Capitolul 1

ROLUL I IMPORTANTA INVESTIIILOR PUBLICE

Activitatea socio-economic se plaseaz n centrul preocuprilor individului i a

structurilor de organizare ale acestuia. Pe parcursul evoluiei sale omul a acordat atenie
activitii economice, considernd-o factorul principal de dezvoltare.
Dezvoltarea economic i nregistrarea performanelor n acest sector au determinat
perfecionarea i evoluia societii n ansamblu.
Pornind de la simplu la complex, putem spune c exist dou forme de utilizare a
rezultatului muncii - consumul i investiiile.
Diferena celor dou forme de utilizare a resurselor deinute, la un moment dat,
difer fundamental prin finalitatea lor. Consumul are ca rol asigurarea satisfacerii
nevoilor curente fr a avea o reflectare n timp. Investiiile spre deosebire de consum se
regsesc i i produc efectele pe un interval de timp ndelungat.
n sectorul economic investiiile conduc la dezvoltarea i consolidarea firmei pe
pia. Aceasta poate fi realizat prin lrgirea gamei de produse oferite, creterea calitii
sau cantitii produselor, creterea productivitii, utilizarea tehnologiilor nepoluante sau
ecologice pentru a proteja mediul nconjurtor etc. Efectele dezvoltrii economice se
regsesc n creterea calitii vieii i a bunstrii salariailor prin crearea de locuri de
munc, a veniturilor, asigurarea unui climat mai bun, dar i printr-o mai bun satisfacere
a nevoilor clienilor.
Din punct de vedere social, investiiile vizeaz aspecte legate de creterea calitii
vieii, protecia mediului, protejarea resurselor naturale neregenerabile sau greu
regenerabile, asigurarea unui climat de securitate social.
Investiiile sunt realizate pe toate nivelurile, pornind de la individ, familie, firm,
organizaii neguvernamentale, instituii.
Noiunea de investiie este definit ca: plasare de capitaluri de ctre
ntreprinderi industriale, agricole, comerciale etc., cu scopul obinerii de profituri;
capital plasat" sau alocare (de ctre stat) a unei sume i a altor mijloace materiale pentru
crearea de noi fonduri fixe , pentru lrgirea, reutilarea i modernizarea celor existente;

sum alocat, fonduri alocate" 1 astfel aceasta este sinonim cu alocare, plasare, dotare.
O alt definiie ofer dicionarul enciclopedic 2 : totalitatea cheltuielilor care
se fac pentru crearea de noi fonduri fixe, precum i pentru reconstruirea, lrgirea sau
modernizarea celor existente".
Ambele abordri fac referire la modul de utilizare a resurselor financiare
disponibile la un moment dat.
Totui noiunea de investiie a cptat n ultimii ani un neles complex, pe de-o
parte prin includerea diferitelor tipuri de resurse ca forme de susinere i pe de alt parte
prin extensia rezultatelor i asupra altor forme de concretizare. Astfel se vorbete de
investiia sentimentelor, speranelor, timpului etc., respectiv rezultatele pot n dezvoltarea
resursei umane, cultural, resurse financiare etc.
Pornind de la premisa c venitul sau resursele se pot utiliza n cele dou forme
- consum i investiii - ambele coexistnd n raporturi de regul favorabile consumului i
c tendina ctre consum este mult mai mare dect cea de economisire, Pierre
Masse 3 definete investiia astfel: "renunarea la o satisfacie imediat i sigur, n
schimbul unei sperane viitoare ce s-ar obine".
Investiiile publice sunt definite astfel 4: "Fondurile alocate de autoritile
administraiei publice centrale sau locale pentru realizarea unor obiective/
lucrri de interes general pe raza lor administrativ teritorial."
Dac corelm procesul investiional cu resursele disponibile, atunci numrul
i volumul acestora se va diminua considerabil.
Acesta constituind motivul pentru care, alturi de resursele disponibile,
trebuie avute n vedere i resursele atrase. Resursele atrase pot fi oferite/primite gratuit
sau contra unui cost suplimentar.
Dup cum artam investiii se realizeaz la toate nivelurile att n mediul
privat (economic) unde au rolul de a asigura dezvoltarea organizaiei, ct i n mediul public.
Investiiile publice au rolul de a asigura dezvoltarea societii n general, privit ca
ansamblu. Efectele produse de investiiile publice se regsesc n domeniul social, cultural,
tiinific etc.
Tot dicionarul de administraie public5 consemneaz faptul c fondurile pentru
Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti,1975.
Mic dicionar encyclopedic, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti,1972.
3
Piere Masse - Le choix des investissement, Editura Dunod, Paris, 1968.
4
Anton P. Parlagi - Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti,2000
5
Anton P. Parlagi op.cit.
1
2

investiiile publice sunt limitate prin restricii bugetare, consumarea acestora i depirea
plafonului acordat prin bugetul aprobat iniial se poate face numai prin obinerea de alocaii
suplimentare sau redistribuire d fonduri n cadrul bugetului.
ntreaga comunitate beneficiaz direct sau indirect de efectele investiiilor
publice. Cu alte cuvinte investiiile publice sunt realizate pentru a mbunti
ansamblul (infrastructur, relaii, servicii etc.) aflat la dispoziia ceteanului.
Dei utilizeaz resurse identice (ca form - materiale, financiare, umane,
informaionale, etc.), investiiile se deosebesc de consum prin anumite caracteristici:
volumul (valoarea) - investiiile sunt caracterizate de un nivel ridicat de resurse
mobilizate, care exprimate n form bneasc conduc la valori ridicate,
volumul investiiei difer n funcie de natura i amploarea sa;
durata - realizarea investiiilor presupune un interval de timp, de la luni la ani,
iar utilizarea acestora vizeaz orizonturi de zeci de ani;
riscul - avnd n vedere volumul resurselor utilizate i durata de timp
necesar realizrii i utilizrii unei investiii, exist probabilitatea unui numr
ridicat de pericole i riscuri, care pot sau nu s fie previzionate i estimate;
eficiena - ateptarea n momentul realizrii unei investiii este ca ulterior
aceasta

produc efecte suficient de puternice astfel nct s justifice

eventualele privaiuni" aprute n momentul alocrii resurselor.

Datorit complexitii, rolului i importanei investiiilor n dezvoltarea
economico-social, noiunea a fost interpretat sub diferite forme cptnd diverse valene:
economic -

1.

investiia reprezint totalitatea resurselor mobilizate, necesare

realizrii acesteia, n scopul obinerii unor rezultate economice superioare n

viitor.
financiar investiia reprezint

2.

totalitatea cheltuielilor efectuate pentru

crearea elementelor ce vor genera venituri suplimentare pe o perioad lung de

timp n viitor i a cror recuperare se va face treptat n cadrul aceleiai perioade.
contabil - investiia const n totalitatea bunurilor mobile

3.

corporale

imobile,

necorporale, achiziionate sau produse pentru a rmne n

aceeai form i care particip la mai multe cicluri de producie.

Investiiile sunt caracterizate de:

constituirea n elemente patrimoniale, rezultat din faptul c acestea devin

proprietatea organizaiei;

decalajul ntre achiziie i consum, deoarece acestea sunt folosite pe o

durat mare de timp de ordinul zecilor de ani. Consumul este unul relativ
prim uzura fizic sau moral pe care acestea o acumuleaz n timp;

recuperarea treptat prin amortizare pe o perioad suficient de mare de timp

din durata de viat.

Sintetiznd putem spune c investiiile reprezint utilizarea de resurse pentru

crearea unei structuri care s permit obinerea de rezultate superioare.
Investiiile publice au particularitatea de a fi realizate din fonduri publice. Datorit
acestui fapt investiiile publice sunt supuse prevederilor legislaiei care vizeaz achiziiile
publice: Ordonana de Urgen nr.60/2001, Hotrrea nr.461/2001, Ordinul 1012/2001,
Ordinul 1013/2001, Procedura din 2001, Legea 212/2002, Regulamentul din 2005, etc.
Investiiile publice se caracterizeaz prin existena a patru etape: pregtirea,
realizarea, exploatarea i post - utilizarea..
Datorit caracteristicilor lor pentru managementul investiiilor se utilizeaz
tehnicile managementului proiectelor.
Astfel, investiiile se individualizeaz ca proiecte avnd aceleai restricii i
respectnd o metodologie similar.