Munca neremunerat n folosul comunitii

Ghidul primarului

Casa editorial-poligrafic Bons Offices Chiinu 2008

CZU 331.314:35.08(036) G 49

Autori: Dorina Ardeleanu, Coordonator IRP Xenofon Ulianovschi, judecator, doctor in drept, conferentiar universitar. Coordonator: Olga Lunev

Cuvnt nainte
Lucrarea apare cu suportul financiar al Fundatiei Soros-Moldova.

Textul lucrrii nu reflect neaprat opinia finanatorului.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Ardeleanu, Dorina Ghidul Primarului privind Munca Neremunerata n folosul Comunitii / Dorina Ardeleanu, Xenofon Ulianovschi. Ch.: Bons Offices S.R.L., 2008. 56 p. ISBN 978-9975-80-126-3 1300 ex.

Editur, tipar: Casa editorial-poligrafic Bons Offices Tel.: 279-847, 500-895

Activitatea administraiei publice locale este diversificat, pornind de la multiplele aspecte ale vieii n comunitate. ns, pe lng problema colarizrii, asistenei medicale etc., n sarcina administraiei publice e pus i una care iese din atribuiile tradiionale. Este vorba despre implicarea comunitii n asigurarea executrii unei noi pedepse penale munca neremunerat n folosul comunitii. Prin specificul ei, scopul primordial al acestei sanciuni este de a resocializa persoana i ai oferi posibilitatea de a contientiza comportamentul su i nu de a o constrnge.
3

ISBN 978-9975-80-126-3

IRP, 2008

Omul i drepturile lui rmn a fi valorile supreme ale oricrei comuniti. Ghidul de fa a fost elaborat cu respectarea regulei de a fi ct se poate de accesibil i de succint. Din aceste considerente s-a acceptat metoda de ntrebri i rspunsuri. Sperm ca aceast modest lucrare s fie util n activitatea anevoias i responsabil, dar deosebit de necesar pentru comunitate cum este cea de primar.
Dr. Igor Dolea eful Catedrei Drept Procesual Penal i Criminalistic, Universitatea de Stat din Moldova Directorul Institutului de Reforme Penale

1. Ce este munca neremunerat n folosul comunitii? Munca neremunerat n folosul comunitii este o pedeaps penal i un element de probaiune, care const n antrenarea condamnatului, n afara timpului serviciului de baz sau de studii, la munca, determinat de autoritile administraiei publice locale. 2. Pentru ce durat de timp poate fi aplicat munca neremunerat n folosul comunitii? Munca neremunerat n folosul comunitii, ca pedeaps penal, se stabilete pe un termen de la 60 la 240 de ore i este executat de la 2 la 4 ore pe zi (alin. 2 art. 67 Cod penal).
5

Munca neremunerat n folosul comunitii, ca element al probaiunii, poate fi aplicat pe un termen de la 60 la 240 de ore, n cazul condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, n calitate de obligaie pentru perioada termenului de prob. 3. Pentru ce perioad de timp poate fi prestat munca neremunerat n folosul comunitii? Munca neremunerat n folosul comunitii va fi prestat timp de cel mult 18 luni, timp care se calculeaz de la data cnd rmne definitiv hotrrea judecii (alin. 5 art. 67 Cod penal). n cazul aplicrii muncii neremunerate n folosul comunitii ca element al probaiunii, n calitate de obligaie, la condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, munca neremunerat n folosul comunitii va fi prestat pe parcursul perioadei termenului de prob (alin. 3 art. 62 Cod penal).
6

4. Care este scopul muncii n beneficiul comunitii ca msur de pedeaps i de ce comunitatea ar trebui s susin implementarea ei? Munca n beneficiul comunitii ca pedeaps penal are trei aspecte: Factor de pedeaps acest aspect se manifest prin limitarea timpului liber al infractorului, impunndu-i acestuia un numr de ore de munc gratuit n beneficiul comunitii. Amenda ar nsemna o pedeaps pentru toat familia, detenia o msur de pedeaps prea dur pentru anumite tipuri de infraciuni. Factor de reabilitare ispindu-i pedeapsa n comunitate, infractorul nu este izolat de societate, nu este lipsit de familie i loc de munc. Acceptnd pedeapsa respectiv, condamnatul arat dorina de a-i achita vina fa de societate, fr a pierde legtura cu ea.
7

 Factor economic statul nu cheltuie pentru condamnat, ci condamnatul produce pentru societate. 5. Ce rezultate pentru comunitate aduce condamnatul la munc n beneficiul comunitii? Rezultatele sunt de dou tipuri: Rezultate materiale cldiri reparate, bnci vopsite, cimitire /parcuri curate etc. Rezultate nemateriale condamnatul presteaz munci gratuite, care de regul sunt prost pltite i pe care nimeni nu dorete s le execute. Comunitatea ncepe s-l perceap nu doar ca pe un factor distructiv, ci i unul constructiv. Punctul sensibil aici este c condamnaii nu trebuie privii, ns, ca brae de munc ieftine, iar accentul nu trebuie pus pe volumul i pe calitatea lucrului prestat, ci n special pe aspectul educativ al pedepsei.

6. Fa de care categorii de persoane nu poate fi aplicat pedeaps muncii neremunerate n folosul comunitii? Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat: persoanelor recunoscute ca invalizi de gradele I i II; militarilor; femeilor gravide; femeilor care au copii n vrst de pn la 8 ani; persoanelor care nu au atins vrsta de 16 ani; persoanelor care au atins vrsta de pensionare. 7. Care sunt consecinele eschivrii cu rea voin a condamnatului de la munca neremunerat n folosul comunitii? n caz de eschivare cu rea-voin a condamnatului de la munca neremunerat n folosul comunitii, ea se nlocuiete cu nchisoare, calculndu-se o zi de nchisoare pentru 2 ore de munc
9

neremunerat n folosul comunitii (alin. 3 art. 67 Cod penal). n acest caz, termenul nchisorii poate fi mai mic de 6 luni. 8. Care circumstane indic la caracterul eschivrii condamnatului, cu rea-voin, de la executarea muncii neremunerate n folosul comunitii? La soluionarea demersului de nlocuire a muncii neremunerate n folosul comunitii cu nchisoarea trebuie s se constate cu certitudine dac eschivarea a fost cu rea-voin sau din alte cauze. Conform art. 29 al Regulamentului, condamnatul la munca neremunerat n folosul comunitii este obligat: s se prezinte la serviciul de executare de la locul de trai n termen de 5 zile din momentul intrrii n vigoare a sentinei (deciziei). Art. 30. prevede: Pentru nclcarea modului i condiiilor de executare a pedepsei condamnatul poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.
10

Art. 3133 interpreteaz prevederile Codului penal cu privire la sustragerea cu rea-voin a condamnatului de la prestarea acestei pedepse penale. Astfel, conform art. 31 al Regulamentului, n cazul nclcrii de ctre condamnat a modului i condiiilor de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii, acestuia i se face prima prentmpinare verbal de ctre colaboratorul serviciului de executare. n cazul nclcrii repetate, condamnatul este prentmpinat repetat despre consecinele comportate de nendeplinirea condiiilor i modului de ispire a pedepsei. Art. 32 al Regulamentului stipuleaz c n cazul n care condamnatul se eschiveaz cu rea-voin sau refuz s execute munca neremunerat n folosul comunitii, serviciul de executare nainteaz n instana de judecat

11

prezentare referitor la nlocuirea muncii neremunerate cu nchisoarea. Iar art. 33 al Regulamentului explic cazurile cnd eschivarea de la executarea pedepsei se consider cu rea-voin. Astfel, se consider eschivare cu rea-voin de la executarea pedepsei sub form de munc neremunerat: neprezentarea, la citarea serviciului de executare, a condamnatului de dou sau mai multe ori timp de o jumtate din termenul stabilit al pedepsei; nclcarea de ctre condamnat a disciplinei muncii de dou sau mai multe ori timp de o jumtate din termenul stabilit al pedepsei (sosirea la locul de munc cu ntrziere sau prsirea acestuia nainte de termen, neexecutarea sau executarea intenionat eronat a dispoziiilor i indicaiilor persoanei responsabile de executarea lucrrilor etc.); neprezentarea condamnatului la munc fr motive ntemeiate de dou sau
12

mai multe ori timp de o jumtate din termenul stabilit al pedepsei. Dac serviciul de executare constat c condamnatul se eschiveaz de la executarea pedepsei i aciunile iniiale de cutare ntreprinse nu s-au soldat cu careva rezultate, acesta nainteaz prezentare n instana de judecat de la locul de trai al condamnatului, pentru a-l declara n cutare. Hotrrea judecii cu privire la cutarea condamnatului se execut de ctre organele afacerilor interne. 9. Ce acte normative reglementeaz modul de executare a muncii neremunerate n folosul comunitii? Modul de executare a muncii neremunerate n folosul comunitii este reglementat de cap. XXI al Codului de executare al Republicii Moldova, adoptat la 24.12. 2004, n vigoare de la 01.07.2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 034 din 03.03.2005).
13

ntru realizarea prevederilor legale cu privire la modul de executare a muncii neremunerate n folosul comunitii este adoptat Regulamentul cu privire la modul de executare a acestei pedepse, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1643 din 31.12.2003 (publicat n Monitorul Oficial nr. 016 din 23.01.2004 articolul 124), care conine o desfurare detaliat a tuturor problemelor ce in de executarea acestei pedepse. Astfel, conform p. 2 al acestui Regulament, munca neremunerat n folosul comunitii este o pedeaps penal, stabilit de instana de judecat pentru persoana care a svrit o infraciune i const n antrenarea condamnatului la munc gratuit socialmente util, n afara serviciului de baz sau orelor de studii, iar conform p. 4, pedeapsa sub form de munc neremunerat n folosul comunitii se execut la obiecte cu destinaie social de la locul de trai al condamnatului.
14

10. Care documente internaionale reglementeaz aplicarea fa de minori a alternativelor pedepsei cu nchisoare, n acelai numr i a pedepsei cu munc neremunerat n folosul comunitii? Unul din documentele internaionale reglementeaz aplicarea fa de minori a alternativelor pedepsei nchisorii, n acelai numr i a pedepsei cu munc neremunerat n folosul comunitii, este Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, adoptat la 2 septembrie 1990. Scopul Conveniei este acela de a sublinia interconectarea i natura reciproc ntrit a drepturilor minorilor n concordan cu termenii UNICEF supravieuirea i dezvoltarea copiilor. Stabilirea unei vrste pentru dobndirea unor drepturi sau pentru pierderea unor privilegii este o problem complex. Copilul este privit ca o fiin ce se bucur de anumite drepturi i ale crui nsuiri trebuie respectate, inndu15

se seama de evoluia lui (chestiune bine stabilit n articolele 4 i 5 ale Conveniei), fapt ce implic i obligaia statului de al proteja. n anumite privine, Convenia postuleaz o linie de conduit clar: interzicerea pedepsei capitale sau a nchisorii pe via, n cazul celor care nu au mplinit nc 18 ani (articolul 37). n alte privine, statelor-pri li se cere s fixeze, de pild, vrstele minime pentru angajare (art. 32) i pentru rspundere penal (art. 40). Un alt document este Ansamblul de reguli minime ale Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Administrarea Justiiei pentru minori (Normele de la Beijing), care au fost proclamate la 29 noiembrie 1985 de ctre Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr. 40/33 i care reliefeaz importana resocializrii minorilor delincveni n comunitate, plecnd de la particularitile bio-psiho-sociale ale acestei categorii de persoane, precum

i de la impactul negativ al mediului carceral asupra personalitii acestora. 11. Care criterii stau la baza numirii pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii de ctre instana de judecat? La numirea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii, instana de judecat indic n sentin doar termenul acestei pedepse (de la 60 pn la 240 ore), dispus pentru executare, fr a indica tipul muncilor i locul executrii lor. n procesul deliberrii, judectorul trebuie s mai hotrasc o ntrebare: Cum s se impun munca neremunerat n folosul comunitii ca pedeaps penal, cte ore? Evaluarea numrului de ore de serviciu n folosul comunitii care ar fi corespunztor atunci cnd serviciul n folosul comunitii se impune sub form de ordin direct trebuie fcut conform aceleiai reguli generale. Instana trebuie
17

16

s-i spun: dac nu a impune prestarea de serviciu n folosul comunitii i a impune n schimb detenia n nchisoare, ce termen de nchisoare ar fi adecvat n toate cazurile? Factorii evideni de care trebuie s se in seama sunt: (a) natura delictului, (b) circumstanele persoanei acuzate vrsta, sntatea, statutul su n cadrul comunitii, aptitudinile, calificarea etc., (c) tipul de serviciu n folosul comunitii disponibil i dac acesta este n mod rezonabil potrivit sau ar fi disproporionat de dur pentru persoana acuzat. 12. Care este modul de punere n executare a pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii? Instana de judecat trimite hotrrea privind munca neremunerat n folosul comunitii i dispoziia de executare oficiului de executare n a crui raz teritorial i are domiciliul condamnatul,

care n cel mult 15 zile, asigur executarea pedepsei. Munca neremunerat n folosul comunitii se execut de la 2 la 4 ore pe zi, n afara timpului activitii de baz sau de studii. Munca neremunerat n folosul comunitii poate fi executat, ca excepie, i n zilele de duminic i n zilele de srbtoare nelucrtoare. Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi executat n timpul nopii sau n condiii vtmtoare, n locuri periculoase ori care prezint risc pentru sntatea sau integritatea persoanelor condamnate ori pentru dezvoltarea minorilor condamnai. Munca persoanei care execut munc neremunerat n folosul comunitii se organizeaz n conformitate cu prevederile legislaiei privind protecia muncii. n cazul n care, n timpul executrii muncii neremunerate n folosul
19

18

comunitii, condamnatului i-a fost cauzat prejudiciu, recuperarea prejudiciului se efectueaz n conformitate cu legislaia muncii. Acordarea concediului anual la locul de munc de baz al condamnatului nu suspend executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii. n cazul n care, n timpul executrii pedepsei, condamnatului i s-a stabilit gradul I sau II de invaliditate fr termen, precum i n cazul graviditii condamnatei, oficiul de executare adreseaz instanei de judecat competente un demers privind liberarea de executarea ulterioar a pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii (art. 187 Codul de executare). 13. Care este modul de trimitere spre executare a hotrrii judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc neremunerat n folosul comunitii?
20

Trimiterea spre executarea hotrrii judectoreti se pune n sarcina instanei care a judecat cauza n prim instan. Hotrrile pronunate n prim instan de ctre curile de apel se execut de ctre organul nsrcinat cu punerea n executare a hotrrilor judectoreti de pe lng judectoria n raza teritorial a creia i are sediul curtea de apel. Dispoziia de executare a hotrrii judectoreti, n termen de 10 zile de la data cnd hotrrea a rmas definitiv, se trimite de ctre preedintele instanei, mpreun cu o copie de pe hotrrea definitiv, organului nsrcinat cu punerea n executare a sentinei conform prevederilor legislaiei de executare. n cazul n care cauza a fost judecat n apel i/sau n recurs, la copia de pe sentin se anexeaz copia de pe decizia instanei de apel i/sau de recurs. Organele care pun n executare sentina comunic de ndat, dar nu mai trziu de 5

21

zile, instanei care a trimis hotrrea dat despre punerea n executare a acesteia. Instana care a pronunat sentina este obligat s urmreasc executarea hotrrii (art. 468 Cod procedur penal). 14. Care instan de judecat soluioneaz nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu nchisoarea? Chestiunile privind nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu nchisoarea se soluioneaz de ctre instana de judecat din raza de activitate a organului sau a instituiei care execut pedeapsa (art. 470 Cod procedur penal). 15. Care este modul de soluionare a chestiunilor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc neremunerat n folosul comunitii? Chestiunile privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc
22

neremunerat n folosul comunitii se soluioneaz de judectorul de instrucie, la demersul organului sau instituiei care pune n executare pedeapsa. n edina de judecat se citeaz reprezentantul organului sau instituiei care a declarat demersul. La soluionarea chestiunilor privind nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu nchisoarea participarea condamnatului n edina de judecat este obligatorie. Condamnatul are dreptul s ia cunotin de materialele prezentate instanei, s participe la examinarea lor, s nainteze cereri, inclusiv de recuzare, s dea explicaii, s prezinte probe. Condamnatul poate s-i apere interesele prin intermediul aprtorului. La soluionarea chestiunilor referitoare la executarea sentinelor n privina minorilor, persoanelor cu defecte fizice sau psihice care le mpiedic s-i exercite de sine stttor dreptul la
23

aprare, persoanelor care nu posed limba n care se desfoar procesul, precum i n alte cazuri cnd interesele justiiei o cer, participarea aprtorului este obligatorie. 16. Pot fi atacate ncheierile instanei de judecat privind soluionarea chestiunilor referitor la punerea n executare a hotrrilor judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc neremunerat n folosul comunitii? ncheierea instanei privind soluionarea chestiunilor referitor la punerea n executare a hotrrilor judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc neremunerat n folosul comunitii poate fi atacat de ctre persoanele interesate, n termen de 10 zile, cu recurs care se judec conform prevederilor titl. II cap. IV sec. a 2-a din Partea special a Codului de procedur penal. 17. Care sunt obligaiile autoritilor administraiei publice locale n ceea ce
24

privete asigurarea executrii muncii neremunerate n folosul comunitii? Autoritile administraiei publice locale determin obiectele cu destinaie social la care condamnaii execut pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii. Oficiul de executare, de comun acord cu autoritile administraiei publice locale, determin locul i volumul de munc pentru condamnat, cu ajutorul organizaiilor i asociaiilor identific obiectele la care poate fi folosit munca neremunerat n folosul comunitii. 18. Care sunt atribuiile Primriei ca instituie implicat n procesul de executare a pedepsei cu munca comunitar? Atribuiile instituiilor implicate n procesul de executare a muncii n beneficiul comunitii sunt prevzute n Regulamentul cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul
25

comunitii aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1643 din 31.12.2003. Schematic mecanismul de colaborare a organului APL cu alte instituii implicate n acest proces poate fi reprezentat astfel:
Procuratura

Primria Instituia la care se execut pedeapsa

Serviciul de Probaiune

Primria poate avea n acest sens dou categorii de atribuii, n dependen de rolul asumat:
26

1. Primria veriga de legtur ntre Serviciul de Probaiune i instituiile din teritoriu la care condamnatul ar putea fi repartizat ca s-i execute pedeapsa. n acest caz, primarul desemneaz persoana responsabil din cadrul primriei, aceasta la rndul ei: prezint lista instituiilor, organizaiilor din teritoriul gestionat, unde pedeapsa ar putea fi executat; informeaz efii instituiilor respective despre rolul lor n procesul de executare a muncii comunitare; colaboreaz cu organele dislocate n teritoriul subordonat pentru identificarea obiectelor de prestare a muncii social-utile n folosul comunitii; acioneaz n calitate de mediator n cazuri de conflict sau nenelegeri ntre Serviciul de Probaiune i organizaiile din teritoriul subordonat autoritii publice locale.

27

2. Primria instituie la care condamnatul i ispete pedeapsa. n acest caz, funcionarul responsabil de executarea pedepsei are urmtoarele responsabiliti: ntocmete registrul privind securitatea muncii i familiarizeaz, contra semntur, condamnatul cu regulile securitii muncii; ofer condamnatului loc de munc i l asigur cu echipament necesar pentru prestarea muncii; ntocmete registrul condamnailor, specificnd evidena timpului de lucru, locul prestrii muncii, calitatea muncii etc.; informeaz, de regul n scris, serviciul de probaiune despre modul n care condamnaii i execut pedeapsa i n special despre numrul de ore lucrat de ctre condamnat, precum i despre cazurile de eschivare a acestuia de la executare;

elibereaz caracteristica acestora, dup ndeplinirea volumului de ore stabilit; n cazul accidentrii condamnatului la locul de munc, informeaz serviciul de probaiune, dar nu mai trziu de 24 ore de la survenirea accidentului. Procuratura este organul abilitat cu funcii de control asupra muncii neremunerate la orice etap de executare a acestei pedepse. 19. Cine trebuie s fie responsabil n cadrul autoritii publice locale de implementarea pedepsei cu munca n beneficiul comunitii? Nu exist prevederi legale care ar stabili expres un funcionar public direct responsabil de executarea pedepsei cu munca comunitar, lucrul acesta fiind lsat la discreia conductorilor autoritilor publice locale, care trebuie s desemneze printr-un act persoana respectiv. Experiena a demonstrat c au existat unele cazuri cnd desemnarea
29

28

s-a fcut prin decizia consiliului local, altele prin dispoziia primarului, iar n o parte de cazuri nu au fost atestate acte de desemnare n genere. Art. 14 (l) al Legii privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006 descrie una dintre competenele consiliului local, care prevede aprobarea, la propunerea primarului, a statelor de personal i a organigramei primriei, precum i a schemei de salarizare a personalului. ns, aa cum desemnarea persoanei responsabile din cadrul organului administraiei publice locale nu implic modificarea statelor de personal sau a organigramei, ci doar delegarea unor atribuii suplimentare unui funcionar deja angajat, respectiv, nu exist necesitatea de a adopta o decizie a consiliului local n acest sens. Art. 29 (c) al aceleiai legi i atribuie primarului responsabilitatea de a numi, a stabili atribuiile i a elibera din funcie personalul primriei, efii de subdiviziuni,
30

de servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, precum i a conduce i controla activitatea acestora. Astfel c actul prin care se va efectua desemnarea persoanei responsabile va fi dispoziia primarului. 20. Cum poate fi motivat financiar persoana desemnat responsabil de executarea muncii n beneficiul comunitii, dac salarizarea ei nu este prevzut n legislaie, iar o practic n acest sens nu exist? Cu adevrat, legislaia nu prevede salariu pentru persoana din cadrul organului public local, responsabil de executarea muncii comunitare. ns legislaia rezerv autoritilor locale dreptul de a-i redistribui veniturile suplimentare din buget. Legea serviciului public nr. 443 din 04.05.1995, n art. 24(8), stipuleaz c funcionarilor publici li se pot stabili pli suplimentare i se pot acorda
31

premii pentru rezultate deosebite n munc, pentru ndeplinirea unor misiuni deosebit de importante. Art. 29 al Legii nr. 355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar prevede sporuri la salariul de baz pentru eficien nalt n munc i pentru intensitatea muncii. Acestea se stabilesc la fiecare instituie, fr a limita mrimile lor, din contul i n limitele fondului de salarizare. 21. Cine supravegheaz executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii? Supravegherea executrii acestei pedepse este pus n sarcina Serviciului de Executare de la locul de trai al condamnailor la obiectele determinate de organul administraiei publice locale n concordan cu serviciul de executare. 22. Ce tipuri de lucrri pot fi recomandate pentru executare de ctre condamnai
32

a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii? Tipurile de lucrri recomandate pentru executarea de ctre condamnai a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii sunt enumerate n Lista tipurilor de lucrri recomandate pentru executarea de ctre condamnai a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii, ce se conine n Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1643 din 31 decembrie 2003: curarea terenului ntreprinderilor industriale; acordarea de ajutor la lucrrile de cmp sezoniere (inclusiv culesul fructelor i legumelor, recoltarea culturilor semincere i tehnice, plantarea copacilor, plivirea semnturilor i altele); lucrri temporare legate de ngrijirea i punarea animalelor;
33

 ocrotirea i dezvoltarea gospodriilor silvice; tierea sanitar a pdurilor; colectarea plantelor medicinale; curarea loturilor n urma defririlor; lucrri auxiliare n gospodriile silvice; crearea zonelor verzi; reparaia obiectelor social-culturale; ntreinerea n stare funcional a sistemului de evacuare a apelor; cosirea ierbii i tierea arbutilor; curarea de zpad a staiilor de autobuze i terenurilor aferente; confecionarea i instalarea barierelor pentru stvilirea zpezii, sparea gropilor pentru instalarea i reparaia acestor bariere; participarea la aciunile de protecie a mediului nconjurtor; amenajarea i curarea teritoriilor; curarea acoperiurilor de zpad; lucrri pentru ntreinerea fondului locativ i a obiectelor de menire social, cultural i sportiv;
34

ngrijirea persoanelor de vrst naintat, a invalizilor i participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial; lucrri auxiliare la salubrizarea teritoriilor instituiilor medicale; lucrri de renovare i ntreinere a edificiilor sportive, medico-sanitare (reparaii curente, evacuarea deeurilor etc.); asistarea persoanelor cu handicap, care practic cultura fizic i sportul (nsoirea i ajutorarea acestor persoane n calitate de asistent social); repararea crilor; lipirea afielor; lucrri auxiliare ce in de amenajarea oraelor i satelor pentru srbtorile oficiale Anul Nou, hramul localitii etc. Autoritile administraiei publice locale pot determina i alte obiecte cu destinaie social la care condamnaii vor executa pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii.
35

Oficiul de executare, de comun acord cu autoritile administraiei publice locale, determin locul i volumul de munc pentru condamnat, cu ajutorul organizaiilor i asociaiilor identific obiectele la care poate fi folosit munca neremunerat n folosul comunitii. 23. Care sunt sarcinile de baz ale serviciului de executare cu privire la executarea muncii neremunerate n folosul comunitii? Oficiul de executare ine evidena condamnailor la munc neremunerat n folosul comunitii, explic condamnatului modul i condiiile executrii pedepsei, coordoneaz cu autoritatea administraiei publice locale lista obiectelor cu destinaie social la care condamnaii execut pedeapsa, controleaz modul i condiiile de executare a pedepsei, ine evidena sumar a timpului lucrat de condamnai, exercit alte atribuii stabilite de legislaie, verific decontarea la timp n bugetele
36

respective a mijloacelor financiare pentru munca prestat de ctre condamnai; nainteaz n instanele de judecat prezentri cu privire la nlocuirea muncii social-utile gratuite n folosul comunitii cu alte pedepse n cazurile de eschivare cu rea-voin a condamnatului de la munca neremunerat n folosul comunitii etc. (art. 188 Codul de executare). 24. Pot fi oare atacate actele organului sau instituiei care pune n executare hotrrea judectoreasc de condamnare la munc neremunerat n folosul comunitii? mpotriva actelor organului sau instituiei care pune n executare hotrrea judectoreasc de condamnare la munc neremunerat n folosul comunitii, condamnatul, precum i alte persoane drepturile i interesele legitime ale crora au fost nclcate de aceste organe sau instituii, pot declara plngere judectorului de instrucie din instituia
37

n raza teritorial a creia se afl organul sau instituia respectiv. Soluionarea plngerii mpotriva actelor organului sau instituiei care pune n executare hotrrea judectoreasc de condamnare la munc neremunerat n folosul comunitii are loc conform prevederilor art. 471 Cod procedur penal. 25. Ce va ntreprinde persoana responsabil de executarea muncii din cadrul APL n cazuri de boal a condamnatului? Punctul 10 al Regulamentului cu privire la munca neremunerata n folosul comunitii prevede dac n perioada executrii pedepsei respective condamnatul se mbolnvete de o boal grav, serviciul de probaiune nainteaz n instana de judecat de la locul de trai al condamnatului prezentare privind eliberarea de executare a pedepsei, iar n cazul graviditii unei condamnate privind amnarea executrii pedepsei. Reluarea executrii orelor de munc n
38

beneficiul comunitii n cazul dispariiei circumstanelor care au servit drept motiv pentru eliberare de pedeaps are loc n baza ncheierii judectoriei respective. Situaiile care rmn n afara prevederilor Regulamentului, ns, se refer la cazurile de mbolnvire care nu pot fi calificate ca boli grave, dar care pun condamnatul n imposibilitatea de a-i ispi pedeapsa o perioad de timp. n asemenea circumstane, condamnatul va prezenta serviciului de probaiune certificatul medical sau extrasul medical, care confirm diagnoza acestuia i indic perioada suspendrii executrii orelor de munc comunitar. Copia certificatului sau a extrasului medical se prezint de ctre condamnat i la organizaia sau instituia unde a fost repartizat pentru executarea pedepsei. Dup nsntoire ispirea pedepsei va fi reluat. Atenie! Condamnatul va informa n prealabil despre absena sa att consilierul de probaiune, ct i persoana
39

responsabil din instituia la care condamnatul i ispete pedeapsa, iar ulterior va prezenta actele necesare, care vor fi anexate la dosarul su personal. 26. Cum va proceda persoana responsabil de executarea muncii comunitare din cadrul organizaiei la care condamnatul i ispete pedeapsa dac acesta are necesitatea de a pleca pentru un timp? Art. 281 din Codul de Executare al Republicii Moldova prevede posibilitatea de a prsi pentru un termen mai mare de 5 zile sau schimba domiciliul, ntiinnd n prealabil organul care exercit controlul asupra comportamentului su. n cazul muncii n beneficiul comunitii condamnatul trebuie s anune att serviciul de probaiune, ct i instituia la care i ispete pedeapsa. n asemenea cazuri persoana responsabil din cadrul instituiei la care a fost executat pedeapsa transmite ofierului de probaiune Dispoziia
40

privind prezentarea la obiectul de lucru, cu indicarea numrului de ore lucrate i cu semnturile respective, pentru a fi transferat, mpreun cu dosarul personal, la domiciliul nou al condamnatului. Condamnatul nu va prsi teritoriul rii pn la ncheierea executrii pedepsei. 27. Durata de executare a muncii n beneficiul comunitii este inclus n vechimea total de munc? Cu toate c munca condamnatului se execut n conformitate cu prevederile legislaiei proteciei muncii, iar n cazul prejudicierii condamnatului n timpul executrii muncii, recuperarea prejudiciului cauzat se efectueaz n conformitate cu legislaia muncii, totui s nu uitm c acesta nu este angajat al organizaiei respective. Punctul 6 al Regulamentului cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii prevede clar urmtoarele:
41

 Durata de executare a muncii comunitare nu se include n vechimea total de munc a condamnatului i nu se nregistreaz n carnetul de munc al acestuia. Acordarea concediului anual la locul de munc de baz a condamnatului nu suspend executarea pedepsei sub form de munc social-util n beneficiul comunitii. 28. n cazul n care condamnatul nu este angajat la un loc de munc i dorete ispirea pedepsei ntr-un termen mai restrns, este permis antrenarea acestuia la munc n beneficiul comunitii pe parcursul ntregii zile? Codul Penal, Codul de Executare i Regulamentul cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii stipuleaz cu strictee: 1. Durata timpului de prestare a muncii neremunerate nu poate depi 4 ore,
42

n zilele n care condamnatul nu este ocupat la locul de munc de baz, serviciu, studii i 2 ore n zilele lucrtoare, dup terminarea lucrului, studiilor, iar cu acordul condamnatului 4 ore. 2. Timpul prestrii muncii n beneficiul comunitii nu poate depi 4 ore zilnic, chiar dac acesta nu are un loc de munc stabil i dorete s-i ispeasc pedeapsa mai repede. Argumentele n favoarea interzicerii antrenrii condamnatului la munc pe parcursul ntregii zile sunt urmtoarele: Astfel se atinge efectul punitiv sistematic al muncii comunitare. Numrul de 2-4 ore zilnic i permite condamnatului s lucreze contra plat n alt organizaie, pentru a-i asigura necesitile sale i ale familiei sale. Chiar dac persoana la momentul condamnrii sau la nceputul executrii pedepsei nu era ncadrat n cmpul muncii, nu este exclus c pe parcurs acesta ar putea s-i gseasc
43

un loc de munc stabil. n acest caz, antrenarea condamnatului la munc neremunerat pe parcursul ntregii zile ar fi un obstacol. Dac persoana are loc de munc, trebuie s i se acorde o atenie special astfel nct aplicarea pedepsei s nu duc la pierderea locului de munc. Persoana se consider c are un loc de munc chiar dac acesta este n sectorul neoficial, dar sub rezerva prezentrii dovezilor necesare. Alturi de aceste prevederi trebuie s mai specificm c condamnatul ndeplinete individual munca repartizat, fr ajutorul familiei, prietenilor etc. 29. Care sunt obligaiile administraiei organizaiei n care condamnatul execut pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii? Administraia organizaiei n care condamnatul execut pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii
44

verific calitatea lucrului efectuat de ctre condamnat, informeaz oficiul de executare despre numrul de ore lucrate sau despre neexecutarea volumului de munc stabilit. n caz de producere a unui accident de munc, administraia organizaiei, n cel mai scurt timp posibil, dar nu mai trziu de 72 de ore, informeaz despre cele ntmplate oficiul de executare. 30. Poate persoana responsabil din cadrul instituiei, la care condamnatul i ispete pedeapsa, s-i ntocmeasc acestuia dosar personal? Ce ar trebui s conin un dosar personal al condamnatului? ntocmirea dosarului personal al condamnatului este responsabilitatea consilierului de probaiune, dar n scopul eficientizrii evidenei condamnailor la munca n beneficiul comunitii, persoana responsabil din cadrul instituiei la care acetia i ispesc pedeapsa, trebuie
45

s ntocmeasc Registrul de eviden al condamnailor. Pe lng Registru, se recomand utilizarea dosarului personal al condamnatului n calitate de instrument de lucru. Acesta ar trebui s conin: ntiinarea parvenit n adresa instituiei din partea serviciului de probaiune, ntocmit n conformitate cu Anexa nr. 8 a Regulamentului cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii, nr. 1643 din 31.12.2003. Dispoziia privind prezentarea la obiectul de lucru. Pe durata executrii muncii, dispoziia se pstreaz n dosarul condamnatului, ntocmit n cadrul instituiei la care acesta i ispete pedeapsa. n dispoziie se vor include orele executate de facto i se va descrie clar munca prestat i locul executrii acesteia.

Atenie! Persoana de supraveghere i condamnatul vor semna n dispoziie de fiecare dat cnd se va prezenta condamnatul la ispire i nu la finele executrii acesteia. Dup ispirea numrului de ore prevzute, dispoziia privind prezentarea la obiectul de lucru, completat i cu semnturile respective se remite la serviciul de probaiune, unde se anexeaz la dosarul personal al condamnatului. Copia caracteristicii condamnatului, prezentat serviciului de probaiune, cu includerea informaiei referitoare la trsturile de personalitate ale condamnatului i a calitii muncii prestate. Atenie! Una dintre obligaiile persoanei din cadrul instituiei este s instruiasc, contra semntur, condamnatul cu privire la securitatea muncii i s ntocmeasc Registrul privind regulile tehnicii securitii muncii.
47

46

31. Cum trebuie s procedeze persoana responsabil din cadrul instituiei la care a fost repartizat condamnatul pentru a-i ispi pedeapsa, n cazul neprezentrii sistematice a acestuia la locul de munc? Munca n beneficiul comunitii este o pedeaps penal. n momentul prezentrii la organul administraiei publice locale, condamnatul trebuie deja s cunoasc att esena pedepsei, condiiile, drepturile i obligaiile sale, ct i riscurile n cazul eschivrii de la executare. Prin urmare, nu intr n obligaiunile primarului sau funcionarului public responsabil de executarea muncii n beneficiul comunitii: s mearg la domiciliul condamnatului pentru a-l convinge s se prezinte la locul de munc repartizat; s apeleze la inspectorul de sector pentru a constrnge condamnatul s se prezinte la locul de munc pentru ispirea numrului de ore stabilit.
48

n cazul n care condamnatul nu sa prezentat la locul de munc trei zile succesive, fr motive ntemeiate, persoana responsabil din cadrul instituiei, organizaiei la care acesta a fost repartizat, este obligat s anune serviciul de probaiune, care iniiaz aciuni de cutare a acestuia. Serviciul de probaiune trebuie contactat i n situaiile cnd: condamnatul refuz nentemeiat s ndeplineasc munca la care a fost repartizat; condamnatul ncalc disciplina muncii; condamnatul nu ndeplinete contiincios munca care i-a fost ncredinat; condamnatul nu se prezint la munc pe motiv de boal sau alte motive ntemeiate i durata absenei nentrerupte depete 30 de zile. 32. Care este rolul inspectorului de sector n procesul de executare a muncii n beneficiul comunitii?
49

n varianta iniial a Regulamentului cu privire la munca neremunerata in folosul comunitii organele afacerilor interne aveau un spectru mult mai larg de atribuii i responsabiliti, n special n privina condamnailor minori. Printre ele se numrau: exercitarea controlului asupra modului de ispire a pedepsei de ctre condamnaii minori i maturi la locul lor de munc; informarea primriilor despre condamnaii minori din raza teritorial a acestora; exercitarea controlului asupra comportamentului condamnailor minori i ntreprinderea msurilor pentru tragerea lor la rspundere conform legislaiei etc. Punctul respectiv al Regulamentului a fost, ns, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1059 din 27.09.2004, astfel c, la moment, n atribuiile organelor afacerilor interne intr doar nfptuirea
50

msurilor operative de investigaii n privina condamnailor declarai n cutare i efectuarea activitilor de profilaxie n rndul condamnailor ntru evitarea comiterii altor infraciuni. 33. Care sunt obligaiile condamnatului la munca neremunerat n folosul comunitii? Condamnatul la munca neremunerat n folosul comunitii este obligat s se prezinte la citare la oficiul de executare, s respecte modul i condiiile de executare a pedepsei, regulamentul de ordine interioar a organizaiei n care este antrenat la munc, s lucreze contiincios la obiectele la care a fost repartizat, s execute termenul de prestare a muncii neremunerate n folosul comunitii, s informeze oficiul de executare despre schimbarea domiciliului sau despre imposibilitatea temporar de a presta munca.

51

Dac persoana condamnat la munca neremunerat n folosul comunitii nu execut aceast pedeaps sau, n timpul executrii, are o conduit necorespunztoare manifestat prin nendeplinirea obligaiilor care i revin sau prin ndeplinirea lor defectuoas, oficiul de executare adreseaz instanei de judecat un demers privind nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu o alt pedeaps, n condiiile art. 67 alin. (3) din Codul penal.

Cuprins
1. Ce este munca neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. Pentru ce durat de timp poate fi aplicat munca neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . 5 3. Pentru ce perioad de timp poate fi prestat munca neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . 6 4. Care este scopul muncii n beneficiul comunitii ca msur de pedeaps i de ce comunitatea ar trebui s susin implementarea ei?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5. Ce rezultate pentru comunitate aduce condamnatul la munc n beneficiul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . 8 6. Fa de care categorii de persoane nu poate fi aplicat pedeaps muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 7. Care sunt consecinele eschivrii cu rea voin a condamnatului de la munca neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 8. Care circumstane indic la caracterul eschivrii condamnatului, cu rea-voin, de la executarea muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . 10 9. Ce acte normative reglementeaz modul de executare a muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 10. Care documente internaionale reglementeaz aplicarea fa de minori a alternativelor pedepsei

52

53

cu nchisoare, n acelai numr i a pedepsei cu munc neremunerat n folosul comunitii? . . . . . 15 11. Care criterii stau la baza numirii pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii de ctre instana de judecat?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 12. Care este modul de punere n executare a pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . 18 13. Care este modul de trimitere spre executare a hotrrii judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 14. Care instan de judecat soluioneaz nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu nchisoarea? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 15. Care este modul de soluionare a chestiunilor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . 22 16. Pot fi atacate ncheierile instanei de judecat privind soluionarea chestiunilor referitor la punerea n executare a hotrrilor judectoreti cu privire la condamnarea persoanei la munc neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 17. Care sunt obligaiile autoritilor administraiei publice locale n ceea ce privete asigurarea executrii muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

18. Care sunt atribuiile Primriei ca instituie implicat n procesul de executare a pedepsei cu munca comunitar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 19. Cine trebuie s fie responsabil n cadrul autoritii publice locale de implementarea pedepsei cu munca n beneficiul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 20. Cum poate fi motivat financiar persoana desemnat responsabil de executarea muncii n beneficiul comunitii, dac salarizarea ei nu este prevzut n legislaie, iar o practic n acest sens nu exist? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 21. Cine supravegheaz executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . 32 22. Ce tipuri de lucrri pot fi recomandate pentru executare de ctre condamnai a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 23. Care sunt sarcinile de baz ale serviciului de executare cu privire la executarea muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . 36 24. Pot fi oare atacate actele organului sau instituiei care pune n executare hotrrea judectoreasc de condamnare la munc neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 25. Ce va ntreprinde persoana responsabil de executarea muncii din cadrul APL n cazuri de boal a condamnatului? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

54

55

26. Cum va proceda persoana responsabil de executarea muncii comunitare din cadrul organizaiei la care condamnatul i ispete pedeapsa dac acesta are necesitatea de a pleca pentru un timp? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 27. Durata de executare a muncii n beneficiul comunitii este inclus n vechimea total de munc?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 28. n cazul n care condamnatul nu este angajat la un loc de munc i dorete ispirea pedepsei ntrun termen mai restrns, este permis antrenarea acestuia la munc n beneficiul comunitii pe parcursul ntregii zile?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 29. Care sunt obligaiile administraiei organizaiei n care condamnatul execut pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . 44 30. Poate persoana responsabil din cadrul instituiei, la care condamnatul i ispete pedeapsa, s-i ntocmeasc acestuia dosar personal? Ce ar trebui s conin un dosar personal al condamnatului? . . . . 45 31. Cum trebuie s procedeze persoana responsabil din cadrul instituiei la care a fost repartizat condamnatul pentru a-i ispi pedeapsa, n cazul neprezentrii sistematice a acestuia la locul de munc? . . . . . . . . . 48 32. Care este rolul inspectorului de sector n procesul de executare a muncii n beneficiul comunitii? . . . . . 49 33. Care sunt obligaiile condamnatului la munca neremunerat n folosul comunitii? . . . . . . . . . . . . 51