Formarea i dezvoltarea Dreptului interna ional al mediului

a domeniu de cooperare interstatal i reglementare interna ional , protec ia i conservarea mediului au f cut obiectul dreptului relativ recent. Formarea i afirmarea dreptului interna ional al mediului au loc, n fapt, la sfr itul anilor 1960, atunci cnd criza ecologic mondial , favorizat de ac iunea conjugat a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a efectelor sale. Aceasta nu nseamn c , anterior acestei epoci, nu au existat o serie de reglement ri care s vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns , problemele esen iale ale colectivit ilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic, s-au pus i s-au reglementat la nivel local i mai ales na ional. Dezvoltarea tiin ifico-tehnic i amplificarea impactului activit ilor socioumane asupra calit ii mediului au determinat un proces de interna ionalizare a acestor probleme i au favorizat apari ia unor reglement ri interstatale pertinente. Prin natura lor, problemele ecologice odat ap rute au impus cooperarea interna ional , ca urmare a caracterului transfrontalier al polu rii i a apari iei implica iilor globale. De altfel, aceast realitate a impus afirmarea treptat a unei concep ii mondialiste. La nivel social, problemele ecologice au realizat rapid un consens al tutu ror, a a de rar ntlnit n alte privin e, care s-a repercutat rapid i n plan interstatal, inclusiv n privin a procesului de reglementare. Neutralitatea, generalitatea i universalitatea acestora au determinat o recunoa tere unanim a dificult ilor viznd protec ia mediului i un consens asupra nevoii de solu ionare a lor n interesul comun al umanit ii. Numai c n aceast ecua ie general au intervenit i al i factori, n frunte cu cei economici i psihologici, care au lentorizat ritmul unor rezolv ri efective i complete. Primii au ridicat mai ales obstacole de ordin cantitativ i limitativ pe termen scurt, dar u or de dep it n perspectiv medie; cei de natur psihosocial sunt mult mai greu de analizat i configurat la nivel concret. Oricum ns , evenimentele ecologice au jucat un rol important n acest sens. Marile accidente cu impact puternic asupra mediului, dar i la nivelul opiniei publice, ncepnd cu cel din 1967 (Torrey Canyon) i pn la cel de la Baia Mare (2000) ori cel al navei Prestige (2002), au jucat, din aceast perspectiv , un rol stimulator. Primele reglement ri n domeniu au avut un caracter sectorial, r spunznd unor probleme geografice ori avnd obiective precise. Conven iile interna ionale de prima genera ie au fost adoptate pentru a lupta contra anumitor practici generatoare de poluare, pentru a proteja unele specii animale sau vegetale sau pentru a promova o protec ie mai bun a mediului n regiuni geografice determinate. A urmat genera ia a doua de conven ii, caracterizate printr-o abordare universalist i multisectorial i menite s reglementeze probleme ecologice precum schimb rile climatice, diversitatea biologic , protec ia stratului de ozon ori de ertificarea. Miza acestor conven ii este aceea de a gestiona o problem de mediu n ansamblul s u, f r frac ion ri, inndu-se seama de interdependen a fenomenelor naturale i a ac iunilor umane aflate la originea degrad rilor. Trebuie remarcat c tratatele apar innd celor dou genera ii nu se exclud, ci, dimpotriv , ele se completeaz reciproc, impunndu-se totu i o coordonare la nivelul aplic rii efective. n dezvoltarea sa istoric , dreptul interna ional al mediului cunoa te patru mari perioade: epoca premerg toare apari iei unor reguli de protec ie propriu -zis a mediului, perioada utilitarist , epoca ocrotirii i conserv rii naturii i, n sfr it, perioada dreptului interna ional al protec iei i conserv rii mediului.

1. Epoca premerg toare

Din punct de vedere istoric, nc din Evul Mediu au fost adoptate unele m suri juridice, inclusiv pe calea cooper rii interna ionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor polu ri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul, de exemplu, al Tratatului dintre Fran a i Basel din 19 decembrie 1781, Tratatului dintre Statele Unite i indienii Creek din 7 august 1790 ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria ntre 5 i 29 noiembrie 1875 privind protec ia p s rilor utile pentru agricultur , care interzicea uciderea acestor p s ri n timpul toamnei i iarna. Ele vizau ns mai ales ac iuni concrete, ocazionale i urm reau cu prec dere obiective economice ori de s n tate public . n secolul al XIX-lea se nregistreaz o serie de tratate interna ionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protec ia pe telui ca resurs economic ori ecologic . Totodat , n 1893 apare deja i primul element de jurispruden n materie: arbitrajul ntre SUA i Columbia britanic n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli vn torilor, menite s evite dispari ia focilor.

2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii

Este inaugurat de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept faza anteecologic . Acum apar primele conven ii interna ionale multilaterale referitoare la protec ia unor specii ale faunei s lbatice. Timp ndelungat, dispari ia diversit ii biologice a fost tratat cu total indiferen de opinia public i puterile oficiale, neinteresnd dect c iva naturali ti. La nceputul veacului trecut, ngrijor rile legate de riscurile care ap sau asupra faunei africane i a anumitor p s ri c utate pentru penajul lor ori considerate utile pentru agricultur au generat lansarea primelor semnale de alarm . Primul tratat interna ional multilateral n materie de mediu este considerat , din aceast perspectiv , o conven ie din 1900 pentru prezervarea animalelor s lbatice, p s rilor i pe telui din Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat , n preambulul s u, de dorin a de a pune cap t masacr rii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaz distrugerea animalelor considerate p gubitoare pentru interesele umane, precum leii, leoparzii, crocodilii ori erpii venino i. Dar acest tratat nu a fost, din p cate, niciodat ratificat. A urmat Conven ia pentru protec ia p s rilor utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i protec ia focilor pentru blan din 1911. Ele au fost determinate n special de necesitatea accept rii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfer i mare. Ambele documente consacr o concep ie utilitarist , de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu func iile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document este vorba despre p s ri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enum r printre p s rile d un toare majoritatea r pitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict protejate ast zi. n timp ce n prima conven ie este vorba despre o ocrotire subordonat unui utilitarism imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru men inerea echilibrului ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protec ie destul de avansate, precum stabilirea de contingente na ionale pentru prelev ri i controlul comer ului interna ional cu obiecte provenind din vn toarea focilor. Pu in mai trziu, naturalistul elve ian Paul Sarazin a propus crearea unei instan e interguvernamentale ns rcinate cu urm rirea problemelor privind protecia naturii. O conferin desf urat la Berna, n 1913, avea s accepte principiul cre rii unui comitet permanent avnd ca

func ie a aduna, publica i difuza informa ii n domeniu, dar aceast decizie nu a fost urmat de efecte dect dup Primul R zboi Mondial. Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte conven ionale referitoare la utilizarea echitabil i protec ia apelor de frontier mpotriva polu rii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se num r Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i ast zi n vigoare, dar considerabil l rgit n anii 1970, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polu rii apelor frontaliere i a aerului.

3. Epoca cooper rii pentru conservarea i ocrotirea naturii

Anii 1930 au deschis o nou perioad , caracterizat prin dep irea concep iei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu v dit dimensiune de conservare i de protec ie. Ea este considerat drept faza protoecologic , n m sura n care perspectiva protec iei mediului este deja prezent n obiectivele reglement rii interna ionale, chiar dac nu are un rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente interna ionale, respectiv Conven ia de la Londra din 8 noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare natural i Conven ia pentru protec ia florei, faunei i frumuse ilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concep iei actuale asupra protec iei i conserv rii naturii. Prima dintre acestea a prev zut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri na onale i i protec ia strict a unui anumit num r de specii ale faunei s lbatice, inclusiv m suri de control asupra export rii obiectelor provenite din trofee. ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat , conven ia respectiv a fost practic nlocuit prin Conven ia african asupra conserv rii naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n 2003). i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone protejate i a prev zut m suri de protec ie a faunei i florei s lbatice, n special a p s rilor migratoare. O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfec ionarea dispozi iilor referitoare la apele de frontier , dar n mod limitat, n sensul c protec ia acestora era nscris printre alte probleme, multe considerate mai importante. Aceast tendin s-a men inut i n anii imediat urm tori celui de-al Doilea R zboi Mondial, n special n privin a rilor central i vesteuropene. De altfel, n acest context, n anul 1950 a fost ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polu rii apelor continentale; este vorba despre protocolul semnat la 8 aprilie 1950 de c tre Belgia, Fran a i Luxemburg n vederea cre rii unei comisii permanente, tripartite pentr apele u poluate. n acela i spirit au fost ncheiate i alte tratate, ca de exemplu pentru Moselle (27 octombrie 1956), lacul Constan a (27 octombrie 1960), lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rin (29 aprilie 1963) etc., care, n afara diferen elor, n marea lor parte, stabilesc o comisie interna ional ns rcinat cu coordonarea m surilor de protec ie. Anii 1950 sunt marca i de apari ia primelor tentative de lupt mpotriva polu rii m rilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum Conven ia de la Londra din 12 mai 1954 pentru prevenirea polu rii m rii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o conven ie mai elaborat i mai eficace), conven iile privind dreptul marin, adoptate n cadrul Conferin ei de la Geneva, din 1958, de codificare a reglement rilor n materie (n special dispozi iile privind interdic ia polu rii m rii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, de euri radioactive i prevenirea deterior rilor care pot fi cauzate mediului marin prin opera iunile de foraj pe platoul continental, precum i conven ia consacrat pescuitului i conserv rii resurselor biologice n marea liber ) etc.

Apari ia i dezvoltarea utiliz rii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglement ri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea experien elor cu arme nucleare n atmosfer , spa iul extraatmosferic i sub ap . Paralel, aspectele protec iei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor interna ionale cu un caracter general. Este cazul, de pild , al Tratatului asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1959, care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea, m suri n vederea protec iei mediului prin Protocolul din 1991, i al Tratatului spa ial din 1967, potrivit c ruia exploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substan e extraterestre. n concordan cu acest proces de apari ie i dezvoltare a reglement rilor privind cooperarea interna ional n domeniul protec iei mediului, unele principii fundamentale ale acestui nou domeniu al dreptului internaional, cele referitoare la poluarea transfrontalier , au fost anun ate de jurispruden a interna ional . Astfel, sentin a arbitral pronun at la 11 iunie 1941 n afacerea Topitoriei Trail stabilea c nici un stat nu are dreptul de a se folosi de teritoriul s u ori de a permite folosirea lui n a a fel nct fumurile s provoace un prejudiciu pe teritoriul altui stat ori propriet ilor persoanelor care se g sesc aici. La rndul s u, Curtea Interna ional de Justi ie, n decizia din anul 1948, pronun at n afacerea strmtorii Corfu, a afirmat c nici un stat nu poate utiliza teritoriul s u pentru acte contrare drepturilor altora, iar un abiter dictum al sentin ei arbitrale din afacerea lacului Lanoux, din 19 noiembrie 1956 face aluzie la atingerea drepturilor statelor str ine, care poate s constituie o poluare a apelor de frontier . Toate aceste elemente au constituit fundamentele juridice ale form rii i afirm rii Dreptului interna ional al mediului, ca domeniu distinct al Dreptului interna ional public.

4. Etapa form rii i afirm rii Dreptului interna ional al mediului

Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, o dat cu declan area crizei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al problematicii protec iei mediului a impus interven ia organiza iilor interna ionale, care i-au nscris preocup ri n domeniu i n cadrul c rora aveau s se adopte numeroase documente n materie. Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al form rii Dreptului interna ional al mediului i cooper rii interna ionale n materie, un moment hot rtor; n acel an, ONU i dou organiza ii interna ionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organiza ia Unit ii Africane, au declan at activit i sistematice n domeniul mediului. Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte n timp proclamate de c tre o organiza ie interna ional n materie de protec ie a mediului: Declara ia asupra luptei contra polu rii aerului (8 martie 1968, Rezolu ia nr. (68) 4 a Comitetului Mini trilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acela i an, organiza ia de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv Acordul european privind limitarea folosirii unor detergen i n produsele de sp lare i cur ire (semnat la 16 septembrie 1968). n ce prive te OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i guverne ai rilor membre au semnat Conven ia african asupra conserv rii naturii i resurselor naturale (care a succedat Conven iei de la Londra din 1933, intervenit n principal ntre rile colonizatoare i a fost radical amendat prin conven ia cu acela i obiect din 2003.). Documentul se remarc prin caracterul s u global, referindu-se la conservarea i utilizarea solului, apei, florei i resurselor faunei, practic la ansamblul factorilor de mediu. n acela i timp, aceast generalitate are drept consecin faptul c unele p r i ale conven iei nu fac dect s enun e mari principii. Totu i, au

fost adoptate reglement ri precise n ce prive te conservarea florei i resurselor faunei, prev zndu-se crearea de rezerva ii, reglementarea vn torii, captur rii i pescuitului, protec ia particular a unor specii. Referitor la aceast din urm problem , Conven ia african stabile te dou principii de conservare care au influen at dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului: a) protec ia nu numai a indivizilor speciilor amenin ate, ci i a habitatului lor i b) proclamarea responsabilit ii speciale a statului al c rui teritoriu este singurul care ad poste te o specie rar (art. VIII, al. 1). n sfr it, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezolu ia nr. 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferin e mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza preg tirii (de c tre organiza iile interguvernamentale, statele membre etc.) a primei conferin e mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972). n paralel cu lucr rile preparatorii pentru reuniunea convocat de ONU, sub impulsul unor catastrofe ecologice (precum mareea neagr cauzat n 1967 de petrolierul Torrey -Canyon asupra coastelor franceze, engleze i belgiene) sau al consecin elor tot mai evidente ale continu rii procesului de degradare a mediului, statele i-au amplificat cooperarea multilateral , n special n domeniul luptei mpotriva polu rii mediului marin prin hidrocarburi (Conven ia de la Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polu rii apelor M rii Nordului prin hidrocarburi, Conven ia de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1962, privind responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi i Conven ia, de la aceea i dat , asupra interven iei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un pavilion str in, n caz de accident care antreneaz sau ar putea antrena o poluare prin hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga din 16 septembrie 1971 privind cooperarea ntre statele scandinave pentru combaterea polu rii m rii prin hidrocarburi, Conven ia de la Bruxelles din 18 decembrie 1971 privind crearea unui fond de indemnizare pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel al conserv rii faunei s lbatice (Conven ia de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind conservarea zonelor umede de importan interna ional i Conven ia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru protec ia focilor din Antarctica).

5. Rezultatele Conferin ei de la Stockholm

n urma preg tirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentan ii a 27 de state, ntre 5 i 16 iunie 1972 s-a desf urat n capitala Suediei, Stockholm, prima Conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare num r de participan i de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delega ii din 113 state, reprezentan i, practic, ai tuturor marilor organiza ii guvernamentale, 700 de observatori trimi i de 400 de organiza ii neguvernamentale, personalit i invitate cu titlu individual i circa 1.500 de ziari ti. n cadrul conferin ei a fost aprobat un mare num r de texte, printre care o declara ie general , adoptat prin aclama ii, 109 recomand ri care au constituit un Plan de ac iune i o rezolu ie privind dispozi iile institu ionale i financiare recomandate organiza iei mondiale. Declara ia Conferin ei Na iunilor Unite privind Mediul (Declara ia de la Stockholm) cuprinde un preambul n apte puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este, deopotriv , crea ia i creatorul mediului s u: elementul natural i cel pe care omul l-a creat el nsu i sunt indispensabile bun st rii i exercit rii depline a drepturilor i libert ilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via ; protec ia i ameliorarea mediului au o importan major pentru bun starea popula iei i dezvoltarea ei etc. Reflectnd concep ia exprimat n preambul, principiile reprezint un amalgam de cerin e de natur politico-juridic . Sub raportul con inutului lor, acestea exprim multiple semnifica ii. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condi ii de via satisf c toare, ntr-un mediu a c rui calitate s -i permit

s tr iasc n demnitate i bun stare. El are meritul de a fi promovat o concep ie avnd n centrul s u apropierea i apoi unitatea dintre protec ia mediului i drepturile omului. Principiile 2-7 ale declara iei cuprind con inutul propriu-zis al documentului; ele proclam c resursele naturale ale Globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i e antioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale i trebuie prezervate n interesul genera iilor prezente i viitoare; omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna s lbatice i habitatul lor; resursele renovabile trebuie s poat salvgarda capacitatea lor de a se reconstitui i resursele nerenovabile nu trebuie s fie epuizate; necesitatea unei gestiuni ra ionale etc. Principiile 8-20 ale documentului se refer la realizarea protec iei mediului. Sub raportul con inutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor leg turi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protec ia mediului, implica iile subdezvolt rii i c ile lichid rii sale, necesitatea unei concep ii integrate i coordonate a planific rii etc. Ultima grup de principii (21-26) este consacrat cooper rii interna ionale i stabile te, printre altele: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activit ile exercitate n limitele jurisdic i i lor e na ionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei jurisdic ii na ionale (principiul 21), obliga ia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului interna ional n ce prive te responsabilitatea i indemnizarea victimelor polu rii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru protejarea i ameliorarea mediului etc. Al doilea rezultat important al Conferin ei de la Stockholm l reprezint Planul de ac iune pentru mediu. Prevederile sale se refer n principal la trei categorii de probleme: evaluarea calit ii mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informa ii privind mediul, n cadrul Planului Vigie (Ecarthwatch), gestiunea mediului (prive te att a ez rile umane, ct i resursele naturale i dispozi iile respective ce se refer la polu ri n general) i m surile de sus inere (informarea i educarea publicului, formarea speciali tilor n materie de mediu, nso ite de aspecte institu ionale).

6. Urm rile Conferin ei de la Stockholm

S-a considerat, pe drept cuvnt, c Conferin a de la Stockholm a avut imensul merit de a fi abordat problema protec iei mediului i a metodelor pentru a o asigura de o manier global , i aceasta n toate sensurile termenului. Globalitate n sensul unei concep ii planetare asupra mediului, dar i n ceea ce prive te structurile institu ionale ale lumii. n sfr it, globalitate ntruct toate temele au fost abordate i au f cut obiectul reflec iilor mai mu sau mai pu in lt aprofundate. Aceast viziune i metodele promovate au influen at i caracterizat evolu iile care au urmat. Sub raport institu ional, organismele create n snul ONU, respectiv PNUM i Fondul pentru Mediu, menit s alimenteze financiar ac iunile pertinente, au jucat rolul coordonator pentru alte organiza ii interna ionale, att pentru cele din sistemul Na iunilor Unite, ct i pentru cele regionale. Sub egida organiza iei mondiale s-au elaborat i s-au adoptat documente interna ionale care au reglementat cooperarea interna ional n diferite sectoare ale protec iei mediului. Astfel, Conferin a ONU privind dreptul m rii, prin adoptarea Conven iei de la Montego Bay din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al protec iei mediului marin mpotriva polu rii. Alte reguli cu caracter general au fost cuprinse n alte instrumente interna ionale elaborate i adoptate sub egida organiza iei mondiale. A a de exemplu, prin Conven ia de la Geneva din 18 mai 1977 s-a interzis utilizarea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. Totodat , este vizat orice tehnic

avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipul ri deliberate a proceselor naturale, a dinamicii, compozi iei ori structurii P mntului, inclusiv biotopurile sale, litosfera, biosfera, atmosfera ori spa iul extraatmosferic. La rndul s u, primul Protocol adi ional la conven iile de la Geneva din 12 august 1949, semnat la 10 iunie 1977, interzice utilizarea de metode ori mijloace de r zboi concepute pentru a cauza ori putnd determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. n acela i timp, aspectele protec iei mediului au fost incluse n diverse documente privind cooperarea internaional . Men ion m, n acest sens, art. 30 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de c tre Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974 (Rezolu ia nr. 3281XXIX), care proclam c protec ia, prezervarea i valorificarea mediului pentru genera iile prezente i viitoare sunt responsabilit i ale tuturor statelor. n cazul unei faze preg titoare a adopt rii Cartei mondiale a naturii, care avea s marcheze deschiderea unei noi faze n istoria Dreptului interna ional al mediului, la 30 decembrie 1980, Adunarea General a ONU a proclamat responsabilitatea istoric a statelor pentru prezervarea naturii n interesul genera iilor prezente i viitoare. Anumite principii de drept cutumiar s-au sedimentat n aceast perioad , mai ales n cadrul OCDE i PNUE, ca Principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor partajate ntre dou sau mai multe state (adoptate de c tre consiliul de administra ie al PNUE, la 19 mai 1978). Printre aceste principii se num r : dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse i ndatorirea de a face astfel nct activit ile exercitate n limitele jurisdic iei ori sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului n alte state, ndatorirea de a informa i, la nevoie, de a intra n consult ri cu acestea, informarea i cooperarea n caz de situa ii neprev zute, cnd se pot produce efecte d un toare mediului etc. n domeniul conserv rii naturii au fost adoptate conven ii cu voca ie mondial , precum: Conven ia de la Ramsar, din 2 februarie 1971, asupra zonelor umede de importan interna ional , n special ca habitat al p s rilor acvatice, Conven ia din 16 noiembrie 1972, asupra protec iei patrimoniului mondial, cultural i natural, ambele elaborate sub egida UNESCO, Conven ia de la Bonn, din 23 iunie 1979, asupra conserv rii speciilor migratoare apar innd faunei s lbatice etc. n acela i timp, n deceniile care au urmat Conferin ei de la Stockholm s-au afirmat noi probleme, cu caracter global, precum poluarea atmosferic la l ng distan , u diminuarea stratului de ozon, efectul de ser etc., care au reclamat adoptarea de reglement ri juridice adecvate. Rezultatul principal al acestor preocup ri a constat n documente precum: Conven ia asupra polu rii atmosferice transfrontaliere pe distan e lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, Conven ia-cadru de la Viena din 22 martie 1985 i Protocolul de la Montreal din 1989, privind stratul de ozon etc. n sfr it, accidentul de la Cernobl din 26 aprilie 1986 a determinat adoptarea, n cadrul AIEA, a dou conven ii: una privind notificarea rapid a unui accident nuclear i o alta cu privire la asisten a n caz de accident nuclear sau urgen radiologic . Importante evolu ii au avut loc i pe plan regional. La nivel european, Actul final al Conferin ei de la Helsinki din 1 august 1975 a consacrat un ntreg capitol problemelor cooper rii continentale n materie de mediu. Un rol important n domeniu au jucat i alte institu ii regionale, precum: Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Conven ia nordic privind protec ia mediului, din 19 februarie 1974, a fost considerat mult timp un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului) etc. Totodat , ac iunea privind regiuni determinate ale lumii se poate situa i la nivel mondial. Astfel, PNUM, n colaborare cu ale institu ii specializate ale ONU, a ini iat adoptarea unei serii de conven ii privind m rile regionale. Este vorba cel mai frecvent despre un ansamblu de instrumente cuprinznd planuri de cooperare i dezvoltare, o conven ie general i protocoale adi ionale.

Un rol important n amplificarea preocup rilor viznd cooperarea n domeniul protec iei mediului a revenit i organiza iilor neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Interna ional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), Greenpeace etc. De exemplu, unul dintre rezultatele cele mai semnificative ale UICN este elaborarea Cartei mondiale a naturii, adoptat de c tre Adunarea General a ONU la 28 octombrie 1982.

7. Conferin a de la Rio de Janeiro i rezultatele sale

n ciuda acestor rezultate nregistrate n planul colabor rii interna ionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr-o manier general . n aceast situa ie s-a c utat o nou abordare, mai eficient , care avea s se reflecte ntr-o concep ie diferit asupra problematicii generale a protec iei i conserv rii factorilor naturali. Aceasta i-a g sit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de c tre Adunarea General a ONU, respectiv studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), a a-numitul Raport Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun. Astfel, dup ce denun eroarea de a concepe mediul i dezvoltarea ca dou obiective distincte i adverse, documentul CMED promoveaz pentru politicile i proiectele de dezvoltare o abordare integrat , potrivit c reia, dac acestea sunt ra ionale din punct de vedere ecologic, trebuie s determine o dezvoltare durabil att n rile n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate. n aceast viziune, rolul prioritar revine m surilor preventive i anticipative, f r a neglija ns m surile corective imediate. Potrivit termenilor proprii raportului CMED, dezvoltarea durabil este aceea care r spunde nevoilor actuale, f r a compromite capacitatea genera iilor viitoare de a r spunde nevoilor proprii. Raportul recomand , de asemenea, realizarea de reuniuni regionale i mondiale pentru a promova integrarea mediului i a dezvolt rii economice. Pe linia unor asemenea evolu ii generale, la 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezolu ia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvolt rii i mediului. Potrivit documentului, conferin a urma s elaboreze strategii i m suri destinate s opreasc i s nl ture consecin ele deterior rii mediului, n contextul unor mari eforturi na ionale i interna ionale pentru a promova n toate statele o dezvoltare sus inut i s n toas din punct de vedere ecologic. n inten ia organizatorilor, Conferin a de la Rio trebuia s realizeze un nou consens interna ional asupra unor teme de transcenden mondial , precum: protec ia atmosferei (folosirea energiei, schimb rile climatice, diminuarea stratului de ozon, contaminarea atmosferic transfrontalier ), protec ia resurselor terestre, conservarea diversit ii biologice, protec ia resurselor de ap dulce, protec ia oceanelor, m rilor i zonelor de coast , gestiunea ra ional , din punct de vedere ecologic, a biotehnologiilor, de eurilor de produse i de eurilor toxice, cre terea calit ii vie ii i a s n t ii umane, ameliorarea condi iilor de via i munc ale s racilor, eradicarea s r ciei i oprirea degrad rii mediului. Pentru preg tirea acestei ambi ioase agende i a celorlalte aspecte necesare desf ur rii conferin ei s-a creat un comitet preg titor format din reprezentan i ai statelor i organiza iilor interna ionale. Dup o reuniune organizatoric preparatorie desf urat la New York, n martie 1990, au urmat cele de la Geneva, din martie-aprilie i august-septembrie 1991, i New York, din martie-aprilie l992, n cadrul c rora, n trei grupe de lucru i n plenar , s-au analizat problemele i s-au propus m surile de adoptat n vederea solu ion rii lor. Desf urat ntre 3 i 14 iunie 1992, Conferin a Na iunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea a reunit 145 de pre edin i, primmini tri i vicepre edin i, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul al XX-lea. Referitor la rezultatele concrete ale reuniunii, acestea s-au exprimat n adoptarea unor documente precum: Declara ia de la Rio asupra mediului i dezvolt rii, supranumit Carta Terrei,

Agenda 21Conven ia asupra biodiversit ii, Conven ia-cadru privind schimb rile climatice, Declara ia privind p durile i Declara ia privind de ertificarea.

7.1. Declara ia de la Rio privind mediul i dezvoltarea

De i, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, ea reprezint rezultatul unei solu ii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde ast zi 128 de membri) de ri n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor sale, Declara ia de la Rio de Janeiro este, n mare parte, asem n toare cu cea de la Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilit ile ce revin statelor n raport cu protec ia mediului. Ea reflect i preocup rile ap rute n cei 20 de ani care desp r eau n timp cele dou reuniuni tutelate de ONU: deteriorarea mediului i a capacit ii sale de a sus ine via a, i con tientizarea mai profund a faptului c progresul economic pe termen lung i protec ia ecologic sunt fenomene interdependente. Cea mai important inova ie a documentului const n conjugarea celor doi termeni, de acum nainte protec ia mediului i dezvoltarea fiind strns legate. A a cum remarca Al. Kiss, textul reflect o puternic influen tiermondist n problematica conserv rii mediului. Astfel, una dintre tezele care se degaj este aceea c nu vom putea proteja mediul planetei contra ori chiar f r marea majoritate a popula iei mondiale care, n stare de s r cie fiind, de ine o important propor ie a unor resurse naturale. Dup un preambul mult mai redus dect cel al documentului din 1972, prin care se stabile te ca obiectiv instituirea unei alian e mondiale noi i echitabile, prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state, sectoarele-cheie ale societ ii i persoane, se proclam 27 de principii (fa de 26, ct cuprindea Declara ia de la Stockholm). Stabilind c fiin ele umane constituie centrul preocup rilor privind dezvoltarea durabil , documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via s n toas i productiv n armonie cu natura (principiul 1). Este o formulare mult mai perfec ionat i mai exact a noului drept uman fundamental, care i dobnde te tot mai evident un statut propriu n rndul drepturilor omului. n completarea semnifica iilor sale, principiul 3 imprim o relevant dimensiune dreptului la dezvoltare, care trebuie s se exercite ntr-o manier care s r spund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale genera iilor prezente i viitoare. Prelund principiul 21 al Declara iei de la Stockholm, principiul 2 al documentului de la Rio recunoa te statelor dreptul suveran de a- i exploata resursele potrivit propriilor lor politici din domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activit ile exercitate n limitele jurisdic iei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor jurisdic iei na ionale. Consacrat deja ca regul de drept interna ional cutumiar, principiul (aplicat cu prec dere n domeniul polu rilor transfrontiere) cuprinde dou elemente constructive. n primul rnd, este reafirmat dreptul suveran asupra resurselor naturale (recunoscut prin numeroase declara ii ale Adun rii Generale a ONU, ncepnd cu Rezolu ia nr. 1803- XVII din 14 decembrie 1962 pn la altele recente, precum i de instrumentele interna ionale privind drepturile omului), iar precizarea exercit rii sale conform politicilor din domeniul mediului i de dezvoltare (Declara ia de la Stockholm prevedea numai conformarea cu prima categorie de politici) face s i se confere semnifica ii mai precise i o leg tur mai direct ntre mediu i dezvoltare. n al doilea rnd, este reafirmat datoria statelor de a asigura c activit ile desf urate sub jurisdic ia lor nu cauzeaz daune mediului altor state sau regiunilor aflate n afara jurisdic iilor na ionale ale statelor. n acest sens, se impun cteva preciz ri. Mai nti, c statele sunt responsabile nu numai pentru propriile activit i, dar i pentru cele aflate sub autoritatea lor, indiferent c sunt publice sau private. A a cum se aprecia n sentin a din afacerea Trail, statele au o obliga ie de diligen n acest sens. Ca o consecin , ele trebuie s instituie un fel de regim de supraveghere permanent a activit ilor care pot prejudicia mediul situat n afara jurisdic iei

na ionale a statelor. n sfr it, statul trebuie s aplice aceast regul nu numai asupra elementelor supuse jurisdic iei na ionale (sol, aer, mare teritorial , platou continental, zon economic exclusiv ), ci i asupra celor fa de care exercit un control, ca de exemplu nave, avioane, obiecte cosmice etc. 7.1.1. Compara ie ntre Declara ia de la Stockholm (1972) i Declara ia de la Rio de Janeiro (1992) De i ntre cele dou documente exist o distan n timp de dou decenii, prin tematic i experien ele pe care le consacr , ele se sprijin i se completeaz reciproc. ntr-adev r, prima constatare este aceea c declara iile se completeaz n anumite privin e. Faptul se explic mai ales prin aceea c tematica fundamental a celor dou conferin e care le-au adoptat a fost diferit . Astfel, la Stockholm, n 1972, pentru prima dat n lume, a fost abordat ntr-un asemenea context problematica mediului uman. Dou zeci de ani mai trziu, n 1992, Conferin a de la Rio de Janeiro se axa pe studiul raportului dintre mediu i dezvoltare din perspectiva dezvolt rii durabile. Dac n urma Conferin ei de la Stockholm se presupunea c mediul nu poate fi conceput f r dezvoltare, la Rio s-a ajuns la concluzia c dezvoltarea durabil nu poate fi conceput f r un mediu de calitate. Datorit acestui lucru, Declara ia de la Rio face loc mai pu in naturii; nu ntlnim dect o referin general la biosfer i nu sunt prev zute principii consacrate polu rii m rilor i oceanelor ori conserv rii naturii, chiar n leg tur cu dezvoltarea, cum afirm art. 4 al Declara iei de la Stockholm: Conservarea naturii i n special a florei i faunei s lbatice trebuie astfel s ocupe un loc important n planificarea pentru dezvoltarea economic . Redactorii Declara iei de la Rio au decis s nu reia textele vechi, ci s fac referiri la principiile de la Stockholm, care sunt citate n bloc n primul articol al scurtului preambul al textului. Ca atare dezvoltarea durabil ocup n documentul de la Rio un loc privilegiat, fiindui consacrate nu mai pu in de apte articole. Compararea celor dou texte, de la Stockholm i de la Rio, relev apari ia anumitor nuan e ori schimb ri de limbaj, datorate n principal celor 20 de ani care s-au scurs ntre cele dou reuniuni mondiale. Se poate remarca, de exemplu, c , dup catastrofe ecologice (precum cele de la Bhopal ori Cernobl), riscurile majore i responsabilitatea statelor unul fa de altul n caz de accident nu ar putea s nu aib un loc mai important dect cel avut n urm cu dou decenii. Not m, de asemenea, c , dup numero i ani de discu ii asupra gazelor cu efect de ser ori stratului de ozon, referirea la starea tiin ei i aportului acesteia, marjele sale de incertitudine sunt luate n calcul prin recunoa terea principiului precau iei (principiul 15). Putem constata, totodat , c la Rio se consacr un principiu care la Stockholm era n curs de formulare n cadrul OCDE: poluatorul pl te te. O alt diferen notabil : referirea la planificare. Prezent la Stockholm, ea este absent la Rio, unde i este preferat referirea la integrarea politicilor, care ia mai bine n calcul, f r ndoial , diferi ii actori ai societ ii civile. Ca alte diferen e ntre cele dou declara ii pot fi men ionate:  referirea la situa ia rilor n curs de dezvoltare i la priorit ile acestora este mult mai explicit n documentul de la Stockholm, datorit , mai ales, accentului pus cu prec dere pe dezvoltare dect pe mediu;  aten ia acordat rilor n curs de dezvoltare se caracterizeaz prin locul pe care l consacr declara ia i Agenda 21 vectorilor foarte importan i pentru acestea, n frunte cu transferul de tehnologie;  referirea la resurse, la Stockholm, a permis deja a ralia mediul la dezvoltare. De altfel, s nu uit m c toate principiile de la prima Conferin ONU privind Mediul au fost reluate n Declara ia de la Rio;

un singur principiu se reg se te neschimbat la Rio i la Stockholm, cel al suveranit ii asupra resurselor. n sfr it, ca o noutate important , declara ia din iunie 1992 acord o importan deosebit particip rii grupurilor majore din cadrul societ ilor civile femeile, tinerii, persoanele indigene ori rolului cet enilor n general.


7.2. Agenda 21
Unul dintre documentele majore adoptate n cadrul reuniunii de la Rio de Janeiro este planul de ac iune intitulat Agenda 21 format din 40 de capitole, care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor Cartei P mntului, pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000. Calificat drept documentul cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de ONU n domeniul ecologic (Boutros Ghali), planul stabile te perioadele, obiectivele, costurile estimative, modalit ile de ac iune i responsabilit ile ce revin statelor i organismelor interna ionale n aceast privin . Totodat , Planul de ac iune aduce ca inova ie instituirea unei responsabilit i globale pentru ONU i organismele din sistemul s u fa de abordarea i solu ionarea problemelor mediului. Aceasta se exprim mai ales n sensul c , dac pn atunci fiecare structur sau conferin a ONU aborda sectoare specifice protec ia apei, problemele popula iei, habitatului, tiin ei i tehnologiei etc. , n viitor, institu iile Na iunilor Unite sunt plasate n fa a unei responsabilit i globale. O asemenea situa ie necesit f r ndoial mecanisme noi de func ionare i perfec ionarea celor existente. El consacr o nou concep ie asupra aplic rii unei dezvolt ri compatibile cu prezervarea mediului ambiant i recunoa te mai explicit dect planul de ac iune de la Stockholm interdependen a dintre problemele mediului, dezvolt rii i s r ciei. Referitor la con inut, prevederile documentului sunt cuprinse n 115 programe specifice, grupate n jurul a patru axe tematice:  dimensiunea social-economic ;  conservarea i managementul resurselor umane (habitat, s n tate, demografie, consum, produc ie etc.) i naturale (atmosfer , p duri, ap , sol etc.);  rolul organiza iilor neguvernamentale i grupurilor sociale;  mijloacele de implementare a m surilor stabilite (finan are, institu ii etc.). Planul promoveaz concep ia unei dezvolt ri durabile, adic cea care semnific maximul i cea mai bun valorificare a biosferei de c tre actualele genera ii, care s ofere cele mai mari beneficii, n condi iile prezerv rii poten ialului s u, pentru a oferi acelea i beneficii genera iilor viitoare. Din punct de vedere juridic, unul dintre capitolele cele mai importante r mne cel referitor la aranjamentele institu ionale (nr. 33). Astfel, prevederile sale stabilesc c procesul interguvernamental de urmat dup conferin se va nscrie n cadrul rolului jucat de c tre organismele ONU, mergnd n sensul restructur rii i revitaliz rii activit ii organiza iei mondiale. Altfel spus, nu s-a preconizat crearea unei autorit i mondiale exterioare Na iunilor Unite. Acesteia din urm i-ar fi revenit sarcina de a g si structurile cele mai adecvate, probabil cele de sub autoritatea Consiliului Economic i Social, putndu-se inspira din situa ia existent n materia drepturilor omului.

7.3. Conven iile-cadru

Dou importante conven ii interna ionale au fost semnate la forumul ecologic de la Rio: Conven ia-cadru asupra schimb rilor climatice i Conven ia privind diversitatea biologic . 7.3.1. Conven ia-cadru asupra schimb rilor climatice

nc din anul 1988, prin Rezolu ia nr. 43/53, Adunarea General a ONU a recunos cut faptul c schimb rile climatice constituie o preocupare comun a ntregii umanit i, i pornind de aici, n decembrie 1990 s-a constituit un comitet interguvernamental pentru elaborarea unei conven ii generale asupra schimb rilor climatice. Adoptat n iunie 1992, documentul are ca obiectiv stabilizarea concentra iilor de gaze termoactive din atmosfer la un nivel care s mpiedice interferen a antropogen periculoas pentru clim , ntr-o perioad suficient pentru ca ecosistemele s se poat adapta n mod natural la aceste schimb ri, astfel nct s nu fie amenin at produc ia de alimente, iar activit ile economice s se deruleze ntr-o manier durabil i curat din punct de vedere ecologic. Recunoscndu-se dreptul suveran al fiec rui stat de a- i exploata propriile resurse potrivit politicilor sale ecologice, se prevede obliga ia ca aceast folosire s se realizeze n consens cu cerin ele unei dezvolt ri durabile i f r a se aduce atingeri mediului altor ri. Angajamentele statelor privesc n mod esen ial adoptarea unor m suri n limitele competen ei lor teritoriale. Concep iile fundamentale ale Conven iei sunt pu in obi nuite n raport cu Dreptul interna ional tradi ional. Astfel, n primul rnd, proclamnd responsabilitatea comun , dar diferen iat a p r ilor contractante, textul documentului contravine exigen elor principiilor egalit ii i reciprocit ii ntre state. rile dezvoltate enumerate ntr-o anex (practic, cele 24 de state membre ale OCDE) va trebui n realitate s - i asume toate cheltuielile ocazionate de aplicarea conven iei i s nceap s depun eforturi de reducere a emisiilor nocive. rile n tranzi ie, printre care i Romnia, desemnate n anexa I ca fiind n tranzi ie c tre o economie de pia , au o anumit latitudine n aplicarea angajamentelor lor. Concret, aceasta nseamn c m surile decise n comun vor putea fi adaptate la situa iile lor particulare i c acestea nu sunt obligate s contribuie la finan area ac iunii n rile s race. Se instituie, de asemenea, obliga ia statelor de a conserva i de a reduce toate emisiile sau concentra iile de gaze care produc efectul de ser i n special emana iile de anhidrid carbonic, de a diminua i de a nl tura cauzele i efectele schimb rilor climatice, precum i o serie de drepturi i responsabilit i specifice pentru rile n curs de dezvoltare i cele industrializate. Din punct de vedere institu ional, periodic se va reuni o conferin a p r ilor pentru a examina aplicarea i completarea conven iei, precum i un comitet consultativ care, la anumite intervale, va analiza datele tehnico- tiin ifice ale evolu iilor climatice i va avansa propuneri corespunz toare. Conferin ei i este conferit un rol important nu numai n aplicarea ei i n dezvoltarea regulilor interna ionale decurgnd din principiile conven iei, aceasta putnd lua decizii i adopta instrumente juridice conexe. n afara func iilor obi nuite de gestiune a conven iei i de supraveghere a aplic rii ei n special prin examenul, adoptarea i publicarea de rapoarte periodice , ea trebuie s se preocupe i de mobilizarea resurselor financiare necesare, crend un mecanism special n acest sens. Aplicarea conven iei trebuie asigurat , de asemenea, prin alte mijloace, n special printr-un sistem de rapoarte, a c rui func ionare este stabilit cu precizie de document (art. 12). Conven ia a intrat n vigoare la 22 martie 1994, numeroase ri mari produc toare de gaze cu efect de ser fiind primele care au ratificat-o. Prima conferin a p r ilor a avut loc n aprilie 1995 la Berlin, stabilind importante i ambi ioase obiective pe termen lung. O a doua conferin a p r ilor s-a desf urat la Kyoto (Japonia) ntre 1 i 13 decembrie 1997. Cu aceast ocazie, reprezentan ii a 161 de state semnatare ale conven iei au reu it s ajung la un acord privind etapele de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser , astfel nct echilibrul dinamic s nu fie perturbat n mod semnificativ ntr-o perspectiv pe termen mediu i cu aplicarea principiului discrimin rii pozitive. Rezultatele conferin ei au fost exprimate n Protocolul de la Kyoto, ce preconizeaz ca, pn n anul 2012, volumul mediu de gaze cu efect de ser (n principal CO2) s fie redus cu 5,2 la sut n raport cu nivelul din 1990. Ca expresie a unui

compromis ntre, pe de o parte, rile dezvoltate (din Nord) i rile n curs de dezvoltare (apar innd Sudului) i, pe de alt parte, SUA i alia ii s i tradi ionali i Uniunea European , n frunte cu Germania i Fran a, documentul a prev zut grade diferen iate pentru diminuarea emisiilor poluante, n func ie i de angajamentele asumate unilateral: 8 la sut pentru rile Europei Occidentale (nivel asumat i pentru Romnia), 5 la sut pentru SUA, Australia etc., 0 la sut pentru Federa ia Rus sau Ucraina. Printre exigen ele fixate de document se num r :  industria s devin mult mai eficient din punctul de vedere al consumului de energie i va trebui s treac de la utilizarea combustibililor fosili boga i n carbon (c rbune, petrol) la combustibili s raci n carbon (gaze naturale) sau la combustibili alternativi;  conduc torii auto s opteze pentru modele mult mai eficiente, cu emisii reduse de C02, care s func ioneze, m car par ial, pe baterii sau alte surse nepoluante de energie;  proprietarii de locuin e s foloseasc surse nepoluante de energie ( igle cu baterii solare ncorporate, pentru acoperi ul caselor, de exemplu);  aparatele electrice va trebui s se bazeze din ce n ce mai mult pe surse de energie regenerabile, precum cele eoliene, solare, hidroelectrice etc.;  consumatorii s nceap s cumpere produse care consum mai pu in energie, precum: becurile fluorescente compacte, aparatur casnic reproiectat pentru a folosi minimum de electricitate. La nivelul rilor ce vor ratifica tratatul, se cere:  rile dezvoltate s - i reduc emisiile de CO2 i alte gaze generatoare ale efectului de ser , n medie cu 5,2 la sut pn n anul 2012;  rilor n curs de dezvoltare li se recomand s adopte reduceri asem n toare, dac acestea nu vor fi propria lor op iune;  schimburile de emisii vor permite rilor cu reduceri substan iale de CO 2 s - i vnd surplusul de reducere celor cu rezultate mai slabe. Refuzul SUA (martie 2001) de a ratifica protocolul a pus sub semnul ntreb rii ansele aplic rii importantelor m suri preconizate. 7.3.2. Conven ia privind diversitatea biologic (biodiversitatea) Ideea elabor rii unui instrument interna ional viznd conservarea i utilizarea ra ional a diversit ii biologice a fost lansat n anul 1987 n cadrul PNUE. Pe baza hot rrii acestui organism a fost elaborat un text, adoptat de c tre Conferin a de la Rio de Janeiro. Este vorba despre un document care a generat unele controverse, mai ales n ce prive te condi iile n care rile industrializate vor avea acces la materialele genetice i alte resurse biologice existente n p durile tropicale i n statele n curs de dezvoltare ori cele n care acestea din urm vor accede la tehnologia curat din punct de vedere ecologic sau la biotehnologie. A a se face c , de i anumite state au ader la conven ie, SUA at nu au semnat-o, pe motiv c prevederile sale ar afecta negativ industria biotehnologiilor i c bugetul financiar al acesteia ar fi nerealist. Documentul semnat la Rio nu a reu it s realizeze totu i progrese deosebite, genernd unele decep ii. Prima ar fi aceea a neinsisten ei deosebite asupra suveranit ii statelor de in toare de specii amenin ate cu dispari ia, fixndu-se totodat ca obiectiv utilizarea durabil a elementelor diversit ii biologice i partajarea echitabil a avantajelor care decurg din exploatarea resurselor genetice (art. 1). Echilibrul dintre ace ti doi poli este stabilit n art. 15 i 16 ale conven iei. Astfel, statele de in toare de resurse biologice au, n virtutea dreptului lor la suveranitate, puterea de a determina accesul la resursele genetice care se g sesc n limitele competen ei lor teritoriale. Totu i, ele trebuie s se str duiasc s creeze condi ii proprii de a facilita accesul la resursele genetice n scopul utiliz rii lor ra ionale din punct de vedere ecologic de c tre alte state semnatare (art. 15, alin. 2).

n urma acord rii, accesul este guvernat de condi iile convenite de comun acord. Desigur, contrapartidele pot fi nainte de toate financiare, dar documentul consacr o nsemnat parte accesului la tehnologie i transferului acesteia (art. 16, alin. 3). Obliga iile principale ale statelor-p r i se refer la: cooperare (art. 5), identificarea i supravegherea diversit ii biologice (art. 7), elaborarea de strategii de conservare (art. 6), de preferin in situ, n special prin stabilirea de zone protejate (art. 8), dar, de asemenea, i conservarea ex situ cu titlu complementar (art. 9), integrarea considerentelor privind biodiversitatea prin utilizarea durabil a resurselor vii (art. 10) i preg tirea de studii de impact (art. 14). rile industrializate va trebui s furnizeze resurse financiare noi i suplimentare pentru a permite statelor n curs de dezvoltare s fac fa tuturor surplusurilor impuse de aplicarea unor atare m suri. n acela i timp, rilor aflate ntr-o faz de tranzi ie la economia de pia nu li se cer dect contribu ii voluntare. Elaborarea listei rilor repartizate n cele dou categorii (identic cu cea aflat n anexa Conven iei-cadru privind schimb rile climatice) a c zut n sarcina primei conferin e a p r ilor, desf urat n noiembrie 1994. O prevedere important este cea care subordoneaz ndeplinirea obliga iilor ce le revin rilor n curs de dezvoltare de ajutorul pe care-l primesc. A a cum remarca Al. Kiss, aceasta poate fi considerat expresia ntregii filozofii a Conferin ei de la Rio. Ca de altfel aproape toate tratatele recente n materie de mediu, i acesta stabile te o conferin a p r ilor, c reia i confer func iile obi nuite pentru acest tip de organisme. n acest sens, ei i revin sarcinile de a elabora strategia i priorit ile programului de conservare a biodiversit ii (art. 22), de a fixa sumele necesare pentru executarea conven iei, de a repartiza contribu iile diferitelor state, precum i de a defini condi iile de atribuire i de utilizare a resurselor financiare astfel acumulate (art. 21, alin. 1 i 2). Periodic, conferin a p r ilor va primi de la statele semnatare rapoarte asupra m surilor adoptate pentru aplicarea conven iei. Totodat , se prevede c se pot elabora protocoale adi ionale. Conven ia a intrat oficial n vigoare la 30 decembrie 1993 (fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994).

7.4. Declara ia de principii asupra p durilor

Acest document nu a putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic (obligatoriu) din cauza divergen elor ap rute ntre Nord i Sud, constnd, n special, n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la p durile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la p durile din regiunile temperate i boreale. Comitetul preg titor a elaborat textul unei declara ii care cuprindea 17 principii privind toate tipurile de p duri, ce va constitui totu i o etap semnificativ a procesului de realizare a unui acord interna ional adecvat n materie. Textul insist asupra suveranit i statelor, temperat totu i prin principii de gestiune, acestea fiind enun ate mai ales sub form de recomand ri. Nu lipse te apelul la o cooperare interna ional crescnd , principiul 7 prev znd c resurse financiare speciale va trebui s fie furnizate rilor n curs de dezvoltare de in toare ale unor importante suprafe e forestiere, care stabilesc programe de conservare a p durilor naturale. Aceste resurse va trebui s stimuleze activit ile economice i sociale de substitu ie. Se acord un rol i un loc deosebit popula iilor autohtone. Dup Rio, problematica acestui document a fost preluat de c tre Comisia Dezvolt rii Durabile, dar f r a se ajunge pn n prezent la adoptarea unui document angajant n materie.

7.5. Declara ia asupra de ertific rii

n faza preg titoare a Conferin ei de la Rio, ac iunea mondial asupra de ertific rii nu a fost avut ini ial n vedere. Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l2 al Agendei 21 intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra de ertific rii i a

secetei. Textul prevedea necesitatea intensific rii cooper rii interna ionale mpotriva de ertific rii i ns rcina Adunarea General a ONU s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul unei conven ii n materie. Ca urmare, n cea de-a 37-a sesiune a sa (1992), adunarea a decis declan area unui proces n acest sens, astfel c , la 17 iunie l994, 110 state au semnat, la Paris, Conven ia Na iunilor Unite pentru combaterea de ertific rii n rile afectate grav de secet i/sau de ertificate, n special din Africa (deschis spre semnare la 14 octombrie 1994 i la care Romnia a aderat prin Legea nr. 111/1998). Este prima conven ie mondial ncheiat dup Rio i, din acest punct de vedere, are valoarea unui test, mai ales n privin a capacit ii cooper rii interna ionale de a da un con inut concret no iunii de dezvoltare durabil . Originalitatea conven iei se manifest sub un dublu aspect. n primul rnd, ea afirm o prioritate african , zon unde se g se te majoritatea statelor amenin ate de fenomenul de ertific rii, dar i a altor regiuni precum Asia, America Latin , Caraibe i Europa. n al doilea rnd, structura sa cuprinde aspecte novatoare, articulndu-se n jurul programelor de ac iune desf urate la nivel na ional, regional i subregional, a c ror aplicare condi ioneaz executarea obliga iilor p r ilor. Sub raport institu ional s-a prev zut o conferin a p r ilor ca organ suprem al conven iei, care adopt deciziile necesare pentru aplicarea eficient a documentului. Prima conferin a p r ilor (COP) a avut loc la sediul FAO din Roma, ntre 29 septembrie i 10 octombrie 1997. Cu aceast ocazie, sediul secretariatului permanent al conven iei s-a stabilit la Bonn, iar FIDA a fost desemnat s ad posteasc mecanismul mondial destinat s mobilizeze finan ele necesare pentru lupta contra de ertific rii. De asemenea, au fost adoptate: primul buget, componen a secretariatului permanent i lista exper ilor care s participe la lucr rile Comitetului pentru tiin i tehnologie. Problema cea mai important a acestor documente o va constitui, n urm torii ani, cea a finan rii m surilor de aplicare. A a de exemplu, s-a calculat c numai costul Planului de ac iune Agenda 21 se va ridica la 600 miliarde de dolari anual, din care 125 de miliarde ar trebui s fie considerate ca un aport suplimentar la ajutorul pentru dezvoltare pe care rile dezvoltate l acord n prezent. Din p cate ns , a a cum a rezultat din dezbaterile care au avut loc n marea metropol brazilian , n ciuda cererilor rilor din partea defavorizat a lumii, pu ine state industrializate sunt dispuse s fac acest lucru.

8. Aranjamentele institu ionale. Comisia Dezvolt rii Durabile

Singura institu ie creat de c tre Summit-ul ecologic de la Rio din 1992 este Comisia Dezvolt rii Durabile (CDD). Constituirea sa este prev zut n capitolul 38 al Agendei 21, Aranjamente institu ionale interna ionale, i se nscrie, dup reiterarea rolului Adun rii Generale a ONU, n cadrul ac iunii Consiliului Economic i Social. Pentru a sprijini activitatea comisiei au fost instituite dou elemente principale: structuri de coordonare a agen iilor, organismelor i programelor Na iunilor Unite i un organ consultativ de nalt nivel. Dup adoptarea textelor constitutive de c tre Conferin a de la Rio i confirmarea lor de c tre Adunarea General a ONU, CDD s-a reunit de mai multe ori, ocazii cu care s-a adoptat un program de lucru plurianual, conceput ca un cadru de evaluare a progreselor realizate n aplicarea Agendei 21, s-a realizat un schimb de informa ii asupra modului de implementare a acestui document la nivel na ional i au fost discutate o serie de probleme financiare. Dup Reuniunea din mai 1994, CDD i-a propus o concentrare mai intens asupra modului de coordonare, n special n cadrul sistemului ONU, a preocup rilor n materie, acordarea unei priorit i chestiunilor transversale, ca de exemplu rela iilor dintre comer i mediu ori cu

schimb rile modului de produc ie sau de consum. Rolul s u n aplicarea Agendei 21 a fost reafirmat n cadrul Conferin ei de la Johannesburg.

9. Contribu ia Conferin ei de la Rio de Janeiro la dezvoltarea Dreptului interna ional al mediului

Este u or de constatat c , prin natura lor, documentele Conferin ei de la Rio nu se nscriu toate n rndul dreptului pozitiv. Totu i, i excep iile contribuie la consolidarea Dreptului interna ional cutumiar. Dup cum este cunoscut, datorit tinere ii i rapidei sale dezvolt ri, n domeniul Dreptului interna ional al mediului crearea regulilor cutumiare nu se face dup schema tradi ional , care reclam o practic relativ ndelungat . Organiza iile interna ionale au jucat n acest sens un rol deosebit de important; n documentele acestora s-au formulat principii i reguli generale, preluate de alte instrumente uneori obligatorii. Cerin a unei practici interna ionale a fost astfel ndeplinit mai ales prin repetarea anumitor reguli n diferite texte, mai curnd sub forma rezolu iilor emannd de la organiza ii i conferin e interguvernamentale, dect sub cea a tratatelor. Documentele neconven ionale de la Rio prezint astfel i importante semnifica ii juridice, fiind adoptate n cadrul unei conferin e la care au participat toate statele lumii i numeroase organiza ii interna ionale. Din punctul de vedere al con inutului, ele au reluat i au consacrat o serie de reguli enun ate deja la Conferin a de la Stockholm din 1972 i au confirmat altele, rezultate din practica interna ional de dup 1970.

9.1. Consacrarea unor reguli proclamate n cadrul Conferin ei ONU de la Stockholm

Face parte din aceast categorie mai nti ndatorirea statului de a veghea ca activit ile desf urate pe teritoriul ori sub controlul s u s nu cauzeze daune mediului n afara limitelor competen ei sale teritoriale (principiul 2 al Declara iei privind mediul i dezvoltarea, art. 3 din Conven ia privind diversitatea biologic , preambulul Conven iei asupra schimb rilor climatice, art. 1 al Declara iei asupra p durilor). Principiul potrivit c ruia statele trebuie s coopereze pentru protejarea mediului i g se te, la rndul s u, consacrarea n toate documentele conferin ei (principiile 7, 14, 27 ale declara iei, preambulul, art. 3, alin. 1, art. 4 din Conven ia asupra climatului, art. 5 al Conven iei asupra biodiversit ii, art. 1 b i 3 b din Declara ia asupra p durilor etc.). n ce prive te dreptul genera iilor viitoare de a avea nevoile satisf cute n mod echitabil i responsabilitatea care decurge n acest sens pentru genera iile actuale, acesta i g se te o consacrare corespunz toare (declara ie, principiul 3, Conven ia asupra climatului, art. 3, alin. 1). ndatorirea statelor de a elabora reguli privind responsabilitatea pentru daunele cauzate mediului i pentru indemnizarea victimelor este preluat de asemenea (principiul 13 din declara ie, art. 14, alin. 2 din Conven ia asupra biodiversit ii). Dac dreptul fundamental la mediu (contrar Declara iei de la Stockholm) nu a fost consacrat expres n documentele de la Rio (cu excep ia unei aluzii cuprinse n primul articol al declara iei), este subliniat unul dintre elementele sale esen iale, participarea tuturor indivizilor la luarea deciziilor referitoare la mediu care i pot afecta (principiul 10 al Declara iei privind p durile, capitolele 8, 11 i 25-32 din Agenda 21).

9.2. Confirmarea unor reguli rezultate din practica interna ional

Este vorba despre o serie de reguli formulate progresiv de-a lungul celor dou decenii care au urmat Conferin ei de la Stockholm. Astfel, ndatorirea oric rui stat de a notifica imediat celorlalte state orice catastrof i orice situa ie de urgen care risc s aib efecte nefaste, neprev zute asupra mediului este consacrat de declara ie (principiul 18) ori de Conven ia asupra biodiversit ii (art. 14, alin. 1 d i e). Principiul 19 al declara iei confirm , de asemenea, regula dup care statele trebuie s informeze n avans statele care ar putea fi afectate i s le comunice toate informa iile pertinente asupra activit ilor care pot avea efecte transfrontaliere serios prejudiciabile pentru mediu, precum i s aib consult ri cu aceste state, rapid i cu bun credin (n acela i sens prevede art. 14, alin. 1 c din Conven ia asupra biodiversit ii). Aceast regul este strns legat de cea cuprins n principiul 17 al Declara iei de la Rio, potrivit c ruia un studiu de impact trebuie s fie realizat n cazul activit ilor care sunt apreciate c risc s aib efecte nocive importante asupra mediului i sunt dependente de decizia unei autorit i na ionale competente (reluat n Conven ia asupra biodiversit ii, art. 14, Declara ia asupra p durilor, art. 8 b, Agenda 21, cap. 22). La rndul s u, principiul solu ion rii prin mijloace pa nice a diferendelor dintre state n materie de mediu este confirmat de mai multe texte (principiul 24 al declara iei, art. 14 din Conven ia asupra climatului, art. 27 din Conven ia privind biodiversitatea). Principiul poluatorul pl te te, formulat prin principiul 16 al declara iei i aplicat, prin cap. 20 al Agendei 21, la cazul concret al de eurilor, dobnde te treptat nsemnate semnifica ii juridice, inclusiv prin inser ia lui n diverse documente adoptate la Rio de Janeiro. De asemenea, principiul precau iei, de dat relativ recent , este preluat i afirmat prin principiul 15 al declara iei ori prin art. 3, alin. 3 din Conven ia asupra climei. n sfr it, printre realiz rile documentelor de la Rio se nscrie prefigurarea unui nou principiu de drept interna ional, cel al responsabilit ii comune, dar diferen iate a statelor. Acestea sunt, pe scurt, principalele semnifica ii ale documentelor adoptate n cadrul Conferin ei ONU de la Rio de Janeiro, din iunie 1992, privind mediul i dezvoltarea.

10. Dezvoltarea Dreptului interna ional al mediului, ntre Rio de Janeiro i Johannesburg
Prin documentele i hot rrile adoptate, Conferin a de la Rio a relansat la nivel interna ional preocup rile viznd protec ia mediului i a declan at un proces de afirmare a conceptului de dezvoltare durabil . Patru sunt direc iile principale ale evolu iilor post-Rio la nivelul reglement rilor juridice: a) recunoa terea importan ei protec iei mediului; b) influen a direct a instrumentelor adoptate; c) dezvoltarea reglement rilor interna ionale n principalele sectoare ale mediului i d) cre terea rolului actorilor nestatali.

10.1. Generalizarea recunoa terii juridice a importan ei protec iei mediului

Ultimul deceniu al secolului al XX-lea se caracterizeaz i prin exprimarea exigen elor ecologice n toate marile instrumente interna ionale i mai ales n tratatele referitoare la diferitele forme de cooperare economic . A a de exemplu, Acordul de la Marrakech, adoptat la 15 aprilie 1994, prin care s-a instituit Organiza ia Mondial a Comer ului, precum i practic toate noile conven ii prin care s-au stabilit zone de liber-schimb con in clauze viznd protec ia mediului. 10.2. Impactul documentelor adoptate la Rio Prin noutatea con inutului lor, documentele din 1992 au influen at major evolu ia dreptului interna ional al mediului, indiferent c este vorba despre tratate universale sau regionale,

sectoriale ori transversale, i au contribuit semnificativ la formarea de reguli cutumiare sau la cristalizarea celor existente. Dintre progresele evidente remarc m domeniul r spunderii civile ori penale pentru pagube ecologice (Conven ia de la Lugano din 21 iunie 1994 i Conven ia de la Strasbourg din 4 noiembrie 1998, privind protec ia mediului prin dreptul penal). 10.3. Progresul reglement rilor juridice interna ionale n principalele sectoare ale mediului n ciuda afirm rii tot mai evidente a tendin ei reglement rii integrate i transversale, metoda viznd protejarea unor sectoare de mediu determinate este nc larg utilizat la nivel interna ional. 10.3.1. Reglement ri privind mediul marin Principalele dezvolt ri n domeniu au vizat problemele pescuitului. Se remarc n acest sens adoptarea a dou importante conven ii cu voca ie universal : acordul viznd s favorizeze respectarea de c tre navele de pescuit n marea larg a m surilor interna ionale i de gestiune (29 noiembrie 1993) i Acordul de la New York din 4 august 1995 asupra stocurilor migratoare. n privin a reglement rilor referitoare la protec ia mediului marin, cele ale m rilor regionale tind s completeze sistemele conven ionale existente pentru a acoperi toate problemele de mediu care se pun. A a, de exemplu, Conven ia de la Barcelona privind Marea Mediteran , din 1976, a fost completat la 14 octombrie 1994 prin Protocolul privind protec ia Mediteranei contra polu rii rezultate din explorarea i exploatarea platoului continental, a fundului m rii i a subsolului s u, la 10 iunie 1995, prin Protocolul privind zonele special protejate i diversitatea biologic din Mediterana, iar la 1 octombrie 1996 prin Protocolul privind prevenirea polu rii M rii Mediterane prin mi c rile transfrontiere de de euri periculoase i eliminarea lor. 10.3.2. Regimul juridic al protec iei apelor continentale Progresele nregistrate se refer n primul rnd la adoptarea Conven iei ONU asupra dreptului privind utilizarea cursurilor interna ionale de ap n alte scopuri dect naviga ia (New York, 21 mai 1977). Totodat , Conven ia de la Helsinki (1992), ca tratat-cadru european, a fost concretizat prin Conven ia de la Sofia (29 iunie 1994) privind Dun rea i Conven ia de la Berna (12 aprilie 1999) privind Rinul. 10.3.3. Protec ia atmosferei i climatului Cele trei sisteme conven ionale existente privind protec ia atmosferei s-au dezvoltat fie prin modific ri succesive (ntr-un caz), fie prin adoptarea unor protocoale adi ionale (n dou situa ii). Astfel, Conven ia de la Viena din 1987 i Protocolul de la Montreal viznd protec ia stratului de ozon au fost modificate de mai multe ori pentru sporirea eficacit ii i actualizarea con inutului unor dispozi ii cu caractere tehnic. Sistemul stabilit prin Conven ia de la Geneva din 13 noiembrie 1979 asupra polu rii atmosferice transfrontaliere la distan e lungi a fost completat cu alte protocoale adi ionale viznd reducerea emisiilor de sulf (Oslo, 14 iunie 1994) i de poluan i organici persisten i (Aarhus, 24 iunie 1998). n sfr it, sistemul instituit prin Conven ia-cadru privind schimb rile climatice (5 iunie 1992) a fost dezvoltat prin Protocolul de la Kyoto (1997). 10.3.4. Reglementarea naturii i a vie ii s lbatice

Conven ia privind biodiversitatea (1992) a stimulat reglement rile interna ionale n materie prin asimilarea i afirmarea conceptelor pe care le cuprinde. De asemenea, sistemele conven ionale existente (precum cel al Conven iei de la Bonn din 23 iunie 1979) au cunoscut dezvolt ri semnificative. 10.3.5. Protec ia solurilor Realizarea cea mai important n domeniu o constituie adoptarea la Paris, la 17 iunie 1994, a Conven iei ONU privind de ertificarea, document preconizat n cap. 12 al Agendei 21. 10.4. nt rirea rolului actorilor nestatali n perioada post-Rio, rolul i contribu ia opiniei publice mondiale i a ONG la stimularea procesului de reglementare i la aplicarea dreptului interna ional al mediului au sporit considerabil. Cele dou conferin e mondiale anterioare, la care se adaug cea de la Johannesburg, s-au derulat n prezen a reprezentan ilor deosebit de activi ai societ ii civile. Organisme special constituite de c tre marile conven ii interna ionale, conferin ele p r ilor admit, n primul rnd, observatori ai organiza iilor neguvernamentale ecologiste. Un progres remarcabil s-a nregistrat n privin a dreptului la informare, particip rii publicului la procesul decizional i accesului la justi ie n materie de mediu prin adoptarea Conven iei de la Aarhus din 25 iunie 1998. 10.5. Proiectul IUCN al Conven iei interna ionale privind mediul (2000) Urm rind ndeplinirea recomand rilor cuprinse n Agenda 21 privind integrarea problemelor mediului i ale dezvolt rii (durabile), IUCN, n colaborare cu alte organiza ii interesate, a elaborat proiectul unei conven ii interna ionale asupra mediului. Documentul cuprinde 72 de articole, care stabilesc 10 principii fundamentale, obliga ii generale i obliga ii specifice (art.11-15 i, respectiv, 16-22). Acestea din urm includ obliga ii viznd sistemele i resursele naturale (art. 20), diversitatea biologic (art. 21) i mo tenirea cultural i natural , incluznd i Antarctica (art. 22). Prevederile referitoare la procese i activit i acoper poluarea, de eurile i introducerea de organisme str ine ori modificate genetic. Articolele privind problemele globale (27-33) pun accentul pe aspectele dezvolt rii comer ului i mediului. Trei dintre ele privesc problemele ecologice transfrontaliere, dintre care unul pe cea a resurselor naturale (art. 34). Sunt vizate, de asemenea, domeniile implement rii i cooper rii (art. 36-46), r spunderii i repar rii prejudiciului (art. 47-55), aplic rii i ndeplinirii (art. 56-63) i ncheind cu concluziile finale (art. 64-72). Textul se bazeaz pe tratatele existente, rezolu iile ONU i alte documente interna ionale, legisla ii interne i constitu ii na ionale, regulamentele i directivele UE, precum i pe concluziile jurispruden ei ori alte materiale relevante, reprezentnd din aceast perspectiv un important efort i veritabil instrument de (pre)codificare. Articolele sale sunt redactate n termen foarte i generali. Cele asupra resurselor naturale, biodiversit ii i mo tenirii (patrimoniului) naturale sunt foarte scurte i adaug foarte pu in la documentele existente. Obiectivul principal al proiectului, a a cum rezult din preambulul s u, l constituie recunoa terea unit ii biosferei, ca ecosistem unic i indivizibil i a interdependen ei componentelor sale. Este greu de precizat rolul i statutul unui asemenea document; dac IUCN l vede ca un posibil tratat tip umbrel care s realizeze integrarea cerin elor de protec ie a mediului n procesul de dezvoltare economico-social la nivel mondial, statele manifest evidente reticen e n acest sens. Chiar i acceptarea ideii negocierii unui asemenea acord are nevoie de un anumit

consens din partea statelor, greu de realizat mai ales n condi iile n care nsu i conceptul de dezvoltare durabil a suferit o vizibil demonetizare i o pervertire a scopurilor sale ini iale. Totu i, rolul de model este n plin afirmare, legisla iile i strategiile na ionale de dezvoltare durabil inspirndu-se din proiectul UICN pentru formularea dimensiunilor lor juridice. Lansat n 1995, el r mne ns un obiectiv n derulare, nscriindu-se printre urm rile Conferin ei de la Rio i a viziunii acreditate de aceasta, al turi de documente precum Conven ia asupra de ertific rii, Acordul ONU privind resursele piscicole sau Conven ia de la Aarhus.

11. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 26 august 4 septembrie 2002)
Reuniunea Rio + 10, organizat tot sub egida ONU, a cuprins dou etape: una ntre 26 august i 1 septembrie, care s-a desf urat la nivel ministerial i n care s-a organizat un forum al organiza iilor neguvernamentale i diferitelor grupuri ad-hoc, i o a doua, n care s-a desf urat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste 120 de ri. Obiectivul principal l-a constituit continuarea i amplificarea eforturilor interna ionale de implementare a documentelor adoptate la Rio Declara ia de principii i mai ales Agenda 21 referitoare la dezvoltarea durabil . Au fost adoptate dou documente cu caracter declarativ: Declara ia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Rezultatele principale ale summit-ului, degajate din documentele adoptate i punctele de vedere exprimate, au fost urm toarele:  confirmarea dezvolt rii durabile ca element central al agendei interna ionale i ncurajarea ac iunii globale de lupt mpotriva s r ciei i de protejare a mediului;  l rgirea i consolidarea semnifica iei dezvolt rii durabile prin relevarea leg turilor existente ntre s r cie, mediu i utilizarea resurselor naturale;  s-a reconfirmat o raz larg de angajamente concrete i inte de ac iune pentru realizare mai efectiv a obiectivelor de dezvoltare durabil ;  elementele critice ale negocierilor au fost reprezentate de problemele energiei i s n t ii;  s-a f cut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea s r ciei;  Africii i Noului Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAL) li s-au acordat o aten ie special i sprijin din partea comunit ii interna ionale, pentru o concentrare mai bun a eforturilor n scopul satisfacerii nevoilor de dezvoltare;  viziunile societ ii civile au fost eviden iate prin recunoa terea rolului s u esen ial n implementarea rezolu iilor i promovarea ini iativelor de parteneriat. Peste 8.000 de membri ai societ ii civile au participat la summit, dinamiznd dezbaterile;  conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil a fost ncurajat la reuniune i n privin a Planului de implementare; peste 220 de parteneriate (cu resurse de circa 235 de milioane USD) au fost identificate nainte de summit i altele n jur de 60 au fost anun ate n timpul reuniunii, n mai multe ri.

11.1. Declara ia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil

De i este un document cu o valoare declaratorie, r mne i singurul cu caracter general, previzional, adoptat de ultima reuniune mondial privind mediul. Cele 37 de puncte ale sale sunt grupate n ase capitole.

Primul, intitulat De la originile noastre spre viitor (punctele 1-7), cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvolt rii durabile: de a constitui o societate global i aten , t cunosc toare a nevoilor pentru demnitatea uman a tuturor (pct. 2); asumarea responsabilit ii colective pentru avansarea i consolidarea interdependen ei i nt rirea mutual a pilonilor dezvolt rii durabile dezvoltarea economic , dezvoltarea social i protec ia mediului la nivel local, na ional, regional i global (pct. 5); afirmarea responsabilit ii unora pentru al ii (solidaritate intragenera ie), pentru comunitatea mai mare a vie ii i pentru copiii no tri (solidaritate ntre genera ii). Capitolul De la Stockholm la Rio de Janeiro i la Johannesburg (punctele 8-10) rememoreaz drumul comun c tre o lume care respect i implementeaz viziunea dezvolt rii durabile, parcurs ntre cele trei summit-uri verzi organizate sub egida ONU: la Stockholm s-a realizat acordul asupra necesit ii urgente de a r spunde la problema deterior rii mediului, la Rio de Janeiro s-a considerat c protec ia mediului i dezvoltarea social i economic sunt fundamente pentru dezvoltarea durabil ; pentru realizarea acestui obiectiv s-au adoptat Agenda 21 i Declara ia de la Rio, iar la Johannesburg a fost f cut un progres semnificativ spre realizarea unui consens i a unui parteneriat global ntre to i oamenii planetei noastre. Cea de-a treia categorie de puncte se refer la Provoc rile pe care le nfrunt m (punctele 11-15) i recunoa te marile sfid ri: necesitatea eradic rii s r ciei, a schimb rii modelelor nedurabile de consum i produc ie, linia adnc gre it care mparte societatea uman n boga i i s raci, suferin ele grave ale mediului global, impactul lor asupra globaliz rii. Angajamentul pentru dezvoltarea durabil (pct. 16-30) cuprinde ansamblul m surilor proclamate n vederea continu rii procesului declan at la Rio de Janeiro. Se num r n aceast categorie: stabilirea de parteneriate constructive pentru schimbarea i pentru realizarea elului comun de dezvoltare durabil (pct. 16), promovarea dialogului i cooper rii ntre civiliza ii i popoarele lumii (pct. 17), asigurarea accesului la cerin ele de baz : ap curat , igien , locuin .a. (pct. 18), eradicarea problemelor mondiale care ridic amenin ri severe asupra dezvolt rii durabile (pct. 19), acordarea unei aten ii speciale necesit ilor de dezvoltare a micilor state insulare n curs de dezvoltare i rilor celor mai pu in dezvoltare (pct. 24), antrenarea sectorului privat n parteneriatul pentru dezvoltare durabil (pct. 24). Capitolul Multilateralitatea este viitorul (pct. 31-33) declar institu iile multilaterale i interna ionale mai eficace, mai democratice i mai responsabile drept instrument de promovare la nivel interna ional a dezvolt rii durabile i recunoa te rolul conduc tor al ONU n acest context. n sfr it, ultimul capitol, S facem ca lucrurile s se ntmple (pct. 34-37), cuprinde angajamentele participan ilor de a nf ptui obiectivele declarate prin: ac iuni comune pentru a salva planeta, a promova dezvoltarea uman i a realiza prosperitatea i pacea universal ; realizarea Planului de implementare de la Johannesburg i gr birea realiz rii termenelor, a intelor socioeconomice i de mediu con inute aici. Din punct de vedere juridic, declara ia nu reprezint dect un document incipient, de inventariere a unor obiective i mijloace de realizare referitoare la dezvoltarea durabil , lipsind o coeren i o structurare juridic adecvat .

11.2. Planul de implementare

Documentul cuprinde un ansamblu de m suri administrative, juridice, strategice viznd continuarea i nt rirea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvolt rii durabile stabilite prin Declara ia i Agenda 21 adoptate la Rio (1992). El valorific experien a dobndit n acest sens n ultimul deceniu i adaug elurile cuprinse n Declara ia mileniului (2000) i n rezultatele noilor conferin e i acorduri interna ionale ncheiate sub egida ONU n ultimul deceniu.

Sunt astfel prev zute m suri concrete la toate nivelurile pentru ncurajarea cooper rii interna ionale pe baza principiilor stabilite la Rio, reafirmndu-se printre altele principiul responsabilit ii comune, dar diferen iate a statelor. Un obiectiv prioritar l constituie integrarea celor trei componente ale dezvolt rii durabile: dezvoltarea economic , dezvoltarea social i protec ia mediului, ca elemente definitorii. La baza promov rii noului tip de dezvoltare sunt plasate eradicarea s r ciei, schimbarea parametrilor productivismului i comportamentelor consumiste i mai buna gospod rire a resurselor naturale. Implementarea este conceput astfel nct s se fac n beneficiul tuturor, n special n favoarea femeilor, tinerilor, copiilor, altor grupuri vulnerabile; ea trebuie s -i implice pe to i actorii parteneriatului, i mai ales grupurile din Nord i Sud, pe de o parte, i guvernele i grupurile majoritare, pe de alt parte; tipurile de parteneriat sunt considerate drept cheia atingerii elurilor dezvolt rii durabile ntr-o lume globalizat ; buna guvernan la nivel na ional i interna ional este i ea esen ial pentru procesul de aplicare a strategiei de dezvoltare durabil . Ac iunile i m surile preconizate se concentreaz n jurul urm toarelor teme (obiective): eradicarea s r ciei, schimbarea parametrilor necorespunz tori ai consu mului i ai produc iei, protejarea i gestionarea resurselor ca baz a dezvolt rii economice i sociale, dezvoltarea durabil ntr-o lume globalizat , s n tatea i dezvoltarea durabil , situa ia statelor insulare mici n curs de dezvoltare, dezvoltarea durabil n Africa, alte ini iative regionale (America Latin i Caraibe, Asia i Pacific, Asia de Vest, regiunea CEE/ONU Europa).

11.3. Aspecte institu ionale

Din punct de vedere institu ional, Summit-ul verde de la Johannesburg, prin hot rrile luate i documentele adoptate, a dat o mai mare importan Comisiei pentru Dezvoltare Durabil , creat la Rio n 1992, n procesul de reevaluare i monitorizare a progreselor nregistrate n implementarea Agendei 21 i asigurarea unei mai mari coeren e n aplicare, ini iative i parteneriate. O direc ie prioritar a activit ii CDD o constituie facilitarea i promovarea integr rii dimensiunilor ecologic , social i economic ale dezvolt rii durabile n programele comisiilor regionale ale ONU. De asemenea, se preconizeaz stabilirea unui mecanism efectiv, transparent i permanent de coordonare ntre agen iile specializate ale ONU.

11.4. Concluzii
n ciuda, poate, a a tept rilor, summit-ul mondial asupra dezvolt rii durabile a pus n lumin , prin con inutul dezbaterilor i angajamentelor asumate, mai degrab limitele conceptului ca atare dect virtu ile lui. De i a fost puternic mediatizat i cu toate c de ea s-au legat mari speran e, Reuniunea de la Johannesburg nu a reu it s adopte m suri obligatorii, ci s-a rezumat la adoptarea unor documente cu caracter declarativ. Din acest punct de vedere, Rio + 10 se nscrie pe linia descendent a Conferin ei Rio + 5 (1997), de golire de con inut a c tigurilor dobndite la Summit-ul verde de la Rio de Janeiro (iunie 1992). Ascensiunea mondializ rii liberale i aducerea la guvernare n unele ri (n frunte cu SUA) a sus in torilor s i au nsemnat i un regres n cooperarea interna ional privind solu ionarea problemelor ecologice globale. Cercurile ecologiste radicale vorbesc chiar despre o anumit deturnare a conceptului dezvolt rii durabile de la scopurile afi ate, n sensul c este folosit mai mult ca un alibi pentru men inerea unei cre teri (economice), prin natura sa, distructive pentru mediu.
* * *

La cap tul acestei incursiuni n procesul de formare i dezvoltare istoric a Dr eptului interna ional al mediului, se impun cteva concluzii asupra stadiului s u actual de afirmare. n primul rnd, se poate constata c dreptul mediului este un drept interna ional prin esen a sa, ntruct protec ia mediului, drept consecin a naturii i dimensiunilor polu rii, dar i a specificului factorilor naturali, ignor adesea frontierele na ionale. Apoi, Dreptul interna ional al mediului este o ramur a Dreptului interna ional public aflat n plin dezvoltare; acest proces s-a accelerat n ultimele decenii, n virtutea diversit ii i num rului instrumentelor adoptate i a institu iilor juridice stabilite de acestea. La aceasta trebuie ad ugate cre terea normativit ii regulilor acestui drept, precum i extinderea considerabil a cmpului lor de aplicare. Totodat , dreptul mediului folose te toate variet ile de ac iune i de normativitate interna ional : soft law (cum sunt declara iile celor trei conferin e ale ONU privind mediul: Stockholm (1972), Rio de Janeiro (1992) i Johannesburg (2002), p oliticile de natur incititiv puse n aplicare sub egida Programului Na iunilor Unite privind Mediul (PNUM), n special n cadrul Agendei 21, m surile preventive (ca, de pild , cele prev zute de Conven ia MARPOL din 1973), posibilit ile ori recurgerea la tehnici originale, precum redecupajul anumitor zone de suprafa n func ie de nevoile de protec ie a mediului (precum n zone marine) sau recunoa terea unui drept de interven ie n marea liber n caz de poluare (ori risc de poluare). n sfr it, dreptul mediului tinde s concilieze ireconciliabilul, dreptul statelor la dezvoltarea plenar a tuturor posibilit ilor, cu riscul de a polua, i dreptul tuturor statelor la salvgardarea mediului lor; respectarea suveranit ii statelor cu o reglementare suprana ional din ce n ce mai constrng toare pentru state; egalitatea statelor i responsabilitatea comun , dar diferen ial a lor n ndeplinirea sarcinilor privind protec ia mediului. Mircea Du u

DREPTUL MEDIULUI PARTEA GENERAL

Capitolul I Formarea istoric a dreptului mediului

Apari ia i dezvoltarea reglement rilor juridice privind mediul Se afirm pe bun dreptate c ecologia nu este numai o tiin , o doctrin sau o mi care. Ea reprezint , de asemenea, un izvor de drept i un drept tot att de vechi precum lumea, ntruct este dreptul care guverneaz raporturile omului cu mediul s u. Interac iunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult nainte chiar de apari ia statului i dreptului. ntr-o asemenea perspectiv , este de presupus c primele norme de conduit social s-au referit la vnat, pescuit, protec ia focului i ap rarea colectiv mpotriva fenomenelor naturale ori atacurilor animalelor s lbatice etc., astfel c nsu i dreptul s-a n scut ca o necesitate privind raporturile omului cu mediul. Numai c istoria consemneaz destul de trziu aderen a direct a dreptului la ocrotirea naturii. Primele elemente de reglementare a mediului c utau s ocroteasc s n tatea omului prin combaterea polu rii resurselor locale esen iale, precum apa potabil , aerul, fauna i flora. Preocup rile dreptului n raport cu mediul nu au luat un avnt semnificativ dect dup anul 1000, ngrijorarea fa de degradarea naturii viznd de altfel i n acea perioad numai p durea i fauna s lbatic . Abia ncepnd din secolul al XIII-lea rile europene au elaborat unele reglement ri privind protejarea mediului natural, mai ales p durile. n Fran a de pild , o administra ie a apelor i p durilor a fost pus la punct la sfr itul secolului al XIII-lea. Protec ia mediului prezenta, potrivit vechiului drept (medieval), dou caracteristici, care f ceau sistemul juridic elaborat pu in apt pentru asimilarea problemelor ecologice. n primul rnd, el proteja ntotdeauna individul-victim a v t m rii, nu grupul. Or, formele moderne de poluare, n special prin amploarea efectelor lor n unele cazuri aduceau prejudicii la un mare

num r de victime, care erau susceptibile de a se regrupa pentru a ac iona n justi ie. n al doilea rnd, vechiul drept nu stabilea o protec ie a mediului dect n privin a speciilor ori dac drepturile unui proprietar erau amenin ate prin poluare. La sfr itul anilor 1960, marea majoritate a statelor industrializate au adoptat reglement ri na ionale adecvate. Un impuls deosebit l-a avut asupra reglement rilor juridice i institu ionaliz rii ac iunii de protec ie a mediului extinderea la nivel mondial a preocup rilor ecologice prin organizarea primei Conferin e a ONU privind mediul uman (iunie 1972, Stockholm), urmat n 1992 de summit-ul de la Rio, i n 2002 de cel de la Johannesburg. La nceputul secolului al XXI-lea i al mileniului al III-lea toate rile lumii sunt dotate cu o legisla ie mai mult sau mai pu in perfect asupra mediului. Conform unor estim ri, num rul actelor normative na ionale n materie este de ordinul zecilor de mii, o mare parte dintre ele fondndu-se pe modelele europene sau americane. n strns leg tur cu aceste preocup ri, tehnicile juridice au cunoscut evolu ii semnificative. Pornind de la teza c este mai bine s se previn prejudiciile ecologice dect s se repare pagubele deja cauzate, a ap rut i s-a afirmat institu ia studiului de impact ecologic al activit ilor economice i sociale ca baz a autoriz rii i controlul acestora, precum i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul, recunoa terea dreptului fundamental al omului la un mediu s n tos i echilibrat din punct de vedere ecologic, construirea unui sistem special al r spunderii civile pentru prejudiciul ecologic, folosirea prghiilor economico-fiscale ca m suri stimulative sau disuasive etc. n paralel, evolu ii deosebite s-au nregistrat i n planul cooper rii interna ionale i al reglement rii interstatale, care au dus n cele din urm la constituirea i afirmarea ca disciplin tiin ific i sector juridic a dreptului interna ional al mediului. Totodat , la nivelul Uniunii Europene se afirm din ce n ce mai mult o politic sectorial ecologic i dreptul comunitar al mediului. Dreptul mediului se prezint ast zi ca un ansamblu mai mult sau mai pu in coerent de reglement ri, dintre care circa 900 de tratate interna ionale, numeroase acte ale organiza iilor interna ionale (interguvernamentale sau neguvernamentale), aproximativ 300 de reglement ri comunitare i zeci de mii de acte normative de drept intern. Caracterul relativ dispersat, dificult ile de cuplare i comunicare ntre cele trei ordini juridice de exprimare fac necesar o ac iune permanent de sistematizare, de codificare. Perspective Aproximarea legisla iilor na ionale ale rilor candidate la aderarea la Uniunea European , cu Acquis-ul comunitar de mediu, n cadrul procesului de preg tire pentru un asemenea act major, a contribuit masiv la modernizarea i uniformizarea, n sens european, a reglement rilor privind protec ia mediului Dup cum este cunoscut, din ini iativa Comisiei Europene i n baza deciziei Consiliului European de la Dublin (28 aprilie 1990), ncepnd din decembrie 1991 s-a trecut la ncheierea de acorduri de asociere cu rile candidate. Acest fapt a f cut s se declan eze o opera iune institu ional-legislativ ampl , de preluare a acquis-ului comunitar, implementare a sa i, n acest context, de difuzare a principiilor aferente dezvolt rii durabile, de tip vest-european. La cap tul acestui proces n unele cazuri au fost adoptate noi legi-cadru, ale ader rii la UE, precum n cazul Poloniei (2001, modificat n 2005) i cel al Romniei (2005), care, spre o mai deplin conformare, au preluat, uneori tale quale, formul rile principiilor din dreptul comunitar, reglement rile viznd drepturile procedurale ale dreptului la mediu s n tos sau tehnica studiului de impact, chiar n detrimentul unor reglement ri mai complete existente pn atunci! Odat cu aderarea la UE procesul legislativ cunoa te o anumit stabilizare, iar amploarea i complexitatea legisla iei n contextul continu rii integr rii au declan at preocup ri de sistematizare i elaborare a unor coduri ale mediului (inclusiv n Romnia).

Pentru cele 27 de ri membre ale UE, dreptul mediului se prezint ca un complex de reglement ri de origini diverse (na ionale, comunitare i interna ionale, care se intersecteaz , completeaz , dar i obstruc ioneaz ), slab structurate, cu o mare nevoie de coeren , transparen i sporire a efectivit ii. Consolidarea construc iei europene (n c utarea unei formule la tratatul constitu ional) favorizeaz constituirea unui bloc juridic environmental, din ce n ce mai divers i mai unitar. Totodat , n condi iile n care 40% din dreptul comunitar actual este constituit din reglement ri privind mediul, iar 80% din drepturile na ionale ale mediului din statele membre ale UE sunt formate din norme de sorginte comunitar i interna ional , posibilit ile de integrare i formare a unui drept mondial (comun) al mediului, sporesc. Un rol important joac , n acest sens, continuarea i amplificarea procesului de sistematizare, ra ionalizare i uniformizare a normelor i reglement rilor ecologice, ntr-un demers integrator dincolo de ordinile juridice tradi ionale, care s conduc , treptat, ntr-o prim etap , la stabilirea unui Cod comunitar al mediului i apoi, printr-un efort major de dep ire a contextelor regional, la unul mondial. Premise importante sunt deja create, prin afirmarea unor principii generale comune, tehnici i proceduri identice, regimuri de r spundere asem n toare .a. Evolu ia istoric a dreptului mediului n Romnia Apari ia, dezvoltarea i constituirea legisla iei romne ti privind protec ia mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin tiin ific au o istorie relativ ndelungat , care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar, care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglement rile actuale, care se armonizeaz cu legisla ia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s-a scris istoria acestei ramuri postmoderne de drept. Concep iile generale exprimate de reglement rile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist , de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic , cu utilitatea prezentat pentru om i numai n subsidiar, pe cale indirect , de consecin , viznduse i protejarea naturii, prin recunoa terea nevoii de conservare a mediului natural ca interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravie uire ori exploatate de acesta. Acest proces a fost puternic influen at de evolu iile reglement rilor interna ionale n materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediul uman (Stocholm, iunie 1972), i dup 1990, de hot rrile Conferin ei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i ale Conferin ei de la Johannesburg (septembrie 2002), precum i de eforturile de integrare euro-atlantic . Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nou etap a dezvolt rii dreptului mediului. Transform rile social-politice i economice care s-au declan at n Romnia dup Revolu ia din decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat , hipercentralizat , la una de pia , de la domina ia i primatul absolut al propriet ii de stat la proprietatea privat , au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i solu ionare a problematicii protec iei, conserv rii i dezvolt rii mediului. Astfel, prin for a noilor realit i, o serie de prevederi din legea-cadru privind protec ia mediului (nr. 9/1973) i legile sectoriale au devenit caduce prin dispari ia institu iilor, i n general, prin schimbarea radical a contextului socio-politic i economic. Constitu ia din 8 decembrie 1991 a consacrat obliga ia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor, precum i men inerea echilibrului ecologic, stabilind astfel concep ia general conform c reia protec ia mediului constituie o responsabilitate public , a statului. Mult mai rapide au fost evolu iile n materia institu iilor mediului unde s-a optat pentru o structur tripartit ape, p duri i protec ia mediului men inut indiferent de denumirea

utilizat , pan n ianuarie 2001, cnd domeniul p durilor a fost trecut la Ministerul Agriculturii, situa ie men inut ulterior. Trecerea de la domina ia absolut a propriet ii publice (de stat), la cea a propriet ii private, n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei a implicat i stabilirea unui nou tip de raporturi ntre proprietate i protec ia mediului. n acest sens, Constitu ia din 8 decembrie 1991 a stabilit c : Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului [art. 41 alin. (6)]. Dup o gesta ie parlamentar de 4 ani, la 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea protec iei mediului nr. 137/1995, conceput ca o reglementare-cadru n materie, n temeiul i dezvoltarea c reia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Avnd ca reper fundamental Legea-model privind protec ia mediului elaborat sub egida Consiliului Europei (1991) aceast lege-cadru a marcat ncheierea primei faze a tranzi iei, caracterizat prin abandonarea vechii concep ii planificant-totalitar i afirmarea celei de tip occidental n materie de protec ia mediului. Al turi de stipularea principiilor i elementelor strategice care s stea la baza reglement rilor juridice privind mediul i celelalte probleme orizontale, Legea nr. 137/1995 a stabilit regulile fundamentale ale reglement rilor orizontale (regimul substan elor i de eurilor periculoase, precum i a altor de euri, regimul ngr mintelor chimice i al pesticidelor, protec ia mpotriva radia iilor ionizante, protec ia resurselor naturale i conservarea biodiversit ii, protec ia apelor, a atmosferei, solului i subsolului i a ecosistemelor terestre .a.) Astfel, au fost adoptate noi reglement ri n domeniul silvic (Codul silvic, Legea nr. 26/1996), gestiunii i protec iei apelor (Legea nr. 107/1996), regimul activit ilor nucleare (Legea nr. 111/1996, republicat ), regimul ariilor naturale protejate, conserv rii habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice (Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 236/2000), protec ia atmosferei (Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 243/2000), regimul de eurilor (Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 78/2000) .a. Noua legisla ie consacr concep ia continental conform c reia protec ia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil . Drept principii au fost stipulate: principiul precau iei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conserv rii biodiversit ii i a ecosistemelor cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pl te te, utilizarea durabil . Ca element strategic de baz a fost prev zut i introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, ac ionndu-se n acest sens mai ales prin constituirea unui fond special de mediu. Completnd lacunele Constitu iei din 8 decembrie 1991, care se m rginise la a stabili obliga ia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, ceea ce, pe cale de interpretare, ar putea conduce la existen a unui drept corelativ al cet enilor de a solicita acest lucru, Legeacadru nr. 137/1995 a recunoscut expres: tuturor persoanelor dreptul la un mediu s n tos (art. 5). Ca drepturi-garan ie au fost stipulate: a) accesul la informa iile privind calitatea mediului; b) dreptul de a se asocia n organiza ii de ap rare a calit ii mediului; c) dreptul la consultare n vederea lu rii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legisla iei i a normelor de mediu, eliberarea autoriza iilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d) dreptul de se adresa, direct sau prin intermediul unor asocia ii, autorit ilor administrative sau judec tore ti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e) dreptul la desp gubire pentru prejudiciu suferit. n mod corelativ dreptului tuturor persoanelor la un mediu s n tos a fost co nsacrat obliga ia tuturor persoanelor fizice i a persoanelor juridice de a proteja mediul.

Este introdus procedura autoriz rii administrative a activit ilor economice i sociale cu impact asupra mediului, cu studiul de impact bazat pe lista pozitiv . O reglementare special a cunoscut r spunderea pentru prejudiciu ecologic. Abandonnd sistemul clasic prev zut de Codul civil, Legea-cadru nr. 137/1995 a consacrat un regim special n materie bazat pe dou reguli: caracter obiectiv, independent de culp i r spunderea solidar n cazul pluralit ii autorilor. De asemenea, n completarea semnifica iilor acestora se instituie obligativitatea asigur rii pentru daune ecologice n cazul activit ilor generatoare de risc major. Sub raport procedural, organiza iilor neguvernamentale li s-a recunoscut dreptul la ac iune n justi ie n vederea conserv rii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Astfel, principala autoritate de reglementare n domeniul protec iei mediului era puterea executiv (fie pe calea deleg rii puterii legislative i emiterea de ordonan e, fie prin elaborarea de norme de aplicare a legii prin hot rri i ordine ministeriale), interven ia direct a Parlamentului r mnnd secundar . n al doilea rnd, se remarc rolul important pe care l juca reglementarea interna ional , att prin num rul consistent al actelor interstatale adoptate de Romnia, cat i prin aceea c , potrivit Constitu iei, tratatele ratificate conform legii fac parte din dreptul intern. Dezvoltarea dreptului mediului n perspectiva ader rii Romniei la Uniunea European n urma revizuirii Constitu iei din 8 decembrie 1991 prin Legea nr. 429/2003, s-a realizat, printre altele, constitu ionalizarea dreptului la mediu, recunoscndu-se dreptul oric rei persoane la un mediu s n tos i echilibrat ecologic [art. 35 alin. (1)] i, n mod corelativ ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul. Totodat s-a stipulat c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului ... [art. 44 alin. (7)]. n acela i timp, aproximarea legisla iei na ionale cu Acquis-ul comunitar de mediu n procesul de preaderare a Romniei la UE a contribuit la o reform masiv a dreptului na ional al mediului. Pentru ara noastr aproximarea legisla iei reprezint o obliga ie asumat prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, Comunit ile europene i statele membre, pe de alt parte, capitolul III din Titlul V al documentului fiind consacrat exclusiv aproxim rii legisla iei. Potrivit art. 70 din Acord, aproximarea legisla iei va urm ri, printre altele, reglement rile din domeniul nuclear, transport i mediu. Documentul de pozi ie privind capitolul 22 Protec ia mediului a fost aprobat de c tre Guvernul Romniei la 18 octombrie 2001, iar negocierile asupra sa s-au deschis n cadrul Conferin ei de aderare Romnia-Uniunea European de la Bruxelles din 21 martie 2002. Pozi ia comun solicit Romniei asigurarea conform rii cu prevederile Acordului european de asociere din 1993 i a Parteneriatului de aderare, informa ii suplimentare cu privire la aplicarea acquisului n materie i revizuirea anumitor perioade de tranzi ie (n ceea ce prive te durata acestora). Din punctul de vedere al strategiei de preaderare Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 22 Protec ia mediului, n vigoare la 30 iunie 2003 i s-a angajat s implementeze prevederile acestuia pn la data ader rii (probabil 1 ianuarie 2007) cu excep ia a 11 acte normative comunitare viznd urm toarele sectoare: calitatea aerului i schimb rile climatice, managementul de eurilor, calitatea apei, precum i controlul polu rii industriale i managementul riscului, pentru care s-au solicitat perioade de tranzi ie cuprinse ntre 3 i 15 ani. Consult rile generale privind continuarea negocierilor de aderare i cele informale ulterioare au relevat aspectele de etap ale problemei: modul de transpunere, preg tirea planurilor de implementare pentru directivele pentru care s-a solicitat perioad de tranzi ie, precum i definitivarea documentului de pozi ii complementar .a. Dincolo de varianta tip: lege (ordonan ) acte normative de organizare a execut rii, corect n raport cu sistemul de drept intern i n consens cu cerin ele comunitare n domeniu, exist i unele excep ii care pot i vor crea probleme de ordin juridico-procedural deopotriv n

plan na ional i cel al Uniunii Europene. Ele se refer la faptul c n unele cazuri cerin ele directivelor europene au fost preluate direct prin acte normative subsecvente, respectiv hot rri guvernamentale i/sau ordine ministeriale. Aceast practic este contrar principiului constitu ional, conform c ruia asemenea documente nu pot dect s organizeze aplicarea legii i nicidecum s stabileasc norme de reglementare primar . n consecin , fiind lipsite de baz legislativ , reglement rile respective nu fiin eaz juridic, ceea ce echivaleaz cu o absen a aproxim rii n sectorul (problema) respectiv. O alt practic negativ const n faptul c reglement rile comunitare sunt reluate i receptate automat i integral f r a se ine seama de existen a unor reglement ri na ionale n materie, poate uneori mai complete i mai adecvate atingerii scopului prev zut n legisla ia comunitar . Acestea sunt nl turate n bloc i nlocuite f r nicio evaluare corespunz toare a raportului dintre ele, cu reglement ri similare celor existente n plan comunitar. Pe aceast cale se distorsioneaz grav principiul subsidiarit ii, care nu este ns considerat obligatoriu n perioada de aderare, de i face parte din acquis-ul comunitar general. n acest context al preocup rilor de preluare a Acquis-ului comunitar de mediu n procesul de preg tire a ader rii la UE se nscrie i adoptarea unei noi reglement ri cadru n materie, cea de-a 3-a, prin Ordonan a de urgen nr. 195/2005 privind protec ia mediului. De i adoptat dup ncheierea, n linii generale, a aproxim rii legisla iei na ionale cu dreptul comunitar al mediului, Ordonan a (n al c rui preambul se arat , printre altele, c a fost adoptat , avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european ... n baza c reia s poat fi adoptat legisla ia subsecvent n domeniul protec iei mediului... innd cont de necesitatea cre rii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care guverneaz ntreaga activitate de protec ie a mediului, aprecieri evident grandilocvente i eronate) a reprezentat mai degrab un manifest politic de subliniere a dorin ei de aderare la UE i mai pu in un inspirat i binevenit nou act normativ. De altfel, n ceea ce prive te con inutul s u, Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 195/2005 constituie, n mare parte, un regres n raport cu Legea-cadru anterioar nr. 137/1995 (ca, de exemplu, n privin a principiilor, regimului r spunderii civile pentru prejudiciu ecologic .a.) ceea ce nu nseamn c aceasta era perfect i nu presupunea modific ri substan iale. Printre pu inele sale merite r mne acela de a fi preluat unele elemente tale quale, chiar dac mai pu in adecvate, din reglement rile existente la nivelul UE. A a, de exemplu, ca principii fundamentale sunt preluate, cu unele stng cii, cele existente n documentele comunitare, chiar dac aici sunt, mai degrab , reguli politice, dect juridice, respectiv: principiul integr rii cerin elor de mediu n celelalte politici sectoriale, principiul ac iunii preventive, principiul re inerii poluan ilor la surs (uitnd men iunea comunitar cu prioritate...). n sfr it, n aceast perioad a fost adoptat un num r impresionant de acte normative. Dreptul central i est european factor de fractur sau de unificare i dezvoltare a dreptului comunitar al mediului? nainte de a aborda o asemenea problem , cu semnifica ii preponderent pragmatice i procedurale, se cuvine evocat, fie i accidental, contextul global n care se produce acest nou val i proces de integrare i uniformizare juridico-environmental vest-european . Actualul tip de mondializare, mai ales economic , are la baz extinderea cvasiglobal a modelului deja dominant, neoliberal, n care rolul determinant, inclusiv din perspectiv ecologic , revine economiei de pia i legilor sale naturale, ineluctabile. n plan strict juridic, aceast evolu ie nseamn impunerea treptat , ubi et orbi a sistemului anglo-saxon, neoamerican, n detrimentul i cu reculul/abandonul corespunz tor al celui continental european tradi ional, de tip francez, promovat timp de secole de majoritatea rilor europene, inclusiv de cele din partea central-estic a continentului. Totu i, structurat preponderent dup configura ia acestuia din urm i avnd n vedere preten ia de lider ecologist mondial al UE, dreptul comunitar al mediului tinde s - i p streze specificul s u, determinat de teza primordial a consider rii protec iei mediului ca o

responsabilitate public , statal , n numele caracterului global al ecologiei i solidar al reac iei sociale de asumare i ap rare a sa. Pentru a rezista noilor provoc ri i a putea, eventual, s - i afirme o voca ie imperialist el are nevoie de o accentuare a tendin elor integra ioniste, uniformizatoare, n detrimentul evident al particularit ilor interne, na ionale, pn la afirmarea sa ca un drept comunitar unic i deplin, aplicabil uniform i cvasiexclusiv n planul spa iului geopolitic al tuturor celor 27 de state componente ale UE. Importante rezisten e de ordin cultural i nivel de dezvoltare economic , ntre nordul i sudul, estul i vestul Uniunii, vor trebui dep ite i atenuate. Preten iile UE de lider mondial n domeniu, precum n privin a luptei mpotriva nc lzirii globale n urma efectului de ser i ini iativele sale de a promova o alt mondializare ecologic i ac iunea n acest sens (ca, de exemplu, ini iativele franceze de creare a unui ONU pentru mediu, prin transformarea PNUE, ori taxa de carbon) deschid perspective reale de extindere a modelului comunitar.

Capitolul II No iunea, tr s turile definitorii i defini ia dreptului mediului Evolu iile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul mediului dep ind stadiul unor simple dezvolt ri n cadrul ramurilor tradi ionale. Dimensiuni i particularit i Datorit particularit ilor obiectului supus reglement rii rela iile sociale viznd raportul dintre om (societate) i mediul s u dreptul mediului are un caracter orizontal, n sensul c acoper diferite ramuri juridice clasice (drept privat, public, interna ional i comunitar) i reprezint un drept de interac iuni, care tinde s penetreze n toate sectoarele sistemului de drept, pentru a introduce dimensiunea ecologic . Pentru delimitarea i definirea cmpului de cuprindere al dreptului mediului, din punct de vedere formal pot fi folosite trei criterii principale:  criteriul institu ional, care se refer la structurile politice, administrative de decizie i ac iune n domeniu; criteriul material, axat pe defini ia dat mediului; criteriul finalit ii, privind scopul normelor edictate. Dup primul criteriu (ntr-o viziune restrns ), dreptul mediului reprezint ansamblul normelor juridice care se refer la problemele care sunt de competen a ministerului mediului sau a altei structuri administrative corespunz toare. A a de exemplu, potrivit unei asemenea modalit i de definire, dreptul mediului ar cuprinde dreptul protec iei naturii (cu excep ia dreptului forestier i a celui rural), dreptul polu rii i al repar rii daunelor, dreptul siturilor naturale i peisajelor. n Romnia, de exemplu, avnd n vedere sfera de ac iune (atribu iile) a ministerului de resort, dreptul mediului ar fi format din reglement rile privind protec ia mediului (prevenirea i controlul polu rii, protec ia i conservarea diversit ii biologice .a.) i cele referitoare la gospod rirea apelor. Conform criteriului material, aceast ramur de drept este constituit din normele aferente protec iei mediului. O asemenea perspectiv este exprimat de Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 195/2005, n calitatea sa de reglementare-cadru n materie, care i declar ca obiect [art. 1 alin. (1) ansamblul de reglement ri juridice privind protec ia mediului i define te acest din urm termen]. Un alt criteriu frecvent folosit pentru definirea dreptului mediului este cel finalist, respectiv al con inutului i scopului normelor edictate. Se consider n acest sens c apar in dreptului mediului acele reguli care privesc men inerea echilibrului ecologic i ocrotirea s n t ii umane; ca urmare, dreptul mediului este un drept pentru mediu sau un drept ecologic. Acest criteriu finalist a fost re inut de M. Despax, dup care dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau limitarea impactului activit ilor umane asupra elementelor ori mediilor naturale. n acela i context, exprimnd un punct de vedere urbanistic, R. Savy consider la rndul s u c dreptul mediului reglementeaz astfel folosirea instala iilor i activit ile pentru a preveni atingerile pe care acestea pot s le aduc calit ii mediului n care trebuie inserate. Dintr-o alt perspectiv , preocup rile de a determina obiectul de studiu i de reglementare specific dreptului mediului au ajuns la exprimarea altor trei viziuni de abordare a problemei. Prima, fondat pe o abordare tiin ific , mai precis ecologist , consider c dreptul mediului ar fi ramura juridic menit s r spund nevoilor rezultate din cercetarea ecologic . Acestea ar putea fi, de exemplu, cele exprimate n Strategia mondial de conservare (UICN, 1980): men inerea proceselor ecologice esen iale, prezervarea diversit ii genetice i utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

A doua viziune, bazat pe o abordare preponderent de ordin etic, porne te de la ideea c genera iile actuale trebuie s lase genera iilor viitoare un patrimoniu (natural) mo tenit la rndul lor de la genera iile trecute. Ca atare, elementele mediului trebuie s fie folosite i administrate n mod durabil, cu men inerea elementelor lor caracteristice. Dreptul mediului ar fi atunci ansamblul regulilor juridice care guverneaz acest patrimoniu (comun) al genera iilor i indivizilor (sincronic i diacronic). Cea de-a treia, viziunea administrativ , amintit i mai nainte, are n vedere domeniile de competen ncredin ate diferitelor structuri administrativ-institu ionale care activeaz n raport cu mediul. Astfel, dreptul mediului ar fi dreptul care trateaz problemele legate de aceste domenii de competen . Dup cum se poate observa i aceste trei abord ri nu pot fi considerate ca fiind absolut separate, fiecare dintre ele relevnd mai degrab diferite fa ete, chiar fundamentale ale aceleia i probleme. Desigur, viziunea (criteriul) administrativ pare cel mai aproape de nevoile dreptului, aducnd o anumit not de concrete e i precizie. Totu i, restrngerea la o asemenea abordare ar s r ci prea mult bog ia i complexitatea semnifica iilor dreptului mediului, ca ramur i disciplin juridic . Relevnd utilitatea criteriilor de mai sus, consider m c , pentru definirea ct mai cuprinz toare a dreptului mediului, se impun valorificarea valen elor tuturor acestor abord ri n stabilirea obiectului i metodei de reglementare, relevarea caracterului normelor componente, principiilor i altor elemente care contribuie la exprimarea specificului s u ca ramur de drept. Defini ia no iunii de mediu Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vie uitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S. Mehedin i .a.), este definit ca spa iul locuit i influen at de c tre om. Frecventa sa utilizare, inclusiv la nivelul limbajului comun, despov rat de un sens juridic precis creeaz alte dificult i. La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement i n alte limbi, i a avut rolul de a desemna spa iul din jurul omului (medio ambiente n spaniol , meio ambiente n portughez , al biah n arab .a.). El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condi ioneaz via a uman . Dic ionarul Webster prefer o defini ie general a mediului, care ar fi circumstan ele, obiectele ori condi iile care nconjoar persoana, urmat de precizarea ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiin ele) care ac ioneaz asupra unui organism ori unei comunit i ecologice i determin n defini ie forma i supravie uirea lor, la care se adaug ansamblul condi iilor sociale i culturale care influen eaz via a unui individ ori a unei comunit i. Aceste defini ii de dic ionar au sfr it prin a se orienta progresiv c tre o dubl accep iune a termenului: cadru de via al individului i/sau ansamblul condi iilor (...) susceptibile s ac ioneze asupra organismelor vii i activit ilor umane. Odat cu apari ia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua jum tate a secolului trecut, se afirm o concep ie holistic privind mediul ca obiect de interes i de ac iune public , ce s-a reflectat cu pregnan n termenii actelor normative adoptate n unele ri la sfr itul anilor 1960 (precum National Environmental Policy Act, SUA, 1969), precum i n documentele primei Conferin e a Na iunilor Unite privind mediul (Stockholm, iunie 1972). n acela i timp, ac iunile concrete de natur economic , juridic , institu ional etc. n vederea prevenirii i combaterii polu rii au reclamat circumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i a elementelor sale componente. Astfel, potrivit consiliului interna ional de limb francez al colocviului interna ional Enseignement et Environnement (Aix en Provence, 1972), mediul reprezint ansamblul, existent la un moment dat, al aspectelor fizice, chimice,

biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau ulterior asupra vie uitoarelor, omului i activit ilor umane. n cadrul aceluia i colocviu, comisia pentru limba englez formuleaz o defini ie n care consider mediu ansamblul tuturor fiin elor i lucrurilor care compun spa iul apropiat i ndep rtat al omului, care i poate determina sau schimba existen a i poate influen a total sau par ial modul s u de via . Definirea mediului n raport direct cu condi ia natural a omului a dus la formularea termenului de mediu uman (human environment), care a f cut tranzi ia spre conceptul complex de mediu care se afirm ast zi. Pentru Comunit ile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea lor rela ional , constituie cadrul i condi iile vie ii omului. Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap , aer i sol n interac iunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu (art. 2, Council Directive din 27 iunie 1967). n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu. Declara ia de la Stockholm (1972) se m rgine te s enumere (principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale ale Globului, inclusiv aerul, apa, p mntul, flora i fauna i, n special, e antioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale... n privin a documentelor interna ionale, n absen a unui tratat global, nu exist o defini ie clar a no iunii de mediu. Totu i, de exemplu, Conven ia Benelux n materie de conservare a naturii i protec ie a peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare s lbatic . Legile na ionale mai recente complic n loc s simplifice defini ia. A a de pild , Legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vie ii i s n tatea uman , patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La rndul s u, Legea portughez a mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea elementelor constitutive ale mediului natural i uman. Potrivit Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, mediul reprezint ansamblul de condi ii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiin ele vii, sistemele naturale n interac iune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vie ii i condi iile care pot influen a bun starea i s n tatea mediului. Tot reglementarea-cadru privind protec ia mediului define te no iunea de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafa a p mntului n adncime: sol, ape subterane, forma iuni geologice. Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei s lbatice, utilizeaz i define te conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblul componentelor, structurilor fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de p str tor al vie ii i generator de resurse necesare acesteia [art. 4 lit. a)]. O defini ie legal a protec iei mediului, n sens urbanistic, o g sim n Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensul ansamblul de ac iuni i m suri privind protejarea fondului natural i construit n localit i i n teritoriul nconjur tor. Elemente ale obiectului de reglementare Protec ia mediului. n sens larg, protec ia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degrad rii mediului, conserv rii i amelior rii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiv juridic se urm re te, pe de o parte, evitarea activit ilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor m suri pozitive pentru mpiedicarea deterior rii mediului. A adar, protec ia vizeaz un obiectiv mult mai larg dect

conservarea, care se limiteaz n principiu la domeniul resurselor naturale. n acela i timp, protec ia nu angajeaz cu necesitate conceptul de ameliorare, care implic o cre tere, o amplificare a calit ilor naturale ale factorilor de mediu. n sfr it, n ultimii ani se afirm o viziune integrat , conform c reia protec ia presupune elaborarea i aplicarea unei planific ri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglement ri, proceduri, institu ii existente la nivel na ional i interna ional. Se realizeaz prin instituirea anumitor obliga ii, stabilirea unor condi ii speciale i stipularea unor interdic ii privind utilizarea ra ional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polu rii mediului i a efectelor d un toare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului ambiant. Urm re te reproducerea i ntre inerea dimensiunilor naturale ale acestuia, men inerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impune respectarea legilor conserv rii mediului, care se refer n special la faptul c mediul ambiant este un sistem a c rui integritate este asigurat prin func ionarea echilibrat a subsistemelor sale (naturale i umane); resursele sale sunt finite, el nsu i are o capacitate limitat de absorb ie i neutralizare a ac iunilor nocive, prezint echilibre fragile, iar sistemul teritorial care reprezint unitatea teritorial fundamental trebuie s func ioneze astfel nct suma intr rilor i ie irilor s fie o m rime relativ stabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este considerat elementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea concep ie a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea con serv rii ca gestiune a utiliz rii biosferei pentru fiin a uman , astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru genera iile actuale, dar cu men inerea poten ialului s u pentru a satisface i necesit ile genera iilor viitoare. A adar, este vorba despre gestiunea resurselor renovabile i evitarea gaspilajului resurselor naturale nerenovabile. Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabil trebuie s fie exploatat f r a trece de limita care garanteaz refacerea sa i, pe aceast baz , supravie uirea resursei. n sfr it, s preciz m c p strarea mediului, existen a sa nu privesc ntr-o manier integral calitatea, tinznd numai la men inerea condi iilor necesare pentru reproducerea resurselor permanente. Ameliorarea calit ii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbun t irea st rii i calit ii factorilor naturali i a celor crea i prin activit i umane n vederea unei optime interac iuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate) i natur . Sunt edificatoare n acest sens reglement rile legale privind conservarea i dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbun t irea condi iilor naturale de munc i via ale popula iei. Spre deosebire de conservare care presupune numai ntre inerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru mbun t irea calit ii mediului. Calitatea subiectelor raporturilor juridice Potrivit legii, pot fi subiecte ale rela iilor reglementate de normele dreptului mediului statul, organele i institu iile de stat, celelalte persoane juridice (asocia ii, mi c ri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul apare adeseori statul ca reprezentant sau ap r tor al intereselor generale ale societ ii sau un organ al s u ac ionnd n aceast calitate. n acela i timp, caracterul de interes general al protec iei mediului confer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obliga ii adecvate. n plus, legile prev d adeseori atribu ii i r spunderi speciale pentru autorit ile de mediu, cele centrale i locale, i obliga ii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice. Defini ie Pe baza unor asemenea considera ii privind necesitatea, rolul i dimensiunile acestei noi ramuri de drept putem formula i o defini ie a dreptului mediului.

Astfel, dreptul mediului reprezint , n abstract, ansamblul reglement rilor juridice i institu iilor stabilite n vederea protec iei, conserv rii i amelior rii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil . Rezult de aici o defini ie circumstan iat prin dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protec ia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil ). n privin a primului aspect, semnifica iile termenilor fundamentali sunt urm toarele:  protec ia mediului (prin utilizarea ra ional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polu rii i a efectelor d un toare ale fenomenelor naturale);  conservarea mediului (men inerea i reproducerea calit ii factorilor naturali prin instituirea unor m suri speciale de ocrotire i conservare);  ameliorarea (prin ameliorarea calit ii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condi ii de via tot mai bune genera iilor actuale i viitoare). Obiectivul dezvolt rii durabile urm re te integrarea i armonizarea problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s r spund nevoilor prezen tului, f r a compromite capacitatea genera iilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. Ca urmare a caracterului s u orizontal i totodat globalizant, dreptul mediului are tendin a de a p trunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o propor ie mai mare ori mai mic . n contextul acestui imperialism, el le influen eaz prin ecologizare i sufer , la rndul s u, amprenta acestora. Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglement rilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:  dreptul na ional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglement rilor juridice interne ale statelor, viznd protec ia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal;  dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnifica iile lor prin politicile, programele, recomand rile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i  dreptul interna ional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept interna ional public referitoare la aceast materie, care cunoa te importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deterior rilor majore i dezechilibrelor care ar putea s -i perturbe func ionarea normal . Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanenta influen are dintre ordinea juridic interna ional , cea a Uniunii Europene i ordinile juridice na ionale. A a de exemplu, procedura studiului de impact ecologic n scut n legisla ia intern s-a extins rapid n cadrul dreptului comunitar, i ulterior, la nivelul dreptului interna ional. n sens invers, o serie de principii, precum cel al precau iei i al dezvolt rii durabile, formulate n dreptul interna ional au fost preluate i de reglement rile interne. Capitolul III Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri ale dreptului 1. Dreptul constitu ional i dreptul mediului Dreptul constitu ional este ramura de drept care cuprinde normele fundamentale din care decurg con inutul i semnifica iile esen iale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.

 Constitu ia cuprinde norme care consacr semnifica ii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul na ional sau crearea condi iilor necesare calit ii vie ii;  printre drepturile, libert ile i ndatoririle fundamentale ale cet enilor este consacrat de Constitu ie, dreptul la un mediu s n tos i echilibrat din punct de vedere ecologic i se stabile te faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului;  organele i institu iile fundamentale ale statului reglementate de Constitu ie prezint i competen e generale n domeniul mediului, iar dispozi iile constitu ionale cuprind i principiile fundamentale ale institu iilor speciale n domeniu; de asemenea, legea fundamental consacr principiul autonomiei locale i descentraliz rii serviciilor publice;  garan iile juridice ale dreptului la un mediu s n tos i ale altor drepturi fundamentale conexe sunt consacrate n Constitu ie i completate prin reglement rile speciale. F r ndoial , dincolo de aceste interferen e, i deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supus reglement rii i de finalitatea normelor componente.

2. Delimitarea fa

de dreptul civil

ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de interconexiuni, determinate n principal de exercitarea dreptului de proprietate i a dezmembr mintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supu i protec iei, n condi iile legii. ntr-adev r, reglementnd principalele aspecte ale rela iilor de proprietate, normele dreptului civil se intersecteaz n unele privin e cu cele privind ocrotirea i conservarea solului i subsolului, apelor, p durilor etc., determinnd consecin e i cerin e juridice complementare. n acela i timp, r spunderea pentru daune ecologice a dus la constituirea unui adev rat drept civil al mediului. n condi iile n care Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind protec ia mediului a consacrat o serie de reguli specifice r spunderii pentru prejudiciul ecologic, dispozi iile Codului civil n materie r mn dreptul comun. Mai mult dect att, potrivit art. 44 alin. (7) din Constitu ie, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului, stabilind astfel raportul dintre cele dou drepturi fundamentale ale omului. Totodat ns se manifest o serie de diferen e majore determinate de obiectul i metodele de reglementare diferite ale ce dou lor ramuri de drept. Astfel, dac n cazul raporturilor juridice civile p r ile se afl pe pozi ii de egalitate juridic , n cele de drept al mediului se g sesc ntr-o form de subordonare special . Mai mult dect att, dac n stabilirea con inutului raportului juridic civil (a drepturilor i obliga iilor p r ilor) voin a p r ilor are un rol nsemnat, dac nu exclusiv, n raporturile de drept al mediului con inutul este ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale. n sfr it, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obliga ia de a nu face nimic de natur s stnjeneasc exerci iul dreptului revenind tuturor persoanelor. n cazul raporturilor de drept al mediului este determinat n primul rnd titularul obliga iei de a face sau de a nu face ceva privind protec ia i ameliorarea mediului .a. 3. Delimitarea fa de dreptul administrativ

n activitatea general de realizare a legisla iei privind protec ia i dezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate de la organele administra iei de stat. De aceea, o semnifica ie deosebit prezint , n precizarea dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprinderea asem n rilor i deosebirilor acestuia fa de dreptul administrativ. De altfel, se consider c , dintre ramurile sistemului juridic, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit , mai ales, importan ei regulilor de poli ie administrativ i

rolului statului n materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evolu iei dreptului administrativ. Mai nti, formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei administra ii special organizate i cu atribu ii specifice. Apoi, treptat, s-au format i s-au dezvoltat institu ii de drept administrativ specifice, precum serviciul public al mediului sau tehnici juridice, ca de exemplu consultarea publicului i, mai ales, concertarea i contractualizarea activit ilor din domeniul mediului. La nivelul m surilor menite s serveasc ocrotirea mediului sunt enumerate: obligarea unit ilor la aplicarea (montarea i folosirea) de instala ii de filtraj i purificare, aplicare de amenzi i, n cazuri grave, oprirea sau suspendarea activit ii uzinelor n cauz , autorizarea activit ilor cu impact asupra mediului i actelor administrative aferente etc. Din punctul de vedere al apropierilor dintre cele dou ramuri de drept, o prim constatare prive te faptul c , att n raporturile juridice administrative, ct i n cele de drept al mediului, p r ile se afl n pozi ii de subordonare, adesea una dintre ele fiind un organ al administra iei de stat. Principala diferen rezid n aceea c , pe cnd dreptul administrativ reglementeaz rela iile sociale n scute n cadrul i pentru realizarea activit ii executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de cel lalt, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nf ptuirii protec iei, conserv rii i dezvolt rii mediului, problem de interes general. 4. Delimitarea fa de dreptul agrar

n condi iile n care protec ia mediului vizeaz conservarea i ameliorarea factorilor naturali, printre care solul i vegeta ia terestr , conexiuni importante se stabilesc i ntre normele dreptului mediului i cele ale dreptului agrar. ntr-adev r, urm rind analiza raporturilor de proprietate asupra p mntului, element fundamental al mediului, folosirea complet , ra ional i potrivit destina iei a terenurilor, prin atribuirea lor n proprietate ori n folosin , prin organizarea corespunz toare a ntregului teritoriu i prin eviden a lor corect , la zi, dreptul agrar ncorporeaz i semnificative aspecte care privesc ocrotirea naturii. Spre deosebire ns de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv primordial care i justific constituirea i particularizeaz con inutul protejarea solului prin utilizarea ra ional a terenurilor i prin m suri de prevenire i combatere a degrad rii acestuia. 5. Dreptul mediului i dreptul muncii i securit ii sociale Elementul conex dintre cele dou ramuri de drept l reprezint mediul muncii, ca aspect al no iunii generale de mediu i care determin n consecin interferen a acestora. De men ionat totu i c , de regul , dreptul mediului nu se ocup i de acest sector al environmentului, sarcina principal revenind n acest sens normelor de protec ie a muncii. 6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului

Importante interferen e prezint dreptul mediului i cu dreptul urbanismului (avnd ca obiect afectarea i amenajarea spa iului urban). Dintr-un anumit punct de vedere, dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul regulilor privind protec ia i conservarea mediului de via . n m sura n care acesta din urm este format din datul natural i construit al omului, dreptul urbanismului contribuie i el la atingerea acestui obiectiv de interes general. Spa iul diverselor ipostaze reprezint o resurs natural din ce n ce mai limitat i mai vulnerabil (calitate n care intereseaz dreptul mediului), iar amenajarea sa, prin afectarea i reglementarea utiliz rii lui de c tre consumatori (obiect al dreptului urbanismului), implic i luarea n considerare a cerin elor protej rii mediului aferent i exprimarea mijloacelor adecvate (zona de interferen dintre cele dou ramuri de drept).

n mod inevitabil, ntr-o societate att de urbanizat precum cea actual , problemele mediului penetreaz puternic i n mediul urban. Organizarea spa iului urban i conflictele diverse pe care le suscit (specula ia funciar , zgomotul, poluarea atmosferic ) au stat de cele mai multe ori i la baza apari iei mi c rii ecologiste, mai dezvoltat n ora e dect n mediul rural. La nivel teoretico conceptual, aplicarea no iunilor ecologiei a dus la conturarea unui ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemului natural. De asemenea, politica din domeniul urbanismului acord prioritate m surilor viznd limitarea polu rilor urbane i protec ia elementelor supravie uitoare. M surarea influen ei asupra omului i echilibrului s u ecologic a amenajamentelor ora ului n vederea amelior rii calit ii vie ii este dificil de efectuat; totu i existen a ei nu poate fi ignorat , i ca atare trebuie circumscris ac iunii generale de protec ie a mediului. Dreptul urbanismului a suferit astfel un fenomen de ecologizare crescnd , prin dezvoltarea reglement rilor urm rind n mod direct ori pe cale indirect protec ia mediului i conservarea naturii. Interpenetrarea dreptului urbanismului cu dreptul mediului a dus la transformarea m surilor de protec ie a naturii ntr-un instrument nou, al unui urbanism preocupat n special de optimizarea cadrului de via . Astfel, realizarea unui mediu urban de calitate presupune, pe lng o serie de m suri sectoriale de prevenire i combatere (zone de protec ie sanitar , reguli de amplasare a surselor de poluare ntreprinderi ori alte obiective economice), reforme mai profunde la nivel general, a a nct s supun ansamblul dreptului urbanismului la noile imperative ale mediului. Dar obiectivul dreptului mediului este mult mai vast. El se intereseaz nu numai de protec ia spa iilor, ci i de lupta mpotriva polu rii i pentru conservarea calit ii factorilor de mediu, independent de localizarea lor. La nivel concret, de pild , scopul principal al planului de ocupare a solului l reprezint impunerea a diferite servitu i. Unele dintre acestea sunt edictate n profitul mbun t irii calit ii mediului urban. Astfel, dac interzicerea de a construi, limit rile construc iilor n n l ime, densitatea ocup rii solului etc. pot avea efecte mai mult sau mai pu in benefice pentru mediu, servitu ile rezultate din clasarea spa iilor mp durite i instituirea spa iilor rezervate sunt legate direct de protec ia mediului. 7. Delimitarea fa de dreptul energiei Desigur c i n cazul celorlalte probleme care contribuie la conturarea specificit ii i autonomiei dreptului mediului n raport cu celelalte ramuri de drept trebuie s se porneasc n permanen de la esen a unitar a sistemului de drept, dinamica, func iile i obiectivele sale particulare. n condi iile imperativului economisirii resurselor energetice, n strategiile pe termen lung ale multor ri s-au elaborat solu ii tehnico-economice pentru introducerea n circuitul energetic a resurselor noi de energie, n aplica ii competitive cu cele clasice. Devine din ce n ce mai evident cerin a ca exploatarea surselor de energie s asigure nu numai o aprovizionare suficient , dar i ra ional i cu respectarea mediului. Din acest punct de vedere, noile energii (energie solar , energie eolian , bioenergiile: biogazul, biomasa, energie geotermal etc.) prezint o serie de tr s turi specifice, care rezid n principal n faptul c sunt pu in poluante i ofer o alternativ la energiile tradi ionale. De i nc n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde norme privind exploatarea surselor de energie, conservarea i distribuirea sa, nglobnd i semnificative aspecte privind protec ia anumitor factori de mediu. Diferen a esen ial dintre cele dou ramuri ale dreptului const n aceea c , pe cnd dreptul energiei urm re te exploatarea surselor de energie, dreptul mediului are ca obiect principal raporturile viznd protec ia, conservarea i dezvoltarea mediului. Leg tura dintre cele dou domenii const n faptul c economisirea energiei i folosirea noilor energii reprezint c i de protejare a resurselor naturale i de utilizare ra ional a acestora.

Capitolul IV

Izvoarele dreptului mediului

Urmnd abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoarele formale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de drept pozitiv. Vom l sa la o parte deci problematica a a-numitelor izvoare materiale ori reale, cuprinznd ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea substan ei, materiei dreptului (nevoile practice, conjuncturile economico-politice etc.). n acest sens, izvorul principal de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de c tre o autoritate competent (constitu ia, legea propriu-zis , actele guvernamentale .a.), urmate, n secundar, de cutum , precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurispruden a, doctrina i dreptul comparat). Dreptul comunitar cunoa te drept surse: cele trei tratate constitutive ale comunit ilor europene (izvoare primare), cu modific rile ulterioare, regulamentele, directivele, deciziile i recomand rile (reprezentnd dreptul comunitar derivat). Izvoarele dreptului interna ional al mediului sunt mai pu in precise i obligatorii, dar mai variate dect cele existente n sistemele juridice na ionale ori n cadrul Uniunii Europene. Ele sunt enumerate i definite n mod clasic n art. 38 alin. (1) din Statutul Cur ii Interna ionale de Justi ie, respectiv: tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii), principiile generale de drept recunoscute de c tre na iunile civilizate i mijloacele auxiliare (deciziile judiciare interna ionale i doctrina), acestea din urm cu o influen , mai ales indirect , asupra dezvolt rii i orient rii dreptului. Ca noi izvoare se afirm rezolu iile organiza iilor interna ionale. 1. Legea n mod uzual, legea lato sensu reprezint dreptul scris (ius scriptum), expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voin e formulate pentru viitor i enun ate ntr-un text oficial. n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris , indiferent de titlul dat actului legislativ: constitu ie, cod, lege, ordonan , regulamente, hot rri ale guvernului etc. Constitu ia Ca o regul general , constitu iile stabilesc structura i ierarhia normelor juridice, con in declara ii scrise ori carte ale drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului, stabilesc institu iile statului i reglementeaz func ionarea i competen a acestora. Ele delimiteaz rela iile existente, pe de o parte, ntre diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd de la puterea executiv ) i, pe de alt parte, ntre dreptul na ional, dreptul comunitar i dreptul interna ional. Totodat , legea fundamental define te normele i garan iile fundamentale ale oric rei societ i i stabile te procedurile de elaborare a normelor juridice ordinare. n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul oric rei persoane la un mediu nconjur tor s n tos i echilibrat ecologic (art. 35) i a circumstan iat semnifica iile acestuia n raport cu dreptul de proprietate [art. 44 alin. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului ...]. S-au p strat elementele i implica iile din domeniul economic, prin obliga ia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul na ional [art. 135 (2) lit. d)], refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor, precum i men inerea echilibrului ecologic [lit. e)] i crearea condi iilor necesare pentru cre terea calit ii vie ii [lit. f)]. Legea propriu-zis Legea propriu-zis poate fi izvor al dreptului mediului n m sura n care reglementeaz rela iile sociale privind protec ia, conservarea sau dezvoltarea mediului. Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept. Datorit particularit ilor domeniului

supus reglement rii, n numeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protec ia mediului, care enun principiile generale de ac iune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale. Este i cazul Romniei, unde Ordonan a de urgen nr. 195/2005 privind protec ia mediului (aprobat , cu modific ri, prin Legea nr. 265/2006) are caracterul unei legi-cadru, care stabile te principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garan iile dreptului la un mediu s n tos, procedura de autorizare a activit ilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale reglement rilor sectoriale (regimului substan elor i de eurilor periculoase, precum i al altor de euri, regimul ngr mintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea protec iei mpotriva radia iilor ionizante i securit ii surselor de radia ii, protec iei mpotriva radia iilor ionizante i securit ii surselor de radia ii, protec iei apelor i ecosistemelor acvatice, protec iei atmosferei .a.), atribu iile i r spunderile autorit ilor publice, obliga iile persoanelor fizice i juridice, sanc iuni. n baza i dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglement ri cu caracter de detaliu, specific. Decretele-lege Decretele-lege constituie izvor de drept al mediului n m sura n care reglementeaz probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excep ional, aceste acte normative se reg sesc greu n aceast calitate. n plus, frecven a lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o democra ie, ceea ce justific prezen a lor doar accidental n cadrul izvoarelor dreptului. Tratatele interna ionale n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constitu ia Romniei, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispozi iile tratatului. Ca atare, tratatele interna ionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer . Dispozi ii asem n toare exist n multe constitu ii na ionale i constituie izvoare ale mediului. 2. Actele guvernamentale Practica interna ional n acest sens este destul de divers . Unele constitu ii acord puterii executive competen a de a adopta ori de a promulga acte normative cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.). Acest procedeu este adesea utilizat pentru transpunerea n dreptul na ional a directivelor Comunit ii Europene (CE). De asemenea, actele guvernamentale pot fi utilizate pentru aplicarea concret a unor legi-cadru. n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte:  hot rri (emise pentru organizarea execut rii legilor);  ordonan e (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condi iile prev zute de acestea; art. 108 din Constitu ie) i ordonan e de urgen . n m sura n care aceste acte normative se refer la protec ia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri. De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate. 3. Actele autorit ilor publice locale Actele, respectiv hot rrile adoptate de c tre consiliile locale n exercitarea atribu iilor privind ,,protec ia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur , a parcurilor i rezerva iilor naturale [art. 36 alin. (6) pct. 9 din Legea nr. 215/2001 a administra iei publice locale, republicat ], precum i cele ale consiliilor jude ene referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia [art. 91 alin. (3) lit. e) din Legea nr. 215/2001 a administra iei publice locale] constituie izvoare ale dreptului mediului.

4. Cutuma Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptul creat de moravuri ius moribus constitum) a avut un important rol de drept naintea adopt rii codurilor moderne. Ast zi, rolul s u este deosebit de redus. O situa ie special ntlnim, n aceast privin , n rile cu common law, unde dreptul se bazeaz n mod tradi ional pe cutume i uzuri ale societ ii. Astfel, fondat pe practicile i uzurile societ ii, validat prin respectul jurispruden ei, common law cunoa te o evolu ie relativ lent , care nu satisface ntotdeauna nevoile protec iei mediului, care reclam o interven ie rapid . De aceea, n rile cu common law s-a dezvoltat cu prec dere un drept statutar, elaborat de c tre legislativ, n materia protec iei mediului. 5. Uzurile interna ionale Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde ecologice folosite. 6. Mijloace auxiliare Dintre mijloacele auxiliare, jurispruden a, doctrina i dreptul comparat se reg sesc i n cadrul dreptului mediului. Jurispruden a (practica judiciar ) n eleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hot rrile adoptate de c tre instan ele judec tore ti (rerum perpetuo similiter judicatorum auctorias), jurispruden a nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul nostru de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept continental), ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglement rilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsul i, comentatori, cercet tori, cadre didactice etc. doctrina (ius prudentibus constitum) are ca func ie analiza dreptului pozitiv i, pe aceast baz , constituirea unui ansamblu coerent i logic de no iuni, concepte, date etc. n acest mod ea influen eaz att elaborarea i adaptarea reglement rilor juridice, ct i aplicarea acestora de c tre instan ele judiciare. n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multipli rii c num rului lucr rilor ap rute pe aceast tem . n acest context s-au creat publica ii tiin ifice specializate, precum: Enviromental policy and law (Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley, dup 1971), Journal of Environmental Law (Oxford University Press, Anglia, dup 1990), Revue juridique de lenvironnement (Fran a, dup 1976), Revista romn de drept al mediului (Bucure ti, din 2003) .a. Dreptul comparat Apari ia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. El urm re te n primul rnd desprinderea tendin elor generale ale evolu iei reglement rilor na ionale, de armonizare i chiar de unificare a lor (ca de exemplu n cadrul UE). n acela i timp, experien ele i solu iile adoptate n legisla ia altor state pot influen a procesul de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele. Pentru rile asociate Uniunii Europene un rol deosebit de important joac n acest sens procesul de aproximare a legisla iei

na ionale cu reglement rile dreptului comunitar al mediului, care va duce la uniformizarea continental accelerat a normelor juridice. 7. Conflictele de legi Ca regul general , o lege se aplic i se execut n cadrul teritorial al satului de adoptare i fa de toate persoanele aflate aici. n consecin , eventualele conflicte pot ap rea n cazul aplic rii legilor cu privire la mediu n afara statului de origine, din ra iuni de politic ecologic sau ca urmare a faptului c pagubele ecologice pot avea efecte transfrontaliere. De altfel, n cazul Europei Vestice, asemenea probleme au favorizat adoptarea primelor reglement ri comunitare. Totodat , n cadrul fiec rei ri pot ap rea unele neconcordan e (contradic ii) ntre diferitele reglement ri legale. 8. Dreptul comunitar. n urma ader rii Romniei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), dreptul comunitar a devenit izvor direct pentru dreptul intern, inclusiv dreptul mediului. Astfel, prevederile tratatelor Constitutive ale Comunit ilor Europene, precum i celelalte reglement ri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispozi iile contrare din legile interne i un efect direct (dup caz). n aceste condi ii, dreptul comunitar al mediului (care, cu cele peste 250 de acte normative ale sale, reprezint circa 40% din reglement rile comunitare) constituie un izvor important pentru dreptul mediului. Textele constitutive delimiteaz obiectivele urm rite i fundamentele ac iunilor n materie, prev znd patru principii: principiul precau iei, principiul prevenirii, principiul poluatorul pl te te i principiul corect rii, cu prioritate la surs , a atingerilor aduse mediului. S-a ad ugat principiul introducerii cerin elor de mediu n celelalte politici comunitare, iar conform principiului subsidiarit ii, competen a Comunit ii n domeniul mediului este una rezidual , n sensul c interven ia comunitar nu e permis dect dac m sura preconizat este mai eficace la acest nivel, dect cel na ional. Cel lalt instrument juridic disponibil se bazeaz pe implementarea pie ei interioare (art. 95). Atunci cnd o m sur afectnd mediul are o inciden direct asupra stabilirii ori func ion rii pie ei interioare i necesit o apropiere a legisla iilor interne, poate fi luat cu majoritate calificat . n termenii art. 189 al tratatului constitutiv al CE pentru ndeplinirea misiunilor lor i n condi iile prev zute n tratat, consiliul i comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomand ri ori avize; denumirea prev zut n art. 161 al tratatului este identic , n timp ce art. 14 din actul constitutiv al Euroatomului folose te o terminologie diferit , de i comparabil , respectiv deciziile generale iau locul regulamentelor, recomand rile pe cel al directivelor i deciziile individuale pe cel al deciziilor. Capitolul V Principiile dreptului mediului Globalizarea problemelor ecologice i accentuarea procesului de mondializare marcheaz dreptul mediului, amplificnd evolu iile n sensul uniformiz rii i universaliz rii prevederilor acestuia. Un asemenea fenomen este perceptibilsalutare mai ales n privin a principiilor sale n general i a celor fundamentale n special. Pn n prezent factorul preponderent n afirmarea acestei tendin e r mn specificul problematicii ecologice i dimensiunile acesteia. No iunea (conceptul) de principiu fundamental al dreptului mediului

La nivel general, un principiu este, dup caz, o cauz prim , o prepozi ie admis ca baz a ra ionamentului, o regul general care ghideaz conduita, o regul elementar a unei tiin e, arte sau tehnici. No iunea (conceptul) de principiu fundamental (general) de drept cunoa te accep iuni diferite de la un sistem juridic la altul, de la o ramur de drept la alta. Se admite, de pild , defini ia conform c reia un principiu fundamental este acea regul de conduit egal pentru to i subiec ii de drept, care nso e te de la nceput pn la sfr it orice ac iune uman , excep iile fiind rarisime. n privin a dreptului mediului, conceptul cunoa te situa ii diferite, n func ie de nivelul de recunoa tere i garantare juridic . De i nu sunt ele nsele lege, principiile servesc la sublinierea i orientarea dezvolt rii i aplic rii normelor dreptului mediului. n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, nefiind reguli juridice depline i direct aplicabile, ci mai degrab linii directoare pe care comunitatea trebuie s - i fondeze politica sa de mediu general i fiecare dintre actele legislative n special. Dimpotriv , la nivelul dreptului interna ional al mediului conceptul de principiu r mne imprecis. El este utilizat cel mai adesea pentru a desemna o constant evident , concluziile unei analize i norme generale obligatorii. A a de exemplu, programul de ac iune Agenda 21 se refer la principii de ac iune n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, de modalit i de realizare a acestora. n alte documente interna ionale, precum Declara ia de la Stockholm din 1972 (26 de principii comune care s inspire i s ghideze eforturile popoarelor lumii n vederea prezerv rii i amelior rii mediului), Declara ia de la Rio (27 de principii) ori declara ia de la Dublin asupra apei (patru principii directoare) din 1992, principiile sunt formulate sub forma unor cerin e juridice, redactate n termeni normativi, de i nu de in o putere obligatorie corespunz toare.

Situa ia din dreptul romnesc Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrarea european , Ordonan a de urgen nr. 195/2005 privind protec ia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea, aproape tale quale, a formul rilor existente n reglement rile juridice comunitare. Astfel, Ordonan a de urgen nr. 195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (n elese ca avnd acelea i func ii i semnifica ii generale), iar pe de alta, modalit ile de implementare a lor. Ca principii sunt prev zute: principiul integr rii cerin elor de mediu n celelalte politici sectoriale [art. 3 lit. a)], n mod evident, a a cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politic i mai pu in juridic ; principiul precau iei n luarea deciziei [art. 3 lit. b)]; principiul ac iunii preventive [art. 3 lit. c)]; principiul re inerii poluan ilor la surs [art. 3 lit. d), prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i men iunea cu prioritate]; principiul poluatorul pl te te [art. 3 lit. e)]; principiul conserv rii biodiversit ii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural [art. 3 lit. f)]. Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: utilizarea durabil a resurselor naturale [art. 3 lit. g)]; informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justi ie n probleme de mediu [art. 3 lit. h)] i dezvoltarea colabor rii interna ionale pentru protec ia mediului [art. 3 lit. i)].

n mod evident persist multe confuzii, n absen a unor defini ii i concep ii clare asupra unor no iuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci mai degrab , drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz ntreaga activitate de protec ie a mediului, traseaz direc iile de reglementare a activit ilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvolt rii durabile i vizeaz interesul public. De asemenea, n art. 1 protec ia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele strategice conduc la dezvoltarea durabil ; Clasificarea principiilor dreptului mediului n func ie de amploarea i influen a lor asupra con inutului ansamblului reglement rilor juridice de mediu, principiile acestei ramuri de drept pot fi grupate n dou mari categorii: principii fundamentale i principii generale (subsidiare primelor). Primele se reg sesc consacrate la toate nivelurile dreptului mediului na ional, regional (comunitar) i interna ional i privesc ntregul s u con inut, constituind osatura care i confer unitate, coeren , stabilitate i unicitate. Fac parte din aceast categorie principiile prevenirii, (precau iei, protec iei mediului, conserv rii, amelior rii calit ii mediului), principiile responsabilit ii i repar rii atingerilor aduse mediului, poluatorul pl te te, r spunderea de mediu i principiile particip rii umane (dreptul fiec ruia la un mediu s n tos, protec ia mediului ca obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al na iunii). Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin materiile tradi ionale ale acestuia, dreptul intern, dreptul comunitar i dreptul interna ional i exprim specificul acestora. A a de pild , sunt principii generale ale dreptului comunitar al mediului: principiul corect rii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului, principiul integr rii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare, principiul subsidiarit ii. Tot a a, la nivelul dreptului interna ional al mediului sunt percepute ca principii specifice: principiul cooper rii, obliga ia statelor de a solu iona pe cale pa nic diferendele n materie de mediu, principiul responsabilit ii comune, dar diferen iate a statelor, r spunderea statelor pentru pagubele aduse mediului, ndatorirea de asisten ecologic .a. Protec ia mediului: o problem de interes general Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanit ii, ce trebuie conservat spre binele genera iei prezente i transmis n bun stare genera iilor viitoare, face ca protejarea sa s constituie o problem de interes general, att din perspectiva individual , ct i din cea colectiv : comunit i, popoare i state. Caracterul de interes general planetar al protec iei mediului, larg recunoscut la nivel mondial, a fost considerat de c tre unii autori drept un concept primordial reflectat de toate principiile dreptului mediului. Din perspectiva contextului sociojuridic i a implica iilor sale institu ional-legislative, apreciem c valoarea excep ional pe care o reprezint mediul pentru via , n general, i pentru specia uman , n special, impune considerarea protec iei sale ca interes general sociouman drept un principiu esen ial, dominant al dreptului mediului, care determin finalit ile celorlalte principii generale i ale reglement rilor componente. n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanit ii, protec ia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de conven ii interna ionale. Astfel, nc la 2 decembrie 1946, Conven ia interna ional pentru reglementarea vn torii balenelor recunoa te c na iunile lumii au interesul de a salva, n profitul genera iilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier (Preambul). Dezvolt ri importante ale con inutului s u g sim n conven iile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Conven ia-cadru privind schimb rile climatice ori Conven ia privind biodiversitatea, din 1992.

La nivel na ional, indiferent de calificarea conferit , realizarea sa cunoa te dou modalit i (concep ii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c , n virtutea interesului general pe care l poart , protec ia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd public , a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglement ri legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concep ia i practica juridic continental (de inspira ie francez ), aceast pozi ie este cea mai r spndit i acord o importan deosebit legii. A doua recunoa te importan a i interesul general al protec iei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia . Aferent sistemului juridic de common law (anglo-saxon), aceast concep ie reclam un minimum de reglementare juridic i interven ie statal i acord rolul determinant asimil rii aspectelor ecologice i autoregl rii proprii acestui sistem economico-social. Reglementarea-cadru privind protec ia mediului, Ordonan a de urgen nr. 195/2005, calific protec ia mediului ca obiectiv de interes public major (anterior, Legea protec iei mediului nr. 137/1995 cuprindea o formulare identic , iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973 protec ia mediului reprezenta o problem de interes na ional). Principiul conserv rii Obiectiv fundamental al problematicii protec iei mediului, conservarea urm re te s men in un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o aten ie deosebit utiliz rii resurselor nerenovabile. Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune: 1) men inerea proceselor ecologice esen iale i a sistemelor care reprezint suportul vie ii; 2) prezervarea diversit ii genetice; 3) realizarea utiliz rii durabile a speciilor i ecosistemelor. La rndul s u, Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce a tept m de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspira iilor legitime ale cet enilor. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive. A adar, ntr-o accep iune general , conservarea presupune men inerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai men inerea condi iilor minimale necesare pentru existen a resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil , n eles ca asigurare a productivit ii continue a resurselor naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei. Prev zut expres n art. 3 lit. f) din Ordonan a de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, este formulat drept principiul conserv rii biodiversit ii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Totodat , potrivit art. 135 alin. (2) lit. e) din Constitu ie, statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor, precum i men inerea echilibrului ecologic. n concep ia legisla iei romne ti, lato sensu, conservarea semnific protec ia ecosistemelor, conservarea biodiversit ii i gospod rirea durabil a resurselor naturale. n acela i timp, conservarea trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice, precum utilizarea durabil , men inerea, ameliorarea calit ii mediului i reconstruc ia zonelor deteriorate. Suntem n prezen a unei accep iuni n consens cu documentele interna ionale. Principiul este aplicabil mai ales n privin a protec iei resurselor naturale i conserv rii biodiversit ii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii. Potrivit art. 49 din Ordonan a de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, autorit ile de

mediu sunt inute s adopte m suri de protec ie a ecosistemelor i de conservare i utilizare durabil a componentelor diversit ii biologice. Principiul amelior rii calit ii mediului Ameliorarea presupune mbun t irea st rii i calit ii mediului, a factorilor s i componen i, prin ac iuni socioumane. Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres prev zut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987. Urm rind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conserv rii i protec iei, care presupun, n cele din urm , numai asigurarea unui statu quo durabil, ameliorarea reclam ac iuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub un dublu aspect: intern i interna ional. Astfel, printre principiile i elementele strategice, legea-cadru enumera i men inerea, ameliorarea calit ii mediului i reconstruc ia zonelor deteriorate [art. 3 lit. h)], precum i dezvoltarea colabor rii interna ionale pentru asigurarea calit ii mediului [art. 3 lit. j)]. Principiul prevenirii Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polu rilor i a v t m rilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic , pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, ac iuni bazate pe cunoa terea situa iei prezente, pentru neproducerea degrad rii mediului. n con inutul semnifica iilor sale, principiul presupune att ac iuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de produc ie), ct i activit i de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Este edificatoare n acest sens obliga ia de a evalua i de a lua n calcul cerin ele protec iei mediului cu ocazia oric rei ac iuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calit ii factorilor mediului. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, f r m suri corespunz toare de prevenire a acestuia) ori bilan ul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desf urare a unor asemenea activit i (precum cel al de eurilor toxice, ngr mintelor chimice i pesticidelor etc.). Sub forma m surilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n dreptul interna ional, precum n cazul protec iei biodiversit ii, luptei contra de ertific rii, protec iei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n jurispruden a Cur ii Interna ionale de Justi ie, care a statuat c ... nu pierde din vedere c , n domeniul protec iei mediului, vigilen a i preven ia se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube. n ara noastr , consacrat prin art. 3 lit. b) din Legea protec iei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Semnifica iile sale r mn totu i imprecise, legea definind la modul general cele dou elemente componente. Astfel, n n elesul Legii nr. 137/1995, riscul ecologic poten ial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra s n t ii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluan i, activit i d un toare sau dezastre. Implica iile principiului sunt evidente i n privin a garan iilor dreptului la un mediu s n tos, n

art. 5 din Legea nr. 137/1995 prev zndu-se printre acestea: dreptul la desp gubire pentru prejudiciul suferit [lit. e)] i dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asocia ii, autorit ilor administrative sau judec tore ti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect [lit. d)]. Principiul precau iei Recunoa terea juridic i realizarea concret a semnifica iilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o ac iune bazat pe cunoa tere. Numai c nu ntotdeauna consecin ele deciziilor i ac iunilor pot fi cunoscute, total sau par ial, dinainte, iar absen a certitudinii tiin ifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua m suri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n fa a acestei realit i, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precau ie, pruden , o diligen maxim , s se adopte m suri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Precau ia reclam deci ca m surile de precau ie a mediului s fie adoptate, chiar dac nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efectu rii acesteia se inverseaz : ea revine acum celui care sus ine c activitatea sa nu are ori nu va avea niciun impact, pn cnd acumularea de date tiin ifice va proba c exist o rela ie de la cauz la efect ntre ac iunile de dezvoltare din degradarea mediului. Pentru a r spunde unor atare preocup ri, din 1980 s-a afirmat, mai ales la nivelul politicilor i legisla iilor na ionale de mediu, principiul precau iei, care sugereaz c anumite m suri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a ap rut ca o recunoa tere a incertitudinilor care afecteaz studiile de impact i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de decizii ireversibile. Din punct de vedere istoric, principiul precau iei a fost enun at pentru prima dat la nivel interna ional n cadrul OCDE i ntr-o declara ie ministerial din 1987, adoptat n urma i sub influen a celei de-a doua Conferin e interna ionale asupra protec iei M rii Nordului (Londra, 1987). Ulterior, principiul a fost frecvent invocat n contextul reglement rilor viznd polu rile marine, schimb rile climatice, de eurile toxice i produsele periculoase. La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precau iei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret. Ea permite statelor comunitare o ac iune f r a a tepta ca toate probele care s concluzioneze n sensul existen ei pericolului pentru mediu s fie tiin ific stabilite. n sfr it, principiul 15 al Declara iei Conferin ei ONU de la Rio de Janeiro (1992) afirm c , n caz de risc de pagube grave ori inevitabile, absen a certitudinii tiin ifice absolute nu poate servi ca pretext pentru a amna adoptarea de m suri efective privind prevenirea degrad rii mediului, tez reluat i la Conven ia asupra biodiversit ii. Acest principiu s-a dezvoltat, n ultimii ani, i n alte documente ONU, fiind plasat n contextul preocup rilor viznd asigurarea unui viitor durabil i al promov rii unor noi principii integrate, care s duc sub aspect economic la o cre tere real , n termeni verzi. Consacrat ca atare prin art. 3 lit. a) din Legea protec iei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoa tere la noi n ar , mai ales c semnifica iile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnifica iile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precau ia, dar nereducndu-se la aceasta. Unele implica ii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept modalitate de implementare a principiilor a promov rii cercet rii fundamentale i aplicative n domeniul protec iei mediului [art. 4 lit. g) din Legea nr. 137/1995], dar mai ales prin impunerea analizei

proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra mediului i implicit a mbun t irii calit ii acestuia. Ca o concluzie, dezbaterile de pn acum nu au reu it s stabileasc un sens exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden rezonabil , care nu implic n mod necesar c utarea unei r spunderi, fie ca un nou fundament de r spundere n univers incert, putnd transforma a priori procesele de decizie. Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se ac ioneze, adic respectarea unei obliga ii de ab inere, renun area la o ac iune care nu este bine cunoscut i st pnit , fie s se ia m suri juridice i de alt natur pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i s n t ii. Diferen a dintre principiul prevenirii i principiul precau iei Diferen a dintre prevenire i precau ie rezid n con inutul specific al fiec reia. Astfel, atunci cnd exist o certitudine asupra unui fenomen i n privin a consecin elor unei ac iuni fa de acesta, ne vom afla ntr-o situa ie de preven ie. Cunoscnd riscul, dorind s -l st pnim, vom lua m suri n raport cu riscul cunoscut i m surabil. Dimpotriv , precau ia este o atitudine care const n a lua m suri fa de un risc necunoscut ori r u cunoscut. Principiul protec iei mediului Reprezint substan a ns i a dreptului mediului i cunoa te expresii juridice diverse n planul legisla iilor na ionale, reglement rilor comunitare i dreptului interna ional. n sens larg, el cuprinde semnifica iile principiilor anterioare (prevenirii, precau iei, conserv rii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. El implic n esen evitarea ac iunilor nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de m suri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia. Legisla ia romneasc consacr protec ia mediului ca pe un principiu-corolar, c tre care se ndreapt i de la care pornesc semnifica iile celorlalte principii generale. Acela i statut de principiu-obiectiv l cunoa te n dreptul comunitar, art. 130 R, parag. 2 din Tratatul de la Maastricht, preciznd c politica comunit ii n domeniul mediului vizeaz un nivel de protec ie ridicat, innd cont de diversitatea situa iilor n diferitele regiuni ale Comunit ii Europene. Principiul poluatorul pl te te Adoptat mai nti de c tre OCDE n 1972, principiul semnifica ini ial cerin a imput rii poluatorului a cheltuielilor privind m surile adoptate de c tre autorit ile publice pentru ca mediul s fie men inut ntr-o stare acceptabil . El se inspir din teoria economic potrivit c reia costurile sociale externe, care nso esc produc ia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de to i agen ii economici n costurile lor de produc ie. ntr-adev r, multe activit i economico-sociale antreneaz externalit i negative sub forma polu rii, afectnd popula ia i factorii de mediu. Existen a acestora duce la o adev rat dedublare a realit ilor privind costurile i profitul agen ilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de produc ie, ct i pe cele legate de existen a externalit ilor (polu rii). Generatorii polu rii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polu rii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul s u, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polu rii asupra s n t ii umane, activit ilor economico-sociale ori mediului n ntregul s u. Pentru a se evita o asemenea situa ie i pentru a se corecta inechit ile pe care le determin , costurile externalit ilor se internalizeaz pe calea recunoa terii juridice a principiului poluatorul pl te te.

Proclamarea i recunoa terea principiului cunosc situa ii diferite n legisla iile na ionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE. Principalul obiectiv al reglement rilor interna ionale n domeniu l constituie armonizarea politicilor interne, astfel nct diferen ele legisla iei antipoluante de la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile comerciale. n acela i timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au inspirat din semnifica iile sale n elaborarea politicilor lor ecologice. Totu i con inutul s u este, ntr-o oarecare m sur , imprecis. Astfel, n sens larg (lato sensu), principiul urm re te imputarea poluatorului a costului social al polu rii pe care o provoac . Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei polu ri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan ju ridic, se recunoa te dreptul fundamental al omului la un mediu s n tos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Dimpotriv , n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea poluatorilor la a suporta numai costul m surilor antipoluante i de cur ire. ntr-o asemenea situa ie este vorba numai despre o internalizare par ial , care permite impunerea de taxe ori redeven e de c tre autorit ile publice. ntr-un atare sistem, subven ionarea poluatorilor de c tre stat spre a-i ajuta financiar pentru investi iile antipoluante este contrar principiului poluatorului pl titor. Niciuna dintre cele dou accep iuni nu implic n mod necesar utilizarea de m suri economice stimulative (ca de pild redeven e ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul. Realizarea semnifica iilor acestui principiu poate mbr ca mai multe forme, precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscalit i incitative, definirea unui regim de r spundere obiectiv , independent de culpa pentru prejudiciul ecologic etc. La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993). Consacrat pentru prima dat prin art. 3 lit. d) din Legea nr. 137/1995, principiul poluatorul pl te te i croie te drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnifica iile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modalit i de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante [art. 4 lit. d) i f) din Legea nr. 137/1995] i, respectiv, instituirea unui regim special de r spundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, r spunderea solidar n cazul pluralit ii autorilor (art. 80 din acela i act normativ). Din p cate, principiul poluatorul pl te te a r mas n prezent mai pu in un instrument juridic care s -i oblige pe cei responsabili s - i asume consecin ele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finan a politicile n materie de mediu. F r determinarea r spunderilor individuale, principiul are drept unic consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

Concluzii Spre deosebire de situa ia din celelalte ramuri de drept, principiile generale i fundamentale au un rol important n precizarea con inutului i tr s turilor definitorii ale dreptului mediului. Ele prezint mai nti reguli juridice de maxim generalitate i universale pentru domeniu, de finalitate, fiind circumscrise promov rii protec iei mediului, n contextul realiz rii dezvolt rii durabile. Din aceast perspectiv , principiile constituie un criteriu de determinare a apartenen ei celorlalte norme i reglement ri juridice la ramura dreptului mediului, precum i de reper de interpretare a semnifica iilor acestora n raport cu finalitatea urm rit . Se remarc , de asemenea, caracterul preponderent tehnic al cerin elor generale exprimate, ceea ce confer

principiilor i ramurii de apartenen o pronun at unitate, exprimat deopotriv la nivel na ional, regional (comunitar) i interna ional. Prin con inutul lor, principiile fundamentale ale dreptului mediului ridic i impun protec ia mediului la rang de interes general i preocupare major , prioritare n raport cu interese i preocup ri de alt natur viznd elementele componente (economic , utilitarist etc.). Constituirea i manifestarea lor ca un sistem favorizeaz solu iile strategico-politice i juridice integrate, cele mai adecvate interdependen ei naturale dintre diferitele sectoare ale mediului, manifest rii inter i plurii medii a polu rii etc. n sfr it, recunoa terea faptului obiectiv ca interdependen natural nu se opre te la frontierele politico-militare ale statelor, ci confer principiilor dreptului mediului un evident caracter transfrontalier i chiar universal. La actualul stadiu de dezvoltare a reglement rilor juridice n domeniu, cele mai importante principii i-au g sit deja o consacrare expres , iar con inutul i semnifica iile lor, notabile preciz ri. R mne ca, n perspectiv , al turi de afirmarea deplin a acestora, s se contureze i s se dezvolte noi reguli generale circumscrise obiectivului esen ial al protec iei mediului. n raport cu tendin ele mondializ rii (n principal economice), universalizarea principiilor dreptului mediului genereaz dou fenomene relativ contradictorii. Pe de o parte, cele dou evolu ii apar drept convergente, n m sura n care permit surprinderea i abordarea problematicii ecologice n dimensiunile sale globale, iar pe de alt parte, constrngerile de mediu se pot manifesta ca restric ii ale abolitiz rii comer ului i ofensivei economice. Capitolul VI Dreptul fundamental la un mediu s n tos i echilibrat ecologic Printre drepturile umane fundamentale de genera ia a treia, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un mediu s n tos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privin a recunoa terii i garant rii sale juridice. Proclamat ini ial n plan interna ional (Declara ia de la Stockholm, 1972), consacrat constitu ional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurispruden ial de sistemul Conven iei europene pentru ap rarea drepturilor omului i libert ilor fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absen a unor reglement ri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurispruden ial . Consacrarea sa constitu ional tot mai frecvent reprezint un fapt pozitiv i deschide calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului postmodern. ntr-o prim etap , acest proces de constitu ionalizare va ridica probleme, precum obliga iile ce revin legiuitorului na ional n asigurarea cadrului juridic de afirmare i garantare a sa ori natura acestui drept. ntr adev r, n privin a semnifica iilor sale juridice mai persist unele incertitudini. Prin analogie cu dreptul la s n tate (uneori subliniindu-se o origine comun a celor dou drepturi) o serie de autori au calificat dreptul la mediu ca un drept de crean i l consider printre obiectivele cu valoare constitu ional De aici se deduce, de pild , posibilitatea de cenzurare a unui text legislativ ori a unui act administrativ n raport cu exigen ele ecologice, precum i concilierea dreptului la mediu cu celelalte drepturi fundamentale. ntr-o alt linie de gndire se consider c dreptul la mediu este un drept subiectiv a c rui respectare fa de ter i poate fi cerut de c tre oricare persoan fizic i persoan juridic , public sau privat . Recunoa terea i garantarea constitu ional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia La trei decenii i jum tate de la prima conferin a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei Legi interne privind protec ia mediului (nr. 9/1973) i n

Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de drept autonom , cu un profil distinct, iar dreptul fundamental la un mediu s n tos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constitu ie. Aceast situa ie e rezultatul unui proces relativ ndelungat, desf urat sub influen a mai multor factori i cu contribu ia a numero i actori. Astfel, accesul rii la institu ii interna ionale cu preocup ri majore n domeniul mediului (Consiliul Europei, 1991, Agen ia european pentru mediu, 1998), declan area i finalizarea procesului de aderare la UE ori presiunea realit ilor ecologice interne, n contextul general al tranzi iei spre o societate democratic i o economie de pia , au impus muta ii fundamentale la nivelul ideilor, conceptelor i reglement rilor juridice n materie. Procesul de rennoire legislativ , aferent unor asemenea transform ri radicale (adoptarea unei noi constitu ii, a unei alte legisla ii de mediu, n frunte cu legea-cadru) a favorizat i el, cel pu in din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i tehnicilor avansate de protec ie a mediului. Punctul culminant al acestor evolu ii l-a constituit consacrarea i garantarea constitu ional , nso it de un semnificativ fascicul de legisla ie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu s n tos i echilibrat ecologic. Problema prioritar a devenit acum aceea a dezvolt rii mijloacelor i instrumentelor necesare garant rii efectiviz rii semnifica iilor sale. A adar, procesul consacr rii i garant rii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia o evolu ie asem n toare cu cea din celelalte state europene: o emergen progresiv la nivel legislativ, poten at de ratificarea documentelor interna ionale n materie i preg tirea ader rii la Uniunea European , precum i de recunoa terea sa, cu valoare supra legislativ , n jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i ncununarea sa prin recunoa terea constitu ional . Emergen a legislativ Prima lege-cadru privind protec ia mediului (nr. 9/1973) adoptat mai ales ca un reflex na ional la hot rrile primei conferin e a ONU privind mediul uman (Stockholm, iunie 1972) nu cuprindea nicio referire la un asemenea drept, ntr-un context socio-politic n care ns i institu ia drepturilor fundamentale ale omului avea o existen precar . Recunoa terea i garantarea dreptului la un mediu s n tos aveau s se pun n termeni reali abia dup 1990. Astfel, Constitu ia din 8 decembrie 1991 care a ncercat s se racordeze la constitu iile occidentale ale timpului a stabilit o serie de prevederi semnificative n materie. Printre altele, dup ce n art. 20 a reglementat raportul dintre dreptul intern i tratatele interna ionale privind drepturile omului, consacrnd prioritatea acestora din urm art. 41 alin. 6 denumit Dreptul de proprietate privat a prev zut c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului. De asemenea, potrivit art. 134 alin. (2) lit. e) plasat n Titlul IV Economia i finan ele publice, sub titlul Economia, Statul trebuie s asigure, pr intre altele (ca libertatea comer ului, protejarea intereselor na ionale n activitatea economic ori exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul na ional) refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor, precum i men inerea echilibrului ecologic. Prin aceste dispozi ii legiuitorul constitu ional de atunci a mbr i at concep ia paternalist , stabilind o obliga ie a statului i m rginindu-se astfel cel mult la o recunoa tere indirect , implicit a unui asemenea drept, datorit poate i temerii fa de implica iile majore pe care acesta le-ar fi putut prezenta pentru o societate n tranzi ie. Numai printr-o interpretare special doctrina a ajuns la concluzia c , stipulnd obliga ia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i men inerea echilibrului ecologic, legea fundamental ar fi recunoscut, n mod corelativ, i un drept fundamental al cet enilor aferent. Acest punct de vedere a fost acceptat i n jurispruden a Cur ii Supreme de Justi ie, dar subliniindu-se limitele inerente ale unei asemenea reglement ri par iale.

Aceste prevederi au constituit baza constitu ional pentru adoptarea reglement rilor legale privind mediul care au f cut tranzi ia de la modelul socio-economic i legislativ totalitar la cel de tip occidental. n acest context o serie de acte normative anterioare au fost abrogate, altele au fost modificate i completate aplicndu-se articolul 152 din legea fundamental privind conflictul temporal de legi potrivit c ruia Legile i toate celelalte acte normative r mn n vigoare, n m sura n care ele nu contravin prezentei Constitu ii. Aceast conformare s-a f cut, pe de o parte pe calea excep iei de neconstitu ionalitate n cadrul proceselor judiciare, iar pe de alta prin adoptarea de noi reglement ri. n acest sens o importan deosebit a avut-o elaborarea i adoptarea unei noi legi-cadru n materie, respectiv Legea nr. 137 din 29 decembrie 1995 privind protec ia mediului, care a consacrat o concep ie modern i a stabilit cadrul juridico strategic al protec iei mediului, definit ca obiectiv de interes public major (art. 1). Legea a consacrat principiile i elementele strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societ ii, (principiul precau iei, principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polu rii, principiului prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conserv rii biodiversit ii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pl te te, iar ca elemente strategice: nl turarea cu prioritate a poluan ilor care pericliteaz nemijlocit i grav s n tatea oamenilor, utilizarea durabil a resurselor naturale, men inerea, ameliorarea calit ii mediului i reconstruc ia zonelor deteriorate, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul), procedura evalu rii impactului asupra mediului i de autorizare a activit ilor economice i sociale i a stabilit reglement ri de principiu pentru sectoarele de protec ie a mediului i conservare a naturii, pe baza i n dezvoltarea c rora s-au aprobat ulterior numeroase reglement ri subsecvente, sectoriale. Totodat , Legea nr. 137/1995 a consacrat expres ca drept subiectiv, dreptul la un mediu s n tos (sub formularea Statul recunoa te tuturor persoanelor ) i a prev zut drept garan ii procedurale ale acestuia: accesul la informa ia privind mediul, dreptul de a se asocia n organiza ii de ap rare a calit ii mediului, dreptul de consultare n vederea lu rii deciziilor privind dezvoltarea politicilor legislative i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autoriza iilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asocia ii, autorit ilor administrative sau judec tore ti n vederea prevenirii sau, n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect, dreptul la desp gubire pentru prejudiciul suferit. n contextul finaliz rii procesului aproxim rii legisla iei de mediu cu acquisul comunitar n domeniu, prin Ordonan a de urgen nr. 195/2005, privind protec ia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) s-a stabilit o nou reglementare-cadru n domeniu, care prezint o mai fidel preluare a dreptului comunitar n privin a principiilor i elementelor strategice i a altor aspecte generale, inclusiv dreptul la un mediu s n tos i echilibrat ecologic. n acela i timp, potrivit legii, protec ia mediului este considerat o obliga ie i o responsabilitate a autorit ilor administra iei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6). Uneori i n cadrul reglement rilor sectoriale se enun un asemenea drept, precum n cazul Ordonan ei Guvernului nr. 243/2000 privind protec ia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001) care stabile te ca obiectiv al reglement rii activit ilor care pot afecta calitatea atmosferei i al strategiei na ionale n domeniu, asigurarea dreptului fiec rei persoane la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2)]. O nou viziune asupra drepturilor omului: rolul CEDO Ratificarea de c tre Romnia a Conven iei pentru ap rarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale (prin Legea nr. 30/1994) a determinat o muta ie important n filosofia i modul de percep ie a conceptului i institu iei juridice a drepturilor omului. Dup decenii n care drepturile omului erau privite precum ceva abstract, mai mult instrument de propagand , mecanismul specific oferit de Conven ie demonstra c , dimpotriv , valorile umane fundamentale pot fi ap rate i garantate eficient i concret.

Acest lucru a fost i mai evident n privin a dreptului mediului, n situa ia c ruia i caracterul de drept de solidaritate p rea un handicap n individualizarea i efectivizarea semnifica iilor sale. Valoarea supralegislativ a documentului european (art. 20 din Constitu ie acordnd prioritate reglement rilor interna ionale privind drepturile omului n raport cu dreptul intern) a f cut ca aceasta s joace un rol stimulator, de accelerare a procesului de constitu ionalizare a dreptului la mediu. Contribu ia reglement rilor interna ionale Un rol deosebit n stimularea procesului de constitu ionalizarea dreptului la mediu, precum i n precizarea con inutului s u, l-au avut i l au reglement rile interna ionale, dintr-o dubl perspectiv : cea a tratatelor interna ionale privind drepturile omului n general i a Conven iei de la Aarhus n special i, respectiv, aproximarea legisla iei interne cu dreptul comunitar al mediului, n contextul preg tirii Romniei de aderare la Uniunea European . n privin a conven iilor interna ionale, pe lng ratificarea celor mai importante instrumente n materie, Constitu ia din 8 decembrie 1991 con ine trei reguli fundamentale cu implica ii n domeniu: tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern [art. 11 alin. (2)], dispozi iile constitu ionale privind drepturile i libert ile cet enilor sunt interpretate i aplicate n concordan cu Declara ia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte [art. 20 (1)] i dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglement rile interna ionale, cu excep ia cazului n care Constitu ia sau legile interne con in dispozi ii mai favorabile [art. 20 alin. (2)]. O contribu ie semnificativ la consolidarea n sens european a reglement rilor na ionale privind dreptul la mediu a adus-o procesul de asimilare a Acquis-ului comunitar de mediu n contextul procesului de preaderare a Romniei la Uniunea European , n special n privin a accesului la informa ia public de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniu. Consacrarea dreptului la un mediu s n tos n Constitu ia revizuit Prin Legea de revizuire a Constitu iei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul na ional din 18-19 noiembrie 2003 a fost introdus, n titlul II Drepturile, libert ile i ndatoririle fundamentale, capitolul II Drepturile i libert ile fundamentale un articol nou (nr. 35), intitulat Dreptul la un mediu s n tos. Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea s n t ii (art. 34) i dreptul la vot (art. 36), noul text constitu ional prevede: (1) Statul recunoa te dreptul oric rei persoane la un mediu nconjur tor s n tos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjur tor. n acest mod art. 35 a devenit sediul principal al reglement rii constitu ionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 alin. 7, aferente dreptului de proprietate i potrivit c rora Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului , precum i cele ale art. 135 alin. (2) lit. e) conform cu care Statul trebuie s asigure, printre altele, i: refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor, precum men inerea echilibrului ecologic (articol plasat ns n titlul IV Economia i finan ele publice). Semnifica iile acestor texte constitu ionale se completeaz reciproc, n sensul c prevederile art. 135 alin. (2) lit. e) se adaug practic la cele ale art. 35, ntruct o ndatorire a statului are, n planul institu iei drepturilor omului, reflexul corelativ al unui drept fundamental, n cazul nostru dreptul la mediu. n acest mod se consacr o concep ie avansat privind dreptul la mediu, prezent i n Conven ia de la Aarhus, n care se are n vedere att dimensiunea procedural a acestuia (prin asumarea de c tre autorit ile publice a obliga iei de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea sa), ct i pe cea material (prin obliga ia statului de a asigura

refacerea i ocrotirea mediului, precum i men inerea echilibrului ecologic). Drepturile procedurale nu sunt percepute ca drepturi n sine, ci ca mijloace de atingere a obiectivului ultim, acela al unui mediu s n tos i echilibrat ecologic, care s permit omului s tr iasc ntr -un mediu de o calitate ct mai nalt . Totodat , aceast ecua ie ar impune poate ca o mai exact denumire a art. 35 din legea fundamental s fie aceea de dreptul la un mediu s n tos i ndatorirea de a-l proteja. n sfr it, existen a formul rii Statul recunoa te reflect nu att persisten a unei viziuni paternaliste, ct mai ales realitatea c la acest moment consacrarea i garantarea dreptului la mediu se nf ptuiesc mai ales n i cu participarea autorit ii statale, precum i apartenen a reglement rii la concep ia continental pentru care protec ia mediului reprezint o responsabilitate, n primul rnd, public . Exprimnd originalitatea naturii i con inutului acestui drept fundamental, textul constitu ional consacr deopotriv dreptul oric rei persoane la un mediu s n tos i echili rat b ecologic i ndatorirea oric rei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, acesta din urm avnd un caracter corelativ primului. Ca atare, spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale care au o existen de sine st t toare (relevat i de clasarea lor aparte, n capitolul III al Titlului II al Constitu iei), cea de a proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o garan ie special a dreptului la un mediu s n tos. Desigur, s-ar putea sus ine c afirmarea expres a ndatoririi de a proteja mediul ar fi excesiv , ntruct dreptul la mediu implic deopotriv pentru stat o obliga ie pozitiv de protec ie i indirect obliga ia de a constrnge pe particulari la acest respect. Totu i, o asemenea prevedere este nu numai util din punct de vedere psihologic (pentru o responsabilizare a publicului i o activizare a acestuia), ci i semnificativ juridic, ridicnd protec ia mediului la rangul de ndatorire fundamental . Noua osatur constitu ional a dreptului la un mediu s n tos ofer astfel o consacrare expres i noi perspective pentru promovare i garantare a cerin elor sale. Denumire i semnifica ii n situa ia n care noul drept fundamental cunoa te denumiri i, implicit i semnifica ii relativ diferite, op iunea constitu ional contribuie la precizarea i stabilizarea acestora. Astfel, actuala reglementare constitu ional folose te pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu s n tos i echilibrat ecologic, iar legisla ia ordinar , spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar , a preluat-o, referindu-se la dreptul la un mediu s n tos i echilibrat ecologic (art. 5 din Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 195/2005), dreptul fiec rei persoane fizice la un mediu s n tos ...(art. 6 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea spa iilor verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2) din Ordonan a Guvernului nr. 243/2000 privind protec ia atmosferei]. Desigur, n contextul noilor prevederi constitu ionale cuprinse n art. 35 denumirea care se impune este cea de drept la un mediu s n tos i echilibrat ecologic. A adar, ntr-un sens mai larg, dar i mai exact, cu natura sa special dreptul la mediu prive te deopotriv omul i elementele naturii care l nconjoar , dispuse astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil. Condi ionarea acestui drept de s n tatea uman este prezentat deopotriv n plan na ional i comunitar. Astfel, Ordonan a de urgen nr. 195/2005 prevede printre modalit ile de implantare a principiilor i a elementelor startegice i nl turarea cu prioritate a poluan ilor care pericliteaz nemijlocit i grav s n tatea oamenilor [art. 4 lit. s)] iar n defini ia mediului sunt incluse i condi iile care pot influen a bun starea i s n tatea omului. De asemenea, la nivel comunitar mediul semnific inclusiv starea de s n tate uman , care este privit ca un element component indispensabil. Titularii dreptului la un mediu s n tos i echilibrat ecologic

Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ conferit de lege n baza c reia titularul poate i uneori chiar trebuie s adopte o anumit conduit i s cear altora desf urarea unei conduite adecvate dreptului s u, sub sanc iunea prev zut de lege, n scopul valorific rii unui interes personal, direct, n scut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general. Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o serie de particularit i n privin a dreptului la mediu. Astfel, din formularea art. 35 alin. (1) din Constitu ie acest drept este recunoscut oric rei persoane preluat i n Ordonan a de urgen nr. 195/2005, (spre deosebire de art. 5 din Legea nr. 137/1995 care prevedea c statul l recunoa te tuturor persoanelor). Titularul dreptului la mediu este fiin a uman , indiferent de apartenen a sa la un stat, de reziden , statut civil, .a., n ipoteza sa de individ (privit ut singuli), colectiv (popoare, colectivit i) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz organiza iilor neguvernamentale. Garan iile dreptului la un mediu s n tos i echilibrat ecologic Garan ii generale Teoria general a dreptului constitu ional identific dou tipuri de garan ii pentru drepturile i libert ile fundamentale, cu caracter complementar: garan ii de fond i garan ii procedurale. Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excep ional i condi ionat al m surilor de restrngere a exerci iului unui asemenea drept (art. 53 din Constitu ie), interdic ia categoric a suprim rii sale [art. 152 alin. (2) din legea fundamental ], nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revizuirii Constitu iei [art. 152 alin. (1)]. O importan deosebit o reprezint , n acest context, garan iile institu ionalizate, precum: controlul constitu ionalit ii legilor (prealabil i preventiv ori ulterior i sanc ionator, deosebit de nsemnat r mnnd n acest sens procedura excep iei de neconstitu ionalitate), controlul exercitat asupra activit ii administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdic ional i angajarea r spunderii administrative). Garan ii speciale Realizarea dreptului la un mediu s n tos este asigurat , mai ales din perspectiv procedural , prin recunoa terea unor drepturi-garan ii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglement rilor na ionale, interna ionale i comunitare. Desigur, ntre cele dou dimensiuni de existen i de realizare ale dreptului la mediu cea material i cea procedural nu se manifest o linie de demarca ie clar i precis , ci, dimpotriv , o interdependen conceptual i execu ional , n consens cu unicitatea obiectivului urm rit. Astfel, aceast realitate a fost exprimat deja de Conven ia de la Aarhus care stipuleaz c cet enii trebuie s aib acces la informa ie, s fie ndrept i i de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justi ie n probleme de mediu, pentru a fi n m sur s valorifice dreptul lor de a tr i ntr-un mediu s n tos i de a ndeplini ndatorirea concomitent i corelativ de a proteja i de a ameliora mediul n interesul genera iilor prezente i viitoare. (Preambul). Textul legislativ de principiu privind garan iile procedurale este n prezent cuprins n art. 5 din Ordonan a de urgen privind protec ia mediului nr. 195/2005. Sunt prev zute astfel urm toarele drepturi-garan ii: accesul la informa ia privind mediul, cu respectarea condi iilor de confiden ialitate prev zute de legisla ia n vigoare [lit. a)];

 dreptul de asociere n organiza ii pentru protec ia mediului [lit. b)]; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legisla iei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor [lit. c)]; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organiza iilor pentru protec ia mediului, autorit ilor administrative i/sau judec tore ti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu [lit. d)]; dreptul la desp gubire pentru prejudiciul suferit [lit. e)]. Capitolul VIII Cadrul institu ional. Institu iile mediului Apari ia i dezvoltarea problemelor protec iei mediului i n special multiplicarea preocup rilor n aceast privin , care au culminat n 1972 cu organizarea primei Conferin e a O.N.U. privind mediul (Stockholm, iunie 1972) au determinat i o vast mi care de adaptare i institu ionalizare a politicilor ecologice, att n plan na ional, ct i n plan interna ional. Institu iile mediului din Romnia Scurt istoric Apari ia i dezvoltarea institu iilor avnd obiective i atribu ii n materia protec iei mediului sunt strns legate de evolu ia concep iilor i preocup rilor privind ocrotirea i conservarea naturii. Desigur, apari ia primelor structuri administrative privind unele elemente naturale de mediu (p durile, apele, solul ori subsolul etc.) sau de supraveghere a anumitor activit i, precum vn toarea, pescuitul .a., au inclus i aspecte referitoare la gospod rirea i ocrotirea naturii. ntr-adev r, nc din a doua jum tate a secolului al XIX-lea, n cadrul ministerelor apar o serie de servicii, consilii etc. specializate n gestionarea anumitor factori de mediu, care, chiar dac nu vizau direct i protec ia i conservarea acestora, contribuiau, cel pu in indirect, la realizarea unor asemenea obiective. Apari ia, n a doua jum tate a secolului al XIX-lea, a preocup rilor viznd conservarea naturii a stimulat i un proces corespunz tor la nivelul organismelor i structurilor administrative. ntruct activit ile n materie au fost prin excelen de natur tiin ific , viznd cu prec dere acumularea de material faptic i de identificare a bog iilor patrimoniului natural al rii, cadrul institu ional de desf urare a lor a fost asigurat de c tre o serie de institu ii tiin ifice, precum Academia Romn , universit ile etc. Dup decembrie 1989, dezvoltarea institu iilor mediului a cunoscut mai multe formule organizatorice, care reflect , ntr-o m sur semnificativ , prioritatea acordat de c tre noile autorit i problematicii ecologice. ntr-o viziune oarecum integratoare, prin Decretul nr. 11 din 28 decembrie 1989 al Consiliului Frontului Salv rii Na ionale s-a nfiin at Ministerul Apelor, P durilor i Mediului nconjur tor, prin reorganizarea Consiliului Na ional al Apelor, Ministerului Silviculturii i Consiliului Na ional pentru Protec ia Mediului nconjur tor, care se desfiin au. La nivelul evolu iilor administrative, dup primele alegeri libere de la 20 mai 1990, n cadrul celui de-al doilea guvern romn s-a optat pentru un minister al mediului, ca organ central de specialitate al administra iei de stat. n ciuda schimb rii denumirii, atribu iile i structura organizatoric respectiv au r mas relativ acelea i. Astfel, ntr-o viziune sectorial , atribu iile erau grupate pe cele trei mari domenii: ape, mediu i p duri, c rora le corespundeau structuri administrative adecvate.

O m sur , inexplicabil juridico-ecologic a fost aceea din iulie 2003, prin care s-a desfiin at Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor, cele dou departamente fiind transferate Ministerului Agriculturii, Alimenta iei i P durilor. n urma presiunilor exigen elor preg tirii ader rii la UE, ministerul a fost renfiin at, n vechea formul , n martie 2004, cu costurile administrativ-juridice aferente. Guvernul stabilit dup alegerile din noiembrie 2004 a conservat formula prin Hot rrea Guvernului nr. 408 din 23 martie 2004 privind organizarea i func ionarea Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor (MMGA). Definit ca organ de specialitate al administra iei publice centrale, cu personalitate juridic , MMGA realizeaz politica n domeniile mediului i gospod ririi apelor la nivel na ional, elaboreaz strategia i reglement rile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activit i n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respectiv, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez , coordonare i control n aceste domenii [art. 1 alin. (3)]. Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndepline te urm toarele func ii, stabilite oficial: a) de strategie, prin care se elaboreaz , n conformitate cu politica economic a Guvernului i cu tendin ele pe plan mondial, strategia de dezvoltare n domeniul mediului i gospod ririi apelor i se proiecteaz instrumentele financiare necesare; b) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i institu ional pentru realizarea obiectivelor din domeniul s u de activitate; c) de administrare, prin care se asigur administrarea propriet ii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul s u de activitate; d) de reprezentare, prin care se asigur , n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul s u de activitate; e) de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea i respectarea reglement rilor legale privind organizarea i func ionarea institu iilor care i desf oar activitatea n subordinea, sub autoritatea, i, dup caz, n coordonarea sa. f) de coordonare a utiliz rii asisten ei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul mediului; g) de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n domeniul s u de activitate. Unit i aflate n subordinea MMGA n subordinea MMGA func ioneaz urm toarele institu ii publice cu personalitate juridic : Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului (ANPM), Administra ia Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii i Garda Na ional de mediu. A. Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului (ANPM) (nfiin at prin Hot rrea de Guvern nr. 1625/2003 i reorganizat prin Hot rrea de Guvern nr. 459/2005) reprezint un organ de specialitate al administra iei publice centrale, cu personalitate juridic , ale c rui atribu ii privesc planificarea strategic , monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activit ilor cu impact asupra mediului, implementarea legisla iei i politicilor de mediu la nivel na ional, regional i local [art. 1 alin. (1)]. Definit de actul normativ de organizare ca autoritate de execu ie i implementare a Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor (art. 3), ndepline te patru func ii principale: de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legisla iei de mediu, de coordonare a activit ilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel na ional regional i local i de autoritate n autorizarea activit ilor cu impact poten ial asupra mediului i asigurarea conform rii cu prevederile legale, n realizarea c rora ndepline te atribu iile stabilite de lege.

Agen iile regionale pentru protec ia mediului (n num r de 8, conform celor 8 agen ii regionale de dezvoltare) sunt institu ii publice cu personalitate juridic care ndeplinesc atribu iile ANPM la nivel regional, n domeniile implement rii strategiilor i politicilor de mediu, legisla iei n vigoare i coordoneaz elaborarea planurilor de ac iune la nivel regional. Emit acte de autorizare n domeniul protec iei mediului. Agen iile jude ene pentru protec ia mediului sunt institu ii publice cu personalitate juridic , n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate i ndeplinesc atribu iile aferente autorit ilor publice teritoriale pentru protec ia mediului la nivel jude ean. B. Garda Na ional de Mediu (GNM) (reorganizat i func ionnd conform Hot rrii de Guvern nr. 440/2005) este institu ie public de inspec ie i control, cu statut de organ de specialitate al administra iei publice centrale, avnd personalitate juridic i aflat n subordinea M.M.G.A. Ca un corp specializat de control i inspec ie Garda are atribu ii n materia prevenirii, constat rii i sanc ion rii nc lc rii prevederilor legale privind protec ia mediului, apelor, solului, aerului, biodiversit ii, precum i a celor prev zute n legile specifice domeniului controlului polu rii industriale i managementul riscului, fondului de mediu i altor domenii prev zute de legisla ia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor i autoriza iilor de mediu i gospod rire a apelor emise de autorit ile competente [art. 3 alin. (2)]. n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale, institu ii cu personalitate juridic a c ror structur organizatoric include 41 de comisariate jude ene, Comisariatul Municipiului Bucure ti i Comisariatul Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii, organizate ca servicii f r personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care apar in. C. Administra ia Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii (ARBDD) (constituit prin Legea nr. 82/1993, cu modific rile ulterioare) este o institu ie public , cu personalitate juridic , avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes na ional al rezerva iei, precum i pentru refacerea i protec ia unit ilor fizice-geografice aferente acesteia. Conducerea ARBDD este realizat de Consiliu tiin ific (format din 15 membri, dintre care 3 reprezentan i ai administra iei publice locale) i Colegiul executiv, ambele organisme avnd ca pre edinte pe Guvernatorul Rezerva iei. Corpul de inspec ie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezerva iei i sanc ioneaz nerespectarea m surilor de protec ie stabilite conform legii. Administra ia ndepline te func ia de autoritate de mediu pe teritoriul rezerva iei i organism de gestiune a problemelor de protec ie i conservare a patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului s u intern i interna ional de rezerva ie a biosferei. Organisme consultative Pe lng Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor func ioneaz urm toarele organisme consultative: a) Comitetul Ministerial pentru Situa ii de Urgen ; b) Comisia Na ional pentru Siguran a Barajelor i a Altor Lucr ri Hidrotehnice; c) Comitetul Na ional Romn pentru Programul Hidrologic Interna ional; d) Comisia na ional de acordare a etichetei ecologice; e) Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit; f) Comitetul interministerial pentru coordonarea integr rii domeniului protec iei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel na ional; g) Comisia tehnico-economic ; h) Centrul Romn pentru Reconstruc ia Ecologic a Rurilor i Lacurilor. Structuri pentru probleme ecologice globale

A. Comisia Na ional privind Schimb rile Climatice (CNSC) (nfiin at prin Hot rrea de Guvern nr. 1275/1996 i reorganizat prin Hot rrea de Guvern nr. 658/2006) este un organism interministerial, f r personalitate juridic (coordonat de MMGA, dar aflat n subordinea Consiliului interministerial pentru agricultur , dezvoltare i mediu!) care ,,promoveaz m surile i ac iunile necesare aplic rii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conven iei-cadru privind schimb rile climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997), ratificate de Romnia. B. Comitetul Na ional pentru Protec ia Stratului de Ozon (CNPSO) (nfiin at prin Hot rrea de Guvern nr. 243/1995) constituie un organism interministerial, f r personalitate juridic , menit s promoveze m surile i ac iunile necesare aplic rii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena privind protec ia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la acest conven ie, ratificate de statul romn. Alte structuri Sub autoritatea MMGA func ioneaz Administra ia Na ional de Meteorologie (ANM), iar n coordonarea sa: Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protec ia Mediului ICIM Bucure ti, Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa I.N.C.D.M. Constan a, Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare Delta-Dun rii I.N.C.D.D.D. Tulcea, Administra ia Fondului pentru Mediu, Administra ia Na ional Apele Romne. A. Administra ia Fondului pentru mediu (organizat prin Ordonan a de urgen nr. 196/2005, aprobat prin Legea nr. 105/2006) este institu ie public cu personalitate juridic , n coordonarea autorit ii publice centrale pentru protec ia mediului. Administra ia Fondului are n principal, urm toarele atribu ii: a) urm re te constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; b) ntocme te planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; c) analizeaz , selecteaz i finan eaz proiectele pentru protec ia mediului aprobate n conformitate cu prevederile prezentei ordonan e de urgen i conform cu procedurile prev zute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu; d) urm re te i controleaz implementarea proiectelor aprobate i finan ate din Fondul pentru mediu; e) finan eaz lucr ri destinate prevenirii, nl tur rii i/sau diminu rii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucr rile de gospod rire a apelor [art. 3 alin. (3) din O.U.G. nr. 196/2005]. Ca structuri de decizie ale institu iei func ioneaz Comitetul de avizare i Comitetul director. B. Administra ia Na ional ,,Apele Romne (nfiin at prin Ordonan a de urgen nr. 107/2002) este caracterizat drept ,,institu ie public de interes na ional, cu personalitate juridic , avnd ca scop cunoa terea, protec ia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap , monopol natural de interes strategic, precum i administrarea infrastructurii Sistemului na ional de gospod rire a apelor [art. 1 alin. (1)], care func ioneaz ,,pe baz de gestiune i autonomie economic . n ciuda calific rilor legale, mai mult sau mai pu in corecte din punct de vedere teoretic, Administra ia este un organism de gestiune a unei resurse de importan major , ale c rui atribu ii principale se refer la: gospod rirea durabil a resurselor de ap , administrarea i exploatarea infrastructurii sistemului na ional de gospod rire a apelor, gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane, cu poten ialele lor naturale, i a fondului na ional de date n domeniu, protec ia cantitativ i calitativ a acestora .a. Capitolul IX Tehnici de protec ie a mediului

Regimul general al tehnicilor de protec ie Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activit ilor umane asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative clasice i apari ia altora noi, speciale, n frunte cu un sistem de avize, acorduri i autoriza ii, care s determine n ce m sur poluarea este admis ori interzis . Reglement rile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de norme de mediu. Acestea pot ti de patru tipuri: norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap , sol. Normele de calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geografice determinate (na ionale, regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei p r i a acestuia; norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluan i ori concentra iile de poluan i care pot fi degaja i de o surs dat (o uzin , de pild ). Aceste norme stabilesc obliga ii de rezultat, l snd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigen elor date; emisiile de substan e poluante pot fi m surate pe unitatea de timp ori n cursul unei opera iuni date; ca regul , normele de emisie se aplic instala iilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n categoria vizat de normele de produs; norme de procedeu, care enun un anumit num r de specifica ii c rora trebuie s le corespund instala iile fixe; acestea stabilesc obliga ii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care n elege s reduc emisiile; norme de produs, care tind s fixeze fie propriet i fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condi iile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul utiliz rii sale. Norme tehnice pot s fie prev zute i de codurile de bun conduit stabilite de c tre organismele profesionale ori altele n afar chiar a normelor obligatorii impuse de c tre autorit i. A a de pild , la nivel interna ional, ISO (International Standards Organisation), organiza ie neguvernamental , a elaborat i standarde de mediu. n special seria de norme ISO14000 prive te gestiunea mediului i prevede auditul de mediu, urm rirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea unei m rci ecologice. Interdic ii Un instrument mai energic dect normele tehnice l constituie stabilirea de interdic ii i limit ri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu prezint riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea realiz rii riscului este prea ridicat , se poate merge pn la interzicerea produsului sau a procedeului. Din aceast perspectiv se instituie numeroase i diverse restric ii, variabile dup numeroase criterii. Unul dintre tipurile cel mai larg utilizate const n desemnarea produselor, procedeelor ori activit ilor supuse restric iilor ori interzise prin nscrierea lor pe o list . Instituirea de zone de protec ie Instituirea de zone de protec ie n diverse scopuri (ini ial sanitare, iar apoi de diversificare) permite repartizarea activit ilor periculoase pentru mediu n vederea limit rii poten ialelor daune. La origine, zonarea urm rea protejarea zonelor i cartierelor reziden iale private prin interzicerea constituirii aici a instala iilor industriale. n prezent, aceast opera iune, efectuat mai ales prin intermediul planurilor de ocupare a solului, urm re te atingerea unor obiective de protec ie bine determinate. n raport cu destina ia conferit , fiec rei zone i este aplicabil un regim juridic particular. Astfel, odat un plan de zonare pentru zone terestre i acvatice stabilit i aprobat de c tre autorit ile competente, el devine obligatoriu, eventualele derog ri fiind posibile

numai pe calea procedurilor speciale. De altfel, clasificarea utiliz rii solului prescrise n acest mod este prezumat ca aplicabil pn la expirarea planului. Datorit acestei tehnici, zone importante din punct de vedere ecologic pot fi afectate unor folosin e care s in seama de cerin ele protec iei mediului. Autorizarea prealabil a activit ilor cu impact asupra mediului Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita v t m rile aduse mediului const n obliga ia de a ob ine o autoriza ie special prealabil pentru desf urarea anumitor activit i sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autorit ile publice, ca purt toare ale interesului general de protec ie a mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condi ii de amplasare, stabilesc o serie de parametri tehnico-tehnologici de func ionare, instituie un control asupra activit ii i respect rii normelor viznd protec ia mediului. Sunt supuse autoriz rii toate activit ile poten ial periculoase pentru mediu, indiferent de titularul lor (persoane fizice, persoane juridice cu sau f r scop lucrativ); sunt, de regul , exceptate proiectele organismelor publice i, n special, instala iile militare. De pild , Directiva CE 85/337 privind evaluarea impactului asupra mediului se aplic proiectelor publice i private, n afar de cele relative la ap rarea na ional .

Regimul juridic al actelor de reglementare privind protec ia mediului n Romnia Instrumentul cel mai uzitat pentru aceasta l reprezint autorizarea administrativ ( latosensu) prealabil a unui proiect, plan, program sau activitate specific , cu posibile efecte ecologice negative semnificative. Nu e posibil i nu exist , a adar, o interdic ie absolut a polu rii i nicio protec ie deplin a intereselor ecologice, prin intermediul autoriza iilor realizndu-se numai un anumit echilibru ntre aceste cerin e esen iale. Dup criteriul genului proxim actele, autoriza iile administrative clasice i n exprimarea diferen ei specifice legat de protec ia mediului, acestea se definesc printr-o procedur general de emitere, caracterizat prin patru etape principale: solicitarea autoriza iei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea condi iilor de autorizare, marcate major de particularit ile obiectivului urm rit i consecin ele pe care le genereaz . No iunea i caracteristicile actelor de reglementare (autoriza iilor, acordurilor i avizelor) de mediu Tributar utiliz rii limbii engleze n procesul de receptare a Acquis-ului comunitar de mediu, legisla ia romneasc a optat pentru denumirea generic de acte de reglementare ( to regulate), pentru autoriza iile, acordurile i avizele de mediu, iar Ordonan a de urgen nr. 195/2005 privind protec ia mediului a preferat o defini ie prin enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a respectivei no iuni. Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005, autorit ile competente n domeniu, cu excep ia G rzii Na ionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz ), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autoriza ii/autoriza ii integrate de mediu. Categorii de acte de reglementare

Legisla ia romneasc n vigoare stabile te, cu unele imperfec iuni, o serie de categorii distincte de acte de reglementare (autoriza ii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai pu in precise i supuse unor reguli specifice. 1. Avizele de mediu Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obliga iilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de protec ie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngr mintelor chimice i avizul Natura 20001 indiferent de denumire, reprezint , ca natur juridic , avize conforme a c ror solicitare i ale c ror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/aprobarea .a. documentelor c rora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protec ia mediului. Func ia lor esen ial este aceea de a asigura receptarea exigen elor ecologice n acte administrative, politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului, dar al c ror obiectiv principal definitoriu este de alt natur . Aceste cerin e ale avizului reprezint o condi ie de legalitate a nsu i actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atr gnd nulitatea absolut a acestuia. Neconstituind acte administrative (de mediu) de sine st t toare, ci doar opera iuni tehnico-juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n justi ie dect odat cu actul pe care l condi ioneaz . 2. Acordul de mediu2 Are o pozi ie intermediar , ntre avize i autoriza ii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urm rit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii-cadru (art. 11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activit ilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru ob inerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea c , spre deosebire de autoriza ia de mediu i ca o consecin a naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de autorit ile compete nte,
1

Avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protec ia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protec ia mediului n planul sau programul supus adopt rii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerin elor de mediu n con inutul acestor documente [art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005]. Avizul de mediu pentru stabilirea obliga iilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de activit i cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supu i unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de ac iuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situa ii care implic schimbarea titularului activit ii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activit ii, conform legii i se ob ine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importan ei considerentelor ecologice, clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste proceduri au caracter public, iar ndeplinirea obliga iilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activit ii. Avizul de mediu pentru produse de protec ie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngr mintelor chimice, necesar n procedura de omologare a produselor de protec ie a plantelor i respectiv de autorizare a ngr mintelor chimice, n vederea producerii, comercializ rii acestora n agricultur i silvicultur . Avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integr rii aspectelor privind protec ia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun s lbatic n planul sau programul supus adopt rii. 2 Definit de Ordonan a de urgen nr. 195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condi iile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului, acordul de mediu reprezint decizia autorit ii competente pentru protec ia mediului care d dreptul titularului de proiect s -l realizeze din punct de vedere al protec iei mediului. Acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protec ia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabile te condi iile n care acesta se poate desf ura, conform legisla iei n vigoare.

potrivit legii [art. 11 alin. (4) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005], astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifest rii de voin al mai multor organe (autorit i), inclusiv al celei de mediu. Totu i, se cuvine men ionat faptul c , dup eliberarea acordului de mediu i n conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative, precum: autoriza ia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condi iile legii. 3. Autoriza ia de mediu3 Autoriza ia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ n baza c ruia se pot desf ura, n mod legal, activit ile existente i ncepe activit ile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autoriza iile de mediu sunt autoriza ii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obliga ii determinate pentru subiectul c ruia i se adreseaz . Activit ile supuse astfel autoriz rii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecin elor asupra mediului, pentru ob inerea autoriza iei de mediu, n cazul activit ilor existente, care nu sunt conforme cu normele i reglement rile n vigoare, este necesar efectuarea bilan ului de mediu (apreciat prin decizia autorit ii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activit ii), iar n cazul activit ilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. n dreptul comunitar, potrivit art. 1 parag. 2 al Directivei nr. 337/85/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice sau private asupra mediului, autoriza ie nseamn decizia autorit ii sau autorit ilor competente care na te dreptul beneficiarului obiectivului de a realiza proiectul, iar n termenii art. 1 parag. 2 Statele membre vor lua m surile necesare pentru ca, nainte de ob inerea autoriza iei, proiectele susceptibile de a avea efecte semnificative asupra mediului, mai ales n privin a naturii lor, a dimensiunilor sau a localiz rii, s fie supuse unei evalu ri a inciden elor. A a cum s-a statuat n jurispruden a Cur ii de Justi ie a Comunit ii Europene (CJCE) aceasta (autoriza ia) r mne o no iune comunitar care ine exclusiv de dreptul comunitar (CJCE, cauza Diane Barker c/London Borough of Bromley, nr. C-290/03, hot rrea din 4 mai 2006). Autoriza iile de mediu se pot grupa, n func ie de criteriul folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n func ie de activitatea pe care o reglementeaz ; din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autoriza iile care permit realizarea de activit i care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autoriza iile care permit efectuarea de activit i care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Diferen a dintre cele
Act tehnico-juridic emis de autorit ile competente de protec ia mediului, prin care sunt stabilite condi iile i/sau parametrii de func ionare a unei activit i existente sau a unei activit i noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n func iune. n dreptul comunitar, no iunea de autoriza ie (a proiectelor publice i private susceptibile s aib un impact notabil asupra mediului, avnd n vedere, n special, natura, dimensiunile ori localizarea lor) este definit ca decizia autorit ii sau autorit ilor competente, care deschide dreptul titularului unei lucr ri de a realiza proiectul [art. 1 parag. 2 din Directiva nr. 85/337/CEE privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului]. La noi, legea reglementeaz urm toarele categorii de autoriza ii: autoriza ia privind activit i cu organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea competent , conform dispozi iilor legale n vigoare, care reglementeaz condi iile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condi ii de izolare a microorganismelor modificate genetic; autoriza ie privind emisiile de gaze cu efect de ser act tehnico-juridic emis de c tre autoritatea public competent pentru protec ia mediului pentru una sau mai multe instala ii sau pentru p r i ale instala iei situate pe acela i amplasament i exploatate de acela i operator, prin care se aloc un num r de certi ficate de emisii de gaze cu efect de ser ; certificatul de emisii de gaze cu efect de ser titlu care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit ; permisul CITES permis de export i/sau de import n condi iile art. III i pentru indivizi apar innd speciilor nscrise n anexa I a Conven iei privind comer ul interna ional cu specii s lbatice de faun i flor pe cale de dispari ie (CITES), semnat la Washington, 3 martie 1973, la care Romnia a aderat pri n Legea nr. 69/1994 (M. Of. nr. 211 din 12 august 1994).
3

dou categorii este semnificativ , deopotriv n privin a polu rii i cea a regimului juridic aplicabil. Astfel, n plan concret, n timp ce n cazul permiselor de deversare ceea ce se autorizeaz este impactul asupra mediului i nu activitatea care l produce, permisele de activit i cu impact asupra mediului autorizeaz activit ile care produc acest impact i nu impactul nsu i. n fapt, evalund activitatea n func ie de efectele pe care le produce i care trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementeaz , se va avea n vedere, n mod logic, impactul respectivei activit i. Deci, n esen , aceste autoriza ii presupun un control asupra cauzelor impactului ecologic, n timp ce cele din prima categorie iau n considera ie doar caracteristicile i condi iile impactului. Din aceast perspectiv , este vorba de un control n privin a cauzei i a tuturor consecin elor asupra mediului pe care activitatea respectiv le are, iar primul tip de autoriza ii se refer la un control privind efectele i anumite surse de contaminare, f r a se ine seama sau s se analizeze toate formele de impact pe care activitatea l are sau l produce. Diferen a dintre cele dou categorii de autoriza ii se manifest , mai ales, n privin a procedurii de acordare a lor. n cazul autoriza iilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv acordarea acestor autoriza ii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz prin aprecierea condi iilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce. Dimpotriv , n situa ia celorlalte autoriza ii, cele viznd activit i sau executarea de proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul asupra mediului al proiectului), ci i proiectul nsu i. Din aceast perspectiv , sunt autoriza ii propriu-zise de mediu cele din prima categorie, care autorizeaz desf urare de activit i ce, n mod direct sau indirect, presupun un impact asupra mediului, deoarece este vorba de activit i poluante (deversarea/emisiunea de substan e, energie, gaze n atmosfer , sol sau ap ). n schimb, se poate considera c cele din a doua categorie sunt, n sens impropriu, denumite autoriza ii de mediu, ntruct ele permit exercitarea unei activit i, dar au avut n vedere, ntre altele, impactul ecologic al acesteia i au inclus, pe lng alte condi ii, i pe cele necesare pentru a evita sau reduce impactul asupra mediului. n orice caz, este de subliniat faptul c , n plan general, regimul i natura autoriza iilor de mediu evolueaz , dup unii autori, spre situa ia concesiunilor, dar cu o important precizare. Particularit ile obiectivului protec iei mediului ridic o problem deosebit din perspectiva celor dou institu ii juridice tradi ionale ale dreptului administrativ: autoriza ia sau licen a presupun ca titularul lor s fi avut un drept anterior (a adar, dreptul de a polua!), preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar r spunde mai bine exigen elor ecologice). n fine, se cuvine men ionat faptul c , indiferent de ntinderea exact a condi iilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autoriza ia este ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor ter ilor. Aceasta nseamn c ea nu confer un drept de a v t ma mediul (a polua, a distruge) i, cel pu in teoretic, ter ii victime au posibilitatea s - i valorifice drepturile lor mpotriva titularului actelor de reglementare, chiar dac acesta respect , n mod scrupulos, condi iile stabilite. Ca specie a primei, autoriza ia integrat de mediu4 se aplic n cazul activit ilor supuse regimului stabilit prin Ordonan a de urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polu rii; ea cuprinde condi ii i detalii cu privire la m surile adoptate pentru protec ia aerului, apei i solului [art. 4 1 alin. (2) din Ordonan a de urgen nr. 152/2005]. Spre deosebire de acordul de mediu, autoriza iile de mediu au un caracter de sintez , n sensul c se emit dup ob inerea celorlalte avize, acorduri, autoriza ii, dup caz, ale autorit ilor competente, potrivit legii i exprim cerin ele definitorii pentru cazul respectiv.
4

Cu totul neinspirat i evident incomplet, autoriza ia integrat de mediu este definit de lege drept act-tehnicjuridic emis de autorit ile competente, conform dispozi iilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polu rii(O.U.G. nr. 195/2005), sau actul tehnico-juridic emis de autorit ile competente potrivit dispozi iilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instala ie, n anumite condi ii care s garanteze c instala ia corespunde prevederilor prezentei ordonan e de urgen [art. 2 lit. b) din Ordonan a de urgen nr. 152/2005].

Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument procedural de prevenire a v t m rilor mediului, prealabil i indispensabil eliber rii autoriza iilor, care s-a generalizat practic n toate drepturile na ionale, dup apari ia sa n SUA prin National Environmental Policy Act (NEPA) din 1969 i cunoa te importante dezvolt ri n legisla iile na ionale, dreptul comunitar i dreptul interna ional al mediului. Pe con inut, este vorba de un document cu caracter tiin ific, care analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activit i date asupra mediului i care permite, astfel, autorit ilor publice care decid i publicului care este consultant, s hot rasc autorizarea sau nu, a respectivei activit i, n cuno tin de cauz . n concep ia Conven iei de la Espoo, evaluarea impactului asupra mediului (definit ca o procedur na ional avnd drept scop evaluarea impactului probabil asupra mediului al unei activit i propuse, potrivit art. 1 Defini ii) reprezint un instrument necesar n vederea mbun t irii calit ii informa iilor furnizate factorilor de decizie i permi nd acestora s ia decizii ra ionale din punct de vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe ct posibil a impactului negativ semnificativ al activit ilor (Preambul, considerentul 7). Reglementarea romneasc (defini iile aferente i art. 21 din Ordonan a de urgen nr. 195/2005, cu reglement rile subsecvente) se circumscrie unei asemenea caracteriz ri5. Pe lng procedura de realizare i rolul conferit, regimul s u juridic este definit i prin aceea c studiul de impact este realizat de persoane fizice sau juridice independente (de titularul planului, programului, proiectului sau al activit ii care suport ns cheltuielile aferente elabor rii), atestate de autoritatea competent pentru protec ia mediului. n planul responsabilit ii aferente i n strns leg tur cu o asemenea situa ie, r spunderea pentru corectitudinea informa iilor puse la dispozi ia autorit ilor competente pentru protec ia mediului i a publicului revine titularului (planului, programului, proiectului sau activit ii), iar r spunderea pentru corectitudinea lucr rilor de evaluare apar ine autorului acestora [art. 21 alin. (4) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005]. Dintr-o alt perspectiv , cea privind r spunderea fa de ter i, dac o pagub survine ulterior, prin faptul proiectului sau activit ii, care are consecin e ecologice neprev zute n studiul de impact, titularul acestora angajeaz r spunderea civil , n condi iile regimului special n materie, indiferent care ar fi, n realitate, con inutul ns i al evalu rii. Previziunile studiului nu exonereaz , n niciun caz, pe solicitant de r spunderea sa viitoare.
5

Potrivit defini iei re inute de Ordonan a de urgen nr. 195/2005, evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc , n func ie de fiecare caz i n conformitate cu legisla ia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra s n t ii oamenilor i a mediului la care, prin Hot rrea Guvernului nr. 1213/2006 s-a ad ugat finalizat prin raportul evalu rii impactului asupra mediului. Tot conform aceluia i act normativ, evaluarea de mediu constituie elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autorit ilor publice interesate de efectele implement rii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consult ri n procesul decizional i asigurarea inform rii asupra deciziei luate. Cele dou defini ii, destul de prolixe, cuprind: prima elemente de con inut i secunda aspecte procedurale ale SIE. Dup cum se poate observa legea romn nu utilizeaz sintagma studiu de impact ecologic, ci o expresie mai imprecis , respectiv cea de evaluarea impactului asupra mediului, dar cu acela i con inut. De asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate: evaluarea riscului (ca analiz a probabilit ii i gravit ii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabile te necesitatea m surilor de prevenire, interven ie i/sau remediere), bilan de mediu (analiz tehnic prin care se ob in informa ii asupra cauzelor i consecin elor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activit ii, n vederea autentific rii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament). Rezultatele acestor expertize sunt consemnate n documenta ii care pot fi: raport de mediu, raport de amplasament i raport de securitate. H.G. nr. 1213/2006 renun la utilizarea termenului de evaluare de mediu (evident, n mod ilegal!) i folose te pe cea de procedur de evaluare a impactului asupra mediului pe care o define te drept parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesit ii supunerii unui proiect evalu rii impactului asupra mediului, evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autorit ilor publice cu responsabilit i n domeniul protec iei mediului, luarea n considerare a raportului evalu rii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consult ri n procesul decizional i asigurarea inform rii asupra deciziei luate.

Referitor la r spunderea fa de administra ie, aceasta s-ar putea pune numai n situa ia unei evalu ri de mediu inten ionat eronate i care ar fi indus n eroare autoritatea de mediu. Aceasta ar putea angaja r spunderea civil a solicitantului, dar ar fi foarte dificil de probat prejudiciul suportat de autorit ile administrative. Mai degrab , ntr-o atare situa ie s-ar ridica problema r spunderii penale a celor vinova i (n privin a elabor rii proiectului). Persoana (fizic sau juridic ) atestat , care a efectuat lucr rile de evaluare, nu r spunde, n privin a con inutului studiului, dect fa de solicitant; administra ia ori ter ii nu pot s se ntoarc astfel mpotriva executantului, ci numai asupra titularului activit ii. De i exist tendin a de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un simplu element al unei proceduri speciale, rolul s u r mne mult mai complex, f r a constitui ns un act administrativ special, de sine st t tor . Calificat , n termeni clasici, drept o opera iune procedural prealabil (o expertiz tiin ific ), evaluarea de mediu (concretizat prin studiul de impact, amplu reglementat la nivel na ional, interna ional i comunitar, fiind considerat o regul de form , special protejat ) prezint un grad ridicat de juridicitate, prin faptul c , elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios. Astfel, procedura de realizare a sa este supus controlului i contest rii de c tre administra ie, publicul interesat i judec tor, acesta din urm putnd dispune anularea studiului pentru lipsa publicit ii, a consult rii publicului ori a insuficien ei sale (cu ocazia controlului jurisdic ional al actului final al procedurii de reglementare, avizul, acordul sau autoriza ia). Lipsa, neregularitatea ori ilegalitatea evalu rii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz anularea actului de reglementare atacat. Verificarea con inutului studiului de c tre magistrat se face n sensul analizei dac acesta cuprinde elementele minimale cerute de reglement rile n materie; documentul care apare suficient de serios i de circumstan iat este legal; dimpotriv , un studiu sumar ori imprecis, care cuprinde erori ori contradic ii va antrena ilegalitatea autoriz rii acordate, pentru viciu grav de procedur . Absen a studiului de impact, de pild , poate constitui un motiv de suspendare a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a actului de reglementare emis f r existen a acestuia. n Jurispruden a Cur ii de Justi ie a Comunit ii Europene (CJCE) s-a decis c , n condi iile Directivei nr. 85/337/CEE evaluarea inciden elor asupra mediului ale anumitor proiecte publice sau private trebuie s fie realizat nainte de acordarea autoriza iei; n cadrul procedurii de autorizare n mai multe etape, aceast evaluare trebuie, n principiu, s fie efectuat ct mai curnd posibil a se identifica i evalua toate efectele pe care proiectul este susceptibil s le aib asupra mediului; autorit ile competente sunt obligate s ia toate m surile generale ori particulare n scopul de a remedia omisiunea de evaluare a inciden elor asupra mediului ale unui proiect, prev zndu-se posibilitatea de a retrage ori de a suspenda o autoriza ie deja acordat , n scopul de a se efectua evaluarea de mediu, ori, cu titlul alternativ, dac particularul consimte, posibilitatea pentru acesta din urm s reclame repararea prejudiciului suferit. n context transfrontier , se prev d reguli, precum: obligativitatea evalu rii impactului asupra mediului nainte de luarea deciziei de a autoriza o activitate cu impact transfrontier negativ semnificativ asupra mediului, efectuarea acesteia cel pu in n stadiul de proiect al activit ii propuse, asigurarea posibilit ii inform rii i particip rii publicului la procedurile adecvate de evaluare a impactului asupra mediului, dreptul statului de a adopta m suri mai restrictive n plan intern, dect cele asumate prin Conven ia de la Espoo. Competen e Actele de reglementare sunt emise, revizuite i actualizate, dup caz, de autorit ile competente pentru protec ia mediului (institu ii publice cu personalitate juridic , finan ate integral de la bugetul de stat). De la regula general a competen ei agen ilor de mediu de emitere (eliberare) exist unele excep ii, respectiv:

 Guvernul, prin hot rre, la propunerea autorit ii publice centrale pentru protec ia mediului promoveaz : acordul de mediu i autoriza ia/autoriza ia integrat de mediu pentru activit ile miniere care utilizeaz substan e periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capacit i de produc ie mai mari de 5 milioane de tone/an i sau dac suprafa a pe care se desf oar activitatea este mai mare de 1000 ha (art. 19); acordul de mediu sau autoriza ia de mediu pentru instala iile cu risc nuclear major [centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale combustibilului nuclear ars art. 46 alin. (3)]. Autoritatea public central pentru protec ia mediului (Ministerul mediului i gospod ririi apelor) emite autoriza iile i acordurile de import privind importul organismelor/microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i autoriza ia de mediu privind utilizarea n condi ii de izolare a microorganismelor modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii, dup solicitarea avizelor necesare (art. 40). Proceduri de emitere Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hot rre de guvern sau ordin al autorit ii publice centrale pentru protec ia mediului. Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urm toarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonan a de urgen nr. 195/2005: actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activit ile existente prev d prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecin elor negative asup mediului, n raport cu ra prevederile aplicabile din normele tehnice i reglement rile n vigoare [art. 15 alin. (2)]; titularii activit ilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obliga ia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protec ia mediului n derularea acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicit rii actului de reglementare [art. 15 alin. (3) i (4)]; obliga ia autorit ilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la justi ie n vederea controlului legalit ii acestora; organiza iile neguvernamentale care promoveaz protec ia mediului au drept la ac iune n justi ie n probleme de mediu, avnd calitatea procesual activ n litigiile care au ca obiect protec ia mediului [art. 20 alin. (6)]. 1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private Ca parte integrant a procedurii de emitere a acordului de mediu procedura de evaluare a impactului asupra mediului presupune parcurgerea mai multor etape, ncepnd cu stabilirea necesit ii supunerii unui proiect evalu rii impactului asupra mediului, urmat , dup caz, de evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autorit ilor publice cu responsabilit i n domeniul protec iei mediului, luarea n considerare a raportului evalu rii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consult ri n procesul decizional i asigurarea inform rii asupra deciziei luate. Ea este stabilit n prezent prin Hot rrea Guvernului nr. 1213/2006, privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Legisla ia romn utilizeaz sistemul listei n determinarea proiectelor supuse evalu rii impactului asupra mediului, cu dou subdiviziuni: prima cuprinde proiectele prev zute n anexa nr. 1 a Hot rrii Guvernului nr. 1213/2006, precum i orice proiecte propuse a se realiza pe un

amplasament situat n perimetre de protec ie hidrogeologic prev zute de legisla ia privind caracterul i m rimea zonelor de protec ie sanitar i hidrologic i care sunt supuse evalu rii de mediu, datorit naturii, dimensiunii sau localiz rii lor i secunda, proiectele publice sau private n privin a c rora trebuie stabilit necesitatea efectu rii evalu rii impactului asupra mediului, prev zute n anexa nr. 2 i realizare n cadrul unei arii naturale protejate, indirect legate de aceasta sau necesare pentru managementul ariei naturale protejate care, fie individual, fie mpreun cu alte proiecte, pot avea efecte semnificative asupra ariei naturale protejate, avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia, a a cum sunt prev zute n legisla ia privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice; prin excep ie, toate proiectele prev zute n anexa 2, ce urmeaz a fi realizate n zona costier se supun evalu rii impactului asupra mediului. Evaluarea identific , descrie i evalueaz , n mod corespunz tor i pentru fiecare caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urm torilor factori: a) fiin e umane, faun i flor ; b) sol, ap , aer, clim i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interac iunea dintre ace ti factori. Ea stabile te m surile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii respective. Potrivit art. 4 din Hot rrea Guvernului nr. 1213/2006, procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalu rii i de realizare a raportului evalu rii impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calit ii raportului evalu rii impactului asupra mediului. Pentru toate proiectele supuse evalu rii, titularii acestora au obliga ia de a furniza, n cadrul raportului evalu rii impactului asupra mediului informa iile viznd descrierea proiectului, rezumatul principalelor alternative studiate i indicarea motivelor pentru alegerea final , descrierea aspectelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, n special a popula iei, faunei, florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale .a. i descrierea efectelor semnificative posibile ale proiectului propus asupra mediului (rezultnd din: existen a proiectului, utilizarea resurselor naturale, emisiile de poluan i), descrierea m surilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i, unde este posibil, compensarea oric ror efecte semnificative adverse asupra mediului, un rezumat f r caracter tehnic al informa iilor astfel furnizate i indicarea dificult ilor (tehnice i din lips de know-how) ntmpinate de titularul proiectului n prezentarea informa iilor solicitate. De asemenea, se aduc la cuno tin a publicului, din timp i cel mai trziu imediat ce informa ia poate fi furnizat ntr-un termen rezonabil, prin anun public i prin afi area pe pagina proprie de internet orice solicitare de acord de mediu, tipul deciziilor posibile etc.; de asemenea, este f cut public decizia de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii aferente. 2. Procedura de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri i programe n spiritul reglement rilor europene i interna ionale, actul normativ n materie (respectiv prin Hot rrea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri i programe) i implicit procedura pe care o stabile te au ca obiectiv asigurarea unui nivel nalt de protec ie a mediului i de a contribui la integrarea considera iilor cu privire la mediu n preg tirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul promov rii dezvolt rii durabile, prin efectuarea unei evalu ri de mediu a planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Potrivit legii, sunt supuse evalu rii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de actul normativ (art. 5 alin. (2)-(4) din Hot rrea Guvernului nr. 1076/2006).

Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul preg tirii planului i programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalu rii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calit ii raportului de mediu. Etapa de ncadrare se declan eaz prin notificarea n scris a autorit ii competente pentru protec ia mediului i informarea publicului, pentru consultare de c tre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora; publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. Consultarea i concertarea ntre titularul planului sau programului, a autorit ii de s n tate public i a autorit ilor interesate de efectele implement rii planului sau programului, se realizeaz n cadrul unui comitet special constituit. Decizia de ncadrare se ia de c tre autoritatea competent pentru protec ia mediului, avndu-se n vedere comentariile i propunerile venite din partea publicului, pe baza consult rilor realizate n cadrul comitetului, n termen de 25 de zile calendaristice de la primirea notific rii. Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare d e mediu, urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare f r aviz. Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu are, a a cum i arat i numele, ca obiective, definitivarea proiectului de plan sau program, stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informa iilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului, opera iuni care se efectueaz n cadrul unui grup de lucru, alc tuit din reprezentan i ai titularului planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice interesate atestate conform legii, precum i din exper i care pot fi angaja i. Pe baza recomand rilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru respectivele documentele; persoanele atestate, mpreun cu exper ii angaja i, dup caz, analizeaz efectele negative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului i stabilesc m surile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, f cnd recomand ri n acest sens. Urmeaz , ca pa i procedurali: prezentarea, de c tre titularul planului sau programului, grupului de lucru a alternativei finale (care reprezint proiectul de plan sau de program) m surilor de prevenire, reducere sau compensare a efectelor negative asupra mediului, programului de monitorizare, pe baza c rora se realizeaz con inutul-cadru al raportului de mediu; raportul de mediu identific , descrie i evalueaz poten ialele efecte semnificative asupra mediului ale implement rii planului sau programului, precum i alternativele rezonabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau programului; publicitatea disponibiliz rii proiectului de plan sau programe, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consult rii acestora i faptul c publicul poate face comentarii i propuneri scrise. Etapa de analiz a calit ii raportului i de luare a deciziei cuprinde transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, de c tre titular, a proiectului de plan sau de program, nso it de raport, autorit ilor competente pentru protec ia mediului, organizarea dezbaterii publice a acestora, analiza calit ii raportului de mediu, luarea deciziei de emitere a avizului de mediu. Reglementarea n materie (Hot rrea Guvernului nr. 1076/2004) stabile te reguli speciale privind informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu. Termenele de valabilitate

Actele de reglementare sunt acte administrative ale c ror efecte sunt limitate n timp. n func ie de natura i particularit ile proiectului sau activit ii supuse autoriz rii, termenele de valabilitate stabilite de lege (art. 16) sunt: avizul de mediu pentru planuri i programe au aceea i perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excep ia cazului n care intervin modific ri ale acestora; avizul de mediu pentru stabilirea obliga iilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excep ia cazului n care intervin modific ri ale condi iilor n care a fost emis; acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului; nenceperea lucr rilor de investi ii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilit ii (perimarea) acordului, cu excep ia cazurilor proiectelor cu finan are extern pentru care acordul de mediu i p streaz valabilitatea pe toat perioada desf ur rii acestora, pn la finalizarea investi iei; perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucr rilor la termen este imputabil faptei autorit ilor; aceasta din urm provoac ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispari ia piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia; autoriza ia de mediu este valabil 5 ani, iar autoriza ia integrat de mediu 10 ani; cu titlul de excep ie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de ac iuni sunt valabile pe toat perioada derul rii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate dep i ultimul termen al programului sau planului. Revizuirea actelor de reglementare Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea obliga iilor de mediu, acordul de mediu i autoriza ia de mediu, se revizuiesc. De i textul art. 17 alin. (1) al Ordonan ei de urgen nr. 195/2005 prevede c n acest caz se poate cere i refacerea evalu rii impactului asupra mediului i/sau a bilan ului n materie, consider m c , fa de justificarea revizuirii (apari ia unor elemente noi cu impact asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de impact (n sensul complet rii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la latitudinea autorit ii publice competente, ci o obliga ie a efectu rii revizuirii autoriza iilor respective. De i legea utilizeaz termenul de revizuire, consider m c mai potrivit este cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor de reglementare respective la situa ii noi ap rute pe parcursul valabilit ii lor. Astfel, n ciuda faptului c ntr-o oarecare m sur institu ia prev zut la art. 17 din Ordonan a de urgen nr. 195/2005 evoc situa ia stipulat n art. 322 pct. 5 din Codul de procedur civil (de unde i denumirea adoptat ), totu i diferen a n cazul nostru este major , n sensul c revizuirea intervine atunci cnd apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute (mai precis, inexistente) la data emiterii avizului, acordului i autoriza iei de mediu. A adar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoa terea mai exact a situa iei de la momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi dovezi, ci de o adaptare a documentelor n cauz la evolu iile de fapt. De altfel, art. 15 alin. (1) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005 se refer att la revizuire, ct i la actualizarea actelor de reglementare de c tre autorit ile competente pentru protec ia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor dou opera ii, de i expres legea reglementeaz numai una dintre ele. Reglementarea specific privind autoriza ia integrat de mediu (Ordonan a de urgen nr. 152/2005) se refer la revizuirea i reactualizarea autoriza iei i actualizarea condi iilor prev zute de aceasta, f r a exista o delimitare clar ntre cele trei opera iuni, ci mai degrab o confuziune a acestora. ntocmai ca i n situa iile reglementate de Ordonan a de urgen nr. 195/2005, revizuirea este conceput ca o adaptare, din moment ce ,,Autoritatea competent evalueaz periodic condi iile din autoriza ia integrat de mediu i, acolo unde este necesar, le revizuie te, aceasta fiind obligatorie n situa iile prev zute

n art. 25 lit. a)-d) din Ordonan a de urgen nr. 152/2005, precum i n caz de ,,modific ri planificate n exploatarea instala iei (art. 26). Din aceast perspectiv , revizuirea urmeaz s opereze n situa ia n care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale. Ini iativa revizuirii (modific rii) poate apar ine att titularului actului de reglementare vizat, ct i autorit ilor publice competente. Decizie distinct , actul modificativ nu retrage actul ini ial, dar nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. n acela i timp, procedura specific de emitere va fi reluat asupra elementelor componente modificate, n func ie de natura lor (inclusiv consultarea publicului). Desigur, nu vom fi n situa ia unui simplu act de reglementare modificativ, ci a unuia nou, substituit celui ini ial, atunci cnd primul sufer modific ri importante ori o schimbare a concep iei sale generale. De altfel, art. 27 din Ordonan a de urgen nr. 152/2005 prevede c orice modificare substan ial planificat n exploatarea instala iei presupune ob inerea unei noi autoriza ii integrate de mediu, conform procedurii legale. Suspendarea acordului i autoriza iei de mediu Ca opera iune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea opereaz i n privin a actelor de reglementare (acordului sau autoriza iei de mediu) cu titlu excep ional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru contestarea legalit ii de c tre o persoan fizic , o organiza ie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public , n fa a instan ei de contencios administrativ competent i prin hot rre a acesteia, n condi iile legii, i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimb rii condi iilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntreb rii a legalit ii sale pe considerente de oportunitate. Acest din urm caz este special reglementat n art. 17 alin. (3)(5) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005. Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru conformare/planurilor de ac iune, acordul de mediu i autoriza ia/autoriza ia integrat de mediu se suspend de c tre autoritatea competent pentru protec ia mediului care le-a emis [referitor la acestea din urm , potrivit art. 19 alin. (3) din Ordonan a de urgen nr. 152/2005 ,,Nerespectarea termenelor i m surilor cuprinse n planul de ac iuni atrage suspendarea autoriza iei integrate de mediu n condi iile prev zute de legisla ia n vigoare]. Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obliga iilor, dup care se dispune m sura. Suspendarea se men ine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu s-au ndeplinit condi iile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea acordului de mediu sau autoriza ie. Pe perioada suspend rii, desf urarea proiectului sau activit ii este interzis [art. 17 alin. (4)]. Ca n cazul oric rui act administrativ de acest gen, dispozi iile de suspendare i, implicit, de ncetare a desf ur rii proiectului sau activit ii sunt executorii de drept, numai instan a judec toreasc , n condi iile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora. Revocarea (retractarea) actelor de reglementare Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obi nuite ale revoc rii autoriza iilor administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prev zute de lege; autoriza iile ob inute prin fraud pot fi retractate oricnd. O situa ie special o reprezint cea a procedurii prealabile prev zut de art. 7 din Legea nr. 554/2004, potrivit c reia nainte de a se adresa instan ei de contencios administrativ competente, persoana care se consider v t mat ntr-un drept al s u sau ntr-un interes legitim,

printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autorit ii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunic rii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condi ii autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retract rii actelor de reglementare contestate. Aceast institu ie juridic a fost preluat i particularizat la situa ia autoriza iilor integrate de mediu, de Ordonan a de urgen nr. 152/2005. Transferul actelor de reglementare Actele de reglementare sunt autoriza ii cu caracter real, n sensul c nu sunt legate de persoana titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de exemplu, n favoarea noului titular al proiectului, activit ii, planului sau programului reglementat. Transferul nu constituie o opera iune total liber , cerndu-se o decizie a autorit ilor competente n acest sens, care se mul ume te ns a lua act de schimbarea titularului, f r a putea reconsidera con inutul autoriza iei i nici a impune prescrip ii noi. Dac cu aceast ocazie se constat c nu toate condi iile avute n vedere la emiterea actului se p streaz , atunci se poate ajunge la modificarea (adaptarea) acestuia. Aspecte procedurale Accesul la justi ie n materie de mediu reprezint un aspect procedural al dreptului constitu ional la un mediu s n tos i echilibrat ecologic. Potrivit art. 20 alin. (5) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005 Accesul la justi ie al publicului se realizeaz potrivit reglement rilor legale n vigoare. Aceast dispozi ie se coroboreaz cu prevederile alin. (1) ale aceluia i articol care fac trimitere la aplicarea Conven iei privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 i, desigur, cu art. 21 (Accesul liber la justi ie), art. 11 alin. (2) i art. 20 (Tratatele interna ionale privind drepturile omului) din Constitu ia Romniei. Conform Conven iei de la Aarhus (art. 9) accesul la justi ie trebuie asigurat n mai multe situa ii: atunci cnd o persoan estimeaz c solicitarea sa de informare a fost ignorat , respins abuziv ori insuficient luat n calcul; n situa ia contest rii, att pe fond, ct i ca procedur , legalit ii unei decizii, unui act ori unei omisiuni privind participarea publicului la deciziile viznd activit ile specifice; n cazul cnd ac iunile ori omisiunile particularilor ori autorit ilor publice contravin prevederilor legisla iilor na ionale de mediu. Cererea trebuie s fie examinat de o instan judiciar ori un alt organ independent i impar ial stabilit de lege; procedura se impune s fie suficient i efectiv , astfel nct s poat s ajung la o solu ie care s permit redresarea situa iei; ea trebuie, de asemenea, s fie obiectiv , echitabil i rapid , f r a se ajunge la un cost prohibitiv. Deciziile tribunalelor i, pe ct posibil, i cele ale altor organe s fie accesibile publicului. Binen eles, acesta trebuie s fie informat despre posibilitatea pe care o are s angajeze proceduri de ac iune administrativ i judiciar . Potrivit art. 18 din Ordonan a de urgen nr. 195/2005, litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se solu ioneaz de instan ele de contencios administrativ competente, n condi iile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. Avnd n vedere actuala competen a instan elor judec tore ti stabilit de Codul de procedur civil , ca regul , procesele i cererile privind actele de reglementare se judec n prim instan , de c tre tribunale [art. 2 pct. 1 lit. d) C.proc.civ.], iar n recurs de c tre cur ile de apel [art. 3 pct. 3 din C.proc.civ.]. Cu titlul de excep ie, procesele i cererile viznd acordul i autoriza iile de mediu emise de guvern sau de autoritatea public central pentru protec ia mediului se judec n prim

instan de cur ile de apel [art. 3 pct. 1 C.proc.civ.] i n recurs de nalta Curte de Casa ie i Justi ie [art. 4 pct. 1 C.proc.civ.]. Cum actele de reglementare sunt calificate, prin lege, drept acte administrative, cu competen a aferent de solu ionare a litigiilor legate de acestea, condi iile de promovare a ac iunii directe sunt simplificate. Textul, art. 20 alin. (5) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005 a nlocuit trimiterea la Legea contenciosului administrativ, cu prevederea c accesul la justi ie al publicului se realizeaz potrivit reglement rilor legale n vigoare, ceea ce presupune p strarea procedurii administrative prealabile, cu att mai mult cu ct cu aceast ocazie, autoritatea public emitent are posibilitatea de a retracta (revoca) actul de reglementare considerat ilegal. n aceea i perspectiv , n materie se aplic i dispozi iile art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, n sensul c organul emitent al unui aviz, acord sau autoriza ie de mediu nelegal( ) poate s solicite instan ei constatarea nulit ii acestuia (eia), n situa ia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice; n cazul admiterii ac iunii, instan a se va pronun a, i n acest caz, la cerere, i asupra legalit ii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. Dispozi ii procedurale specifice privind autoriza iile integrate de mediu Din perspectiva transpunerii prevederilor directivelor comunitare n materie, Ordonan a de urgen nr. 152/2005 a stabilit unele dispozi ii specifice privind accesul la justi ie n leg tur cu procedura de emitere a autoriza iei integrate de mediu. Astfel, potrivit art. 34 din acest act normativ, orice persoan care face parte din publicul interesat i care are un interes legitim sau se consider lezat ntr-un drept al s u, precum i orice organiza ie neguvernamental se poate adresa instan ei de contencios administrativ competente pentru a contesta, din punct de vedere procedural sau substan ial, deciziile, actele sau omisiunile care fac obiectul particip rii publicului, prev zute de ordonan , cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Este vorba, a adar, de decizii, acte sau omisiuni privind participarea publicului la procedurile de emitere a autoriza iei integrate de mediu pentru instala ii noi, pentru orice modificare substan ial n exploatarea instala iei i revizuirea sau actualizarea condi iilor unei astfel de autoriza ii, potrivit prevederilor anexei nr. 4 a Ordonan ei de urgen nr. 152/2005 i care pot fi contestate naintea instan elor de contencios administrativ, ca acte administrative de sine st t toare, nainte de decizia de emitere, revizuire sau actualizare a autoriza iilor integrate de mediu. i aceasta cu att mai mult cu ct procedura special de instrumentare a solicit rii are caracter principal n raport cu decizia luat (de respingere sau emitere a autoriza iei, n sens larg). Dup luarea deciziei de emitere/revizuire a autoriza iei integrate de mediu sau de respingere a unei asemenea cereri, respectivele decizii, acte ori omisiuni prealabile nu mai pot fi contestate dect odat cu i prin intermediul autoriza iilor respective. Spre a complini oarecum lipsa aferent din reglementarea-cadru, n art. 35 alin. (1) din Ordonan a de urgen nr. 152/2005 s-a prev zut obligativitatea ndeplinirii procedurii administrative prealabile, prin solicitarea ,,autorit ii publice centrale pentru protec ia mediului, n termen de 30 de zile de la data aducerii la cuno tin a publicului a deciziei de emitere sau respingere a autoriza iei integrate de mediu, revocarea, n tot sau n parte, a deciziilor sau a actelor contestate ori ducerea la ndeplinire a actelor sau ac iunilor considerate a fi fost omise i care fac obiectul particip rii publicului. Caracterul incomplet i aparent necorelat, n raport cu prevederile articolului precedent al acestui text, presupune cteva explica ii. De la nceput se cuvine precizat faptul c prevederile legale privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n materie de mediu, ca expresie a dreptului fundamental la mediu s n tos, au un caracter imperativ i prioritar n raport cu celelalte cerin e legale, ceea ce presupune ndeplinirea prealabil i cu prec dere a exigen elor lor. Aceasta nseamn c , orice contestare administrativ i/sau judiciar a actelor aferente particip rii publicului la decizie trebuie solu ionate cu celeritate

i, dac e posibil, nainte de luarea deciziei finale viznd solicitarea autoriz rii integrate de mediu. Concluzii Regimul juridic al actelor de reglementare privind mediul se caracterizeaz printr-o serie de reguli specifice, care decurg din statutul lor ambivalent-administrativ, ca natur primar i de protec ie a mediului, ca finalitate definitorie , precum i printr-o anumit uniformizare a reglement rilor aferente na ionale, comunitare i interna ionale. Astfel, actele de reglementare (avizele, acordurile sau autoriza iile de mediu) sunt acte tehnico-juridice, emise de autorit ile pentru protec ia mediului. Calificarea legal i analiza n elesului lor arat c , sub aspectul con inutului, acestea cuprind preponderent condi ii, parametrii i norme tehnice, sanc ionate juridico-administrativ. Dintr-o asemenea perspectiv , ele nu reprezint ns o simpl preluare i transcriere oficial-statal a datelor tehnico- tiin ifice respective; dimpotriv , acestea se transpun n figuri juridice specifice i dobndesc autonomia aferent acestora. Ele se emit (elibereaz ) dup proceduri speciale, bine reglementate, care poart o tripl amprent particular : a tehnicit ii (presupunnd evaluarea impactului asupra mediului i luarea n considerare a rezultatelor sale n decizie), a democra iei de mediu (asigurarea inform rii, consult rii i particip rii publicului la luarea deciziei) i a justi iei de mediu (garantarea accesului publicului la justi ie, rolul procesual important acordat organiza iilor neguvernamentale i regimul special de reparare a prejudiciului ecologic). n sfr it, efectele juridice ale actelor de reglementare sunt diferite, n raport cu categoria de apartenen . Instrumente economico-fiscale A a cum remarca un specialist, nu este posibil ( i nici de dorit) s se pun un jandarm n spatele fiec rei persoane, care s vegheze la respectarea legii, iar apoi nu trebuie ignorat faptul c acest supraveghetor public poate fi purt torul unui interes personal, mai mult sau mai pu in puternic, dar care s afecteze aplicarea normelor legale de protec ie a mediului. n fa a unei asemenea situa ii, legisla iile na ionale i practica diferitelor state, precum i reglement rile interna ionale i comunitare au experimentat i au aplicat o serie de prghii economice i fiscale, precum taxele pentru emisii ori anumite produse, subven ii, fonduri specializate, redeven e administrative, cote de emisie negociabile, marca ecologic etc., menite s modifice atitudinea persoanelor fizice i juridice fa de mediu. Mijloacele pot s fie incitative (ori stimulative) sau disuasive (penalizatoare) i pot s vizeze includerea n pre ul unui produs a contravalorii daunelor ecologice cu acela i titlu, precum costul materiilor prime ori al produc iei. Pentru dreptul mediului, ele intereseaz nu numai din perspectiva strict economic , ci i n m sura n care au fost reglementate juridic. 1. Taxele Sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activit ilor care aduc atingere mediului. Adeseori, atunci cnd nu se vrea interzicerea unui produs, ci numai limitarea utiliz rii sale, acest din urm obiectiv se poate realiza pe calea instituirii unor taxe suplimentare, care s -i amplifice costul. Este o metod preferat , de regul , politicilor de cote ori contingent ri, considerate drept foarte birocratice. n raport cu scopul direct urm rit, taxele pot s se prezinte n urm toarele ipostaze:  taxe percepute dup cantitatea ori calitatea substan elor poluante eliberate n mediu;

 taxe percepute pe produsele care sunt poluante, fie n timpul fabric rii acestora, fie n timpul utiliz rii lor; de asemenea, pot fi taxate produsele devenite nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare;  diferen ierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin introducerea unei taxe pentru un produs echivalent, care este poluant; diferen ierea permite practicarea de pre uri mai avantajoase pentru produsele curate;  redeven e utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivit ii, de pild pentru tratarea de eurilor;  taxe administrative pl tite pentru diverse servicii administrative, precum nregistrarea produselor chimice ori pentru aplicarea anumitor reglement ri. Cunoscnd o diversitate de ipostaze n diferitele ri, aceste taxe urm resc, de regul , dou obiective principale. Este vorba mai nti despre func ia de colectare de fonduri ntr-un scop dat; n acest sens, nivelul taxelor este relativ sc zut (de exemplu, taxele asupra produselor petroliere i chimice din SUA, care alimenteaz fondul de resorb ie a desc rc rilor periculoase, ori redeven ele pentru zgomotul aeronavelor, care servesc la indemnizarea riveranilor, sau taxa parafiscal asupra polu rii atmosferice din Fran a). n al doilea rnd, taxele sunt chemate s stimuleze un nou comportament favorabil fa de problemele protec iei mediului. Pentru atingerea acestui scop este necesar ca nivelul taxelor s fie ridicat i s apar mai ales ca o penalizare a activit ii negative pentru ocrotirea naturii. Este, de pild , cazul redeven elor pentru poluarea apelor, percepute n Fran a ori Olanda, taxa italian asupra pungilor de plastic nedegradabile, taxele finlandez i norvegian asupra ambalajelor nerefolosibile. Din perspectiv comunitar , subiectul ecotaxelor trebuie considerat sub dou aspecte: pe de o parte, ini iativele luate ori care vor fi ntreprinse de c tre Comunitatea European ns i, pe de alt parte, regimurile na ionale care nu scap unei discipline comunitare. n privin a primei probleme, Comisia European a propus nc din 1992 o tax combinat CO-energie; ini iativa a ntmpinat attea opozi ii din partea industriei i a statelor comunitare, nct instan a comunitar i-a schimbat n cele din urm strategia, propunnd taxarea tuturor produselor energetice i ajustarea c tre vrf a taxelor existente. Referitor la ecotaxele na ionale, se poate constata c cele mai multe state comunitare au nceput s se ralieze cerin elor comunitare, rile din nord fiind n general mai deschise acestor sisteme de incitare dect cele din sud. O problem ridicat n practic este aceea a posibilit ilor de comensurare i aplicare corect a taxelor instituite. A a cum demonstreaz experien a unor ri, ntinderea acestora trebuie s fie u or de m surat, fiind de preferat astfel renun area la aplicarea lor, cum a procedat Olanda n 1988, n privin a unei redeven e asupra zgomotului industrial (stabilite n 1983). Ca o concluzie, taxele asupra activit ilor industriale ori produselor poluante constituie ast zi un mecanism utilizat curent pentru ob inerea unor efecte favorabile asupra protec iei mediului. Majoritatea statelor lumii aplic , sub o form sau alta, taxe ecologice sau un alt stimulent fiscal n realizarea semnifica iilor principiului poluatorul pl te te. Documentele ONU i OCDE sunt favorabile unei utiliz ri ct mai largi a taxelor i sarcinilor fiscale de tip ecologic n general.

2. Politica pre urilor Un important instrument economic de ac iune n favoarea protec iei i conserv rii mediului l constituie i politica n domeniul pre urilor. Frecvent, ntruct pre urile produselor nu reflect costul pentru mediu al produc iei ori al emisiilor rezultate n urma folosirii acestora, el r mne s fie suportat la nivelul ntregii societ i. Ca atare, politicile n materie, reflectnd cerin ele n principiul poluatorul pl te te, pot s garanteze luarea n calcul a costului pentru mediu pe care l comport bunurile i serviciile. Este de exemplu cazul n care statul este proprietarul ori controleaz resursele naturale, precum p durile ori rezervele de minereu.

Aceast formul poate s se repercuteze mai ales asupra pre urilor produselor de baz care provin din rile n curs de dezvoltare, care ar trebui astfel stabilite i percepute nct s reflecte corespunz tor costurile ascunse legate de protec ia mediului, att la nivel local, ct i la nivel mondial. 3. mprumuturile (creditele) avantajoase O alt form de stimulare economic a ac iunilor favorabile mediului o constituie creditele (mprumuturile) cu dobnd redus ori chiar f r dobnd . Sunt practicate, mai ales cu ajutor guvernamental, pentru construc ia i func ionarea instala iilor ecologice i sistemelor de reciclare (Fran a). Astfel, o tax special , calculat pe baza cantit ii de dioxid de sulf emise, este aplicat echipamentelor de combustie cu o capacitate mai mare de 50 de megawa i ori a c ror emisie dep e te 2500 de tone. Sumele primite pe aceast cale permit sus inerea financiar a achizi ion rii echipamentelor antipoluare n asemenea instala ii. n acela i context, politicile b ncilor de acordare a creditelor pot s includ comportamentul ecologic ca un criteriu tot mai important de evaluare a caracterului serios al unei ntreprinderi. 4. Asigur rile Al turi de instrumentele economice prezentate mai nainte, asigur rile joac un rol din ce n ce mai important, mai ales pe t rmul repar rii pagubelor produse mediului prin activit i economice i sociale cu risc ecologic major. Reglement rile legale i practice viznd acoperirea prin asigurare a sinistrelor cauzate prin poluare variaz de la o ar la alta. n acest timp, regula general este aceea c asigurarea nu poate acoperi dect evenimente fortuite. Iat de ce, dac paguba provine de la o poluare cauzat prin acte deliberate ori printr-o omisiune de asigurare, ea nu se va bucura de nicio reparare. De asemenea, poli ele de asigurare nu acoper , de obicei, dect pagubele care decurg dintr-un eveniment definit ori dintr-un accident; dac dauna se produce gradual, de exemplu printr-o poluare cumulat , asigurarea nu poate acoperi prejudiciul astfel cauzat. De pild , n Germania asigur rile acoper f r nicio restric ie pagubele corporale rezultate dintr-o deteriorare a mediului, dar exclud daunele cauzate bunurilor care rezult dintr-o v t mare progresiv . n Olanda, regimul poli ei de asigurare de r spundere general a fost amendat n sensul excluderii polu rii cauzate printr-o coroziune gradual a rezervoarelor i cisternelor subterane. Este exclus r spunderea privitoare la o deteriorare ecologic numai dac aceast deteriorare este brusc i nea teptat i nu este efectul direct al unui proces gradual. n ultima perioad se nregistreaz tendin a form rii de c tre companiile de asig urare de pool-uri specializate, care accept asigurarea de noi riscuri de poluare relativ necunoscute, sub controlul legisla iei privind protec ia mediului. Totodat , pe aceast cale se admite din ce n ce mai frecvent extinderea asigur rii i asupra riscului de poluare gradual . 5. Detax rile i subven iile Suprimarea taxelor pentru unele produse datorit semnifica iilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor obiective ecologice. Astfel, ridicarea taxelor n cazul benzinei f r plumb a permis n multe ri stabilirea unor pre uri ale acesteia inferioare celor ale benzinei obi nuite, ncurajnd astfel utilizarea acestui combustibil curat. n acela i mod s-a procedat i n privin a biocarburan ilor. De asemenea, o diminuare a fiscalit ii se practic i pentru autovehiculele care respect norme de poluare mai stricte dect cele instituite pe cale legal . n privin a subven iilor, men ion m cu titlu de exemplu ajutoarele financiare acordate la nivel na ional pentru epurarea apei i aerului ori cele oferite la nivel comunitar pentru practicile agricole favorabile mediului. Principala form de realizare a subven iilor este reprezentat de

fondurile pentru mediu, create pentru a finan a direct protec ia naturii. Subven iile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. O form inedit de incita ie economic este experimentat n Danemarca, respectiv un bonus ecologic. Pe aceast cale se recompenseaz angaja ii ale c ror ac iuni permit reducerea consumului de resurse naturale i a polu rii aerului, apei sau solului. O practic cvasigeneral o reprezint crearea de fonduri speciale pentru a se finan a direct protec ia mediului. Rolul acestora poate fi dublu: pe de o parte, alimentarea din surse economico-fiscale incitative sau disuasive pentru activit ile economice i sociale, iar pe de alt parte, din destina iile sumelor astfel colectate, constnd n ac iuni directe de ocrotire a naturii. Legi speciale n materie sunt n vigoare n Suedia, Austria, Turcia etc. La nivel comunitar se nscriu n aceast categorie ajutoarele pentru investi ii, cele destinate s faciliteze adaptarea la noi norme ecologice, ajutoarele pentru activit ile de informare, formare i asisten etc. Referitor la instrumentele comunitare disponibile n vederea finan rii proiectelor de mediu, cele mai semnificative sunt fondurile structurale i programul Life. 6. Bursele de poluare Destul de controversat pn n prezent, acest sistem a fost experimentat pentru nceput mai ales n SUA, n privin a apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american de materii prime) a inventat o pia a drepturilor de a polua; societ ile americane pot, pe aceast pia , s cumpere asemenea drepturi, care le permit s satisfac exigen ele de depoluare, f r a investi ele nsele n procesele de depoluare. Drepturile de a polua vor fi vndute de c tre produc torii care i-au ameliorat propria situa ie, n sensul degaj rii de la valoarea ecologic ad ugat , pe care o pot ceda la al i exploatan i mai poluan i. Principiul const concret n urm toarele: o uzin poate epura mai mult dect i se cere i permite astfel alteia de a epura mai pu in, desigur contra unei anumite pl i. Se vnd astfel crean e de poluare. n SUA s-au format chiar curtieri pentru a intermedia i a facilita asemenea tranzac ii. Bine conceput i corect aplicat, sistemul poate constitui o surs important de economii. Ca atare unele uzine, pentru care costul epur rii este sc zut, pot s - i permit o serie de economii transferate altor ntreprinderi pentru care costul ar fi, dimpotriv , considerabil. n plan juridic, Clean Air Act din SUA, din 1990, a consacrat acest sistem. Sistemul se dore te introdus i la nivel interna ional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser prin permisele de emisie negociabile, un stat putnd vinde altuia dreptul s u de a polua i chiar s se mprumute de la sine, n sensul de a raporta dep irile de emisie n viitor asupra genera iilor urm toare (borrowing). Principalul obstacol n realizarea unei pie e mondiale a permiselor de emisie va consta n modul de efectuare a controlului, de impunere, n caz de nerespectare, a obiectivelor propuse. Exemplul mecanismului intern din SUA n materia emisiilor de SO2 nu este pertinent aici, ntruct, n caz de dep ire a drepturilor de poluare, autorit ile na ionale pot aplica sanc iuni contraven ionale sau chiar penale. Or, dreptul interna ional public este lipsit de for a de constrngere necesar aplic rii dispozi iilor sale. S-ar putea totu i replica faptul c preconizata pia a permiselor de poluare contra bani beneficiaz de securitate juridic prin posibilitatea de identificare a obiectului nsu i al contractului. Numai c suntem departe de a dispune de un sistem fiabil de m surare a emisiilor i deci de a aprecia eventuala fraud asupra bunului vndut, i enumerarea inconvenientelor ar putea continua. Un sistem relativ asem n tor a fost experimentat la nivel european n Germania, sub forma autoriz rilor transferabile, sistem denumit bula de poluare. Aceasta ar reprezenta cantitatea total a polu rii admisibile ntr-o zon , a a cum a fost fixat de c tre autorit i. Fiecare ntreprindere trebuie s ob in din partea autorit ilor locale o autoriza ie de emisie n interiorul acestor limite. Astfel, unit ile economice care investesc n procedeele i tehnologiile de

reducere a polu rii pot schimba ori vinde autoriz rile lor altor ntreprinderi situate n aceea i zon , dar mai pu in eficiente n privin a protec iei mediului. n plan interna ional, singurul instrument de protec ie a mediului a fost prev zut prin Protocolul de la Kyoto (1997) aferent Conven iei-cadru privind schimb rile climatice i este reprezentat de sistemul permiselor negociabile, o aplica ie la un alt nivel a burselor de poluare. Conform acestuia, fiec rui stat i se recunoa te un drept de a polua prin gaze cu efect de ser , dar n limitele unui plafon care este o cot -parte din plafonul global. Statul care este capabil s - i reduc emisiile sub limitele maxime admise este autorizat s vnd aloca iile de poluare neutilizate statelor care nu vor (ca o alegere economic ) ori nu o pot face (din cauza dificult ilor ecologice) n scopul men inerii plafonului global.

7. Sistemele de consigna ie Este un mecanism de pia tot mai frecvent utilizat i urm re te consignarea obligatorie a recipientelor pentru a ncuraja returnarea ori reciclarea lor. Practicat de mai mult timp n privin a ambalajelor din sticl , sistemul de consigna ie, prin reutilizarea acestora i rambursarea cheltuielilor, a fost extins n unele state i pentru sticlele din plastic, i n Germania este preconizat pentru un larg evantai de ambalaje (pentru b uturi, detergen i, vopsele i lacuri etc.). Un sistem de depozitare a autovehiculelor scoase din uz este utilizat n Norvegia nc din anul 1978, n scopul de a evita r spndirea necontrolat a de eurilor. Tot un fel de consigna ie este i procedeul conform c ruia taxa pl tit pentru uleiuri ori refrigeratoare la momentul cump r rii este returnat n momentul recicl rii lor. n sfr it, este de remarcat i ideea constituirii unei cau iuni de c tre exploatan ii carierelor de nisip sau de piatr , cau iune rambursat dup repunerea n starea ini ial a locului. O situa ie special s-a nregistrat n Danemarca, unde un decret promulgat n 1984 limita importul i vnzarea b uturilor al c ror ambalaj nu era aprobat i instaura un sistem de consigna ie. Printr-o hot rre din 20 septembrie 1988, Curtea European de Justi ie a estimat totu i c reglementarea danez era dispropor ionat n raport cu obiectivul stabilit. Preocup rile de protec ie a mediului trebuie s fie echilibrate n raport cu principiul liberei concuren e i al liberei circula ii a bunurilor n interiorul Pie ei Comune. n prezent, dintr-o asemenea perspectiv , statele membre ale Uniunii Europene trebuie s ob in , n virtutea art. 92 i 93 ale Tratatului de la Roma, autoriza ia Comisiei Europene pentru diferitele forme de ajutorare i ncurajare a investi iilor tehnologice viznd protejarea mediului. 8. Marca verde (eco-label) n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare conform c reia important este a descoperi i a preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste n loc de a , reac iona prin mijloace care ar putea fi costisitoare, se acord o nsemn tate crescnd etiche tei (m rcii) ecologice. Eticheta ecologic reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului, f cnd apel la preocup rile publicului i la pruden a produc torilor. O atare metod cere produc torilor s examineze ntregul ciclu al vie ii produsului (producere, distribuire, utilizare, eliminare) n scopul de a preveni degradarea mediului n toate stadiile i cu privire la toate sectoarele: aer, ap , sol. Principalul rol al m rcii ecologice este acela de a informa consumatorii asupra produselor considerate ca fiind mai pu in distructive pentru mediu dect altele similare. Criteriul de calificare l constituie o apreciere global asupra calit ii ecologice a produsului; sunt excluse etichetarea negativ care atrage aten ia asupra pericolelor particulare, dar i informa iile specifice, precum cele referitoare la utilizarea materialelor reciclate.

Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania (prin apari ia m rcii ngerul albastru n 1978), s-a extins apoi n Norvegia, Suedia i Finlanda n cadrul Consiliului Nordic, n Austria, Portugalia, Fran a .a. Se estimeaz c n prezent exist circa 4000 de produse etichetate ecologic n aproximativ 70 de categorii. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat la 20 martie 1992 Regulamentul nr. 880/92 pentru a crea un sistem comunitar de eco-label bazat pe participarea voluntar a fabricilor. Aplicarea sistemului de ecomarc necesit existen a unui organism care s propun autorit ii publice competente categoriile de produse susceptibile de etichetare, pe baza principiului c ecomarca trebuie s produc o reducere important a v t m rilor aduse mediului. Odat categoria de produse selec ionat , se trece la examinarea tipurilor i gradelor de daune poten iale pentru mediu pe care acestea le prezint , criteriile de evaluare fiind fixate n colaborare cu grupurile de exper i. Fabrican ii sunt inu i s prezinte n mod voluntar produsele pentru examinare, s se angajeze s respecte condi iile contractuale i s pl teasc o sum determinat pentru utilizarea m rcii pe o anumit perioad . Punctul slab const n faptul c aceste sisteme sunt foarte dificil de administrat, n principal din cauza nevoii de evaluare global a ciclului de via ntreg al produsului. n cadrul revizuirii sistemului de atribuire a m rcii ecologice comunitare se au n vedere: extinderea sa la sfera serviciilor, instituirea unui comitet al Uniunii Europene pentru marca ecologic i adoptarea de m suri specifice de aplicare i finan are a noilor obiective. n sfr it, marca ecologic poate fi folosit i ca un instrument cu valoare mai ales moral , de prestigiu, de identificare i reliefare a unor elemente naturale excep ionale sau practici ecologice consacrate. Este cazul, de pild , al ini iativei lansate n 1998 de c tre World Wide Fund for Nature (WWF), de a crea i a lansa la nivel mondial o marc privind exploatarea ecologic a p durilor. n aceea i categorie a mijloacelor de remarc a dimensiunilor ecologice se nscriu i practici precum acordarea i abordarea steagului albastru (Blue Flag) sau ridicarea fanionului negru. Ambele ini iative apar in unor organiza ii neguvernamentale: prima, Funda iei de Educa ie pentru Mediu, iar a doua Surfrider Fondation Europe i se acord n urma unor proceduri stricte. Semnifica iile lor sunt diferite: Blue Flag este semnul unei gestiuni exemplare a problemelor de mediu n cazul plajelor marine sau ale lacurilor, litoralului .a.; dimpotriv , Steagul negru reprezint un semnal de alarm n privin a st rii ecologico-sanitare a unui sit turistic. Prin Hot rrea Guvernului nr. 335/2002 s-au adoptat m suri pentru implementarea n Romnia a programului Steagul Albastru Blue Flag. n Romnia, n urma modific rii Legii nr. 137/1999 prin Ordonan a de urgen nr. 91/2002, s-a introdus o modalitate de implementare a principiilor elementare i recunoa terea produselor cu impact redus asupra mediului prin acordarea etichetei ecologice [art. 4 lit. b)]. 9. Concluzii Instrumentele economico-fiscale joac un rol din ce n ce mai important n promovarea obiectivelor protec iei mediului. Utilizarea acestora presupune ns evaluarea permanent a eficien ei lor n raport cu scopurile propuse i adoptarea corectivelor necesare n vederea unei eficacit i ct mai mari. Aceasta din urm reclam n primul rnd analiza schimb rilor de comportament la nivelul produc torilor i/ori consumatorilor i a costurilor m surilor luate. Experien a arat c unele proceduri nu au dect un efect limitat, de i presupun sarcini administrative considerabile, ceea ce le diminueaz semnificativ eficacitatea. n sfr it, se poate ajunge i la situa ia n care eforturile pentru protec ia mediului s genereze chiar o anumit cre tere economic .

Fondul pentru mediu Dup 1989, practica cre rii unor fonduri speciale pentru sus inerea financiar a activit ilor de protec ie a mediului s-a extins cu rapiditate i n statele din Europa Central i de Est. Unele dintre acestea s-au constituit cu ajutor financiar occidental, prin conversia datoriei externe fa de o serie de ri dezvoltate n finan ri pentru investi ia de mediu sau grant-uri oferite n acela i scop ori alte forme de ajutor extern, ca de exemplu Eco-Fund din Polonia, format din conversia datoriei externe fa de SUA (83,8%), un grant acordat de guvernul Norvegiei, Eco-Fund din Bulgaria, constituit din conversia datoriei externe fa de Elve ia (80,6%), un grant al B ncii Mondiale .a. n paralel cu asemenea experien e s-au format fonduri de mediu permanente, alimentate esen ial prin surse interne (na ionale). Institu ia i practica unui fond special pentru mediu au fost introduse n Romnia prin Legea nr. 73/2000, nlocuit ulterior, prin Ordonan a de urgen nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (aprobat prin Legea nr. 105/2006). Potrivit acestei reglement ri, Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat sus inerii i realiz rii proiectelor pentru protec ia mediului (art. 1). Sursele (veniturile) de constituire a Fondului sunt: a) o contribu ie de 3% din veniturile realizate din vnzarea de eurilor feroase i neferoase de c tre de in torii de astfel de de euri, persoane fizice sau juridice. Sumele se re in prin stopaj la surs de c tre operatorii economici colectori i/sau valorificatori, autoriza i potrivit legisla iei n vigoare privind gestionarea de eurilor industriale reciclabile, care au obliga ia s le vireze la Fondul pentru mediu; b) taxele pentru emisiile de poluan i n atmosfer , ncasate de la operatori economici, n cuantumul prev zut n anexa nr. 1; c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea de eurilor valorificabile, n limitele prev zute n anexa nr. 2; d) o tax de 1 leu (RON)/kg din greutatea ambalajelor introduse pe pia a na ional de c tre produc torii i importatorii de bunuri ambalate i ambalaje de desfacere; e) o contribu ie de 2% din valoarea substan elor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de c tre produc tori i importatori, cu excep ia celor utilizate la producerea medicamentelor; f) n cazul vnz rii de c tre proprietarul sau administratorul p durii, dup caz, a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut ob inute n urma exploat rii, contribu ia la Fondul pentru mediu se stabile te prin aplicarea unui procent de 1% la valoarea de vnzare i se achit de c tre cump r torul operator economic, care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare; j) o contribu ie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea fondurilor de vn toare, pl tit de c tre gestionarii fondurilor de vn toare; i) o tax de 1 leu (RON)/kg anvelop , ncasat de la produc torii i importatorii care introduc pe pia anvelope noi i/sau uzate destinate reutiliz rii; j) o contribu ie de 3% din suma care se pl te te anual pentru gestionarea fondurilor de vn toare, pl tit de c tre gestionarii fondurilor de vn toare; k) dona ii, sponsoriz ri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau juridice romne ori str ine i a organiza iilor sau organismelor interna ionale; l) sumele ncasate din rambursarea finan rilor acordate, dobnzi, penalit i de ntrziere, alte opera iuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu; m) sumele ncasate de la manifest ri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu; n) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autoriza iilor de mediu; o) dobnzi i penalit i de orice fel datorate de c tre debitorii Fondului pentru mediu. n principiu, sumele astfel colectate, primesc urm toarele destina ii (pe proiecte): a) prevenirea polu rii; b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului; c) reducerea nivelurilor de zgomot;

d) utilizarea de tehnologii curate; e) gestionarea de eurilor, inclusiv a de eurilor periculoase; f) protec ia resurselor de ap , sta iile de tratare, sta iile de epurare pentru comunit i locale; g) gospod rirea integrat a zonei costiere; h) conservarea biodiversit ii; i) administrarea ariilor naturale protejate; j) educa ia i con tientizarea publicului privind protec ia mediului; k) cre terea produc iei de energie din surse regenerabile; l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ; m) reconstruc ia ecologic i gospod rirea durabil a p durilor; n) mp durirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n p duri, stabilite n condi iile legii; o) nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier; p) lucr ri destinate prevenirii, nl tur rii i/sau diminu rii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucr rile de gospod rire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului. Capitolul X R spunderea pentru v t m rile aduse mediului Instrument clasic de realizare a prescrip iilor normelor juridice, r spunderea are un impact mai redus n domeniul protec iei mediului i prezint multiple particularit i. R spunderea penal ( i contraven ional ) constituie un veritabil drept represiv al mediului, func ia sa principal fiind aceea de a proteja valorile naturale recunoscute ca importante i pentru societate. Dimensiunea represiv a reglement rilor a f cut ca, n con inutul lor, principiile i institu iile penale s fie mai pu in ecologizate, n sensul adapt rii lor la cerin ele specifice ale domeniului supus ocrotirii. La nivel interna ional se remarc o pendulare ntre procedurile de drept interna ional public (consacrate n tratate) i recurgerea la mecanismele dreptului privat (admise mai ales n practica statelor) care confer r spunderii interna ionale pentru pagubele de mediu un profil aparte. Aceast tendin are toate ansele s se prelungeasc , fiind preluat i consacrat i la nivelul dreptului pozitiv, cum este cazul Protocolului din 10 septembrie 1999 la Conven ia de la Basel asupra mi c rilor transfrontaliere de de euri periculoase i preferat n practica statelor. Problema central o reprezint n acest domeniu eficacitatea represiunii delictelor ecologice; o prim concluzie este aceea c rezultatele controlului i ale sanc iunilor r mn ineficiente. Tentativele de a degaja, plecnd de la dreptul comun al r spunderii, fundamente i reguli specifice mediului nu au dus la prelungiri semnificative la nivelul dreptului pozitiv. Tot a a, ncerc rile de a crea un delict specific v t m rii mediului, care s reprime ntr-o manier global ilicitul ecologic nu au ajuns pn acum la un rezultat concret. Oricum ns , mugurii unei reforme fundamentale, din perspectiv ecologic , n privin a principalelor forme de r spundere au ap rut. Problema r spunderii de mediu n dreptul na ional (romn) 1. R spunderea civil pentru prejudiciul ecologic. Considera ii generale Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n mod corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de c tre om; dreptul la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept (respectiv persoan fizic sau persoan juridic n n eles

societal). Apari ia i recunoa terea juridic a prejudiciului ecologic au for at ns l rgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de r spundere la noile realit i a concep iei clasice a r spunderii civile. Primul element l-au constituit, n acest sens, apari ia i consacrarea no iunii de daun (prejudiciu) ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de r spundere adaptat particularit ilor acesteia. R spunderea civil apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instan , prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu prec dere celor de natur economico-fiscal . Din aceast perspectiv i avnd n vedere fundamentul s u specific, ea apare mai degrab ca o reparare, i mai pu in ca o r spundere n n eles clasic. n acela i timp este de remarcat faptul c , i atunci cnd activitatea poluantului este exercitat conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedic r spunderea civil , n m sura n care autoriza iile administrative sunt eliberate sub rezerva drepturilor ter ilor. Activitatea v t m toare ilicit nu este mai pu in prejudiciabil i se impune deci i n aceast situa ie o reparare. A adar, poluantul nu poate niciodat s se ascund de r spundere n spatele prescrip iilor administrative, chiar dac le respect integral. Specificitatea prejudiciului ecologic Conform legii-cadru romne ti n materie (O.U.G. nr. 195/2005), prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra s n t ii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluan i, activit i d un toare ori dezastre. n vederea explic rii acestei no iuni revolu ionare pentru dreptul civil clasic s-a recurs n principal la dou argumente teoretice. Primul, consider c la originea accept rii conceptului de daun ecologic se afl teoria inconvenientelor de vecin tate, n sensul c , treptat, o asemenea teorie a l rgit no iunea de vecin tate geografic la cea de vecin tate social , prin introducerea conceptului de patrimoniu comun. Ca atare, prejudiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a patrimoniului ecologic comun. Acest tip de pagub se distinge i nu se confund cu suma diferitelor atingeri aduse patrimoniului ecologic al indivizilor; victima tulbur rii este n acest caz colectivitatea de in toare a unui patrimoniu distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de drept. ntr-o alt perspectiv se consider c no iunea (conceptul) de pagub ecologic este legat de proprietate, a c rei valoare economic este determinant . Paguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun care are o valoare de pia , ntr-o pierdere de venit ori n daune viznd interese morale, estetice i tiin ifice. Aceast concep ie economizant ridic ns probleme pentru protec ia speciilor faunei i florei s lbatice care nu sunt exploatate i nu au deci nicio valoare de pia , precum i pentru ecosistemele i peisajele a c ror valoare economic nu poate s fie evaluat . Totodat , evaluarea valorii economice a altor elemente de mediu, precum diversitatea biologic , echilibrul ecosistemelor, este deosebit de dificil de realizat. n acela i timp, m surarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei indemniza ii ridic i alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori nivelul minim de pagub care atrage r spunderea, constatarea daunei, n special cnd este vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori cauzate de actori multipli, i, n sfr it, posibila ireversibilitate a prejudiciului. De altfel, aceast ultim problem r mne, n mare parte, ignorat de drept. Indiferent de viziunea acceptat , repararea prejudiciului ecologic nu este asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur (atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat astfel nct nicio repara ie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a identifica autorul. O problem discutat i discutabil r mne i aceea de a ti de la ce grad al efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor; pentru a g si o solu ie general acceptabil , jurispruden a francez , de exemplu, a consacrat no iunea de cauz probabil i credibil , atunci cnd nicio alt cauz dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil drept cauz principal a daunei.

Repararea prejudiciului Particularit ile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoa terea unor moduri de reparare originale. Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de prejudicii: prejudiciul nefinanciar, m surile de salvgardare, prejudiciul de dezvoltare i prejudiciul cauzat mediului natural. Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei pierderi de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral pentru daune ecologice. M surile de salvare constituie o no iune lansat prin Conven ia de la Bruxelles din 29 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru pagube datorate polu rii prin hidrocarburi i se refer la obliga ia de indemnizare a colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei opera iuni de lupt contra polu rii, dac ace tia au intervenit n mod util. Cheltuielile legate direct de opera iunile de lupt contra polu rii, de sp lare ori de restaurare sunt indemnizabile de c tre autorul pagubei. Un serviciu public poate beneficia de rambursarea cheltuielilor viznd m surile luate n scopul prevenirii unei polu ri. Prejudiciul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precau iei, r spunde obliga iei de securitate subsecvent r spunderii obiective i justific r spunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o pagub nc indecelabil , dar apreciabil de c tre tribunale sub unghiul dreptului contractual i al r spunderii delictuale. Referitor la modurile de reparare, acestea se refer n special la ncetarea polu rii, repararea n natur i repararea pecuniar . Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n v t m ri aduse naturii, biodiversit ii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispari ia unei specii de plante sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se rezum , n privin a repar rii, la m suri de aducere n starea anterioar ori de reparare n natur . Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice 1. Leg tura de cauzalitate Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi desp gubit , victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al p r ii chemate n justi ie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie de probleme specifice. Odat prejudiciul individualizat, dou sunt atitudinile posibile: fie socializarea indemniz rii daunei, fie c utarea unei leg turi de cauzalitate pentru a identifica autorul. Socializarea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const , n mod evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin simpla justificare a prejudiciului. Inconvenientele se refer , pe de o parte, la modul de reparare, care se limiteaz la indemnizare f r s se preocupe de dispari ia sursei pagubei, i pe de alt parte, la repara ia pe seama colectivit ii a unei pagube care ar trebui s fie suportat numai de c tre autorul s u, ceea ce evit integrarea costului n pre ul produsului ori serviciului. Este nevoie deci s nu se socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au epuizat celelalte c i de reparare. Aceasta presupune ns stabilirea unei leg turi de cauzalitate ntre act i pagub . Dificult ile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea unei leg turi de cauzalitate, prezum ia probabilit ii leg turii de cauzalitate i pluralitatea cauzelor pagubei. A. Stabilirea unei leg turi de cauzalitate. Sarcina probei acesteia incumb victimei, lucru greu de ndeplinit, ntruct v t marea se produce adesea dup un anumit timp, fie c ac iunea s-a declan at atunci cnd o expertiz tehnic a devenit imposibil . Totodat , la ora actual , cuno tin ele tiin ifice nu permit s se disting leg tura de cauzalitate dintre o expunere la o poluare i o pagub . Aceast absen de certitudine permite s se opun victimei alte explica ii tiin ifice ale pagubei, a c rei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezum iei probabilit ii leg turii de cauzalitate.

B. Prezum ia probabilit ii leg turii de cauzalitate. F r a merge pn la r sturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung ns la suplinirea condi iilor privind stabilirea leg turii de cauzalitate. n timp ce, n virtutea concep iei clasice a codului civil, s-a respins sistematic orice ac iune fondat pe existen a unui prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice s-a f cut o excep ie, care a devenit apoi regul . C. Pluralitatea cauzelor pagubei. Dificult ile stabilirii leg turii de cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poten iale ale pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei, se adi ioneaz pentru a se dizolva n elemente, precum apa, solul, atmosfera. Adi ionarea lor poate crea o sinergie care spore te paguba; exist , de asemenea, ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este v t m tor, n timp ce conjugarea mai multora este de natur a antrena consecin e grave i prejudiciabile. La nivelul actual al reglement rilor legale i practicii judiciare, faptul c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici exoneratorie, nici un factor de atenuare pentru autorul unei surse de pagub . Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub , n m sura n care nu se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat , pluralitatea autorilor unei pagube nu mpiedic de a cere repara ia integral unuia singur dintre ei. n sfr it, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare, care s permit poluatorului s scape de obliga ia de indemnizare. n caz de concurs par ial al victimei, regula cauzalit ii integrale nu trebuie s fac obstacol la indemnizarea total . Aceste principii au dus la plasarea regimului juridic al ac iunii n repararea pagubei ecologice n afara imperiului Dreptului, dup expresia lui M. Despax. Este vorba deci despre un regim derogator de la cel al r spunderii civile, f r baze corespunz toare la nivelul reglement rilor legale. 2. Modalit i de desemnare a responsabilului pentru daunele ecologice n domeniul mediului, stabilirea unei leg turi de cauzalitate este dificil mai ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a acestui lucru, ntr-un mare num r de cazuri, reglement rile juridice au construit un responsabil, determinabil n mod prealabil realiz rii pagubei. S-au remarcat n acest sens trei sisteme:  prima ipostaz const n canalizarea responsabilit ii. Aplicarea acestui mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a persoanei care va suporta povara r spunderii i care, pentru aceasta, va trebui s subscrie o garan ie. Ca exemplu tipic n acest sens este citat responsabilitatea pentru prejudiciile consecutive devers rii hidrocarburilor n mare. Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canaliz rii r spunderii n materia accidentelor de s n tate determinate de poluare. Astfel, o lege japonez din octombrie 1973 stabilea un fel de prezum ie de cauzalitate pentru unele maladii zise specifice, determinate de poluan i, precum mercurul, cadmiul i arsenicul. Indemnizarea acestor pagube este suportat n mod direct de c tre poluatori, propor ional cu contribu ia la poluare n zona determinat n prealabil;  o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui fond de indemnizare alimentat prin cotiza iile poluatorilor;  la rezultate asem n toare se poate ajunge i prin intermediul reglement rilor fiscale. n acest sens, redeven a perceput de c tre agen iile financiare de bazin din Fran a constituie un exemplu edificator. 3. Desemnarea victimei Victima abilitat s ac ioneze r mne ns , de cele mai multe ori, titularul unui drept ori interes n n elesul strict care a fost atins, ceea ce plaseaz n planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care nu au reprezentan i abilita i ori interesele n cauz sunt prea

difuze sau eventuale. Examenul reglement rilor n materie arat c cei ndrept i i pot fi grupa i n trei categorii:  unii care invoc o v t mare a integrit ii lor fizice;  al ii care reclam repararea unei v t m ri a unui interes de natur patrimonial ;  n sfr it, cei care ac ioneaz n virtutea st rii de gestiune ori de ap rare a anumitor elemente de mediu. n ce prive te aceast ultim situa ie, este de remarcat c , n mod frecvent, cei abilita i s ac ioneze, n baza func iilor pe care le ocup ori sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi reparat. Unele progrese notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul a recunoscut asocia iilor neguvernamentale dreptul de a ac iona pentru ob inerea repar rii v t m rilor cauzate intereselor colective. Dar i aici exist o serie de dificult i legate mai ales de legitimitatea ap r rii intereselor de aceast natur de c tre persoane private ori de concuren a dintre diferi i intervenien i care reclam repararea aceleia i pagube. Importante contribu ii are n acest sens dreptul comparat. Astfel, n dreptul brazilian, de exemplu, s-a recunoscut asocia iilor de ap rare a mediului posibilitatea de a reclama Ministerului Public punerea n mi care a ac iunii civile publice (Legea nr. 7347 din 24 iulie 1985). Interesul unei asemenea reglement ri rezid , nainte de toate, n aceea c asocia iilor li se confer rolul de ini iatori ai ac iunii i auxiliari ai Ministerului Public, f r a le recunoa te dreptul de a privi, ntro manier privat , produsul rezultatului acestora. n acela i sens s-a orientat i dreptul federal american, unde legiuitorul a prev zut c administra iile ori serviciile specializate pot fi desemnate ca trusturi de resurse naturale. Cu acest titlu ele sunt abilitate s fac evaluarea pagubelor ecologice i s exercite ac iunea n justi ie. n sfr it, i Legea romneasc nr. 137/1995 recuno tea calitatea procesual activ n materie de mediu organiza iilor neguvernamentale, m sur abrogat ns n mod inexplicabil n iunie 2002! 2. Situa ia din dreptul romn R spunderea pentru pagubele aduse mediului sub imperiul Codului civil romnesc nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 137/1995, sub imperiul reglement rilor generale privind r spunderea civil delictual cuprinse n art. 988 i urm. din Codul civil s-au invocat mai multe fundamente ale r spunderii civile pentru pagubele aduse mediului: culpa, r spunderea comitentului pentru fapta prepusului, abuzul de drept, tulbur rile anormale de vecin tate i mai ales r spunderea f r culp pentru fapta lucrului. n privin a acesteia din urm , n literatura juridic din ara noastr s-a considerat c , n lipsa unei reglement ri speciale n domeniul protec iei mediului, r spunderea pentru prejudiciul cauzat de lucruri era dreptul comun n materie. n consecin , n acele ipoteze n care poluarea mediului se producea, iar cazul prejudiciului rezultat nu se putea identifica printr-o nc lcare a dispozi iilor din reglementarea special (Legea nr. 9/1973, Legea nr. 61/1974) cu privire la temeiul juridic al r spunderii, acesta trebuia g sit n art. 1000 alin. (1) C.civ. n favoarea unei asemenea pozi ii se invoca i faptul c , ntotdeauna, poluarea mediului se realizeaz printr-un lucru (sau printr-o energie), iar potrivit unei decizii din 1953 a instan ei judec tore ti supreme, prin lucru se n elege orice form material , inclusiv energie. n concep ia devenit clasic , r spunderea obiectiv se fondeaz pe ideea de risc; orice activitate care creeaz pentru altul un risc, face pe autorul s u responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza, f r a fi necesar a se dovedi o atitudine culpabil . Teoria r spunderii pentru risc a pornit, ini ial, de la ideea de justi ie potrivit c reia orice activitate uman urm re te un profit; n consecin , este just ca orice prejudiciu pe care l provoac s fie reparat (ubi emolumentum, ibi onus). R spunderea pentru riscul creat fa de mediul i echilibrul ecologic care, consider m noi, constituie (sau trebuie s reprezinte) de fapt forma de manifestare specific a r spunderii

civile n materie ecologic nu- i diminueaz sau anuleaz rolul preventiv-corectiv pe care l vizeaz r spunderea pentru culp ; acest rol i mut semnifica iile pe alte trepte de realizare a repar rii prejudiciilor astfel provocate. n condi iile n care poluarea este determinat n primul rnd de activitatea general a unor agen i economici, trebuie deci s angajeze r spunderea acestora pentru risc, a c rei consecin urmeaz s se repercuteze la nivel colectiv sau individual. Din aceast perspectiv , r spunderea pentru riscul ecologic i p streaz i chiar i amplific func ia de prevenire i combatere a efectelor negative asupra calit ii mediului ambiant. Pentru circumstan ierea ct mai exact a dimensiunilor unei asemenea r spunderi devine necesar relevarea anumitor particularit i ale riscului ecologic. Dup cum este cunoscut, poluarea (sub toate formele sale) reprezint de cele mai multe ori un pericol latent, de o gravitate deosebit . Ea nu constituie, de regul , un eveniment brusc, ci este rezultatul acumul rii lente a unor efecte negative, care, necontrolate i neremediate la momentul oportun, ating n timp anumite limite, care dep esc pragurile naturale de echilibru, producnd consecin e deosebit de periculoase pentru existen a i func ionarea sistemului natural. Dup cum este cunoscut, regimul r spunderii civile pentru risc prezint o serie de avantaje, mai ales n materie ecologic , n raport cu r spunderea bazat pe culp . Mai nti, indemnizarea victimei va avea loc ntotdeauna, contrar teoriei r spunderii pentru culp , cnd, uneori, se ntlnesc cazuri n care nu se poate antrena r spunderea, i, n consecin , repararea prejudiciului astfel produs. Chiar cazurile de exonerare de r spundere sunt reglementate restrictiv la for a major , acesteia recunoscndu-i-se efectele absolvirii n anumite condi ii. n domeniul ecologic este deosebit de important a se asigura n toate cazurile o reparare a prejudiciului, datorit specificului i consecin elor deosebit de grave pe care le pot genera pagubele. Apoi, sunt unele situa ii n care stabilirea exact a autorului prejudiciului este imposibil , iar consecin ele produse nu pot r mne neacoperite, mai mult, pot s se agraveze dac nu sunt remediate n timp util. Era necesar de aceea, mai ales n privin a polu rii, ca dispozi iile legale n materie s asigure o reparare complet , eficient , oportun a oric rui prejudiciu adus mediului ambiant; instituirea regulii unui regim de r spundere civil pentru risc permitea totodat , pe baza stimul rii atitudinii diligente i prudente, a folosirii ra ionale a factorilor de mediu, instituirea i perfec ionarea unui sistem de asigur ri adaptat noilor cerin e ale vie ii economico-sociale. Caracterul de interes na ional al protec iei i amelior rii mediului i celelalte considerente pertinente expuse anterior au impus a adar adoptarea unui sistem de r spundere ct mai sigur, care s asigure repararea integral , eficient i, pe ct posibil, n natur a pagubelor cauzate mediului. Un pas semnificativ n aceast direc ie s-a realizat n ara noastr prin Legea nr. 137/1995 (cu modific rile ulterioare), iar apoi prin Ordonan a de urgen nr.195/2005. Regimul r spunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin Ordonan a de urgen nr. 195/2005 n condi iile lipsei unor reglement ri speciale privind r spunderea civil pentru prejudiciul ecologic, art. 41 alin. (6) din Constitu ia din 1991 [devenit art. 44 alin. (7) n urma Legii de revizuire nr. 429/2003] a introdus (indirect) dou posibile fundamente ale r spunderii n materie: nerespectarea de c tre proprietar a sarcinilor privind protec ia mediului i, respectiv, nerespectarea obliga iei de asigurare a bunei vecin t i. Noua reglementare-cadru privind protec ia mediului, Ordonan a de urgen nr. 195/2005 a marcat un oarecare regres n materie, abandonnd obliga ia de asigurare, care marcheaz i ea specificul r spunderii pentru daune ecologice. Astfel, potrivit art. 95 alin. (1) din ordonan , r spunderea pentru prejudiciu adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp ; n cazul pluralit ii autorilor, r spunderea este solidar . n alineatul urm tor al aceluia i articol se stipuleaz c n mod excep ional, r spunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglement rilor specifice, prevederi evident superflue, fiind cunoscut faptul

c excep iile sunt reglementate expres i sunt de strict interpretare. Precizarea c prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor ordonan ei i a reglement rilor specifice [art. 95 alin. (3)] ncearc s suplineasc eliminarea obliga iei de asigurare prin trimiterea la o viitoare lege special . Dup cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o adaptare a institu iei r spunderii civile delictuale la specificul domeniului protec iei mediului, n sensul satisfacerii cerin elor principiilor fundamentale ale precau iei i poluatorul pl te te. Apoi, se asigur n acela i timp o protec ie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei f ptuitorului i cre terea posibilit ii de reparare a pagubei prin consacrarea r spunderii solidare n cazul pluralit ii autorilor prejudiciului. Reglement rile legale n materie consacr pe deplin teza c r spunderea pentru prejudiciul ecologic reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o responsabilitate n sens clasic, n condi iile n care, substan a acesteia, atitudinea subiectiv a autorului este suprimat dintre condi iile angaj rii r spunderii i prin aceasta eliminat i func ie preventiv a acesteia. Cmpul de aplicare a regimului special de r spundere Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura prejudiciului. Astfel, n art. 95 alin. (l) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005 se folose te expresia de prejudiciu adus mediului mai precis dect termenul de prejudiciu ecologic, utilizat de Legea nr. 137/1995, iar n elesul conferit nu este identic. Ca atare, ori de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu adus mediului, se vor aplica principiile specifice (al r spunderii obiective i al r spunderii solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n completarea lor s se aplice regulile compatibile cu specificul ecologic ale legisla iei civile ordinare. n aceast perspectiv , se poate observa c dac n condi iile Legii nr. 137/1995 erau supuse regimului special de r spundere trei categorii de daune: prima reprezentat de daunele provocate s n t ii umane, cea de-a doua, de pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale .a.), iar cea de-a treia, de prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluan i, activit i d un toare, accidente ecologice sau f nomene naturale e periculoase, Ordonan a nr. 195/2005 utiliznd expresia prejudiciul adus mediului vizeaz numai aceast din urm categorie. n n elesul aceleia i reglement ri cadru, poluantul constituie orice substan , preparat sub form solid , lichid , gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radia ie electromagnetic , ionizant , termic , fonic sau vibra ii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituen ilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. n privin a efectului, este de observat c exigen a ntrunirii cumulative a celor dou cerin e (de afectare deopotriv a echilibrului constituen ilor mediului, al organismelor vii i de a aduce daune bunurilor materiale) este excesiv , contravine primului element al defini iei i anuleaz multe semnifica ii definitorii ale no iunii. Prin intermediul mediului, sunt astfel afectate interese colective i n mod indirect, fapt pentru care repara ia nu putea fi asigurat corespunz tor n condi iile dreptului clasic, ce presupunea lezarea unor interese individuale, clar identificate. A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului, independent de lezarea direct a unui interes uman. n aceast situa ie, mediul natural nu mai este numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul acestora. n condi iile actualei reglement ri, numai acestea sunt supuse regimului special de reparare. R spunderea obiectiv , independent de culp innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activit ile umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o r spundere cu caracter obiectiv, independent de culp . n consecin , victima va trebui s dovedeasc numai existen a prejudiciului i ra portul de cauzalitate dintre fapt i pagub . Se elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n

materie ecologic , datorit investiga iilor pe care le presupun desco perirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. n alt ordine de idei, ntruct dovada existen ei culpei devine inutil , pentru a se angaja r spunderea, de acum nainte, asigurarea calit ii mediului nu mai apar ine categoriei obliga iilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protec ia i calitatea mediului, nu numai diligen ele depuse pentru evitarea polu rii sau degrad rii mediului. R spunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor Prin art. 95 alin. (1) din Ordonan a de urgen nr. 195/2005 se introduce n sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n materie de obliga ii i spre deosebire de situa iile prev zute de art. 1003 C.civ., cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii s i r spund solidar, independent de culp , obiectiv, n raport cu victima. Aceasta nseamn c victima poate s se ndrepte mpotriva oric ruia dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta r mne s se ndrepte mpotriva celorlal i, ntre care obliga ia devine divizibil . Principiul precau iei i r spunderea obiectiv Rezolvarea acestei complicate probleme trebuie s plece de la faptul c principiul precau iei nu a fost construit ca un principiu de responsabilitate. El vizeaz orientarea procesului de luare a deciziei, constituind un principiu de procedur , care impune respectarea cerin elor precau iei n prezen a unui risc incert, a unei ndoieli legitime asupra unui risc poten ial. Aceste m suri de precau ie impun, de exemplu, adoptarea de proceduri de confruntare a intereselor concurente sau producerea de cuno tin e asupra riscului n paralel cu dezvoltarea activit ii susceptibile de a fi creatoare de asemenea riscuri. De aici, riscul alunec rii spre r spundere este evident. Ca atare, chiar dac principiul precau iei nu este un principiu de responsabilitate, judec torul va fi nclinat n mod natural s aprecieze r spunderea operatorului prin referin la m surile de precau ie pe care le-a ntreprins ori a renun at s le adopte. n acest context s-ar putea observa acceptarea tezei r spunderii pentru culp , ntruct judec torul nu va putea ignora n aprecierea responsabilit ii prescrip iile pozitive ale m surilor de prevenire. Numai c o atare pozi ie ar contrazice reguli deja statuate de jurispruden i chiar de dreptul pozitiv. Astfel, n mod tradi ional, s-a considerat c autoriza iile administrative i prescrip iile care le nso esc sunt date sub rezerva dreptului ter ilor; respectarea acestora nu constituie o cauz de exonerare de r spundere. A adar, operatorul ac ioneaz sub o dubl constrngere: pe de o parte, cea a interesului general pe care l exprim decizia administrativ i prescrip iile pe care aceasta le impune i care sunt sanc ionate de dreptul penal sau cel administrativ; pe de alt parte, cea a intereselor private, care, la rndul lor, sunt ap rate prin angajarea r spunderii, al c rei regim poate s se supun unei logici independente de cea aferent m surilor preventive. Aceast construc ie tradi ional prezint o serie de avantaje, n frunte cu neobligarea victimei, pentru ob inerea repara iei, de a proba culpa celui pe care l urm re te. Concluzia care se impune este aceea c principiul precau iei trebuie s se aplice exclusiv n materia procesului de adoptare a deciziei i, n consecin , s nu aib implica ii asupra regimului de r spundere. Principiul poluatorul pl te te i problema r spunderii pentru daune ecologice n esen a sa, principiul presupune ca poluarea s fie imputabil unui agent economic care, pe aceast cale, trebuie s fie desemnat ca pl titor. Astfel, stabilirea unei leg turi de cauzalitate devine una dintre condi iile punerii n practic a principiului poluatorul pl te te. Dup cum este cunoscut, la originea sa, acest principiu s-a bazat pe o idee negativ , respectiv c bugetul na ional nu trebuie s suporte costul pagubelor cauzate mediului prin activit i private, i, n

consecin , povara dezd un rii trebuie deplasat i imputat unui poluator pentru a-l obliga la internalizarea costurilor externe, ceea ce implic desemnarea unuia sau mai multor p oluatori identificabili, ceea ce ne trimite la stabilirea unei leg turi de cauzalitate. Avnd n vedere particularit ile domeniului, nu poate fi vorba despre o cauzalitate a certitudinii i se cuvine s se accepte existen a uneia eminamente probabile. Se pune apoi problema m surii, care trebuie s ia n calcul toate elementele n prezen , astfel nct s nu se ajung la negarea necesit ii acestuia, dar nici la o certitudine maxim ; astfel constituie contraven ie i se sanc ioneaz n consecin , nc lcarea obliga iilor persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nl tura urm rile produse de acesta, restabilind condi iile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pl te te [art. 96 alin. (3) pct. 14 din O.U.G. nr. 195/2005] ori a obliga iilor persoanelor juridice de a acoperi costurile m surilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecin elor efectelor adverse ale activit ilor ca organisme genetice [art. 96 alin. (3) pct. 10]. 2. R spunderea contraven ional n materie de mediu Considera ii generale n dreptul mediului se recurge adesea la r spunderea administrativ (contraven ional ) pentru prevenirea sau combaterea nerespect rii prescrip iilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare form de r spundere. Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanc iunilor contraven ionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerin elor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acela i context, m surile dispuse sunt executorii, permi nd o interven ie urgent n cazul unor ac iuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor m suri de securitate i siguran etc. De asemenea, n privin a agen ilor abilita i s constate i/sau s aplice sanc iunile contraven ionale, datorit particularit ilor domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravit ii faptelor, a m surilor ce se impun adoptate, precum i pentru urm rirea i controlul ndeplinirii acestora. Din punct de vedere legal, contraven ia constituie fapta s vr it cu vinov ie, stabilit i sanc ionat prin lege, ordonan prin hot rre a Guvernului sau, dup caz, prin hot rre a consiliului local al comunei, ora ului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucure ti, a consiliului jude ean ori a Consiliului General al Municipiului Bucure ti [art. 1 teza a II-a din Ordonan a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor]. n precizarea no iunii i precizarea din teza I a respectivului articol conform c reia Legea contraven ional ap r valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal , care stabile te, imperfect, apartenen a contraven ionalului la ilicitul penal. De remarcat c n legisla ia din alte ri (cea francez , de exemplu) contraven iile sunt infrac iuni materiale, n sensul c nu este necesar pentru a le caracteriza ca atare stabilirea vinov iei, poluatorul fiind sanc ionat n mod automat, odat ce a nc lcat prevederile legale aferente. Potrivit reglement rii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hot rri de guvern se pot stabili i sanc iona contraven ii n toate domeniile de activitate, iar prin hot rri ale autorit ilor administra iei publice locale sau jude ene se stabilesc i se sanc ioneaz contraven ii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribu ii prin lege, n m sura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contraven ii prin legi sau prin hot rri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure ti pot stabili i sanc iona contraven ii n urm toarele domenii: salubritate; activitatea din pie e, cur enia i igienizarea acestora; ntre inerea parcurilor i spa iilor verzi, a spa iilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i cur enia spa iilor din jurul blocurilor de locuin e, precum i a terenurilor virane; ntre inerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntre inerea str zilor i trotuarelor, a

colilor i altor institu ii de educa ie i cultur , ntre inerea cl dirilor, mprejmuirilor i a altor construc ii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. A a cum rezult din defini ia de mai sus, este vorba despre o nc lcare a reglement rilor juridice viznd protec ia mediului cu vinov ie, fiind exclus r spunderea f r culp . Aici se impun cteva preciz ri. n primul rnd, ntruct contraven iile la regimul protec iei mediului vizeaz prin excelen nc lc ri ale unor obliga ii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc prezum ia de culp . De asemenea, fapta ilicit care constituie contraven ie poate consta dintr-o ac iune sau inac iune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului s u fa de consecin ele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei. Sanc iunile care se aplic faptelor considerate contraven ii sunt principale i complementare. Sanc iunile contraven ionale principale sunt: avertismentul, amenda contraven ional i prestarea unei activit i n folosul comunit ii, iar cele complementare: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraven ii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autoriza iei de exercitare a unei activit i; c) nchiderea unit ii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activit ii agentului economic; f) retragerea licen ei sau a avizului pentru anumite opera iuni ori pentru activit i de comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiin area lucr rilor i aducerea terenului n starea ini ial [art. 5 alin. (3) din Ordonan a Guvernului nr. 2/2001]. Sanc iunea stabilit trebuie s fie propor ionat cu gradul de pericol social al faptei; pentru una i aceea i contraven ie se poate aplica numai o sanc iune contraven ional principal i una sau mai multe sanc iuni complementare. Persoana juridic r spunde contraven ional n cazurile i n condi iile prev zute de actele normative prin care se stabilesc i se sanc ioneaz contraven iile. Aplicarea sanc iunii amenzii contraven ionale se prescrie n termen de 6 luni de la data s vr irii faptei. Categorii de contraven ii Noua reglementare-cadru n materie, Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 195/2005 a p strat, n general, aceea i concep ie asupra contraven iilor, cu unele ajust ri n privin a obiectului acestora i mai ales a sanc iunilor pecuniare aplicabile (cuantumul amenzilor crescnd considerabil, diferen a ntre cele aplicate persoanelor fizice i ale persoanelor juridice fiind de 68 ori mai mare). Dup criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art. 96 din ordonan sunt prev zute trei categorii de contraven ii. Astfel, din prima grup fac parte 27 de contraven i constnd n nc lc ri ale prevederilor legale precum: obliga iile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autorit ilor competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine eviden a strict a substan elor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru s n tatea popula iei i a mediului, obliga ia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contamin rii radioactive a mediului, de a men ine n stare de func ionare capacitatea de monitorizare a mediului local, obliga ia proprietarilor de terenuri cu titlu sau f r titlu, de a men ine perdelele forestiere i aliniamentele de protec ia .a. A doua categorie (cu 34 de contraven ii) cuprinde nc lc ri a unor prevederi legale de genul: obliga iei persoanelor fizice de solicitare i ob inere a actelor de reglementare, obliga iile autorit ilor administra iei publice locale privind mbun t irea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de func ionare sau existen a obiectivelor cu risc pentru mediu, obliga ia persoanelor fizice i persoanelor juridice de

a asigura m suri i dot ri speciale pentru izolarea i protec ia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibra ii .a. n sfr it, cea de-a treia categorie de contraven ii la regimul protec iei mediului, considerate cele mai grave, cel pu in din perspectiva amenzilor aplicabile, cuprinde un num r de 15 nc lc ri ale legii, ca de exemplu: obliga ia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activit ile generatoare de poluare la cererea motivat a autorit ilor generatoare de poluare la cererea motivat a autorit ilor competente, de a realiza n totalitate i la termen m surile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma inspec iilor de mediu, obliga iile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nl tura urm rile produse de aceasta, restabilind condi iile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pl te te .a. Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic (anual ) a cuantumului amenzilor. Ca expresie a principiului poluatorul pl te te, unele acte normative, precum Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spa iilor verzi din zonele urbane, prev d c , pe lng aplicarea amenzii, contravenien ii trebuie s repare prejudiciile aduse mediului prin s vr irea faptei contraven ionale. Astfel, potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 24/2007 prejudiciile cauzate spa iilor verzi se recupereaz pe baza hot rrii judec tore ti definitive; n cazul deterior rii spa iilor verzi n urma incendiilor, se stabile te compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora, ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i cur area teritoriului de de eurile provenite n urma acestuia i refacerea zonei verzi [art. 24 alin. (2)]; n situa ia polu rii chimice a spa iilor verzi, se stabile te nu numai compensarea pagubei pricinuite spa iilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei i a lucr rilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor medicale evaluate n cazul afect rii popula iei [art. 24 alin. (3)]. Subiectele r spunderii contraven ionale n materia protec iei mediului F r ndoial , caracterul de interes general al protec iei mediului i conserv rii naturii face ca subiectul pasiv al r spunderii contraven ionale n materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate, reprezentat formal-juridic de c tre stat. Unele probleme ridic ns identificarea subiectului activ, adic a entit ii asupra c reia se aplic sanc iunile contraven ionale. Din acest punct de vedere, regula n materie este aceea c subiect al r spunderii contraven ionale este persoana fizic responsabil de s vr irea contraven iei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanc iunii contraven ionale, n condi iile legii, orice persoan fizic , indiferent de cet enie ori reziden . Actuala reglementare general n materie l mure te situa ia persoanei juridice ca subiect al contraven iei i stabile te cteva reguli precise n acest sens. Astfel, persoana juridic r spunde contraven ional n cazurile i n condi iile prev zute de actele normative prin care se stabilesc i se sanc ioneaz contraven ii [art. 3 alin. (2)]; acestea intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data public rii sau, dup caz, de la data aducerii lor la cuno tin public , potrivit legii, n afar de cazul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. Anumite sanc iuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unit ii, suspendarea activit ii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale r spunderii contraven ionale, al turi de persoane fizice i persoane juridice n general, i unele circumstan iate, precum: autorit ile administra iei publice locale, proprietarii i de in torii de terenuri cu titlu sau f r titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc. Cauze care nl tur r spunderea contraven ional Potrivit art. 11 alin. (1) din Ordonan a de Guvern nr. 2/2001, caracterul contraven ional al faptei este nl turat n cazul legitimei ap r ri, st rii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n cazul iresponsabilit ii, be iei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmit ii, dac are leg tur cu fapta s vr it , i starea de minoritate (copilul su 14 ani). b

Pentru contraven iile s vr ite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta s vr it se reduc la jum tate. De asemenea, minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sanc ionat cu prestarea unei activit i n folosul comunit ii. Cauzele care nl tur caracterul contraven ional al faptei se constat numai de c tre instan ele de judecat . Decontraven ionalizarea opereaz i ea ca o cauz de impunitate, n sensul c , dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contraven ie, ea nu se mai sanc ioneaz , chiar dac a fost s vr it nainte de data intr rii n vigoare a noului act normativ, n aplicarea principiului constitu ional potrivit c ruia legea dispune numai pentru viitor, cu excep ia legii penale sau contraven ionale mai favorabile [art. 15 alin. (2) din Constitu ie]. n privin a prescrip iei, aplicarea sanc iunii amenzii contraven ionale se prescrie n termen de ase luni de la data s vr irii faptei; n cazul contraven iilor continue (adic n situa ia n care nc lcarea obliga iei legale dureaz ), termenul curge de la data constat rii faptei. Executarea amenzii contraven ionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraven iei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplic rii sanc iunii sau n termen de doi ani de la data aplic rii. n sfr it, executarea sanc iunii nchisorii contraven ionale se prescrie n termen de un an de la data r mnerii irevocabile a hot rrii judec tore ti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activit i n folosul comunit ii. Procedura contraven ional Indiferent de natura conferit (civil , administrativ , specific contraven ional ), procedura contraven ional presupune ca etape constatarea contraven iei, aplicarea sanc iunii i c ile de atac mpotriva actelor de sanc ionare a contraven iilor. n privin a primelor dou aspecte, constatarea contraven iilor i aplicarea sanc iunii (amenzii) se fac de c tre comisari i persoane mputernicite din cadrul G rzii Na ionale de Mediu i Administra iei Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii, autorit ile administra iei publice locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia Na ional pentru Controlul Activit ilor Nucleare, Ministerul Ap r rii Na ionale i Ministerul Administra iei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conforme atribu iilor stabilite prin lege, precum i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate (art. 97). Hot rrea judec toreasc prin care s-a solu ionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligato rie, aceasta putnd fi sus inut i oral n fa a instan ei. Recursul suspend executarea hot rrii. 3. R spunderea penal n materie de mediu Criminalitatea mpotriva mediului (ecologic ) devine din ce n ce mai profitabil i de aceea tot mai intens , genernd anual la nivel global o cifr de afaceri estimat ntre 18 i 24 miliarde de Euro, n special prin activit ile de depozitare ilegal de de euri periculoase, trafic de substan e toxice interzise i contraband de resurse naturale protejate. Comer ul ilicit cu produse provenite de la specii rare, amenin ate cu dispari ia asigura cel mai nalt profit, constituind cea de-a doua pia ilegal din lume, dup cea a drogurilor. Globalizarea sa i beneficiile substan iale i rapide pe care le aduce, au extins criminalitatea environmental i n Romnia. Importurile ilegale de substan e toxice, defri rile masive, ira ionale, comercializarea produselor din specii protejate (sturioni, vnat .a.) i numeroasele acte de poluare i deteriorare a mediului aduc profituri ilicite de milioane de Euro i produc prejudicii ecologice incomensurabile.

Asemenea fapte sunt ncurajate i prin aceea c , n marea lor majoritate, de i contrare legii i de o periculozitate social deosebit , r mn nepedepsite. Printre cauze: o legisla ie penal inadecvat domeniului i o stare cronic de ineficien n aplicarea sa. Utilizarea mijloacelor dreptului penal pentru protejarea mediului s-a impus greu; valorile tradi ional ocrotite, precum via a persoanei sau proprietatea sa erau nlocuite n acest caz cu res nullius, precum apa sau aerul, iar pagubele cuantificabile i reparabile economic, cu cele difuze, greu evaluabile n bani. Totu i, sub presiunea realit ilor juridicul s-a adaptat i n aceast privin , astfel c ncepnd cu legea german privind lupta contra criminalit ii de mediu din 1980, infrac iunile ecologice i-au f cut apari ia n registrul penal. Ele au fost multiplicate i diversificate treptat, nscrise n capitole speciale ale codurilor penale sau sistematizate n codurile mediului. Mult vreme legisla ia romneasc (n frunte cu legile-cadru n materie, nr. 9/1973 i nr. 137/1995) a r mas tributar sistemului dependen ei incrimin rii ecologice de nerespectarea unor obliga ii administrative (de ob inerea unei autoriza ii sau stipulate de aceasta). Tentativa promov rii mediului la rangul valorilor esen iale protejate de dreptul penal pe calea incorpor rii infrac iunilor environmentale n chiar Codul penal (Legea nr. 301/2004) a r mas la acest stadiu, n condi iile n care soarta acestuia este incert ; dimpotriv , proiectul noului Cod penal reexpulzeaz infrac iunile de mediu n sfera legisla iei speciale. n aceste condi ii, noua reglementare-cadru, Ordonan a de urgen nr. 195/2005, privind protec ia mediului, nregistrnd unele progrese, p streaz limite majore n privin a concep iei i a instrumentelor de protec ie penal a mediului. Inadaptarea legisla iei la particularit ile ilicitului ecologic reprezint o cauz important a ineficien ei luptei mpotriva criminalit ii de mediu. Particularit i ale penalului n domeniul protec iei mediului n domeniul r spunderii pentru atingerile aduse mediului, rolul principal revine mijloacelor de tip preventiv, celor de natur civil sau administrativ , celor de drept penal, cu un preponderent caracter represiv i cu o interven ie mai ales pe t rmul r ului nf ptuit jucnd un rol subsidiar i fiind guvernate de principiul interven iei minime. Totu i, contribu ia dreptului penal la realizarea obiectivului protec iei mediului i conserv rii naturii nu poate fi ignorat , mai ales din perspectiva adapt rii sale la nevoile noilor realit i i sporirii pericolului ac iunilor distructive pentru patrimoniul natural. n planul pedepselor, nevoia unor dimensiuni noi, inedite, s-a exprimat, printre altele, prin apari ia, pe lng sanc iunile tradi ionale, precum amenda i nchisoarea, a altora noi, ca de exemplu formele de r spundere a persoanei juridice: nchiderea pe o anumit perioad sau definitiv a activit ilor poluante, plasarea sub supraveghere judiciar , excluderea de pe pie ele publice, interdic ia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdic ia de a face apel public la mprumuturi, interdic ia de a exercita anumite activit i sociale sau profesionale, dizolvarea persoanei juridice care a deturnat scopul ori obiectul s u de activitate pentru comiterea infrac iunii, afi area i difuzarea hot rrii judec tore ti de condamnare .a. La nivel procedural au ap rut expertiza tehnic ecologic , cazierul judiciar ecologic .a. Solu ia acestei situa ii o reprezint , f r ndoial , pe termen scurt constituirea unui fascicul de infrac iuni ecologice, iar treptat i pe termen mediu, formarea unui veritabil drept penal al mediului, ca subramur a dreptului mediului. Func ia sa definitorie este aceea de a proteja valorile naturale recunoscute ca importante pentru societate, incriminnd fapte i aplicnd sanc iuni specifice. Regimul juridic specific aferent se constituie n mod treptat, deopotriv la nivel conceptual i n privin a mijloacelor tehnice propriu-zise de aplicare efectiv . La nivelul dreptului pozitiv, toate legisla iile na ionale incrimineaz faptele grave de poluare ca infrac iuni, o aten ie particular acordndu-se r spunderii persoanelor juridice. R spunderea penal a indivizilor pentru fapte de poluare este prev zut i la nivelul reglement rilor interna ionale.

Sanc ionarea penal a nerespect rii unor obliga ii administrative. Dependen a penal ecologic de dreptul administrativ Faptul c exigen ele protec iei mediului sunt asigurate adeseori prin utilizarea de proceduri de instrumente (avize, acorduri, autoriza ii .a.) de sorginte administrativ (devenite n legisla ia romneasc ,,acte de reglementare) face ca dispozi iile penale s intervin spre a sanc iona nerespectarea unor obliga ii esen ialmente administrative (de a ob ine anumite autoriza ii ori de a ndeplini prescrip iile acestora). n aceste cazuri, interesele ecologice nu sunt proteguite dect n mod indirect i pe cale de consecin . Deci, faptul de poluare nu este direct sanc ionat penal, ci numai atunci cnd acesta constituie, n acela i timp, i consecin a viol rii obliga iilor administrative; aceasta nseamn c nu v t marea environmental n sine este pedepsit de lege, ci nerespectarea cerin elor administrative. n situa iile n care obliga iile administrative sunt respectate ori nu sunt determinate, mediului nu i este acordat o protec ie penal . Totu i, nu se poate ignora c asemenea exigen e administrative au fost stipulate tocmai n vederea prevenirii i/sau limit rii polu rii i deterior rii mediului, iar nendeplinirea lor creeaz un anumit pericol (abstract) pentru valorile environmentale astfel vizate. n orice caz, n asemenea situa ii, dreptului penal nu-i revine dect o func ie de sprijinire a ndeplinirii regulilor de natur preponderent administrativ . Privit din alt plan, problema dependen ei r spunderii penale de ilicitul administrativ comport i alte semnifica ii. n aceste cazuri, autorit ile administrative sunt cele care determin , n cele din urm , caracterul represibil al anumitor fapte de poluare; ele stabilesc obliga ia i condi iile de autorizare, a c ror nerespectare este penalizat . Ca atare, condi iile angaj rii r spunderii penale sunt, n realitate, definite nu de legiuitor, ci de autorit ile administrative de mediu. n orice caz, o asemenea modalitate de stabilire a infrac iunilor de mediu prezint i o serie de avantaje. Ea apare astfel, n consonan cu exigen ele legalit ii din dreptul penal, conform c ruia legiuitorul trebuie s descrie comportamentul socotit infrac ional cu cea mai mare precizie. Or, prin definirea exact a obliga iilor administrative respective, o asemenea cerin este ndeplinit . Apoi, o anumit dependen administrativ este aproape indispensabil n practic , pentru c o opera iune de penalizare a polu rii ori degrad rii mediului ar fi altfel foarte imprecis n a determina care comportamente ar trebui considerate ca ilicite n plan penal. De asemenea, formularea de obliga ii administrative contribuie la concretizarea ilicitului penal; ca atare revine mai nti rolul administra iei (specializate, de mediu) de a determina n ce m sur o anumit poluare este admisibil sau nu, n func ie de anumite criterii tehnico- tiin ifice, mai mult sau mai pu in periculoas pentru mediu, astfel nct s se nscrie n raportul de pericol social aferent unei infrac iuni. n sfr it, o anumit dependen administrativ poate fi justificat i prin semnifica iile principiului unit ii ordinii juridice, care ar presupune ca un comportament s fie considerat, n anumite condi ii, drept infrac iune, dac este considerat ca ilicit i din punct de vedere administrativ. Astfel, abandonarea complet a tezei dependen ei administrative ar putea conduce, cel pu in teoretic, ca o anumit form sau prag de poluare s fie admise prin eliberarea unei autoriza ii administrative, iar legea penal s le considere totu i ca infrac iuni, ceea ce ar crea confuzii, instabilitate i neclarit i, str ine spiritului oric rei ordini juridice. Cazul gener rii unui pericol concret O a doua situa ie n care intervine incriminarea de mediu este aceea n care au loc emisii, afect ri ilicite ale mediului, adic unele contrare dispozi iilor legale sau celor prev zute n actele de reglementare i care creeaz un pericol concret pentru mediu. Este vorba de o protec ie direct a elementelor i factorilor ecologici, chiar dac mai persist o anumit dependen administrativ . n acest context, nu orice poluare ori deteriorare a mediului este penalizat , ci numai cele care ncalc prevederile legale (n sens larg) n vigoare pertinente. i n acest caz

admisibilitatea polu rii trebuie s fie determinat de autorit i (n principiu, cele administrative specializate), n raport cu mai multe criterii i elemente. Dac un act de reglementare este eliberat, emisia este justificat i nicio sanc iune penal nu mai poate fi aplicat . Chiar dac ns , n virtutea principiului unit ii ordinii juridice, existen a autoriz rii ori conformarea condi iilor prev zute de aceasta constituie o cauz justificativ , judec torul i rezerv posibilitatea de control a legalit ii actelor de reglementare respective. Dac acestea se dovedesc i se consider drept ilegale, atingerea adus mediului r mne ilicit i r spunderea penal este angajat . Un delict ecologic autonom Evolu iile nregistrate la nivelul recept rii, asimil rii i exprim rii juridice a problemelor mediului au condus i n privin a dreptului penal la configurarea unor infrac iuni autonome la regimul protec iei mediului. n acest caz, valoarea proteguit direct i exclusiv devine mediul, elementele sale constitutive i factorii de existen (din care face parte i omul, s n tatea i bunurile sale). Dac pericolul concret pentru mediu i om (prin intermediul mediului poluat, degradat) este demonstrat, atunci autorizarea administrativ a activit ii nu mai constituie o cauz justificativ . A adar, eliberarea unei autoriza ii nu constituie o ,,carte alb pentru ac iuni ilicite. Astfel, protec ia asigurat de dreptul penal este deta at de dreptul administrativ, cu consecin ele aferente. Desigur, n planul general al unit ii ordinii juridice nu este rupt orice leg tur , mai ales c , potrivit teoriei administrative, nicio autoriza ie nu confer dreptul de a cauza o pagub ter ilor. S-a considerat c dispozi ii penale autonome privind mediul nu ar trebui s fie introduse dect pentru a face fa atingerilor grave aduse mediului, care au consecin e dezastruoase i pentru care nu se pune problema de aprecieri i interven ii divergente ntre dreptul administrativ i dreptul penal. Situa ia din dreptul romnesc Situa ia regimului r spunderii penale de mediu n dreptul romnesc este marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural i de perspectiva integr rii Romniei n Uniunea European . n prezent regimul juridic general al infrac iunilor ecologice este confuz i, n unele privin e, chiar contradictoriu. ntr-adev r, n contextul procesului de modernizare a legisla iei penale i de armonizare a reglement rilor de mediu cu exigen ele comunitare, ca o m sur pozitiv Noul Cod penal (Legea nr. 301/2004) a preluat (de i nu a inspirat, pe con inut) din legea-cadru sediul principal al acestei categorii de infrac iuni, prev znd capitolul V intitulat Crime i delicte contra mediului, n titlul VIII Crime i delicte de pericol public al P r ii speciale. A a cum rezult din chiar denumirea capitolului, unele infrac iuni de mediu au fost considerate crime, ca expresie a gradului ridicat de pericol social recunoscut astfel. Optndu-se pentru o abordare sectorial , au fost prev zute crime i delicte privind nc lcarea regulilor privind protec ia atmosferei (art. 395), nc lcarea regulilor privind protec ia apei (art. 396), nc lcarea regulilor de gospod rire a apelor (art. 397), nc lcarea regulilor privind utilizarea apei potabile (art. 398), distrugerea lucr rilor de protec ie a apelor (art. 399), nc lcarea regulilor privind protec ia fondului forestier (art. 401), poluarea fonic (art. 402), poluarea accidental (art. 403). Ca o particularitate, persoana juridic se sanc ioneaz pentru infrac iunile contra mediului. Totu i, actul normativ nu a reu it s ofere un cadru general adecvat domeniului, s creeze o infrac iune ecologic tip, pe baza c rora s se configureze ntregul edificiu penal de protec ie a mediului. n plus, amnarea, practic sine die, a intr rii n vigoare a Legii nr. 301/2004 face s r mn la faza de tentativ , ridicarea ilicitului penal ecologic la nivelul codului penal, sediul

principal al infrac iunilor ecologice r mnnd astfel reglementare a-cadru n materie, respectiv Ordonan a de urgen nr. 195/2005. Astfel, n art. 98 din actul normativ n cauz sunt prev zute 25 infrac iuni tip i patru agravante, grupate, n func ie de pedepsele stabilite, n patru categorii i forme agravante; n marea lor majoritate faptele stabilite sunt incriminate dac au fost de natur s pun n pericol via a ori s n tatea uman , animal sau vegetal . Formele agravante ale unora dintre acestea [cele prev zute la alin. (3) i (4) ale art. 98 din O.U.G. nr. 195/2005] intervin n situa ia cnd infrac iunile au pus n pericol s n tatea sau integritatea corporal a unui num r mare de persoane, au avut vreuna din urm rile prev zute n art. 182 C.pen. ori au cauzat o pagub material important , sau n cazul cnd s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei na ionale; n aceste cazuri tentativa se pedepse te [art. 98 alin. (6)]. Sub raportul manierei de incriminare, n unele situa ii persist dependen a administrativ , precum infrac iunile de continuare a activit ii dup suspendarea acordului de mediu sau autoriza iei/autoriza iei integrate de mediu [art. 98 alin. (2) pct. 6], continuarea activit ii dup dispunerea ncet rii acesteia [art. 98 alin. (4) pct. 1]; incriminarea depinde de respectarea normelor tehnice instituite [infrac iunea de producere de zgomote peste limite admise, art. 98 alin. (2) pct. 4] sau de cea a restric iilor sau interdic iilor stipulate de lege [precum cele pentru protec ia apei i a atmosferei, art. 98 alin. (2) pct. 1 ori viznd vnatul i pescuitul unor specii protejate art. 98 alin. (2) pct. 5]. Se ntlnesc i infrac iuni ecologice propriu-zise, ca poluarea prin evacuare, cu tiin , n ap , n atmosfer sau pe sol a unor de euri sau substan e periculoase [art. 98 alin. (2) pct. 1], arderea miri tinilor, stufului, tuf ri urilor i vegeta iei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice [art. 98 alin. (1) pct. 1] .a. Aspecte procesuale. Potrivit art. 99 alin. (1) din Ordonan a nr. 195/2005 constatarea i cercetarea infrac iunilor prev zute de acest act normativ se fac din oficiu de c tre organele de urm rire penal , conform competen elor legale. Ca o particularitate, n cazul descoperirii i stabilirii s vr irilor lor de c tre comisarii G rzii Na ionale de Mediu, Comisiei Na ionale pentru Controlul Activit ilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Ap r rii Na ionale, faptul se aduce de ndat la cuno tin a organului de urm rire penal competent potrivit legii de procedur penal [art. 99 alin. (2)]. Concluzii. Analiza textelor legale pertinente n vigoare arat c , n raport cu obiectul lor, pot fi distinse dou categorii de infrac iuni n leg tur cu regimul de protec ie a mediului: prima, cuprinznd incrimin ri specific environmentale i cea de-a doua referitoare la infrac iuni generale, dar care pot privi i anumite atingeri aduse mediului. Desigur, pentru demersul nostru intereseaz mai ales primul tip de infrac iuni. Astfel, acestea pot fi, la rndul lor, grupate n trei mari categorii: infrac iuni avnd ca efect distrugerea, degradarea ori provocarea de daune ecologice; infrac iuni la regimul de exercitare a activit ilor ce prezint un risc pentru mediu i care presupun, n consecin , ob inerea unei autoriza ii prealabile i respectarea condi iilor prev zute de aceasta; neexecutarea unei m suri de siguran ori a unei sanc iuni administrative sau penale prev zute n vederea protec iei mediului. F r ndoial , asupra eficacit ii acestor incrimin ri i pune amprenta i raportarea lor la regimul general de prevedere i sanc ionare a infrac iunilor. n sistemele penale cu mp r irea tripartit a infrac iunilor n: contraven ii, delicte, crime, infrac iunile de mediu se circumscriu, cu prec dere, primelor dou categorii. n Fran a, de pild , nu exist dect o crim de mediu, respectiv terorismul ecologic, definit ca faptul de a introduce n atmosfer , pe sol, subsol sau n ape o substan de natur a pune n pericol s n tatea omului, a animalelor ori mediul natural, atunci cnd este convins n mod inten ionat n rela ie cu o ntreprindere individual ori colectiv , avnd ca scop s tulbure grav ordinea public prin

intimidare ori teroare (art. 421-2 C.pen.fr.). Delictul cel mai frecvent sanc ionat este acel de atingere a patrimoniului piscicol de ap dulce (prev zut de Legea privind pescuitul din 29 iunie 1984 i art. L.423-2 din Codul mediului). n Romnia, Legea nr. 301/2004, care a optat pentru sistemul bipartit al infrac iunilor: crime i delicte, cunoa te trei crime de mediu, forme agravante ale unor delicte, atunci cnd acestea au cauzat moartea uneia sau mai multor persoane sau au adus o pagub important economiei na ionale. n privin a r spunderii penale, domeniul mediului s-a num rat printre primele materii care au acceptat ca subiecte active pe lng persoanele fizice i persoanele juridice, este adev rat n anumite condi ii cu caracter restrictiv. A adar, de exemplu, n Fran a, dup reforma Codului penal din 1992, persoanele morale de drept privat, precum i persoanele publice, cu excep ia statului, r spund penal pentru infrac iunile comise, n contul lor, de organele sau reprezentan ii acestora. Totu i, r spunderea lor nu este angajat dect n anumite condi ii (circumscris ipotezelor n care textele incriminatoare o prev d expres, persoanele publice nu r spund dect pentru infrac iunile comise n exercitarea activit ilor susceptibile de a face obiectul conven iilor de delegare a serviciului public, precum transportul n comun, distribuirea apei potabile, colectarea gunoiului .a.) i li se aplic sanc iuni specifice (pe lng amend , interdic ia definitiv ori pentru cinci ani de a exercita anumite activit i profesionale, nchiderea definitiv ori pentru cinci ani a stabilimentelor care au servit pentru faptele incriminate, excluderea de pe pie ele publice, confiscarea lucrurilor care au servit la comiterea infrac iunilor i sunt produsul acestora, afi area i difuzarea hot rrilor de condamnare, dizolvarea persoanei morale ori plasarea sub supraveghere juridic , ultimele dou fiind inaplicabile persoanelor publice). La noi, art. 405 din Legea nr. 301/2004 a prev zut persoana juridic se sanc ioneaz pentru infrac iunile prev zute n prezentul capitol (Crime i delicte contra mediului); r spund penal, n cazurile prev zute de lege, pentru infrac iunile s vr ite n numele sau n interesul persoanelor juridice, de c tre organele sau reprezentan ii acesteia, persoanele juridice, cu excep ia statului, a autorit ilor publice i a institu iilor publice; ca pedeaps principal se aplic amenda, iar ca pedepse complementare: dizolvarea persoanei juridice, suspendarea activit ii sau a uneia dintre activit ile sale pe o durat de la un an la trei ani; interzicerea de a participa la procedurile de achizi ii publice, pe o durat de la unu la cinci ani; interzicerea accesului la unele resurse financiare, pe o durat de la un an la cinci ani; afi area hot rrii de condamnare sau difuzarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, prin pres ori mijloace de comunicare audiovizual . Constituirea de parte civil . n dreptul francez constituirea de parte civil , care cere n mod normal dovedirea unui prejudiciu direct i personal, a fost facilitat , prin Legea din 2 februarie 1995, pentru asocia iile agregate de protec ia mediului; acestea pot s exercite n cadrul procesului (civil sau penal) drepturile recunoscute p r ii civile n ceea ce p rive te faptele care aduc un prejudiciu direct ori indirect intereselor colective pe care le ap r i care constituie o nc lcare a dispozi iilor environmentale i de urbanism. Acest drept este recunoscut, de asemenea, asocia iilor nregistrate legal, dup cel pu in 5 ani de activitate, al c ror statut vizeaz ap rarea intereselor protejate de legisla ia privind apa i instala iile clasate, n ceea ce prive te infrac iunile n aceste domenii. n practic indemniza iile acordate sunt modice, chiar simbolice, n privin a daunelor ecologice, cuantumul lor fiind mai ridicat dac asocia iile respective i asum sarcina de aducere a mediului afectat n starea anterioar . La rndul lor, persoanele juridice de drept public pot i ele s se constituie parte civil , atunci cnd prejudiciul ecologic afecteaz patrimoniul lor, au intervenit material i financiar pentru a atenua pagubele create de un incident sau accident cauzat de o instala ie clasat , pentru eliminarea de eurilor ori pentru a asigura calitatea, circula ia ori conservarea apelor.