Facultatea de Economie i de Administrare a Afacerilor

Evolu ii i determin ri ale sistemului de asigur ri i protec ie social n Romnia

Autori : Bratiloveanu Ileana, seria 2 Finan e-B nci, grupa T nasie Elena, seria 2 Finan e-B nci, grupa 3 Vl du el Ioana, seria 2 Finan e-B nci, grupa 3

Cuprins
1. Apari ia sistemului de protec ie social n Romnia. Sfr itul secolului XIX 1912 ............... 4 2.Perioada interbelic 1920 1945.............................................................................................. 7 3.Regimul comunist 1945-1989 .................................................................................................. 9
4. Sistemul de asigurari sociale in perioada de tranzitie spre o economie de piata , perioada de

dupa 1989......................................................................................................................................13

Introducere Necesitatea protec iei sociale este o realitate la fel de veche ca i istoria umanit ii, ap rut odat cu constituirea societ ii umane din urm toarele motive: n primul rnd, toate colectivit ile umane au avut ntotdeauna n componen a lor indivizi care, din cauze genetice, naturale sau sociale, nu- i puteau asigura existen a. Acestui calificativ i corespund copii b trnii care sunt incapabili de munc , precum i persoanele afectate de riscurile sociale cu caracter economic ( omaj, infla ie, s r cie). n al doilea rnd, nici o civiliza ie nu a lipsit total de protec ie membrii afla i n dificultate. De i la nceputul epocii moderne s r cia nu era nc considerat o problem social , dar una moral-religioas , statul deja intuie te necesitatea schimb rii opticii interpret rii cre tine a pozitivismului mistic al s r ciei. E con tientizat faptul c cre terea num rului popula iei s race, aflate n c utarea unui loc de munc , constituie un pericol pentru ordinea social i statul s-a sim it dator s reac ioneze. ( Odinokaia Ina) Lucrarea de fa i propune a realiza o incursiune n ceea ce a constituit evolu ia sistemului de protec ie i asigur ri sociale, referindu-ne la Romnia, s-a ncercat i depistarea cauzelor care au determinat o asemenea situa ie n timp. Istoric, se delimiteaz urm toarele etape : I. II. III. IV. Apari ia sistemului de protec ie social n Romnia. Sfr itul secolului XIX 1912 Perioada interbelic 1920 1945 Regimul communist 1945-1989 Sistemul de asigur ri sociale n perioada de tranzi ie spre o economie de pia , perioada de dup 1989.

1. Apari ia sistemului de protec ie social n Romnia. Sfr itul secolului XIX 1912 nceputurile Prototipurile asisten ei sociale n Romnia s-au dezvoltat sub forma unor ac iuni caritabile i filantropice, cu un caracter profund religios, practicate de m n stiri Primele institu ii asisten iale au fost a a-zisele bolni e ap rute n secolul al XIII-lea pe lng m n stiri i care constituiau aziluri pentru bolnavii s raci i pentru invalizi. Negru Vod , n secolul al XVI-lea, la Bucure ti, n mla tina Dmbovi ei, sub dealul Mitropoliei, nfiin eaz cele mai cunoscute a ez ri de asisten social sub denumirea de calicii, unde asista ii primeau ajutoare de la Domnie, din ncas rile vamale, din taxele de divor i din cutia milelor. n perioada 1780-1785, Alexandru Mavrocordat nfiin eaz n Moldova institu ia cu caracter umanitar Casa Milei, iar Mihai u u, n Muntenia, Cutia Milelor, care depindea de Ob teasca Epitropie, ocupndu-se de acordarea serviciilor medicale i de orfanoterapie. Treptat, activit ile de ocrotire social cu caracter civic-religios s-au structurat sub forma unor m suri reglementate prin acte normative, finan ate din bugetul public, n cadrul unor institu ii specializate. Interven ia sistematic a statului n activitatea de asisten social ncepe odat cu crearea n 1920 a Ministerului Muncii, S n t ii i Ocrotirii Sociale, unde func iona Direc ia Asisten ei Sociale (Direc ia Ocrotirilor Sociale), n subordinea c reia activau trei servicii (Serviciul ocrotirii familiei, Serviciul ocrotirii mamei i copilului i Serviciul asisten ei sociale), sarcina c rora era coordonarea na ional , metodologic i profesional a ntregii activit i de asisten . nceputul asigur rilor sociale l-au constituit fondurile bazate pe cutia milei, n ara Romneasc i Moldova, i l zile fr te ti ( bruderlade ) n Transilvania i Banat. Aceste fonduri se bazau pe fenomenul de caritate. Fondurile proveneau din contribu ii ale meseria ilor, uneori din cele ale patronatului sau din caritate public , fiind ns insuficiente pentru a asigura protec ie social . Al turi de l zile fr e ti, n Transilvania au mai existat filiale ale Casei generale de ajutorare, uniuni profesionale, corpora ii ale meste ugarilor etc. Dat fiind c fondurile erau insuficiente i c n cazuri de mboln viri sau invaliditate ca urmare a accicentelor de munc , lucr torii r mneau muritori de foamne, s-a ncercat organizarea unor asocia ii de ntrajutorare. Printre primele astfel de organiza ii au fost : Asocia ia de ajutor de boal , nmormntare i ajutor de c l torie a tipografilor din Bra ov ( 1846 ), Casa comun de ajutor de boal i c l torie a tipografilor din Timi oara ( 1851 ), Casa de prevedere a lucr torilor tipografi din Bucure ti ( 1858 ). Din statutul acesteia din urm , rezult scopul asocia iei ( a a cum rezult din surse bibliografice care fac referire la Romnul din 9/21 octombrie 1858 ): a. b. c. d. e. a veni prin mprumuturi n ajutorul societarilor; a le asigura existen a n cazuri de adev rat lips de lucru ; a le nlesni c utarea n cazuri de boal ; a le asigura, cnd puterile corporale nu i-ar mai servi, b trne ele prin pensiuni viagere ; a nmormnta pe oricare dintre asocia i, f r deosebire de religie i na ionalitate ;

f. a face o mic pensiune femeilor i copiilor acelor asocia i ce vor avea nevoie de asemenea ajutor. De altfel, dezvoltarea industriilor care constituiau surse de accidente de munc i boli profesionale, a dus la organizarea n centrele muncitore ti a unor asocia ii de ntr-ajutorare cum ar fi Asocia ia general a tuturor lucr torilor din Romnia organizat n anul 1872. Ideea institu ionaliz rii asigur rilor sociale i a organiz rii lor n baza unor prevederi legale, deci a garant rii lor de c tre stat, ap rnd nevoia sociala a unor legi cu acest obiect, statul concretizndu- i interven ia prin adoptarea de legi . n Romnia, geneza dreptului la asigur ri sociale a avut determin ri diferite, a a cum este vorba de drepturi de asigur ri sociale acordate func ionarilor statului i de drepturi de asigur ri sociale acordate muncitorilor. n ceea ce prive te func ionarii publici ( inclusiv militarii de carier ) civili, militari sau eclesiastici, acordarea drepturilor de asigur ri sociale dintre care cel mai important, dreptul la pensie, a fost determinat de recunoa terea adus acestor persoane pentru serviciile puse n slujba rii. Acest fapt a fost consfin it de o lege, anume, Legea pentru pensii care a fost promulgat n februarie 1868 n timpul domniei lui Al.I. Cuza. Potrivit legii, pensiile erau nscrise n bugetul statului, se stabileau pe baza retribu iei din ultimii 5 ani i es acordau de la data de 1 ianuarie a anului urm tor. Odat cu dezvoltarea capitalismului n Romnia i cre terea din punct de vedere numeric a proletariatului, s-au acutizat i revendic rile sociale i economice, ntre care asigurarea social a muncitorilor a ocupat o pozi ie prioritar . Drepturile de asigur ri sociale ale muncitorilor au fost, ntr-o prim faz acordate prin statutele muncitore ti sub form de sprijin mutual ntre ace tia. Treptat, s-a conturat ideea institu ionaliz rii acestor drepturi prin intermediul legilor care trebuiau s garanteze drepturile de asigur ri sociale. Astfel, se va observa un decalaj temporal ntre drepturile de asigur ri sociale acordate func ionarilor ( 1868 ) i cele acordate muncitorilor mineri ( 1895 ). 1881 Proiectul de lege Carp Prevedea organizarea n bresle a ajutorului mutual, obliga ia muncitorului de a cotiza 4% din salariu. Fondurile se colectau la nivelul unei Case de ajutor de boal i maternitate. Acest proiect nu a odbndit ns putere de lege. 1895 Legea minelor. Legalizarea primelor norme de asisten social n 1895, a fost adoptat , legea minelor care a instituit introducerea asigur rii sociale obligatorii pentru minerii i muncitorii din industria petrolier , prin institu ionalizarea dreptului la pensie i a dreptului la o indemiza ie n cazul accidentelor de munc . Legea a dispus nfiin area unei case de ajutor i a unei case de pensii, ale c ror fonduri erau realizate prin contribu ia egal a patronilor i muncitorilor. Calitatea de membru al acestor care era recunoscut oric rui muncitor de peste 16 ani sub condi ia unei bune purt ri.

1902 Legea Missir pentru organizarea meseriilor Legea Missir pentru organizarea meseriilor a dispus, printre altele, nfiin area unui sistem de asigur ri sociale pentru meseria i pe baze corporatiste. n leg tur cu aplicarea legii, de i fondurile erau alimentate din cotiza ia patronului de 50%, egal cu a muncitorilor, suma de care beneficiau muncitorii era foarte redus . Dup cum se observ , legea a completat procesul de institu ionalizare a asigur rilor sociale la o nou categorie profesional meseria ii. Legea Missir prezint importan n ceea ce prive te interven ia statului n a asigua protec ie social . Fiind contrar libertatea deplin a persoanei stipule n prima constitu ie a Romniei de la 1866, prin obligativitatea asigur rii meseria ilor aceast lege a ntmpinat reticen a oamenilor. Cu toate acestea, aceast lege a complet demersul legislativ de institu ionalizare al asigur rilor sociale i a contribuit la formarea spiritului social, facnd loc legii Neni escu din anul 1912. 1907 Transilvania, legea nr. XIX n Transilvania, potrivit acestei legi, asigur rile sociale erau incomplete, priveau numai cazurile de boal i de accidente, iar cotiza iile erau n mare parte n sarcina muncitorilor. n 1911 legea a fost amendat cu m suri de limitare a timpului de munc i interzicerea muncii pe timp de noapte a femeilor 1912 - Legea Neni escu - pentru organizarea meseriilor, creditului i asigur rilor muncitore ti. Legea a fost apreciat la vremea respectiv ca una dintre cele mai moderne legi europene n domeniu. Prin aceast lege s-a creat sistemul romnesc de asigur ri sociale. Dimitrie Neni escu, n calitate de Ministru al Industriilor i Comer ului, a pus n aplicare prima lege care a instituit principiul asigur rii obligatorii pentru accidente, boli i b trne e a tuturor salaria ilor care f ceau parte din corpora ii, aceast lege urmnd modelul asigur rilor sociale din Germania. Asigur rile sociale erau mp r ite n trei ramuri din punct de vedere organizatoric i gestionar : y asigurarea contra bolii i n caz de maternitate sau deces, prev zut nc din anul 1902, cuprindea lucr torii din industrie, comer i patronii meseria i. Era singurul sistem din lume pus n totalitate n sarcina asigura ilor ; cuantumul indemniza iilor era de 50% din salariul muncitorilor cu familii i 35% pentru nefamili ti. asigurarea contra accidentelor, de asemenea existent inc din anul 1902, asigura doar accidentul de munc , obliga ia angajatorului fiind n func ie de coeficinetul de risc prezentat ; Contribu iile erau exclusiv n sarcina patronilor. Se acordau sume de bani i asisten medical , iar n caz de incapacitate definitiv de munc se acorda o pensie reprezentnd 2/3 din salariu. Pentru urma ii muncitorului decedat n urma unui accident de munc , se acorda o pensie reprezentnd ntre 20-60% din salariul angajatului. asigurarea pensiei de b trne e i asigurarea contra invalidit ii din boal la care statul a avut o contribu ie important prin subven ionarea acestei forme de asigurare cu o sum anual ce reprezenta jum tate din totalul contribu iei datorate de patroni i salaria i.

Dreptul la pensie era recunoscut tuturor salaria ilor asigura i n vrst de cel pu in 65 de ani i care contribuiser la fondul de asigur ri sociale minimum 1200 de s pt mni. 2. Perioada interbelic 1920 1945 Apari ia primelor sisteme private de securitate social ntruct Romnia a adoptat sistemul comutativ al asigur rilor sociale i a realizat un sistem de asigur ri sociale obligatorii de stat doar pentru titularii contractelor de munc i meseria i, alte categorii socio - profesionale au sim it nevoia s realizeze sisteme proprii de asigur ri sociale. Primul sistem privat de securitate social ap rut n Romnia a fost cel al avoca ilor, la care ne vom referi n prezenta lucrare. Totodat , s-au pus bazele altor sisteme private de asigur ri sociale printre care amintim: cel al bisericii ortodoxe romne, cele ale membrilor uniunilor de crea ie (scriitori, muzicieni, arti ti plastici). Existen a unor forme de organizare, a unor drepturi i obliga ii diferite n inuturile romne ti era incompatibil cu ideea de stat de unitar, iar dac ne referim numai la pensii, m rimea acestora era reprezentat n Moldova i ara Romneasc de o sum fix , iar n Transilvania depindea de perioada cotizat . Este un motiv n plus pentru care era necesar o unificare a asigur rilor sociale. n acest sens, au fost ntocmite dou proiecte , unul n anul 1925, altul n anul 1930, ns acestea nu au ajuns la stadiul de lege. Abia n anul 1933 s-a reu it. Un moment important l-a constituit creearea cadrului institu ional al asigur rilor sociale, prin nfiin area Ministerului Munciicu rol legislativ, n anul 1920. Odat cu adoptare celei de-a doua constitu ii din Romnia, n anul 1923, s-au prev zut norme referitoare la protec ia muncii i a muncitorului, la respectarea i ap rarea dreptului la munc . Au urmat legi n materie de drepturi de protec ie social i asigur ri ale muncitorilor sau ale membrilor familiilor acestora : Legea pentru reglementarea repausului duminical i a s rb torilor legale, n anul 1925, Legea referitoare la ocrotirea muncii minorilor i a femeii i la durata zilei de munc , n anul 1928. Cea din urm , stabilea vrsta de admitere n ntreprinderile industriale la 14 ani, munca de noapte a tinerilor sub 18 ani era interzis , iar femeile care n teau beneficiau de un concediu postnatal de sa e s pt mni, suportat din fodurile asigur rilor sociale. n anul 1929, prin Legea contractelor de munc , s-a prev zut dreptul la concediu de odihn anual i acordarea dreptului de preaviz pentru cei care urmau s fie disponibiliza i. 1933 Legea Ioani escu pentru unificarea asigur rilor sociale pe ntreg teritoriul na ional. Legea prevedea obligativitatea asigur rii pentru salaria ii din ntreprinderile industriale i comerciale, publice sau particulare, dar i pentru personalul casnic, ucenici i practican i din ntreprinderi , membrii familiei patronului care prestau frecvent servici f r salariu. Persoanele

ncadrate n asigurarea obligatorie aveau dreptul la pensii de invaliditate din boal sau accident i la pensii pentru urma i. No iunea de accident se extinde i la accidentele produse n afara muncii. Pus pe seama grelei situa ii economice, pensia de b trne e a fost absent , dar se prevedea ca pn la o nou organizare a asigur rii de b trne e se vor continua drepturile asigura ilor n prevederile legilor care au creat astfel de drepturi. Inova ia adus de aceast lege era reprezentat de crearea riscului unic, care apare atunci cnd salariatul i pierde capacitatea de c tig, indifrent de cauza generatoare. Consecin ele riscului unic au fost urm toarele : simplificarea mecanismului de impunere prin perceperea unei cotiza ii unice; suprimarea gradu rii cotiza iilor dup coeficien i de risc care se foloseau la impunerea ntreprinderilor n cadrul asigur rilor de accidente.

Aspectul negativ const n urm toarele: muncitorii agricoli r mneau n continuare neasigura i; nu exista asigurarea mpotriva omajului; amnarea asigur rii pentru b trne e; cuantumul ridicat al cotiza iei stabilite n sarcina muncitorilor care era circa 62%; ncredin area gestion rii asigur rilor sociale de c tre stat i patroni etc. n 1938 a fost adoptat o nou lege a asigur rilor sociale, al c rei autor a fost M. Ralea, Ministrul Muncii, prin care s-a ncercat s se in sub control persoanele asigurate. De i legea a prev zut o serie de ngr diri, totu i, n linii mari, sistemul de asigur ri sociale a continuat s func ioneze n acelea i condi ii create de legea Ioani escu. Este reintrodus pensia de b trne e, care fusese limitat din anul 1933 ca urmare a efectelor crizei economice din 1929, dar, datorit speran ei reduse de via i vrstei ridicate de pensionare pentru acea vreme ( 65 de ani ) un procent foarte mic de asigura i ( aproximativ 1 % ) ajungeau s beneficieze de acest tip de pensie. Problema cea mai important , care defovoriza dou treimi din lucr torii rom ni, ranii, a fost amnat , pus pe seama situa iei economice, iar pensiile de b trne e pentru rani au devenit subiect de preocupare dup instaurarea regimului comunist. n anul 1944 a fost nfiin at Ministerul Asigur rilor sociale. Printr-o serie de legi emise n anul 1945, sistemului de protec ie social i-au fost aduse mai multe amendamente : - stabilirea pensiilor ntr-un cuantum care s satisfac un minim de existen ; - stabilirea unor noi destina ii a veniturilor realizate din cotiza ia unic de asigur ri sociale; - modificarea pensiilor acordate copiilor orfani de ambii p rin i, a pensiilor v duvelor; - cuprinderea n asigur rile sociale a tuturor salaria ilor; n opinia teoreticianului Buzducea D., perioada anilor 1945-1989 este o perioad critic pentru asisten a social din Romnia, deoarece regimul comunist pornind de la premise false sus inea c statul comunist nu se confrunt cu probleme sociale. Aceast perioad a fost marcat de elaborarea a numeroase acte normative ce reglementau un spectru restrns de presta ii i condi ionau acordarea acestora n dependen de calitatea de pensionar sau, n general, de asigurat n sistemul asigur rilor sociale de stat. Observ m c obiectivele acesteia se bazau pe valori care promovau dependen a individului fa de stat i

acordau prioritate dezvolt rii for ei de munc , precum i sprijinirea politicii statului de cre tere a natalit ii. 3. Regimul communist 1945-1989 Caracteristici generale ale asigur rilor sociale din perioada comunist n cadrul asigur rilor sociale, puterea comunist din Romnia a continuat abordarea acestora conform concep iei comutative care i aceasta a fost privit n mod restrictiv. Conform noii ideologii, legiuitorul comunist s-a preocupat s garanteze drepturile de asigur ri sociale ale salaria ilor ntr-o concep ie centralizatoare. Pe planul organiz rii sistemului de asigur ri sociale, aceast concep ie a generat constituirea asigur rilor sociale de stat ca principal sistem de asigur ri sociale care cuprindea salaria ii ntreprinderilor de stat precum i, n mod restrictiv, unele categorii de oameni ai muncii asimila i salaria ilor. Liberii profesioni ti i agricultorii nu au fost cuprin i n sistemul asigur rilor sociale de stat. De aceea, ei au beneficiat de drepturi de asigur ri sociale doar n m sura n care au perpetuat sistemele de asigur ri autonome, create n perioada interbelic . Legisla ia n domeniul asigur rilor sociale n perioada 1945 1949 puterea comunist s-a concentrat, ntr-o prim faz , asupra modific rii sistemului de asigur ri sociale preexistent. Cea mai important lege privind modificarea n acest sens a fost decretul lege nr. 409/30.05.1945, care a prev zut majorarea i indexarea pensiilor. Reforma sistemului de asigur ri sociale de tip comunist a fost realizat prin adoptarea legii nr. 10 din 01.01.1949 pentru organizarea asigur rilor sociale de stat. Prin legea nr 10 din 1 ianuarie 1949,s-a instituit un singur regim de pensii,respective pentru func ionarii publici,precum i pentru muncitorii i func ioanarii apar inand unor ntreprinderi de stat sau particulare,crendu-se in acest fel,sistemul asigurarilor sociale de stat. Potrivit acestei legi,pensia de b trne e era in procent de 50-80%,iar cea de invaliditate era de 33-100% din salariu. Pensia urma ilor reprezenta 50-100% din pensia autorului,dup cum erau 1,2,3 sau mai mul i urma i cu drept de pensie. Acest regim s-a aplicat pn la 1 ianuarie 1954 cnd pentru prin decizia nr.4 /1953 s-au introdus reglement ri noi care respectau in linii mari categoriile si drepturile de pensie instituite prin legea nr. 10 /1949,crend condi ii mai avantajoase pentru salaria ii care lucrau in condi ii grele sau v t m toare s nat ii,respective grupele I si II de munc ,att in ceea ce prive te vrsta de pensionare care putea fi redus pna la 50 de ani,ct i in ceea ce prive te procentele de calcul care erau mai mari cu 10% pentru grupa I de munc si cu 5% pentru grupa a II a.De

asemenea, baza de calcul a pensiei o constituia c tigul mediu brut lunar din ultimele 12 luni plafonat la 700 leipentru muncile obi nuite i 900 lei pentru grupele I si II de munca. Ulterior,prin Decretul nr. 292 din 30 iulie 1959,s-au adus unele nouta i ce au constituit modific ri de substan a regimului asigur rilor sociale de stat,dintre care men ion m:  mp r irea salaria ilor din punct de vedere al procentelor de stabilire a pensiilor pe patru grupe de munca;  plafonarea pensiei la 1200 lei;  introducerea pensiei pentru merite deosebite care se acorda prin Hot rrea Consiliului de Mini trii;  introducerea ajutorului social. Cea mai important noutate a Decretului nr.292/ 1959 const in faptul c s-au recalculat toate pensiile stabilite anterior in func ie de vechimea i grupa de munc i pe baza salariului tarifar actualizat al func iei avute in ultimele 12 luni anterioare pensionarii.Opera iunea a necesitat un volum enorm de munca precum i fonduri importante.Ca aspecte negative:niveluri mai reduse la actualizarea salariilor func ionarilor fa de cel al muncitorilor,precum i dec derea din dreptul la pensie al celor care de inuser anumite func ii in aparatul de stat burghez sau care suferiser condamn ri politice. Legea pensiilor din 27-28 decembrie 1966, care a intrat n vigoare n 1967, a constituit un pas nainte n rezolvarea problemelor legate de dreptul la pensie al salaria ilor. Potrivit acestei legi baza de calcul a pensiei o constituia media retribu iilor actualizate corespunz tor func iilr din perioada aleas ca baz de calcul a pensiei.Datorit procentului mare de calcul a pensiei,prev zute de lege,pensia de asigur ri sociale putea fie gala cu salariul.Tot in aceast lege s-a introdus dreptul la pensia suplimentar ,avnd la baz idea c nivelul veniturilor pensionarului s nu fie inferior celor ale salaria iilor,Romnia fiind singura ar din estul Europei care avea la data respectiv un nivel ridicat al pensiei.Legea prevedea suficiente situa ii n care pensionarii aveau dreptul s cumuleze retribu ia cu pensia. Ultima lege n domeniul asigur rilor sociale, adoptat de puterea comunist , a fost legea nr. 3/08.07.1977, care s-a caracterizat prin impunerea unor restric ii a drepturilor de asigur ri sociale,n special prin:  majorarea cu 5 ani a vechimii necesare deschiderii dreptului de pensie pentru limita de vrst ,respective de la 20 ani la 25 ani femeile i de la 25 ani la 30 ani b rba ii;  reducerea procentelor de calcul s pensiei att pentru pensia de asigur ri sociale,ct i pentru pensia suplimentar ;

10

 o nr ut ire sever a condi iei pensionarilor de invaliditate gradul III att in ceea ce prive te procentul de calcul al acestei pensii,ct i a cuantumului drepturilor cuvenite acestor pensionari care erau ncadra i in munc . Crearea unui sistem propriu de asigur ri sociale Odat cu infin area primelor unit i agricole cooperatiste, apar i primele forme ale asigur rilor sociale,prin sprijinirea n diverse moduri a b tranilor i a celor ce i-au pierdut capacitatea de munca.Lipsa unor reglement ri unitare pe intreaga ar ,cu privire la ajutorare a f cut ca aceasta s difere de la o cooperative la alta,sub aspectul con inutului cat i a criteriilor de acordare.Importan a asigur rilor sociale ale r nimii cooperatiste era privit in strans leg tura cu dezvoltarea cooperativelor agricole de productie,cu nt rirea lor economicorganizatoric .Astfel,au fost introduce n cadrul asigur rilor sociale atat pensile pentru orfan de ambii p rin i,pensii de b trane e,de invaliditate,cat si ajutoarele sociale acordate cooperatorilor si membrilor lor de familie. Principiile care st teau la baza asigur rilor sociale Asigur rile sociale din cooperativele agricole de produc ie aveau la baz acelea i principii ca i asigur rile sociale de stat,cu unele deosebiri determinate de specificul sectorului agricol cooperatist. Principiile fundamentale care st teau la baza asigur rilor sociale ale ranimii cooperatiste:  sistemul propriu de asigur ri sociale cuprindea to i ranii cooperatori,indiferent de varst ,sex de na ionalitate;  n cadrul sistemului membrii cooperatori,pensionarii i membrii lor de familie erau ocroti i in mod egal,pentru situa ii identice;  n cadrul sistemului era inl turat orice discriminare intre cooperatori,iar neacordarea drepturilor sau acordarea de drepturi necuvenite era pedepsit prin lege;  fondul asigur rilor sociale era constituit prin contribu ia cooperativelor agricole asocia iilor economice intercooperatiste; i

 pensiile i ajutoarele sociale se realizau potrivit legii i prevederilor actelor normative in vigoare;  acordarea drepturilor de asigur ri sociale se facea prin intermediul organelor proprii;  pensiile i ajutoarele sociale erau neimpozabile;  dreptul la pensie i la ajutoare sociale era imprescribil;  dreptul la asigurarea social se acorda in anumite condi ii,de la data dobandirii calit ii de asigurat.
11

Natura juridic a raporturilor de asigur ri sociale Dreptul la asigur ri sociale apare odat cu dobndirea calit ii de membru al Casei de pensii i asigur ri sociale,fapt ce coincidea cu data ob inerii calit ii de cooperator. Organele de asigur ri sociale din perioada comunist  Casa de pensii i asigur ri sociale;  Filiala jude ean ;  Comisia pentru probleme sociale. Principalele forme de asigur ri sociale Drepturile absolute care se acordau prin Casa de pensii se pezentau sub formele:  pensie de b trne e,invaliditate-de baza- i suplimentar -spor pentru membrii i pensie de urma i;  ntre inere,medicamente i materiale sanitare gratuite pe timpul intern rii n spital;  tratament medical gratuit n sta iunile balneo-climaterice;  ajutoare pentru incapacitate temporar de munca determinat de boala sau accidente de munca;  concediu platit pentru sarcin i lehuzie;  ajutoare pentru familiile care au copii. Drepturile relative se acoradau sub urmatoarele forme:  ajutoare materiale n bani sau n natura;  concediu de odihna platit. Constituirea fondului de asigur ri sociale avea loc din urmatoarele surse:  -contribu ia anual a cooperativelor agricole de produc ie in procent de 7%;  -contribu ia anual depus de asocia iile economice intercooperatiste;  -membrii cooperatori. Categorii de pensii care se acordau cooperatorilor  pensiile de b trne e,pentru limit de vrst ;  pensie de invaliditate;  pensie de urma ,pentru copii orfani de ambii parin i;  pensie suplimentar ca spor lunar la pensia de baz -b trne e i invaliditate;  pensie suplimentar , ranilor care au participat la R scoala din 1907. Procedura de nscriere la pensie i acordarea ei Introducerea cererii de pensie nu era limitate de vreun termen.Dosarul pentru inscriere la pensie trebuia s con in anumite acte in func ie de felul pensiei solicitate.

12

Ce se n elegea prin vechimea de munc n C.A.P?  Pn la sfar itul anului 1970,se considera vechimemin munc to i anii in care cooperatorul a realizat numarul minim de zile-munc stabilit de adunarea general .  ncepnd cu anul 1971,constituia vechime in munca fiecare an n care cooperatorul a realizat num rul minim de norme de categoria I,stabilit de adunarea general . 4. Sistemul de asigurari sociale in perioada de tranzitie spre o economie de piata , perioada de dupa 1989 Astfel i aici se disting dou mari perioade i anume: y y Perioada 1990-2000 Perioada care ncepe cu anul 2001 i continu

i n prezent

n prima perioad se ncearca descoperirea neajunsurilor i se elaboreaz o serie de acte normative care completeaz i mbun t esc prevederile anterioare crend astfel condi ii specifice trecerii la economia de pia . Neajunsurile sistemului de presta ii , legiferat n perioadele precedente revolu iei din 1989 au fost: Centralismul excesiv n finan area sistemului; Controlul exclusivist al tuturor activit ilor acestui domeniu de c tre stat; Participarea i reparti ia egalitarist n cadrul sistemului de asigur ri sociale; Lipsa de transparen privind func ionarea i administrarea sistemului; Neacordarea unor presta ii conform nevoilor reale , n baza tratamentului global al unor mari categorii de riscuri;  Excluderea unor categorii de popula ie din rndul beneficiarilor de asigur ri sociale prin nerecunoa terea oficial a unor fenomene care se manifestau i n cadrul economiei planificate , ca de exemplu, omajul.      n ceea ce prive te reglementarea acestor neajunsuri, n primii 2 ani de dup revolu ie , s-au luat diverse m suri care s-au materializat ntr-o serie de acte normative. Un loc aparte n ceea ce prive te asigur rile sociale de stat l-a avut siatemul de pensii att n ceea ce priveste protec ia social contra riscului reglementat de pierderea capacit ii de munc , ct i din punct de vedere al nivelului cheltuielilor cu pensiile. Unele dintre corec iile i mbun t irile sistemului de asigur ri sociale au fost:  Protec ia omerilor prin acordarea ajutorului de omaj i a aloca iei de sprijin , rencadrarea lor profesional ,clasificarea i reclasificarea acestora prin nfiin area unui cadru institu ional adecvat;

13

L rgirea cadrului asigur rilor sociale prin acordarea unor drepturi n sectorul privat; acordarea concediului pl tit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de doi ani; acordarea de sprijin i indemniza ii invalizilor , veteranilor i v duvelor de r zboi; majorarea pensiilor de asigur ri sociale , militare; Acordarea de ajutoare minime ori a unor reduceri i gratuit i la tarife pentru c l toria cu mijloace de transport feroviare i auto pentru r ni ii i urma ii celor deceda i n timpul Revolu iei din decembrie 1989.

De asemenea s-au mai luat m suri cu privire la mbun t irea sistemului de pn la 1989 , cu caracter reparatoriu sau de echitate cum ar fi:  Pensionarea naintea vrstei de pensionare prev zute prin lege, pentru un num r mare de salaria i , n vederea cre rii unor noi locuri de munc pentru absolven ii diverselor forme de nv mnt i pentru alte categorii de popula ie ; mbun t irea presta iilor existente i acordarea unor prestatii pentru categorii noi de popula ie care au avut de suferit n perioada comunist ; mbun t irea nivelului prestatiilor prin acordarea index rilor i compensa iilor la presta iile respective , ca urmare a cre terii nivelului pre urilor bunurilor de consum; Integrarea treptat n sistemul asigur rilor sociale de stat a unora dintre sistemele independente de asigur ri sociale ale c ror echilibre bugetare au fost complet distorsionate de tranzi ie.

  

n esen este vorba despre sisteme de tip redistributiv ntre genera ii care se bazeaz pe contribu ii pl tite majoritar de c tre agen ii economici care utilizeaz munca salarial i n mic m sur pe contribu ii individuale. ncepnd cu anul 1992 , prin integrarea sistemelor de pensii constituite pe profesii n sistemul public ,se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public na ional de asigur ri sociale , menit s contribuie la crearea unui cadru unitar de aplicare a legisla iei n domeniu , economisirea resurselor materiale i umane, flexibilizarea redistribuirii resurselor disponibile , nt rirea controlului privind constituirea i utilizarea resurselor , cre terea calit ii presta iilor de asigur ri sociale. n anul 1993 a fost publicat Cartea Alba a Asigur rilor Sociale care cuprindea orient ri i principii pentru reforma sistemului de pensionare . Autorii acestei c rti au propus o reform a asigur rilor sociale care prevedea:     Cre terea num rului contribuabililor la sistem; Cre terea vrstelor de pensionare att la femei ct i la b rba i; Adoptarea unor criterii noi de eligibilitate n sistemul de pensii; mbun t irea algoritmului de calcul al pensiilor.

14

De asemenea ace tia au mai propus i introducerea unui sistem de pensii multipilon. Din p cate nu s-a inut cont de aceasta carte la acel moment ,ns ,ulterior aceste prevederi au fost cuprinse n Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigur ri sociale, astfel acesta este nceputul celei de-a doua perioade de dup Revolu ia din decembrie 1989. Astfel aceast lege reprezint cel mai important act normativ n domeniul asigur rilor sociale , n scut din necesitatea de armonizare a legisla iei romne ti cu cea european , precum i din nevoia de restructurare a vechiului sistem , pe baza sa fiind conceput un nou sistem de asigur ri sociale care prevede i posibilitatea constituirii unor fonduri private de pensii , cu participare obligatorie sau voluntar . Acest lucru reprezinta nu numai o noutate a sistemului romnesc de asigur ri sociale , ci i o posibilitate n plus de sporire a veniturilor viitorilor pensionari. Intrat n vigoare n 1 aprilie 2001 , legea, reglementeaz componenta public obligatorie sau pilonul 1 al sistemului public na ional de pensii. Elementele reformatoare ale legii se refer la: y administrarea sistemului de c tre o institu ie autonom CNPAS- Casa Na ional de Pensii i Alte Drepturi de Asigur ri Sociale cu o structur pe dou niveluri:  central ;  case teritoriale jude ene. y Redefinirea clar a beneficiarilor sistemului i a sferei de acoperire a presta iilor: pe lng angaja ii sistemului public include liber-profesioni tii, persoanele ncadrate cu categorii de munc pe timp par ial, omeri i alte categorii care realizeaz venituri profesionale din diverse surse conform codului fiscal; (ordonan a 58/2010) y Redefinirea regimului resurselor sistemului public de pensii  Pentru persoanele angajate , contribu iile la sistem sunt partajate ntre angajator i angajat;  Pentru omeri , contribu ia se pl teste de c tre ANOFM- Agen ia Na ional pentru Ocuparea For ei de Munc ;  Pentru cei care realizeaz venituri profesionale din diverse surse , neavnd calitatea de angajat sau asimilat acesteia , contribu ia se pl te te de c tre persoana beneficiar de drepturi; y Stabilirea unor noi condi ii de eligibilitate pentru beneficiarii de pensii , astfel prin legea 19/2000 se prevede cre terea treptat a vrstei de pensionare ntr-un interval de 15 ani pn n 2015, de la 57 la 60 de ani pentru femei i de la 62 la 65 de ani pentru b rba i. De asemenea stagiul complet de cotizare necesar pentru ob inerea pensiei cre te i el n acela i interval de la 30 la 35 de ani pentru b rba i i de la 25 la 30 de ani pentru femei.

15

Prin lege se ra ionalizeaz num rul de ocupa ii periculoase care beneficiaz de pensionare n condi iile reducerii vrstei standard de pensionare i se prevede o cre tere a perioadei minime obligatorii de contribu ii la sistem , pentru ob inerea pensiei , de la 10 la 15 ani. Legea 19/2000 con ine numai prevederi pentru pensiile i celelalte drepturi de asigur ri sociale acodate prin sistemul public. Pentru o protec ie ct mai bun este necesar legiferarea altor piloni ai asigur rilor sociale care s completeze varianta n vigoare , deja. ncepnd cu 2007 , dar cu intrare efectiv n func iune n 2008 , n Romnia a fost implementat sistemul de pensii multipilon. Astfel pentru noul sistem de pensii din Romnia se prevede o structur alc tuit din patru componente , cu caracteristici diferite, dupa cum urmeaz : 1. Componenta public obligatorie cu urm toarele caracteristici:  Se bazeaz pe contribu ii obligatorii;  Este de tip redistributiv, bazat peo solidaritate intra i inter genera ii;  Este administrat de o cas autonom de pensii; 2. Componenta pivat obligatorie :  Se bazeaz pe contribu ii obligatorii;  Pe baza contribu iilor se vor constitui fondurile universale de pensii , care urmeaz a se investi i capitaliza conform reglement rilor speciale date n acest sens;  Contribu iile i rezultatele fructific rii lor sunt contabilizate individual;  Fondurile de pensii ale acestei variante sunt administrate de c tre institu ii private; 3. Componenta privat op ional :  Se bazeaz pe scheme op ionale de pensii (contribu iile sunt facultative);  Fondurile mobilizate , aferente acestei variante umeaz regimul investi iilor i capitaliz rilor;  Contribu iile i rezultatele fructific rii lor sunt contabilizate individual;  Fondurile de pensii sunt administrate i n acest caz de c tre institu ii private; 4. Componenta beneficii adi ionale: ea este destinat pensionarilor existen i sau acelor persoane active care mai au o perioada scurt de activitate pn la pensionare i care , din acest motiv nu mai pot contribui la componentele 2 i 3 . prin urmare , persoanele men ionate vor beneficia de un fond special de pensii:  Fondurile de pensii ale acestei componente provin de la bugetul de stat i n alte surse;  Componenta care va beneficia de o lege special n acest sens , urmeaz a fi administrat de c tre institu ii private. Deoarece pn in 2010 dezechilibrele din sistemul de pensii s-au nregistrat tot mai des datorit presiunii financiare , n prezent se afl n faza de promulgare o nou lege a pensiilor.

16

Concluzii Evolu ia i determin rile sistemului de asigur ri sociale trec n revist , contextul istoric n care s-a dezvoltat acest nevoie social de securitate, se observ trei concep ii referitoare la interven ia statului n a asigura protec ie liberal , mutualist i socializat . n contextul actual aceste no iuni intereseaz avnd n vedere situa ia actual care cere neap rat o aten ie sporit i o reglementare ct mai bun . Istoria ne nva s nu repet m gre eli i s ne perfec ion m...

17

Bibliografie y y y y y y Bistriceanu, Gh. D., Sistemul asigur rilor sociale din Romnia, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucure ti, 1968. Cenar, Iuliana, Contabilitatea asigur rilor n sistemul de pensii din Romnia Partea I. Domina ia regimului public Editura Casa C r ii de tiin , 2006. Giurumescu, N., Asigur rile sociale ale r nimii cooperatiste din R.S.R., Editura Ceres, Bucure ti, 1975. Odinokaia, Ina, Locul i rolul dreptului protec iei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova, tez de doctorat, Chi in u, 2010. eulean, Victoria, Protec ie i asigur ri sociale, Editura Mirton, Timi oara, 2003. Tufan, C., Forme de asigur ri sociale n Romnia, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucure ti, 1997.

18