Sunteți pe pagina 1din 141

GUVERNUL ROMNIEI

COMBATEREA CORUPTIEI N ROMNIA


Msuri pentru accelerarea aplicrii strategiei naionale

Bucureti, 12 decembrie 2002

COMBATEREA CORUPIEI N ROMNIA


MSURI PENTRU ACCELERAREA APLICRII STRATEGIEI NAIONALE

CUPRINS
PAG CAPITOLUL I INTRODUCERE 5

CAPITOLUL II EVALURI I RECOMANDARI ALE ORGANISMELOR INTERNAIONALE PRIVIND FENOMENUL CORUPIEI N ROMNIA 13 CAPITOLUL III STADIUL APLICRII PLANULUI NAIONAL DE ACIUNE MPOTRIVA CORUPIEI. 22 1. JUSTIIE 22 2. ADMINISTRAIE PUBLIC 30 3. MEDIU DE AFACERI 48 4. TRANSPAREN (Relaia cu mass-media i societatea civil) 52 CAPITOLUL IV MSURI PENTRU ACCELERAREA APLICRII STRATEGIEI NAIONALE 59 1.JUSTIIE 59 2.ADMINISTRAIE PUBLIC 69 3.MEDIU DE AFACERI 91 4.TRANSPAREN (Relaia cu mass-media i societatea civil) 95

ANEXE 1.SINTEZA MSURILOR PENTRU ACCELERAREA STRATEGIEI NAIONALE (tabel) 100

2.COMBATEREA CORUPIEI N UNELE RI CANDIDATE LA ADERAREA N UNIUNEA EUROPEAN pag. 138

I.INTRODUCERE
Iniiativa Guvernului Romniei privind consolidarea aplicrii Strategiei Naionale pentru combaterea corupiei are loc la un an de la adoptarea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei. Msurile propuse prin aceast platform de aciune sunt rezultatul unei analize de profunzime efectuat de Guvern asupra realitii romneti i percepiilor interne i internaionale privind fenomenul corupiei n ara noastr. n acest sens au fost analizate riguros concluziile unor evaluri instituionale, guvernamentale si neguvernamentale ale investitorilor strini i mediului de afaceri din ara noastr precum i rezultatele unor studii sociologice realizate n Romnia. Odat cu accelerarea integrrii Romniei n Uniunea European i NATO, trebuie s ne concentrm tot mai mult in ceea ce privete funcionarea statului de drept, a administraiei publice, modul de aplicare a legii sau compatibilitatea mediului economic cu regulile unei economii de pia funcionale. Din aceast perspectiv, combaterea fenomenului corupiei este esenial pentru materializarea angajrii fr echivoc a Guvernului Romniei, a societii romneti n ansamblu, n asumarea i ndeplinirea complet a criteriilor de aderare la Uniunea European i NATO. n urma analizei rezultatelor obinute n decurs de un an de la adoptarea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei, Guvernul se angajeaz mai intens i n profunzimea sistemului instituional, administrativ, pentru a asigura o mai rapid adoptare i aplicare a msurilor stabilite. De asemenea, aceast reenergizare a aciunilor iniiate de Guvern i obinerea ntr-un timp ct mai

scurt de rezultate concrete, recunoscute de ceteni i de partenerii din mediul economic intern i internaional, trebuie s determine o schimbare categoric a percepiilor negative privind tema corupiei din Romnia. Ne propunem ca aceste progrese s fie mai bine cunoscute, sistematic, att de ctre opinia public intern ct i de evaluatorii externi, astfel nct, la urmtoarele analize ale fenomenului corupiei din Romnia indicatorii s fie substanial mbuntii. O mare parte dintre msurile propuse de Guvern i aciunile iniiate deja sau care sunt propuse pentru lunile urmtoare n acest domeniu consolideaz programele de reform i asigur o mbuntire a mediului de afaceri i investiional din ara noastr. Obinerea ct mai rapid a unor rezultate de succes, robuste i n profunzimea sistemului economic, social, administrativ, va conduce la mbuntirea indicatorilor economici, pe baza crora se evalueaz gradul de libertate economic, gradul de articulare a economiei romneti la criteriile economiei funcionale de pia, progresele obinute n ndeplinirea recomandrilor Comisiei Europene, ale principalelor instituii financiare internaionale, ale OECD i altor organizaii internaionale privind mbuntirea mediului economic, de afaceri n Romnia. Msurile propuse n aceast strategie consolidat nseamn deschiderea de ctre Guvern a unei ofensive radicale mpotriva fenomenului corupiei, lansarea unei platforme de aciune mai eficient focalizat pentru prevenirea corupiei la nivel sectorial. Noua conduit de aciune trebuie s fie asumat la toate nivelurile de lucru ale Guvernului astfel incit sa transforme atitudinea reactiva la semnalele i impulsurile interne n legtur cu fenomenul corupiei n masuri coerente i sistematice de prevenire, localizare i aciune de profunzime mpotriva tuturor verigilor ce contribuie la actul de corupie. Aceast ofensiv trebuie s

restabileasc ncrederea populaiei, a mediului de afaceri intern i extern, n capacitatea de aciune a Guvernului i n puternica sa voin de a aciona pentru a elimina corupia din structurile societii romneti, pe toate palierele sale. Voina politic a Guvernului va trebui s-i gseasc un ecou consistent materializat in participarea ntregii societi romneti: Parlament, mass-media, societate civil, populaie. Msurile propuse sunt rspunsuri concrete, n plan legislativ, instituional i n planul promovrii publice la semnalele sintetizate n rapoartele privind fenomenul corupiei. Aceste msuri sunt rezultatul contribuiilor principalelor instituii cu atribuii pe acest domeniu, n primul rnd prin aciunile n plan sectorial realizate ca urmare a angajamentelor din Strategia Naional privind combaterea corupiei. Strategia de aciune ia n considerare semnalele critice provenite din mediul intern dar i unele surse externe. Dintre cele mai importante surse externe menionm Raportul de ar al Comisiei Europene, OECD, FMI, Banca Mondial, Transparency International, Freedom House, BERD, GRECO -Consiliul Europei, ca i semnale ale asociaiilor oamenilor de afaceri romni i strini, ale Consiliului Investitorilor Strini din Romnia, ale unor ambasade strine la Bucureti. Sunt prezentate msurile luate n domeniile prioritare, conform Strategiei Naionale, respectiv n domeniul Justiiei, administraiei publice, pentru mbuntirea mediului de afaceri i este stabilit un set concret de noi iniiative i aciuni care urmeaz a fi aplicate pe aceste domenii prioritare. Msurile propuse se refer la domenii prioritare de aciune i includ iniiative concrete ce urmeaz a fi puse n aplicare n cursul anului 2003. Efortul guvernamental de combatere a corupiei depinde n mare msur de sprijinul i susinerea cetenilor, a societii civile. Etapa de aciune
7

iniiat prin acest plan consolidat implic practici instituionale mbuntite, mai deschise i transparente, care s induc o participare mai activ a cetenilor la evidenierea i izolarea fenomenului corupiei, participarea ONG-urilor specializate pentru a semnala fenomene asociate corupiei i a monitoriza consistena rspunsului instituional.

n acest sens, Guvernul i propune s acioneze n parteneriat cu reprezentani ai principalelor organizaii neguvernamentale preocupate de urmrirea i semnalarea fenomenului corupiei. Planul consolidat de aciune include ca obiectiv prioritar asigurarea unei mai mari transparene pe tot spectrul aciunii destinate combaterii corupiei, implicarea efectiv a reprezentanilor societii civile n evaluarea programelor i proiectelor iniiate pe acest domeniu. Guvernul i propune realizarea unor campanii publice de anvergur pentru creterea contientizrii cetenilor asupra consecinelor fenomenului corupiei i, totodat o mobilizare mai puternic pentru cunoaterea i promovarea msurilor preventive pe care le ntreprinde n combaterea acestui fenomen. Pe lng aciunile iniiate n plan intern de Guvern se impune o promovare mai activ a acestora n plan extern. Propunerile coninute n acest plan consolidat de aciune sunt orientate n primul rnd ctre rezultate vizibile, perceptibile i verificabile, care pot da consisten voinei politice a Guvernului Romniei privind tratarea luptei mpotriva corupiei.

Fenomenul corupiei este intrinsec legat de climatul moral al societii, iar societile aflate n schimbare (cum sunt cele din Europa Central i de Est) sunt n mod special vulnerabile. Studii comparative n rile

Europei Centrale i de Est au demonstrat c ele sunt caracterizate de o stare persistent de anomie, att la nivelul contiinei sociale ct i pe plan individual. Tipurile individuale de rspuns sunt fie pasive, de retragere n faa noi situaii sociale , fie active, de acceptare i conformare la noile norme i valori. Este nevoie de mai mult timp refacerea legturilor sociale destrmate i reinstituirea unui cod de norme sociale , dect avansul spre o societate a pieei libere. Percepiile individuale sunt influenate de prejudeci, stereotipuri sau constructe politice, dar ele influeneaz comportamentul uman, deci devin fapte sociale. Or dac dorim s analizm rdcinile corupiei i modalitile de combatere, trebuie s lum n considerare acest fapt. Majoritatea cetenilor Romniei sunt contieni de problema corupiei. Ei o percep mai puin ca o problem ,,minor, aa-numita corupie mic n care sunt i ei implicai, ci se refer mai ales la corupia ,,mare , la care nu particip i pe care nu o cunosc, sau o cunosc doar prin intermediul mass-mediei. Nu exist o singur opinie despre corupie vzut ca un flagel care trebuie combtut ,,cu toate mijloacele. Relativizarea fenomenului ne face s credem c societatea s-a obinuit cu fenomenul i, din nefericire, a nceput s l tolereze in anumite grade. Totui o majoritate important a celor intervievai n cercetrile sociologice au o atitudine complet negativ fa de corupie (rul absolut, trebuie combtut prin toate mijloacele) Nu exist o singur concepie privind corupia. Dar cetenii tind s absolutizeze componenta bneasc a corupiei, neglijnd serviciile reciproce, surs indirect de mbogire. Exist o opinie comun privind caracterul extins, generalizat al corupiei la nivelul societii romneti.
9

Insuficienta difereniere a fenomenelor de corupie ce au loc, a instituiilor implicate, duc la un criticism generalizat i la o radicalizare a opiniei publice n acuzarea sistemului politic de corupie. Exist anumite domenii totui evideniate de ceteni ca fiind mai expuse corupiei: sistemul vamal, sistemul judiciar, poliia, sistemul administraiei publice. Comenzile publice reprezint activitatea cea mai prielnic corupiei, n judecata majoritii cetenilor, aici fiind incluse lucrrile publice pentru construcii, sntatea public i poliia. Opinia generala despre corupie este una negativ, ea fiind perceput ca un ru social. Totui corupia nu este un fenomen condamnat necondiionat. O parte a cetenilor exprim o opinie ambivalent privind corupia , reacie la o situaie social anomic pe termen lung. Corupia poate fi, din aceast privin, un mijloc eficient de a rezolva problemele individuale. Este i o dovad a faptului c oamenii pot devia de la principiile lor atunci cnd sunt confruntai cu probleme n viaa de zi cu zi. Din nefericire, exist un grad ridicat de disponibilitate a cetenilor pentru a lua parte la acte de corupie, adic o capacitate de compromis i de deviere de la propriile principii n anumite condiii cum ar fi ngrijire medical sau cutarea unui loc de munc. n consecin, guvernul are o mare responsabilitate pentru realizarea unor campanii de informare publica si marketing social in domeniul descurajrii participrii populaiei la acte de corupie. Dac opiunile cetenilor privind posibilitile reale ale societii de a rezolva problema corupiei, sunt mprite, n schimb prognoza n ce privete capacitatea autoritilor de a elimina acest fenomen deviant este una pesimist. Guvernul Romniei este contient c n domeniul instituional, cele trei principale direcii de lupt mpotriva fenomenului corupiei sunt:

10

- Reducerea rolului statului, prin diminuarea puterii sale discreionare. Aceasta se poate efectua fie prin liberalizare, fie prin introducerea unor noi reguli implicite, cu caracter automat; - Responsabilizarea instituiilor n faa cetenilor, prin obligarea tuturor instituiilor de decizie i a tuturor funcionarilor publici s informeze societatea civil cu privire la activitile lor pentru a putea lua atitudine n cazurile n care serviciile unor funcionari nu sunt satisfctoare; Flexibilizarea structurilor instituionale i co-interesarea

funcionarilor din aparatul de stat n lupta mpotriva corupiei. Strategia de lupt mpotriva corupiei trebuie s depeasc domeniul strict instituional i s extind i n societatea civil. Trebuie s se urmreasc schimbarea atitudinii cetenilor cu privire la fenomenul corupiei. Exist o opinie rspndit i eronat, potrivit creia corupia nu este altceva dect o redistribuire, mai mult sau mai puin normal, de venituri ntre ceteni (sau companii) i guvern. Informarea cetenilor privind costurile sociale ale corupiei i efectele sale catastrofale pentru comunitate este esenial n schimbarea acestei percepii. Cel mai important element al strategiei de combatere a corupiei rmne ns voina politic a autoritilor. Voina politic este important datorit aciunii sistemice a doi factori: Competiia politic supune autoritile publice presiunii specifice concurenei, determinndu-i s caute legitimitatea i credibilitatea prin

11

performane i eficien. Totui, concurena ntre partidele politice trebuie s fie regularizat printr-o legislaie riguroas, care s defineasc clar principiile finanrii acestora. n primul rnd, sunt avute n vedere: - transparen i legalitate n finanarea partidelor, pentru ca societatea s fie informat cu privire la sursele de finanare i pentru ca legea s poat sanciona orice donaie informal i ilegal. - finanarea partidelor de ctre stat (pn la o anumit limit), avnd n vedere c activitile partidelor politice rmn totui de interes comun. - limitarea nivelului cheltuielilor afectate propagandei electorale ar scdea fondurile necesare acestei activiti i ar reduce miza pentru eventuale practici de corupie. - limitarea sumelor de bani pe care statul sau persoanele / companiile private le pot dona partidelor politice. - interzicerea folosirii prghiilor puterii de stat n scopuri ce in de interesele de partid. Cellalt factor este transparena n politic i posibilitatea societii civile de a controla actul politic. Exist mai multe metode de a asigura transparena actului politic: - edinele adunrilor reprezentative, ale guvernului i ale consiliilor executive, precum i marile procese din tribunale s fie deschise publicului - rezultatele voturilor din legislativ s fie fcute publice n detaliu - publicarea unor rapoarte anuale privind activitatea diferitelor corpuri instituionale i ale curilor de apel etc. O importan special va fi acordat controlului legal asupra conflictului de interese sau a oricror situaii n care un demnitar are interese
12

personale direct legate de activitatea sa oficial, astfel nct s-ar crea nite prghii propice practicilor corupte.

Guvernul Romniei se angajeaz in combaterea corupiei considernd c este de datoria autoritilor s creeze cadrele legislative si executive pentru eliminarea acestui flagel. Aciunea Guvernului pentru combaterea corupiei va trebui s fie pus mai bine n valoare iar rezultatele mai bine promovate n plan intern, ctre opinia public, dar i n plan extern. Ele nseamn mai mult aciune, rezultate mai rapide, legi mai aspre i mai cuprinztoare, o administraie mai profesionist, care i cunoate ndatoririle n relaia cu cetenii i a crei activitate este bine reglementat. De asemenea, aceste msuri nu nseamn o aciune de imagine ci o reconfirmare, n plan practic, a voinei politice a Guvernului de a-i asuma cu toat energia misiunea care i revine n aceast lupt, pe care o propune ca alian a ntregii societii romneti.

13

II. FENOMENUL CORUPIEI N ROMNIA EVALURI I RECOMANDRI ALE ORGANISMELOR INTERNAIONALE


Majoritatea rapoartelor realizate de organizaii internaionale sau de asociaii reprezentnd mediul de afaceri subliniaz faptul c tema corupiei este una dintre cele mai semnificative teme politice n dezbaterea public actual n Romnia. De modul n care Guvernul Romniei i, n ansamblu, societatea romneasc vor reui s demonstreze prin rezultate concrete angajamentul de a lupta mpotriva acestui fenomen, va depinde rspunsul pozitiv ateptat de la partenerii externi, sub aspect politic i economic. Rapoartele consultate n formularea acestei evaluri sunt: Rapoartele OECD-2002, Raportul de ar al FMI/2002-254, Raportul Bncii Mondiale-Transition2002, Raportul Economist Intelligence Unit, Raportul Transparency International-2002, Raportul Freedom House, Raportul Heritage Index of Economic Freedom 2003, Raportul de ar al Comisiei Europene pentru Romnia, Raportul Parlamentului European, Raportul BERD- Transition Report 2002, Raportul GRECO, Rapoartele lunare de avertizare UNDP/SAR, Raportul Institutului Open Society pentru 2002, Financial Times/USAID-2002, Raportul Departamentului de Stat/US Trade Representative, Deutsche Bank Research-EU Enlargement Monitor 2002, Raportul Climatul economic n Romnia 2001-sondaj efectuat de GTZ n rndul investitorilor germani, Raportul Un climat investiional pentru aderarea la Uniunea Europeanelaborat de Consiliul Investitorilor Strini.

14

Rapoartele indic faptul c fenomenul corupiei afecteaz mai multe nivele: mecanismele deciziei politice i guvernamentale; administraia central i local, n mod particular instituiile din domeniul justiiei i controlului economic i administrativ, ca i nivelul instituional n general, n administraie, cu implicaii asupra activitilor economice i sociale. Sondajele invocate de unele dintre rapoarte indic obsesiv faptul c declinul ncrederii populaiei n Guvern s-ar datora nemulumirii fa de modul n care Guvernul reuete s obin progrese n lupta contra corupiei. Este un fapt recunoscut c populaia i-a manifestat constant nemulumirea n legtur cu aceast tem fa de toate guvernele care s-au succedat ncepnd din 1990. Problema principal a luptei mpotriva corupiei n Romnia se datoreaz, conform Raportului GRECO, faptului c instituiile direct implicate n aceast lupt, n primul rnd justiia i poliia, sunt ele nsele acuzate de presupuse acte de corupie. Se fac multiple observaii pozitive cu privire la introducerea unui cadru legislativ mai cuprinztor pentru combaterea acestui fenomen, notnd progresele instituionale i introducerea legislaiei privind domenii conexe, ntre care combaterea evaziunii fiscale, a splrii banilor, reglementarea finanrii partidelor politice sau a achiziiilor publice. Se semnaleaz ca element pozitiv crearea Parchetului Naional Anticorupie, adoptarea Programului Naional de Prevenire i a Planului Naional de Aciune mpotriva corupiei. Observaiile critice cu privire la sistemul administrativ i legislativ se concentreaz pe urmtoarele concluzii:

15

- Exist o corupie administrativ ce activeaz n zona aplicrii legilor, reglementrilor, i o corupie cu tendin ctre statul captiv care afecteaz procesul legislativ i altereaz reglementrile conform anumitor interese private. Aceasta reprezint a important povar pentru firme i mediul de afaceri. - Corupia contribuie la agravarea srciei i la slbirea sistemului de servicii ctre ceteni, fiind alimentat de slbiciunile din administraia public. O problem important n prevenirea i combaterea corupiei este slaba ncredere a cetenilor n reformele iniiate pentru prevenirea acestui fenomen. - Instituiile percepute de populaie cu un nivel ridicat de corupie sunt: Vama, sistemul judectoresc, sistemul privatizrii, Parlamentul, sistemul de sntate, poliia, Guvernul - ministerele, Garda Financiar, avocaii i notarii .a. Fenomenul corupiei mici (mita, atenie) tinde s devin acceptat i recunoscut n domenii cu impact direct asupra condiiilor de via. - Este acreditat practica mitei n serviciile publice, incluznd sectorul sntate, educaie, utiliti publice, nregistrarea civil .a.

ntreprinztori strini semnaleaz ca fiind un fenomen alarmant orientarea unor decizii parlamentare n funcie de interese private selective; sunt invocate n context implicarea parlamentarilor n afaceri private ca i modul de finanare a partidelor. Conflictul de interese nu este n mod clar stipulat legal ntr-o lege special iar declaraiile de avere ale persoanelor cu funcii nu sunt publice i nu sunt controlate la terminarea mandatelor n funcie.

16

Corupia n sistemul judiciar este perceput ca fiind mult mai mare dect n poliie i este principala surs care altereaz grav ncrederea populaiei n administraie i a investitorilor strini n mediul economic. Tot n domeniul aplicrii justiiei se semnaleaz presupuse implicri ale instituiilor executive n activitatea justiiei. De asemenea, se semnaleaz lipsa condiiilor de baz pentru un arbitraj n afara instanei. Se consider c excesul de ordonane de urgen deschide calea ctre decizii discreionare n favoarea unor interese directe n domeniul cheltuielilor publice. Se consider c, n prezent, cadrul legal este prea permisiv i opional n ceea ce privete exceptarea de la plata taxelor sau reducerea acestora. Se semnaleaz suprapuneri instituionale i de competene ntre Parchetul Naional Anticorupie, Garda Financiar i Poliie. Se recomand ntrirea autonomiei de aciune a Parchetului Naional Anticorupie prin mai buna definire a statutului procurorilor i asigurarea stabilitii acestora. Abilitatea de a asigura ocuparea posturilor la nivel local ale PNA este privit ca un test major pentru Guvern. Este menionat ca fapt pozitiv ntrirea rolului Consiliului Suprem al Magistraturii n selectarea i numirea magistrailor pe criterii obiective de competen. Ca surs pentru perpetuarea micii corupii sunt indicate serviciile oferite de administraia financiar (vama i seciile financiare). n plan local se reclam clientelismul n alocarea unor contracte publice. Tot ca surs de corupie se indic birocraia i reglementrile excesive, n special n privina nregistrrii firmelor private, perpetuarea sistemului de controale administrative i inspecii repetate cu scopul de obinere de foloase necuvenite.

17

Un procent important dintre firme (50%) ar accepta s contribuie cu fonduri la lupta mpotriva corupiei n loc s plteasc mit. Conform Raportului BERD, Romnia se situeaz n categoria rilor n care firmele trebuie s plteasc, n medie, mai mult de 2% din totalul veniturilor anuale ca mit, cu meniunea constatrii unei mbuntiri fa de 1999 a procentului celor care efectueaz astfel de pli (de la 51% la 37%). La nivelul percepiei publice i educaiei civice, se constat insuficienta educaie public privind combaterea corupiei i integritatea. Unele rapoarte ale organizaiilor internaionale indic presupuse acte de corupie n pres dar i existena unor presiuni asupra mass-media prin finanarea publicitii. Astfel de observaii critice, preluate de la an la an (mai ales avnd n vedere sistemul de reportare ntrziat a indicilor de ar n publicaiile unor organizaii internaionale) contribuie la nscrierea Romniei n categoria Regim politic concentrat (dup Croaia, Bulgaria, nainte de R. Krghiz, Moldova, Rusia). De asemenea, indicele alocat Romniei de Raportul organizaiei Transparency International privind nivelul corupiei, pentru anul 2001 este 2.60 din 10, ara noastr fiind situat pe locul 77 din 102 ri evaluate. Astfel de atribute au implicaii directe asupra nivelului de ncredere al investitorilor strini, asupra mediului politic i de afaceri din exterior i implicit afecteaz profilul rii noastre n procesul de aderare la structurile europene i euro-atlantice. ntre recomandrile pe care o mare parte dintre rapoartele menionate ca i reprezentani ai mediului diplomatic sau ai asociaiilor oamenilor de afaceri le fac privind prevenirea i combaterea fenomenului corupiei n Romnia, pot fi menionate urmtoarele aspecte:

18

Mediul internaional de afaceri consider c este necesar o modificare n abordarea de ctre Guvernul Romniei a luptei mpotriva corupiei, prin mutarea accentului de la reforma administraiei i a managementului finanelor publice la cauzele structurale ale corupiei i la relaia mai larg dintre acestea. Se consider c, pentru a asigura mai mult eficien Strategiei iniiate de Guvern, sunt necesari cinci piloni de referin: - ntrirea constrngerilor instituionale : prin mbuntirea cadrului legislativ, asigurarea unui sistem juridic mai independent i eficient care s asigure restabilirea reputaiei sale n percepia public, clarificarea statutului judectorilor i al procurorilor. - ntrirea managementului sectorului public prin realizarea unor msuri mai eficiente n domeniul reformei administraiei publice, n toate componentele sale, revizuirea structurii administraiei centrale prin clarificarea rolului i funciilor instituiilor i evaluarea performanei pe baza unor indicatori clari i msurabili. Se include n aceast categorie dezvoltarea unui sistem bugetar mai eficient, realizarea reformei sistemului impozitelor i taxelor, inclusiv a celui vamal. Ca element de baz n acest domeniu se indic mbuntirea prestrii de servicii publice prin descentralizarea responsabilitii i asigurarea unor proceduri bine stabilite pentru relaia cu cetenii (coduri de conduit). - Creterea responsabilitii i transparenei politice prin asigurarea unui sistem mai transparent de luare a deciziilor de ctre funcionarii publici, asigurarea transparenei finanrii partidelor politice, identificarea modalitilor de control i gestionare a conflictelor de interese. - sprijin pentru dezvoltarea unui sector privat competitiv prin accelerarea reformei economice (privatizare, reforme sectoriale, liberalizarea comerului i a preurilor, simplificarea sistemului fiscal), restructurarea
19

competitiv a monopolurilor de stat, n special a celor din sectorul utilitilor publice; creterea transparenei prin ncurajarea i facilitarea implicrii asociaiilor oamenilor de afaceri. - ncurajarea de ctre Guvern a participrii societii civile, alturi de media, ca aliai, n lupta mpotriva corupiei, inclusiv prin dobndirea unor funcii precise n aplicarea Programului naional de lupt mpotriva corupiei.

n legtur cu planificarea i gestionarea strategiei guvernamentale de combatere a corupiei, se recomand o mai bun coordonare interdepartamental, creterea susinerii politice i publice pentru realizarea msurilor propuse i accelerarea adoptrii i implementrii msurilor administrative i legislative stabilite prin Strategia Naional pentru combaterea corupiei. Este considerat ca esenial consolidarea aciunii Parchetului Naional Anticorupie. De asemenea este vital ca acesta s aib o vizibilitate bun iar cazurile, indiferent de nivel s fie reflectate public. Se recomand eliminarea lacunelor legislative i a neclaritilor ce sunt interpretate ca fiind surs potenial de ineficien sau limitare a efortului de combatere a corupiei. Sunt indicate ca domenii critice cele care au legtur cu competiia ilicit, obstacolele administrative, fiscalitatea i funcionarea administraiei publice, pe care comunitatea internaional de afaceri din Romnia le reclam insistent ca surse de corupie. O alt prioritate se leag de simplificarea i reorganizarea modalitilor de apel pentru reducerea abundenei de cazuri care sufoc Curtea Suprem.

20

Exist un numr de legi care reprezint o prioritate n percepia partenerilor externi: Legea conflictului de interese i Legea declaraiilor de avere care trebuie s includ toate nivelele politice i administrative. O prioritate este i adoptarea Legii finanrii partidelor politice care ar trebui s includ poziiile comune ale tuturor partidelor i societii civile. Se recomand eficientizarea etapelor de anchet prin completarea instrumentelor juridice necesare, Legea agenilor sub acoperire, Legea proteciei martorilor, Legea colaboratorului voluntar de justiie .a., ct i prin ntrirea independenei instanelor. Evitarea oricror interferene politice este o alt prioritate indiferent de nivelul cazurilor investigate. Este semnalat cu insisten necesitatea unor msuri mari vizibile privind reforma administrativ. In strns legtur cu creterea capacitii instituionale i a profesionalismului administraiei, o prioritate este adoptarea Codului de Etic al Funcionarilor Publici, prin promovarea i susinerea unei dezbateri publice pe marginea acestui act normativ. Pentru asigurarea unei mai mari receptiviti a instituiilor abilitate n combaterea corupiei la semnalele i sesizrile cetenilor, ale oamenilor de afaceri romni i strini, se solicit realizarea unor puncte de contact direct ntre reprezentanii Guvernului i ceteni, companii i organizaii care doresc s semnaleze cazuri de corupie sau bariere administrative.

21

III. STADIUL APLICRII PLANULUI NAIONAL DE ACIUNE MPOTRIVA CORUPIEI

III.1 JUSTITIE

n cursul anului 2001, a fost adoptat prin ordin al ministrului justiiei, Planul sectorial de aciune anticorupie. n cadrul Ministerului Justiiei au fost identificate urmtoarele sectoare vulnerabile si factori de risc din activiti specifice. Ministerul Justiiei I. II. III. IV. Biroul pentru acordarea ceteniei; Serviciul pentru relaia cu publicul; Direcia judiciar Direcia General a Penitenciarelor

Instanele i Ministerul Public I. II. III. IV. Relaiile cu publicul Activitatea judiciar Activitatea de gref Repartizarea cauzelor

22

A. Cauze, condiii, factorii criminogeni Cauze generale Justiia a acumulat n societatea romneasc aflat n tranziie un deficit de credibilitate a crui cauzalitate ncepe s se contureze. Existena corupiei n justiie i imaginea negativ a acesteia sunt determinate de neclariti legislative, necorelri instituionale, motivaii economice, carene n educaie i mentaliti. Prestigiul magistrailor a fost erodat de lipsa de determinare, de transparen i de indecizia manifestate n trecut, n adoptarea unor msuri ferme mpotriva corupiei din magistratur, prin aplicarea unor sanciuni disciplinare minime sau impunerea demisiei, avnd ca efect reciclarea corupiei n interiorul sistemului prin trecerea ca avocat, notar etc. a magistrailor bnuii de corupie. Sistemul justiiei recepteaz marea corupie atunci cnd pe rolul parchetelor i instanelor ajung cauze foarte importante, iar acestea sunt supuse unor puternice presiuni din partea grupurilor de interese (aspecte semnalate cu ocazia bilanului pe anul 2001 Curtea de Apel Braov). Mica corupie se manifest, cu deosebire, n relaiile cu marea mas a justiiabililor care, n situaia n care sunt nedreptii din cauza inabilitii, nepriceperii, superficialitii sau lipsei de experien a magistrailor, consider nedreptatea tot ca un rezultat al actelor de corupie. Extrapolarea erorilor din cazurile particulare la ntregul corp al magistrailor, contribuie la afectarea prestigiului acestora. Totodat, este evident i contribuia adus prin atitudinea unor autoriti, instituii sau persoane care particip, mijlocesc sau ajut la nfptuirea actului de justiie (organe de cercetare penal, avocai, experi, executori

23

judectoreti, experi etc.) care i justific neajunsurile din propria activitate pe seama aa zisei incompetene sau corupii a magistrailor. Toate aceste disfuncionaliti decurgnd unele chiar din modul n care a fost conceput i redactat Legea 78/2000, iar altele decurgnd din dificultile de ordin organizatoric, logistic ca i din atitudinea neangajant a unor factori de decizie din domeniu, s-au regsit proiectate n rezultatele de combatere a corupiei. Cauze speciale, particulare Unele dintre principalele cauze ale prezenei i perpeturii corupiei n justiie sunt: - Lipsa unui cadru legislativ coerent i stabil, judectorii i procurorii fiind confruntai cu un volum foarte mare de dosare n care sunt incidente prevederile mai multor legi, coninnd dispoziii confuze i chiar contradictorii, neclare i fr rigoare juridic care determin adoptarea de soluii controversate, criticabile. - Deficienele din activitatea unor magistrai constnd n adoptarea sau pronunarea unor hotrri greite, prelungirea nejustificat a judecrii unor cauze sau tergiversarea urmririi penale, precum i depirea exagerat a termenelor pentru motivarea soluiilor sau amnarea repetat a pronunrilor amplific aceast nencredere; - Acordarea inamovibilitii i stabilitii unor judectori i procurori cu experien redus imediat dup promovarea examenului de capacitate; - Tratarea necorespunztoare a justiiabililor n slile de judecat sau birourile procurorilor;

24

- Inexistena judectoreti;

unei

practici

unitare

la

nivelul

instanelor

- Insuficienta ocupare a schemelor de personal, deficiene n selecionarea, numirea, perfecionarea profesional i promovarea magistrailor; - Spaii insuficiente i dotri necorespunztoare ale instanelor i parchetelor; - Insuficienta dotare cu tehnologie informatic a instanelor i parchetelor, inexistena structurilor informatizate necesare mbuntirii managementului i administrrii justiiei; - Accesul nengrdit n toate spaiile instanelor, inclusiv n birourile judectorilor a unor persoane din afara instanelor i discuiile necontrolate purtate pe holurile instanelor, de natur s amplifice nencrederea justiiabililor n imparialitatea i moralitatea magistrailor; - Deficienele din comportarea i modul de realizare a sarcinilor de serviciu de ctre personalul auxiliar, birocraia i lipsa de solicitudine a acestuia, n condiiile unei aglomerri permanente a instanelor i parchetelor, determin, de asemenea, conturarea unei opinii generale defavorabile; - Mentalitate, carene profesionale i deontologice ale unor judectori i procurori; - Presiunea exercitat asupra magistrailor de valorile enorme disputate i instanelor; - Insuficienta informare a populaiei cu privire la rolul, poziia i controlul puterii judectoreti; - Exacerbarea mediatizrii unor comentarii nefavorabile privind activitatea global sau punctual a instanelor i parchetelor, cu
25

interesele importante aflate n litigiile de pe rolul

referire

direct

la

profesionalismul,

cinstea

probitatea

magistrailor. B. Progrese n consolidarea capacitii instituionale de prevenire i combatere a corupiei n justiie. Astfel a fost nfiinat i funcioneaz Parchetul Naional Anticorupie, n baza Ordonanei de Urgen nr. 43/2002, aprobat prin Legea nr. 503/2002; totodat, prin HG nr. 542/2002, Guvernul a suplimentat bugetul Ministerului Public cu sumele necesare asigurrii funcionrii PNA. A fost nfiinat Institutul Naional de Criminologie prin HG nr. 772/2002, modificat prin HG nr.1065/2002; Msurile preventive adoptate constau n: a. Coduri deontologice n anul 2001 a fost adoptat Codul Deontologic al Magistrailor (Hotrrea nr. 169 a Consiliului Superior al Magistraturii la data de 18 septembrie 2001). Codul deontologic a fost transmis, imediat dup adoptarea sa, instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea, pentru a fi adus la cunotina celor crora li se adreseaz. Totodat, curile de apel i parchetele de pe lng acestea asigur periodic participarea magistrailor la cursuri i activiti de promovare a noului cod deontologic. b. Reglementri interne Noul Regulament de organizare i funcionare a Ministerului Justiiei a fost aprobat n edina de colegiu din 25 octombrie 2002. c. Reform instituional, management

26

nc din anul 2001 au fost luate msuri cu caracter administrativ pentru prevenirea actelor de corupie i ntrirea disciplinei n rndul magistrailor. Msurile privesc: - redefinirea sistemului de selecie, numire i promovare a magistrailor; - creterea rolului controlului i a exigenei n evaluarea i sancionarea abaterilor deontologice i a faptelor de natur penal; - construirea de noi sedii pentru instane i parchete - asigurarea unei salarizri corespunztoare magistrailor Selecia magistrailor ncepnd cu anul universitar 2001 2002, la concursul de admitere n Institutul Naional al Magistraturii pot candida numai absolvenii facultilor de drept, care au obinut la examenul de licen media minim 8,50. Pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii, candidatul trebuie s obin cel puin media general 8. Durata cursurilor a fost stabilit la 2 ani. Promovarea magistrailor a fost adoptat un nou Regulament privind organizarea i desfurarea examenului n vederea promovrii n funcie de execuie vacante sau pe loc la instanele de judecat i la parchetele de pe lng acestea Evaluarea Magistrailor anual, conductorii instanelor de judecat i ai parchetelor completeaz o fi de evaluare i apreciere a activitii magistratului. d. Msuri specifice de stopare a birocraiei - Prin ordinul ministrului justiiei nr. 854/2002 s-au instituit norme stricte i clare privind modul de acordare a audienelor i de primire i soluionare a petiiilor; - A fost nfiinat Secretariatul Tehnic care asigur evidena i circulaia unitar a documentelor n cadrul instituiei;

27

- A fost instituit un sistem informatizat de eviden a accesului n instituie;

C. Legislaie - A fost adoptat Legea privind protecia martorilor; - Au fost ratificate: Convenia civil i cea penal ale Consiliului Europei privind corupia prin Legea nr. 147/2002 i, respectiv, nr. 27/2002, precum i Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, prin Legea nr. 263/2002; - A fost ratificat Convenia ONU mpotriva criminalitii organizate transnaionale i dou dintre Protocoalele adiionale, prin Legea nr. 562/2002;

D. Programe de asisten tehnic i financiar Programul RO9910.05 de ntrire a capacitii instituiilor statului de lupt mpotriva corupiei i a criminalitii organizate. Ministerul Justiiei alturi de alte ministere i instituii beneficiare ale programului (Ministerul Public, Ministerul de Interne, Ministerul Finanelor Publice prin Direcia General a Vmilor, Corpul de Control al Primului Ministru), deruleaz acest program care mbina: - o component de investiii 2 milioane euro viznd dotarea Parchetului Naional Anticorupie cu tehnic informatic; - o component de nfrire instituional, menit s mbunteasc legislaia i cadrul instituional anticorupie. Rezultate concrete ale programului:

28

- asistena acordat de partenerii spanioli la elaborarea proiectului de act normativ privind constituirea Parchetului Naional Anticorupie; - organizarea a 48 de seminarii de pregtire specializat pentru procurori, poliiti i lucrtori ai Direciei Generale a Vmilor; - organizarea a trei conferine internaionale pe teme de interes precum relaia Justiia Pres, Procurorul european, Independena justiiei. - dotarea Parchetului Naional Anticorupie, Ministerului Justiiei, Corpului de control al primului ministru, Ministerului de Interne i Ministerului Finanelor Publice cu 130 de calculatoare i aplicaii software. PHARE 1997 are ca obiectiv crearea unei aplicaii software cu dou module, primul de management a dosarelor parchetelor i instanelor iar al doilea viznd constituirea unei baze de date a legislaiei i jurisprudenei. n realizarea programului s-au constituit i sunt operative 9 staii pilot. PHARE 2003 Proiectul urmrete extinderea infrastructurii informatice a Parchetului Naional Anticorupie i la nivel local. Programul ABA-CEELI privind reformarea managementului instanei, revizuirea modului de pregtire i programare a edinelor de judecat. Prin acest program s-a implementat la trei instane pilot din Bucureti i Iai un sistem informatizat de repartizare aleatorie a dosarelor. Proiectul de asisten tehnic finanat de Banca Mondial n vederea analizrii legislaiei principalelor ramuri de drept. Un grup de experi urmeaz a analiza i propune modificarea n vederea clarificrii a
29

unor aspecte legislative ce pot conduce la neclariti i favoriza n acest mod svrirea actelor de corupie.

III.2 ADMINISTRAIE PUBLIC

A.MINISTERUL ADMINISTRATIEI PUBLICE


Pornind de la faptul c lupta mpotriva corupiei constituie o prioritate a Guvernului Romniei, autoritile administraiei publice centrale i locale au acionat pentru reducerea efectiv a ariei de manifestare a acestui fenomen. Ministerul Administraiei Publice a elaborat Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice centrale i locale care a vizat n principal: A.1.Crearea unui nou cadru legal de organizare i funcionare a administraiei publice centrale i locale, n concordan cu principiile Cartei Europene a autonomiei locale i ale spaiului administrativ european. Adncirea procesului de descentralizare a serviciilor publice i de apropiere a administraiei de cetean, prin adoptarea unor acte normative ce privesc:

30

- Serviciile publice de gospodrie comunal: alimentare cu ap i canalizare; salubritate; transport public local; furnizarea energiei termice; gestionarea spaiului locativ i a zonelor verzi; - nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare a Serviciilor de Gospodrie Comunal cu atribuii n reglementarea i supravegherea activitii operatorilor din domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal; - Amenajarea teritoriului i urbanismului; - nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, evidena persoanelor i pentru situaiile de urgen. A.2. Aplicarea cu fermitate a legilor proprietii prin modificrile necesare aduse Legilor fondului funciar i forestier i adoptarea Programului naional privind eliberarea titlurilor de proprietate n proporie de peste 90% la sfritul anului 2002, fa de 58,5% la sfritul anului 1996 i 66,5% la 31 decembrie 2000. - S-a prelungit de dou ori, cu cte trei luni, termenul de depunere a notificrilor la Legea nr.10/2001, precum i termenul de depunere a actelor doveditoare ale dreptului de proprietate. n prezent se acioneaz pentru aplicarea acestor prevederi. Aplicarea legilor proprietii se nscrie ntr-o abordare pragmatic a Guvernului privind proprietatea. Cea mai bun metod de lupt mpotriva corupiei este aceea de a elimina cauzele ei: neclaritatea, instabilitatea i ambiguitatea n statutul proprietii.

31

A.3. Au fost luate msurile necesare pentru realizarea cadrului juridic privind depolitizarea aparatului administrativ prin adoptarea legislaiei secundare de punere n aplicare a Legii nr.188/1999 privind la Statutul funcionarilor publici. n acest sens, Guvernul a adoptat cinci hotrri avnd ca obiect: metodologia de evaluare a performanelor profesionale; organizarea i funcionarea concursurilor pentru ocuparea unei funcii publice; constituirea comisiilor de disciplin; funcionarea comisiilor paritare; regulile aplicabile funcionarilor publici debutani. n vederea formrii profesionale a personalului din

administraia public, s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie i au fost luate msurile necesare pentru reorganizarea activitii celor ase centre regionale de perfecionare existente i crearea a dou noi centre. Prin elaborarea acestor acte normative, s-a urmrit modernizarea administraiei publice centrale i locale, precum i ntrirea cadrului legislativ de prevenire i reducerea fenomenului de corupie. A.4. S-a creat, totodat, un adevrat parteneriat i dialog constructiv ntre administraia central i cea local. S-au obinut, de asemenea, progrese importante n schimbarea relaiei dintre autoritate i cetean, n sensul c administraia se afl n slujba ceteanului i nu invers. Pornind de la necesitatea apropierii administraiei de fiecare comunitate local, dar mai ales fa de cetean, a creterii calitii serviciilor prestate populaiei, precum i de la exigenele Uniunii Europene, Guvernul a adoptat Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice i

32

Strategia privind informatizarea administraiei publice centrale i locale. Sunt n pregtire i vor fi dezbtute n Guvern, n perioada imediat urmtoare, alte trei strategii care vizeaz: managementul funciei publice i al funcionarilor publici; modernizarea cadastrului; dezvoltarea serviciilor publice de gospodrie comunal. A.5. Progresele evidente nregistrate n reforma din administraia public au fost recunoscute de altfel, prin Raportul de ar al Comisiei Europene pe anul 2001, n care se menioneaz: De la alegeri au fost realizate reforme care au de mbuntit a elabora funcionarea politici Guvernului. Prin Cooperarea interministerial a crescut, mbuntindu-se substanial capacitatea instituional publice... restructurarea de amploare a Executivului s-a mbuntit coeziunea administraiei publice... A fost, de asemenea, nregistrat un progres important prin descentralizarea puterilor ctre autoritilor locale. A.6. n centrul strategiei de reform, s-a avut n vedere faptul c descentralizarea structuri este procesul combinat i al al transferului de de autoritate/responsabilitate administrativ n interiorul aceleiai administrative transferului autoritate/responsabilitate ctre structuri ale administraiei locale. Accelerarea procesului de descentralizare a pus accent pe: Asigurarea unui cadru democratic de luare a deciziei prin creterea gradului de reprezentare a cetenilor. Dezvoltarea managementului public, prin calitatea deciziei publice i prin implicarea direct a comunitii
33

locale, prin creterea integritii funcionarului public i a transparenei deciziei. mbuntirea nivelului serviciilor publice i, pe aceast cale, a bazei de venituri la bugetele locale, prin introducerea unui sistem de management bazat pe indicatori de performan. Creterea eficienei mobilizrii i alocrii resurselor pentru programele/proiectele naionale/ locale prin coordonarea i mbuntirea sistemului de informaii. O component major a procesului de reform a administraiei publice locale a reprezentat-o consolidarea autonomiei patrimoniale a comunitilor locale, prin aplicarea prevederilor Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. La sfritul anului 2001 i n cursul anului 2002, au fost atestate, prin hotrri ale Guvernului, inventarele cuprinznd bunurile din domeniul public al tuturor unitilor administrativ-teritoriale, mai puin al municipiului Bucureti i al municipiului Cluj-Napoca, unde acest proces nu a fost finalizat de ctre autoritile executive ale administraiei publice locale. n vederea crerii unei reale autonomii financiare a comunitilor locale, s-au urmrit dou obiective eseniale: Asigurarea finanrii transparente i stabile a

dezvoltrii economice durabile a rii i, pe aceast baz, susinerea unui amplu Program social, iniiat de Guvern.

34

Trstura cea mai important a gestiunii fondurilor bugetare, este respectarea cu strictee a criteriului performanei economico-sociale, care se realizeaz prin extinderea substanial a finanrii pe baz de programe. Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare au determinat mbuntirea substanial a sistemului de asigurare a surselor de finanare ale administraiei publice locale, n corelaie cu responsabilitile transferate acestora. A.7. n contextul armonizrii prevederilor legislative interne cu cele comunitare un rol important l-a avut adoptarea noii Legi a administraiei publice locale nr.215/2001 care reglementeaz regimul general al autonomiei locale, definete atribuiile i competenele autoritilor locale i ntrete responsabilitatea aleilor locali fa de cetean. Legea stabilete numrul de consilieri pe criterii de funcionalitate, ntrirea legturii dintre administraie i cetean, prin aplicarea principiului consultrii publice n probleme locale de interes deosebit. Este definit mai clar instituia prefectului, precizndu-se atribuiile i competenele acestuia, privind controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale, precum i al actelor emise de serviciile publice descentralizate organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Legea conine pentru prima dat dispoziii-cadru eseniale privind autonomia local.

35

A.8. Ministerul Administraiei Publice, mpreun cu Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, a elaborat un proiect de hotrre a Guvernului privind dotarea autoritilor publice i a serviciilor publice descentralizate cu infochiocuri, acesta urmnd a fi naintat Guvernului spre aprobare n luna ianuarie 2003. Reeaua naional de infochiocuri va fi constituit dintr-un numr de aproximativ 5.000 de astfel de uniti, distribuite dup criterii statistice i criterii administrativ-teritoriale, la consiliile judeene, consiliile locale, prefecturi i direciile descentralizate din teritoriu. Sistemul de achiziii publice prin mijloace electronice care a devenit funcional n primvara acestui an, se bazeaz pe folosirea Internetului pentru mbuntirea sistemului de achiziii guvernamentale. Prin utilizarea sistemului electronic de achiziii publice s-au nregistrat, n primele ase luni de funcionare, economii medii de 26% (care au atins valori de vrf, n unele cazuri, de 70%) fa de achiziiile n sistemul clasic. S-au finalizat pn n prezent peste 29.983 de licitaii, iar valoarea total a tranzaciilor din sistem se cifreaz la peste 1.421 miliarde lei. A.9. Prin O.G. nr.24/2002 s-a creat cadrul juridic necesar implementrii sistemului electronic de ncasare a taxelor i impozitelor locale. Se va realiza, astfel, posibilitatea ca prin mijloace electronice accesibile la distan, portaluri localizate n Internet, cetenii s poat vizualiza sumele datorate ca taxe i impozite locale, proveniena acestora, precum i s beneficieze de instrumente pentru plata electronic a acestora. Primele proiecte au fost implementate n cursul acestui an la Consiliile locale ale Sectorului 2 i Sectorului 5 din municipiul Bucureti i ale celor din municipiile
36

Timioara i Galai, iar soluiile informatice dezvoltate au fost prezentate n cadrul Conferinei Naionale a informaticienilor din administraia public local, care s-a desfurat la Mangalia n luna iulie 2002. Pn la data de 1 februarie 2003, proiectul de plat electronic a taxelor i impozitelor locale va fi finalizat la nivelul tuturor municipiilor din Romnia, iar pn n trimestrul III 2003, aplicaia va fi introdus la nivelul tuturor oraelor. A.10. Prin adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor se confer posibilitatea autoritilor de a aplica, pe lng sanciunile amend contravenionale principale consacrate (avertisment,

contravenional i nchisoarea contravenional) i o nou sanciune obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. n acest fel, regimul juridic al contraveniilor este privit dintr-o perspectiv modern i apropiat actelor normative similare din celelalte state europene. A.11. Ordonana Guvernului nr.71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local reglementeaz nfiinarea, organizarea, finanarea, monitorizarea i controlul funcionrii acestor servicii, ceea ce va permite o gospodrire judicioas i eficient a bunurilor aparinnd proprietii publice i private a unitilor administrativ-teritoriale. Aceasta va permite autoritilor administraiei publice locale atragerea de fonduri de investiii pentru dezvoltarea fiecrei comuniti locale.

37

A.12. Pentru apropierea administraiei de cetean, n afar de descentralizarea serviciilor, creterea autonomiei decizionale i diminuarea birocraiei, accesul la informaiile de interes public, precum i soluionarea petiiilor cetenilor constituie elemente eseniale. n acest sens au fost elaborate i adoptate urmtoarele acte normative importante: Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, precum i Ordonana nr.27/2002 prin care se reglementeaz activitatea de soluionare a petiiilor, crenduse pentru prima dat posibilitatea ca persoanele fizice i organizaiile legal constituite s se adreseze autoritilor i instituiilor publice dar i obligativitatea acestora de a se pune n slujba ceteanului i de a soluiona n termen legal solicitrile lui. Toate actele normative adoptate, precum i cele care se afl ntrun stadiu avansat de elaborare au drept scop combaterea corupiei n administraia public prin crearea unui sistem instituional eficient n prevenirea svririi faptelor de corupie, consolidarea capacitii de control i eliminarea surselor de corupie.

B. MINISTERUL DE INTERNE
In anul 2002, Ministerul de Interne a elaborat Planul sectorial de aciune mpotriva corupiei, precum i strategiile sectoriale n structurile din cadrul instituiei, n cadrul crora s-au avut n vedere urmtoarele obiective: reorganizarea activitii de culegere a informaiilor, pregtirea i perfecionarea structurilor economico-financiare, crima organizat,
38

identificarea domeniilor vulnerabile si a persoanelor pretabile svririi faptelor de corupie, mbuntirea managementului investigrii faptelor de corupie, constituirea unei bnci de date computerizate despre persoanele predispuse la comiterea faptelor de corupie, folosirea noilor tehnici de investigare a infraciunilor de corupie (investigatorul i informatorul acoperit si supravegherea electronica), atragerea massmedia, ONG-urilor si opiniei publice in demascarea faptelor de corupie. Totodat, au fost identificai principalii factori de risc i sectoarele vulnerabile la corupie, astfel: B.1 Factorii de risc Factori de risc de natur economic: - meninerea la un nivel ridicat a infraciunilor economice grave (contraband, evaziune fiscal, delapidare, gestiune frauduloas); - instituionalizarea unor programe economice pgubitoare n domeniul privatizrii, restructurarea sectoarelor industriale (minerit, industria chimic, construcii de maini) i agricultur; - grave deficiene n organizarea cadrului normativ privind evidenierea i colectarea la bugetele locale i cel central a taxelor i impozitelor; - reglementarea defectuoas a unor activiti economice cum ar fi colectarea T.V.A., accizele, subvenionarea unor produse sau servicii, acordarea de reealonri la plata obligaiilor fa de stat fr garanii i fr exercitarea unui control minim asupra acestei categorii de ageni economici; - funcionarea cu eludarea oricror forme de control real a fondurilor de investiii, fondurilor financiare i a pieei de capital; - gravele fraude din domeniul comercializrii produselor petroliere;
39

- nerepatrierea valutei din activitatea de export; - expatrierea unor importante sume n valut prin invocarea importului de know-how, servicii externe etc., care n realitate sunt fictive, etc.; - meninerea la un nivel ridicat a incidentelor de plat prin cecuri, bilete la ordin etc.; - funcionarea defectuoas a sistemului bancar, exemple fiind falimentele bancare nregistrate pn n prezent, a cooperativelor de credit, al jocurilor de ntrajutorare ce sunt mascate sub titulatura de societi de investiii financiare. Factori de risc de natur social : - creterea omajului; - reconversia deficitar a forei de munc ctre sectoarele productive i a serviciilor; - meninerea la un nivel ridicat a muncii la negru. - reaciile ezitante ale unor instituii statale n faa tendinelor de acutizare a criminalitii i perturbrii ordinii publice, cu efecte directe n planul scderii coeziunii i solidaritii sociale; - creterea tot mai pronunat a ecartului dintre diferite categorii de populaie n ceea ce privete nivelul de trai; - nerespectarea normelor ecologice i de protecie a mediului, favorizndu-se apariia unor catastrofe naturale; - emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz semnificativ potenialul de dezvoltare al societii romneti. B. 2. Sectoarele vulnerabile la corupie : - sectorul economico-financiar bancar;

40

- procesul de privatizare, evaluare i vnzare a activelor i societile cu capital de stat; - domeniul transferurilor de capital i patrimoniu; - sectoarele de producie, transporturi i servicii cu ocazia aprovizionrii cu materii prime i materiale etc.; - domeniul industriei i resurselor materiale i n special n sectorul petrolier, industrie alimentar, producerea alcoolului etc.; - sistemul vamal i trecerii frontierei; - sfera instituiilor bugetare: nvmnt, sntate, sport, cultur etc. B.3. Factori de risc identificai n interiorul instituiei : - preocupri ale unor medii infracionale de a corupe cadre din Ministerul de Interne n scopul obinerii unor tratamente privilegiate ; - intervenii interesate pentru facilitarea obinerii, ntr-un timp scurt, a unor acte (paapoarte, cri de identitate, permise, taloane de nmatriculare) ; - deconspirarea de date ctre unele persoane aflate n atenia organelor de poliie ; - tergiversarea nejustificat a rezolvrii unor cauze penale ; - favorizarea intrrii sau ieirii din ar a unor strini care nu ndeplinesc condiii legale ; - nivelul sczut al salarizrii. B.4. mbuntirea cadrului legislativ Ministerul de Interne a fost iniiator si co-iniiator la elaborarea urmtoarelor proiecte de acte normative:

41

- Propuneri pentru modificarea Codului Penal i a Codului de Procedur Penal, n vederea eliminrii unor lacune i incoerene, concretizate n lipsa sau ambiguitatea reglementrii anumitor aspecte, tratarea prin aceleai legi ori n legi diferite a unor infraciuni sau contravenii fr s existe o delimitare clar ntre ele, fiind de natur s creeze confuzii i interpretri diferite n aplicarea legii; - Proiectul Hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea Direciei Generale a Vmilor; - Proiectul de Lege privind programul special de protecie a martorilor; - Proiectul de Lege privind regimul juridic al precursorilor ce pot folosi la fabricarea ilicit a substanelor stupefiante; - Proiectul de Lege pentru combaterea crimei organizate; - Proiectul Legii privind regimul paapoartelor n Romnia; - Proiectul Legii pentru ratificarea Conveniei Europene privind splarea, descoperirea, confiscarea produselor infraciunii; - Proiectul Legii privind prevenirea i combaterea traficului de persoane; - Proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal; - Proiectul Legii privind organizarea i desfurarea activitii de prevenire a criminalitii; - ncheierea unui protocol de colaborare ntre Inspectoratul General al Poliiei Romne i Direcia General a Vmilor; - Proiectul de Lege privind regimul armelor de foc i al muniiilor. De asemenea, s-a aprobat Codul Etic al Lucratorului Ministerului de Interne prin Ordinului Ministrului nr. 260/2002.

42

B. 5. Consolidarea capacitii de combatere a corupiei S-au detaat 150 de funcii de ofieri de poliie judiciar la Parchetul Naional Anticorupie i s-a reuit pn n prezent ncadrarea a 28 de funcii. n cadrul Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern s-a nfiinat un compartiment specializat n informaii privind prevenirea i combaterea marii corupii. S-a elaborat proiectul de nfiinare a unei baze informatizate de date in cadrul Ministerului de Interne menita s asigure optimizarea cooperrii intre structurile abilitate n combaterea corupiei. La Centrul de Studii Postuniversitare al Ministerului de Interne s-au desfurat 45 de cursuri i 16 simpozioane la care au participat 2.841 ofieri, n cadrul crora au fost prezentate teme specifice activitii de lupt mpotriva corupiei. De asemenea, s-au organizat 12 cursuri intensive de management pentru personalul de conducere de nivel, superior i pentru efii/comandanii unitilor teritoriale ale Ministerului de Interne. n Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, precum i n colile de ageni de poliie i subofieri sunt prevzute discipline n cadrul crora sunt tratate teme privind lupta mpotriva corupiei, astfel : - relaii publice i comunicare social la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza; - etic poliieneasc relaii publice i comunicare, relaia poliistcomunitate n instituiile de nvmnt pentru formarea agenilor de poliie/subofierilor. S-au organizat i s-a participat la cursuri de specializare pentru nsuirea tehnicilor de investigare sub acoperire, folosirea mijloacelor
43

tehnice conspirate n culegerea de informaii, investigarea i cercetarea faptelor de corupie (7 cursuri i seminarii). B. 6. Management instituional Pentru mbuntirea managementului la nivelul Ministerului de Interne, s-au adoptat urmtoarele acte normative : - Ordinul ministrului de interne nr.320/2002 privind activitatea de management resurse umane n unitile Ministerului de Interne ; - Ordinul ministrului de interne nr.325/2002 pentru aprobarea Ghidului carierei personalului Ministerului de Interne ; - Ordinul ministrului de interne nr.343/2002 privind organizarea i desfurarea examenelor de carier, precum i a examenelor de admitere i de absolvire a cursurilor de carier. - Elaborarea proiectului Ordinului ministrului de interne privind testarea integritii profesionale i morale a cadrelor Ministerului de Interne, conform Legii nr.360/2002 privind Statutul poliistului. - A fost elaborat i se aplic Planul de cutare a informaiilor i a msurilor specifice de acoperire informativ a sectoarelor obiectivelor i locurilor vulnerabile la svrirea faptelor de corupie. n cadrul Poliiei Romne s-au adoptat msuri specifice, care s ridice nivelul de performan al instituiei i implicit s conduc la mbuntirea prestaiei serviciului poliienesc, astfel: - organizarea cursurilor de management poliienesc cu efii i adjuncii Inspectoratelor de Poliie Judeene i de transporturi. Tematica abordat fiind susinut de cadre din conducerea Ministerului de Interne i Inspectoratului General al Poliiei Romne. - in vederea descentralizrii i creterii eficienei activitilor desfurate s-a elaborat i naintat conducerii Ministerului de Interne, concepia
44

privind reorganizarea Inspectoratului General al Poliiei Romne, pe trei componente principale: Direcia General a Poliiei Judiciare, Direcia General a Poliiei de Siguran Public i Direcia General a Poliiei Administrative, precizndu-se i unitile de poliie subordonate nemijlocit comenzii Poliiei Romne. - s-a realizat cunoaterea dimensiunilor reale ale fenomenului corupiei n rndul efectivelor proprii, inclusiv prin efectuarea de studii i sondaje de opinie de ctre Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii i formularea de propuneri corespunztoare: - s-a procedat la sondarea opiniei cadrelor i testarea percepiei acestora cu privire la aspectele negative din activitatea profesional; - au fost identificate i se afl sub monitorizare locurile de munc, posturile i categoriile de personal vulnerabile din punct de vedere al riscurilor de corupie; - a fost declanat activitatea de selecionare a candidailor pentru instituiile de nvmnt, cu accent pe identificarea i depistarea, n faz incipient, a celor insuficient motivai pentru profesia de poliist; - n programele de pregtire ale instituiilor proprii de nvmnt au fost incluse teme specifice de pregtire antiinfracional i au fost organizate cursuri de formare i specializare a cadrelor; - ofieri de poliie anume desemnai au verificat cu operativitate sesizrile cetenilor, precum i informaiile semnalate, documentnd n limitele competenelor legale cauzele de acest gen; - au fost intensificate aciunile de testare a integritii profesionale i rezistena la corupie a cadrelor, intervenindu-se operativ prin msuri disciplinare n cazurile unde s-au constatat nclcri ale prevederilor legale i normelor interne;

45

- mass-media i populaia au fost informate permanent cu msurile ntreprinse i rezultatele unor investigaii i cercetri care priveau abuzuri, acte i fapte de corupie; B. 7. Rezultate concrete privind activitile de combaterea corupiei 1). Activitile desfurate de Poliia Romn pentru combaterea i prevenirea infraciunilor de corupie, n acest an, s-au materializat prin : - 5.460 dosare i lucrri penale n care au fost cercetate 7.811 persoane pentru svrirea a 12.260 infraciuni de corupie ; Cele 5.460 dosare penale s-au finalizat cu urmtoarele soluii : - 5.216 dosare penale cu propuneri de declinare a competenei la parchete - 119 dosare penale cu propunere de trimitere n judecat ; - 125 dosare penale cu alte soluii. Din totalul persoanelor cercetate (1.711 pentru infraciuni de luare de mit, 4.577 pentru infraciuni de dare de mit, 1.270 pentru infraciuni de trafic de influen), un numr de 1.346 ndeplineau funcii de conducere; 2 demnitari; 296 erau funcionari publici; 394 se aflau la conducerea unor societi comerciale, regii autonome i companii naionale. 2). Pentru prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului Ministerului de Interne s-au elaborat la nivelul fiecrei structuri planuri i programe de aciune prin care s-au avut n vedere i sau realizat urmtoarele :

46

- cunoaterea dimensiunilor reale ale acestui fenomen n rndul efectivelor proprii, inclusiv prin efectuare a unor studii i sondaje de opinie de ctre Institutul pentru Combaterea i Prevenirea Criminalitii din Inspectoratul general al Poliiei Romne (exemplu: studiu Manifestarea fenomenului corupiei n Poliia Romn. Cauze, factori de influen, tendin de evoluie) ; - identificarea i monitorizarea locurilor de munc, posturile i categoriile de personal vulnerabile din punct de vedere al riscurilor de corupie ; - selecionarea riguroas a candidailor pentru instituiile de nvmnt ale Ministerului de Interne ; - perfecionarea reglementrilor interne i adaptarea acestora nevoilor actuale; - folosirea aciunilor de testate a integritii profesionale i a rezistenei la corupie a cadrelor. Pn n prezent s-au desfurat 82 astfel de testri asupra unor cadre din toate structurile Ministerului de Interne (28 la Poliie, 31 la Poliia de Frontier, 11 la Jandarmeria Romn, 4 la Pompieri, 4 la Arhivele Naionale i 4 la Aparatul central), n urma crora, n 35% din cazuri s-au documentat vulnerabiliti la corupie, n 40% din cazuri s-au constatat neajunsuri n ndeplinirea atribuiilor profesionale, iar n 25% din cazuri lucrtorii M.I. au manifestat corectitudine i integritate profesional. De asemenea, Direcia General de Informaii i Protecie Intern, structura abilitat a Ministerului de Interne n combaterea corupiei n rndul personalului, a constatat 47 de cazuri de corupie i a sesizat parchetele competente pentru efectuarea cercetrilor.

47

III.3. MEDIUL DE AFACERI

A. MINISTERUL FINANELOR PUBLICE


Ministerul Finanelor Publice a pus n practic principalele atribuii de combatere a corupiei n rndul propriilor funcionari, asumate prin planul sectorial propriu. n acest sens, s-au luat msuri n plan legislativ i normativ privind modificarea legilor ce reglementeaz activitile Ministerului Finanelor prin care s-au promovat prevederi legale referitoare la prevenirea i combaterea corupiei. n plan organizatoric, s-au nfiinat structuri cu atribuii n implementarea msurilor preventive de aciune mpotriva corupiei. Totodat, s-au instituit proceduri prin care s se reglementeze obligaii clare i precise privind modul de sesizare a faptelor de corupie. n domeniul vamal, s-a elaborat Statutul Personalului Vamal si Codul de conduit i disciplin a personalului vamal. Acesta din urm a fost adus la cunotina publicului prin: - afiare la nivelul tuturor structurilor autoritilor vamale la loc vizibil, accesibil publicului; - mediatizare prin presa scris, prin intermediul posturilor de radio i televiziune; prezentarea n cadrul diferitelor emisiuni cu tematica vamal. n plus, pentru descurajarea faptelor de corupie i prevenirea nclcrii deontologiei profesionale s-a instituit formularul Plngere pentru nerespectarea codului de conduit i disciplin a personalului vamal, ce se pune la dispoziia publicului n mod gratuit. Tot referitor la personalul vamal, s-a instituit un sistem propriu de control pentru prevenirea sau depistarea/descoperirea funcionarilor care
48

pretind ori primesc sume de bani sau alte bunuri. O asemenea activitate fiind pus n practica de un colectiv de specialiti desemnai de directorul general al Direciei Generale a Vmilor. mbuntirea relaiei cetean funcionar public o reprezint o alt constant a msurilor ntreprinse de Ministerul Finanelor Publice. n principal, s-a avut n vedere punerea n valoare a unei selecii mai riguroase a propriului personal prin instituirea de noi norme de promovare i evaluare. De asemenea, s-au nfiinat compartimente privind relaiile cu publicul i cu presa, iar la nivelul Direciei Generale a Vmilor i Grzii financiare funcioneaz linii telefonice puse la dispoziia publicului pentru a formula plngeri referitoare la fapte de corupie n rndul funcionarilor acestor instituii. Limitarea birocraiei a nsemnat pentru Direcia General a Vmilor i nfiinarea staiei pilot a Ghieului Unic de Plat pentru plata ntr-un singur loc a tuturor taxelor percepute de autoritile care opereaz n punctul de trecere a frontierei. Acest lucru nseamn, pe de o parte, avantaje pentru fluidizarea traficului de mrfuri i persoane, iar pe de alt parte, premise pentru realizarea conditiilor de armonizare a procedurilor de plata a taxelor cu cele din Uniunea Europeana. Identificarea si combaterea evaziunii fiscale, care n mare msura are legtur cu corupia, a constituit o preocupare majora a Ministerului Finanelor Publice, masurile viznd planul legislativ adoptarea legilor privind modificarea si completarea celor referitoare la profit, TVA si accize, iar mai recent, aprobarea de ctre Guvern a proiectului de modificare si completare a Legii pentru combaterea evaziunii fiscale. n domeniul Bursei Romne de Mrfuri s-au asigurat condiii pentru fluidizarea activitilor desfurate prin intermediul acestei instituii a pieei libere, ceea ce a dus la o cretere semnificativ a
49

volumului de mrfuri tranzacionate, de la 40 50 de milioane dolari la peste 200 milioane dolari cu perspective extrem de favorabile pentru continuarea acestui proces.

B.

MINISTERUL

COMUNICATIILOR

SI

TEHNOLOGIEI INFORMATIILOR
n vederea diminurii factorilor de risc asociai sistemului de achiziii publice, in cadrul MCTI au fost elaborate si puse in practica urmtoarele masuri: B.1. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZITII PUBLICE Obiectivele principale ale acestui sistem sunt: asigurarea transparenei procedurilor de achiziie i a eficienei procesului pentru achiziiile care implic fondurile publice, simplificarea procedurii de participare la licitaie a furnizorilor, proceduri de lucru mai eficiente si standardizate pentru ageniile achizitoare, furnizarea de informaii publice despre procesele de achiziii publice i crearea unor mecanisme de auditare a procesului de achiziie public. Prin realizarea acestor obiective Sistemul Electronic pentru Achiziii Publice a devenit i un instrument eficace de lupt contra corupiei. nc de la debutul acestei activiti rezultatele obinute, materializate n reducerea cheltuielilor bugetare, au constituit o confirmare a corectitudinii deciziei Guvernului Romniei de a susine dezvoltarea acestui sistem. Sistemul a fost utilizat i pentru stabilirea firmelor ce distribuie alimente n cadrul programului guvernamental Asigurarea alimentaiei suplimentare pentru elevi, unde economiile realizate au fost de peste 60
50

mld lei, aciunea desfurndu-se n mod transparent, toate rezultatele fiind publicate n timp real tuturor participanilor. Un alt program guvernamental, construirea a aproximativ 400 de sli de sport pentru elevi, se va desfura prin intermediul acestui sistem. Cu acest prilej se va utiliza i sistemul de licitaie cu oferte n plic nchis prin implementarea mecanismelor de criptare cu chei aflate n posesia ofertanilor pn la data deschiderii ofertelor. B. 2. PROIECTUL E-GOVERNEMENT Proiectele din domeniul e-government permit furnizarea de servicii publice ctre ceteni i companii private i prin intermediul mijloacelor electronice. Aceste proiecte permit eliminarea interaciunii directe dintre cetean i funcionarul public, asigurnd astfel transparena i imparialitatea modului n care serviciile publice sunt furnizate. Accesul la serviciile publice este un drept al ceteanului romn, drept de care acesta poate beneficia mai eficient i prin intermediul informaiei. tehnologiei

a) Portal pentru acces la servicii de e-government b) Portal pentru formulare ale administraiei publice c) Extinderea sistemului informatic de urmrire a bilanului i a obligaiilor fiscale ale agenilor economici cu capabiliti de preluare pe WEB a documentelor d) Sistem informatic e-job pentru cutarea unui loc de munc e) Sistem informatic pentru notificarea schimbrii adresei de domiciliu f) Sistem pilot pentru plata taxelor i impozitelor prin mijloace electronice

51

g) Servicii de informare electronic pentru ceteni

III. 4 . TRANPARENA (RELAIA CU MASS MEDIA I SOCIETATEA CIVIL)

A. MINISTERUL INFORMAIILOR PUBLICE


a) Legea accesului la informaiile de interes public Legea accesului la informaiile de interes public a fost iniiat de Ministerul Informaiilor Publice n luna martie 2001, adoptat de Parlament n data de 12 octombrie 2001 i publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001. Normele metodologice de aplicare a legii au fost adoptate prin H.G. nr. 123 /07.02. 2002 i publicate n Monitorul Oficial nr. 167 din 8 martie 2002. Elaborarea legii i a normelor de aplicare a acesteia au reprezentat un model de dezbatere public i de parteneriat Guvern-societatea civila. PSD a colaborat i cu Opoziia n procesul de elaborare si dezbatere publica a proiectului de lege. Semnificativ este faptul c forma actual a legii este rezultatul studierii modelelor de lege similare din statele Uniunii Europene , SUA si Canada. Mai mult dect att, proiectul iniial a fost modificat pe baza consultanei acordate de experi americani FOIA de la Departamentul de Justiie . Prin Legea accesului la informaiile de interes public, orice persoan fizic sau juridic are dreptul de a solicita accesul la informaiile deinute sau gestionate de instituiile publice. Legea prevede un termen de maxim 30 de zile n care solicitarea trebuie s fie rezolvat. n cazul n care se
52

consider c cerinele legii nu au fost respectate, solicitantul are la dispoziie calea administrativ sau se poate adresa justiiei. Prin calea administrativ instituia este obligat s desfoar o investigaie intern iar n maxim dou sptmni s ofere reclamantului un rspuns privind informaiile solicitate i rezultatul anchetei. n justiie, reclamantul poate obine informaiile solicitate, dac instana de judecat apreciaz c refuzul instituiilor publice nu este justificat i daune materiale sau morale, dup caz. Legea oblig instituiile publice s pun la dispoziia publicului din oficiu anumite categorii de informaii cum ar fi: reglementarea n baza creia funcioneaz instituia, numele i coordonatele de contact ale efilor instituiei i ale persoanei responsabile de informarea public, programele, strategiile i atribuiile departamentelor, sursele financiare, bugetul i bilanul contabil precum i modalitatea de contestare a deciziei instituiei n situaia n care se consider c dreptul la informaie este nclcat. Ca n orice ar exist i excepii de la accesul la informaii, pentru a asigura un echilibru ntre mai multe valori constituionale: pe de o parte, accesul la informaie iar, pe de alt parte, nevoia de protejare a intimitii persoanei i a securitii naionale. Din acest motiv, sunt exceptate de la accesul liber informaiile clasificate din domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, precum i acele informaii de ordin comercial care ar nclca principiul concurenei loiale. Mai sunt exceptate informaiile cu privire la datele personale i cele care se refer la procedurile judiciare i ale anchetelor penale n curs. Legea accesului la informaii este un instrument de lupt mpotriva corupiei pentru c permite accesul liber al cetenilor la informaiile i documentele de interes public, oblignd instituiile publice s pun la
53

dispoziia solicitanilor orice informaie care nu se ncadreaz la excepii. Astfel, informaiile care privesc achiziiile, atribuirea de contracte, modul n care sunt utilizai banii publici sunt informaii publice iar cadrul legislativ iniiat de MIP este un pas major n instituionalizarea transparenei n relaia dintre administraie - ca gestionar al banului public i cetean - ca pltitor de taxe i impozite. b) Legea transparenei deciziilor n administraia public Legea transparenei deciziilor n administraia public a fost iniiat de Ministerul Informaiilor Publice n luna aprilie 2002 o form final n Comisia de mediere. Ea vine n completarea Legii accesului la informaii si obliga administraia sa informeze in prealabil cetenii despre deciziile i reglementrile pe care le vor elabora, sa asigure un proces consultativ n definitivarea deciziilor (n special cele care privesc mediul de afaceri), s asigure participarea la desfurarea edinelor i s fac publice minutele edinelor. Legea transparenei rspunde ateptrilor instituiilor europene i americane privind consolidarea transparenei n relaia dintre instituiile publice i ceteni i asociaiile civice. Proiectul a fost foarte bine primit de mediul de afaceri, care apreciaz iniiativa ca fiind un pas major n reforma administraiei publice locale i n instituionalizarea transparenei n relaiile dintre autoriti i mediul de afaceri. n procesul de elaborare a actelor normative, autoritile publice sunt obligate sa ofere cu 30 de zile in avans informaii privind proiectele actelor normative care urmeaz a fi supuse adoptrii, s organizeze iar n prezent a trecut de cele dou camere ale Parlamentului, urmnd s capete

54

dezbateri publice pe marginea subiectului ce urmeaz a fi reglementat i s ia n considerare observaiile i sugestiile persoanelor, organizaiilor civice sau ale oamenilor de afaceri. n cazul edinelor publice, autoritile administraiei publice trebuie s anune public agenda edinei cu 3 zile nainte de desfurarea edinelor publice. Accesul la aceste edine este deschis iar participanilor li se ofer posibilitatea de a-i exprima un punct de vedere cu privire la deciziile ce urmeaz a fi adoptate. De menionat este faptul ca responsabilitatea adoptrii actelor normative i a lurii deciziilor Legea transparenei prevede i sanciuni iar n cazul n care o persoan apreciaz c o instituie public a nclcat prevederile legii, se poate adresa instanei. Iniiativa MIP este deosebit de important pentru c ncurajeaz democraia de tip participativ i oblig instituiile publice la un plus de transparen i responsabilitate fa de cetean. Practic, legea transparenei va obliga pe reprezentanii autoritilor publice s renune la opacitate i la netransparena adoptrii deciziilor, c) Stadiul implementrii Legii Nr. 544/2002, legea accesului la informaiile de interes public Responsabilitatea pentru implementarea legii aparine fiecrei instituii publice ns Ministerul Informaiilor Publice i-a asumat rolul de facilitator n aplicare legii i a informat efii instituiilor publice despre existena legii, a avertizat despre termenele prevzute de lege i urgena nfiinrii birourilor de informare public, a asigurat 10 sesiuni de training organizate de MIP i participarea la 5 edine de training organizate de ministere i 4 de societatea civil (SAR, IRIS, CJI, IRI) . De asemenea, la
55

aparine reprezentanilor numii sau alei ai autoritii publice.

nivel local, reprezentanii MIP au participat la 14 ntlniri cu personalul nsrcinat cu informarea public de la nivelul judeelor. Pn n prezent au fost nfiinate: la nivel central, 42 de compartimente (birouri) de informare i relaii publice, iar n teritoriu, un numr 1074 de persoane desemnate ca fiind responsabile sau care lucreaz n birouri de informare i relaii publice. n conformitate cu Legea 544, fiecare instituie public este obligat s prezinte un raport anual privind implementarea Legii. La nceputul anului 2003, MIP va colecta rapoartele pariale i va ntocmi un raport anual privind accesul la informaiile de interes public n instituiile publice.

d) Campania de informare public privind Legea 544/2002 ntruct gradul de cunoatere al Legii 544/2002 i de contientizare public a dreptului de acces la informaiile de interes public este n general sczut, Ministerul Informaiilor Publice a decis s desfoare o campanie de informare public prin care s se asigure: atragerea ateniei publice asupra existenei dreptului de acces la informaii, creterea interesului cetenilor asupra modului n care se raporteaz la instituiile publice i a gradului de responsabilitate a funcionarilor publici fa de cetean, sensibilizarea factorului politic i a managementului de vrf din administraie asupra instituionalizrii transparenei n relaia cu ceteanul i atragerea sprijinului mass-media, ONG-urilor i a liderilor de opinie n promovarea legii. Logo-urile utilizate pentru sintetizarea mesajului au fost: Accesul la informaie nu este o favoare, e un drept! Eu am de gnd s l folosesc, e dreptul meu! Tu...? i Legea accesului la informaie i d dreptul s tii cum eti condus! Este dreptul tu! Folosete-l!.
56

Au fost create i difuzate un clip video i un spot radio, care au fost difuzate de 619 ori n mass-media: ( radiouri: 255; presa scris: 25; TV: 339), nsumnd o audien cumulata pe televiziuni de 551 GRP. n faza a doua s-a trecut la difuzarea a 50.000 de pliante, 10000 de afie i 5000 de postere n peste 850 de instituii publice de la nivel central i la nivel local, procesul de difuzare continund la nivelul prefecturilor i primriilor cu un alt set de 100.000 de pliante i 8000 de afie. Campania i-a atins n cea mai mare parte scopul i obiectivele, ns este nevoie de o continuare a acestei campanii i la nivelul primriilor i instituiilor din municipii, orae i comune, precum i n instituiile de nvmnt. Aciunea MIP este completat i coroborat cu alte aciuni ale societii civile.

B. GRUPUL CENTRAL ANTICORUPTIE


n vederea dezvoltrii cooperrii interinstituionale i a relaiei cu societatea civil a fost constituit, sub coordonarea Corpului de Control al Primului Ministru, Grupul Central Anticorupie n cadrul cruia au fost cooptai experi din cadrul instituiilor cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, precum i reprezentani ai societii civile organizaii nonguvernamentale i organisme internaionale. Ca urmare a sarcinii privind monitorizarea ndeplinirii obiectivelor Planului Naional de Aciune au fost organizate patru reuniuni ale Grupului n care au fost dezbtute principalele componente ale aciunilor anticorupie, acestea fiind prezentate i pe site-ul Corpului de Control al Primului-Ministru

57

58

IV. MSURI PENTRU ACCELERAREA APLICRII STRATEGIEI NAIONALE


IV.1. JUSTIIE

A. ndeplinirea componentei legislative a planului naional prin promovarea proiectelor de acte normative care privesc prevenirea i combaterea faptelor de corupie, precum i completarea cadrului legal n acest domeniu conform acquisului comunitar, constituie una dintre principalele obiective strategice ale Ministerului Justiiei. Susinerea in Parlament a urmtoarelor proiecte de legi: - Lege privind modificarea i completarea Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie urmrete: mbuntirea cadrului legal necesar pentru prevenirea i sancionarea corupiei; armonizarea legislaiei naionale cu: Convenia penal privind corupia a Consiliului Europei, ratificat de Romnia prin Legea nr.27/2002; Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Protocoalele sale adiionale, elaborate n baza articolului K.3 din Tratatul Uniunii Europene. Proiectul cuprinde dispoziii privind: Incriminarea faptei cumprtorului de influen

59

Sancionarea infraciunilor de corupie svrite de: funcionarii, persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc sau alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice internaionale la care Romnia este parte; membrii adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romnia este parte; funcionarii, persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc sau alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul Comunitilor Europene; persoanele care exercit funcii judiciare n cadrul curilor internaionale a cror competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarii de la grefele unor astfel de curi; funcionarii unui stat strin; membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin. Infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, Majorarea termenelor de prescripie a rspunderii penale pentru infraciunile de corupie i infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene; Constituirea obligatorie a completelor specializate n judecarea faptelor prevzute n Legea nr.78/2000, formate din 2 judectori. adoptat de Guvern n edina din 07.11.2002

- Lege privind conflictele de interese n exercitarea unor funcii publice - urmrete prevenirea producerii unor conflicte de interese n exercitarea anumitor funcii publice de autoritate i, n cazul n care astfel

60

de conflicte s-au produs, soluionarea lor. Proiectul completeaz astfel cadrul legal instituit n ara noastr pentru prevenirea i combaterea folosirii abuzive a funciilor publice, a obinerii unor ctiguri necuvenite n exercitarea funciilor. Stadiu: la Camera Deputailor prima camer sesizat; trimis pentru raport la Comisia juridic, de disciplin i imuniti; - Proiectul Legii pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor - Guvernul a aprobat proiectul de Lege pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, innd seama de recomandarea organismelor internaionale adresat guvernelor de a intensifica lupta mpotriva splrii banilor prin sporirea i diversificarea mijloacelor de prevenire i combaterea a acestui fenomen, inclusiv a mijloacelor juridice. Proiectul de Lege contribuie la armonizarea legislaiei interne cu Convenia european privind splarea, depistarea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciuni i ;Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate transnaionale. Stadiu: adoptat de Senat la 30.05.2002 i de Camera Deputailor la 08.10.2002 cu modificri are loc medierea, la 11.10 2002 s-a trimis proiectul la comisia de mediere; - Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor legi speciale - cuprinde modificri de esen privind desfurarea procesului penal care, pe de o parte, sporesc garaniile procesual penale, ndeosebi cele privind msurile privative sau restrictive de libertate ori cele referitoare la instituirea controlului judectoresc privind soluiile procurorului de netrimitere n judecat. Pe

61

de alt parte, se introduc n Codul de procedur penal noi instituii, precum protecia martorilor ori investigatorii sub acoperire. Stadiu: adoptat de Senat la 24.06.2002 n prezent se afl la Camera Deputailor n dezbaterea Comisiei juridice de disciplin i imuniti; - Proiectul de lege privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate Stadiu: adoptat de Camera Deputailor la 01.10.2002: naintat la Senat la 03.10.2002; Comisia juridic a Senatului sesizat n fond a depus raportul la 09.10.2002. Proiectul de lege privind transparena decizional n

administraia public. Stadiu : adoptat de plenul Camerei Deputailor si Senat. Se afl in proces de mediere; Finalizarea procesului de elaborare a urmtoarelor proiecte de legi: 1.Proiect de lege privind lobby-ul; s-a constituit un grup de lucru alctuit din reprezentanii Ministerului Justiiei, Ministerul pentru relaia cu Parlamentul i ai societii civile; Termen de finalizare a proiectului: trimestrul I/ 2003

2. Proiect de lege pentru modificarea legii privind organizarea judectoreasc reglementeaz pornind de la principiile constituionale ce autoritatea judectoreasc, necesitatea asigurrii

garaniilor de competen, independen i imparialitate a magistrailor impune reformarea sistemului judiciar n concordan cu cele mai
62

importante documente europene i internaionale n materie: Carta European privind statutul judectorilor, Recomandarea nr. (94)12 a Comitetului de minitri al statelor membre ale Consiliului Europei asupra independenei, eficienei i rolului judectorilor, precum i Principiile fundamentale referitoare la independena justiiei, aprobate de Adunarea General a Naiunilor Unite. Prin noua reglementare se urmrete consolidarea statutului magistratului, inndu-se seama de faptul c inamovibilitatea, construit pe garantarea dreptului la carier i pe responsabilitatea n exercitarea funciei, constituie, ea nsi, o garanie a independenei justiiei. De asemenea, se are n vedere necesitatea asigurrii instrumentelor necesare formrii unui corp de magistrai de carier, punndu-se accentul pe mbuntirea modalitilor de recrutare, promovare, perfecionare profesional a acestora i prin trecerea unor atribuii ale ministrului justiiei din acest domeniu n competena Consiliului Superior al Magistraturii. Proiectul are n vedere i o reorganizare instituional, prin reintroducerea principiului colegialitii pentru judecarea cauzelor n prim instan, ca o garanie a imparialitii i pentru asigurarea controlului reciproc ntre judectori, dar i prin nfiinarea instanelor specializate pentru minori i familie, comerciale, administrative i fiscale i pentru soluionarea conflictelor de munc. Termen de finalizare a proiectului: trimestrul I/ 2003 B. Dezvoltarea capacitii instituionale Consolidarea aciunilor specifice de prevenire i control a corupiei, potrivit prerogativelor legale conferite ministrului justiiei, avnd ca obiectiv constituirea n interiorul justiiei a unei reele de sisteme, mecanisme i proceduri integrate, coerente, coordonate, care s
63

susin lupta mpotriva fraudei i a corupiei i s echilibreze orice dezvoltare ulterioar a corupiei determinat de evoluia tehnologic, globalizare etc. Termen: trimestrul II/ 2003

Ministerul justiiei va proceda la valorificarea datelor furnizate de instituiile publice, prezentate n rapoartele sptmnale de progres, pentru evitarea suprapunerilor instituionale i corelarea dispoziiilor legale n materia luptei mpotriva corupiei. Termen: trimestrial Ministerul Justiiei finalizeaz negocierea cu Centrul de Prevenire a Criminalitii Internaionale, programul de asisten privind ntrirea integritii i capacitii sistemului judiciar. Termen: trimestrul I/ 2003

Curile de apel i parchetele de pe lng acestea vor lua msuri pentru asigurarea publicrii codului deontologic al magistrailor pentru informarea opiniei publice asupra obligaiilor acestora. Termen: Trimestrul I/ 2003 Corpul inspectorilor judectoreti i procurorii inspectori vor proceda la efectuarea unor teste de integritate asupra magistrailor i personalului auxiliar juridic. Termen: lunar Cercetarea criminologic privind sectoarele vulnerabile i factorii de risc identificate n cadrul Rapoartelor sptmnale de progres

64

prezentate n edina de Guvern, va formula propuneri fundamentate tiinific, n vederea adoptrii msurilor sectoriale de prevenire i combatere a corupiei. Termen: semestrial Ministerul justiiei va adopta msuri pentru arhivarea, gestionarea i conservarea, inclusiv electronic a documentelor i dosarelor instanelor i parchetelor n scopul prevenirii, pierderii, alterrii i distrugerii lor. Termen: anual

Ministerul Justiiei i Ministerul Public vor adopta msuri pentru implementarea i extinderea la nivel naional a programelor privind constituirea infrastructurii informatice a sistemului de justiie: - aplicaia ACOS privind crearea bazei de date intre instituiile cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei. Termen:trimestrul I/ 2003 -extinderea aplicaiei ECRIS privind nregistrarea i managementul electronic al dosarelor, precum i biblioteca legislativ i de jurispruden, prin Programul PHARE 2000 la 56 de parchete i instane din ar. Termen:trimestrul III/ 2003 - extinderea sistemului de repartizare aleatorie a dosarelor instanelor. Termen : trimestrul IV/2003 - instituirea unui sistem electronic unic de urmrire a cauzelor penale de corupie n sistemul judiciar. Termen:trimestrul IV/ 2003

65

Se vor adopta msuri pentru accelerarea dezvoltrii infrastructurii informatice moderne de comunicaii i transmitere a datelor, vocii i imaginii, la nivelul unitilor Ministerului Justiiei, instanelor i Ministerului Public, pregtirii personalului i structurilor instanelor i parchetelor pentru implementarea sistemelor informatice (instruirea utilizatorilor n exploatarea programelor i echipamentelor) instalarea, asigurarea administrrii, gestionrii i funcionrii reelelor informatice, a conexiunilor externe, programelor i echipamentelor informatice urmtoarele domenii de activitate: a) activitatea de studii i documentare constituirea unei biblioteci electronice i a unui Centrului de documentare n dreptul european i internaional; introducerea n reelele locale a programului de legislaie i jurispruden care funcioneaz n prezent pe staii individuale de lucru, PC. b) activitatea de conducere, organizare, analiz, statistic, secretariat, registratur, arhiva, redactare a soluiilor, materialelor i sintezelor extinderea la nivel naional sistemului electronic de nregistrare, eviden, gestionare i arhivare a documentelor i cauzelor ECRIS, PHARE97; c) activitatea de supraveghere, urmrire penal i criminalistic, activitatea judiciar, de combatere a corupiei - dotarea cu tehnologie i programe informatice specifice acestor sectoare; d) activitatea de perfecionare a pregtirii profesionale cursuri de iniiere n informatic i instruire cu privire la programele utilizate e) activitatea de personal Dezvoltarea fizic a reelei locale la sediile ministerului justiiei, instanelor i parchetelor, conectarea la INTERNET, constituirea INTRANET - Justiie, realizarea paginilor WEB ale instituiilor judiciare; n

66

Constituirea reelei naionale de comunicaii informatice a Ministerului Justiiei. Termen: 2003-2004 Continuarea dotrii instanelor i parchetelor cu mijloacele tehnice necesare desfurrii corespunztoare a activitilor de descoperire i investigare a faptelor de corupie. Termen: permanent Ministerul Justiiei i Ministerul Public vor lua msuri ca activitatea de selectare, promovare i pregtire a personalului, s aib drept criteriu esenial identificarea profilului de integritate i corectitudine a viitorului ncadrat prin obinerea de referine scrise ca msur obligatorie pentru numire. Termen: permanent

Pentru a rspunde cerinelor impuse de necesitatea ridicrii prestigiului justiiei penale, asigurarea onoarei, statutului social i probitii profesionale a magistratului procuror, se vor adopta msurile viznd: - ntrirea disciplinei, prin instruirea tuturor procurorilor, indiferent de vechimea n funcie, asupra normelor de disciplin i etic profesional, a interdiciilor i incompatibilitilor prevzute de Constituie, Legea pentru organizare judectoreac, Codul deontologic al magistratului aprobat de Consiliului Superior al Magistraturii i Recomandarea CE 19(2000); - instruirea personalului auxiliar cu privire la respectarea strict a obligaiilor de serviciu, regulilor de disciplin i confidenialitate;

67

- exercitarea riguroas, exigent, corect a controlului ierarhic i operativ; Termen: permanent

Ministerul Justiiei va efectua demersurile necesare obinerii asistenei tehnice i financiar pentru implementarea strategiei anticorupie, prin organizarea la Bucureti a Conferinei Internaionale a Donatorilor. La evaluarea anual a stadiului implementrii strategiei au fost identificate urmtoarele domenii ce necesit asisten; - reforma legislativ, - integritatea sistemului judiciar, - consolidarea capacitii instituionale de prevenire i combatere a corupiei a Parchetul Naional Anticorupie, Comitetul Naional de Prevenire a Criminalitii, Institutul Naional de Expertize Criminalistice, Institutul Naional de Criminologie - relaia sistemului de justiie cu societatea civil - cercetarea criminologic a fenomenului corupiei Termen: trimestrul I/ 2003

Elaborarea unui act normativ privind litigiile referitoare la constituirea si reconstituirea dreptului de proprietate, existente in prezent la CEDO. Termen: trimestrul II/2003

ntocmirea proiectului de rspuns la recomandrile din primul Raport de evaluare al GRECO; prezentarea in Guvern; dezbatere publica. Termen: trimestrul III/2003
68

IV. 2 ADMINISTRATIE PUBLICA

A. MINISTERUL ADMINISTRAIEI PUBLICE


n scopul accelerrii reformei n administraia public central i local, a introducerii informatizrii i reducerii birocraiei, precum i stoparea corupiei n rndul funcionarilor publici i aleilor locali, Guvernul, Ministerul Administraiei Publice i propune urmtoarele msuri: A.1. COMPLETAREA I ARMONIZAREA CADRULUI

LEGISLATIV Modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Se asigur stabilitatea, continuitatea i responsabilizarea n funcia public a persoanei care va ndeplini, n numele autoritii statului, atribuii privind funcionarea mecanismelor administrative, reglementate prin legi. Se va structura Corpul funcionarilor publici n trei categorii: - nalii funcionari publici; - Funcionari publici cu funcie de conducere; - Funcionari publici cu funcie de execuie

69

Corpul nalilor Funcionari Publici va constitui un etalon, att al carierei funcionarului public ct i implicarea la cel mai nalt nivel de profesionalism public. Elaborarea mecanismelor pentru asigurarea ntririi rspunderii funcionarilor publici precum i independenei acestora. Responsabil: MAP, ANFP, MJ Termen: februarie 2003 i responsabilitate a persoanei care ocup o funcie

Adoptarea Codului de conduit administrativ al funcionarilor publici. Prin Codul de conduit administrativ al funcionarilor publici se instituie reguli obligatorii privind comportamentul profesional i civic al funcionarilor publici prin care se urmrete: Exercitarea funciei publice numai n condiiile acordrii prioritii interesului public general al colectivitilor respective. ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, obiectivitate, onestitate i integritate moral. Respectarea necondiionat a incompatibilitilor prevzute de lege pentru exercitarea funciei publice i sesizarea situaiilor n care interesele personale intr n conflict cu interesul public. Instituirea cazierului administrativ, act care conine sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public. Responsabil:MAP Termen: decembrie 2002

70

Adoptarea Legii privind Statutul aleilor locali. Prin adoptarea Legii privind Statutul aleilor locali va crete rspunderea acestora - consilieri locali sau judeeni, primari sau preedini de consilii judeene - n conformitate cu mandatul ncredinat prin vot de cetenii pe care i reprezint. n exercitarea mandatului aleii locali sunt n serviciul comunitii; n calitate de reprezentani ai colectivitilor locale, aleii locali au datoria de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun credin i fidelitate fa de ar i comunitatea care ia ales; Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor comunitii care i-a ales; Au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i actele care privesc activitatea efectuat n exercitarea mandatului lor. Responsabil:MAP Termen:februarie 2003

2.2 INTERDICIILE ALEILOR LOCALI


Aleilor locali le este interzis - n situaiile n care sunt manageri, acionari semnificativi, asociai, administratori, cenzori, membri n consiliul de administraie sau la care dein alte funcii de conducere s ncheie contracte comerciale de prestri servicii, de executare de lucrri sau de furnizare de bunuri cu autoritile administraiei publice locale pe care le reprezint sau cu regiile autonome de interes local aflate sub autoritatea consiliului respectiv sau cu
71

societile comerciale nfiinate de consiliile locale ori de consiliile judeene respective. Interdiciile impuse aleilor locali se aplic i n cazul soului / soiei i rudelor alesului local, n cauz, pn la gradul al doilea inclusiv.

Responsabil: MAP, Prefecturi Termen: decembrie 2002

Aleilor locali le este interzis s fac parte din consiliile de administraie ale societilor comerciale aflate sub autoritatea consiliilor locale sau judeene.

Responsabil: MAP, Prefecturi Termen: februarie 2003

Calitatea de consilier este incompatibil cu: - Funcia de prefect i de subprefect; - Calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale; calitatea de angajat n
72

cadrul autoritilor administraiei locale respective propriu respectiv; - Funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene; - Calitatea de primar; - Calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. Responsabil: MAP, Prefecturi Termen: iunie 2004, dup alegerile locale al sau n cadrul aparatului judeul prefectului din

A.3 INTERDICIILE FUNCIONARILOR PUBLICI Funcionarul public trebuie s se abin de la orice manifestare de concuren neloial sau care genereaz conflicte de interese; Funcionarul public are datoria de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii conductorului autoritii sau instituiei publice, celorlali funcionari publici i salariailor din cadrul autoritii sau instituiei publice. n exercitarea prerogativelor decizionale, de control i de elaborare a proiectelor de acte normative funcionarul public nu va urmrii obinerea de foloase sau avantaje ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. Funcionarul public are obligaia:

73

- s nu exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea, n legtur cu activitatea autoritii sau a instituiei publice; - s nu utilizeze informaii confideniale n activitatea didactic sau publicistic desfurat n interes propriu; - s nu dezvluie informaii care sunt exceptate, conform legii, de la liberul acces al cetenilor; - s nu foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-a stabilit n exercitarea funciei publice pentru a influena anchetele administrative interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri de ctre organele de control. - s nu favorizeze sau s defavorizeze accesul sau promovarea pe criterii de rudenie, afinitate sau discriminatorii n funcii publice. Interdiciile se refer i la: - interzicerea achiziionrii, concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale n situaia n care prin natura atribuiilor de serviciu a participat la activitile preliminare realizrii acestor operaiuni. n mod similar, nu poate achiziiona bunuri care au fost confiscate de autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea. - interdicia de a furniza informaii referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului i a unitilor administrativ - teritoriale supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege. - interzicerea acordrii de asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur, mpotriva statului, precum i a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.
74

Responsabil: MAP, ANFP, Prefecturi, Consilii Judeene Termen:Permanent

A.4.

RESTRUCTURAREA

DE

FOND

CORPULUI

FUNCIONARILOR PUBLICI

Rencadrarea potrivit legii a funcionarilor publici n cele trei categorii, respectiv nalii funcionari publici, funcionarii publici cu funcie de conducere i funcionari publici cu funcie de execuie. Se va urmrii reducerea funcionarilor publici cu funcie de conducere pn se va ajunge la un raport de 10-12% din numrul total al funcionarilor publici. Schimbarea raportului dintre personalul cu studii superioare i cei cu studii medii. Angajarea prioritar n administraia public de personal cu studii superioare. ntinerirea personalului prin atragerea bursierilor i specialitilor tineri, ndeosebi a celor colarizai n strintate i la I.N.A. Continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice comunitare ctre autoritile administraiei publice locale judee, municipii, orae, comune i respectiv deconcentrarea unor activiti de la nivelul autoritilor centrale ctre serviciile publice descentralizate concomitent cu transferul resurselor financiare i umane necesare. Responsabil:MAP, ANFP, Prefecturi, Consilii Judeene Termen: trimestrul I/2003

75

A.5. SELECIA RIGUROAS A PUBLICI

FUNCIONARILOR

Se va monitoriza aplicarea cu exigen a noilor reglementri privind: Ocuparea funciilor Guvernului nr. 1087/2001; Anual, se va realiza evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, n conformitate cu prevederile hotrrii Guvernului nr. 1084/2001. O atenie special se va acorda perioadei de stagiu, condiiilor de evaluare i regulilor specifice funcionarilor publici debutani, pe baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1085/2001 ; Responsabil: MAP, ANFP, Prefecturi, Consilii Judeene si locale Termen:Permanent publice prin organizarea i desfurarea

concursurilor i examenelor n mod transparent potrivit Hotrrii

A.

6.

PROFESIONALIZAREA

FUNCIONARILOR

PUBLICI I PREGTIREA ALEILOR LOCALI

76

Pregtirea funcionarilor publici prin cursuri de lung i scurt durat, specializri att ale personalului existent ct i a celor care vor intra n corpul funcionarilor publici se va realiza de ctre Institutului Naional de Administraie. Se va urmri elaborarea i realizarea programelor de pregtire, punndu-se accent pe: Legislaia comunitar n raport cu sistemul de drept romnesc; Dreptul afacerilor europene i relaiile internaionale; Studii de drept comparat; Informatic; Limbi strine. Responsabil:MAP, INA, ANFP, Prefecturi Termen:Permanent

Institutul Naional de Administraie i cele opt Centre regionale de formare continu pentru administraia public local vor organiza cursuri de scurt durat pentru pregtirea aleilor locali n domenii ce privesc organizarea i funcionarea autoritilor publice locale, respectiv: gestiunea patrimoniului; finane publice locale; servicii publice de gospodrie comunal; cadastru i amenajarea teritoriului; procedurile de elaborare i adoptare a actelor administrative; informatic i limbi strine. Responsabil:INA, Centrele regionale, Consilii Judeene Termen:Permanent

77

A.7. STOPAREA BIROCRAIEI

Autoritile publice centrale i locale au obligaia de a respecta i aplica prevederile Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor i, respectiv, ale Ordonanei Guvernului nr. 33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale. Fiecare instituie public va adopta regulamentele de ordine interioar, privind administraiei publice cetean; Responsabil:MAP, Ministere, Prefecturi, Consilii Judeene Termen:Permanent msuri interne, prin asigurarea eficienei i

simplificarea circuitului documentelor pe filiera cetean autoritatea

nfiinarea Ghieului unic la nivelul tuturor autoritilor publice centrale i locale, pentru nlturarea birocraiei i soluionarea la termen a cererilor cetenilor. Pentru eliberarea operativ a actelor administrative - avizele pentru diverse lucrri care implic analiza mai multor instituii sau compartimente, se vor obine de autoritatea public local, fr implicarea ceteanului; practic trebuie s circule documentele i nu ceteanul la diveri funcionari publici.
78

Responsabil:Minstere, Prefecturi, Consilii Judeene si locale Termen: trimestrul III/2003 Elaborarea unui Ghid al ceteanului prin care s se prezinte competenele fiecrei instituii publice n eliberarea actelor administrative solicitate de cetean. Responsabil:MAP, Consilii Judeene si locale Termen: trimestrul II/2003

A.8. INFORMATIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE Informatizarea administraiei publice locale va asigura comunicarea rapid i circulaia operativ a informaiei de interes public n scopul: - Transparenei actului administrativ; - Reducerii birocraiei; - Diminurii numrului de documente conexe ale actului final; - Eliminarea erorilor administrative; Responsabil:MAP, MCTI, Prefecturi, Consilii Judeene Termen: Permanent

Crearea reelei naionale de Info-chiocuri dintr-un numr de aproximativ 5000 de astfel de uniti la nivelul ministerelor, judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor care s asigure accesul permanent al cetenilor la serviciile informatizate ale administraiei publice centrale i locale. Responsabil:MAP, MCTI
79

Termen: trimestrul II/2003

Introducerea Crii electronice de identitate- instrument ce ofer cetenilor accesul la informaii i serviciile personalizate implementate la nivelul administraiei publice centrale i locale. Responsabil:MAP, MCTI, MI Termen: trimestrul II/2003

n cadrul proiectelor de guvernare electronic elaborate, potrivit directivelor Uniunii Europene, se vor nfiina un numr de 12 servicii, de tip e -Administraie puse direct n slujba cetenilor de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, astfel: - Impozit pe venit i taxe locale: declaraie, notificare i efectuarea plilor; - Cutare oferte de locuri de munc. - Informaii referitoare la securitatea social (faciliti pentru omeri, deduceri pentru copii, burse pentru studeni etc.) - Documente personale (carte de identitate, permis de conducere auto, carte de alegtor, asigurare social, asigurare medical etc.) - nmatricularea mainilor (certificat de nmatriculare auto) - Obinerea autorizaiilor de construcie. - Declaraii ctre poliie ( privind documente furate sau pierderi etc.) - Biblioteci publice (acces la fondul de carte, biblioteci elctronice) - Registre de stare civil (certificate de natere, cstorie i deces) - nscriere la universiti/faculti
80

- anunarea schimbrii de domiciliu - servicii legate de sntate Responsabil:MCTI, MAP Termen: trimestrul II/2003

A.9. SCHIMBAREA DE FOND A RELAIEI CETEAN FUNCIONAR PUBLIC Respectarea cu strictee de ctre toate autoritile publice centrale i locale a reglementrilor care privesc soluionarea cererilor cetenilor i mediatizarea modalitilor de sesizare cu privire la conduita neconform a unor funcionari publici. n acest sens, potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1083/2001 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, poate sesiza comisia de disciplin. Funcionarii publici au obligaia de a fi la dispoziia ceteanului i de a rezolva cu operativitate i corectitudine solicitrile contribuabililor, de a nu plimba cetenii de la un birou la altul i de la o instituie la alta Prin Pagina Web a Ministerului Administraiei Publice

(www.mapgov.ro) i a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, respectiv, a prefecturilor i consiliilor judeene, cetenii au acces la informaiile necesare i pot sesiza operativ disfuncionaliti. Responsabil:MAP, ANFP, Prefecturi, Consilii Judeene Termen: Permanent
81

A. 10. NTRIREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV Elaborarea unui proiect de lege privind instituia inspectorului guvernamental cu atribuii de control administrativ in cadrul instituiilor publice. Prin adoptarea unui asemenea act normativ vor fi stabilite norme comune tuturor instituiilor delimitndu-se astfel controlul administrativ de alte tipuri de control intern, protejndu-se inspectorul guvernamental de posibile cercetri abuzive referitoare la actele de control ntocmite in exercitarea atribuiilor de serviciu. Responsabil: CCPM Termen: trimestrul I/2003

Restructurarea corpului de control administrativ de la nivelul prefecturilor i consiliilor judeene. Se va pune un accent deosebit pe consolidarea compartimentelor de control i se va acorda un sprijin concret autoritilor publice din subordine sau coordonare. Creterea rolului personalului de control administrativ de la fiecare autoritate public central sau local n ndeplinirea atribuiilor specifice de ctre toi funcionarii publici. Rezultatele controalelor efectuate vor fi consemnate n mod obligatoriu ntr-un registru unic de control al autoritii publice respective. Valorificarea de ndat a actelor de control de ctre conducerile ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale
82

precum i de prefeci i preedinii consiliilor judeene, primarii municipiilor, oraelor i comunelor.

Responsabil: MAP, Prefecturi, Consilii Judeene Termen: trimestrul II/2003

A.

11.

CORELAREA

SALARIILOR

CU

RESPONSABILITILE FUNCIONARILOR PUBLICI

Adoptarea proiectului de act normativ privind mbuntirea reglementrii drepturilor salariale ale funcionarilor publici: Creterea real a salariilor funcionarilor publici; Creterea difereniat a salariilor, n favoarea debutanilor i a funcionarilor publici cu salarii mici. Salarizarea funcionarilor publici se va realiza pe categorii de funcii publice; Asigurarea veniturilor salariale ale funcionarilor publici din prefecturi i consiliile judeene la acelai nivel cu cele din serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale; Responsabil:MAP, MMSS, MFP, ANFP Termen: decembrie 2002

Elaborarea proiectului de lege privind salarizarea funcionarilor publici, ncepnd cu anul 2004, asigurndu-se o corelare cu salariile bugetarilor.
83

Responsabil:MAP, MMSS, MFP, ANFP Termen: trimestrul I/2003 A.12. RELANSAREA SISTEMULUI FINANELOR

PUBLICE LOCALE

Se va definitiva i nainta, la Parlament, proiectul de Lege privind finanele publice locale, care va nlocui reglementarea existent, Legea nr. 189/1998. Responsabil:MAP, MFP Termen: Ianuarie 2003

Autoritile administraiei publice locale cu sprijinul Ministerului Administraiei Publice i Ministerul Finanelor Publice, vor aplica prevederile Ordonanei Guvernului nr. 36/ 2002 privind taxele i impozitele locale, n scopul creterii veniturilor proprii pentru buna funcionare a autoritilor respective. Responsabil: Consilii Judeene si locale Termen: trimestrul III/ 2003

Se va aplica un set de msuri pentru creterea veniturilor proprii ale bugetelor locale de la 17,8% n 2003 la 50% n 2004 . Responsabil:MAP, MFP Termen: trimestrul I/2003

84

Autoritile publice locale vor respecta ntocmai procedurile legale referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, ct i prin nscrierea n Sistemul Licitaiilor Electronice n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 20/2002 i Hotrrea Guvernului nr. 182/2002; Introducerea sistemului de licitaii electronice la nivelul tuturor autoritilor publice locale; Responsabil: Consilii Judeene si locale, Prefecturi Termen: Permanent

Crearea Oficiului Naional de Licitaii Publice pentru toate autoritile administraiei publice centrale i locale pentru a se realiza o procedura unitar privind modul de angajare a finanelor publice. Responsabil:MCTI, MFP, MAP Termen: trimestrul IV/2003

A.13. CONSOLIDAREA REGIMULUI PROPRIETII

Va fi monitorizat permanent modul de aplicare a reglementrilor cu privire la reconstituirea proprietilor funciare i forestiere n conformitate cu prevederile Legii nr. 18/1991, Legii nr. 1/2000 i OUG nr. 102/2001. Responsabil:MAP, MAAP, ONCGC Termen: trimestrul IV/2003

85

Prin eliberarea, pn la sfritul anului 2002, a peste 90% din totalul titlurilor de proprietate (fa de 58,5% la sfritul anului 1996 i respectiv, 66,5% la sfritul anului 2000), se asigur, n mod real, transferul i consolidarea regimului proprietii funciare i forestiere, eliminndu-se n acest fel fenomenele de corupie n acest domeniu. Comisiile judeene de aplicare a legilor fondului funciar i forestier vor lua msuri ferme, inclusiv de suspendare a unor primari din funcia lor de preedinte al comisiei locale de stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, acolo unde procesul de restituire este blocat n mod nejustificat. Creterea responsabilitii funcionarilor care recepioneaz i controleaz executarea lucrrilor de cadastru, geodezie i cartografie, n ceea ce privete aplicarea legilor fondului funciar i forestier. Responsabil:MAP, MAAP, ONCGC Termen: permanent

n concordan cu prevederile Legii nr. 10/2001, i cu modificrile adoptate prin recenta Ordonan de Urgen, la nivelul Autoritii pentru aplicarea legii se va constitui un corp de control specializat care va aciona pentru depistarea unor documente false. Responsabil:MAP Termen: decembrie 2002 unor nclcri ale legii i contracararea fenomenelor de corupie, inclusiv naintarea de ctre unii solicitani a

86

Prin normele metodologice de aplicare unitar a Legii nr. 10/2001 se vor clarifica unele concepte i situaii juridice relevate de derularea practic a procedurilor administrative de restituire i se vor dispune msurile instituionale necesare fluidizrii restituirilor. Responsabil:MAP Termen:ianuarie 2003

Referitor la restituirea imobilelor aparinnd cultelor religioase se va accelera procesul restituirilor prin implicarea mai accentuat a comisiei speciale de retrocedare din cadrul MAP i a autoritilor administraiei publice locale. Responsabil:MAP, Prefecturi Termen: trimestrul II/2003

Pentru

constituirea

cadrului

normativ

privind

acordarea

despgubirilor bneti pentru imobilele naionalizate, se va adopta, n regim de urgen, un proiect de lege care va fi transmis Parlamentului. Proiectul de lege va aborda, de o manier transparent, regimul de stabilire i acordare a despgubirilor, prevznd un capitol special cu msuri anticorupie. Responsabil:MAP, MFP Termen: trimestrul I/2003 Comisiile judeene i a municipiului Bucureti vor urgenta definitivrii dosarelor de despgubiri i compensaii ce se acord cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n

87

urma Tratatului dintre Romnia i Bulgaria i naintarea lor la Comisia central pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 9/1998. Responsabil:MAP, MFP, Prefecturi Termen: trimestrul IV/2003

n aplicarea Legii nr. 550/2002 i a Normelor metodologice, consiliile judeene i locale, regiile autonome de sub autoritatea acestora vor organiza vnzarea, n cel mai scurt timp, a spaiilor comerciale din proprietatea privat a statului, aflate n administrarea lor. Vnzarea spaiilor comerciale, prin negociere direct cu actualii deintori sau prin licitaie public, potrivit legii, se va face prin proceduri simple i transparente, sub stricta monitorizare a acestui amplu proces de ctre prefeci. Prin vnzarea spaiilor comerciale, acestea vor intra n circuitul civil i se vor elimina, astfel, unii factori generatori ai fenomenului de corupie la nivel local. Responsabil:MAP, MFP, Prefecturi, Consilii Judeene si locale Termen: trimestrul II/2003

A.14. MONITORIZAREA ACTIVITII OPERATORILOR DE SERVICII PUBLICE DE GOSPODRIE COMUNAL

Vor fi monitorizate strict autoritile administraiei publice locale i operatorii de servicii publice de gospodrie comunal pentru realizarea unor servicii de calitate n folosul ceteanului, n conformitate cu Legea nr. 326/2001.
88

Prin noile acte normative subsidiare n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal: alimentare cu ap i canalizare; salubrizare; transport local; gospodrire patrimoniu; energie termic i asociaiile de proprietari se vor institui indicatori minimi de performan, proceduri simplificate i clare privind acordarea licenelor de operare i stabilirea preurilor i tarifelor. ANRSC va retrage licena de operare n cazul n care operatorul de servicii publice de gospodrie comunal refuz s ia msuri de mbuntire a propriei activiti i de reducere a tarifelor percepute de la ceteni. Pentru protejarea intereselor cetenilor, ANRSC va monitoriza, n condiiile legii, ncheierea contractelor dintre operatorii furnizori prestatori de servicii publice de gospodrie comunal i autoritile administraiei publice locale. Responsabil:MAP, ANRSC Termen: permanent

n vederea prevenirii i eliminrii abuzului de poziie dominant pe pia a unor operatori de gospodrie comunal, se vor propune msuri n vederea limitrii efectelor caracterului de monopol natural i restrngerea domeniilor n care se manifest acestea. Responsabil:MAP, ANRSC Termen: trimestrul II/2003

A. 15. ACTUALIZAREA PLANURILOR SECTORIALE DE ACIUNE MPOTRIVA CORUPIEI

89

Reorganizarea la nivelul fiecrei Prefecturi, a Grupului Operativ de Prevenire a Criminalitii, potrivit art. 1 alin 1 din Hotrrea Guvernului nr. 763/2001. Responsabil:MAP, Prefecturi Termen: permanent

Actualizarea i completarea Planului de aciune al fiecrui minister, jude i al municipiului Bucureti privind combaterea corupiei n administraia public central i local, potrivit Strategiei i Planului naional al Guvernului Romniei. Responsabil:Prefecturi Termen: ianuarie 2003

B. MINISTERUL DE INTERNE
Pentru realizarea obiectivelor cuprinse in Planul Naional de Aciune mpotriva Corupiei, Ministerul de Interne are in vedere urmtoarele masuri: - Elaborarea Codului deontologic al poliistului. Termen trimestrul I/2003 - Constituirea Oficiului Naional pentru protecia Martorului Termen - trimestrul II/2003

90

- Constituirea structurilor pentru investigatorii acoperii Termen - trimestrul II/2003 - Implementarea unui program complex de prevenire i combatere a corupiei interne pe durata a 12 luni finanat de ctre Uniunea European al crui titular este Marea Britanie sprijinit de Spania (valoare de 1.000.000 euro). Termen trimestrul IV/2004 - Extinderea modelului de ghieu-unic la punctele de frontiera Termen trimestrul III/2003

- Elaborarea i adoptarea urmtoarelor proiecte de legi : Lege privind salarizarea poliitilor, Lege privind pensionarea poliitilor; Lege privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne. Termen trimestrul IV/2003

IV.3 MEDIUL DE AFACERI

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE


Reevaluarea eficientei administraiei fiscale va urmri

simplificarea administrrii veniturilor statului si raionalizarea efecturii controlului la unitile economice, care implicit va conduce la diminuarea actului de corupie.

91

- Reforma administraiei fiscale n sensul unificrii sub autoritatea Ministerului Finanelor Publice a colectrii veniturilor statului avnd drept scop reconsiderarea relaiilor cu cetenii care trebuie s devin parteneri i tratai pe poziie de egalitate. Prin reform se va pune n practic principiul conformrii voluntare care presupune ncrederea cetenilor n integritatea, corectitudinea i eficiena administraiei fiscale. Termen: Trimestrul IV/ 2003 - nfiinarea Direciei Generale a Contribuabililor Mari pentru asigurarea condiiilor corespunztoare de respectare a legilor i conformare voluntar pentru plata obligaiilor fiscale si asisten de specialitate superioar, limitnd in acest fel contactul agenilor economici cu funcionarii fiscali. Termen: Trimestrul I/ 2003 - Generalizarea extinderii modelului de ghieu unic la punctele de frontiera constituie un pas nainte pentru scurtarea timpului de edere n vam i n acelai timp limitarea la maxim a posibilitii de corupie n mediul vamal. Termen: Trimestrul I/ 2003 Dezvoltarea mediului de afaceri, crearea condiiilor

corespunztoare, oblig Ministerul Finanelor Publice s contribuie cu noi msuri att n plan legislativ, ct i n cel profesional. Domeniul achiziiilor publice dei reglementat recent, nu este perfect funcional, punerea n practic a nsemnat i critici ori nemulumiri din partea ofertanilor.

92

Ca atare, se impune stabilirea unui sistem eficient de rezolvare a contestaiilor prin crearea unei comisii de conciliere/arbitrare ori prin nfiinarea unor curi specializate n materie pe lng judectorii sau tribunale. Termen: trimestrul I/2003 De asemenea, pe termen scurt se vor elabora ghiduri privind achiziiile publice, pe fiecare sector de activitate; se studiaz posibilitatea nfiinrii unui Oficiu Unic de achiziii publice care sa aib drept sarcina principala elaborarea uniforma a metodologiilor privind sistemul de achiziii publice. Termen: trimestrul II/2003 n ceea ce privete modul de acordare a ealonrilor, scutirilor de impozite i taxe avem n vedere mbuntirea acordrii acestora printr-o cretere a transparenei n sensul atragerii n procesul decizional a Parlamentului (Comisiile de specialitate de Finane-Buget i Economic), precum i a societii civile (asociaii patronale, organizaii sindicale). Termen: trimestrul II/2003 Transparena privind legislata in domeniul fiscal va fi ntrit prin elaborarea n cursul anului 2003 a Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal. Acestea vor reprezenta instrumente care vor conduce la simplificarea sistemului legislativ i la o ordonare/concentrare a legislaiei intr-un act normativ unic. Termen: trimestrul IV 2003 Pentru creterea transparenei n luarea deciziei publice cu privire la arieratele nregistrate de marii datornici avem n vedere punerea n practic a unor planuri de aciune cu privire la strategii care s atrag pe
93

lng factori decizionali din cadrul Ministerului Finanelor i responsabili ai puterii legislative, precum i din cadrul societii civile. Termen: februarie 2003 n domeniul vamal elaborarea actelor normative de specialitate se va efectua n consultare cu cei care vor fi beneficiarii acestor acte, urmnd ca la promovarea lor sa se in cont de punctele de vedere ale acestora, iar aceste acte urmnd sa fie comunicate cu minim 4 sptmni n avans i publicate in Monitorul Oficial i pe site-ul instituiei. Termen: trimestrul I/ 2003 Elaborarea unui proiect de lege privind nfiinarea registrului unic de control la agenii economici care sa impun obligaia pentru organele de control sa menioneze n scris i s-i asume rspunderea pentru rezultatele aciunii i eventualele sanciuni aplicate. In acest fel, se vor evita controale repetate cu caracter abuziv sau icanator, crescnd responsabilitatea organelor de control i protecia legal pentru agenii economici. Responsabili: MFP, MAP, MIMM si MJ Termen: trimestrul I/ 2003 Elaborarea unui proiect de lege privind disciplina contractual n raporturile dintre societile comerciale; prin elaborarea acestui act normativ agenii economici care nu-i vor plti creanele ntr-un termen legal stabilit vor suporta diverse sanciuni mergnd pn la declararea falimentului. Responsabil: MFP, MJ Termen:trimestrul II 2003

94

IV. 4 TRANSPARENA. Relaia cu mass-media i societatea civil

1. Conceperea i realizarea n luna ianuarie 2003 a unei cercetri sociologice extinse de percepie a corupiei i victimologie pentru actualizarea datelor din anul 2000 (Raportul Bncii Mondiale) pentru a avea o dimensiune cantitativ ct mai exact asupra dimensiunii fenomenului. Responsabil: MIP Termen: trimestrul I/ 2003 2. Introducerea in dezbaterea public a unor noiuni de msurare a corupiei prin realizarea de cercetri sociologice si prin diseminarea rezultatelor cu ajutorul unor simpozioane realizate de organizaii nonguvernamentale sau instituii tiinifice: a.Indicele BI (Business International) b.Indicii riscului de tar (ICRG) c.Indicele Raportului asupra competitivitii mondiale d.Indicele de percepie a corupiei e.Indicele riscului politic si economic Responsabil: MIP Termen: trimestrul I/ 2003

95

3. Realizarea unor cercetri periodice asupra corupiei pentru a putea reliefa eventuale tendine in dinamica fenomenului corupiei in Romnia; Responsabil: MIP Termen: permanent 4. Realizarea unei campanii incitative multimedia de ctre MIP pentru a descuraja comportamentele circumscrise actelor de corupie. Campania de informare public (dup modelul celei privind liberul acces la informaii publice, realizat in noiembrie 2002) ar putea avea ca audient-int aproximativ15 milioane de ceteni i s-ar realiza prin voluntariatul mass-mediei. Experiena cu Campania privind Dreptul la Informaie a artat c televiziunile i radiourile private au difuzat clipul MIP n peste 500 de apariii (valoarea spaiului publicitar donat depind 1 milion de dolari); Responsabil: MIP Termen: trimestrul I si II/ 2003 5. Informarea opiniei publice de ctre Grupul Central Anticorupie cu privire la ndeplinirea sarcinilor prevzute n Planul Naional i n planurile sectoriale de ctre instituiile abilitate n prevenirea i combaterea corupiei, precum i situaia msurilor luate. Responsabil: GCA, MIP Termen: permanent

96

6. Valorificarea datelor furnizate de instituiile publice, n Rapoarte sptmnale de progres la nivelul Guvernului i punerea la dispoziia opiniei publice a datelor cuprinse n aceste Rapoarte; Responsabil: MIP, MJ Termen: trim. I 2003 7. Sprijinirea activitii ONG-urilor ce au ca obiect prevenirea i combaterea corupiei prin-includerea ca membrii n cadrul GCA- punerea la dispoziie a tuturor datelor necesare pentru ntocmirea de rapoarte periodice- ndeplinirea condiiilor legale pt. a fi declarate de interes public; Responsabil: MIP, CGA, MJ Termen: permanent 8. nfiinarea unui canal de comunicare, Linia verde anticorupie (linie telefonic gratuit), pentru sesizarea de ctre investitori, societi comerciale i instituii private, precum i de ctre ceteni a unor nereguli administrative i posibile fapte de corupie la nivelul instituiilor centrale sau locale; Responsabil: MIP, MAP Termen: trim. I 2003 9. Finalizarea i publicarea codurilor deontologice ale tuturor categoriilor de funcionari spre informarea opiniei publice asupra obligaiilor acestora;

97

Responsabil: Toate ministerele Termen: trimestrul I / 2003

10.Sprijinirea specializrii i dezvoltrii jurnalismului investigativ; invitarea jurnalitilor specializai (acreditai) n cadrul GCA, ntlnirea lunar a coordonatorului GCA cu jurnalitii pentru dezbatere cazurilor semnalate de pres; pregtirea de specialitate a acestora n cadrul unui modul universitar la Academia de Poliie; Responsabil: MIP, MI Termen: permanent

11. Organizarea unor ntlniri de lucru periodice

la nivel

guvernamental cu reprezentani ai sindicatelor i patronatului, precum i ai Consiliului investitorilor strini, ai Asociaiei oamenilor de afaceri romni, ai Ageniei Romne pentru Investiii Strine, cu consultanii strini ataai instituiilor i ageniilor guvernamentale care au expertize pe domenii conexe problematicii reformei instituionale, combaterii barierelor birocratice, criminalitii organizate i corupie; Responsabil: MJ, MI, MMSS Termen: permanent

12. Analizarea Rapoartelor, Evalurilor i sondajelor ONG-urilor sau a organizaiilor internaionale privind percepia asupra corupiei

98

mpreun cu reprezentanii acestora din Romnia, informarea Guvernului i a opiniei publice asupra concluziilor rezultate; Responsabil: MJ. MIP, GCA, Termen: permanent 13. Reglementarea normativa a cheltuielilor de publicitate efectuate de instituiile publice, societi naionale i regii autonome. Responsabil: MIP, SGG Termen: trimestrul I/2003

99

ANEXA 1 Sinteza msurilor de accelerare a strategiei naionale (Tabel) Domenii I. Justiie Responsabili MJ 1. Reevaluarea i armonizarea sistemului imunitilor, n special fa de persoanele circumscrise actului de aplicare a legii (avocai, notari publici, executori judectoreti, auditori), pentru buna funcionare a sistemului, astfel nct acesta s nu constituie un privilegiu; 2. ntocmirea proiectului de rspuns la recomandrile din primul Raport de evaluare al Guvern; dezbatere public; 3. Elaborarea unui act normativ privind litigiile referitoare la MJ constituirea i reconstituirea dreptului de proprietate, existente n prezent la CEDO; Trim II. 2003 GRECO; prezentarea n GCA, MJ Trim III. 2003 Aciuni Termen de executare Trim. II 2003

4. Evaluarea regimului ordinelor interne i normelor de aplicare a legislaiei i msuri de armonizare a acestora; 5. nfiinarea Oficiului Naional pentru protecia martorului; 6. nfiinarea structurilor pentru funcionarea instituiei investigatorului acoperit; 7. Instituirea unui sistem electronic unic de urmrire a cauzelor penale de corupie n sistemul judiciar dosar cu numr unic - (poliie, parchet, instane, executarea pedepsei) i de repartizare aleatorie a cauzelor; 8. Elaborarea i promovarea proiectului de Lege privind Lobby-ul; 9. Elaborarea i promovarea proiectului de lege privind organizarea judectoreasc 10. Implementarea i extinderea la nivel naional a programelor privind constituirea infrastructurii informatice a sistemului de justiie

MJ, MIE

Trim. IV 2003

MJ, MI MJ, MI MI, MJ

Iunie 2003 Iunie 2003 Trim. III 2003

MJ MJ

Trim. I 2003

Trim. I 2003

MJ, MP

Trim. I 2003

101

11. Cercetare criminologic privind sectoarele vulnerabile i factorii de risc identificate n cadrul Rapoartelor sptmnale de progres prezentate n corupiei; II. Administraie Public 12. Modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Se asigur stabilitatea, continuitatea i responsabilizarea n funcia public a persoanei care va ndeplini, n numele autoritii statului, atribuii privind funcionarea mecanismelor administrative, reglementate prin legi. 13. Structurarea Corpul funcionarilor publici categorii: n trei edina de Guvern, n vederea adoptrii msurilor sectoriale de prevenire i combatere a

INC

Permanent

MAP ANFP

Februarie 2003

MAP, ANFP, MJ

Februarie 2003

102

- nalii funcionari publici; - Funcionari conducere; - Funcionari publici cu funcie de execuie Corpul nalilor Funcionari Publici va constitui un etalon, att al carierei funcionarului public ct i implicarea la cel mai nalt nivel de profesionalism i responsabilitate a persoanei care ocup o funcie public. Elaborarea mecanismelor pentru asigurarea ntririi rspunderii funcionarilor publici precum i independenei acestora. Dezvoltarea unei structuri a carierei bazate pe promovarea pe merit, evaluarea corect i transparent; mbuntirea reglementrilor referitoare att la pregtirea profesional iniial ct i la formarea de scurt durat; publici cu funcie de

103

14. Adoptarea Codului de conduit administrativ funcionarilor publici.

al

MAP, MJ

Decembrie 2002

Prin Codul de conduit administrativ al funcionarilor publici se instituie reguli obligatorii privind comportamentul profesional i civic al funcionarilor publici prin care se urmrete: Exercitarea funciei publice numai n condiiile acordrii prioritii interesului public general al colectivitilor respective. ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, obiectivitate, onestitate i integritate moral. Respectarea necondiionat a incompatibilitilor prevzute de lege pentru exercitarea funciei publice i sesizarea situaiilor n care interesele personale intr n conflict cu interesul public. Instituirea cazierului administrativ, act care conine sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public. Pentru urmrirea situaiei disciplinare a funcionarului public i eliberarea cazierului administrativ, se va constitui baza de date informatizat ce va fi administrat de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

104

15. Adoptarea Legii privind Statutul aleilor locali. a. Prin adoptarea Legii privind Statutul aleilor locali va crete rspunderea acestora - consilieri locali sau judeeni, primari sau preedini de consilii judeene - n conformitate cu mandatul ncredinat prin vot de cetenii pe care i reprezint. b. n exercitarea mandatului aleii locali sunt n serviciul comunitii; n calitate de reprezentani ai colectivitilor locale, aleii locali au datoria de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun credin i fidelitate fa de ar i comunitatea care i-a ales; Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor comunitii care i-a ales; Au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i actele care privesc activitatea efectuat n exercitarea mandatului lor.

MAP

Februarie 2003

105

16. Aplicarea prevederilor legale privind interdiciile pentru aleii locali. Aleilor locali le este interzis - n situaiile n care sunt manageri, acionari semnificativi, asociai, administratori, cenzori, membri n consiliul de administraie sau la care dein alte funcii de conducere - s ncheie contracte comerciale de prestri servicii, de executare de lucrri sau de furnizare de bunuri cu autoritile administraiei publice locale pe care le reprezint sau cu regiile autonome de interes local aflate sub autoritatea consiliului respectiv sau cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale ori de consiliile judeene respective. - Interdiciile impuse aleilor locali se aplic i n cazul soului/soiei i rudelor alesului local, n cauz, pn la gradul al doilea inclusiv. - Aleilor locali le este interzis s fac parte din consiliile de administraie ale societilor comerciale aflate sub autoritatea consiliilor locale sau judeene.

MAP Prefecturi

106

17. Aplicarea sanciunilor privind interdicia funcionarilor publici de la orice manifestare de concuren neloial sau care genereaz conflicte de interese; - Funcionarul public are datoria de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii conductorului autoritii sau instituiei publice, celorlali funcionari publici i salariailor din cadrul autoritii sau instituiei publice. - n exercitarea prerogativelor decizionale, de control i de elaborare a proiectelor de acte normative funcionarul public nu va urmrii obinerea de foloase sau avantaje ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.

MAP Prefecturi

107

MAP ANFP publici i aplicarea sanciunilor pentru eventualele abateri. Prefecturi Consilii judeene Funcionarul public are obligaia: 18. Controlul privind respectarea obligaiilor funcionarilor - s nu exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea, n legtur cu activitatea autoritii sau a instituiei publice; - s nu utilizeze informaii confideniale n activitatea didactic sau publicistic desfurat n interes propriu, - s nu dezvluie informaii care sunt exceptate, conform legii, de la liberul acces al cetenilor; - s nu foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-a stabilit n exercitarea funciei publice pentru a influena anchetele administrative interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri de ctre organele de control. -s nu favorizeze sau s defavorizeze accesul sau promovarea pe criterii de rudenie, afinitate sau discriminatorii n funcii publice.

Permanent

108

19.

MAP ANFP concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea Prefecturi statului sau a unitilor administrativ-teritoriale n situaia n Consilii judeene Controlul privind interzicerea achiziionrii, care prin natura atribuiilor de serviciu a participat la activitile preliminare realizrii acestor operaiuni. n mod similar, nu poate achiziiona bunuri care au fost confiscate de autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea. - Interdicia de a furniza informaii referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului i a unitilor administrativ - teritoriale supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege. Interzicerea acordrii de asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur, mpotriva statului, precum i a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

Permanent

109

20. Elaborarea unor acte normative privind rencadrarea potrivit legii a funcionarilor publici n cele trei categorii, respectiv nalii funcionari publici, funcionarii publici cu funcie de conducere, funcionari publici cu funcie de execuie. - Se va urmrii reducerea funcionarilor publici cu funcie de conducere pn se va ajunge la un raport de 10-12% din numrul total al funcionarilor publici. - Angajarea prioritar n administraia public de personal cu studii superioare. - Schimbarea raportului dintre personalul cu studii superioare i cei cu studii medii. - ntinerirea personalului prin atragerea bursierilor i specialitilor tineri, ndeosebi a celor colarizai n strintate i I.N.A. M.A.P. A.N.F.P.

Martie 2003

110

21. Continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice comunitare ctre autoritile administraiei publice

Ministere

Trim.I 2003

Prefecturi locale judee, municipii, orae, comune i respectiv Consilii judeene Consilii Locale. deconcentrarea unor activiti de la nivelul autoritilor centrale ctre serviciile publice descentralizate concomitent cu transferul resurselor financiare i umane necesare.

111

A.N.F.P. Prefecturi reglementri privind: Consilii judeene i locale Ocuparea funciilor publice prin organizarea i desfurarea 22. Se va monitoriza aplicarea cu exigen a noilor concursurilor i examenelor n mod transparent potrivit H.G. nr. 1087/2001; - Anual, se va realiza evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, n conformitate cu prevederile hotrrii Guvernului nr. 1084/2001. O atenie special se va acorda perioadei de stagiu, condiiilor de evaluare i regulilor specifice funcionarilor publici debutani, pe baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1085/2001 ;

Permanent

112

23. Pregtirea funcionarilor publici prin cursuri de lung i scurt durat, specializri att ale personalului existent ct i a celor care vor intra n corpul funcionarilor publici se va realiza de ctre Institutului Naional de Administraie. - Se va urmri elaborarea i realizarea programelor de pregtire, punndu-se accent pe: - Legislaia comunitar n raport cu sistemul de drept romnesc; - Dreptul afacerilor europene i relaiile internaionale; - Studii de drept comparat; - Informatic; - Limbi strine.

M.A.P. I.N.A. A.N.F.P. Ministere Prefecturi

Permanent

113

24. Perfecionarea continu, prin intermediul Institutul Naional de Administraie i a celor opt Centre regionale de formare continu pentru administraia public local, a aleilor locali n domenii ce privesc organizarea i funcionarea autoritilor publice locale, respectiv: gestiunea patrimoniului; finane publice locale; servicii publice de gospodrie comunal; cadastru i amenajarea teritoriului; procedurile de elaborare i adoptare a actelor administrative; informatic i limbi strine. 25. ncheierea de protocoale i aplicarea la programe comunitare n vederea asigurrii pregtirii i specializrii unui numr important de tineri din administraia public la instituii de prestigiu din strintate

I.N.A. Centrele regionale Consiliile judeene

Permanent

M.A.P. I.N.A.

Februarie 2003

114

26. Urmrirea aplicrii la nivel central i local a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor i, respectiv, ale Ordonanei Guvernului nr. 33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale. Fiecare instituie public va adopta msuri interne, prin asigurarea

M.A.P Ministere Prefecturi Consilii Judeene

Permanent

regulamentele de ordine interioar, privind

eficienei i simplificarea circuitului documentelor pe filiera cetean autoritatea administraiei publice cetean;

115

27. nfiinarea Ghieului unic la nivelul tuturor autoritilor publice centrale i locale, pentru nlturarea birocraiei i soluionarea la termen a cererilor cetenilor. Pentru eliberarea operativ a actelor administrative

Ministere Prefecturi Consilii Judeene i locale

Trim.III 2003

avizele pentru diverse lucrri care implic analiza mai multor instituii sau compartimente, se vor obine de autoritatea public local, fr implicarea ceteanului; practic trebuie s circule documentele i nu ceteanul la diveri funcionari publici.

28. Elaborarea unui Ghid al ceteanului prin care s se prezinte competenele fiecrei instituii publice n eliberarea actelor administrative solicitate de cetean.

MAP Consilii Judeene i locale

Trim.II 2003

116

29. Informatizarea administraiei publice locale va asigura

M.A.P. M.C.T.I. comunicarea rapid i circulaia operativ a informaiei Prefecturi Consilii judeene de interes public n scopul: Transparenei actului administrativ; Reducerii birocraiei; Diminurii numrului de documente conexe ale actului final;

Permanent

Eliminarea erorilor administrative; 30. Crearea reelei naionale de Info-chiocuri constituit dintr-un numr de aproximativ 5000 de astfel de uniti la nivelul ministerelor, judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor care s asigure accesul permanent al cetenilor la serviciile informatizate ale administraiei publice centrale i locale. M.C.T.I. M.A.P. Semestrul I 2003

117

31. Introducerea Crii electronice de identitate- instrument ce ofer cetenilor accesul la informaii i serviciile personalizate implementate la nivelul administraiei publice centrale i locale.

M.A.P. M.C.T.I. M.I.

Trimestrul II 2003

118

32. n cadrul proiectelor de guvernare electronic elaborate, potrivit directivelor Uniunii Europene, se va finaliza nfiinarea celor 12 servicii, de tip e Administraie puse direct n slujba cetenilor de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, astfel: - Impozit pe venit i taxe locale: declaraie, notificare i efectuarea plilor; - Cutare/ Oferte de locuri de munc. - Informaii referitoare la securitatea social (faciliti pentru omeri, deduceri pentru copii, burse pentru studeni etc.) - Documente personale (carte de identitate, permis de conducere auto, carte de alegtor, asigurare social, asigurare medical etc.) - nmatricularea mainilor (certificat de nmatriculare auto) - Obinerea autorizaiilor de construcie. - Declaraii ctre poliie ( privind documente furate sau pierderi etc.) - Biblioteci publice (acces la fondul de carte, biblioteci elctronice) - Registre de stare civil (certificate de natere, cstorie i deces) - nscriere la universiti/faculti - Anunarea schimbrii de domiciliu - Servicii legate de sntate

M.C.T.I. M.A.P.

Semestrul I 2003

119

33. Respectarea cu strictee de ctre toate autoritile publice centrale i locale de a reglementrilor cetenilor cu i privire care la privesc conduita soluionarea modalitilor cererilor mediatizarea

sesizare

M.A.P. A.N.F.P. Prefecturi Consilii Judeene

Permanent

neconform a unor funcionari publici. - n acest sens, potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1083/2001 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, poate sesiza comisia de disciplin. - Funcionarii publici au obligaia de a fi la dispoziia ceteanului i de a rezolva cu operativitate i corectitudine solicitrile contribuabililor, de a nu plimba cetenii de la un birou la altul i de la o instituie la alta - Prin Pagina Web a Ministerului Administraiei Publice (www.mapgov.ro) i a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, respectiv, a prefecturilor i consiliilor judeene, cetenii au acces la informaiile necesare i pot sesiza operativ disfuncionalitile i aspectele negative cu care s-au confruntat.

120

34. Elaborarea unui proiect de lege privind instituia inspectorului guvernamental cu atribuii de control administrativ n cadrul instituiilor publice 35. Restructurarea corpului de control administrativ de la nivelul ministerelor i instituiilor centrale precum i de la nivelul prefecturilor i consiliilor judeene. - Se va pune un accent deosebit pe consolidarea compartimentelor de control i se va acorda un sprijin concret autoritilor publice din subordine sau coordonare

CCPM

Trim.I 2003

Ministere Prefecturi

Trim.II 2003

121

36. Elaborarea unor norme interne privind creterea Consiliile judeene autoritate public central sau local n ndeplinirea Consiliile locale atribuiilor specifice de ctre toi funcionarii publici. Rezultatele controalelor efectuate vor fi consemnate n mod obligatoriu ntr-un registru unic de control al autoritii publice centrale sau locale respective. Valorificarea de ndat a actelor de control de ctre conducerile ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale precum i de prefeci i preedinii consiliilor judeene, primarii municipiilor, oraelor i comunelor. - Comunicarea operativ a rezultatelor controalelor efectuate i a msurilor adoptate ctre mas-media central i local. rolului personalului de control administrativ de la fiecare

122

37.

Adoptarea

proiectului

de

act

normativ

privind

reglementarea drepturilor salariale ale funcionarilor publici: Creterea real a salariilor funcionarilor publici; - Creterea difereniat a salariilor, n favoarea debutanilor i a funcionarilor publici cu salarii mici. - Salarizarea funcionarilor publici se va realiza pe categorii de funcii publice; - Asigurarea veniturilor salariale ale funcionarilor publici din prefecturi i consiliile judeene la acelai nivel cu cele din serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale;

M.A.P. M.M.S.S. M.F.P. A.N.F.P.

Decembrie 2002

123

37. Elaborarea proiectului de lege privind salarizarea funcionarilor publici, ncepnd cu anul 2004. 38. Se va definitiva i nainta, la Parlament proiectul de Lege privind finanele publice locale, care va nlocui reglementarea existent, Legea nr. 189/1998. Autoritile administraiei publice locale cu sprijinul Ministerului Administraiei Publice i Ministerul Finanelor Publice vor aplica prevederile Ordonanei Guvernului nr. 36/ 2002 privind taxele i impozitele locale, n scopul creterii veniturilor proprii pentru buna funcionare a autoritilor respective.

M.A.P. M.M.S.S. M.F.P. A.N.F.P. M.A.P. M.F.P.

Trim I - 2003

Ianuarie 2003

124

39. Monitorizarea permanent a modul de aplicare a M.A.P., M.A.A.P., reglementrilor cu privire la reconstituirea proprietilor O.N.C.G.C funciare i forestiere n conformitate cu prevederile Legii nr. 18/1991, Legii nr. 1/2000 i OUG nr. 102/2001. 39. Msuri n vederea eliberrii, pn la sfritul anului 2002, a peste 90% din totalul titlurilor de proprietate (fa de 58,5% la sfritul anului 1996 i respectiv, 66,5% la sfritul anului 2000), se asigur, n mod real, transferul i consolidarea regimului proprietii funciare i forestiere, eliminndu-se n acest fel fenomenele de corupie n acest domeniu. M.A.P, M.A.A.P, O.N.C.G.C

Decembrie 2003

Decembrie 2002

125

40. Comisiile judeene de aplicare a legilor fondului funciar i forestier vor lua msuri ferme, inclusiv de suspendare a unor primari din funcia lor de preedinte al comisiei locale de stabilirea dreptului de proprietate privat mod nejustificat. 41. Creterea recepioneaz i responsabilitii funcionarilor ceea ce care privete controleaz executarea lucrrilor de asupra terenurilor, acolo unde procesul de restituire este blocat n

M.A.P. Prefecturi

Permanent

M.A.P, O.N.C.G.C

cadastru, geodezie i cartografie, n

aplicarea legilor fondului funciar i forestier. 42. La nivelul Autoritii pentru aplicarea Legii nr. 10/2001 se va constitui un corp de control specializat care va aciona pentru depistarea unor nclcri ale legii i contracararea fenomenelor de corupie, inclusiv naintarea de ctre unii solicitani a unor documente false. M.A.P. Decembrie 2002

126

43. Prin normele metodologice de aplicare unitar a Legii nr. 10/2001 se vor clarifica unele concepte i situaii juridice relevate de derularea practic a procedurilor administrative de restituire i se vor dispune msurile instituionale necesare fluidizrii restituirilor. III. Mediul de Afaceri 44. Actualizarea, stabilirea cu rigurozitate a criteriilor de acordare i transparena a scutirilor de impozite i taxe, a ealonrilor, stingerilor de datorie; 45. Elaborarea unui proiect de act normativ privind codul fiscal i de procedur fiscal; 46. Proiect de act normativ privind arbitrajul comercial i alte proceduri nejudiciare de soluionare a litigiilor comerciale, n vederea protejrii i realizrii cu operativitate a drepturilor comerciale DCE, MJ, MIMMC Trim. II 2003 MFP Trim. IV 2003 MFP Trim. II 2003

127

47.

Elaborarea unui Raport de evaluare privind eficiena

APAPS

Trimestrial

criteriilor de selecie a ofertanilor i a controalelor postprivatizare; 48. Reforma administraiei fiscale n sensul unificrii, sub autoritatea Ministerului Finanelor Publice, a colectrii veniturilor pentru bugetul de stat ; 49. nfiinarea Direciei Generale a Contribuabililor Mari; 50. Constituirea Oficiului Unic Naional de achiziii Publice; Elaborarea unui Ghid privind achiziiile publice; 51. Implementarea msurilor simplificate privind constituirea i autorizarea funcionrii societilor comerciale; 52. Continuarea programului de monitorizare a activitilor bancare de ctre ONPCSB i B.N.R, urmnd a fi informat Guvernul i opinia public asupra aspectelor eseniale ONPCSB MFP Semestrial MJ, MIMM Trim. I 2003 MFP MFP, MCT Trim. IV 2003 Trim. II 2003 MFP, MAP Trim. IV 2003

128

53. Elaborarea i punerea n practic a unor planuri de aciune care vizeaz marii datornici la bugetul de stat - societile comerciale care opereaz pe domeniile: alcool, tutun, cafea, petrol. 54. Elaborarea unui proiect de lege privind nfiinarea Registrului Unic de Control la agenii economici

MFP

Februarie 2003

MJ, MIMM

Trim. I 2003 Trim. II 2003

55. Elaborarea unui proiect de lege privind disciplina MFP, MJ contractual n raporturile dintre societile comerciale; prin elaborarea acestui act normativ agenii economici care nu-i vor plti creanele ntr-un termen legal stabilit vor suporta diverse sanciuni mergnd pn la declararea falimentului.

129

IV. Transparen
Relaia cu massmedia i societatea civil

56. Informarea opiniei publice de ctre Grupul Central Anticorupie cu privire la ndeplinirea sarcinilor prevzute n Planul Naional i n planurile sectoriale de ctre instituiile abilitate n prevenirea i combaterea corupiei, precum i situaia msurilor luate. 57. Efectuarea de ctre institute independente a unor barometre de opinie cu privire la perceperea abilitate n prevenirea i combaterea acesteia; 58. Valorificarea datelor furnizate de instituiile publice, n Rapoarte sptmnale de progres la nivelul Guvernului, i punerea la dispoziia opiniei publice a datelor cuprinse n aceste Rapoarte; nivelului corupiei n Romnia i a eficienei activitii instituiilor

GCA, MIP

Permanent

MIP

Trimestrial

MJ, MIP

Permanent

130

59. Sprijinirea activitii ONG-urilor ce au ca obiect prevenirea i combaterea corupiei prin-includerea ca membrii n cadrul GCA- punerea la dispoziie a tuturor datelor necesare pentru ntocmirea de rapoarte periodicendeplinirea condiiilor legale pt. a fi declarate de interes public 60. nfiinarea unui canal de comunicare (linie telefonic gratuit), prin constituirea unui compartiment specializat n cadrul Corpului de control al primului ministru, pentru sesizarea de ctre investitori, societi comerciale i instituii private, precum i de ctre ceteni a unor nereguli administrative i posibile fapte de corupie;

MJ, GCA

Trim. I 2003

CCPM

01.03.2003

61. Finalizarea i publicarea codurilor deontologice ale MJ, MFP, MAP, MI, APAPS tuturor categoriilor de funcionari spre informarea opiniei publice asupra obligaiilor acestora;

Trim. I 2003

131

62. Specializarea i dezvoltarea jurnalismului investigativ; invitarea jurnalitilor specializai (acreditai) n cadrul GCA, ntlnirea lunar a coordonatorului GCA cu jurnalitii pentru dezbatere cazurilor semnalate de pres; pregtirea de specialitate a acestora n cadrul unui modul universitar la Academia de Poliie; 63. Organizarea unor ntlniri de lucru periodice la nivel guvernamental cu reprezentani ai sindicatelor i patronatului, precum i ai Consiliului investitorilor strini, ai Asociaiei oamenilor de afaceri romni, ai Ageniei Romne pentru Investiii Strine, cu consultanii strini ataai instituiilor i ageniilor guvernamentale care au expertize pe domenii conexe problematicii reformei instituionale, combaterii barierelor birocratice, criminalitii organizate i corupie; SGG MIP MI

Permanent

Trimestrial

132

64.Conceperea i realizarea n luna ianuarie 2003 a unei cercetri sociologice extinse de percepie a corupiei i victimologie pentru actualizarea datelor din anul 2000 i pentru a avea o dimensiune cantitativa ct mai exact asupra dimensiunii fenomenului. 65. Introducerea in dezbaterea public a unor noiuni de msurare a corupiei prin realizarea de cercetri sociologice i prin diseminarea rezultatelor cu ajutorul unor simpozioane realizate de organizaii nonguvernamentale sau instituii tiinifice: a. Indicele BI (Business International) b.Indicii riscului de tar (ICRG) c.Indicele Raportului asupra competitivitii mondiale d.Indicele de percepie a corupiei e.Indicele riscului politic i economic

MIP

Trim I 2003

MIP

Trim I 2003

133

66. Analizarea Rapoartelor, Evalurilor i sondajelor ONGurilor sau a organizaiilor internaionale privind percepia asupra corupiei mpreun cu reprezentanii acestora din Romnia, informarea Guvernului i a opiniei publice asupra concluziilor rezultate; 67. Realizarea unei campanii incitative multimedia de ctre public MIP pentru a descuraja comportamentele circumscrise actelor de corupie. Campania de informare (dup modelul celei privind liberul acces la informaii publice, realizat in noiembrie 2002) ar putea avea ca audient-int aproximativ15 milioane de ceteni si s-ar realiza prin voluntariatul mass-mediei i societii civile.

GCA

Permanent

MIP

Trim I -2003

134

135

Anexa2. Combaterea corupiei n unele ri candidate la aderarea in Uniunea Europeana

Bulgaria: Guvernul Simeon Saxa-Coburg a venit la putere pe seama unui mandat popular electoral masiv pentru combaterea corupiei. Funcioneaz din februarie 2002 un plan de implementare a strategiei naionale anti-corupie (adoptat n oct. 2001), plan supervizat de o comisie de coordonare condus de ministrul justiiei. Coaliia 2000, alctuit din ONG-uri care au ca obiectiv lupta mpotriva corupiei i finanat de USAID, este susinut de guvern, care acord o larg vizibilitate cooperrii cu ea. Coaliia 2000 joac un rol esenial n campaniile de public awareness pe acest subiect. Rapoartele de ar privitoare la Bulgaria noteaz pozitiv acest rol al ONG-urilor. Bulgaria a evoluat, de la locul 60 n 2002 la 47 n 2001 i 45 n 2002 (pe acelai loc cu Polonia) n indicele Transparency Intl. privind percepia de corupie la nivel de ri. Entitile menionate ca fiind cele mai afectate de corupie ar fi, conform unor Rapoarte internaionale, vama, justiia, autoritile financiar-fiscale, parlamentul, poliia i funcionarii publici. Printre cauzele principale figureaz salarizarea modest, legislaia inadecvat, imunitatea parlamentar excesiv, lipsa transparenei n controlul administrativ, proasta funcionare a sistemului judiciar.

Probleme

sistemice

ale

Bulgariei,

identificate

de

rapoartele

internaionale pe tema corupiei, sunt descentralizarea insuficient, slaba calitate a administraiei publice locale, legiferarea finanrii partidelor politice. Este notat, de asemeni, lipsa unui Cod Etic pentru funcionarii publici. Sunt marcate ca semne de succes n rapoartele de ar, printre altele: a. Implementarea afaceri. b. Accesul public i al media la datele din registrul privind proprietile demnitarilor din cadrul Corpului de Control . c. Efectul vizibil al modificrilor aduse Legii privatizrii cu scopul de a face mai transparente procedurile n domeniu. d. Crearea de consilii parteneriale public-privat anticorupie (cu participarea ONG-urilor interesate), pe lng organele locale alese. e. Introducerea de cursuri pe tematica anti-corupie n cadrul Institutului pentru Administraie Public. La 30 noiembrie a avut loc la Sofia, n organizarea Centrului pentru studierea democraiei, conferina Economia crimei organizate: sectorul gri, trafic, corupie, la care au participat att personaliti bulgare ct i invitai strini. Polonia: Principala semnalare din rapoartele de ar pe tema corupiei privete inexistena unui Program guvernamental anticorupie, cu definirea clar a real a reglementrilor privind prezena

demnitarilor publici i parlamentarilor n administrarea de

137

atribuiilor n domeniu ale diferitelor agenii publice. n plus, cel mai recent raport al Bncii Mondiale indic faptul c n Polonia corupia este o problem critic. Legea din 1997 privind implicarea oficialilor guvernamentali n activiti economice nu este aplicat n mod consecvent. i Poloniei i se recomand adoptarea de Coduri de Conduit pentru oficiali la toate nivelele administraiei de stat. Este notat pozitiv creterea semnificativ ntre 2000-2001 a numrului cazurilor de corupie instrumentate precum i a celor soldate cu condamnri n justiie. Similar pentru demiterile de minitri n cazuri de corupie. Polonia a punctat, de asemeni, la capitolul reducerii formalitilor administrativ-birocratice i al salarizrii n administraia public. GRECO recomand constituirea unui corp consultativ naional, cu participarea unor nali oficiali din ageniile implicate n lupta anticorupie, care s integreze i s monitorizeze aciunile din domeniu. Pe de alt parte, Freedom House noteaz apreciativ funcionarea din 2001 a unei Coaliii Anticorupie a ONG-urilor poloneze. Ungaria: n ultimii trei ani, Ungaria primete calificri consecvent pozitive n cadrul indicilor privind percepiile asupra corupiei (n apropierea rilor cele mai avansate n procesul de aderare, Estonia i Slovenia). Freedom House - Nations in Transit 2002 puncteaz negativ practica (la cele mai nalte nivele politice, mai ales n guvernul Orban), de ocolire a reglementrilor din domeniul achiziiilor publice.

138

Exist un Birou Central de Investigaii n cadrul Procuraturii Republicii, care se ocup cu prelucrarea cazurilor de corupie la nivelul nalilor oficiali. Se noteaz generalizarea n 2002 a obligaiei de declarare a averilor la toate nivelele administraiei i n legislativ, cu publicarea rapoartelor anuale pe aceast tem n Buletinul Oficial. Republica Ceh: Indicii internaionali o situeaz n categoria candidatelor la aderare cu probleme majore legate de corupie. Prin locul 52 din 102 n clasamentul Transparency Intl n 2002, Republica Ceh, alturi de Slovacia i Letonia, sufer de o percepie negativ mai mare dect cea privitoare la Bulgaria i Polonia, dar mai bun dect Romnia. Freedom House subliniaz lipsa cronic de transparen n domeniul achiziiilor publice i percepia privind practica generalizat a comisioanelor. Corpul de Control semnala n 2001 nclcri ale legislaiei de ctre guvern n contractele de achiziii publice. n mai 2002 a fost adoptat un amendament legislativ, care limiteaz procedurile de urgen n domeniu. Raportul anual al guvernului ceh (aprilie 2002) pe tema corupiei recunoate lipsa de progres n combaterea acestui flagel. n consecin, ministerele au acum obligaia de a redacta programe proprii anti-corupie i de a numi un coordonator intern pe acest subiect. Sunt apreciate msurile de reform la nivelul poliiei, inclusiv funcionarea unei uniti de poliie specializate n domeniul proteciei martorilor. De asemeni, este salutat consolidarea funciei procurorului public. Lituania: Au stabilit un Serviciu Special de Investigare a Corupiei.
139

Lituania

are

identificat

ca

problem

major

absena

sau

inaccesibilitatea datelor oficiale statistice privind prezena corupiei n instituiile publice (GRECO). Sunt semnalate vulnerabiliti importante n sistemul de achiziii publice, ndeosebi procedurile ineficiente i insuficient de transparente n materie de apel (administrarea contestaiilor) n acest domeniu. GRECO (CoE) consider corupia o problem care afecteaz Lituania pe o scar semnificativ. Totui, Transparency Intl. noteaz situarea pe cele mai bune locuri n ansamblul rilor candidate n privina percepiei publice asupra corupiei. Tot GRECO atrage atenia asupra lipsei unui Cod de Conduit / Etic al funcionarilor publici i demnitarilor. Lituania este poziionat net negativ la capitole precum eficiena administrrii n justiie a cazurilor de criminalitate economico-financiar (GRECO), sau receptivitatea justiiei la cererile de executare a contractelor, msurat n consumul de timp al firmelor (EBRD Index on Contract Enforcement).

140