CENTRUL EUROPEAN DE STUDII N PROBLEME ETNICE AL ACADEMIEI ROMNE

Calea 13 Septembrie Nr.13, Bucureti, 71102 Tel/Fax: 3188138

Raport pe marginea Proiectului Legii Educaiei Naionale

Privind situaia minoritilor din perspectiva egalitii de anse Nov. 2010

Recomandri
Din discuiile din teren a reieit c principala surs de tensiune intercomunitar, care va fi accentuat prin aplicarea Proiectului Legii Educaiei Naionale, este separarea educaiei formale (educaia n coal) pe criteriu etnic. A doua cauz important, conform discuiilor din teren, o constituie educaia n familie pe un tipar care nu ncurajeaz suficient multiculturalismul. Interlocutorii au indicat ca principal soluie fa de clivajul deja existent reunificarea procesului de predare iar nu continuarea separrii procesului educaional. Att pentru romni ct i pentru maghiari desfurarea de activiti extracurriculare arondate direct sau indirect procesului educativ constituie o alt cale pentru (re)construirea punilor dintre cele dou comuniti. Pentru etnicii maghiari, predarea n procedur simplificat a limbii romne, dar nu n acelai regim ca limbile strine, constituie o soluie de moment pentru diminuarea decalajului de adaptare la realitile economice i sociale. Limba romn nu poate fi predat ca limb strin pentru c are statut de limb funcional i este mijlocul prin care comunitatea se poate integra n societatea i economia naional. Pentru toate persoanele intervievate reducerea imixtiunii politice n procesul educativ a aprut ca o prioritate. Astfel, att actul de decizie managerial n educaie ct i stabilirea programei colare i implementarea ei concret la clas prin manual trebuie s se profesionalizeze i s se stabilizeze fr implicaia factorului politic, n acord cu legile n vigoare i prevederile constituionale. Art. 36, alin. 8 din seciunea 10 prevede c: [m]inoritile naionale au dreptul la reprezentare n organele de conducere ale unitilor de nvmnt, ale inspectoratelor colare sau ale instituiilor echivalente, cu respectarea criteriilor de competen profesional, potrivit legii. Considerm c nu este necesar o nou reglementare n vederea asigurrii accesului reprezentanilor minoritilor naionale la ocuparea unor posturi de conducere n nvmnt.

Legislaia n vigoare nu conine restricii pe criterii etnice. Exist suficiente mecanisme instituionale care previn discriminrile de orice natur. nfiinarea unor centre regionale pentru fora de munc calificat pentru nvmntul precolar pe principiul reciprocitii, astfel nct toate comunitile lingvistice s beneficieze de formarea necesar corpului lor pedagogic. Att responsabili din teritoriu ct i profesorii intervievai, indiferent de etnie, au artat c examenele de limb pentru reprezentani ai minoritilor naionale care au avut educaie integral n limba matern sunt superficiale n vederea ocuprii posturilor n seciile romneti de ctre acestea. Examenele naionale de bacalaureat i testele naionale urmeaz tiparul unei fraude instituionalizate1 prin aplicarea eronat a principiului discriminrii pozitive. Prezentul Proiect este considerat c politizeaz acest aspect pe mai departe n loc s-l rezolve. n acest sens, interlocutorii notri au menionat cu insisten necesitatea introducerii unui corp naional de experi pentru examenele care privesc testele de competen lingvistic, att pentru elevi ct i pentru cadrele didactice. Conform art. 5, alin. 1, textul proiectului de lege prevaleaz n caz de conflict asupra oricror prevederi din alte acte normative. innd seama de faptul c nsi Constituia se ncadreaz n categoria actelor normative, se impune corectarea acestui paragraf aa nct prezenta lege s fie subordonat normei fundamentale. Legea trebuie pus n acord cu dreptul european i cel naional prin eliminarea abordrii colective a chestiunii minoritilor, aa nct drepturile individuale s nu fie interpretate ca drepturi colective. n judeele n care majoritatea devine minoritate local este imperios necesar s se instituie la nivel de minister o funcie de consilier al ministrului educaiei, iar n teritoriu un inspector cu atribuiuni dedicate acestei comuniti pe lng inspectoratul colar judeean, numii la solicitarea i prin consultarea comunitii romneti din zon. Din aceast analiz rezult faptul c principala problem este necunoaterea limbii romne de ctre o parte semnificativ a etnicilor maghiari. n consecin, Legea trebuie reformulat aa nct i aceast categorie de ceteni romni s beneficieze de drepturile constituionale ce decurg din cunoaterea limbii romne. n final punerea problemei minoritilor din perspectiva educaiei trebuie s in cont de configuraia etno-demografic n plan regional, conform cu nevoile concrete ale comunitilor. n acest sens, se impune elaborarea unui studiu de impact la nivelul comunitilor beneficiare conform Legii 24/2000, art. 18 alin.1.

Aspecte introductive i metodologice

Prezentul document utilizeaz articolele noii legi disponibile n data de 15 noiembrie 2010 pe www.edu.ro. Studiul Proiectului Legii este plasat n contextul legislaiei europene n domeniu i al realitilor locale. Acesta beneficiaz de datele obinute n urma cercetrilor efectuate n luna
1

Director unitate colar, prezent n comisii de bacalaureat.

noiembrie 2010 n jud. Harghita-Covasna. Cercetarea sociologic a fost de tip calitativ, principalele instrumente de lucru fiind discuia de grup i interviul n profunzime. Populaia investigat a cuprins elevi, profesori, inspectori colari, responsabili politici, consilieri locali de diferite etnii, vorbitori de limb romn i maghiar. Arealul investigat a cuprins att localiti din mediul urban ct i din mediul rural. De asemenea, contextul semnificativ privind implementarea probabil a Legii Educaiei Naionale n problema minoritilor a fost asigurat prin analiza coninutului presei de limba maghiar din cele dou judee. Problema minoritate-majoritate este, n esen, expresia unei balane de putere. Cu scopul de a facilita nelegerea complexitii realitilor locale, n prezentul material vom opera cu definiia generic a minoritii: comunitate cu identitate proprie, fr putere politic n raport cu restul societii n mijlocul creia triete. n consecin, vom denumi minoritatea naional care deine cvasimonopolul politic i administrativ n plan local cu termenul de minoritate dominant, iar populaia care este majoritar n plan naional, dar minoritar n plan local, minoritate local. Proiectul Legii Educaiei Naionale (denumit n continuare Proiectul) este unul dintre cele mai ambiioase proiecte de reform din ultimii 21 de ani. Educaia este factor constitutiv al puterii societii civile i al capabilitilor administrative ale statului. Proiectul de fa face trimiteri implicite sau explicite la principalele componente ale capabilitii interne de soft power: egalitatea de anse, mobilitatea social n vederea accesului la bunstare, capacitatea de cunoatere a cetenilor, coerena i calitatea proceselor i interaciunilor sociale. Raportul de fa va supune ateniei Proiectul pe coordonatele de mai sus, n atingere cu legislaia internaional i cu realitile societii locale, din perspectiva problematicii minoritilor.

Considerente pe marginea contextului legislativ european

n Europa democratic este respins ideea etno-naionalismului i a autonomiei ca scop in sine, ca expresie a unei ideologii de factur ultranaionalist si etnocentrist. Proiectul are relevan juridic n raport cu Carta european pentru limbile regionale sau minoritare, intrat n vigoare la 1 martie 1998 i adoptat de Romnia prin Legea 282 din 24 oct. 2007. Carta european este cel mai recent document din care se revendic actuala propunere a legii educaiei, aceasta din urm nscriindu-se pe fgaul msurilor propuse de ctre aceasta. Prevederile Cartei (art. 8-13) fac referire la promovarea limbilor minoritare sau regionale n cadrul vieii sociale n domenii precum educaia, justiia, serviciile publice i autoritile administrative, mass media, viaa economic2. De asemenea, Carta precizeaz n art. 7, alin.2 c *a+doptarea de msuri speciale n favoarea limbilor regionale sau minoritare, destinate s promoveze egalitatea ntre vorbitorii acestor limbi i restul populaiei ori urmrind s in seama de situaiile lor specifice, nu este considerat ca un act de discriminare fa de vorbitorii limbilor mai rspndite. Materialele de referin internaionale3 sunt de acord c, din punct de vedere sociologic, minoritatea este un grup distinct etnic, rasial, cultural, aflat ntr-o relaie de inferioritate politic fa

2 3

Conform Legii nr. 282, 24 octombrie 2007, partea a III-a, art. 8-13. Vezi de pild "Minority." Encyclopdia Britannica. Ultimate Reference Suite. Chicago: Encyclopdia Britannica, 2010.

de gruparea dominant n mijlocul creia triete. Aceasta nseamn c noiunea de minoritate are un reper geografic i privete arealul n raport cu care un grup se consider a fi n minoritate. Astfel, n conjuncie i cu definiia juridic de minoritate, prezent n diverse proiecte legislative (vezi Legea privind Statutul minoritilor naionale din Romnia, Cap.I, art.3 i 44) i prin raportare la situaia din teren, principala categorie etnico-demografic la nivel naional a devenit minoritar de facto la nivel regional, trebuind astfel protejat n acord cu prevederile Cartei n anumite judee. Totodat, datorit faptului c n urma actualului proces de descentralizare a administraiei publice i locale ponderea politic revine altor etnii, Proiectul Legii Educaiei Naionale va trebui s opereze cu noiunea de minoritate n sensul protejrii grupului etnic numeric minoritar dintr-un areal administrativ dat. Numai n aceste condiii actualul art. 2 privind Idealul educaional i asigurarea de Drepturi egale va putea fi realizat. n caz contrar, legea va institui supradrepturi i, deci, va contribui la creterea inegalitii sociale, aspect aflat n contradicie cu propria sa menire. Proiectul transpune n fapt noiunea juridic nerecunoscut n plan european i neconstituional de drepturi colective prin care o categorie de populaie capt in corpore drepturi speciale n virtutea apartenenei la o categorie etnic. Din acest punct de vedere, legea intr n contradicie inclusiv cu Drepturile omului, care sunt drepturi individuale. Aa este de pild paragraful: Minoritile naionale au dreptul la reprezentare n organele de conducere ale unitilor de nvmnt, ale inspectoratelor colare sau ale instituiilor echivalente, cu respectarea criteriilor de competen profesional, potrivit legii. (Seciunea 10, art. 36, alin. 8). Legitimarea individului n funcie de apartenena etnic pentru a ocupa o funcie social este strin de caracterul individual al drepturilor sale, universal recunoscute. Faptul c limba, cultura, identitatea sa trebuie ocrotite, nu trimite la necesitatea constituirii unor mecanisme speciale de selecie social, dincolo de nevoia proteciei. Convenia de la Veneia din 20015, solicitat de Romnia i Ungaria pentru a lmuri unele aspecte legate de aplicarea drepturilor minoritilor, n Raportul despre tratamentul preferenial al minoritilor naionale de ctre statul nrudit recentreaz problematica minoritilor n cadrul suveranitii naionale a statului n care acestea triesc: Responsabilitatea proteciei minoritilor aparine n primul rnd statelor de cetenie. n ceea ce privete educaia i cultura, aceeai comisie face trimitere la acordarea de drepturi minoritilor n scopul meninerii legturilor culturale cu comunitatea de origine i proporional cu acest obiectiv. Nu se face nici o referire la tratament preferenial n alte scopuri. n alte ri europene, legislaia este destul de clar n privina protejrii limbii de stat. Astfel, n Germania, legislaia face trimitere explicit la calitatea esenial a limbii germane ca limb
4

Art. 3. Prin minoritate naional se nelege orice comunitate de ceteni romni, care triete pe teritoriul Romniei din momentul constituirii statului modern, numeric inferioar populaiei majoritare, avnd propria identitate etnic, exprimat prin cultur, limb sau religie, pe care dorete s o pstreze, s o exprime, i s o dezvolte. Art. 4. (1) Persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt ceteni romni, care i exprim liber i nengrdit apartenena la o comunitate naional, sau minori ai cror prini, ori ali reprezentani legali au declarat, conform legii, aceast apartenen. 5 Vezi http://www.romanothan.ro/rapoarte/Raport-despre-tratamentul-preferential-al-minoritatilor-nationalede-catre-statul-inrudit.html, disponibil online noiembrie 2010

fundamental a statului i a societii. Astfel, referitor la limba utilizat n nvmnt se spune n domeniul educativ nu exist determinare juridic a limbii de predare, precum exist n domeniul administraiei i cel al justiiei. n colile generale, n colile profesionale i la licee, limba german este fundamental limba de predare.6 Chiar dac limba german i folosirea ei nu este trecut n Constituie ca limb fundamental, nu exist legi care s stabileasc folosirea limbilor minoritilor n nvmnt. Totodat nu exist referiri cu privire la drepturi colective de tip etnic. n Frana, cealalt mare putere a integrrii europene, legislaia este destul de restrictiv. Dei pe teritoriul republicii franceze se vorbesc mai multe dialecte sau limbi regionale, Frana nu a semnat Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare. nvmntul n limba francez se desfoar n francez, conform art . 1 al Legii n94-665 du 4 aot 1994 relative l'emploi de la langue franaise (Legea Toubon). Conform decretului 1011 din 2005, limba oficial de predare este franceza, chiar dac exist 11 limbi regionale recunoscute - bretona, catalana, occitana, tahitiana, cele din Alsacia i altele precum flamand, franca, creola, etc. Acestea sunt considerate parte a patrimoniului naional francez si sunt obiect de studiu facultativ ca limb matern la universitate.

Implicaii sociale i de interes naional

Restrngerea exercitrii dreptului de a scrie i a vorbi n limba romn n coal doar la materia limba i literatura romn, echivaleaz cu pierderea prin limb a unui principiu educaional asumat (art. 3, alin. h) i a unei obligaii constituionale (art. 13). Dreptul la dezvoltare personal este astfel restrns artificial. Din punctul de vedere al implicaiilor asupra potenialului de dezvoltare local i general, actualul Proiect are ca obiectiv coeziunea societii romneti n ansamblu, propunndu-i ntr-una din variantele sale, s rescrie infrastructura mental a societii romneti (art.2, alin. 2, varianta din 5 noiembrie 2010). Prin conferirea de drepturi suplimentare unor categorii etnice majoritare n plan local (minoriti dominante), Proiectul de lege ntrete caracterul de minoritate defavorizat pentru etnia considerat majoritar (minoritate local). Totodat, prin ancorarea minoritilor naionale n propria cultur i n propria limb se limiteaz mobilitatea social a acestora n spaiul economiei naionale, contribuind astfel la diminuarea anselor de progres ale acestora i, implicit, la creterea srciei unor zone din Romnia. Legea a fost amendat de decizia Curii Constituionale care, n data de 18 noiembrie 2009 i pe 3 noiembrie 2010, a declarat propunerea ca fiind neconstituional, decizie motivat, n principal, de inoportunitatea asumrii rspunderii raportat la procedura parlamentar obinuit pentru un act normativ de asemenea importan.

Im Bildungsbereich gibt es nicht, wie fr den Bereich von Verwaltung und Justiz, entsprechende rechtliche Bestimmungen fr die Unterrichtssprache. An den allgemeinbildenden Schulen, im beruflichen Schulwesen und an den Hochschulen ist die deutsche Sprache grundstzlich die Unterrichtssprache. Eurybase National Education System Description, 1.4 Amtssprachen und Minderheitensprachen, pag.16 http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/eurybase_full_reports/DE_DE.pdf.

Ca i Lege a Educaiei, aceasta ar trebui s contribuie la diminuarea fenomenului naionalist n raport cu valorile europene. ns, problema principal a Proiectului este c educaia devine factor de clivaj i nu de integrare, ceea ce este n contradicie cu menirea sa. Mai mult, proiectul este n contradicie cu principiul societii deschise, larg acceptat n plan european. Reamintim c principiile societii deschise (Karl Popper) sunt: umanitarismul, individualismul, egalitarismul, contractualismul. Societatea deschis este, din acest punct de vedere, explicitarea teoretic a Drepturilor omului. Opusul societii deschise este organizarea colectivist sau de tip tribal (idem), cu trimiteri directe la diferitele forme de autoritarism. n ceea ce privete Proiectul din punct de vedere tehnic, procesul de separare se face prin socializarea elevilor aproape integral n limbi diferite, dup manuale cu informaii diferite, beneficiind de finanare pe criterii diferite i n medii separate. Astfel, se va ncuraja procesul de slbire a relaionrii sociale i fragmentarea interaciunilor interculturale dintre elevi. De asemenea, identitile etnice construite pe culoare educaionale diferite, ar putea intra foarte probabil pe un traseu de coliziune pe termen mediu i lung. Se construiesc personaliti axate pe istorii i culturi care deja sunt acut difereniate. Se garanteaz astfel apariia unor spaii interetnice dominate de tensiuni deschise. De altfel, presa maghiar din Romnia este destul de transparent n acest sens: Hamorszek din 3 nov. 2010 pomenete despre o naiune unitar maghiar, iar primarul din Sfntu Gheorghe, citat n Duna TV din 4 nov. 2010, afirm c toate mutrile politice ale elitelor maghiare au ca finalitate sisteme instituionale concrete: parlament al inutului Secuiesc, guvern. Cu alte cuvinte, prevederile Proiectului de lege vin s asigure cadrul propice unei politici aflate deja n curs privind definitivarea segregrii pe criterii etnice a mediului educaional din Romnia cu efecte asupra ntregii societi. Probabil c, n viitor, pentru a evita escaladarea tensiunilor interetnice, populaia minoritar dominat (de etnie romn) va alege s prseasc o regiune n care nu i gsete expresie, ceea ce va echivaleaz cu un proces indirect de purificare etnic. n loc s ntreasc societatea, proiectul legii educaiei naionale este de natur s propage efecte tipice statelor slabe (weak states), unde diversitatea etnic consacr fracturi sociale ireductibile. De altfel, argumentul vehiculat n unele medii de informare conform cruia curricula separat este necesar pentru c elevii minoritari deja nu mai tiu limba statului are o logic care desfide faptele care au condus la pierderea culturii sociale n limba romn a respectivilor copii: faptul c sistemul educaional de facto s-a efectuat pe baze segregaioniste. Aadar, problema nu este doar aceea a limbii de predare, dar i a spiritului, a coninuturilor n care sunt predate respectivele materii cu greutate asupra formrii personalitii i identitii ceteneti ale insului. Nu doar limba de predare este vector de nstrinare, dar i coninuturile, iar aceste dou elemente sunt trecute cu vederea de actualul proiect de lege. Prin construirea unor trasee curriculare complet separate, legea scade ansele de integrare ale tinerilor minoritari n ansamblul economiei naionale (de exemplu art. 37, alin. 6 i 7 etc.). Principiul egalitii de anse, din care Proiectul se revendic, este astfel nclcat. Aa de pild, n art. 2, alin. 1) se afirm: asumarea unui sistem de valori care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii.. Altfel spus, ansele incluziunii sociale, mobilitatea social i posibilitile de dezvoltare economic pentru minoritile naionale (stipulate ca fapt necesar la art. 4, alin. b precum i art. 3, alin. o) ar fi semnificativ slbite.

Consideraii pe marginea Proiectului

Chestiunea lingvistic
Art. 9, alin. 2: n fiecare localitate se organizeaz i funcioneaz uniti de nvmnt sau formaiuni de studiu cu limba de predare romn i, dup caz, cu predarea n limbile minoritilor naionale ori se asigur colarizarea n limba matern n cea mai apropiat localitate n care este posibil. Art.9, alin.3: nvarea n coal a limbii romne, ca limb oficial de stat, este obligatorie pentru toi cetenii romni. Planurile de nvmnt trebuie s cuprind numrul de ore necesar i suficient nvrii limbii romne. Autoritile administraiei publice asigur condiiile materiale i resursele umane care s permit nsuirea limbii romne. Art. 36, alin. 1: Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul sa studieze i s se instruiasc n limba matern, la toate nivelurile, tipurile i formele de nvmnt preuniversitar, n condiiile legii. Art. 36, alin. 14: n nvmntul n limbile minoritilor naionale, n comunicarea intern i n comunicarea cu prinii elevilor i ai precolarilor, se poate folosi i limba de predare. Art. 36, alin. 15: n nvmntul primar cu predare n limbile minoritilor naionale, calificativele se noteaz i n limba de predare." Art. 37, alin. 1: n cadrul nvmntului preuniversitar cu predare n limbile minoritilor naionale, toate disciplinele se studiaz n limba matern, cu excepia disciplinei Limba i literatura romn. Art. 37, alin. 2: Disciplina Limba i literatura romn se pred, pe tot parcursul nvmntului preuniversitar, dup programe colare i manuale elaborate n mod special pentru minoritatea respectiv. Art. 37, alin. 3: Prin excepie, n unitile de nvmnt cu predare n limba unei minoriti naionale, ca urmare a cererii prinilor sau tutorilor legali, la solicitarea organizaiei minoritii naionale, reprezentat n Parlamentul Romniei sau, n cazul n care minoritatea respectiv nu are reprezentare parlamentar, la solicitarea grupului parlamentar al minoritilor naionale, predarea disciplinei Limba i literatura romn se face dup manualele utilizate n unitile de nvmnt cu predare n limba romn. Art. 37, alin. 4: Testele la limba i literatura romn se elaboreaz pe baza programei speciale. Comentarii Aplicarea acestor prevederi vor consacra statutul limbii romne ca element marginal n educaia minoritilor naionale, conferindu-i caracter de limb strin. n prezent, regimul de limb strin este aplicat exclusiv studenilor strini venii n Romnia cu burse de studiu, i nicidecum cetenilor romni, limba fiind principalul factor de coeren administrativ n societate i stat. Prin aplicarea acestor articole, Proiectul consacr un viitor n care administraia statului romn va fi deficitar pe temei lingvistic. n ceea ce privete redactarea documentelor interne, emiterea de adeverine ctre prinii elevilor i trecerea calificativelor n limba matern, prevederile asigur cadrul legal (i necontestabil 8

de ctre orice alt act vezi art. 5, alin. 1) pentru debutul oficializrii la nivel naional al unor limbi materne, nerecunoscute de ctre Constituie (vezi art. 13). Odat consacrat, acest cadru va asigura baza pentru extinderea acestui tip de drepturi i n ceea ce privete administraia, sistemul sanitar sau cel cultural. Conform art. art. 36, alin. 1, persoanele ce aparin minoritilor naionale au dreptul de a studia n limba matern, indiferent de nivel, tip sau form de studiu. Aceast prevedere, incontestabil recunoscut ca drept i de prezenta Lege n vigoare, nu mai pstreaz un amendament important al acesteia, i anume cel al proteciei limbii oficiale a statului n sfera educaional (prezentul art. 119, alin. 2: Prevederile alin. (1) se vor aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale i predrii n aceast limb).

Problematica manualelor
Art. 36, alin. 13: Pentru elevii aparinnd minoritilor naionale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului asigur manualele colare, care pot fi: manuale elaborate n limba de predare a minoritilor i manuale traduse din limba romn sau manuale de import, avizate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, pentru titlurile needitate din cauza tirajului redus. Art. 37, alin. 6: n nvmntul preuniversitar, activitatea de predare i de educare la limba i literatura matern, la istoria i tradiiile minoritilor naionale respective si la educaia muzical se realizeaz pe baza programelor si a metodologiilor specifice elaborate de colective de experi cunosctori ai limbii si ai culturii minoritii respective i aprobate potrivit legii. Art. 37, alin. 7: Elevilor aparinnd minoritilor naionale, care frecventeaz uniti de nvmnt cu predare n limba romna sau n alta limb dect cea matern, li se asigura, la cerere i n condiiile legii, ca disciplin de studiu, limba i literatura matern, precum i istoria i tradiiile minoritii naionale respective, ca parte a trunchiului comun. Programele i manualele disciplinei istoria i tradiiile minoritii naionale sunt aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului si Sportului. Art. 37, alin. 10: n programele i manualele de istorie se vor reflecta istoria i tradiiile minoritilor naionale din Romnia. Art. 56, alin. 1: Numrul de ore alocat disciplinelor din planurile-cadru de nvmnt este de maximum 20 de ore pe sptmn la nvmntul primar, 25 de ore pe sptmn la nvmntul gimnazial i 30 de ore pe sptmn la nvmntul liceal. Aceste ore sunt alocate att pentru predare i evaluare, ct i pentru nvarea n clas, asistat de cadrul didactic, a coninuturilor predate, conform prezentei legi. Art. 56, alin.2: Prin excepie de la prevederile alin. (1), numrul maxim de ore poate fi depit cu numrul de ore prevzute pentru studierea limbii materne, a istoriei i tradiiei minoritilor i a nvmntului bilingv. Comentarii nc o dat, avem de-a face cu determinarea apariiei segregrii culturale n cadrul societii, fenomen ce depete sfera procesului educativ propriu-zis prin replicarea tiparului alternativ, prin utilizarea de manuale n limba matern, prin reflectarea doar a propriei istorii, prin practicarea unei culturi muzicale specifice identitii etnice .a. Mai mult, dac coroborm a) utilizarea n procesul 9

nvrii a manualelor adaptate exclusiv tipului de cultur particular de care aparin, exclusiv n limba lor matern cu b) raportarea la limba romn ca la o limb strin, rezultatul produs nu doar c va ndeprta elevul minoritar de orice legtur cu valorile generale ale societii, dar va aduce i atingere art. 3, alin. 1 h), care precizeaz c nvmntul preuniversitar i superior trebuie guvernate dup principiul asumrii, promovrii i pstrrii identitii naionale i valorilor culturale ale poporului romn (prin faptul c adevrul istoric este prezentat n funcie de interesele fiecrei minoriti n raport cu statul romn). Art. 36, alin. 13 confer cadrul legal pentru minoritile naionale de a beneficia de manuale aduse din import (deci din ara mam), fapt ce, mai departe, poate avea drept consecine: neadaptarea lor la spaiul i cadrul instituional, timpul i cultura general (vor nva despre geografia, istoria, valorile i semnificaiile societii de care aparin ntr-o istorie ndeprtat dar n care nu triesc, elemente diferite de realitile romneti). Acest fapt trimite la cedarea de bun voie de ctre Romnia a controlului asupra unor procese culturale constitutive ordinii de stat. Art. 37, alin. 6 i 7 ofer cadrul legal ca, n nvmntul preuniversitar, activitatea de predare la limba i literatura matern, la istoria i tradiiile minoritilor naionale i la educaia muzical s fie realizat de experi cunosctori ai limbii i culturii minoritii, ceea ce atrage dup sine o coagulare i mai puternic a comunitii i o distanare de contactul cu lumea exterioar. n privina predrii difereniate a disciplinelor pe ntinderea aceluiai teritoriu i stat i prin intrarea acestora n trunchiul comun, se va ajunge la predarea unei serii de istorii alternative ceea ce va conduce la o fragmentare a corpului social la nivel mental. Aceast manier de abordare este de natur s genereze disensiuni interetnice ca o prim consecin la nivel social. Astfel, elevul minoritar va pierde orice legtur cu valorile tradiionale generale, din nou avnd loc o separare a minoritii de restul societii, prin raportarea din punct de vedere legislativ ca la o colectivitate etnic, cu delimitri clare (culturale, istorice, economice, administrative etc.). O alt consecin direct a manierei legislative de a trata domeniul educaiei n privina minoritilor naionale (de pild art. 37 ) poate fi una cu un caracter imediat. Elevii, obinuii numai cu limba matern, numai cu specificul cultural i istoric al rii de care declar c aparin, vor ajunge n mediul universitar unde vor fi discriminai fr intenie prin incapacitatea lor de a socializa n limba oficial a statului, printre persoanele ce aparin populaiei majoritare. Astfel, dialogul intercultural va fi redus la minimum. Proiectul compenseaz acest deficit prin ntrirea universitilor unde se pred i n alte limbi dect n limba romn. ns Proiectul nu are nici o putere asupra economiei naionale care i urmeaz cursul firesc, unde limba dominant este aceea oficial, a statului. n consecin, absolvenii instituiilor de nvmnt superior vor avea anse mai reduse de integrare n economia naional. O alt problematic o const introducerea unui numr suplimentar de ore de studiu (dincolo de pragul maxim acceptat) pentru elevii ce aparin minoritilor naionale n comparaie cu elevii etnici romni, materiile n discuie fiind studiul extensiv al limbii materne, istoriei i tradiiilor minoritilor naionale, conform art. 56, alin. 2, efectele menionate mai sus fiind ntrite. Acest fapt este de natur s ntreasc tratamentul discriminatoriu al unor membrii ai societii.

10

Supradiscriminarea alte prevederi

Art. 53, alin. 3: Prin derogare de la prevederile alin. (1), n localitile n care exist cerere pentru forma de nvmnt n limba matern a unei minoriti naionale, efectivele formaiunilor de studiu pot fi mai mici dect minimul prevzut de prezenta lege. Decizia privind nfiinarea i funcionarea acestor formaiuni de studiu aparine Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu consultarea consiliului de administraie al unitii de nvmnt respective. Art. 36, alin. 5: pe raza unei uniti administrativ-teritoriale, cu mai multe uniti de nvmnt cu predare n limbile minoritilor naionale, funcioneaz cel puin o unitate colar cu personalitate juridic, pentru fiecare limb matern, indiferent de efectivul de elevi. Art. 36, alin. 6: n cadrul unitilor de nivel gimnazial sau liceal, cu predare n limbile minoritilor naionale, singulare n municipiu, ora sau comun, se acord personalitate juridic, indiferent de efectivul de elevi. Art. 36, alin. 7: Elevii care, n localitatea de domiciliu, nu au posibilitatea de a nva n limba lor matern, sunt sprijinii prin decontul transportului la cea mai apropiat coal cu predare n limba matern, sau primesc cazare i mas gratuite n internatul unitii de nvmnt cu predare n limba matern. Art. 36, alin. 17: n finanarea de baz a unitii de nvmnt preuniversitar cu predare n limbile minoritilor naionale, costul standard per elev i per colar se calculeaz dup un coeficient mrit pe baza factorilor de corecie, lund n considerare predarea n limba minoritii naionale sau a limbii minoritii naionale. n cazul acestor uniti se are n vedere izolarea lingvistic, geografic i numrul redus de elevi i precolari. Acelai coeficient se aplic i n cazul unitilor colare cu predare n limba romn, n condiii similare. Comentarii Finanarea este unul dintre principalii vectori ai supradiscriminrii. Astfel, la cererea prinilor i prin decizia ministerului care se consult cu autoritile locale sau regionale, indiferent de efectivul de elevi, etnici minoritari, se vor nfiina uniti de nvmnt n limba matern. n condiiile n care puterea politic local n arealurile n care populaia considerat minoritar este majoritar aparine reprezentanilor acesteia, inclusiv presei locale ca factor de opinie, aceast prevedere nu are validitate din perspectiva reciprocitii. Alocarea de fonduri pentru transport, cazare i mas indiferent de numrul de elevi considerai minoritari, la o distan teoretic nelimitat, pn unde se gsete o coal cu predare n limba matern n timp ce, pentru elevii de etnie romn, limita specificat este de 50 de km. Prin toate aceste prevederi, elevii minoritari sunt inclui ntr-un proces de discriminare suplimentar dac lum n considerare art. 74 (alin. 1,2,3,4) i art. 36 (alin. 7) care prevd un plan diferit de decontare a cheltuielilor pentru elevii din Romnia, indiferent de naionalitate, religie, ras sau alte criterii. Prin aplicarea acestor diferene se poate ajunge la situaii aberante, prin asigurarea deplasrii, teoretic fr limit de kilometri, pn unde elevul minoritar poate studia n limba sa matern, spre deosebire de orice alt elev care are limit de 50 km. Sprijinirea elevilor prin decontul transportului, cazare i mas gratuite sunt alte elemente de suprasprijin care concur la instituirea unui mecanism de privilegii n plin epoc modern.

11

Mai mult, mrirea coeficientului de finanare pe cap de elev, care condiioneaz finanarea de baz a unitii de nvmnt, dup criterii lingvistice nu prezint prevederi care s garanteze o distribuie echitabil a veniturilor, n special acolo unde reprezentanii minoritii dominante n plan local distribuie fondurile. Din nou este pus sub semnul ntrebrii implementarea de facto a prevederilor unei eventuale reciprociti n acest domeniu. Conform art. 36, alin. 17, izolarea lingvistic, geografic i numrul redus de elevi sunt argumentele pentru aplicarea costurilor mrite pe elev. ns, aceast izolare se va accentua n urma implementrii prezentului Proiect, iar gradul de relaionare a minoritilor naionale cu celelalte minoriti sau cu etnicii romni va fi afectat, precum i capacitatea acestor minoriti de a se integra social i economic (pe piaa forei de munc din exteriorul comunitii de domiciliu). Cu toate c la finalul textului se ofer, aparent, o ans similar pentru etnicii romni aflai n minoritate n cadrul unor comuniti majoritare alctuite din minoriti etnice, datorit disproporionalitii accesului de facto la resurse dintre minoritatea romn i minoritatea dominant local. Prin articolele care trateaz oferirea selectiv a suportului financiar (art. 36, alin. 7) decont transport, cazare i mese gratuite (art. 36, alin 7) pentru minoriti, prin discriminarea majoritii, se creeaz confuzie privind sensul unor prevederi precum: - Garantarea de drepturi egale de acces la toate nivelurile i formele de nvmnt preuniversitar i superior fr nicio alt form de discriminare (art. 2, alin. 2). - Principiul echitii n baza cruia accesul la nvare se face nediscriminatoriu (art. 3, alin. 1 a) - Principiul relevanei n baza cruia educaia rspunde nevoilor de dezvoltare personal i social-economice (art. 3, alin. 1 c) - Principiul garantrii identitii culturale a tuturor cetenilor romni i a dialogului intercultural (art. 3, alin. 1 g) - Principiul asigurrii egalitii de anse (art. 3, alin. 1 j) Dac ne referim la instituirea personalitii juridice pentru unitile de nvmnt care nu ndeplinesc efectivul minim stabilit prin lege, n cazul colilor unde exist secii de predare n limb matern acest efectiv minim nu mai este respectat (dect de colile care au n componen doar efective de elevi ce aparin populaiei majoritar etnic). nvmntul n limba minoritilor este astfel decuplat de criteriul eficienei sale contabile i economice, legat de finanarea pe elev. Finanarea pe criterii date de elementul etnic pune din nou n contradicie Proiectul Legii Educaiei Naionale cu propriile premise ale egalitii de anse. n plus, nespecificarea n proiectul de lege a unui numr minim de elevi care s aparin aceleiai minoriti naionale poate duce la o suprabirocratizare a logicii instituionale regionale care, conform textului, ar trebui s asigure funcionarea cel puin a unei uniti colare pentru fiecare limb matern existent. Aceast idee poate produce confuzie att n spaiul dobrogean (unde exist comuniti mixte, alctuite din pn la 17 etnii diferite), ct i n Bucovina sau Transilvania, unde o serie ntreag de comuniti au mai multe categorii de populaie.

Schimbrile structurale i politizarea mediului educaional

Art. 36, alin. 8: Minoritile naionale au dreptul la reprezentare n organele de conducere ale unitilor de nvmnt, ale inspectoratelor colare sau ale instituiilor echivalente, cu respectarea criteriilor de competenta profesionala, potrivit legii.

12

Art. 36, alin. 9: n unitile colare cu predare si n limbile minoritilor naionale unul dintre directori va fi un cadru didactic din rndul minoritilor respective, cu respectarea criteriilor de competen profesional. Art. 36, alin. 9: n unitile conexe nvmntului preuniversitar din judeele n care funcioneaz forme de nvmnt n limbile minoritilor naionale, se asigura ncadrarea cu specialiti si din rndul minoritilor naionale, cu respectarea criteriilor de competen profesional. Art.85, alin. 4: n structura inspectoratelor colare din judeele cu nvmnt i n limbile minoritilor naionale, sunt cuprini i inspectori colari pentru acest tip de nvmnt. Aceti inspectori colari sunt numii respectnd procedurile prezentei legi, cu consultarea grupului parlamentar al minoritii naionale. Art. 85, alin 1, pct. e): Atribuiile inspectoratului se refer la faptul c acesta coordoneaz admiterea n licee, evalurile naionale i concursurile colare la nivelul unitilor de nvmnt din jude. Art. 87, alin.1: Directorul exercit conducerea executiv a unitii de nvmnt. n cazul unitilor de nvmnt cu predare integral n limbile minoritilor naionale, directorul are obligaia cunoaterii limbii respective. n cazul unitilor de nvmnt cu secii de predare n limbile minoritilor naionale, unul dintre directori are obligaia cunoaterii limbii respective. n aceste cazuri, numirea directorului se face cu consultarea organizaiei care reprezint minoritatea respectiv n Parlamentul Romniei sau, dac minoritatea nu are reprezentare parlamentar, cu consultarea grupului parlamentar al minoritilor naionale. Art. 87, alin. 2, pct. f): Rolul directorului unitii de nvmnt: rspunde de selecia, angajarea, evaluarea periodic, formarea, motivarea i ncetarea raporturilor de munc ale personalului din unitatea de nvmnt: Comentarii Articolul 120, alin. 2 din Constituie permite dreptul de folosire a limbii minoritilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate. n acest context, articolul este consacrat excepional i suplimentar n beneficiul acestei categorii de ceteni, alturi de celelalte elemente ale dreptului la o bun administrare de care beneficiaz n virtutea ceteniei romne7, fiind un drept subsumat dreptului la identitate8. Aceast condiionare capt un caracter conflictual cu articolul 13 din Constituia Romniei care stabilete c n Romnia limba oficial este limba romn. n acest caz, art. 120 capt caracterul unei norme de excepie (exceptio est strictissimae interpretationis9) care reglementeaz doar relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, aplicabil prin HG 1206/2001. Prin actualul Proiect al Legii Educaiei Naionale, care prevede
7

Cf. dr. Codrin Dumitru Munteanu, Administrarea dreptului de folosire a limbilor minoritilor naionale de ctre unele autoriti ale administraiei publice locale din judeele Covasna i Harghita, ms. 2010. 8 Art. 120, alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, Dreptul la identitate. (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. 9 Vedina Verginia, Capr Ambru Sandru, Bazele constituionale ale dreptului la o bun administrare n Dreptul la o bun administrare, ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2010, pag. 45 46.

13

condiionarea posturilor de conducere de cunoaterea altei limbi dect cea oficial, art. 120 din Constituie nceteaz s mai reglementeze o excepie n raport cu conceptul de bun administraie10, prin generalizarea limbii materne n nvmnt. Astfel, aceasta devine norm general cu caracter neconstituional, prin faptul c acest caracter de excepionalitate al art. 120 alin. 2 fa de art. 13 din Constituie a fost introdus tocmai n raport cu conceptul de bun administrare. n sprijinul acestui argument vine i art. 5 al Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare care afirm expres c Nicio prevedere a prezentei Carte nu va putea fi interpretat ca implicnd dreptul de a angaja o activitate sau de a realiza o aciune ce contravine scopurilor Cartei Naiunilor Unite ori altor obligaii de drept internaional, inclusiv principiului suveranitii i integritii teritoriale a statelor. Primul articol (art. 36, alin. 8) referitor la principiul reprezentativitii etnice la nivelul funciilor de conducere n cadrul unitilor de nvmnt, al inspectoratelor sau a oricror instituii echivalente reprezint, de fapt, legiferarea unui drept colectiv pentru minoritile naionale, pn acum, prin lege, fiind acordate doar drepturi individuale pentru cetenii minoritari. Un alt semn de ntrebare se ridic n cazul primatului criteriului etnic n faa competenelor profesionale. n privina inspectorului colar, conform art. 85, alin. 4, pe lng faptul c este condiionat de cunoaterea limbilor minoritare naionale, acesta este numit politic. Proiectul legifereaz ingerina politicului n procesul educaional pe filier etnic. Prevederea este n contradicie cu altele din prezentul Proiect, de pild art. 3 lit. n, care statueaz independena educaiei fa de ideologii, dogme i doctrine politice. Art. 87, alin. 2 stabilete puterea pe care un director de coal o poate avea, i anume cea de a angaja sau disponibiliza personalul instituiei. Dac inem cont de faptul c directorul este numit politic, putem ajunge la concluzia c posturile cadrelor didactice depind de evalurile periodice realizate de ctre direciune. Introducerea a) principiului reprezentativitii minoritilor naionale la nivelul administraiei locale i al organelor de conducere ale unitilor de nvmnt, ale inspectoratelor colare sau altor instituii echivalente11, conexat cu b) creterea gradului de dependen politic a managementului

10

Conceptul de bun administrare, dei neconsacrat expres n Constituia Romniei, prin unele prevederi constituionale capt un caracter de drept fundamental. Elementele acestui drept la o bun administrare, 10 conform Constituiei, sunt : egalitatea n drepturi (art. 16), accesul liber la justiie (art. 21), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la petiionare (art. 51), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52 ), delegarea legislativ (art. 115) i, poate cel mai important, dreptul de folosire a limbii minoritilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate (art. 120, alin. 2). Cf. dr. Codrin Dumitru Munteanu, Administrarea dreptului de folosire a limbilor minoritilor naionale de ctre unele autoriti ale administraiei publice locale din judeele Covasna i Harghita, ms. 2010. Vezi i Vedina Verginia, Capr Ambru Sandru, Bazele constituionale ale dreptului la o bun administrare n Dreptul la o bun administrare, ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2010, pag. 39 46 11 Vezi Art. 36, alin. 8: Minoritile naionale au dreptul la reprezentare n organele de conducere ale unitilor de nvmnt, ale inspectoratelor colare sau ale instituiilor echivalente, cu respectarea criteriilor de competenta profesionala, potrivit legii.

14

preuniversitar12 i universitar13 (a crui finanare depinde de cea dinti) va duce la anularea de facto a principiului reciprocitii prevzut n actuala lege14. Conform articolului 73, alin. 1 din Constituia Romniei15, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. n materie de nvmnt, Parlamentul reglementeaz prin lege organic organizarea general a nvmntului (art. 73, alin. 3, paragraf n). Astfel, numirea directorilor de coli i inspectorilor pentru minoriti naionale la solicitarea organizaiei minoritii naionale, reprezentat n Parlamentul Romniei sau, n cazul n care minoritatea respectiva nu are reprezentare parlamentar, la solicitarea grupului parlamentar al minoritilor naionale din Senat i Camera Deputailor este neprevzut n Constituia Romniei, fiind, deci, neconstituional.

Finanarea din venituri proprii vs. bugetul de stat

Art. 8, alin. 8: nvmntul poate sa fie finanat si direct de ctre operatorii economici, precum si de alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii. Art. 8, alin. 9: nvmntul poate fi susinut prin burse, credite de studii, taxe, donaii, sponsorizri, surse proprii si alte surse legale. Art. 98, alin. 1: Unitile de nvmnt preuniversitar public pot obine venituri proprii din activiti specifice, conform legii, din donaii, sponsorizri sau din alte surse legal constituite. Art. 98, alin. 2: Veniturile proprii nu diminueaz finanarea de baza, complementara sau suplimentara si sunt utilizate conform deciziilor consiliului de administraie. La sfritul anului bugetar, sumele necheltuite rmn n contul unitii de nvmnt care le-a realizat si se reporteaz pentru bugetul anual urmtor.

12

Vezi Art. 36, alin. 9: n unitile colare cu predare si n limbile minoritilor naionale unul dintre directori va fi un cadru didactic din rndul minoritilor respective, cu respectarea criteriilor de competen profesional i Art.85, alin. 4: n structura inspectoratelor colare din judeele cu nvmnt i n limbile minoritilor naionale, sunt cuprini i inspectori colari pentru acest tip de nvmnt. Aceti inspectori colari sunt numii respectnd procedurile prezentei legi, cu consultarea grupului parlamentar al minoritii naionale. 13 Vezi Art. 191, alin. 5 d): n universitile multilingve i multiculturale, cel puin unul dintre prodecani se numete la propunerea cadrelor didactice aparinnd minoritii din departamentul seciei sau liniei de predare ntr-o limb a minoritilor naionale, cu excepia cazului n care decanul provine de la secia sau linia de studiu cu predare n limba minoritii naionale respective. Art. 193, alin. 3: Rectorul confirmat de ministrul educaiei, cercetrii, tineretului i sportului, pe baza consultrii Senatului universitar, i numete prorectorii. n universitile multilingve i multiculturale cel puin unul dintre prorectori este numit de ctre rector la propunerea cadrelor didactice aparinnd minoritilor naionale din departamentul seciei sau liniei de predare ntr-o limb a minoritilor naionale, cu excepia cazului n care rectorul provine de la secia sau linia de studiu cu predare n limba minoritii naionale respective. 14 Vezi, de exemplu, Art. 36 alin. 17: n finantarea de baza a unitatii de nvatamnt preuniversitar cu predare n limbile minoritatilor nationale, costul standard per elev si per prescolar se calculeaza dupa un coeficient mrit pe baza factorilor de corectie, lund n considerare predarea limbii minoritatii nationale. n cazul acestor unitati se are n vedere izolarea lingvistica, geografica si numrul redus de elevi si precolari. Acest coeficient de limba se aplica si n cazul unitilor colare n limba romna, n condiii similare. 15 Vezi i Art. 73, alin.3, paragraf n): (1) Parlamentul adopta legi constituionale, legi organice si legi ordinare. (2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (3) Prin lege organica se reglementeaz: n) organizarea generala a nvmntului.

15

Comentariu Dac inem seam de totalitatea implicaiilor alturi de articolul 8, care afirm c finanarea educaiei naionale se poate face nu doar prin bugetul de stat ci i prin venituri autonome proprii, nelegem c statul va pierde controlul asupra curriculei prin veniturile provenite din exterior.

nvmntul superior
Art. 127, alin. 1: nvmntul superior pentru minoritile naionale se realizeaz: a) n instituii de nvmnt superior n cadrul funcioneaz faculti/linii/programe de studii cu predare n limba matern; b) n instituii de nvmnt superior multiculturale i multilingve; n acest caz, se constituie secii secii/linii cu predare n limbile minoritilor naionale; c) n instituii de nvmnt superior pot fi organizate grupe, secii sau linii de predare n limbile minoritilor, n condiiile legii. Alin. 4: n nvmntul universitar pentru minoritile naionale, se asigur pregtirea la ciclul I de studii universitare licen, n ciclul II de studii universitare master i n ciclul III de studii universitare doctorat, precum i n nvmntul postuniversitar, n limba matern. Alin. 5: Finanarea de baz se calculeaz dup un coeficient mrit pentru studenii care urmeaz cursurile n limba unei minoriti naionale. Numire decani (universiti multilingve) i prorectori Art. 191, alin. 5 d): n universitile multilingve i multiculturale, cel puin unul dintre prodecani se numete la propunerea cadrelor didactice aparinnd minoritii din departamentul seciei sau liniei de predare ntr-o limb a minoritilor naionale, cu excepia cazului n care decanul provine de la secia sau linia de studiu cu predare n limba minoritii naionale respective. Art. 193, alin. 3: Rectorul confirmat de ministrul educaiei, cercetrii, tineretului i sportului, pe baza consultrii Senatului universitar, i numete prorectorii. n universitile multilingve i multiculturale cel puin unul dintre prorectori este numit de ctre rector la propunerea cadrelor didactice aparinnd minoritilor naionale din departamentul seciei sau liniei de predare ntr-o limb a minoritilor naionale, cu excepia cazului n care rectorul provine de la secia sau linia de studiu cu predare n limba minoritii naionale respective. Comentarii Similar mediului preuniversitar, n cel universitar apare acelai criteriu etnic n ierarhia profesional a persoanelor de decizie, alturi de problematica politizrii spaiului academic. Continuarea studiilor universitare n limba matern va determina crearea de specialiti care nu se pot insera n piaa forei de munc din pricina studiului pe tot parcursul vieii n spaiul educaiei deficitare (coal primar, secundar, liceu, facultate, master, doctorat, post-doctorat) efectuat numai n limba matern. Universitile multiculturale sunt un model consacrat de convieuire interetnic la cel mai nalt nivel educaional, un model european de asigurare a educaiei pentru toi cetenii rii. Separarea acestora pe criteriu lingvistic sau etnic ar nsemna irosirea unei resurse excepionale pentru evoluia european a personalitii i societii. 16

n plan local
Cercetarea de teren a identificat urmtoarele categorii de probleme ale actualului Proiect:

Enclavizarea scderea general a calitii vieii

Cu ocazia efecturii studiului n teritoriu, att etnicii romni ct i etnicii maghiari, au declarat c principala consecin legat de reducerea limbii romne din nvmntul preuniversitar este accentuarea enclavizrii. Diminuarea coeziunii lingvistice a zonelor etnic mixte conduce la creterea zidurilor dintre oameni, afaceri, dintre srcie i prosperitate16. Respondenii au declarat c limba este principalul factor de comunicare social i vectorul pe suportul cruia se desfoar mediul de business. Cu excepia unor extremiti care se vor simi victorioi prin adoptarea acestei legi, cei mai muli dintre maghiari nu se vor simi bine, ntruct scad ansele copiilor lor, acestea vor fi mai mici dect *cele pe care+ le-au avut prinii lor care au nvat n coli mixte. 17 Interlocutorii au artat fr excepie c n spaiul local se va accentua srcia, prin creterea desprinderii zonei de circuitul economic i social naional. Limitarea dreptului la nvarea prin coal a limbii romne pune astfel n pericol bunstarea personal i regional n arealul locuit de etnici minoritari. Fenomenul a fost ilustrat i de presa din Ungaria. Aa de pild, Nepszabadsag, ntr-un articol citat de Romnia Liber din 5 martie 2010, se arat c tinerii din secuime i petrec viaa ntr-un mediu [aproape exclusiv] maghiar, motiv pentru care nu nva suficient de bine romnete, limba statului fiind *deja+ predat ca limb strin n regiune. Dezavantajele enorme ale acestei stri de fapt le simt ns tinerii secui din zon abia mai trziu, atunci cnd caut un loc de munc, de multe ori fiind nevoii s ncerce s gseasc un job n Ungaria sau mai la vest. Localnicii au confirmat aceast observaie: Nici o multinaional sau firm mare cu birouri n Sf. Gheorghe nu angajeaz tineri care nu tiu romnete18 Soluia exprimat att de etnici romni ct i de etnici de alt naionalitate (maghiari) trimite fr excepie la reunificarea spaiului educaional. Evoluii interesante se nregistreaz la nivelul elevilor. Tinerii romni recunosc existena unor tensiuni cu substrat etnic n comunitatea lor de apartenen. i acetia, ca i adulii sau colegii lor de etnie maghiar, identific separarea colilor dup criteriul lingvistic drept principal cauz a problemelor i tensiunilor. Reluarea unor activiti extracolare n comun este o alt soluie, cel puin temporar. Elevii romni sunt dispui s mearg pn la nsuirea limbii maghiare pentru crete gradul de armonie n oraul lor. Elevii maghiari doresc i ei unificarea colar, dar recunosc c handicapul lingvistic instituit n 20 de ani de separare nu le mai permite s desfoare o interaciune cultural de tipul celei promovate n clasele mixte. Acetia doresc unificarea colar n uniti cu predare n limba romn i limba maghiar, unde aceasta din urm s fie preponderent. La nivelul profesorilor de etnie romn i maghiar, problema i soluiile sunt aceleai: separarea colilor este principala surs de tensiuni, aceasta conducnd la politizarea manualelor de istorie dup cum remarca un intelectual maghiar. Ideologizarea surselor de cunoatere identitar, alturi de educaia strict din familia maghiar, au fost exprimate de interlocutorii notri drept surs
16 17

Fost responsabil n administraia central local; inspector colar de etnie maghiar. responsabil n sistemul educaional de etnie mixt. 18 Fost viceprimar Sf. Gheorghe.

17

de tensiune. Intelectualii maghiari intervievai nu doresc s renune la dreptul ctigat de a preda n limba maghiar actualele materii, dar recunosc c restrngerea predrii limbii romne conform actualului Proiect nemulumete n aceeai msur i comunitatea maghiar, ntruct scade ansele de succes economic ale acesteia.

Politizarea actului educaional

Percepia populaiei investigate, indiferent de etnie, este c actualele prevederi ale Proiectului Legii Educaiei Naionale referitoare la minoriti au caracter politic, ntruct vin alegerile i unele partide vor s ias n fa cu ceva19. n plan concret, politizarea este perceput la nivelul deciziei administrative i prin coninutul manualelor. Totodat, reprezentanii ambelor etnii au recunoscut c prevederile din Proiect referitoare la creterea puterii directorului de coal vor conduce la politizarea actului educaional i la creterea exponenial a nepotismului n sistem. Implicit, calitatea procesului educaional va avea de suferit. Profesorii romni au inut s sublinieze c aducerea de manuale din strintate, n condiiile n care controlul asupra inspectoratelor se va exercita politic de jure, este de natur s nstrineze i mai mult cele dou comuniti. Aceast opinie este susinut i de reprezentani ai inspectoratelor colare de etnie mixt. De altfel, inclusiv responsabili de etnie maghiar, profesori i inspectori colari, au declarat c manualul de istorie este deja politizat, tiprirea lui n afara Romniei foarte probabil c va crete coninutul politico-idologic al acestuia, n condiiile n care filiera de control curricular va fi de data aceasta conform legii n minile unor grupri politice20. Politizarea este vzut de interlocutori i la nivelul tipului de examinare oral a testelor de competen lingvistic pentru reprezentanii minoritilor naionale, care nu poate fi contestat. n acest fel, comisiile de examinare ar cpta puteri discreionare.

Creterea distanei sociale dintre comuniti

Un alt mijloc de cretere a distanei sociale este descentralizarea: Descentralizarea prevzut de actualul Proiect va crete nstrinarea dintre diferitele comuniti etnice. Separarea tinerilor dup programele diferite de studiu pe criteriu lingvistic va determina existena a dou tipuri de nvmnt paralele, n acelai spaiu administrativ. Nu doar c aceasta contrazice Constituia, dar va determina construcia mental a dou tipuri umane care conduc la dou tipuri de societi. Dispare ideea de comunitate intercultural, n locul ei apar dou societi separate, dispare omul locului.21

19 20

Consilier local de etnie maghiar. Inspector colar de etnie mixt. 21 Responsabil politic local.

18

Cuprins
Recomandri ........................................................................................................................................... 2 Aspecte introductive i metodologice ..................................................................................................... 3 Considerente pe marginea contextului legislativ european ................................................................... 4 Implicaii sociale i de interes naional ................................................................................................... 6 Consideraii pe marginea Proiectului ...................................................................................................... 8 Chestiunea lingvistic .......................................................................................................................... 8 Comentarii ....................................................................................................................................... 8 Problematica manualelor .................................................................................................................... 9 Comentarii ....................................................................................................................................... 9 Supradiscriminarea alte prevederi ................................................................................................. 11 Comentarii ..................................................................................................................................... 11 Schimbrile structurale i politizarea mediului educaional ............................................................. 12 Comentarii ..................................................................................................................................... 13 Finanarea din venituri proprii vs. bugetul de stat............................................................................ 15 Comentariu .................................................................................................................................... 16 nvmntul superior ....................................................................................................................... 16 Numire decani (universiti multilingve) i prorectori .................................................................. 16 Comentarii ..................................................................................................................................... 16 n plan local ........................................................................................................................................... 17 Enclavizarea scderea general a calitii vieii ............................................................................. 17 Politizarea actului educaional .......................................................................................................... 18 Creterea distanei sociale dintre comuniti ................................................................................... 18

19