-1-

1. Consultana pentru supravegherea lucrrilor- instrument de urmrire a tehnicitii execuiei n vederea asigurrii calitii lucrrilor de drumuri 1.1 Condiii contractuale internaionale (FIDIC) Investigarea strii tehnice a drumurilor reprezint o preocupare permanent a specialitilor din domeniu, contient de importana asigurrii unei fluene optime a traficului. Ca o concluzie a cercetrilor n acest sens, este stabilit deja nevoia de structuri rutiere funcionale i suficient de bune nct s necesite costuri ct mai mici de ntreinere. Pentru aceasta ns, ele trebuie s fie n primul rnd executate la un nivel corespunztor, iar un nstrument cheie pentru realizarea acestui scop l reprezint activitatea de consultan pentru supravegherea lucrrilor. Urmrirea strii tehnice a unei structuri nu se face exclusiv n baza testelor de laborator, a proiectelor propriu-zise sau a studiilor i concluziilor calculelor i nu este important numai o materializare a ei n timp, - ea trebuie s nceap nc de la execuie. Acest lucru necesit eforturi deosebite din punct de vedere organizatoric si decizional, fiind de evideniat importana pe care o are n prezent activitatea de urmrire a execuiei lucrrilor de construcii i a respectrii i realizrii unei caliti standard a lor, cu acordarea de ndrumri prompte i calificate n vederea obinerii produsului final, aspect care din vremuri ndeprtate a evoluat, purtnd n prezent o denumire de rezonan, aceea de consulting, sau, mai romnesc, consultan. n cadrul Condiiilor Contractuale Internaionale (CCI) referitoare la redactarea i interpretarea actelor specifice, licitare i preluarea de lucrri exist o serie de reglementri, cum ar fi documentaia FIDIC sau documentele Bncii Mondiale, pe care activitatea de consultan, implicit firma care desfoar o astfel de activitate trebuie s le aib n vedere detaliat, ele se refer la: -acordarea de asisten clienilor care doresc s utilizeze aceste reglementri; -consultana n etapa de execuie (interpretarea documentaiei, riscul reclamaiilor n caz de accidente n teren, informare asupra perspectivelor strategice pentru ducerea contractului la bun sfrit); -evaluarea reclamaiilor pentru nerespectarea CCI i msuri.

-2-

Este de precizat c, exist i firme orientate exclusiv spre consultan, n sensul c ele acord sfaturile necesare nu pentru realizarea lucrrii, ci pentru desfurarea activitii propriu-zise de acordare a consultanei, scopul principal fiind evaluarea posibilelor dificulti nc din stadii incipiente pentru evitarea sau diminuarea posibilitii apariiei lor mai trziu. FIDIC este prescurtarea din limba francez pentru Federaia Internaional a Inginerilor de Consultan). FIDIC a fost fondat n anul 1913 de ctre trei asociaii naionale de consultanta inginereasc din Europa. Obiectivele formrii acestei federaii au fost de a promova n comun interesele profesionale ale asociaiilor membre i de a rspndi informaii de interes membrilor asociaiilor naionale componente. Astzi FIDIC numr peste 60 de ri membre din toate prile globului, iar federaia reprezint cea mai mare parte a practicii private de consultan inginereasc din lume. FIDIC organizeaz seminarii. conferine i alte evenimente n vederea ndeplinirii scopurilor stabilite: meninerea unor standarde etice i profesionale la nivel nalt, schimburi de informaii i puncte de vedere; discutarea problemelor de interes comun ntre asociaiile membre i reprezentanii instituiilor financiare internaionale; i promovarea industriei de consultan inginereasc n rile n curs de dezvoltare. Publicaiile FIDlC-uIui includ rapoarte ale diferitelor conferine i seminarii, informaii pentru inginerii de consultan proprietarii de proiecte i agenii internaionale de dezvoltare, structuri la standard de precalificare, documente contractuale i acorduri client/consultant. Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils (Federaia International a Inginerilor Consultani - FIDIC) a publicat in 1999, primele ediii din cele patru noi forme standard de contract. Condiiile de Contract pentru lucrri de Construcie se recomand pentru lucrri civile sau inginereti proiectate de ctre Beneficiar sau de ctre reprezentantul acestuia, Inginerul. Pe baza aranjamentelor obinuite pentru acest tip de contract, Antreprenorul execut lucrrile n conformitate cu un proiect asigurat de Beneficiar. Totui, lucrrile pot include unele elemente din proiectele Antreprenorului elaborate pentru lucrri civile, mecanice, electrice si/sau de construcie. Condiiile de Contract pentru Utilaje i Proiectare-Construcie se recomand pentru furnizarea utilajelor electrice i/sau mecanice, i pentru proiectarea i execuia lucrrilor civile sau inginereti. Pe baza aranjamentelor obinuite pentru acest tip de contract, Antreprenorul ntocmete proiectul i furnizeaz, n conformitate cu cerinele Beneficiarului, utilaje i/sau alte lucrri care pot include orice combinaie de lucrri civile, mecanice, electrice i/sau de construcie.
-3-

Condiiile de Contract pentru proiectele la cheie" (realizate n ntregime de Antreprenor) care s corespund asigurrii, pe baza acestei caracteristici, unui proces sau utilaj de furnizare a energiei, a unei uzine sau faciliti similare, sau a unui proiect de infrastructur sau alt tip de proiect, unde se cere (i) un grad mai mare de siguran din punct de vedere al costului final i timpului, i unde (ii) Antreprenorul i asum responsabilitatea total pentru proiectarea i execuia proiectului, Beneficiarul implicndu-se n mic msur. n baza aranjamentelor obinuite specifice proiectelor "la cheie", Antreprenorul desfoar toate lucrrile Inginereti, de Achiziie i Construcie, furniznd un produs complet, gata de a fi pus n funciune ("la cheie"). Forma prescurtat a Contractului se recomand pentru lucrri de construcie i inginereti cu un buget relativ restrns. n funcie de tipul de lucrare i de circumstane, aceast form de contract poate, de asemenea, s corespund i contractelor cu valoare mai mare, n special unei lucrri relativ simple sau care se repet, sau unei lucrri de scurt durat. n baza aranjamentelor obinuite pentru acest tip de contract, Antreprenorul construiete lucrrile n conformitate cu un proiect asigurat de ctre Beneficiar sau de ctre reprezentantul acestuia (dac exist), dar aceast form de contract poate s corespund i unui contract care include sau cuprinde pe de-a-ntregul lucrrile civile, mecanice, electrice i/sau de construcie, proiectate de ctre Antreprenor. Formele de contract se recomand pentru uz general n cazurile n care participarea la licitaie este internaional. n anumite jurisdicii pot fi necesare modificri ale acestora, mai ales n cazul n care Condiiile urmeaz a fi folosite pentru contracte interne. FIDIC consider c textele oficiale i autentice sunt reprezentate de versiunile n limba englez. Pentru elaborarea acestor Condiii de Contract pentru lucrri de construcie, este recunoscut faptul c dei exist multe sub-clauze care n general se pot aplica, exist i sub-clauze care trebuie s varieze n mod necesar pentru a corespunde circumstanelor relevante din punct de vedere al unui contract specific, Sub-clauzele care au fost considerate ca aplicandu-se multor contracte (dar nu tuturor contractelor) au fost incluse n Condiiile Generale pentru a facilita inserarea acestora n fiecare contract Condiiile Generale i Condiiile Speciale vor cuprinde mpreun Condiiile de Contract care guveneaz drepturile i obligaiile prilor. Va fi necesar s se elaboreze Condiii Speciale pentru fiecare contract individual, i s se ia n considerare acele sub-clauze din Condiiile Generale care menioneaz Condiiile Speciale. n ceea ce privete aceasta ediie, Condiiile Generale au fost pregtite pe baza urmtoarelor: (i) pltile interimare i finale vor fi stabilite prin msurtori, prin aplicarea tarifelor i preurilor din Lista de Cantiti;
-4-

(ii)

dac terminologia Condiiilor Generale necesit date suplimentare, atunci (cu excepia cazurilor n care aceasta este profund explicativ i va trebui s fie detaliat n Specificaii) sub-clauza face referin la aceste date coninute n Anexa la Ofert, datele fiind ori trasate de ctre Beneficiar fie inserate de ctre Ofertant;

(iii)

acolo unde o sub-clauza din Condiiile Generale trateaz o problem n care este probabil ca termeni de contract diferii s se aplice unor contracte diferite, principiile adoptate la scrierea sub-clauzei au fost: (a) utilizatorii vor gasi mai la ndemna faptul ca unele prevederi pe care acetia nu au dorit s le aplice au putut fi pur i simplu terse sau neevocate, dect scrierea unui text adiional (in Condiiile Speciale) deoarece Condiiile Generale nu au acoperit cerinele lor; sau (b) n alte cazuri, acolo unde aplicarea punctului (a) a fost considerat a fi necorespunztoare, sub-clauza conine prevederi despre care s-a considerat c se pot aplica majoritii contractelor.

Este esenial ca toate aceste sarcini preliminare i ntregul proces de pregtire a documentelor de ofert s fie ncredinat personalului cu experien relevant, mpreun cu aspectele contractuale, tehnice i de achiziie. Publicaia se ncheie cu exemple de forme de Scrisoare de Ofert, Anexa la Ofert (ce furnizeaz o list de verificare a sub-clauzelor care se refer la aceasta), Acordul Contractual i alternative pentru Acordul de Mediere a Disputelor. Acest Acord de Mediere a Disputelor furnizeaz textul pentru acordul ntre Beneficiar, Antreprenor i persoana desemnat pentru a funciona fie ca singur mediator sau ca membru al unui consiliu de mediere a disputelor format din trei persoane; i include (prin referin) termenii din Anexa la Condiiile Generale. FIDIC intenioneaz s publice un ghid de folosire a Condiiilor de Contract pentru lucrri de Construcie, pentru Utilaje i Proiectare-Constructie i pentru proiecte terminate "la cheie". O alt publicaie FIDIC important este "Procedura de Ofertare" care prezint o abordare sistematic a selectrii participanilor la licitaie i obinerea i evaluarea acestora. Pentru clarificarea succesiunii activitilor de Contract, se poate face referire la Sub-clauzele enumerate mai jos (unele din numerele de Sub-clauze sunt menionate, de asemenea, n schemele respective. Schemele sunt informative i nu trebuie s fie luate n considerare n interpretarea Condiiilor de Contract. Data de Baz
-5-

Data de ncepere Garanie de bun Execuie Certificat de bun Execuie Certificat Interimar de Plat Data de Terminare Test la Terminare Certificat de Recepionare Perioada de Notificare a Defeciunilor Certificat de bun Execuie Elaborare certificat de Recepionare lucrri bun execuie Certificat final de Plat Va fi descris n continuare un exemplu din activitatea de consultan n care activitatea de acordare de consultan se desfoar conform condiiilor contractului ncheiat n baza legislaiei romaneti, iar descrierea va fi facut prin comparaie cu normele FIDIC. Evident, s-a urmrit de asemeni ca execuia lucrrilor s respecte i Legea 10 din 18 ianuarie 1995 [2] privind calitatea n construcii. Coninutul FIDIC se refer la: prevederi referitoare la comunicare, limbaj, documentaie; atribuii i responsabiliti ale clientului, consultantului, antreprenorului, subantreprenorilor nominalizai, personalului i forei de munc; utilaje,

materiale, echipe de lucru; nceperea, ntrzierea i suspendarea lucrrilor; teste la terminarea lucrrilor, recepia lucrrilor de ctre client i perioada de garanie; msurtori, evaluri, omisiuni, modificri i ajustri; preul de contract i efectuarea plii; suspendarea i/sau rezilierea contractului de ctre antreprenor sau de ctre client; riscuri i responsabiliti ale clientului i antreprenorului, asigurri; cazuri de for major; reclamaii, dispute i mediere n vederea soluionrii lor. Lucrrile ce au loc pe perioada contractelor n construcii pot fi mprite, n baza reglementarior FIDIC, dup cum urmeaz: 1.a. Secvena tipic a evenimentelor principale (durata de execuie, ntrzieri, perioada de notificare a defectelor) (figura 15.); 1.b. Secvena tipic a evenimentelor referitoare la efectuarea plilor (figura 16);
-6-

1.c. Secvena tipic a evenimentelor de disput-care, fiind complet diferit de sistemul adoptat dup procedurile romneti, nu se mai figureaz aici. 1.2 Studiu de caz. Consultan la oseaua de centur Bucureti Soseaua de centur a municipului Bucureti, cu o lungime total de 74 km, reprezint o arter de circulaie pe care este dirijat n special traficul greu. A fost modernizat nainte de 1970 i face legtura ntre autostrada Bucureti-Pitesti i Drumul Naional Bucureti-Giurgiu. Din cauza creterii volumului de trafic i a sarcinii pe osie, n timp, att pe suprafaa carosabilului ct i pe acostamente, au aparut degradri care s-au accentuat din ce n ce mai mult, afectnd negativ condiiile de circulaie, necesitatea reabilitrii devennd evident. Acest sector de drum a fost niial realizat n general la nivel, n timp ce calea ferat se afl ntrun rambleu cu nlimi pn la 2,00 m. Sistemul rutier cu alctuire rigid avea nainte de nceperea lucrrilor urmtoarele caracteristici: -parte carosabil cu un singur fir de circulaie pe sens (2x3,50m), acostamente de lime variabil n lungul drumului, de 0,75 m 1,00m i consolidate pe circa 0,50 m; -poriuni cu stare foarte rea, avnd dale fisurate, faianate, denivelate n profil longitudinal i transversal i fundaia degradat; -poriuni cu stare rea: dale cu fisuri; -panta unic de scurgere a apelor, preponderent spre linia de cale ferat BucurestiGiurgiu, din cauza unor deficiene de execuie; -podeele de scurgere a apelor i anturile colmatate n ntregime. n urma sedinelor de discuii care au avut loc ntre proiectant, client i consultant, ct i a elementelor tehnice relevate n teren, pentru sectorul dintre km 55+763 si km 40+763 (kilometrajul nou fiind ntre km 0+000 si 15+000) a rezultat o soluie de ranforsare a sistemului rutier cu dou situaii posibile de amplasament: a) situaia n care carosabilul este n apropierea cii ferate; b) situaia cnd carosabilul este departe de calea ferat. n ambele cazuri reabilitarea a fost realizat cu pantele specifice traseului i pentru scurgerea apelor, nu s-au modificat n plan i n seciune transversal elementele geometrice. n unele zone s-a efectuat doar frezarea straturilor superioare i aternerea de covor asfaltic nou. La modificarea sensului pantei transversale, soluia a avut n vedere o realizare a valorii nclinrii acesteia de 2,5%. Pe cea mai mare lungime a traseului, acest lucru s-a realizat prin executarea unui prism din piatr spart amestec optimal peste carosabilul existent, prism cu nalime variabil funcie de panta transversal, dar nu mai mic de 15 cm.
-7-

15

-8-

Figura 16 - Secvena tipic a evenimentelor de plat Peste stratul de piatr spart pus n oper este prevazut o mbrcminte asfaltic n trei straturi cu o grosime de 18 cm: - 10 cm mixtur bituminoas strat de baz;
-

4 cm binder criblur - strat de legatur; 4 cm beton asfaltic - strat uzur.

n zonele unde traseul se afl n imediata vecntate a cii ferate n rambleu, s-a realizat o fundaie din beton simplu pentru parapet metalic direcional. Aceasta ntreste n acelasi timp taluzul, iar nclinarea carosabilului asigur scurgerea apelor nct s protejeze nc o dat baza rambleului.

-9-

nainte de execuia lucrrilor de aternere piatr spart amestec optimal i mbrcminte asfaltic s-au realizat lucrri pregtitoare care au avut drept scop eliminarea defeciunilor existente. Aceste operaiuni au constat din:
-

spargere i evacuare dale beton cu sau fr refacerea fundaiei dalelor, dup caz; refacerea fundaiei structurii printr-o compoziie din balast cu ciment stabilizat sau piatr spart compactat, i, evident, cu refacerea ulterioar a ntregii stratificaii de la partea superioar.

Alegerea uneia din cele dou soluii pentru stratul de fundaie n diferite zone ale traseului s-a fcut n urma unei dispoziii de antier impuse de rezultatele ncercrilor de compactare obinute n laborator. S-au realizat n proporie de 60% anturi i rigole pereate pentru scurgerea apelor. nainte de realizarea sistemului rutier s-au realizat subtraversri de cabluri electrice, conducte de ap, telefonie, protecii apeducte. n acest interval, consultantul a emis adrese i dispoziii de antier ctre proiectantul general i antreprenorul general privind execuia lucrrilor, ntiinnd clientul. Zilnic, consultantul a fcut notri n caietul unic al antierului, observaii privind constatrile controalelor efectuate. naintea nceperii lucrrilor n teren, n circa dou sptmni, (1 noiembrie15 noiembrie 2000), s-au verificat urmtoarele: - punerea de acord a prevederilor din piesele scrise cu cele din planele proiectului; - actualizarea unor prevederi ale caietelor de sarcini; - stabilirea unor profile transversale tip din care au rezultat: * limea drumului de centur; * modul de tratare a acostamentelor n zonele fr fundaie de parapet. Pe parcursul execuiei lucrrilor, consultantul a desfurat n principal urmtoarele activiti: transmiterea ctre executant a documentelor de execuie modificatoare; sistarea lucrrilor n perioada de timp friguros cu temperaturi sczute sub 5 C; soluionarea subtraversrilor, cu acordul proiectantului; rezolvarea, cu acordul proiectantului, a profilelor longitudinale refcute la pasajele de cale ferat ce traverseaz oseaua de centur; materializarea kilometric a rigolelor i anturilor cu detalii de execuie constnd n modificarea pantei de scurgere din dispoziie dat de proiectant; date fiind
-10-

caracteristicile bazinului hidrografic, s-a avut n vedere execuia unor podee 1000 pentru scurgerea apelor din ploi; sistarea depunerilor gsite local n umpluturi necompactate din piatr spart infestat cu cantiti de argil. Piatra spart infestat s-a dispus a fi adunat n grmezi i evacuat i s-a prevzut nlocuirea cu piatr spart amestec optimal; la ntreruperea temporar a lucrrilor pe timp friguros i de precipitaii abundente s-a prevzut o semnalizare corespunztoare a circulaiei rutiere; adresa ctre Administraia Strzilor Bucureti privind ntreruperea lucrrilor i consecinele care duc la degradarea lucrrilor executate; dispunerea opririi lucrrilor de aternere mixtur asfaltic pn la prezentarea probelor la nghe-dezghe (proprieti fizico-mecanice) ale pietrei sparte amestecoptimal. Se red pe figura 17 un grafic sumar al urmririi desfsurrii activitii de consultan i de supraveghere a lucrrilor pentru un fir de circulaie la Centura Bucureti-Sud. Figurile 15 i 16 prezint succesiunea evenimentelor, conform FIDIC, pe care consultana trebuie s le urmreasc pentru buna desfurare a execuiei unei lucrri. Dei nu s-a lucrat dup normele FIDIC, intervalele de timp care s-au scurs de la sine pentru fiecare operaiune au fost aproximativ aceleai la Centura Bucureti-Sud. De asemeni, succesiunea evenimentelor este destul de asemntoare. n urma unei analize comparative mai detaliate ntre cele dou procedee ale activitii de consultan, rezult ns unele diferene. O diferen cu caracter general const n lipsa de mobilitate a registrului de eviden a lucrrilor efectuate, care la Centura Bucureti-Sud se afl doar la punctul de coordonare, agenia de centur. De asemeni, nu exist un mecanism funcional de soluii clare i rapide n cazul apariiei ntarzierilor la unele operaiuni. Mai detaliat, n comparaie cu cerinele FIDIC, la Centura Bucureti Sud au aprut diferene cum ar fi:
-

lipsa prevederilor i condiiilor referitoare la coresponden i limbaj; prioritatea documentelor, aspect n cadrul cruia nu se impune eliminarea oricror ambiguiti, iar consultana acioneaz doar n virtutea necesitii soluionrii situaiei n sine i de obicei doar la cererea antreprenorului sau clientului; procedura referitoare la stabilirea i fundamentarea preului de contract;
- 11 -

inamovibilitatea consultantului, n sensul c acesta nu deleag de obicei pe altcineva n locul su;

-12-

17

-13-

corespondena s-a efectuat zilnic prin adnotri n registrul unic de eviden (consultantul a fost permanent la supravegherea execuiei lucrrilor astfel nct soluiile au fost realizate imediat prin ntiinarea clientului i acordul proiectantului); recepia unei pri din lucrri; inexistena unui consiliu de adjudecare a disputelor (CAD).

Totui, n cazul Centurii Bucureti-Sud, procedura adoptat nu a prezentat deficiene i evoluia procesului de urmrire a lucrrilor a fost corespunztoare, contribuind substanial la continuitatea execuiei i la atingerea calitii parametrilor contractuali i tehnici. Este de precizat c, n august 2001, finanarea execuiei a fost ntrerupt pentru mai multe luni, dar problema financiar nu aparine i nu depinde de mecanismul de soluionare al activitii de consultan pentru supravegherea lucrrilor. Ar fi de fcut doar unele propuneri cu caracter general-valabil, pentru toate lucrrile, cum ar fi o transparen mai bun n colaborarea consultant-antreprenor-client, o apropiere de procedura FIDIC n special n ceea ce privete soluiile adoptate la apariia unor disfunctionaliti, nfiinarea unui consiliu de adjudecare a disputelor, care ar aduce activitatea de consultan din Romnia la parametri internaional valabili.

-14-