit prevederilor legate de executare de lucrri i aciuni la
dispoziia primarului, sistemul de garantare a resurselor minime nu este accesat de
persoane/familii fr resurse la un moment dat, un interval de timp scurt, n situaie de criz, ci
nseamn n mare msur asumarea, acceptarea unui statut cert, marginal i de durat.

Media beneficierii de venit minim garantat este de cel puin doi ani, n toate cele trei
cohorte studiate; dac familia depete 21 luni de edere n sistem se poate spune c familia
rmne client permanent a sistemului de garantare a venitului minim. Dincolo de acest interval,
dac familiile prsesc sistemul VMG , acest lucru se datoreaz accesrii altor sisteme de
protecie (obinere de certificat de persoan cu handicap sau valorificndu-i vechimea n munc
pensie de invaliditate sau pensie LV) i nu ca urmare a integrrii n munc a adulilor api de
munc.
Ieirile din sistem datorate schimbrilor de condiii legale n ceea ce privete acordarea
VMG nu au fost definitive, acestea au generat doar ieiri de scurt durat (din 5 familii, 4 au
revenit n sistem), cu ntoarceri ce au determinat costuri administrative semnificative, destul de
comparabile cu acele costuri ce ar fi presupus pstrarea familiilor n sistem (un ciclu suspendare
incetare caz nou a unei familii cost statul, n timp de munc a angajailor SPS i AJPIS
implicai, 90,75 lei, o suspendare sau o modificare de cuantum costa statul, n timp de munc a
angajailor, 27 lei) Dealtfel, adaptarea familiilor la rigorile noilor prevederi legislative se poate
vedea i prin scderea intervalului n care familiile se ntorc n sistem dup o ncetare de VMG
(in anul 2011 o familie creia i-a fost ncetat ajutorul social a beneficiat de VMG timp de 6 luni,
n 2012 timp de 7 luni, iar n 2013 8 luni. Calculul a fost efectuat nsumnd toate lunile n
care familia s-a aflat n evidena SPS, nainte i dup ncetarea VMG)
Sistemul de garantare a venitului minim nu se protejeaz de erori, fraude. n proporie de
peste 70% dintre beneficiarii depistai cu declaraii false de ctre salariaii SPS sau AJPIS se
regsesc n evidenele SPS n anul 2104 i 2015. Declaraiile false in, de regul, de structura
familiei un adult apt de munc este nedeclarat de ctre titularul dosarului ca fcnd parte din
familie sau de rezidena familiei care se constat a fi n alt parte dect domiciliul declarat. Este
important de artat i faptul c ceea ce ar aprea drept fraud face parte din condiia unei

39

familii fragile i vulnerabile. Modificrile din interiorul familiilor beneficiare de VMG care ar
prea c ar stabiliza familia cel puin sub aspectul veniturilor nregistrate, nu sunt de durat.
Familiile sunt adesea nelegal constituite, ceea ce face ca declaraiile privind componena familiei
s se schimbe nu doar odat cu schimbarea real din interiorul familiei ci i cu interesul de
moment (un copil care lucreaz este declarat ca gospodrindu-se separat, cuplurile concubine se
pot constitui sau desface fr conotaii legal-administrative).
Familiile/persoanele singure beneficiare de VMG sunt/pot fi n acelai timp beneficiare i
de alocaie de susinere a familiei i de cantin gratuit. Beneficiile nsumate pot depi ctigul
minim salarial, ceea ce reprezint pe de o parte o forma de sprijin i protecie mpotriva srciei
familiilor, dar i un impediment important n ceea ce privete ncadrarea n munc a adulilor din
familiile beneficare de VMG. ncetarea dreptului la cantina de ajutor social este resimit mult mai
drastic de ctre beneficiari dect dreptul la VMG, din mai multe motive: costul unei porii de
hran este mai mare dect media ajutorului social (ex n anul 2015, ajutorul social pentru o
persoan singur este de 142 lei iar o porie gratuit la Cantina de Ajutor Social i Pensiune cost
bugetul local 260 lei ); o familie este protejat i prin aceea c are hrana asigurat sptmnal;
titularii sunt mult mai dispui s munceasc tiind c au asigurat hrana pentru familiile lor.
Dealtfel, n limbajul grupului de beneficiari de VMG este ncetenit expresia muncesc la
primrie pentru mncare.

Cteva consideraii de final:

Familiile srace care intr n sistemul de garantare a venitului minim ar trebui abordate
din perspectiva interveniei n familii srace, care nseamn acordare de venit minim, acces la
ocuparea unui loc de munc pentru adulii api de munc susintor de familie, educaie de
calitate i sprijin pentru copii din familii srace, protejarea sntii, locuire, dar i
responsabilitate social i participare comunitar.
Este important s fie evaluat profilul socio-demografic al familiei care intr n sistem o
familie care are copii colari ar trebui abordat diferit de o familie compus din doi vrstnici care
nu au alte venituri. Nevoile sunt, evident diferite, ansele de inserie social diferite; procedurile
administrative (cerere/declaraie pe proprie rspundere efectuat la un interval de trei luni, acte
care s ateste c starea financiar a familiei nu se schimb la interval de trei luni) ar trebui s fie
nuanate.
Dac o familie a beneficiat de VMG un interval de timp de 24 luni, consider c toate
cheltuielile administrative presupuse de: efectuarea anchetelor sociale la interval de 6 luni 28,
28

Dup legea n forma actual

40

depunerea de declaraii la interval de 3 luni, depunere de acte privind statutul de persoan aflat
n cutarea unui loc de munc nu se mai justific. Declaraiile anuale consider c sunt
suficiente, cu att mai mult cu ct verificrile acestor declaraii NU se pot realiza dect anual.
Acest aspect este cu att mai important cu ct vrsta titularului de VMG este mai naintat sau cu
ct familia este compus din una sau dou persoane necolarizate.
Asistena familiilor/persoanelor singure beneficiare de venit minim garantat ar nsemna,
aadar, informatizarea sistemului, realizarea unor conexiuni interinstituionale dar i atragerea,
susinerea, mputernicirea i valorificarea competenei specialitilor n asisten social.

41

BIBLIOGRAFIE
A
Albert J., Fahey T., (2004), Perception of living conditions in an enlarged Europe, European Commission
Albert, M., (1994), Capitalism contra capitalism, Humanitas, Bucureti
Ali, A., (2002), Child Poverty: Concept and Measurement, disponibil online la:
http://www.arab-api.org/cv/aali-cv/aali/wps0701.pdf
Agabrian, M. (2004), Cercetarea calitativ a socialului design i performare, Institutul European Iai
Atkinson, T., Cantillon B., Marlier E., Nolan B., (2002), Social indicators. The EU and Social Inclusion,
Oxford University Press, New York
Atkinson, T., (1991), Social Safety Nets and The Experience of Western Market Economies, Conference of
Labour Market and Social Policy Implications of Structural Change in Central and Eastern Europe,
Paris

B
Barbu, Gh., (1994), Calitatea vieii. Revist de politici sociale, nr.2, Academia Romn, Bucureti
Bari, I., (2001), Globalizare i probleme globale, Editura Economica, Bucureti
Barr, N.,(1995), Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i de Est Tranziia i dincolo
de aceasta, Centrul de Calcul, Statistic Sanitar i Documentare Medical, Bucureti
Barrett, J., (2002), Teste de autocunoatere, ALL Beck, Bucureti
Barry N. (1998), Bunstarea, DU Style, Bucureti
Bastos, A., (2001), Child poverty a discussion on conceptualization and measurement. A portuguese case
study, 41st Congress of the European Regional Science Association, Zagreb
Baylis, J., Smith, S., (1999), The Globalization of World Politics, University Press, Oxford
Bban, A., (2002), Metodologia cercetrii calitative, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Beneth, J., (2010), Raportul Naional IRSDTC (Incluziunea Romilor n servicii de Dezvoltare Timpurie a
Copilului) pentru Romnia disponibil on line la: http://medlive.hotnews.ro/wp-content/uploads/2010/12
/Raportul-Na%C5%A3ional-IRSDTC-pentru-Rom%C3%A2nia_rezumat.pdf
Bertola G., Boeri T., Nicoletti G., (2001) Welfare and Employment in a United Europe, Cambridge Mass, MIT
Press
Bocancea, C., (2003), Dimensiunea contextual a asistentei sociale. n Neamu, G., (ed.), Tratat de asisten
social, Polirom, Iai
Bocancea, C., Neamu, G., (1999), Elemente de asisten social, Polirom, Iai
Boeri T., (2002), Let Social Policy Models Compete and Europe Will Win, Universita Bocconi and Fondazione
Rodolfo Debenedetti
Bonelli, L., (2012), Pour une approche relationelle de la pauvrete, Redefinir et combattre la pauvrete. Droits
humains, democratie et biens cummuns dans lEurope contemporaine, tendance de la cohesion sociale

42

http://www.academia.edu/8134312/Pour_une_approche_relationnelle_de_la_pauvret%C3%A9_Exami
ning_the_relationships_of_poverty
Bonoli, G., (2001), Political Institutions, Veto Points, and the Process of Welfare State Adaption. In Pierson P.,
(ed.), The New Politics of the Welfare State, Oxford University Press, New York
Bradshaw, K., Ted, (2006). Theories of Poverty and Anti-Poverty Programs in Community Development,
Rural Poverty Research Center, University of Missouri, Columbia, Oregon State University, Corvallis
Brady, D., (2004). Reconsidering the Divergence between Eldery, Chil, and Overall Poverty, Research on
Aging, vol. 26, no. 3: 487-510, Sage Publications, London
Briciu, C., (ed), Politici de incluziune social n perioada de criz economic, Expert, Bucureti
Buzducea, D., (2009), Sisteme moderne de asistenta sociala. Tendine globale i practici locale, Polirom, Iai
Buzducea, D., (2005), Aspecte contemporane n asisten Social, Polirom, Bucureti
Buzducea, D., (2001), Globalizarea. Structuri paradigmatice moderne, Ars Docendi, Bucureti
Buzducea, D., (2009), Sisteme moderne de asistenta sociala. Tendinte globale i practici locale, Polirom, Iai

C
Cace, S., (2010), Conceptul de incluziune social la nivelul Uniunii Europene. n Zamfir. C., Stnescu, S.,
Briciu, C., Politici de incluziune social n perioada de criz economic, Expert, Bucureti
Careja, R., Emmenegger, P., (2009) The Politics of Public Spending in Post-Communist Countries
Chelcea, S., (2004), Iniiere n cercetarea sociologic, Bucureti
Chossudovsky, Michel (2004). Srcia global la sfritul secolului al XX-lea, IDEA arta+societate, nr. 18
2004, disponibil online la: http://www.idea.ro/revista/index.php?nv=1&go=2&mg=29&ch=80&ar=268
Ciuperc, C., (1999) Familia monoparental o realitate a lumii contemporane, n Revista Psihologia nr. 2.
Bucureti
Cobianu, E., (2008), Cultura i Valorile Morale n Procesul de Globalizare, Grinta, Cluj-Napoca
Cochrane, A., Clarke, J., (1993), Comparing Welfare States: Britain in International Context, Sage
Publications with The Open University Press, London
Comisia Naional pentru Statistic (1997) Anuarul statistic al Romniei, Bucureti

D
Dan, A., Zamfir, E., (2004), Surse ale excluziunii sociale n Romania. n Revista de Asistenta Sociala, (2004),
nr. 2-3
Dan, A, (1999). Teorii i perspective asupra srciei n Zamfir, Ctlin, Dicionar de srcie, Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten social,
disponibil on line la: http://www.iccv.ro/index.php/ro/component/content/article/102-ds-t/
168-ds-teorii-saracie

43

Deme, C., (2006), Rolul Politicilor sociale n statul bunstrii, Revista Transylvania Review of
Administrative Sciences, 16/2006 articol descrcat la data de 15 decembrie 2013
http://www.rtsa.ro/files/TRAS-16-2006-4Deme.pdf
Dmier, Fr., (1998), Istoria politicilor sociale. Europa, sec. XIX-XX, Institutul European, Iai
Dobrei, N.E., Molocea, A., (2012), Liberalismul. n Miroiu M., Ideologii politice actuale Semnificaii,
evoluii i impact, (2012), Polirom, Bucureti
Dobrot, E., (2007), Globalizarea Relaiilor Internaionale http://mpra.ub.uni-muenchen.de/6488/
Dogan, M., Pelassy, D., (1992), Economia mixt Jumtate capitalist, jumtate socialist,, Alternative,
Bucureti
Dolan, R.E., Worden, R.L., (1992), Japan: a country study, Washington, DC, Federal Research Division,
Library of Congres
Dye, Th. R., (1995), Understanding Public Policy, Prentice Hall, New Jersey

E
Esping Anderson G., (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, Cambridge
Esping-Andersen, G., Myles, J., The Welfare State and Redistribution, articol descrcat n data de 8/02/2011
de la adresa http://www.esping-andersen.com
Epstein N., Bishop D., Levis S., (1978), The McMaster model of family functioning, Journal of Marital and
Family Counseling

F
Ferguson, I., Lavalette, M., Whitmore, E., (2005), Globalisation, Global Justice and Social Work, Routledge,
London-New York
Fukuda, S., (2002), Human Development Report, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP

G
Gaudier, M., (1990), La pauvrete dans la monde, n Revue Problemes economiques, (1990), nr.2375
Ghebrea, G., (2002). Perspective sociologice asupra srciei n Livada, Cadeschi, Ligia (coord.), Srcie i
asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX), Bucureti, Colegiul Noua Europ
Guillochon, B., (2003), Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Enciclopedia Rao, Bucureti

H
Hacker, J., (2006), The Welfare State. In Rhodes, W., Binder, S., Rockman, B., (eds.), The Oxford Handbook
of Political Institutions, (2006), Oxford University Press, New York
Hantrais, L., (1995), Social Policy in the European Union, Macmillan Press, Houndmills and London
Hartman A., Laird J., (1983), Family Centered Social Work Practice, The Free Press, New York

44

Hartman A., Laird J., (1983), Assessment in Time: The Intergenerational Perspective in Family, Centred
Social Work Practice, The Free Press, New-York
Heidenheimer, A.J., Heclo, H., Adams, (1990), Comparative Public Policy: The Politics of Social Choice in
America, Europe, and Japan, St. Martins Press, New York
Heidenheimer, A., (1995), The Development of Welfare States in Europe and America, Transactions
Publishers
Held, D., Anthony McGrew, (2000), The Global Transformations Reader. An introduction to the
Globalization Debate, Polity Press, Cambridge
Hepworth D., Larsen J., (1990), Direct Social Work Practice, Theory and Skills, Wadfworth Puvblishing
Company, California
Hill, M., (1996), Social Policy: A comparative analysis, Prentice Hall, London

I
Iancu, A., (2012), Social democraia. n Miroiu, M., Ideologii politice actuale Semnificaii, evoluii i impact,
(2012), Polirom, Bucureti
Iancu, A., (2012), Cretin democraia. n Miroiu, M., coord. Ideologii politice actuale Semnificaii,
evoluii i impact, (p.161), Bucureti, Polirom
Iliescu, A. P., (2002), Introducere n politologie, BIC ALL, Bucureti
Ilu, P., (1995), Familia, cunoatere i asisten, Argonaut, Cluj-Napoca
Ilu, Petru,(1997), Abordarea calitativ a socio-umanului, Polirom, Iai
Ilu, Petru, (2005), Sociopsihologia i antropologia familiei, Polirom, Iai
Inglot, T., Welfare States in East Central Europe, 1919-2004, (2008), Cambridge University Press, New York

J
Janzen, C., Harris, O., (1980), Family Treatment in Social Work Practice, Peacock Publishers Inc., Itasca,
Illinois
Jens A., Tonz F., Chiara S.,(2008), Handbook of qualiy of life in the enlarged European Union, Routledge
Taylor and Francis Group, New York
Johnsson, H.I., (1995), Spotlight on Sweden, Varnamo, Falts Tryckeri

K
Kleininger, T., Grancea, I., Pricop, L., (1998), Srcia i drepturile omului,
http://documentareonline.ro/pdf_samples/Sample_xr8IoMejvn15DzXlBgAqVIx.pdf
Korpi, W., Palme, J., (2003), New Politics and Class Politics in the Context of Austerity and Globalization:
Welfare State Regress in 18 Countries, 1975-1995, APSR, Vol. 97, No.3
Kristol, I., (2012), The Neoconservative persuasion. n Miroiu, M., Ideologii politice actuale Semnificaii,
evoluii i impact, (2012), Polirom, Bucureti

45

L
Larionescu M., Mrginean I., Neagu G., (2006) Constituirea clasei mijlocii n Romnia, Economica, Bucureti
Lazr, F., (2010), Introducere n politici sociale comparate analiza sistemelor de asisten social, Polirom,
Iai
Littorin, S.O., (1994), Suedia creterea i declinul statului bunstrii sociale, STAFF, Bucureti
Lourie, J., A Minimum Wage Research Paper 95/7, 17 January 1995, House of Commons Library

M
Marshall, G., Dicionar de sociologie (traducere Sergiu Bltescu), Univers Enciclopedic, Bucureti
Marzinotto B., (2006), The Unnecessary European Social Model, Briefing Note, Chatham House
Marx, K., Friederich E., Cobianu, E., (2008), Cultura i Valorile Morale n Procesul de Globalizare, Grinta,
Cluj-Napoca
Mrginean I., (2004), Modelul social din perspectiva calitii vieii populaiei. n Revista Calitatea Vieii, nr.
34, Editura Academiei Romne
Mrginean I., et al. (2001), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale: Romnia ri n tranziie
rile UE, Studiu ICCV CASPIS, Bucureti
Mrginean I., (1994), Politica social i economia de pia, CIDE, Bucureti
Mihu, L., Lauritzen, B., (1999), Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti
Miroiu, A., (2001), Introducere n analiza politicilor publice, Punct, Bucureti
Miroiu M., coord. (2012) Ideologii politice actuale Semnificaii, evoluii i impact, Polirom,
Bucureti
Molnar, M., (1999), Srcie i protecie social, Fundaia Romnia de Mine, Bucureti
Molnar, M., Constantin G., (2002), Dimensiunea social a uniunii Europene, editura Oeconomica, Bucureti
Molnar M., (2002), Srcia i excluderea social n Uniunea European, INCE, CIDE, vol. 12, Bucureti
Mullard, M., (2004), The Politics of Globalization and Polarisation, Edward Elgar Pub
Murgescu, C., Criza economiei mondiale, (1986), ed. tiintific i Enciclopedic, Bucureti

N
Naumescu, V., (2000), Politici sociale n Europa postbelic, EFES, Cluj-Napoca
Neamu, N., (2001), Clasificarea problemelor de funcionarea social: inovaia necesar asistenei sociale.
n Revista Transilvana de tiine Administrative, (2001) nr.1, Cluj-Napoca
Neamu, N.,(2001), Metode i tehnici de asisten social a familiei: ghid practic, Word System,
Cluj-Napoca
Neamu G., (2003), Tratat de asisten social, Polirom, Iai
Neamu, N., (2008), Practica asistenei sociale centrat pe individ i familie (studii de caz), Napoca Star,
Cluj-Napoca

46

Neamu, N., (2010), Asistena social centrat pe familie. n Buzducea, D., Asistena social a grupurilor de
risc, (2010), Polirom, Iai
Neubeck, Kennet, J., Neubeck, Marie, Alice (1996). Social Problems, A Critical Approach, 4th edition,
McGraw-Hill Companies, Unites States

O
Obinger, H., (2002), Veto Players, Political Parties and Welfare-State Retrenchment in Austria; Journal of
Political Economy, Vol. 32, No.2
Office for National Statistics (2005) UK, The Official Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and
Northern Ireland, London, The Stationary Office, pp.143-202

P
Pauna, C.B., et al, (2006), Modelul social european implicaii pentru Romnia, Institutul weuropean din
Romnia studii de strategie i politici
Parliamentary Assembly, (1995), Bridging the Gap: The Social Dimension of the New Democracies, Council
of Europe Press
Paa, F., Paa, L., (2004), Asisten social n Romnia, Polirom, Iai
Pechman, J.A., (1992), Fulfilling Americas Promise: Social Policies for the 1990s, Cornell University Press,
Ithaca and London
Pierson, P., (1996), The New Politics of the Welfare State, World Politics, Vol. 48, No.2
Preda M., (2002), Asigurri sociale, Expert, Bucureti
Preda M., (2004), Sistemul de asigurri de pensii i alocaii n Romnia n perioada de tranziie: probleme
majore i soluii, Institutul European din Romnia, Bucureti
Preda, M., (2007), Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai
Preda, M., (2009), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, Iai
Pop, L.M, (2002), Dicionar de politici sociale, Expert, Bucureti
Pop, L.M., (2005), Politici sociale, Ed. Economica, Bucureti
Popescu, L. (2004), Protecia social n Uniunea European, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Popescu, L., (2004) Politicile sociale est europene ntre paternalism de stat i responsabilitate individual,
Presa universitar Clujean, Cluj-Napoca

R
Rachieru, A., (2003), Globalizarea i cultura media, Institutul European, Iai
Radu, M., (2009), Analiza situaiei cu privire la sistemele de venituri minime din Romnia Studiu
privind politicile naionale, n Peer Review Social Protection and Social Inclusion and
Assessement www.peer-review-social-inclusion.eu
Radu, A., (2009), Despre rolul Curii Constituionale, Sfera politicii, nr. 141

47

Raportul naional al dezvoltrii umane Romnia (1998), Expert, Bucureti

Ra, C., (2012), Srcie i marginalizare social n rndul familiilor cu copii; n Traian Rotariu i
Vergil Voineagu (coord.), Inerie i Schimbare Dimensiuni sociale ale tranziiei n
Romnia, Ed. Polirom, Iai
Reid W., (1992), Task Strategies An Empirical Approach to Clinical Social Work, Columbia University Press,
New York

S,
Sapir A., (2003), An Agenda for a Growing Europe, Making the EU Economic System Deliver, Report of an
Independent High Level Study Group established by President of the EC, Brussels
Sapir A., (2001), Whos Afraid of Globalization? Domestic Adjustement on Europe and America. In Porter, R.,
Sauve, P., Subramanian, A., (2001), Efficiency, Equity and Legitimacy: The Multilateral Trading
System at the Millenium, Brookings Institutions Press, Washington D.C
Sartori, G., (2008), Ingineria constituional comparat, Institutul European, Iai
Soros, G., (2002), Despre Globalizare, Polirom, Iai
Silver, H., (2007) Social Exclusion: Comparative Analysis of Europe and Middle East Youth, Wolfefsohn
Centre for Development, Dubai School of Government
Snchetru, A., Sandu, V., (2011), Analiza experienei implementrii legii ajutorului social n Republica
Moldova, Chiinu http://www.expert-grup.org/old/library_upld/d483.pdf
Stanciu M., (2005), Politici ale unor instituii financiare internaionale ce au dus la adncirea srciei
naiunilor. n Revista Calitatea Vieii, (2005), nr. 34, Academia Romne, Bucureti
Stiglitz J. A., (1999), Whither Reform? Ten Years of the Transition. n Roca, A., (1999), Revista Capital
Fondul special, o aberaie fiscal, nr. 40
Stnculescu, M. S., Berevoescu, I., (2004), Srac lipit, caut alt via!, Nemira, Bucureti
Stnescu, S., (2006), Impactul adoptrii acquis-ului comunitar n domeniul social de ctre Romnia, Anuarul
UPA tiine Socio-Umane, Serie nou, Tomul I
Stnescu, S., Dragotoiu, A., Marinoiu, A.I., (2012), Beneficiile de asisten social gestionate de Ministerul
Muncii Familiei i proteciei sociale, n Revista Calitatea vieii, nr. 3, p 239 266
Stnescu, S.(2012) Beneficiile de asisten social gestionate de Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, publicat n Revista Calitatea Vieii, nr. 3, 2012, p. 239 226
Stnescu, S., (2013), Statul bunstrii-ntre supravieuire, reform i integrare european, ProUniversitaria,
Bucureti
erban, E., (2005), Asistena social a mamelor adolescente, Lumen, Bucureti

T
Taylor, P., (2001), Policy-Making and Welfare Futures. Welfare States under Pressure, Sage Publications,
London

48

Tomlinson, J., Globalizare i cultur, Ed. Amarcord, Timioara, 2002

Tsebellis, G., (1995), Decision making in Political Systems: Veto Players in Presidentialism, Parliamentarism,
Multicameralism and Multipartyism. In British Journal of Political Science, (1995) Vol. 25, no.3

U
Urse

. L, (2007), O paradigm mbuntit a familiilor cu copii, n Calitatea Vieii, nr. 3-4, p.231- 241

V
Voineagu,V., Pisic, S., (2012) Munca, structura forei de munc, ocupare i omaj, n Rotariu. T, i
Voineagu, V., coordonatori, Inerie i schimbare dimensiuni sociale ale tranziiei n Romnia, Editura
Polirom, Iai.
Vanhuyssen, P., (2006), Divide and Pacify. Strategic Social Policies and Political Protests in Post-Communist
Democracies, CEU Press, Budapesta

W
Watkins K., (2005), Priorities in public spending, Human Development Report, International cooperation at a
crossroads: Aid, traide and security in an unequal world, UNDP
Werner W., (2006), Which Socioeconomic Model for Europe?, Hamburg, Germany

Z
Zamfir, C., (1994), Dimensiuni ale srciei, Expert, Bucureti
Zamfir, E., Zamfir, C., (1995), Politici sociale Romnia n context european, Alternative, Bucureti
Zamfir, C., (1999), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Expert, Bucureti
Zamfir, C., (2001), Situaia srciei din Romnia. Cauzele srciei, evaluarea politicilor anti srcie,
Zamfir, C., Vlsceanu, L., (1998), Dicionar de sociologie, Babel, Bucureti
Zamfir, C., (1999), Direcii de aciune pentru combaterea srciei, Institutul de Cercetare a calitii vieii,
Bucureti
Zamfir C., Stoica L., (2006), O nou provocare: Dezvoltarea social, Polirom, Iai
Zamfir C., Stoica L. (2006.), Dezvoltarea social: cteva elemente teoretice, n O nou provocare:
Dezvoltarea social, Polirom, Iai
Zamfir, E., (1999) Sistemul serviciilor de asisten social n Romnia, n Zamfir, C., (coord.), Politici sociale
n Romnia 1990-1998, Expert, Bucureti
Zamfir, E., (2000), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Expert, Bucureti
Zamfir, C., Stnescu, S., Briciu, C., (2010), Politici de incluziune social n perioada de criz economic,
Expert, Bucureti

49

Articole de specialitate
Social Security Administration (2004) Social Security Programs Throughout the World: Asia and the Pacific,
2004, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11802, pp. 94-101.
Social Security Administration (2006), Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006,
Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, PP. 261-267.
Social Security Administration (2006), Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006,
Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 309-315.
Social Security Administration (2006), Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006,
Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 329-335.
The New Encyclopaedia Britannica, (1993), Macropaedia, Vol. 27, Chicago
A decade of transition, UNICEF, Florena, 2001, articol descrcat la data de 20 decembrie 2014
http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/monee8/eng/5.pdf
Foreign Policy Magazine Globalization Index, About, Inc., A part of The New York Times Company, 2006.
Articol descrcat la data de 15 mai 2012
http://www.comp.dit.ie/rfitzpatrick/Business%20Perspectives%20slides/Papers/Measuring%20Globalisation%
20-%20Economic%20Reversals,%20Forward%20Momentum%20-%20A.T.%20Kearney.pdf
Measuring Globalization. The Global Top 20, 2005.
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Revista de Asisten Social, nr. 3/2002,
Bucureti, 2002. Articol descrcat la data de 15 iunie 2013
http://www.revistacalitateavietii.ro/2009/CV-1-2-2009/17.pdf
PNUD, Rapport Mondial sur le Developpement Humain 2003
http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr03-summary-frn.pdf
http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_19488/Anul-european-anti-sara
cie-Ce-face-Romania-impotriva-saraciei-si-excluziunii-sociale.html
Banca Mondial, Divizia pentru Ministerul Muncii, Familiei i Institutul Naional de Dezvoltare Uman,
Regiunea Europa i Asia Central Egalitii de anse Statistice, (2007). Romnia: Raport de evaluare a
srciei. Programul de asisten analitic i consiliere
Lepianka, Dorota, Gelissen, John, Oorschot, Van Wim, (2010). Popular Explanationa of Poverty in Europe:
Effects of Contextual and Individual Characteristics across 28 European Countries, Acta Socilogica,
vol 53, no. 1: 53-72, London: Sage Publications
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators
http://www.econstor.eu/dspace/browse-title
http://www.missoc.org/MISSOC/INFORMATIONBASE/COMPARATIVETABLES/MISSOCDATABASE/
comparativeTableSearch_PREVIOUS.jsp
http://basicincome2013.eu/ubi/
http://www.teologia-sociala.ro/images/stories/noutati/2012/ianuarie/Preda_-_Studia_2_2011.pdf
http://carmen.buzea.ro/articol_Carmen_Buzea_ACUM_2009.pdf

50

http://cursdeguvernare.ro/mircea-cosea-modelul-economic-romanesc-de-la-%e2%80%9dliniar-vegetal%e2%8
0%9d-la-%e2%80%9dcapcana-venitului-mediu%e2%80%9d.html
http://oeconomica.org.ro/files/pdf/126.pdf
http://www.revistacalitateavietii.ro/2009/CV-1-2-2009/17.pdf
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Rgy1Aby6OVIJ:ec.europa.eu/social/BlobServlet%3F
docId%3D9040%26langId%3Dro+&cd=1&hl=ro&ct=clnk&gl=ro
http://ec.europa.eu/social/search.jsp?mainCat=0&subCat=0&policyArea=0&policyAreaSub=0&year=0&coun
try=0&city=0&refNo=&advSearchKey=guaranteed+minim+income&mode=advancedSubmit&langId
=en&searchType=null&order Studiu 7 MISSOC ANALYSIS 2011 GUARANTEED MINIMUM
RESOURCES
http://www.centrumvoorsociaalbeleid.be/sites/default/files/CSB%20Working%20Paper%2011%2005_April%
202011.pdf
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatel
e%20analizei%20documentare/03.06.2013/7.Social%20inclusion_23%20mai.pdf
http://www.policy.hu/chiritoiu/bunastare.pdf
http://www.criticatac.ro/19122/politica-marginalizrii-abrupt-invizibil/
file:///C:/Documents%20and%20Settings/user/My%20Documents/Downloads/Spos2006_studiu_4_ro.pdf
http://www.umfiasi.ro/ScoalaDoctorala/StudiiAprofundate/Suport%20Cursuri/How%20to%20Get%20a%20P
hD.pdf
http://www.economiesociala.net/imag/files_4/932367154e2d2592bcd09.pdf
http://siteresources.worldbank.org/INTROMANIAINROMANIAN/Resources/PovertyAssessmentReportRom
.pdf
http://adatbank.transindex.ro/html/cim_pdf393.pdf
http://growthgroup3.ec.unipi.it/EGISD_wp003.pdf

Programe de guvernare
Program de guvernare pentru perioada 1992-1996, din 19 noiembrie 1992 publicat n Monitorul Oficial, partea
I nr. 296 din 23 noiembrie1992
Programul de guvernare pe perioada 2001-2004 (emitent Parlamentul Romniei, Publicat n Monitorul oficial
nr. 700 /28 decembrie 2000
Program de guvernare 2005-2008, Publicat n Monitorul oficial nr. 1265 /29 decembrie 2004
Program de guvernare 2009-2012, Hotrrea nr. 31 /22 decembrie 2008 pentru acordarea ncrederii
Guvernului, Publicat n Monitorul Oficial 869 /22 decembrie 2008
Programul de guvernare 2012 Hotrrea nr. 15/7 mai 2012 pentru acordarea ncrederii
Guvernului, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 302 /7 mai 2012
Program de guvernare, n dou documente: Hotrrea nr. 31 /22 decembrie 2008 pentru acordarea
ncrederii guvernului i Hotrrea nr. 39 /23 decembrie 2009 pentru acordarea ncrederii
guvernului, publicate n Monitorul oficial 907 /23 decembrie 2009

51

Legi
Legea 67/18 iulie 1995 privind ajutorul social, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 31/29 iunie 1995
Hotrrea de Guvern nr. 565/28 iulie 1995 (norme metodologice de aplicare ale Legii 67/1995) publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 178/9 august 1995
Hotrrea de Guvern 125/1 martie 1996 (modific H.G. 565/1995) publicat n Monitorul Oficial cu
numrul 55 /15 martie 1996
Hotrrea de Guvern nr. 565/28 iulie 1995 (norme metodologice de aplicare ale Legii 67/1995)
Hotrrea de Guvern 125/1 martie 1996 (modific H.G. 565/1995)
Legea nr. 416 din iunie 2001 privind venitul minim garantat publicat n Monitorul Oficial cu numrul
401/20 iulie 2001
Hotrrea de Guvern nr. 1099 din 25 octombrie 2001 (Norme metodologice de aplicare a Legii nr. 416 din
2001 privind venitul minim garantat) publicat n Monitorul Oficial cu numrul 719/12 noiembrie
2001
Ordonana de Urgen nr. 6 /30 ianuarie 2002 pentru completarea Legii nr. 416 din 2001 privind venitul minim
garantat publicat n Monitorul Oficial cu nr. 116 /12 februarie 2002
Legea nr. 115/4 mai 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat
publicat n Monitorul Oficial cu nr. 408/11 mai 2006
Hotrrea nr. 1010/ 9 august 2006 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 416/ 2001
privind venitul minim garantat publicat n Monitorul Oficial cu nr. 690/11 august 2006
Legea 51 /19 martie 2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 8 din Legea nr. 416 /2001 privind venitul minim
garantat publicat n Monitorul Oficial cu nr. 230/ 25 martie 2008
Ordonana de Urgen nr. 57/ 27 mai 2009 pentru modificarea Legii nr. 416 /2001 privind venitul minim
garantat publicat n Monitorul Oficial cu nr. 391 /10 iunie 2009
Legea nr. 276 /24 decembrie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416 /2001 privind venitul
minim garantat publicat n Monitorul Oficial cu nr. 888 /30 decembrie 2010
Hotrrea nr. 50 /19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii
nr. 416/ 2001 privind venitul minim garantat publicat n Monitorul Oficial cu nr. 76 /28 ianuarie
2011
Ordin (al Ministrului Muncii) nr. 1474 /6 mai 2011 pentru aprobarea Instruciunilor de aplicare a unor
prevederi din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/ 2001 privind venitul
minim garantat, aprobate prin Hotrre publicat n Monitorul Oficial cu numrul 360/24 mai 2011
Ordonana de Urgen nr. 124 /27 decembrie 2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care
reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social publicat n Monitorul Oficial cu numrul
938 /30 decembrie 2011
Legea nr. 166 /9 octombrie 2012 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 124/
2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care reglementeaz acordarea de

52

beneficii de asisten social publicat n Monitorul Oficial cu numrul 699/11 octombrie

2012
Ordonana de Urgen nr. 42/ 15 mai 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416 /2001 privind
venitul minim garantat precum i pentru modificarea Legii nr. 277 /2010 privind alocaia pentru
susinerea familiei publicat n Monitorul Oficial cu numrul 287 /21 mai 2013
Ordonana de urgen nr 35/ 2009 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul cheltuielilor de
personal n sectorul bugetar publicat n Monitorul Oficial nr. 249 /14 aprilie 2009
Legea nr. 1/ 1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional
Legea 705/ 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social
Hotrrea nr. 773/ 18 iulie 2002 pentru organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale privind asistena
social
Ordonana Guvernului nr. 68 /2003 privind serviciile sociale
Hotrrea nr. 90/ 23 ianuarie 2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a
serviciului public de asisten social
Hotrrea nr. 539/ 9 iunie 2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a
structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de
asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Legea nr. 116/2002 Legea marginalizrii sociale
Legea nr. 292 / 20 decembrie 2011 a asistenei sociale
Hotrrea nr. 773 din 18 iulie 2002 pentru organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale privind
asistena social
Hotrrea nr. 90/ 23 ianuarie 2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a
serviciului public de asisten social
Ordonana de Urgen nr. 5/ 2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor
faciliti populaiei pentru plata energiei termice
Ordonana de Urgen nr. 70 /2011 privind msurile de protecie social n perioada sezonului rece
Hotrrea Guvernului nr. 1488/ 2004 privind aprobarea criteriilor i a cuantumului sprijinului financiar ce se
acord elevilor n cadrul Programului naional de protecie social Bani de liceu
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/ 2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 7/2007, cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/ 2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea
copilului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 132/2011,
Legea nr. 17 /2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice
Legea nr. 677 /2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu procesarea i folosirea
datelor cu caracter personal Publicat n Monitorul Oficial nr. 790 din 2001
Legea nr. 18 /7 martie 2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 52 /2011 privind exercitarea unor
activiti cu caracter ocazional desfurate de zilieri

53