Europa 2020 . Europa trece printr-o perioad de transformare.

Criza a anulat ani de progrese economice si sociale si a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Europa poate reui dac acioneaz n mod colectiv, ca Uniune. Avem nevoie de o strategie care s ne permit s ieim din criz mai puternici i care s transforme UE ntro economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea. Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc: cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE: 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de munc; 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D); obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens); rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare; numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane. Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale. Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional. Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei teme prioritare: O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc; Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a

facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii; O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor; O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic; O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial; O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional; Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Ca prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o strategie credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a asigura consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare. Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic. Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat anterior, care combin prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de ar, permind statelor membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o cretere economic durabil i la sustenabilitatea finanelor publice. La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s cuprind domeniul de aplicare al prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor adresa recomandri specifice. n cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente politice. Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor

strategiei Europa 2020 i evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n continuare distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului. Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia. Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va facilita schimburile politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii si promovrii iniiativelor emblematice ale UE. Parlamentul European va reprezenta o for motrice pentru mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete iniiativele-cheie. Aceast abordare privind instituirea de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE, parlamentele naionale, autoritile naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile interesate i societatea civil, astfel nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor fixate. Comisia propune aprobarea de ctre Consiliul European, n martie, a abordrii generale a strategiei i a obiectivelor principale ale UE i, n iunie, a parametrilor detaliai ai strategiei, inclusiv a orientrilor integrate i a obiectivelor naionale. De asemenea, Comisia ateapt cu interes observaiile i sprijinul Parlamentului European pentru a garanta succesul strategiei. Punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 depinde de implicarea tuturor sectoarelor societii. Nu numai guvernele au responsabilitatea de a aciona. i alte sectoare ale societii trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020: ntreprinderi sindicate organizaii neguvernamentale autoriti locale ceteni Schimbul de bune practici, stabilirea de obiective de referin i crearea de reele iniiative promovate de mai multe state membre s-au dovedit a fi instrumente utile pentru crearea unui sentiment de apartenen i abordarea dinamic a nevoii de reform. Mai multe instituii coordoneaz rspunsurile transmise de prile interesate: Comitetul Economic si Social European joac un rol-cheie, n special prin mobilizarea reelei comitetelor economice i sociale existente la nivel naional Comitetul Regiunilor ncurajeaz mobilizarea autoritilor regionale i locale, acestea avnd, n multe ri europene, prerogative importante n domenii prioritare pentru Strategia Europa 2020, cum ar fi educaia, inovarea, transporturile sau combaterea schimbrilor climatice.

2. Bugetul U.E. Bugetul UE pentru 2011 conine cele mai multe dintre prioritile deputailor europeni, respectnd n acelai timp limitele stabilite de Consiliu. n cadrul negocierilor bugetare

din 2010, deputaii europeni au realizat de asemenea acorduri cu Consiliul i Comisia, cu privire la diferite revendicri politice legate de buget. Comentnd adoptarea bugetului UE pentru 2011 n Parlamentul European, Preedintele Jerzy Buzek a declarat: "Am acionat responsabil n vremuri de austeritate. Am ajuns a o nelegere profitabil. Avem nevoie de un buget UE n 2011 concentrat pe investiii, pentru a stimula creterea economic i a produce noi locuri de munc, ajutndu-ne astfel s ne recuperam de pe urma crizei financiare. Adoptarea bugetului UE este o veste foarte bun pentru Uniunea European i pentru cetenii si. n paralel, Parlamentul European a obinut angajamente importante din partea Consiliului i a Comisiei, inclusiv privind implicarea Parlamentului European n negocierile bugetului UE pe termen lung; acest lucru ne va ajuta s evitam crize bugetare n viitor. Dup insistenele Parlamentului European, pn n iunie 2011, Comisia va lansa o propunere legislativ privind resursele proprii i urmtorul buget pe termen lung." Bugetul 2011, n varianta adoptat n plen, include mai multe fonduri pentru prioritile stabilite de Parlament, printre care se numr programele pentru tineret, inovaie, procesul de pace din Orientul Mijlociu i Palestina. Cteva exemple (toate datele se afl n angajamente): 1a. Competitivitate pentru creterea i ocuparea forei de munc - Deputaii au obinut mai multe fonduri pentru programul de formare continu (+18 milioane), programul de antreprenoriat i inovare (+10 milioane) 1b. Coeziune pentru creterea i ocuparea forei de munc - Deputaii au adugat o nou linie, n valoare de 2.5 milioane, pentru strategia Mrii Baltice. 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale +6.7 milioane pentru programul de mediu Life+ i +2 milioane pentru a sprijini gestionarea resurselor de pescuit. 3a. Libertate, securitate i justiie - +2.35 milioane pentru programul Daphne n vederea combaterii violenei mpotriva femeilor i a copiilor i +1 milioane pentru prevenirea terorismului. 3b. Cetenie - +4 milioane pentru sprijinirea Olimpiadei speciale de la Atena i +3 milioane pentru programul Tineretul n aciune. 4. UE ca actor global - +100 milioane pentru Autoritatea Palestinian, procesul de pace i UNRWA. n ceea ce privete cifrele globale, deputaii europeni au adoptat nivelurile propuse n proiectul de buget al Comisiei din 26 noiembrie: 141.8 miliarde de euro n credite de angajament i 126.5 miliarde de euro n pli. Parlamentul a acordat ntotdeauna o importan mai mare nivelului angajamentelor, deoarece acestea determin cheltuielile. n plus, a existat un acord ntre Consiliu, Parlamentul European i Comisie, care meniona faptul c, n cazul n care vor fi necesare fonduri suplimentare pentru ndeplinirea obligaiilor juridice ale UE, bugetele individuale vor fi modificate n cursul anului 2011, deoarece bugetul UE nu poate avea n mod legal un deficit.

Buget 2011

Comparaie bugetul 2010 *

cu Perspective 2011

financiare Buget final 2011

Pli Titlu milioane de euro 1a Competitivitate 14.863 11.343 pentru creterea i ocuparea forei de munc 1b Coeziune pentru 49.387 36.371 creterea i ocuparea forei de munc 2 Conservarea i 59.499 58.136 gestionarea resurselor naturale 3a Libertate, securitate 1.006 739 i justiie Ang. 3b Cetenie 4 UE - actor global 5 Administraie Total Procent din PIB 681 8.141 7.907 141.484 1,17% 672 7.788 7.907 122.955 1,02 %

Ang. 12.987

Pli -

Ang. 13.521

Pli 11.628

50.987

50.981

41.652

60.338

58.659

56.379

1.206 683 8.430 8.334 142.965 1,14 %

134.280 1,07 %

1.139 683 8.754 8.173 141.909 1,13%

813.277 646 7.238 8.172 126.527 1,01 %

*inclusiv bugetele modificate 1-7 Exist doi raportori PE pentru buget: Sidonia Jdrzejewska (PPE, PL), responsabil pentru bugetul Comisiei Europene, inclusiv bugetull operaional UE, i Helga Trpel (Grupul Verzilor/ALE, DE), responsabil pentru bugetul celorlalte instituii. Rezultatul revendicrilor politice ale deputailor europeni - resursele proprii n afar de bugetul 2011, Parlamentul a avut o serie de revendicrii politice referitoare la punerea n aplicare a prevederilor bugetare n Tratatul de la Lisabona. Parlamentul a stabilit apte astfel de cereri ntr-o rezoluie asupra bugetului, adoptata n sesiunea plenar din octombrie de la Strasbourg. Principalele cereri se refera la implicarea Parlamentului n discuiile cu privire la urmtorul buget pe termen lung i la un nou sistem de resurse proprii. In privina resurselor proprii, Comisia European va prezenta o propunere oficial pana la sfritul lunii iunie 2011, asigurndu-se c propunerile pe aceast tem sunt discutate n acelai timp ca viitoarea perspectiva financiar. Implicarea Parlamentului n aceste chestiuni este prevzut n Tratat (art. 312.5, 324 i 311), dar trebuia s fie elaborat n practic. Implicarea Parlamentului n viitoarele discuii asupra Cadrului Financiar Multianual (CFM)

Dup aproape dou luni de negocieri, negociatorii PE au ajuns la un acord cu preedinia Consiliului, susinut de ctre statele membre. Acesta conine un angajament al urmtoarelor patru Preedinii UE (guvernele din Ungaria, Polonia, Danemarca i Cipru), cu privire la implicarea Parlamentului, o asigurare suficienta pentru deputaii europeni. De asemenea, Parlamentul a argumentat cu succes nevoia unor evaluri sistematice a beneficiilor noii legislaii i finanrii acesteia; va exista un raport privind costul "non-Europa", precum i o evaluare a beneficiilor sinergiei dintre bugetele UE i bugetele naionale. In acest fel, Parlamentul dorete s se asigure c contribuabilii din UE obin cea mai bun valoare pentru banii cheltuii. n plus, s-a ajuns la un compromis asupra noilor prioriti ale Tratatului de la Lisabona, pentru care nu existau nc prevederi n bugetul 2011. Comisia European s-a angajat s examineze modul n care aceste noi domenii prioritare ar putea fi stimulate n bugetele pentru 2012 i 2013. Spre deosebire de anii precedeni, discuiile cu privire la aceste aspecte au fost organizate la cel mai nalt nivel politic, cu participarea att a Prim-ministrului belgian Leterme i a Comisiei Barroso, ct i a efilor de stat i de guvern a mai multor state membre. Problemele flexibilitii bugetului - pentru a se putea efectua cheltuieli neprevzute pentru situaii de urgen sau sarcini noi ale UE - i de finanare a proiectului ITER de cercetare n domeniul fuziunii nucleare vor trebui s fie rezolvate ntr-o etap viitoare, deoarece nu s-a ajuns la niciun acord ntre Parlament i Consiliu. Pentru fiecare linie bugetar, exist dou tipuri diferite de credite bugetare: angajamente i pli. Angajamentele se refer la ct de mult poate UE s se angajeze (de exemplu, pentru a semna un contract sau a ncepe o procedur de licitaie) ntr-un anumit an. Nivelul de plat reglementeaz plile reale efectuate n acel an.