Chisinau 2011

Referat
La drept financiar
Tema:Bugetele

locale

Plan de lucru:

Introducere Aspecte generale

Bugetele unitilor administrativ teritoriale de nivelul I Bugetele unitilor administrativ teritoriale de nivelul II

Concluzii

Introducere
O teorie complet asupra bugetelor este o imposibilitate, o iluzie: ar fi o teorie complet asupra guvernrii.
A.Wildavsky-The New Politics of the Budgetary Process

Una dintre

temele prioritare ale actualei guvernari o constituie reforma

administratiei publice, un accent important fiind pus pe componenta financiara a acesteia. Date fiind conditiile de austeritate n care functioneaza autoritatile locale n acest moment n Republica Moldova, echilibrarea bugetelor locale este un subiect actual si care face obiectul a numeroase dezbateri. Dup cum rezult din variantele moderne de organizare bugetara n toate statele contemporane att unitare ct i federative se cunoate individualitatea bugetelor unitilor administrativ teritoriale nc din etapa emanciprii acestor uniti datorit nvestirii organelor de conducere cu ndrituiri autoritare de stat ce se exercit n limitele teritoriale ale fiecreia dintre aceste uniti. nsemntatea bugetelor unitilor administrativ teritoriale e apreciat mai mult n statele unitare, deoarece n aceste state ntre bugetul de stat i bugetele locale nu se interpune categoria bugetelor statelor membre ale federaiilor statale. Cu toat importana recunoscut mai mult n statele unitare situaia bugetelor locale rmne condiionat n toate statele contemporane de concepiile de conducere i administraie centralizat sau descentralizat i de modul n care sunt aplicate aceste concepii n statele cu regim democrat parlamentar n comparaie cu statele cu regim politic totalitar i dictatorial. Bugetul local apare ca principala component a finanelor locale care deriv din ansamblul finanele publice i care se individualizeaz printr-o anumit structur la conturarea creia particip numrul unitilor administrativ-teritoriale dintr-o ar, serviciile publice furnizate, gradul de dezvoltare economic etc.

Aspecte generale Procesul bugetar local poate fi definit ca o succesiune de etape, prin care trec bugetele publice, ca balane financiare, n legtur cu fundamentarea i realizarea indicatorilor consemnai n acestea. Etapele parcurse de bugetele publice n misunea lor social-economic sunt: elaborarea proiectelor de bugete publice; aprobarea bugetelor publice; execuia bugetelor publice.

Procedurile implicate de etapele procesului bugetar la nivel local i termenele de desfurare a acestora nregistreaz unele diferene comparativ cu procesul bugetar la nivel central i sunt specificate n Legea finanelor publice locale. Metodologia de elaborare i de execuie a bugetelor locale este stabilit de ctre Ministerul Economiei i Finanelor. Autonomia local precum i descentralizarea serviciilor publice aa cum sunt ele prezentate n Legea finanelor publice locale reprezint principii n funcie de care i organizeaz activitatea autoritile administraiei publice locale. Autonomia local implic dreptul autoritilor administraiei publice locale de a dispune de resurse bneti, de a le utiliza si administra n vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute de lege, de a elabora buget, de a urmri execuia bugetului denumit, autonomie financiar. n Carta European de la Strasbourg conceptul se regsete astfel:dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere si n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice.n ceea ce privete ntinderea autonomiei locale aceasta este menionat n art. 4 n acelai document care menioneaz c rspunderile de baza ale autoritilor administraiei publice locale sunt prevazute de Constituie sau de lege. Totui aceast dispoziie nu impiedic atribuirea unor competene autoritilor administraiei publice locale, n scopuri specifice i in conformitate cu legea.

Structura bugetelor unitilor administrativ-teritoriale poate fi privit sub 2 aspecte: dup structura ierarhic a acestora Dup structura intern a fiecrui buget n acest context ,dac ne referim la primul aspect ,art.1 al Legii privind finanele publice locale prevede c bugetele unitilor administrativteritoriale sunt bugetele satelor(comunelor) , oraelor (municipiilor), raioanelor , unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetul municipiului Chiinu. La fel, n continuare legea prevede c bugetele unitilor administrativteritoriale sunt de dou niveluri: Bugetele locale , care reprezint bugetele satelor(comunelor), oraelor (municipiilor), cu excepia municipiului Chiinu; Bugetele raionale , bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetul municipal Chiinu Elaborarea bugetelor unitilor administrativ teritoriale de nivelul I Procesul de elaborare a bugetelor unitii administrativ teritoriale mai nti ia n consideraie prevederile politicilor bugetar-fiscale i monetar-creditare macroeconomice . Fluxul de informaie necesar vine de la Ministerul Finanelor n perioada iniial de elaborare bugetar. Cu toate c la baza elaborrii bugetelor unitilor administrativ teritoriale este institiu principiul autonomiei financiare despre care am relatat mai sus , totui nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale economice a statului , iar corelarea dintre bugetul de stat i cel al unitilor administrativ teritoriale las o amprent organizatorico-funcional i tehnicoinformaional deosebit , dar care nu trebuie confundat cu construcia juridic a dou elemente distincte ce funcioneaz de sine stttor . Astfel potrivit art. 19 al Legii privind finanele publice locale, prevede c bugetul unitilor administrativ-teritoriale se elaboreaz de autoritatea executiv a acesteia , inndu-se cont de: a)n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i direciei finane respective note metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat n bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia i unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat; b)n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit.a) din prezentul alineat, direcia finane comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti

principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat la bugetele locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetele unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal Bli; c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit.b) din prezentul alineat, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane; d)n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi ncasate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu. Analiza proiectelor de bugete ale raionelor , unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special , municipiului Bli i a municipiului Chiinu are caracter consultativ. Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetar urmtor. Elaborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n conformitate cu notele metodologice , elaborate de Ministerul Finanelor-ca organ central de specilitate financiar a statului-care conin metodologia acestui proces. Procedura examinrii i adoptrii bugetelor unitii administrativteritoriale de nivelul I Conform art. 20 al Legii privind finanele publice locale, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint ,printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs , proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local. Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului; b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:

veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor; cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget; mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;

fondurile speciale; efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la buget; cuantumul fondului de rezerv; alte date adiionale elaborrii proiectului bugetar; nota explicativ la proiectul bugetului; Dup prezentarea proiectului , consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult 5 zile i cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs acesta aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor. Dup aprobarea bugetului local , autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint la direcia de finane respectiv o copie a deciziei privind aprobarea bugetului , legalizat de secretarul autoritii reprezentative i deliberative respective . Executarea bugetelor unitii administrativ teritoriale de nivelul nti i a municipiului Bli Potrivit art. 35 al legii privind finanele publice locale este reglementat: responsabilitatea pentru execuia bugetelor locale revine primarilor satelor(comunelor), oraelor (municipiilor) responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Bli revine primarului municipiului Bli Respectiv , autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale , n condiiile legislaiei n vigoare , sunt responsabile de: a) corectitudinea i veridicitatea datelor, indicilor i altor informaii n a cror baz a fost elaborat bugetul respectiv; b) asigurarea colectrii depline i n termenele stabilite a veniturilor proprii; c) utilizarea conform destinaiei a alocaiilor bugetare aprobate; d) respectarea termenelor de plat a salariilor ctre angajaii instituiilor publice finanate de la buget i de plat pentru lucrri, servicii i bunuri materiale contractate n limitele aprobate n bugetul respectiv. La fel i conductorii instituiilor publice finanate de la buget sunt responsabili de respectarea limetelor alocaiilor bugetare aprobate n devizele de cheltuieli , iar n caz de efectuare de ctre instituia public a unor cheltuieli neprvzute n deviz , autoritatea executiv respectiv este n drept s nu acopere cheltuielele neasigurate cu suport financiar. Procedura executrii bugetelor unitii administrativ teritoriale e compus din urmtoarele etape: 1) Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor 2) Execuia prii de venituri 3) Execuia de cas a bugetului 4) Execuia prii de cheltuieli

Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor Conform art. 25 al Legii privind finanele publice locale, n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a unitii administrativteritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile publice finanate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor activiti i generalizeaz propunerile primite. n termen de pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare i pn la data de 25 decembrie l remite direciei finane repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare. Respectiv n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului municipiului Bli, direcia finane efectueaz urmtoarele aciuni: a) solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele menionate propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti; b) ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor prevzute pentru ncasare n bugetele menionate; c) ntocmete repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevzute n aceste bugete n termen de pn la 25 decembrie , preedintele raionului , primarul municipiului Bli aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului conform clasificaiei bugetare. Direcia finane , pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ntocmesc totalizri ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i cheltuielilor bugetului municipiului Bli i pn la 1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor. Execuia prii de venituri Scopul execuiei prii de venituri este realizarea integral i n termenele legale a veniturilor n bugetul aprobat. Realizarea veniturilor este supus cerinelor de legalitate privind ncasarea impozitelor , taxelor i altor venituri care sunt cuprinse i specificate n lista impozitelor , taxelor i altor venituri bugetare , fiind parte din documentaia anexat fiecrui buget. Conform opiniei lui aguna D. la colectarea veniturilor sunt necesare o serie de acte i operaiuni: a) identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i stabilirea obligaiilor fa de bugetul respectiv: - calcularea obligaiei bugetare datorate de subiectele pltitoare;

calcularea i reinerea obligaiei bugetare de ctre terul pltitor pentru unele venituri datorate de unele persoane; - calcularea obligaiei bugetare de organele teritoriale fiscale. b) ncasarea veniturilor bugetare: - Prin bnci - Prin organele teritoriale fiscale - Prin intermediul instituiilor sau persoanelor mputernicite c) Urmrirea realizrii veniturilor bugetare Aceasta cuprinde o serie de msuri ale organelor de percepere n vederea asigurrii integrale i la termenele prevzute a tuturor veniturilor bugetare. Veniturile bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale se ncaseaz de la contribuabili n conturile bancare ale trezoreriei teritoriale n felul urmtor conform opiniei lui Manole T. Prin virament n baza dispoziiei de plat trezorerial ntocmit distinct pentru achitarea fiecrui impozit sau taxe , indicnd , n mod obligatoriu codul fiscal , contul bancar al trezoreriei teritoriale , codul bncii , contul trezorerial de venituri cu descrierea textual a plii achitate n rubrica destinaia plii conform clasificaiei bugetare. n numerar prin ordinal de ncasare a numerarului Impozitele , taxele i alte pli de la persoanele fizice se ncaseaz prin aviz de plat n numerar. Perceptorii fiscali care recepioneaz plile de la persoanele fizice, depun numerarul ncasat de la pltitorii de impozite i taxe la bncile comerciale prin foaie de vrsmnt la nivel de cont trezorerial de venituri. Achitarea impozitelor i taxelor de ctre persoanele fizice n numerar se efectueaz prin aviz de plat n numerar. Execuia de cas a bugetului Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ teritoriale se efectueaz prin sistemul trezorerial , reflectndu-se n conturi distincte: a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare; b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite. Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor nivelului nti este reprezentat prin Trezoreria de Stat i trezoreriile teritoriale. Trezoreria Central n baza legii bugetare anuale, efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale al municipiului Bli, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat, i percepe n mod incontestabil din conturile trezoreriale ale bugetelor respective mijloacele bneti datorate bugetului de stat. Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-terotoriale , precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste bugete pot fi deschise numai n trezoreriile teritoriale respective. Conform Legii finanelor publice locale art. 28 alin.(4) , trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii:

a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a

unitii administrativ-teritoriale a municipiului Bli, alocri de transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare; b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la bugetul municipal Bli; c) asigur execuia conform a bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din raza de activitate a trezoreriei teritoriale. Executarea prii de cheltuieli Executarea prii de cheltuieli a bugetului unitii administrativ-teritoriale nseamn efectuarea de cheltuieli publice n concordan deplin cu destinaiile stabilite. Acestea se efectueaz n baza repartizrilor lunare elaborate i aprobate n ordinea stabilit , n limita alocaiilor aprobate fiecrui ordonator de credite. Conform art.1 al Legii privind finanele publice locale , ordonator de buget este conductorul autoritii publice , mputernicit cu dreptul de a efectua cheltuieli n conformitate cu alocaiile aprobate. Ordonatorul efectueaz toate operaiunile succesive ale unei ncasri sau pli , dup apariia datoriei sau creanei , inclusiv sau exclusiv ordinul de a plti o cheltuial sau de a acoperi o ncasare. Ordonatorii de credite se clasific: 1. ordonatori principali de credite (executori primari de buget) ai bugetelor unitilor administrativ-teritoriale , la care se refer : primarii satelor(comunelor) , oraelor(municipiilor), preedinii raioanelor, Guvernatorul unitii administrativ teritoriale autonome cu statut juridic special , primarul general al municipiului Chiinu. 2. Ordonatori secundari de credite (executori secundari de bugete)pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt:conductorii instituiilor publice finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu statut de persoan juridic. 3. Ordonatori teriari de credite (executori teriari de buget) pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt:conductorii instituiilor publice fr statut de persoan juridic mputernicii s utilizeze mijloacele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru necesitile unitilor pe care le conduc , potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziii legale.
Ordonatori principali de credite bugetare 1 Ordonatori secundari de credite bugetare 1 Ordonatori teriari de credite bugetare 2

Structura i relaiile existene la ordonatorii de credite bugetare

Ajungem la concluzia c procesul de repartizare se deruleaz astfel: Repartizarea efectuat de ctre ordonatorii principali ntre bugetul propriu i bugetele ordonatorilor subordonai; Repartizarea efectuat de ctre ordonatorii secundari a creditelor bugetare aprobate , pe unitile subordonate i a celor cuprinse n bugetul propriu; Ordonatorii teriari utilizeaz creditele ce le-au fost repartizate. Finanarea ordonatorilor de credite se face din conturile trezoriale de venituri pentru bugetele locale (sat/comun , ora , municipiu) Ca rezultat al executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se purcede la ntocmirea rapoartelor . n acest context direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativg teritoriale ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia acestora. Aceste rapoarte se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv respectiv. Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe semestrul nti i pe 9 luni ale anului n curs se studiaz la edina autoriii reprezentative i deliberativea unitilor administrativ teritoriale. Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la data de 15 februarie aanului urmtor anului de gestiune. Conform art.29 alin (5) din Legea privind finanele publice locale ,dup aprobarea acestora, n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane prezint ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului public naional.

Elaborarea bugetelor unitilor administrativ teritorialede nivelul II Vezi elaborarea bugetelor unitilor administrativ teritoriale de nivelul I. Astfel un specific al elaborrii bugetului n Republica Moldova e i faptul c la estimarea cheltuielilor pentru anul bugetar de plan nu se admite evaluarea i includerea de ctre executorii de buget a unor posibile datorii de creditor,astfel se includ doar sumele de cheltuieli calculate pentru activitatea n anul respectiv. O alt particularitate este faptul c odat cu elaborarea bygetului pentru anul de planurmtor se planific elaborarea bugetului pe termen mediu, adic pentru urmtorii 2-3 ani att la venituri ct i la cheltuieli indincnd numai sumele absolute de tipuri de venituri i categorii de cheltuieli , fr o descifrare amnunit. Aceast planificare multianual care reiese din

strategiile de dezvoltare economico-social ale Guvernului are totodat importan pentru trecerea treptat n Republica Moldova la elaborarea bugetului pe programe i la msurarea performanelor activitilor publice finanate de la buget. Toate aceste particulariti sunt puse la baza estimrii normativelor unice de cheltuieli pe cap de locuitor , conform crora se determin relaiile bugetului de stat cu bugetele raionale , bugetul central al unitii teritorial autonome Gguzia i bugetul municipiului Bli

Procedura examinrii i adoptrii bugetelor unitii administrativteritoriale de nivelul II i a municipiului Bli Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bugetului municipal Bli spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective. Proiectele bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetului municipal Bli, prezentate spre aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective, includ: a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea bugetului; b)anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta: veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru anul bugetar urmtor; normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale; mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public; fondurile speciale; transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale; efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bugetul respectiv; c) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului; d) nota informativ la proiectul bugetului. Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli , ca i n cazul examinrii bugetelor de nivelul nti, respectiv n dou lecturi. Totodat spre deosebire de primul caz , n celde-al doilea legea stabilete expres chestiunile ce trebuie examinate n prima lectur ct i n cea de-a doua.

Astfel, n prima lectur potrivit art. 21 , alin. (4) al Legii privind finanele publice locale autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv audiaz i examineaz raportul preedintelui raionului, Guvernatorului unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarului municipiului Bli i primarului general al municipiului Chiinu asupra proiectului bugetului, examineaz i aprob volumul total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv. n lectura a doua , autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob:
structura veniturilor; cheltuielile, structura i destinaia lor; balana bugetului i sursele de finanare; normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale; transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale; cuantumul fondului de rezerv (fondul de rezerv este utilizat n conformitate cu regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului aprobat n condiiile art.18 din prezenta lege); g) fondurile speciale; h) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar; i) efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bugetul respectiv; j) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului; k) nota informativ la proiectul bugetului. Respectiv , n urma examninrii , autoritatea reprezentativ i deliberativ a a) b) c) d) e) f)

unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli aprob bugetele respective pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 10 decembrie a anului n curs. n termenele stabilite de Ministerul Finanelor , direcia finane prezint ministerului bugetul raionului , bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse n bugetul consolidat. Totodat Armeanic A. consider c termenul consolidat intr n contradicie cu Carta European a Autonomiei Locale , deoarece nu trebuie confundate legturile ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale , din punct de vedere organizatorico-funcional i tehnico-informaional , cu construcia juridic a dou elemente distinct. Conform art. 23 aceeai lege n cazul neaprobrii bugetelor unitilor administrative teritoriale pn la data de 31 decembrie, finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar proporional mrimii de 1/12 parte din suma cheltuielilor, conform clasificaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea noului buget, iar n cazul bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru unitile administrativteritoriale de nivelul unu) i a transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn la aprobarea bugetului.

Executarea bugetelor unitii administrativ teritoriale de nivelul II Potrivit art. 35 al legii privind finanele publice locale este reglementat: Responsabilitatea pentru execuia bugetului raional revine preedintelui raionului Responsabilitatea pentru execuia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special revine Guvernatorului i Comitetului executiv al acestei uniti teritoriale Responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Chiinu revine primarului general al municipiului Chiinu La fel ca i executarea bugetelor unitilor administrativ teritoriale de nivelul nti acesta e compus din 4 etape dup cum urmeaz: 5) Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor 6) Execuia prii de venituri 7) Execuia de cas a bugetului 8) Execuia prii de cheltuieli Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor n termen de pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare i pn la data de 25 decembrie l remite direciei finane repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare. Respectiv n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, direcia finane efectueaz urmtoarele aciuni: solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele menionate propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti; ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor prevzute pentru ncasare n bugetele menionate; ntocmete repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevzute n aceste bugete. n termen de pn la 25 decembrie , preedintele raionului , Guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut special , primarul municipiului Chisinu aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului conform clasificaiei bugetare. Direcia finane , pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, ntocmesc totalizri ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i

cheltuielilor bugetelor raioanelor, bugetului unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetului municipiului Bli i bugetului municipiului Chiinu i, pn la 1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor. Execuia prii de venituri Vezi execuia prii de venituri din cadrul bugetelor unitilor administrativteritoriale de nivelul nti. Execuia de cas a bugetului Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor nivelului doi este reprezentat prin Trezoreria de Stat i trezoreriile teritoriale. Trezoreria Central n baza legii bugetare anuale, efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat, i percepe n mod incontestabil din conturile trezoreriale ale bugetelor respective mijloacele bneti datorate bugetului de stat. Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-terotoriale , precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste bugete pot fi deschise numai n trezoreriile teritoriale respective. Conform Legii finanelor publice locale art. 28 alin.(4) , trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii: a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, alocri de transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat ; b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la bugetul unitilor administrativ teritoriale de nivelul al doilea; Executarea prii de cheltuieli Vezi executarea prii de cheltuieli din cadrul bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti.

Concluzii
Bugetele locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei locale i exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor locale. Bugetul local reprezint instrument principal al autoritilor administraiei publice locale n vederea selectrii prioritilor de finanare din strategiile de dezvoltare economico-social ale localitilor. Bugetul local constituie instrumentul principal de asigurare a autonomiei decizionale a autoritilor administraiei publice locale, de valorificare eficient a resurselor locale i de mbuntire a utilizrii fondurilor locale. innd seama de modul de exercitare a puterii i de mprirea administrativ teritorial a statului, bugetele locale sunt formate din bugetele judeelor, bugetele municipiilor, bugetele oraelor i bugetele comunelor. Prin aezarea autonomiei locale la baza organizrii i funcionrii organelor administraiei publice locale, ntre bugetele unitilor administrative-teritoriale sunt relaii de interconexiune, prin care se redistribuie resursele bneti n vederea satisfacerii cerinelor colective. Din bugetele comunelor, oraelor i municipiilor se finaneaz nvmntul preuniversitar, aciunile de cultur i religie, asistena social, ajutoare, serviciile de dezvoltare public, transporturi, agricultur i alte aciuni sociale. Prin bugetele judeelor se asigur fonduri pentru aciunile de cultur i religie, asisten social, ajutoare i indemnizaii, servicii de dezvoltare public, transporturi i alte aciuni sociale. Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale. Structura acestora

reflect gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administraiilor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor.

Bibliografie

Manuale

Ioan Glica drept financiar ed.Humanitas, Bucureti 1998 Alexandru Armeanic Drept financiar ediia a II-a revizuit i adugat ed. ASEM , Chiinu 2008

Publicaii tiinifice

Veaceslav Ioni Finanele locale-analiza cadrului regulatoriu Politici publice, institutul pentru dezvoltare i iniiative sociale Viitorul iunie 2004 ed TISH, Chiinu

Legislaie Legea RM privind finanele publice locale nr 397-XV din 16.10.2003 Legea RM privind administraia public local nr.123-XV din 18.03.2003

Resurse internet
http://facultate.regielive.ro/proiecte/finante/analiza-metodologieide-elaborare-adoptare-si-executare-a-bugetului-local 74755.html? s=elabor%20adopt%20buget%20local http://www.tocilar.ro/lucrare_de_diploma~categorieacademia_de_studii_economice~nume-

studiu_privind_factorii_care_influenteaza_echilibru_bugetelor_locale.ht ml