Uniunea Europeana Sistemul politic

Uniunea European funcioneaz conform i n cadrul competenelor acordate de tratate i pe principiul subsidiariti (care dicteaz c o aciune va fi luat doar atunci cnd un obiectiv nu poate fi atins de statele membre fr intervenie comunitar). Legislaia elaborat de instituiile Uniunii Europene sunt trecute n forme n forme varriate. n general, ele pot fi clasificate n dou grupuri: cele care intr n vigoare fr necesitatea implementrii de msuri naionale i cele care necesit msuri de implementare naionale.

Guvernarea
Uniunea European are apte instituii: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Consiliul European, Banca Central European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene iCurtea European de Conturi. Competena de examinare i amendare a legislaiei este divizat ntre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, pe cnd atribuiile executive sunt n sarcina Comisiei Europene i cu o capacitate limitat, a Consiliului European (care nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene). Politica monetar a zonei euro este coordonat de Banca Central European. Interpretarea i aplicarea legislaiei europene i a tratatelor este asigurat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Exista de asemenea un numr de organisme auxiliare care oporeaz n anumite domenii.

Consiliul European
Consiliul European stabilete direciile UE, el se ntrunete de cel puin patru ori pe an. Este compus din Preedintele Consiliului European, Preedintele Comisiei Europenei un reprezentant din fiecare stat membru, ori eful de stat ori eful guvernului. Consiliul European a fost deschis de unii ca autoritatea politic suprem a Uniunii. Consiliul este implicat activ n negocierea schimbrilor tratatelor i definete politicile UE, agenda i strategiile. Consiliul European i folosete rolul conductor pentru a media disputele ntre statele membre i dintre instituii, rezolv crizele politice i dezacordurile referitoare la politici i probleme controvestate. Acioneaz ca un ef de stat colectiv i ratific documentele importante (de exemplu, tratatele i acordurile internaionale). n 19 noiembrie 2009, Herman Van Rompuy a fost ales primul Preedintele Consiliului European permanent. n 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare i astfel i-a nceput mandatul. Preedintele asigur reprezentarea internaional a UE, mediaz conflictele dintre membri att n timpul sesiunilor consiliului ct i n perioadele dintre ele. Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, o organizaie internaionale independent de UE.

Comisia
Comisia European acioneaz drept putere executiv a Uniunii Europene i are responsabilitatea iniieirii de proiecte legislative i conducerea permanent a UE. Comsiai este de asemenea motorul integrrii europene. Este organizat ca un cabinet de guvern, cu 27 de comisari pentru diferite domenii de activitate, unul pentru fiecare stat membru, ei avnd obligaia de a reprezenta interesele UE ca un ntreg i nu interesele naionale. Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jose Manuel Barroso) care este numit de Consiliul European. Dup preedinte, cel mai important i proeminent comisar este naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care este de drept i Vice-Preedinte al Comisiei i este numit de asemenea de Consiliul European. Ceilali 25 de comisari sunt numiti de Consiliul Uniunii Europene n acord cu preedintele nominalizat. Dup acea, cei 27 de comisari ca un singur grup sunt primesc votul de nvestitur din partea Parlamentului European.

Parlamentul European
Parlamentul European constituie jumtate din legislativul UE (alturi de Consiliul Uniunii Europene, dup cum veti vedea mai jos). Cei 736 (n curnd 751) de membri ai Parlamentului European (MPE) sunt alei direct de cetenii UE la fiecare cinci ani n baza unui sistem de reprezentare proporional n baza numrului de voturi acumulat de fiecare partid politic. Dei parlamentarii europeni sunt alei la nivel naional, ei urmeaz politica grupului parlamentar. Fiecare stat are un numr de locuri care sunt mprite n circumscripii naionale care nu afecteaz natura proporional a sistemului de vot. Romnia are n prezent (ianuarie 2012) un numr de 33 de locuri n Parlamentul European.

Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene aprob legislaia n comun n majoritatea domeniilor din procedura legislativ ordnar. Aceasta se aplic inclusiv bugetului UE. n final, Comisia rspunde n faa parlamentului i putnd fi demis prin Moiuni de Cenzur. Preedintele Parlamentului European este i purttorul de cuvnt al parlamentului i l reprezint n strintate. Preedintele Parlamentului i Vice Preedintele sunt alei de membrii parlamentului la fiecare doi ani si jumtate.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene (numit i Consiliul i uneori Consiliul de Minitri) constituie jumtate din legislativul UE. Este format din minitri de guvern ai statelor membre i se ntrunete n diferite configuraii n funcie de domeniul de activitate. n ciuda acestui fapt, este considerat un singur corp. Alturi de atribuiile legislative, Consiliul exercit atribuii i n politica relaiilor externe comune i politica de securitate.

Bugetul
Cele 27 de state membre ale UE au decis ca bugetul pentru anul 2007 s fie de 120,7 miliarde de euro iar pentru perioada 2007-2013 un buget de 864,3 miliarge euro, reprezentnd 1,10% respectivu 1,05% din venitul naional brut etimat pentru perioada respectiv. Spre exemplu, cheltuielile Marii Britanii n 2004 au fost estimate la 759 miliarde euro, iar Frana a avut cheluieli estimate de 801 miliarde euro. n 1960, bugetul Comunitii Economice Europene era de 0,3% din PIB. Din bugetul pentru anul 2010 n valoare de 141,5 miliarde, cei mai muli bani au fost alocati politicilor de coeziune i competitivitate cu aproximativ 45% din totalul bugetului. Dup aceasta, cei mai muli bani au fost acordai agriculturii, aproximativ 31% din total. Dezvoltarea rural, mediul i pescuitul primesc aproximativ 11%. Cheltuielile pentru administratie sunt n jur de 6%. Cheltuielile pentru parteneriatul global al UE i domeniul cetatenie, libertate, securitate i justitie sunt aproximativ de 6%, respectiv 1%. Curtea European a Auditorilor are responsabilitatea ca bugetul UE este cheltuit responsabil i corect. Curtea emite rapoarte pentru fiecare an financiar ctre Consiliu i Parlamentului European. Parlamentul se folosete de acesta pentru a aproba folosirea banilor de ctre Comisie. Curtea mai emite opinii i propuneri de legislaie financiar i aciuni anti-fraud.

Competena
Statele membre UE menin puterile i atribuiile care nu au fost acordate expres Uniunii Europene. n anumite zone, UE se bucur de competene i atribuii exclusive. Acestea sunt domeniile n care statele membre au renunat la capacitatea de a emite legislaie. n alte domenii UE i statele membre mpart competena legislativ. Dei ambele pot emite legislaii, statele membre pot emite legi pn la limita la care UE nu poate. n alte domenii i politici, UE poate doar coordona, ajuta i suplini aciunile statelor membre dar nu poate emite legislaie.

Sistemul legal
Uniunea European este fondat pe baza a unei serii de tratate. Acestea au nfiinat iniial Comunitile Europene i ulterior UE. Aceste tratate prin care statele si-au unificat suveranitatea stabilesc i obiectivele generale i fondeaz instituiile cu competenele legale necesare a pune n practic aceste obiective. Aceste puteri juridice includ abilitatea de a adupta o legislaie care poate afecta n mod direct toate statele membre i locuitorii lor. Uniunea European are personalitate juridic, cu dreptul de a semna acorduri i tratate internaionale. Sub principiul supremaiei, instanele naionale au obligaia s aplice tratatele pe care statele membre le-au ratificat, precum i acele legi adoptate n numele lor, chiar dac fcnd asa intr n conflict cu legislaia naional, i (limitat) chiar cu prevederile constituionale. Tratatele i legislaia Uniunii fiind peste orice legislaie naional contrar.

Curtea de Justiie
Ramura judiciar a UE, formal numit Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cuprinde trei instane: Curtea de Justiie, Curtea General i Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene. mpreun interpreteaz i aplic tratatele i legislaia Uniunii Europene.

Curtea de Justiie se ocup n principal cu cauzele din partea statelor membre i instituiilor Uniunii. Curtea General se ocup n principal de cauzele depuse de ceteni sau companii direct curii europene iar Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene are atribuii n disputele dintre Uniunea Europene i serviciul civil european. Deciziile Curii Generale pot fi apelate la Curtea de Justiie dar doar din punctul de vedere al conformitii unei prevederi legale.

Drepturi fundamentale
Tratatele declar c Uniunea European nsi este fondat pe valorile respectului pentru demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate, domnia legii i respectul pentru drepturile omului, incusiv drepturile minoritilor naionale n societatea n care plurilismul, ne-discriminarea, tolerana, justiia, solidaritatea i egalitate ntre femei i brbai prevaleaz. n 2009, Tratatul de la Lisabona a acordat putere legal Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene. Carta este un catalog a drepturilor fundamentale mpotriva crora aciunile UE pot fi judecate. Consolideaz multe drepturi pe care n trecut Curtea de Justiie le-a recunoscut i provin din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Curtea de Justiie a recunoscut de mult vreme drepturi fundamentale i astfel a respins legislaia UE care erau mpotriva drepturilor fundamnetale. Carta Drepturilor Fundamentale a fost scris n 2000. Dei iniial nu avea caracter legal, Carta era citat frecvent n instanele UE pentru c coninea drepturi pe care instantele le recunoscuser de mult vreme ca principii fundamentale ale legislaiei UE. Semnarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului este o condiie pentru a adera la UE. Tratatul de la Lisabona i Protocolul 14 din Convenie au permis dup o lung vreme ca i UE s poate adera la Convenie. UE promoveaz de asemenea drepturile omului n toat lumea. Uniunea se opune pedepsei cu moartea i sprijin abolirea ei la nivel mondial. Abolirea pedepsei cu moartea este de asemenea o condiie pentru a putea adera la UE.

Legislaie
Principalele acte juridice ale UE sunt n trei forme: reglementri, directive i decizii. Reglementrile devin lege n toate statele membre n momentul n care intr n vigoare, fr a exista necesitatea implementrii de msuri naionale i au automat prioritate fa de legislaia naional. Directivele solicit statelor membre s ajung ajung la un anumit rezultat lsnd la latitudinea lor modul de implementare. Atunci cnd termenul de aplicare a directive expir, trebuie, sub anumite condiii s aib un efect direct asupra legislaiei naionale a statelor membre. Decizile ofer o alternativ la cele dou modaliti legislative de mai sus. Sunt acte legale care se aplic strict anumitor indivizi, companii sau unor state membre. Sunt cel mai des folosite n legislaia pentru competiie sau pentru a stabili ajutoare de stat, dar sunt de asemenea folosite frecvent n proceduri administrative n cadrul instituiilor. Reglementrile, directivele i deciziile au putere legal egal i se aplic fr existena unei ierarhii legislative.

Justiie i afaceri interne

nc de la nfiinarea Uniunii Europene n 1993, uniunea i-a dezvoltat competene n domeniile justiiei i afacerilor interne, iniial la un nivel interguvernamental i mai trziu la un nivel supranaional. n final, au fost nfiinate agenii care coordoneaz aciunile asociate: Europol (pentru cooperarea forelor de poliie)[33],Eurojust(pentru cooperarea ntre procurori)[34] i Frontex(pentru cooperarea ntre autoritile de frontier).[35] Uniunea European opereaz de asemeneaSistemul de Informaii Schengen[36] care este o baz de date comun a poliiei i autoritilor de imigraie din statele membre. Aceast cooperare a fost dezvoltat n principal prin Acordul Schengen i pentru a evita trecerile ilegale a frontierei. Uniunea are de asemenea i legislaie n domeniile extrdrii[37], legislaiei familiei[38], azil[39] i justiie penal[40]. Interdicia discriminrii sexuale i din cauza naionalitii au o lung vechime n tratate[nb 1]. Recent, a existat o suplimentare a puterii legislative mpotriva discriminrii bazat pe ras, religie, dizabiliti, vrst i orientare sexual[nb 2]. n virtutea acestor puteri, UE a emis legislaie pentru prevenirea i condamnarea discriminrii sexuale la locul de munc, discriminarea de vrst i discriminarea rasial.[nb 3]

Relaii externe

Politica de cooperare extern dintre statele membre ntre statele membre dateaz de la fondarea Comunitii n 1957, cnd statele au negociat ca un bloc la negocierile de comer internaional sub Politica Comercial Comun. [41] Pai pentru o cooperare mai strns n relaiile internaioale au avut loc n 1970 odat cu nfiinarea Politici Europene de Cooperare care a creat un proces de consultare informal ntre statele membre cu scopul de a crea o politic extern comun. Totui aceasta nu a avut loc pn n 1987 cnd Politica European de Cooperare a fost introdus n Actul Unic European. Politica de Cooperare European a fost renumit n Politica Comun pentru relaii externe i politici de securitate prin Tratatul de la Maastricht.[42] Scopul politicii comune pentru relaii externe i politica de securitate era s promoveze att interesele UE ct i interesele comunitii internaionale ca un ntreg, inclusiv promovarea cooperrii internaionale, respectul pentru drepturile omului, democraia i domnia legii. Politica necesita unanimitate ntre statele membre pentru politicile necesare i n problemele particulare. Unanimitatea era o problem dificil i a cauzat dezacorduri, precum cea cu privire la Invazia Irakului din 2003. Reprezentantul i coordonatorul Politicii comune nafara UE este naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de securitate (actualmente Catherine Ashton) care reprezint UE n poiticile de afaceri externe i de securitate. naltul Reprezentant conduce Serviciul European de Aciune Extern, un departament al UE unic care a fost instituit oficial ncepnd cu 1 decembrie 2010 cu ocazia primei aniversri a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. SEAE funcioneaz ca un minister de externe i corp diplomatic pentru Uniunea European. Pe lng politica internaional dezvoltat de Uniunea European, influena UE este, de asemenea, simit prin extindere. Beneficiile percepute din calitatea de membru al UE este un stimulent pentru reformele politice i economice pentru statele care doresc s ndeplineasc criteriile UE de aderare i sunt considerate un factor important care contribuie la reforma unor state europene foste comuniste precum Serbia, Muntenegru, Macedonia, Moldova sau Ucraina. Aceast influent a Uniunii n afacerile interne ale altor state este considerat, n general, ca soft power spre deosebire de influenta militar hard power folosit n special deStatele Unite ale Americii.

Piaa intern
Dou dintre obiectivele fundamentale iniiale ale Comunitii Economice Europene au fost dezvoltarea unei piee comune, redenumit ulterior piaa unic, i o uniune vamal ntre statele membre. Piaa unic implic libera circulaie a mrfurilor,capitalurilor, persoanelor i serviciilor n cadrul UE,[47] iar uniunea vamal implic aplicarea unui tarif extern comun pentru toate mrfurile care intr pe pia. Odat ce mrfurile au fost admise n pia ele nu pot fi supuse taxelor vamale, taxelor discriminatorii sau cote de import. Statele nonUE, Islanda, Norvegia, Liechtenstein i Elveiasunt parte a pieei unice, dar nu i n uniunea vamal.[48] Jumtate din comerul din UE este reglementat de legislaia armonizat de ctre UE.[49] Libera circulaie a capitalurilor este destinat s permit circulaia investiiilor, cum ar fii achiziiile de proprietate i cumprarea de aciuni ntre ri. [50] Libertatea de circulaie a capitalurilor este unic n lume n msura n care este egal i statelor non-membre. Libertatea de micare a persoanelor nseamn c cetenii UE pot circula liber ntre statele membre pentru a locui, muncii, studia sau pentru a iesi la pensie ntr-o alt ar. Acest lucra a necesitat o reducere a formalitilor administrative i recunoaterea calificrilor profesionale ale altor state.[51] Libera circulaie a serviciilor permite lucrtorilor independeni s se deplaseze ntre statele membre pentru a presta servicii n mod temporar sau permanent. n timp ce serviciile reprezint 60-70% din PIB, legislaia nu este la fel de dezvoltat ca n alte domenii. Aceast lacul a fost abordat de directiva recent adoptat privind serviciile n cadrul pieei interne, care are ca scop liberalizarea prestrii serviciilor transfrontaliere.[52] n conformitate tratatului, prestarea de servicii este o libertate rezidual care se aplic numai n cazul n care nici o alt libertate nu este exercitate.

Competiia
UE duce o politic de concuren destinat s asigure o concuren corect n cadrul pieei unice. Comisia, ca autoritatea de reglementare a competiiei pentru piaa unic este responsabil pentru problemele antitrust, aprobare a fuziunilor, dezmembrarea cartelurilor, lucreaz pentru liberalizarea economic i pentru prevenirea ajutoarelor de stat. Comisarul pentru Concuren, n prezent Joaquin Almunia, este unul dintre cei mai importani i infueni comisari din cadrul Comisiei, cunoscut pentru capacitatea de a afecta interesele comerciale ale societilor transnaionale. De exemplu, n 2001, Comisia a mpiedicat pentru prima dat o fuziune ntre dou societi cu sediul n Statele Unite ale Americii (GE i Honeywell), care fusese deja aprobat de autoritatea naional. Un alt caz cunoscut este cel al Microsoft, care a dus la amendare Microsoft cu 777 milioane euro de ctre Comisie dup 9 ani de aciuni n justiie.