UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

FACULTATEA DE ISTORIE I FILOSOFIE

Rezumatul TEZEI DE DOCTORAT

GUVERNAN LOCAL, POLITICI DE
DEZVOLTARE I PATRIMONIU CULTURAL.

STUDIU DE CAZ: ROMNIA

Conductor de doctorat
Prof. univ. dr. Adrian Ivan
Doctorand
Mihaela-Livia Herbel

Cluj Napoca
2012

Cuvinte-cheie1
Guvernan local, politici de dezvoltare, patrimoniu cultural, planificare strategic, autoriti
sub-naionale

Rezumat
Agend i direcii de cercetare

Introducere
Agenda i direciile de cercetare
Aceast lucrare investigheaz relaia dintre trei categorii de politici/ procese politice

guvernan local, politici de dezvoltare i politici de patrimoniu, i felul n care aceast relaie
funcioneaz n Romnia. Pentru a clarifica tema cercetrii vom proceda n cele ce urmeaz la o
definire, precum i la o contextualizare, dac nu generale, mcar operaionale, ale acestor trei categorii
de procese politice.
n literatur nelegerea guvernanei locale implic trei dimensiuni 2. Prima dintre acestea se
refer la existena unor modele flexibile de luare a deciziilor n cadrul politicilor publice. Dei nu este
o dimensiune care caracterizeaz guvernana local n special, ci una care se refer la procesele de
guvernan n general, flexibilitatea modelelor de luare a deciziei la nivel local reprezint o problem
important, deoarece acesta marcheaz n primul rnd ndeprtarea de modelele birocratice de luare a
deciziei, prin includerea unor noi actori n cadrul procesului decizional. Cea de a doua dimensiune o
reprezint creterea transparenei i a gradului de incluziune a reelelor de la toate nivelele de
elaborare i implementare a politicilor publice. Creterea gradului de incluziune, n mod special,
marcheaz ruperea de dominaia reelelor partinice, prin care s-a exercitat subordonarea politicii
Lucrarea a fost elaborat cu sprijinul proiectului
Investete n oameni !
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 1. Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere
Domeniul major de intervenie 1.5. Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii
Contract nr: POSDRU/88/1.5/S/60185: STUDII DOCTORALE INOVATIVE NTR-O SOCIETATE BAZAT PE
CUNOATERE
2
Peter John, Local Governance in Western Europe ,Sage Publications Ltd, 2001, p. 9.
1

locale fa de cea naional. Ultima dimensiune privete deschiderea proceselor decizionale ctre
actorii non-statali, mai ales fa de organizaii ale societii civile.
n cazul particular al Romniei analiza procesului de trecere de la guvernare la guvernan
implic o atenie special pentru procesul de descentralizare, care, n cadrul definiiei noastre, implic
dou dimensiuni. Pe de o parte, este vorba de delegarea responsabilitii decizionale n ceea ce
privete serviciile publice, dinspre nivelul central nspre nivelul local. Pe de alt parte, ne referim la
aplicarea principiului autonomiei locale, respectiv la alegerea reprezentanilor comunitilor locale,
prin opoziie cu numirea lor de la centru.
Cea de a doua categorie de procese politice pe care le discutm n cadrul acestei lucrri, sunt
politicile de dezvoltare. Nu exist o definiie complet acceptat a acestui termen i nici o preocupare
ridicat n acest sens, ns, ca punct de plecare operaional, putem defini politicile de dezvoltare
plecnd de la dimensiunea intern-extern. Utilizarea termenului se focalizeaz n general pe
dimensiunea extern i se refer la politicile internaionale de dezvoltare. Ceea ce ne intereseaz, ns,
n cadrul acestei lucrri, este dimensiunea intern, iar definiia de lucru pe care o oferim n acest sens
pleac de la accepiunea dezvoltrii interne ca proces de cretere economic. Actorii sub-naionali,
subiectul principal al acestei lucrri, nu au competene legate de politicile economice, cu att mai mult
n politicile care vizeaz creterea economic, ns ceea ce ei pot aduce este contribuia la crearea unui
cadru administrativ de susinere/ impulsionare a creterii economice i la trasarea unor direcii
strategice n acest sens.
Studierea acestor aspecte reprezint scopul lucrrii noastre. Avansm ideea c actorii subnaionali pot contribui la crearea unui asemenea cadru prin cel puin trei instrumente. n primul rnd
ne referim la reprezentarea intern i cea extern a intereselor economice din jurisdiciile lor
teritoriale. n al doilea rnd ei pot contribui prin formularea unor politici locale de dezvoltare a
infrastructurii pentru investitorii existeni i pentru atragerea unora noi. n al treilea rnd, actorii locali
pot contribui la crearea unui cadru de susinere a creterii economice prin formularea unor politici
coerente, care pleac de la realitile locale, de atragere a fondurilor pentru dezvoltare.
n cazul particular al actorilor sub-naionali din Romnia exist dou aspecte importante legate
de susinerea pe care o pot oferi proceselor de dezvoltare, mai ales n contextul primilor ani dup
aderearea la Uniunea European: rolul n implementarea politicii de coeziune i rolul n planificarea
proceselor de dezvoltare din cadrul politicii de coeziune. Ct privete rolul actorilor sub-naionali din
Romnia n cadrul politicii de coeziune, acesta este minimal la nivelul managementului acestei
politici. Actorii sub-naionali nu se ocup de managementul fondurilor, aportul lor n procesul de
monitorizare este de asemenea minimal, ceea ce ridic ntrebri asupra aplicrii principiului
parteneriatului, principiu fundamental n cadrul acestei politici. Acest principiu se aplic ns n ceea
3

ce privete planificarea proceselor de dezvoltare, pe baza H.G. 1115/2004 3, referitoare la elaborarea n

parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, document-cadru pentru implementarea politicii de
coeziune n Romnia. Exist deja contribuii semnificative ale actorilor sub-naionali n acest sens i
anume strategiile de dezvoltare ale fiecrei jurisdicii teritoriale, contribuii care fac, de asemenea,
obiectul studiului de caz al lucrrii noastre.
Cea de a treia categorie de politici pe care o studiem sunt politicile culturale. Politicile culturale
reprezint un alt termen-umbrel pentru multitudinea de aspecte legate, att de elaborare a trunchiului
normativ al aciunilor culturale, ct i de implementarea acestora. i n cazul acestui concept oferim o
definiie de lucru minimal, care se refer la crearea cadrului administrativ la nivel local pentru
susinerea aciunilor politice n acest sens. Att din motive care in att de complexitatea studierii
tuturor cmpurilor politicilor culturale, ct i de relevana patrimoniului cultural n contextul
politicilor culturale din Romnia, aceast lucrare se concentreaz asupra acestui domeniu politic.

Obiectivele lucrrii
Aceast lucrare are trei obiective majore: studierea dinamicii relaiilor din nivelul
supranaional, naional i cel local, n cadrul politicii de coeziune; cercetarea relaiilor actorilor locali
cu politicile culturale, n cadrul proceselor mai largi, legate de aderarea Romniei la UE i
investigarea proceselor de schimbare politic care au loc n acest context. Primul obiectiv face parte
din premisele pe care ne bazm n aceast lucrare, cel de-al doilea reprezint corpul cel mai important
al studiului nostru i este baza elaborrii principalelor argumente, iar cel de-al treilea ine de ipotezele
propuse i care merit a fi investigate n continuarea acestei lucrri.
Primul obiectiv se desfoar pe trei direcii: contextul reformei administrative din Romnia i
schimbrile aduse n ceea ce privete actorii sub-naionali, rolul actorilor sub-naionali n politicile de
dezvoltare (cu focalizare pe politica de coeziune) i dinamica politicilor culturale la nivel local n
strns legtur cu celelalte dou direcii de cercetare.
Scopul nostru este s plasm toate aceste direcii dintr-o perspectiv comparativ n contextul
mai larg al guvernanei europene i a felului n care aceasta a evoluat pe parcursul ultimilor treizeci de
ani. Argumentele comparative i cele istorice sunt discutate n capitolele 3 i 4 ale lucrrii. O alt
dimensiune a acestui obiectiv se refer la plasarea disciplinar i teoretic a principalelor ei teme n
cadrul tiinelor sociale, n general, i a disciplinei studiilor europene n particular. Acest lucru este
realizat n capitolele 1 i 2, din partea I.

H O T R R E privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare nr. 1115/2004. H.G. 1115/2004,
2004.

Cel de-al doilea obiectiv se bazeaz pe argumentele avansate anterior. Astfel, reforma
administrativ a debutat deja n Romnia, nc din anul 2006, prin adoptarea Legii-Cadru a
descentralizrii 4 i de asemenea prin implementarea n parteneriat a politicii de coeziune. Acest al
doilea obiectiv al studiului nostru este acela de a cerceta n ce msur debutul acestor dou procese
schimb relaia actorilor locali cu politicile culturale, n special cu politica de patrimoniu. Elaborarea
acestui obiectiv se bazeaz pe trei elemente. n primul rnd, patrimoniul cultural reprezint un punct
pe agenda instituiilor europene, nc din anii 80, iar, actualmente, acesta este inclus n agenda mai
larg a dezvoltrii durabile. n al doilea rnd, experiena altor state-membre arat c exist o tendin
de valorificare a patrimoniului cultural din perspectiva competitivitii economice, mai ales n
condiiile n care aceasta reprezint obiectivul prioritar al principalelor scenarii de dezvoltare ale UE
Agenda de la Lisabona i Strategia Europa 2020. n al treilea rnd patrimoniul cultural a devenit, n
ultima decad, un punct important pe agenda public din Romnia, la care a contribuit n primul rnd,
societatea civil.
Cel de-al treilea obiectiv i propune investigarea msurii n care toate aceste elemente pot
contribui la edificarea guvernanei la nivel local. Elaborarea acestui obiectiv pleac de la ideea c se
pot constitui aliane la nivel local ntre actori politici teritoriali i ONG-uri, n condiiile n care
patrimoniul cultural este un punct pe agend i poate fi reconstruit strategic ca element de dezvoltare
durabil la nivel local.

Paradigma de cercetare
Cercetarea noastr utilizeaz instrumentele teoretice i analitice puse la dispoziie de cmpul
disciplinar al studiilor europene. Prima perioad de afirmare a acestuia a fost dominat de disciplina
Relaiilor Internaionale i este cunoscut n general prin dezbaterea care a marcat-o, cea dintre
interguvernamentalism i neofuncionalism. n Relaiile Internaionale principala unitate de analiz
este statul i, din aceast perspectiv investigarea actorilor sub-naionale o reprezint o prim
dificultate. Cmpul Relaiilor Internaionale a impus, astfel, o focalizare asupra raporturilor de putere
dintre nivelul supranional i cel naional, acesta fiind caracterul distinctiv al acestei prime perioade.
Este meritul neofuncionalismului de a-i fi ndreptat atenia ctre rolul actorilor sub-naionali n
guvernana european, proces care are loc n ceea ce poate fi considerat a doua perioad teoretic
major din studiile europene. Aceast perioad debuteaz n anii 80, pe fondul alianei dintre
Comisia European i unii actori sub-naionali din cadrul Comunitilor Europene, n special
regiunile, motiv pentru care aceast perioad st sub semnul sloganului Europa Regiunilor.
4

Notre Europe (ed.), Notre Europe Study and Research.

Din punct de vedere teoretic, principalul curent care s-a afirmat n aceast perioad a fost
guvernana multi-nivel, continuatoare a neofuncionalismului. Premisele principale ale teoriei
guvernanei multi-nivel se bazeaz pe rezultatele reformei politicii regionale din anul 1988, care
impune dou principii de alocare a fondurilor europene: cel al parteneriatului i cel al consultrii.
Ipoteza principal a guvernanei multi-nivel este aceea c aplicarea principiului parteneriatului
genereaz procese de descentralizare i de regionalizare. Dac ipoteza descentralizrii este valabil n
cazul implementrii politicii regionale i, mai apoi, n cazul politicii de coeziune, procesul de
regionalizare n ansamblul su este, nc, unul ale crui rezultate nu corespund, n totalitate, efectelor
descrise de teoria guvernanei multi-nivel.
Cercetrile care au plecat de la ipotezele elaborate de aceast teorie au ajuns, n general la
concluzia c rezultatele implementrii acestor dou politici depind mai mult de condiiile locale dect
de modelele elaborate la Bruxelles. Cu alte cuvinte, pentru demararea unor procese de regionalizare,
nu este suficient aplicarea principiului parteneriatului, ci este necesar voina politic a nivelelor
naional i sub-naional.
Condiiile naionale stau n centrul celeilalte teorii definitorii pentru aceast a doua perioad
care este marcat de cadrul teoretic propus de guvernana multi-nivel. Teoria europenizrii pornete
de la importana condiiilor naionale i propune de dou ipoteze principale. Prima se construiete n
jurul conceptului de potrivire / nepotrivire 5 i afirm de la nceput faptul c exist diferene ntre
felul n care o politic este elaborat la nivel supranaional i felul n care ea este implementat la
nivel naional i, consecutiv, sub-naional. Cea de a doua ipotez se construiete n jurul conceptului
de presiune 6 i afirm faptul c cu ct sunt mai mari nepotrivirile dintre cele dou modele de
implementare a politicilor (supranaional i naional / sub-naional), cu att sunt mai mari presiunile
presiunile nivelului supranaional asupra celorlalte nivele pentru a produce adecvare n implentarea
politicilor.

ntrebri de cercetare
n elaborarea ntrebrilor de cercetare ale studiului nostru pornim de la conceptele de
nepotrivire i, respectiv, presiune, elaborate de ctre teoria europenizrii, iar cea mai general
ntrebare de cercetare pe care o adresm este cum rspund actorii subnaionali la presiuni. n ceea ce
privete actorii sub-naionali din Romnia ca centru al studiului nostru de caz, contextualizm
presiunile pe trei dimensiuni. Prima dimensiune a presiunilor vine din partea nivelului supranaional i
Graziano Paolo R., Europeanization and domestic change, Cluj Napoca,(coll. Seria de conferine Altiero Spinelli ),
22 octombrie 2012c.
6
Ibidem.
5

reclam dou aspecte: n primul rnd adecvare la modelele europene de implementare a politicilor i,
n al doilea rnd, adecvare la obiectivul de competitivitate economic pe care se bazeaz scenariile
europene de dezvoltare.
Cea de-a doua dimensiune, prin care conceptualizm presiunile asupra nivelului sub-naional, se
leag de cerina creterii gradului de absorbie a fondurilor europene, pe care o avanseaz nivelul
naional.
Cea de-a treia dimensiune, prin care conceptualizm presiunile asupra actorilor sub-naionali, se
refer la presiunile locale pentru cretere economic i creterea nivelului de trai, presiuni care au fost
dublate de instrumentul de sancionare reprezentate de alegerea direct a autoritilor deliberative de
la nivel local.
Aadar, a doua noastr ntrebare de cercetare este legat de msura n care valorificarea
patrimoniului cultural n politicile de dezvoltare poate juca un rol n rspunsul pe care actorii subnaionali l avanseaz n raport cu aceast gam de presiuni.

Ipoteze de cercetare i argumente

Principala ipotez de cercetare pe care o avansm este aceea c valorificarea patrimoniului
cultural constituie o parte a rspunsului actorilor sub-naionali la presiunile pentru creterea
competitivitii economice. Ne fundamentm aceast ipotez pe patru motive. Primul pleac de la
faptul c patrimoniul cultural este o resurs la ndemn i c fondurile de coeziune pot fi utilizate ca
resurse financiare n acest sens. Al doilea motiv este acela c investiiile necesare pentru valorificarea
patrimoniului cultural sunt fie relativ reduse, fie pot fi optimizate, mai ales n contextul n care, n
general, sunt disponibili parteneri din zona non-guvernamental

ONG-uri preocupate de

reabilitarea i conservarea patrimoniului, precum i actori din sfera de afaceri industria hotelier.
Cel de-al treilea motiv se refer la faptul c patrimoniul cultural este o form de capital
simbolic, n condiiile n care patrimoniul are deja reputaie la nivel naional/ internaional i, ca
urmare, costurile de promovare pot fi reduse. Cu toate acestea, decizia cu privire la ce tip de
patrimoniu trebuie pus n valoare este una important i are repercusiuni nu doar la nivelul
competitivitii economice a unei jurisdicii teritoriale, ci i la nivelul identitii locale, precum i
asupra felului n care acesta este construit strategic sujb forma brand-ului local/ regional. n al
patrulea rnd, valorificarea patrimoniului aduce beneficii, relativ rapide n raport cu alte tipuri de
investiii economice: creeaz locuri de munc 7, poate genera beneficii n sectoare economice
Obiectivul privind crearea locurilor de munc este unul dintre punctele centrale ale Agendei de la Lisabona i a fost
preluat ca tem important n cadrul discursului public romnesc din ultimii ani. Ceea ce ns ezit s clarifice ambele
fore de pe scena politic este cum urmeaz a fi urmrit acest obiectiv i cum se leag de agenda dezvoltrii durabile.
7

dezavantajate, precum agricultura prin, de exemplu, promovarea agro-turismului i, nu n ultimul

rnd, poate duce la creterea reputaiei / prestigiului liderilor politici locali prin suprapunerea imaginii
lor cu valorile locale. n ce msur utilizarea patrimoniului cultural, ca instrument de cretere
economic, este o decizie fezabil, n condiiile economiei bazat pe cunoatere

o viziune

economic ce valorizeaz creterea prin know-how ultraspecializat, reprezint o ntrebare pe care o

lsm deschis.
Cea de-a doua ipotez de cercetare pe care o avansm este aceea c valorificarea patrimoniului
cultural, ca instrument de cretere economic, reprezint, n mod esenial, un proces de construcie
strategic discursiv. Cu alte cuvinte, el nu se realizeaz neaprat prin instrumente normative sau prin
mecanismele politice obinuite, ci printr-un proces de construcie strategic a discursului politic.
Acest proces de construcie strategic se explic prin faptul c, aa cum indic i termenul pe care lam utilizat acela de agend dezvoltarea durabil se caracterizeaz din punct de vedere legal printro codificare relativ difuz, ceea ce face din dezvoltarea durabil mai mult un discurs politic, dect un
cadru legal complet definitivat.
n acest caz apar dou ntrebri. n primul rnd, cum modific acest proces de construcie
discursiv relaia dintre nivelul local i cel central, n contextul procesului de descentralizare?
Argumentul nostru este acela c prin redefinirea patrimoniului cultural ca instrument de cretere
economic nivelul local nu va face presiuni pentru deconcentrarea rapid a serviciilor publice
culturale. Cea de-a doua ntrebare ine de felul n care acest proces de redefinire a patrimoniului
cultural, din perspectiv economic, modific relaiile la nivel local. Argumentul nostru este acela c
tocmai acest proces de reconstrucie discursiv a patrimoniului cultural, din perspectiv economic,
poate produce aliane la nivel local, ntre autoritile locale i actorii non-statali ONG-uri i
operatori din industria turismului.
Ca ultim precizare trebuie spus c utilizm o definiie larg a patrimoniului cultural, una care
implic att elemente codificate normativ sau din punct de vedere legal de exemplu siturile
arheologice, precum i elemente care nu beneficiaz nc de protecie juridic este cazul aa-numitei
cunoateri locale 8. Mai trebuie spus de asemenea c acest cadru de definire al patrimoniului cultural
Problema cunoaterii locale nu este formulat sub aceast denumire nici la nivelul discursului public romnesc, nici la
nivelul discursului politic. Ea ns reprezint o tem important mai ales la nivelul dreptului internaional public i se
refer la drepturile de proprietate colective ale unor populaii asupra unor forme de cunoatere. Emergena temei este
efectul mobilizrii aa-numitelor populaii indigene la nivelul instituiilor internaionale pe de o parte n contextul
paradigmei post-coloniale i a criticilor care s-au adus felului n care se dezvolt capitalismul. Una dintre temele cele
mai importante legate de cunoatere local i elaborarea unui sistem de drepturi de proprietate ale popoarelor indigene
asupra formelor de cunoatere (ritualuri, tradiii, etc.) pe care le-au elaborat de-a lungul istoriei lor se refer la problema
drepturilor colective ale acestor populaii asupra cunoaterii medicale pe care au dezvoltat-o, cunoatere care este
utilizat att de industria farmaceutic, ct i de industria cosmetic. Apreciem c n perioada care urmeaz aceast
8

este elaborat n contextul acestei lucrri n strns relaie cu conceptul de dezvoltare durabil care
argumentm determin un proces de reinterpretare a patrimoniului din perspectiva noii agende de
politici publice.

Originalitatea temei de cercetare

Problema patrimoniului cultural este tot mai prezent pe agenda public din Romnia, n
condiiile n care societatea civil a folosit-o ca port-drapel n aciunile de delegitimare a unor proiecte
de investiii guvernamentale. Aadar, patrimoniul a fost utilizat din perspectiva agendei globale a
dezvoltrii durabile, chiar nainte ca n Romnia s se adopte o legislaie specific n acest sens, care
la aceast dat trebuie menionat se refer la politica de mediu, fapt nesurprinztor de altfel avnd
n vedere importana politicii de mediu n contextul procesului aderrii i n contextul guvernanei
europene n general. Relaia dintre patrimoniul cultural i dezvoltarea durabil nu constituie, ns, n
mod specific o tem abordat de literatura studiilor europene. Ca origine disciplinar aceast relaie a
fost studiat mai ales n literatura antropologic dedicat temelor post-colonialismului. n ceea ce
privete n mod specific cazul romnesc am putut identifica pn acum dou studii dedicate acestei
problematici n literatura internaional conex studiilor europene. Primul studiu se refer la procesul
de europenizare a instituiilor statului din Romnia, n contextul pre-aderrii 9, iar cel de-al doilea este
dedicat aplicrii legislaiei europene de mediu 10. Aadar, pe lng faptul c numeric aceste studii sunt
foarte puine, ele nu abordeaz problema relaiei dintre actorii sub-naionali i patrimoniul cultural.
Din punct de vedere metodologic aceast situaie ridic mai multe probleme. Prima ar fi
posibilele direcii de cercetare privind studierea acestei relaii, iar cea de-a doua este legat de setul/
seturile de date pornind de la care acest chestiune poate fi studiat. Plecnd de la caracterul
individual al acestui proiect, precum i de la timpul destinat cercetrii, am ales ca direcie de
cercetare procesul de planificare strategic a politicii de coeziune. Aceast opiune este motivat
de faptul c acest proces ofer un set relativ compact de date respectiv strategiile de dezvoltare
elaborate la nivel sub-naional, precum i de faptul c aceste date pot fi studiate att cu metode
platform va fi adoptat sub aceast denumire i n Romnia, tocmai n contextul avansului agendei dezvoltrii durabile.
Originea termenului ca atare vine din literatura antropologic, dar a fost asumat tot mai mult ca un concept politic. A
se vedea n acest sens Monica Sassatelli, Becoming Europeans. Cultural identity and cultural policies, Houndmills,
Basingstoke, Hampshire ,Palgrave Macmillan, 2009. Conceptualizarea politic a termenului se datoreaz practicii i
literaturii dezvoltrii internaionale. A se vedea n acest sens M. Sassatelli, Imagined Europe: The Shaping of a
European Cultural Identity Through EU Cultural Policy", European Journal of Social Theory, nr. 5/4, 2002, pp. 435
451. De asemenea conceptul este tot mai mult preluat i n cadrul unei noi paradigme lansate n tiinele politice i
anume tiina politic interpretativ. A se vedea n acest sens David Lane, CIVIL SOCIETY IN THE OLD AND NEW
MEMBER STATES. European Societies", European Societies, nr. 12/3, 2010, pp. 293315.
9
Cristina E. Parau, Impaling Dracula: How EU Accession Empowered Civil Society in Romania", West European
Politics, nr. 32/1, 2009, pp. 119141.
10
Tanja Brzel, Aron Buzogny, Environmental organisations and the Europeanisation of public policy in Central and
Eastern Europe: the case of biodiversity governance", Environmental Politics, nr. 19/5, 2010, pp. 708735.

calitative, ct i cu metode cantitative. Opiunea noastr o constituie metoda calitativ process

tracing, n care informaiile oferite de setul de date constituit de strategiile de dezvoltare sunt
coroborate cu informaiile cuprinse n diverse alte surse primare i secundare (mass-media, legislaie
etc.)
Obiectivul nostru nu este, aadar, acela de a epuiza acest subiect i nici acest set de date, ci
acela de a oferi un punct de plecare n studierea procesului de planificare strategic a politicii de
coeziune i de a propune un set de ntrebri i de ipoteze de cercetare din perspectiva disciplinei
Studiilor Europene vis-a-vis de acest proces. Importana studierii problematicii din perspectiva acestei
discipline rezid n faptul c ea poate aduce contribuii importante att pentru studierea procesului de
integrare european a Romniei, ct i pentru studiul politicii de coeziune din perspectiva
europenizrii. Aceast chestiune este cu att mai important cu ct procesul de planificare strategic a
politicilor de dezvoltare la nivel sub-naional este discutat de obicei n cadrul altor discipline, cum ar
fi geografia sau economia i, ca atare, dinamica politic a acestui proces sufer de o anume
subconceptualizare.

Metodologia cercetrii
Att din perspectiva culegerii datelor, ct i din perspectiva analizei acestora, lucrarea se
bazeaz pe o metodologie calitativ. Oferim n cadrul acestei introduceri doar o descriere de
ansamblu, urmnd ca detaliile cu privire la cadrul conceptual utilizat, precum i la metodologia de
cercetare s fie oferite n cadrul capitolului 5, respectiv 6. Din perspectiva culegerii datelor am
combinat metoda process tracing cu metoda grounded theory, ceea ce ne-a permis o demarcare mai
puin clar ntre procesul de culegere i procesul de analiz a datelor. Astfel, atunci cnd informaiile
din setul de date deja cules nu au fost clare, am revenit de la analiz la culegerea datelor. Noile
informaii colectate cuprind date din legislaie i din articole de pres. Baza de date pe care am
adunat-o n acest fel numr n cele din urm 85 de surse primare, a cror list poate fi consultat n
partea de bibliografie primar din seciunea bibliografic a acestei lucrri. Am prelucrat aceste date cu
ajutorul a dou programe. Pentru indexarea lor i pentru elaborarea principalelor categorii de analiz
am utilizat programul de management al referinelor bibliografice Citavi, iar pentru analiza de discurs
pe care am aplicat-o asupra datelor am utilizat programul de cercetare calitativ Nvivo. Intenia
noastr pe tot parcursul acestei analize a fost similar cu obiectivul oricrei cercetri calitative, acela
de a lsa datele s vorbeasc.

10

Structura lucrrii
Lucrarea de fa este configurat n trei pri, unde fiecare cuprinde cte dou capitole, la care
se adaug introducerea i concluziile. Prima parte cuprinde premisele teoretice i disciplinare ale
lucrrii i este intitulat Premise. Cea de a doua parte este dedicat principalelor argumente ale
lucrrii, iar cea de a treia parte conine instrumentele i partea efectiv de analiz a cercetrii. Att
pentru a uura lectura, ct i pentru a facilita procesul de formulare al argumentelor, fiecare dintre cele
ase capitole are la nceput un sumar i, la rndul lor, fiecare dintre subtitlurile principale ale
capitolelor ncep cu un argument.
Premisele lucrrii sunt de natur disciplinar i teoretic i sunt dezbtute pe parcursul primelor
dou capitole. Capitolul 1 arat faptul c tema guvernanei locale trebuie neleas pornind de la trei
contexte disciplinare diferite din cadrul tiinelor sociale: economia, sociologia i tiinele politice.
Capitolul exploreaz cteva dintre temele propuse de cele trei discipline n procesele lor de nelegere
a dinamicii istorice i conceptuale a guvernanei locale. Capitolul argumenteaz faptul c principala
contribuie a gndirii economice la nelegerea guvernanei locale este legat de discuia privind
procesul de eficientizare a livrrii bunurilor publice. Mai apoi, tot n acest capitol artm c sociologia
contribuie la explicarea guvernanei locale prin discuia referitoare la felul n care structurile sociale
pot influena dinamica economic, fie pozitiv (capital social), fie negativ (clientelism). n ultimul
rnd, capitolul arat faptul c o contribuie particular a cmpului tiinelor politice la nelegerea
guvernanei locale, mai ales n cazul Europei Centrale i de Est, ine de discuia legat de dou
procese care au loc unul n prelungirea celuilalt: procesul de democratizare a acestei zone dup 1989
i procesul de aderarea a statelor central i est-europene la UE n cursul anilor 2000.
Capitolul 2 este dedicat felului n care cmpul disciplinar al studiilor europene a tratat
problematica guvernanei locale prin raportare la problematica guvernanei europene. Capitolul
examineaz dou problematici: intrarea actorilor sub-naionali pe agenda de cercetare a acestei
discipline i nelegerea i contextualizarea rolului lor n cadrul mai larg al guvernanei, n particular,
i al sistemului politic al Uniunii Europene, n general.
Argumentele lucrrii sunt dezvoltate, aa cum spuneam, n Partea a II-a i se construiesc n jurul
explorrii politicilor.
Capitolul 3 se concentreaz pe politicile de dezvoltare i examineaz cu precdere trei politici:
politica regional, politica de coeziune i procesul politic de dezvoltare spaial. n ceea ce privete
actorii sub-naionali, capitolul argumenteaz c politica regional a fost poarta de intrare a acestora n
politicile de dezvoltare la nivel supranaional european (printr-un proces de mobilizare la nivel
european, n anii 80), c politica de coeziune marcheaz o etap de normalizare a rolului acestor
11

actori n cadrul proceselor de dezvoltare (normalizare n sensul acceptrii lor ca actori legitimi n
procesele de dezvoltare la nivel naional) i c procesul politic de dezvoltare spaial ofer noi
oportuniti pentru afirmarea actorilor sub-naionali la nivel transnaional i european prin avansarea
conceptului de coeziune teritorial (cooperare teritorial cu actori sub-naionali din alte state
membre).
Capitolul 4 este dedicat principalei probleme de cercetare care st n centrul acestei lucrri, i
anume relaia dintre autoritile sub-naionale i patrimoniul cultural. Rolul acestui capitol ine de
plasarea n contextul supranaional/ european a problemei noastre de cercetare. Argumentm c
patrimoniul cultural este obiectul unui proces de reinterpretare politic la nivel supranaional. Astfel,
dac n anii 80 patrimoniul sttea la baza proiectelor legate de edificarea unei identiti europene,
precum i la baza proiectelor de instituire a unei politici culturale comune, el a intrat ntr-un con de
umbr odat cu eecul ambelor acestor proiecte n contextul negocierilor pentru adoptarea Tratatului
de la Maastricht. Acest eec a generat dou efecte. Pe de o parte este vorba despre o schimbare a
accentului dinspre patrimoniu nspre memoria traumelor colective ale secolului al XX-lea, ca punct de
plecare a proiectelor legate de identitatea european 11. Pe de alt parte, acest eec a generat un nou tip
de utilizare a patrimoniului cultural, care devine din instrument identitar un instrument de cretere
economic, dup ratificarea Tratatului de la Maastricht. Ideea n sine nu este nou, ntruct
argumentul care a stat la baza proiectului unei politici culturale comune n anii 80 arta faptul c
aceast politic trebuia s aib ca obiect reglementarea economic a cmpului cultural de ctre
instituiile europene. Acesta este contextul n care conceptul de industrie cultural intr pe agenda
european. ns, dup abandonarea proiectului politicii culturale comune meritul pentru reafirmarea
acestei idei revine actorilor sub-naionali, care au preluat conceptul de industrie cultural i au
ncercat s l transforme n proiect politic, n scopul rezolvrii problemelor generate de ctre
fenomenul dezindustrializrii.
Partea a III-a conine instrumentele de lucru i partea de analiz a lucrrii. Aici, capitolul 5 este
dedicat elaborrii unui cadru conceptual ct mai adecvat subiectului nostru de cercetare, cadrul
conceptual care se bazeaz n principal pe rolul discursului n explicarea proceselor politice.
Capitolul 6 cuprinde studiul de caz i este urmat de remarci concluzive.

11

Annabelle Littoz-Monnet, The EU politics of remembrance", n Jaci Eisenberg (ed.) Working papers in international
history, Geneva, Departament of International History, 2009 pp. 134.

12

Cuprins :
MULTUMIRI 2
LISTA ABREVIERILOR
INTRODUCERE

Agenda i direciile de cercetare

Obiectivele lucrrii

11

Paradigma de cercetare 12
ntrebri de cercetare

13

Ipoteze de cercetare i argumente

14

Originalitatea temei de cercetare

16

Metodologia cercetrii 17
Structura lucrrii

18

PARTEA I PREMISE (INTER)DISCIPLINARE

21

CAPITOLUL 1 GUVERNANTA LOCALA: GENEALOGII DISCIPLINARE IN STIINTELE

SOCIALE

22

Sumar: bunuri comune, structuri sociale i calitatea democraiei

22

Origini economice ale guvernanei locale: tema bunurilor comune

23

Argument : de la ideea neoliberal la guvernan

23

Globalizare i guvernan. Problema reorganizrii statului

24

Globalizare i guvernan. Ce fel de economie global?

29

Origini sociologice ale guvernanei locale: tema structurilor sociale

32

Argument : structurile sociale i dezvoltarea economiei de pia

32

Capitalul social- facilitator al proceselor politice i de pia 33

Clientelismul ca inhibitor al dezvoltrii politicii i economiei 36
Origini politologice ale guvernanei locale: tema calitii democraiei 37
Argument: democratizare i guvernan local n Europa Central i de Est

37

Democratizarea instituiilor dup 1989 38

UE ca agent de democratizare 42
CAPITOLUL

GUVERNANA

VRSTELE TEORIEI INTEGRRII

EUROPEAN,

GUVERNAN

LOCAL

47

Sumar: guvernana european aspecte politice i interpretri teoretice

Actorii sub-naionali i procesul de integrare european
13

48

47

Argument: rolul actorilor sub-naionali n guvernana european

48

Europa Regiunilor i mobilizarea actorilor sub-naionali la nivel european

49

Comitetul Regiunilor i reprezentarea actorilor sub-naionali n cadrul sistemului politic

european

54

Actorii sub-naionali i teoriile integrrii europene

60

Argument: rolul actorilor sub-naionali n teoriile integrrii europene 60

Faza ontologic a studiilor europene 61
Faza post-ontologic a studiilor europene
PARTEA

II-A

ARGUMENTE:

65
ACTORI

DEZVOLTARE SI POLITICI CULTURALE

SUB-NATIONALI,

POLITICI

DE

76

CAPITOLUL 3 DEZVOLTAREA N UE: O ISTORIE A POLITICILOR

Sumar : trei etape n edificarea politicilor europene de dezvoltare
Politica regional: de la redistribuie la dezvoltare

77

77

80

Argument: miza controlului asupra bugetului 80

Politica regional ca aren de competiie ntre instituii 82
Reformele din 1988

84

Politica de coeziune: dezvoltare i guvernan multi-nivel

86

Argument: parteneriat, coeziune i guvernan multi-nivel

86

Principiul parteneriatului. Dezvoltare i descentralizare87

Coeziune economic, coeziune social i o agenda tensionat a dezvoltrii n UE

95

Agenda dezvoltrii spaiale: spre coeziune teritorial 97

Argument: necesitatea dezvoltrii policentrice n UE 97
Fundamentul dezvoltrii policentrice: conceptul de coeziune teritorial
PEDS i spaializarea politicilor de dezvoltare n UE

99

104

CAPITOLUL 4 PATRIMONIUL POLITICILE UE INTRE IDENTITATE EUROPEANA SI

INDUSTRIE CULTURALA 105
Sumar : patrimoniul cultural, de la proiect identitar la instrument economic
Patrimoniul cultural i proiectul identitii europene

105

106

Argument: patrimoniu i identitate eecul unui proiect de politic comun 106

Proiectul identitii europene, de la motenirea comun la memoria traumei

108

Competenele culturale ale UE din Tratatul de la Maastricht. Origini politice 111

Patrimoniul, instrument al dezvoltrii durabile 115
Argument : dezindustrializare i regenerare urban

115

Agenda global a dezvoltrii durabile. Dimensiunea cultural 115

14

Receptarea european a agendei dezvoltrii durabile. Dimensiunea politic

Europenizarea agendei dezvoltrii durabile i patrimoniul
Comisia i agenda dezvoltrii. Rolul patrimoniului

119

121

121

Actorii sub-naionali i agenda dezvoltrii durabile. Cazurile Franei i Marii Britanii 122
PARTEA A III-A: PERSPECTIVE TEORETICE, INSTRUMENTE, ANALIZ CAPITOLUL
5 INTERLUDIU METODOLOGIC I CADRU CONCEPTUAL

127

Sumarul 128
Dimensiune (meta)teoretic
Argument

129

129

Alegere raional versus constructivism . Disputa asupra schimbrii politice 130

Instituionalismul i schimbarea politic

131

Discursurile politice i semnificaia lor 134

Argument: capcana logicii strategice a discursului politic

134

Platforme de de evitare a logicii strategice a discursului: interpretivismul

CAPITOLUL 6

134

STUDIU DE CAZ O CARTOGRAFIE A POLITICILOR DE

DEZVOLTARE IN ROMANIA. IMPLICAII PENTRU GUVERNANA LOCALA A

PATRIMONIULUI CULTURAL
Sumarul capitolului

138

138

Contextualizarea studiului de caz

139

Argument : dezvoltarea economic n Europa Central i de Est dup 1989

139

Dimensiunea regional : dezvoltarea economic n Europa Central i de Est dup 1989

140
Dimensiunea naional :patrimoniul cultural, creterea economic i agenda public din
Romnia

144

Coeziune, descentralizare i dezvoltare n Romnia

148

Argument: coeziunea ca stimul pentru descentralizare i dezvoltare

148

Politica de coeziune i statele aderate n 2004 i 2007 149

Coeziune i descentralizare n Romnia 152
Studierea planificrii strategice: un cadru de analiz

155

Argument: schimbare politic i schimbare discursiv 155

Cadre i matrici n discursul politic

156

Metodologia cercetrii 157

Procesul de planificare strategic din Romnia
159
15

i aspecte

de guvernan a dezvoltrii

Prezentarea documentelor colectate

159

Cadrul normativ al procesului de planificare i implicaii pentru guvernan

Explorarea procesului de planificare strategic 165
Cartografierea dezvoltrii locale n Romnia i patrimoniul cultural 165
CONCLUZII

168

Meta-obiective i contribuii ale lucrrii168

BIBLIOGRAFIE

171

A.

Surse primare 171

B.

Surse secundare

177

16

163