Nevoi publice , bunuri publice, externalitati

1. NEVOI Nevoile oamenilor se mpart n: nevoi individuale nevoi colective nevoi cvasipublice

Nevoile individuale nevoia de hran, mbrcminte i nclminte, de adpost; depind de: - preferinele fiecriu om, - - difer n funcie de vrst, sex, ocupaie, mediu social, - zon geografic - sunt satisfcute pe seama bunurilor private,

 Bunurile private - acele bunuri oferite de productori autonomi, se afl n cantiti limitate din cauza mrimii date a factorilor de producie i a cererii din partea consumatorilor poteniali, care la rndul su este limitat de capacitatea de plat a acestora. CARACTERISTICI: -1. rivalitatea (bunurile sunt concureniale) sau divizibilitatea : - achiziionarea unui bun de ctre un cumprtor ntr-o anumit cantitate determin diminuarea ofertei acelui bun, la dispoziia celorlali cumprtori rmnand o cantitate mai mic; - un bun poate fi consumat doar de o singur persoan; - consumul unei persoane intr n concuren cu consumul celorlalte persoane, deci un bun consumat de o persoan nu poate fi consumat de o alta. 2. posibilitatea excluderii: - deintorul bunului este n msur s mpiedice accesul altor persoane care refuz s l cumpere la preul cerut.

Nevoi colective

sunt satisfcute pe seama unor activiti (servicii) organizate de autoritile publice viznd asigurarea aprrii naionale, meninerea ordinii interne i a securitii civile, pstrarea echilibrului ecologic, protecia social etc. (bunuri publice); reclam existena unor instituii publice capabile s satisfac trebuinele cetenilor, oferindu-le bunurile materiale sau serviciile de care au nevoie (n natur sau n bani) i pe care acetia nu i le pot procura prin mecanismul pieei;

autoritile publice se preocup de satisfacerea acestora n favoarea tuturor membrilor societii, fr criterii de eligibilitate i fr vreo contribuie direct din partea acestora la acoperirea cheltuielilor instituiilor publice care presteaz astfel de servicii.

Bunurile publice pure

- bunuri de care se bucur toat lumea, n comun, astfel nct consumarea unui asemenea bun de ctre un individ nu afecteaz consumul aceluiai bun de ctre un alt individ. Caracteristici: 1. non-rivalitate n consum: - o dat ce au fost produse, acestea pot fi consumate de un numr mare de persoane, fr a se nregistra costuri suplimentare de producie; - ofert este indivizibil, adic ntreaga cantitate produs din bunul considerat este pus la dispoziia colectivitii spre a fi consumat/utilizat n comun de toate persoanele interesate8; 2. non-excludere (imposibilitatea excluderii): - un individ nu poate fi exclus de la consumul acestor bunuri; - imposibilitatea excluderii de ctre productori: productorii nu pot exclude consumatorii sau ali productori care doresc acces la bunurile respective; - imposibilitatea excluderii de ctre consumatori: consumatorii nu pot alege s nu aib acces la bun sau s nu l consume.

- bunurile publice nu au pre, - ele vor fi evaluate doar la costul acestora. Chiar dac acestea sunt produse de ctre firme private, statul asigur respectarea principiului obinerii unui nivel de profit nul.

Bunurile publice mixte a. Bunuri publice mixte caracterizate prin non-rivalitate, dar unde se aplic posibilitatea excluderii att pentru productor, ct i pentru consumator b. Bunuri publice mixte caracterizate prin rivalitate i imposibilitatea excluderii (de ctre productor ) c. Bunuri publice mixte caracterizate de non-rivalitate, imposibilitate excluderii de ctre productori, dar consumatorii au dreptul i posibilitatea de a nu consuma bunul

 O metod de finanare presupune ca fiecare consumator din bunul public s achite ctre stat o anumit sum, stabilit de ctre puterea public. Suma pltit de fiecare consumator nu este ns proporional cu consumul acestuia de bun public i n mod uzual este aceeai pentru fiecare. Suma total ns poate fi determinat astfel nct s se stabileasc optimul Pareto n economie, i dup aceea se va stabili suma ce va fi pltit individual.

 Nevoi cvasi publice

ntrunesc trsturi specifice att nevoilor individuale, ct i nevoilor sociale i pot fi satisfacute att pe seama bunurilor publice, ct i pe seama bunurilor private (de ex: nevoia de educaie i instrucie, nevoia de servicii medicale).

In cazul nevoilor semipublice,

satisfacerea cererilor de ctre autoritile publice se face n mod selectiv, pe baza anumitor criterii de eligibilitate a beneficiarilor. EXEMPLE

EXTERNALITATI
Termenul de eec al pieei este utilizat pentru a desemna o situaie n care piaa, singur, nu poate aloca resursele eficient. Pe o asemenea pia, mna invizibil nu funcioneaz din diverse motive.

Probleme

Caracteristici

Exemple

Tip de intervenie

Bunuri colective Externaliti

Non-rivalitate Non-exclusivitate preul nu

strzi, cheltuieli, etc. producia public i subvenii

reflect poluare, etc. i

Taxe

costurile

pentru a egala costul

beneficiile,
consecinele agenilor economici i ale indivizilor ce-i afecteaz pe alii nu sunt luate n calcul.

social cu beneficiul
social.

Cei ce particip la informaio schimb au informaii nal diferite asupra preului, cantitii i calitii. Monopolul Randament ridicat natural Asimetria

sntate, piaa Reglarea

mainilor ocazie, asigurrilor de calitii, piaa neutralizare a riscurilor

ap,

transport Naionalizare monopol

feroviar, aerian, ,

etc.

public

 Externalitatea este definit ca fiind acel efect, pozitiv i negativ, aprut ca urmare a interdependenei ntre actori economici distinci, efect ce nu este sancionat direct prin mecanisme de pia i prin pre (sunt servicii neremunerate i pagube necompensate

 Pigou scoate n eviden aceast divergen ntre costul privat i costul social al unei activiti; doar costurile private sunt reflectate pe pia, dndu-se din acel moment o imagine trunchiat a bunstrii sociale. Pigou preconizeaz intervenia statului sub forma taxelor asupra dezeconomiilor externe.

 O alt definiie a conceptului de externalitate este cea a lui Meade (1973): o economie (sau dezeconomie) extern este un fenomen ce produce un beneficiu apreciabil (sau induce un prejudiciu semnificativ) unei sau mai multor persoane care nu sunt pri ce consimt la procesul de decizie n urma cruia s-a produs direct sau indirect efectul

 De exemplu, o cretere a cererii de pantofi va duce la o cretere a preului pielii, adic la o diminuare a bunstrii altor utilizatori ce folosesc aceast materie prim, de exemplu cumprtorul altor produse din piele (pote, geni, etc.). Observm c aceast definiie nglobeaz situaia unui bun de club i de monopol natural

 Un bun de club este prin definiie, un bun a crui utilitate pentru consumator depinde de numrul utilizatorilor bunului, consumul su antreneaz existena externalitilor. n cazul monopol natural, apariia unor noi consumatori influeneaz externalitile pecuniare n beneficiul cumprtorilor tradiionali deoarece ea permite reducerea costului mediu de producie i deci a preului

 Internalizarea externalitii, fenomen exterior pieei, se traduce prin plata, ce exprim ntr-un anume fel preul pagubei, preul bunului produs fiind egal cu costul marginal social al bunului. Astfel, instituirea unei taxe echivaleaz cu a ine cont de dezeconomie printre costurile emitentului

1. externaliti de consum pozitive (parcuri, grdini, actul voluntar de vaccinare) negative (alcoolismul, fumatul, traficul autovehiculelor, zgomotul etc.) 2. externaliti de producie
pozitive (formare profesional, cercetaredezvoltare, educaie, etc.)

- negative ( poluare, deteriorarea peisajelor, etc

 Externalitile pecuniare apar atunci cnd interaciunea dintre ageni se reflect prin pre, de exemplu printr-o cretere a preului de pia al unui bun. Pentru a exemplifica, s presupunem c o firm nou se instaleaz ntr-o zon dat, antrennd o cretere a chiriei terenurilor industriale. Aceast cretere a chiriilor determin o externalitate negativ pentru firmele deja instalate care vor s se dezvolte.

Pentru Coase , internalizarea nu poate proveni dect dintr-o negociere bilateral ntre emitent i victim, adic dintr-o tocmeal ntre agenii economici respectivi, avnd grij ca organizarea unei astfel de negocieri s nu duc la un cost prohibitiv, care s depeasc ctigul social ce poate fi atins. Sursa: J. Coase, Coase Teorem Symposium, Natural Resource Journal, 1973

Negocierea bilateral face loc prin definiie la dou variante simetrice: Varianta 1: Vrsarea de ctre emitentul externalitii a unei indemnizaii compensatorii pentru pagubele suferite de ctre victim n scopul meninerii activitii. Varianta 2: Vrsarea de ctre poteniala victim a unei sume susceptibile de a schimba hotrrea emitentului de a se angaja ntr-o activitate duntoare mediului

Economistul canadian Dales atribuie existena externalitii unei cauze exclusive: absena sau proasta definire a drepturilor de proprietate asupra bunurilor. Conform lui Dales, drepturile de proprietate ar trebui s fie exclusive i transferabile pentru a permite schimbul comercial Sursa: J. Dales, Pollution, Propetz and Prices, Toronto, University of Toronto Press, 1968

Diferite modaliti de soluionare a externalitilor 1. metoda autoritar prin care statul impune un anumit prag maxim (de exemplu: al zgomotului cauzat de o firm ce provoac poluare fonic) ce nu poate fi depit. Astfel, problema externalitilor este rezolvat. n fapt ns, o asemenea reglementare pune probleme firmei n cauz deoarece pentru a funciona va fi obligat s depeasc nivelul sonor ceea ce poate duce la abandonarea acestei activiti (mai ales c soluia autoritar nu permite s se ating optimul).

 2. taxe i subvenii pigouviene Statul poate interveni la modul c cere ca n calculul raional al agenilor economici s fie cuprins i externalitatea. Pigou (1920) preconiza reintroducerea unei taxe n sistemul preului, respectiv al costului marginal social asociat polurii, adic taxa pigouvian utilizat n prezent, scopul fiind internalizarea costurilor externe. Taxa pigouvian este egal cu costul marginal social al externalitii care, cumulat cu costul marginal privat, duce la obinerea costului social marginal .

3. alte soluii: negocieri ntre cel ce produce efectul extern i cel care este atins de acesta, nepresupunnd intervenia statului dar trebuie stabilite drepturile de proprietate (conform teoriei lui Dales 1968).

Nevoia de bunuri publice se exprima in campanii electorale, intalniri cu deputati si senatori, consilieri sau prin presiunea unor grupuri de interese. Relevarea nevoii de catre producator are loc prin intermediul guvernului ales. Conform lui J.M. Buchanan, deciziile asupra cererii si ofertei de bunuri publice sunt facute de catre consumatorul votant prin institutii politice si nu prin piata.

Mecanismul cererii si ofertei de bunuri publice are drept caracteristici urmatoarele: a) b) c) d) Separarea beneficiilor reprezentand consumul bunurilor publice, de contributia la costul ofertei acestora. Organizatiile publice obtin principalele lor venituri de la buget prin impozite, taxe, donatii, alte surse si nu prin preturi. Imposibilitatea masurarii obiective a productiei si beneficiului de bunuri publice. Valoarea productiei de bunuri publice este reprezentata de costurile factorilor utilizati pentru crearea productiei. Nu exista o linie care sa exprime nivelul minim de eficienta si care sa limiteze cheltuielile publice.

In conditiile pietei bunurilor publice sunt prezente patru categorii de decidenti:

Consumatorul votant - ce urmareste satisfacerea maxima a trebuintelor fara limita bugetara proprie, si care foloseste dreptul de vot pentru alegerea partidului care ii ofera cele mai mari avantaje; Guvernul alege actiunile care sa-i aduca, in ultima instanta, cel mai mare numar de voturi; Administratiile publice urmaresc obtinerea unei alocatii bugetare maxime, inclusiv cresterea influentei prestigiului si venitului; Producatorul urmareste obtinerea venitului maxim indiferent de nivelul eficientei la care se realizeaza bunurile publiCE