Transformarea

Comunităţilor
Europene în Uniunea
Europeană

Lect.univ. Ina
Tomescu
 Actul Unic European (1)
 În 1984,Consiliul European reunit la
Fontainbleau înscrie în preocupările sale
perfecţionarea instituţională a comunităţilor şi
instituie "Comitetul Dooge" care avea sarcina
să analizeze această problemă şi să facă
propuneri.
 Raportul comitetului propunea să se iniţieze
procedura de revizuire a tratatelor de instituire a
comunităţilor şi se pronunţa pentru crearea unei
"entităţi veritabile", perfecţionarea
mecanismelor instituţionale şi realizarea unei
pieţe comune veritabile.
 În baza acestui raport, Consiliul European a
decis să se convoace o conferinţă
interguvernamentală care urma să elaboreze un
tratat asupra politicii externe şi de securitate
comună şi să modifice tratatele comunitare.
 Actul Unic European (2)
 Conferinţa interguvernamentală de la
Luxemburg (9 septembrie 1985) a elaborat
textul "Actul Unic European" care a fost semnat
în două etape:
• 17 februarie 1986 de către nouă state membre,
• 28 februarie 1986 la Haga de către celelalte trei :
Italia, Danemarca şi Grecia.
• AUE a intrat în vigoare la 1 iulie 1987.
 AUE este cel mai important document adoptat
după semnarea tratatelor de instituire a
comunităţilor.
 El reuneşte într-un singur document dispoziţiile
privind reforma instituţiilor europene şi lărgeşte
domeniul de competenţă comunitară, conţinând
şi reglementări privind cooperarea în domeniul
politicii externe.
 Actul Unic European (3)
 AUE înlătura ultimele bariere în calea realizării pieţei
unice,
 lărgeşte câmpul de acţiune comunitar în domeniul social,
al protecţiei mediului înconjurător, al cercetării şi
dezvoltării tehnologice.
 pe plan instituţional, a consfinţit generalizarea votului cu
majoritate calificată în locul celui în unanimitate,
instrument absolut necesar luării deciziilor şi funcţionării
efective a pieţei unice interne,
 recunoaşte în mod oficial existenţa Consiliului European.
 AUE marchează şi momentul creşterii caracterului
democratic al Comunităţii Europene prin sporirea rolului
Parlamentului în procesul decizional care devine pentru
prima dată asociat în procesul legislativ, instituindu-se
principiul cooperării → o propunere legislativă care a fost
respinsă de două ori în cadrul procedurii în faţa PE nu
mai poate fi aprobată de Consiliu decât cu unanimitate
de voturi.
 Se instituie dubla jurisdicţie, prin crearea Tribunalului de
primă instanţă.
 realizarea unei politici externe comune, constând în
informări şi consultări reciproce şi regulate la nivelul
miniştrilor de externe.
 Tratatul de la
Maastricht (1)
 Uniunea economică şi monetară - motorul creării
Uniunii Europene - a fost avută permanent în vedere
de către majoritatea statelor comunitare.
 februarie 1969 s-a decis crearea unei uniuni
economice şi monetare europene → în martie 1970,
Consiliul a însărcinat pe Pierre Werner să redacteze
un raport în vederea reliefării aspectelor
fundamentale ale creării uniunii.
 Raportul a propus ca într-o perioadă de zece ani să
se treacă la realizarea uniunii economice şi
monetare.
 Cu ocazia negocierii Actului Unic European s-a
reluat problema realizării uniunii economice şi
monetare, dar reţinerea Marii Britanii nu a permis
decât reintroducerea unei prevederi generale de
cooperare în domeniul economic şi monetar.
 Această prevedere a fost preluată cu ocazia
Consiliului European de la Hanovra (27-28 iunie
1988 ), care a decis crearea unui comitet pentru
studierea realizării uniunii economice şi monetare,
preşedinţia acestuia fiind încredinţată lui Jacques
Delors.
 Tratatul de la
Maastricht (2)
Uniunea politică
 Consiliului European de la Dublin (aprilie 1990) a
examinat propunerea Belgiei, Franţei şi
Germaniei de realizare a Uniunii politice → a
stabilit ca în decembrie să se desfăşoare la
Roma două conferinţe interguvernamentale, una
privind constituirea Uniunii economice şi
monetare şi alta privind constituirea Uniunii
politice.
 s-a decis redactarea unui singur tratat, în locul
celor două propuse, care să se refere la
"Uniunea Europeană".
 Consiliul European de la Maastricht (9-10
decembrie 1991), pentru definitivarea tratatului
negocierile au continuat la nivel de experţi,
 Tratatul a fost semnat la 7 februarie 1992 la
Maastricht de către miniştrii afacerilor externe şi
miniştrii de finanţe ai celor douăsprezece state
membre.
 Tratatul de la
Maastricht (3)
 Prin Tratatul de la Maastricht se creează o
Uniune Europeană fondată pe comunităţile
europene şi completată prin formele de
cooperare şi politicile prevăzute de tratat.
 UE se sprijină pe trei piloni:
• Comunităţile Europene
• Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului;
• Comunitatea Economică Europeană;
• Comunitatea Europeană a Energiei Atomice;
• Politica externă şi de securitate comună
(prevăzută în Titlul V al Tratatului de la
Maastricht);
• Cooperarea în domeniul justiţiei şi al afacerilor
interne (pilon introdus prin Titlul VI al Tratatului
de la Maastricht).
 Prevederile Tratatului
de la Maastricht (1)
Cetăţenia unională. Toţi cetăţenii statelor
membre sunt cetăţeni ai uniunii.
Fiecare cetăţean are dreptul:
• să se deplaseze şi să-şi stabilească
domiciliul în mod liber pe teritoriul statelor
membre;
• să voteze şi să candideze la alegerile
municipale şi europene care se desfăşoară
în statul în care îşi are domiciliul;
• de a fi protejat de autorităţile diplomatice sau
consulare ale oricărui stat membru;
• de a se adresa Parlamentului şi
funcţionarului însărcinat cu sondarea opiniei
publice;
 Prevederile Tratatului
de la Maastricht (2)
Uniunea economică şi monetară:
• uniunea economică, în sensul că direcţiile
politicii economice ale statelor membre şi ale
Comunităţilor vor fi adoptate de către
Consiliul de miniştri, care, în acelaşi timp, va
supraveghea evoluţia economiei în fiecare
stat membru şi în Comunităţi;
• uniunea monetară. Comunităţile vor avea:
• o singură politică monetară,
• va exista un singur etalon monetar - ECU –
• o nouă instituţie, Banca Centrală Europeană,
care va forma, împreună cu băncile centrale
ale statelor membre, Sistemul European al
Băncilor Centrale.
 Prevederile Tratatului
de la Maastricht (3)
Uniunea politică:
• promovarea unei politici externe şi de
securitate comună, inclusiv prin
definirea unei politici de apărare
comună;
• creşterea rolului Parlamentului
European;
• sporirea competenţei Comunităţilor;
• dezvoltarea unei cooperări strânse în
domeniul justiţiei şi afacerilor interne;
• menţinerea integrală a realizărilor
comunitare şi dezvoltarea acestora.
 Prevederile Tratatului
de la Maastricht (4)
Politicile comune privesc:
• regimul trecerii frontierelor exterioare ale
Uniunii Europene şi întărirea controlului;
• lupta împotriva terorismului, a criminalităţii, a
traficului de droguri şi a crimei organizate;
• cooperarea în materie de justiţie penală şi
civilă;
• crearea unui Oficiu european de poliţie etc.
• dreptul de imigrare şi azil, în cursul anului
1994 majoritatea statelor membre punând în
practică dispoziţia conform căreia refuzul de
a acorda drept de azil sau de imigrare dat de
un stat membru obligă şi pe celelalte state să
adopte aceeaşi soluţie.