U.E.

Sistemul Institutional

SISTEMUL INSTITUTIONAL
Parlamentul Europei este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu
anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n
perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre
parlamentele statelor membre.
Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg.
Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor
politice de la nivelul Parlamentului European.
Parlamentul European este aa-numita camer a reprezentanilor cetenilor din UE,
n timp ce Consiliul Uniunii Europene este organismul reprezentativ al statelor din
UE.
Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la
Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n
cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre. ncepnd cu 13
iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul maxim de parlamentari
europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de
deputai pentru fiecare stat membru. rile n curs de aderare la Uniunea
European trimit un numr de observatori n Parlamentul European cu o anumit
perioad de timp naintea aderrii propriu-zise. Numrul de observatori i mprirea
lor politic este nscris n tratatele de aderare ale rilor respective.
Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt
legislaia european (directive, ordonane, decizii).
Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele
bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de
aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua
modificri. La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de
cheltuieli l are Parlamentul.
Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea
membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i
integritatea comisarilor desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea
membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea
votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin
Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde
aceste instituii au funcii executive.
Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri, reprezint, mpreun
cu Parlamentul European, ramura legislativ a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii
Europene este principalul organ legislativ al Uniunii.
Consiliul Uniunii Europene i are ca prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar
ca al doilea loc, Strasbourg.
La 19 noiembrie 2009, corespunztor Tratatului de la Lisabona, a fost desemnat
drept primul Preedinte (permanent) al Consiliului Uniunii Europene belgianul
Herman Van Rompuy. El a preluat noua poziie n ziua intrrii n vigoare a Tratatului,
la 1 decembrie 2009, pentru o durat de 2 ani i jumtate. Sefia diplomatiei
1

U.E. Sistemul Institutional

europene (corespunde unui ministru de externe al UE) o deine Catherine Ashton
(Marea Britanie).
Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a
ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ
al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter
cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii
acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.
Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea
este actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat
membru i doi pentru statele mari:Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie).
Comisarii acioneaz total independent n raport cu guvernele lor naionale, iar
mandatul lor este de 5 (cinci) ani.
Comisia este motorul sistemului instituional al Comunitii:
avnd dreptul de iniiativ ntocmete proiectele de legi, pe care le supune
pentru adoptare Parlamentului i Consiliului. n comparaie cu organele de tip
agenda setter ntlnite n alte sistem politice, cum ar fi n cazul guvernului
federal german, comisia poate oricnd s retrag orice iniiativ legislativ
care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu.
n calitate de organ executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene
(directive, regulamente, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor
adoptate de Consiliu i Parlament.
mpreun cu Curtea European de Justiie verific respectarea legislaiei
comunitare.
n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel global are dreptul de a
negocia mai ales tratatele din domeniul comerului i colaborrii
internaionale.
Curtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea
European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al
Comunitilor Europene. n sistemul politic al UE CEJ are rolul puterii juridice;
denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s fie ns Curile de Justiie ale Comunitilor
Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane diferite.
Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie
pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg, care este o instituie a Consiliului
Europei i nici cu Curtea Internaional de Justiie, care este o instan
internaional, principalul organ jurisdicional al Organizaiei Naiunilor Unite cu
sediul la Haga.
Sarcinile CEJ sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n propriul su
statut. Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a legislaiei europene. n
1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de
2

U.E. Sistemul Institutional

Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc
funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci
CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de
persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de
Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de
dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale
UE mpotriva Comisiei Europene.
Tribunalul de Prim Instan, dup intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona,
Tribunalul, este o instan specializat n cadrul Curii de Justiie a Uniunii
Europene, cu sediul la Luxemburg.

Tribunalul judec:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le
privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i
privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva
abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de
exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin
care i se aplic o amend;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n

domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele
prin care Consiliul exercit competene de executare;

aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;

aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n

mod expres Tribunalului competena de judecare;

aciuni n materia mrcilor comunitare;

recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate

la chestiuni de drept.

Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene (limba englez: Civil Service

Tribunal) este instana Uniunii Europene care se ocup de disputele dintre Uniune
i corpul de funcionari ai acesteia.

U.E. Sistemul Institutional

Tribunalul a fost nfiinat n anul 2004 n urma adoptrii Deciziei Consiliului nr.
2004/752/CE/Euratom de la 2 noiembrie 2004 pentru nfiinarea Tribunalului funciei
publice al Uniunii Europene.

Noua instan specializat, compus din 7 judectori, este chemat s soluioneze disputele
dintre Uniune i serviciile sale civile, o jurisdicie exercitat pn la crearea sa de Tribunalul de
Prim Instan. Aceste decizii vor putea fi atacate cu apel pe motiv de ilegalitate, doar n faa
Tribunalului de Prim Instan i n cazuri excepionale vor putea fi revizuite de ctre Curtea de
Justiie.
Crearea Tribunalului Funciei Publice, care i-a nceput activitatea n anul 2005, a fost un pas
important n implementarea reformelor sistemului juridic furnizate prin Tratatul de la Nisa.

Consiliul Europei

este o organizaie internaional, interguvernamental i

regional. A luat natere la 4 mai 1949 i reunete toate statele democratice ale
Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei. Este independent
de Uniunea European, i este diferit i de Consiliul European sau de Consiliul
Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de "Adunarea
Parlamentar", alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i
cealalt, interguvernamental, ntruchipat de "Comitetul Minitrilor", alctuit din
minitrii de externe ai statelor membre.
Romnia a deinut preedinia Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei n
perioada noiembrie 2005 - mai 2006.

protejarea drepturilor omului, protejarea democraiei pluraliste, protejarea

supremaiei dreptului, favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i a
diversitii culturale a europei, dezvoltarea stabilitii democratice n europa prin susinerea
reformelor politice, legislative i constituionale
Cutarea soluiilor pentru problemele cu care se confrunt societatea european: discriminarea
minoritilor, xenofobia, intolerana, protecia mediului, clonarea uman, SIDA, drogurile,
terorismul, crima organizat.
Obiective:

CONGRESUL
PUTERILOR LOCALE SI REGIONALE
Din Congres fac parte
reprezentani locali i regionali din cele 200.000 de autoriti locale i regionale ale
4

U.E. Sistemul Institutional

celor 47 de state membre ale Consiliului Europei.( Romnia face parte din Consiliul
Europei ncepnd cu 07.10.1993).
Congresul este alctuit din dou camere, Camera Puterilor Locale i Camera
Regiunilor, care reunesc 318 membri titulari i 318 membri supleani.
Membrii Camerei Puterilor Locale sunt reprezentani alei ai autoritilor locale,
responsabili att pentru problemele de interes general, dar i de conducerea
comunitilor din care fac parte. Romnia are 10 reprezentani n aceast Camer.
Congresul ofer reprezentanilor autoritilor locale i regionale cadrul pentru
dezbaterea problemelor i experienelor comune, acestea expunndu-i mai apoi
punctele lor de vedere n faa guvernelor naionale.
De asemenea, Congresul ndeplinete i o funcie de supraveghere a democraiei
locale n Europa prin realizarea "rapoartelor de monitorizare" a situaiei din statele
membre.

Carta Europeana a autonomiei locale: doc. juridic ce garnteaza autonomia colectivit.

locale = doc. juridic ce garanteaza autonomia colectivit. locale in raport cu guvernele
nationale

Comunitile Europene (plural, abreviat CE) constau n dou comuniti:

Comunitatea European (singular, de asemenea abreviat CE; pn n 1993
era denumit Comunitatea Economic European, CEE)
o Comunitatea European a Energiei Atomice (abreviat CEEA sau Euratom)
o Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost de asemenea una
dintre comunitile europene pn n 2002, cnd a fost desfiinat. n mare,
atribuiile acesteia au transferate n tratatul Comunitii Europene.
De la Tratatul de Fuziune (semnat n 1965, n vigoare din 1967) cele trei comuniti
au organe comune, printre care Comisia i Parlamentul.
Comunitile Europene sunt unul dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene.
o

Primul pilon (supranaional-federaie) : Comunitile Europene (CE)

Politica agricol comun

Uniune vamal i Piaa intern

Politica n domeniul conncurenei , Subvenii de stat

5

U.E. Sistemul Institutional

Politic structural

Politic comercial

Uniunea Economic i Monetar

Cetenia european

Educaie i Cultur

Cercetare i Mediul nconjurtor

Reele transeuropene

Sntate

Protecia consumatorului

Politic social

Politica comun de imigraie

Politica n domeniul azilului

Protecia frontierelor

Al doilea pilon (interguvernamental-confederaie): Politica extern i de securitate comun

(PESC)
Politica extern:

Cooperare

Meninerea pcii

Observatorii electorali i Trupele comune de intervenie

Drepturile omului

Democraie

Asistena acordat statelor tere

Politica de securitate:
6

U.E. Sistemul Institutional

Politica european de securitate i aprare

Dezarmarea

Aspectele economice ale dezarmrii

Sistemul european de securitate

Al treilea pilon (interguvernamental-confederaie): Cooperarea poliieneasc i judiciar n

materie penal (JAI)

Trafic de droguri i Trafic de arme

Trafic de carne vie

Terorismul

Infraciuni mpotriva minorilor

Crim organizat
Corupie, coruptibilitate i nelciune