RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 9.6.2010 COM(2010) 296 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Un nou impuls pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale pentru a sprijini strategia Europa 2020

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Un nou impuls pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale pentru a sprijini strategia Europa 2020

1.

INTRODUCERE

Calitatea capitalului uman este esenial pentru succesul Europei. Strategia Europa 20201 pune un accent puternic pe educaie i formare pentru a promova o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Aceast comunicare rspunde la solicitarea strategiei Europa 2020 de a consolida atractivitatea educaiei i formrii profesionale (EFP) i prezint potenialul cu privire la iniiativele sale emblematice O agend pentru noi competene i locuri de munc i Tineretul n micare, inclusiv cadrul su de ncadrare n munc a tineretului. EFP trebuie s aib un rol dublu: ca instrument pentru a sprijini ndeplinirea necesitilor imediate i viitoare ale Europei referitoare la calificri; i, n paralel, ca instrument pentru a reduce impactul social al crizei i pentru a facilita redresarea n urma acesteia. Aceast dubl provocare face s fie necesare reforme urgente. Mai buna dezvoltare a calificrilor2 n Europa este chiar mai urgent dac se ia n considerare cursa mondial pentru talent i dezvoltarea rapid a sistemelor de educaie i formare (E & F) din economii emergente precum China, Brazilia sau India. Estimrile viitoarelor necesiti referitoare la calificri arat o cerere mai mare pentru calificrile de nivel mediu i nalt pn n 20203. Evoluia continu, generat de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC), a produselor i proceselor, combinat cu necesitatea unei economii cu emisii sczute de carbon, precum i mbtrnirea populaiei nseamn c locurile de munc i structurile sociale se vor schimba: educaia i formarea, inclusiv EFP trebuie s se adapteze n consecin. Educaia i formarea profesional iniiale (EFPI) trebuie s le furnizeze tinerilor cursani calificrile relevante n mod direct pentru pieele, n evoluie, ale forei de munc, precum competenele informatice4 i competene eseniale mult dezvoltate5; cum ar fi educaia n domeniul digital i mass-media, pentru a dobndi competene digitale6;
1 2 3

5 6

COM(2010) 2020. Termenul competen include cunotine, competene si calificri astfel cum sunt definite n Cadrul european al calificrilor. n conformitate cu estimarea viitoarelor necesiti referitoare la competene pn n 2020 realizat de Cedefop n februarie 2010, vor exista n UE 15,6 milioane de locuri de munc noi pentru absolvenii de studii superioare i 3,7 milioane de locuri de munc noi pentru absolvenii de studii secundare. Din contr, locurile de munc pentru cei necalificai sau slab calificai vor scdea cu 12 milioane. COM(2007) 496 Competene informatice pentru secolul XXI. Se estimeaz c, n cinci ani, 90 % din locurile de munc vor necesita competene n domeniul tehnologiei informaiei i comunicrii (IDC, 2009) JO L 394, 30.12.2006, p. 10, Recomandare a Parlamentului European i a Consiliului privind competenele cheie pentru nvarea de-a lungul vieii. COM(2010) 245 O Agend digital pentru Europa

RO

RO

EFPI are de jucat un rol special n abordarea cu succes a ratei ridicate a omajului n rndul tinerilor n Europa. n plus, deoarece vor exista modificri ale structurii tradiionale de via formare-munc-pensie, ca urmare a schimbrilor de la mijlocul vieii referitoare la carier i profesie, adulii trebuie s fie capabili s i actualizeze calificrile i competenele prin intermediul educaiei i formrii profesionale continue (EFPC). Recentul raport al experilor privind Noi competene pentru noi locuri de munc7 conine o serie de recomandri pentru ambele pri ale sistemelor EFP. De asemenea, EFP are responsabilitatea de a rspunde la provocri societale mai ample, n special de a promova incluziunea social. Este esenial s se ofere tuturor persoanelor de vrst activ posibiliti de a participa la viaa economic i social prin intermediul oportunitilor accesibile i echitabile de formare. Ecologizarea economiei ofer noi locuri de munc, care solicit noi calificri. Sistemele EFP ar trebui adaptate pentru a garanta c for de munc i poate ajusta calificrile la necesitile pieei forei de munc a unei economii durabile din punct de vedere al mediului, care se sprijin pe concepte de formare bazate pe competene. n Europa, EFP acoper sisteme naionale diverse, ancorate n mediile lor economice i sociale specifice. n mod normal, EFPI face parte din nvmntul secundar superior8, ns include i nivelul superior (denumit, n multe ri, Fachhochschulen, universiti de tiine aplicate sau colegii profesionale)9. EFPC cuprinde o gam de activiti de formare orientate spre formarea profesional, oferite de diverse organisme de formare. EFPI are loc n interiorul unui cadru relativ regulat, n timp ce EFPC este adesea neregulat. Ceea ce EFPI i EFPC au n comun este faptul c ambele se confrunt cu provocri i ambele au nevoie s fie modernizate. Articolul 166 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede c Uniunea pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre. Procesul de la Copenhaga10 lansat n 2002 a sprijinit statele membre n modernizarea sistemelor EFP. Acesta a contribuit la dezvoltarea abordrii rezultatelor nvrii, a perspectivei nvrii de-a lungul vieii i a sprijinit elaborarea instrumentelor de referin comune (Europass, Cadrul european al calificrilor - CEC, Sistemul european de credite pentru educaie i formare profesional ECVET i Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii pentru educaia i formarea profesional EQAVET). n decembrie 2010, minitrii UE responsabili cu EFP, partenerii sociali europeni i Comisia European vor reexamina prioritile n cadrul procesului de la Copenhaga. Prin urmare, prezenta comunicare are drept scop s propun o viziune pentru viitorul EFP. Aceasta se sprijin pe strategia Europa 2020, la care i contribuie i pe cadrul strategic pentru cooperarea

7 8 9

10

COM(2008) 868 i Raportul grupului de experi privind Noi competene pentru noi locuri de munc (2010). Proporia medie a studenilor nscrii la EFP la nivel secundar superior (nivelul 3 ISCED) n UE a fost de 51,5 %, cu diferene mari, ntre 13 % n Cipru i 77 % n Austria. n conformitate cu studiul Comisiei privind parcursurile EFP, n UE; aproximativ 13 % din studeni sunt nscrii n EFP superior i aproximativ 10 % din populaia activ deine o diplom n cadrul nvmntului mediu post-secundar. http://ec.europa.eu/education/vocational-education/doc1143_en.htm

RO

RO

european n domeniul educaiei i formrii pn n 202011. De asemenea, ine cont de Agenda social rennoit a UE12 i de strategia UE pentru tineret13. 2. UN NOU IMPULS PENTRU EFP

Pn n 2020, educaia i formarea profesional n Europa ar trebui s contribuie att la excelena, ct i la echitatea sistemelor de nvare de-a lungul vieii din UE i, astfel, la obiectivele Europei 2020 de cretere inteligent i favorabil incluziunii, cu: EFPI ca opiune de nvare atractiv, bine adaptat la necesitile pieei forei de munc i la traiectoriile ctre nvmntul superior, EFPC uor accesibil pentru persoane n diferite etape ale vieii, care favorizeaz dezvoltarea calificrilor i schimbrile de carier, sisteme flexibile bazate pe recunoaterea rezultatelor nvrii, inclusiv diplome i care sprijin parcursurile educaionale personalizate, sprijin adecvat pentru persoanele defavorizate i mobilitatea transfrontalier ca parte integrant a practicilor EFP. Acest capitol subliniaz elementele cheie care urmeaz s fie abordate n cadrul relansrii procesului de la Copenhaga i se bazeaz pe cele patru prioriti ale Cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii pn n 2020 - nvarea de-a lungul vieii i mobilitatea, calitatea i eficiena, echitatea i cetenia activ i inovarea, creativitatea i spiritul antreprenorial. De asemenea, include un aspect al cooperrii internaionale n domeniul EFP. 2.1. Un rol cheie al EFP n nvarea de-a lungul vieii i mobilitatea

Deoarece modificrile structurii populaiei europene i ale carierei la mijlocul parcursului profesional devin mai frecvente, necesitatea modernizrii constante a calificrilor crete i, mpreun cu ea, importana relativ a EFPC. Prin urmare, ar trebui maximizat accesul la oportuniti de formare la diferite niveluri. Acest lucru poate implica modificri substaniale ale modului n care furnizarea EFP este organizat, efectuat i finanat, precum i ale programului i ale responsabilitilor legate de aceasta. Acces flexibil la formare i calificri Pare s fie necesar o mai mare flexibilitate privind modul n care rezultatele nvrii sunt obinute, evaluate i conduc la calificri. Rolul angajatorilor n furnizarea de EFPC crete i, pe msur ce schimbarea devine mai rapid, acetia trebuie s le ofere angajailor oportuniti de perioade intensive de formare. Sar putea ca organismele tradiionale de formare iniial, precum colile EFP, s trebuiasc s

11 12 13

JO C 119/2, 28.5.2009. COM(2008) 412. COM(2009) 200.

RO

RO

introduc concepte EFPC la carte pentru grupuri eterogene de cursani. Instituiile de nvmnt superior vor trebui probabil s includ furnizarea de EFPC, oferind formare orientat ctre clieni, adaptat la necesitile angajailor i angajatorilor, n special microntreprinderi i ntreprinderi mici. Accesul flexibil la formare va trebui s fie combinat cu organizarea flexibil a muncii i a pieei forei de munc. Reconcilierea muncii, a nvrii i a familiei va constitui o provocare specific, n scopul de a duce la creterea participrii femeilor. Validarea nvrii non-formale i informale14 reprezint modaliti pentru mbuntirea calificrilor i pentru reintegrarea pe piaa forei de munc. Adoptarea unei abordri bazate pe rezultate pentru calificrile profesionale, astfel cum este promovat de CEC i ECVET, este esenial pentru realizarea acestui scop: ea trebuie integrat n toate componentele sistemului de educaie i formare. Tendina general de mbuntire a calificrilor are implicaii pentru relaia dintre EFP i nvmntul superior. Contribuind la obiectivul principal al strategiei Europa 2020, i anume creterea procentului de absolveni de studii superioare la 40 %, trebuie s se asigure parcursuri ntr-adevr deschise ntre EFP i nvmntul superior, iar EFP superior ar trebui s se bucure de un sprijin larg. Cadrele naionale detaliate ale calificrilor menionate n CEC vor contribui la permeabilitatea dintre EFP i nvmntul superior: cele mai nalte niveluri ale cadrelor calificrilor ar trebui s acopere ambele sectoare, cu o convergen strns ntre sistemele ECTS i ECVET. Oportunitile de nvare de-a lungul vieii, att n EFP iniial, ct i n cea continu trebuie combinate cu servicii de orientare i de consiliere pentru a facilita tranziiile de la pregtire la angajare i de la un loc de munc la altul. Serviciile publice de ocupare a forei de munc trebuie s colaboreze strns cu sistemele de educaie i formare n ceea ce privete orientrile pe care le ofer. Att tinerilor, ct i adulilor trebuie s li se ofere posibilitatea de a gestiona tranziiile, prin dezvoltarea competenelor de gestionare a carierei15. Orientarea nu ar mai trebui s se bazeze pe evaluarea competenelor, ci pe posibilitatea de a ncerca mai multe discipline, oferindu-le tinerilor oportunitatea de a lua cunotin de diferite filiere profesionale i posibiliti de carier. Ar trebui s se acorde atenie special aspectului egalitii de anse ntre femei i brbai, pentru a-i ncuraja pe tineri s ia n considerare profesii care sunt n mod tradiional rezervate sexului opus. Abordare strategic privind mobilitatea n EFP Se pare c exist o necesitate urgent de a consolida mobilitatea transnaional n scopul nvrii n domeniul EFP, n special n cadrul formrii profesionale iniiale care include ucenici. Mobilitatea poate contribui la depirea barierelor lingvistice i la dezvoltarea ncrederii n sine, a adaptabilitii, a simului responsabilitii, a capacitii de inserie profesional i a competenelor interculturale. Strategia Europa 2020 i iniiativa sa Tineretul n micare subliniaz valoarea mobilitii n domeniul nvrii i propune ca beneficiile acesteia s fie mai accesibile tuturor tinerilor. n acest scop, ar trebui explorate noi abordri inovatoare privind modul n care poate fi consolidat mobilitatea n EFP, n special a ucenicilor.

14 15

Orientrile europene pentru validarea nvrii non-formale i informale (Cedefop 2009) reprezint rezultatul direct al procesului de la Copenhaga. JO C 319, 13.12.2008, pp. 47.

RO

RO

Perioadele de studii sau de formare n alte ri trebuie s devin o parte normal a parcursurilor de formare profesional, att pentru cursanii, ct i pentru profesionitii din domeniul EFP. n acest context, limbile strine din programele EFP au o importan deosebit. Utilizarea ECVET trebuie s asigure recunoaterea experienelor de mobilitate n timpul formrii. n ceea ce privete stagiile n ntreprinderi, dificultatea principal o reprezint implicarea n cadrul procesului a ntreprinderilor, n general a IMM-urilor. Pe baza rezultatelor proiectului pilot de mobilitate pentru ucenici, ar trebui constituite n acest scop structuri corespunztoare de sprijin al mobilitii, gestionate de reelele de pri interesate competente ale EFP. Ar trebui promovat mobilitatea virtual, prin utilizarea TIC (nvmntul on-line), pentru a completa mobilitatea fizic. innd cont de provocrile specifice care exist n cadrul EFP, criteriul de referin propus privind mobilitatea, elaborat n cadrul MDC pentru educaie i formare ar stabili un obiectiv ambiios, n special pentru EFP. Modernizarea sistemelor EFP pentru nvarea de-a lungul vieii i mobilitate va necesita implicarea i angajarea tuturor prilor interesate. Autoritile publice de la toate nivelurile joac roluri diferite, dar eseniale. Partenerii sociali ar trebui s fie sprijinii s i joace rolul n organizarea, furnizarea i finanarea formrii, ns ar trebui, de asemenea, s joace un rol activ n promovarea i facilitarea mobilitii. Oamenii trebuie s fie motivai s participe la mobilitate i la nvarea de-a lungul vieii, prin intermediul instrumentelor i sistemelor de finanare eficiente i durabile (de exemplu, bonuri valorice de formare, conturi individuale de nvare, fonduri de finanare i altele).

RO

RO

Aciunile principale n EFP pentru a sprijini nvarea de-a lungul vieii i mobilitatea ar trebui s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte: concepte flexibile la carte pentru a maximiza accesul la EFP continu furnizate de angajatori, organismele de formare tradiionale i instituiile de nvmnt superior, combinate cu stimulente financiare corespunztoare; parcursuri ntr-adevr deschise de la EFP la nvmntul superior i elaborarea de programe EFP; un grad nalt de validare a nvrii non-formale i informale; servicii integrate de orientare i de consiliere, pentru a facilita tranziiile i alegerile n domeniul nvrii i al carierei; pn n 2020, utilizarea sistematic a CEC, ECVET i Europass, avnd drept scop transparena calificrilor i portabilitatea rezultatelor nvrii; strategii de mobilitate transnaional la nivelul furnizorilor de EFP, facilitate de structuri corespunztoare de sprijin al mobilitii. 2.2. Creterea atractivitii i excelenei EFP prin calitate i eficien

Atractivitatea i excelena EFP depind de factori multipli. Pentru persoanele fizice, atractivitatea depinde de rezultatele pe termen scurt i lung n ceea ce privete tranziia uoar de la coal la munc, cererea pentru anumite profesii16, nivelurile de salarizare i perspectivele de carier. Dintr-o perspectiv general, atractivitatea EFP depinde de calitatea i de eficiena sa, de standardele ridicate ale profesorilor i ale formatorilor, de relevana pentru necesitile pieei forei de munc i pentru parcursurile pe care le propune ctre continuarea nvrii, fr pauze, inclusiv la nivel superior. Implementarea asigurrii calitii n EFP Dei importana asigurrii calitii este n general recunoscut, stabilirea unei politici de asigurare a calitii i a unei culturi a calitii n EFP pare s nu se fi realizat nc. Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii pentru educaia i formarea profesional (EQAVET), recent adoptat, subliniaz un program pentru calitate att n EFP iniial, ct i n cea continu, duce la creterea transparenei i contribuie la instaurarea ncrederii reciproce ntre sistemele EFP naionale. La nivel european, reeaua EQAVET va asigura cooperarea ntre punctele naionale de referin pentru asigurarea calitii. La nivel naional, va fi nevoie s se stabileasc un cadru pentru asigurarea calitii, care s includ activiti de sprijin pentru organismele de formare, n scopul de a garanta punerea n aplicare i angajamentele la toate nivelurile. Evoluia rolurilor profesorilor i formatorilor

16

n conformitate cu analiza Hot jobs 2009 realizat de Manpower, actuala penurie de competene este raportat mai ales n domeniul profesiilor de artizanat tradiional (tmplari, sudori, instalatori).

RO

RO

Rolul profesorilor i formatorilor este esenial n modernizarea EFP, acordndu-se o atenie special modului n care acetia sunt recrutai, evoluiei lor profesionale i statutului lor n societate. Schimbrile care se anun pentru viitor, astfel cum se subliniaz n prezenta comunicare, prezint noi provocri att pentru profesorii, ct i pentru formatorii din domeniul EFP17, implicnd noi pedagogii, elaborarea programei de nvmnt, asigurarea calitii, sarcini de gestionare i administrative. Exist o convergen ntre rolurile profesorilor i formatorilor: un formator dintr-un mediu bazat pe munc va avea nevoie de mai multe competene pedagogice i trebuie s joace un rol de sprijin i de mentor; n timp ce un profesor dintr-o coal va avea nevoie, ca un formator, de o bun nelegere a practicilor de lucru. Aceast convergen ar trebui s se reflecte n politicile de recrutare i n dezvoltarea continu a calificrilor i competenelor, care ar trebui s se valideze i s se reflecte n statutul carierei lor. Excelena profesional combinat cu competene cheie bine dezvoltate Concentrarea asupra competenelor cheie devine o prioritate urgent i pentru educaia i formarea profesional18. Competenele cheie reprezint baza nvrii de-a lungul vieii i a succesului n carierele i profesiile oamenilor. Dezvoltarea competenelor cheie trebuie s continue dup nvmntul obligatoriu, att n EFP iniial, ct i n cea continu. n acelai timp, schimbrile tehnologice rapide implic mbuntirea constant a calificrilor profesionale tehnice19. Provocarea o constituie realizarea celei mai bune combinaii posibile, att a calificrilor profesionale, ct i a competenelor cheie, la un standard ridicat. Pentru a maximiza relevana pe care o are furnizarea EFP pentru necesitile pieei forei de munc, ar trebui consolidat utilizarea diferitelor forme de nvare bazate pe munc. Cercetrile indic faptul c nvarea bazat pe munc are tendina de a duce la creterea oportunitilor de angajare la nceputul vieii profesionale. De asemenea, nvarea bazat pe munc favorizeaz dezvoltarea abordrii rezultatelor nvrii n EFP, orientndu-se ctre nvarea bazat pe competene, calificrile i evalurile bazate pe competene (demonstraii ale calificrilor). Prin urmare, angajatorii ar trebui ncurajai s maximizeze oferta de stagii de ucenicie i de formare. Eficiena i relevana pentru piaa forei de munc prin intermediul parteneriatelor Astfel cum s-a evideniat n strategia Europa 2020, parteneriatele dintre prile interesate din domeniul EFP i, n special, implicarea partenerilor sociali n elaborarea, organizarea, furnizarea i finanarea EFP reprezint o condiie prealabil pentru eficien i pentru relevana pentru necesitile pieei forei de munc. n multe ri, aceste parteneriate iau forma consiliilor pentru competene20, care sunt implicate n monitorizarea, printre altele, a pieelor forei de munc, a elaborrii profilurilor competenelor, a programelor de nvmnt i a certificrii. Consiliile-pilot europene sectoriale privind locurile de munc i calificrile,
17 18 19

20

Publicaie a Finnish National Board of Education, intitulat Competence Framework for VET professions, Cedefop, 2009. Concluziile Consiliului din 11 mai 2010 privind competenele n sprijinul nvrii pe tot parcursul vieii i iniiativa Noi competene pentru noi locuri de munc, JO C 135, 26.5.2010, pp. 811. UE este afectat de o penurie de calificri TIC i este posibil ca, n Europa, 700 000 de locuri de munc n IT s nu poat fi ocupate pn n 2015 - COM(2010) 245 capitolul 2.6 O Agend digital pentru Europa Un studiu al Comisiei privind consiliile sectoriale referitoare la angajarea forei de munc i competene la nivelul UE

RO

RO

programate s fie lansate n 2011, ar trebui s difuzeze informaii i cele mai bune practici privind tendinele din acest domeniu21. Relevana pe care o are EFP pentru piaa forei de munc poate fi consolidat prin elaborarea de instrumente de planificare n avans, care s duc la concordana dintre competene i locuri de munc22. Pe baza acestei concordane, furnizorii de EFP, n colaborare cu reprezentanii locali ai pieei forei de munc, ar trebui s poate adapta programele de nvmnt n consecin pentru a reflecta penuria, surplusul, deficitul sau caracterul nvechit al calificrilor. Sunt necesare ameliorri ale metodologiei pentru a face ca instrumentele de anticipare s fie coerente i comparabile, incluznd dezvoltarea unui sistem comun de clasificri pentru calificri, competene i profesii, bazat pe rezultatele nvrii. Aciunile cheie pentru mbuntirea calitii i eficienei EFP iniiale i continue ar trebui s vizeze: implementarea sistemelor de asigurare a calitii la nivel naional, astfel cum recomand cadrul EQAVET; dezvoltarea unui cadru al competenelor pentru profesori i formatori n EFP iniial i continu; furnizarea de for de munc cu calificri profesionale de nalt calitate, relevante pentru piaa forei de munc, prin utilizarea sporit a diferitelor forme de nvare bazat pe munc; consolidarea dezvoltrii competenelor cheie pentru a asigura adaptabilitatea i flexibilitatea cursanilor i a lucrtorilor; reacia mai rapid a EFP furnizat la necesitile pieei, n evoluie, ale forei de munc, pe baza instrumentelor de planificare n avans, n cooperare cu partenerii sociali i serviciile publice de ocupare a forei de munc. 2.3. Echitate i cetenie activ

Educaia i formarea joac un rol major n promovarea echitii, a incluziunii sociale i a ceteniei active. Excluderea social a cursanilor slab calificai care provin din medii de migrani, a omerilor i a celor cu nevoi educaionale speciale este adesea rezultatul acumulrii de elemente precum calificarea formal sczut i lipsa calificrilor de baz i a competenelor transversale. Educaia i formarea pot reprezenta fore importante pentru a combate excluderea social; sistemele EFP au de jucat un rol deosebit de important23. EFP favorabil incluziunii pentru o cretere favorabil incluziunii Reducerea procentului abandonului colar prematur la 10 %, att n cadrul nvmntului general, ct i al EFP este unul din obiectivele principale ale Strategiei Europa 2020.

21 22 23

n scopul de a reflecta necesitile IMM-urilor, Comisia realizeaz un studiu privind necesitile viitoare n domeniul competenelor n microntreprinderi i n ntreprinderile artizanale, pn n 2020. Raportul grupului de experi privind Noi competene pentru noi locuri de munc (2010). Concluziile Consiliului din 11 mai 2010 privind dimensiunea social a educaiei i formrii profesionale, JO C 135, 26.5.2010, pp. 27.

RO

RO

Exemplele de ri unde oferta de cursuri de formare este de nalt calitate, incluznd programe de ucenicie, arat c EFP poate s ofere celor care abandoneaz coala opiunea de a-i relua studiile. nvarea bazat pe munc, n afara slii de clas, avnd legturi strnse cu piaa local a forei de munc i integrnd nvarea non-formal i informal poate reprezenta o alternativ atractiv pentru cursanii care sunt mai puin orientai spre mediul academic. Este important s se adapteze EFP la necesitile individuale ale cursanilor, n scopul de a mri incluziunea. Oferta de cursuri de formare ar trebui s fie mai flexibil, configurat sub form de module i ar trebui s ofere parcursuri educaionale personalizate. Astfel de abordri sunt mai eficiente atunci cnd formarea face parte din EFP formal i nu este structurat sub form de cursuri specifice pentru grupuri int. Cu toate acestea, integrarea unor grupuri, precum persoanele cu handicap sau persoanele care provin din medii de migrani ar putea s necesite sprijin suplimentar, de exemplu validarea nvrii non-formale i informale i cursuri specifice de limbi pentru migrani. Cu ct mai mult EFP este integrat n sistemul de educaie i formare general, cu att mai mult aceasta poate juca un rol semnificativ pentru echitatea social. Dezvoltarea nivelului de excelen n EFP, deschiderea de parcursuri de la EFP la nvmntul superior i consolidarea programelor EFP superioare poate duce la creterea ateptrilor pentru studenii EFP i poate oferi parcursuri pentru ascensiunea social. Toate acestea trebuie s fie sprijinite de servicii de orientare accesibile i focalizate, care ofer sprijin suplimentar n momente cheie de tranziie pentru cursanii care risc s eueze. n plus, este necesar s se monitorizeze constant rata de ocupare a forei de munc pentru cursanii EFP, n special pentru cei care aparin grupurilor expuse riscurilor, incluznd date privind profilul socio-economic al cursanilor i nivelurile de abandon n EFP24. Cu ct mai mult educaia i formarea profesional merg dincolo de aspectul pur al pieei forei de munc, cu att mai mult vor promova echitatea. EFP poate sprijini att dezvoltarea identitilor profesionale i sociale ale oamenilor, ct i a sentimentului lor de apartenen la comuniti de practici. Aceasta contribuie la capitalul social, la ncrederea i integrarea n societate. Competenele cheie pentru o cetenie activ pot fi dezvoltate prin intermediul programelor de nvmnt, a metodelor de lucru care favorizeaz participarea, prin participarea cursanilor la luarea de decizii i prin parteneriatele cu furnizorii de EFP, comunitile locale i organizaiile societii civile. EFP iniial poate contribui n mod semnificativ la combaterea abandonului, la mbuntirea echitii educaionale i la promovarea ascensiunii sociale a grupurilor expuse riscurilor, prin: furnizarea de cursuri de formare de nalt calitate, care se concentreaz asupra nvrii bazate pe munc, adaptat necesitilor individuale; parcursuri de la EFP la nvmntul superior accesibile grupurilor expuse riscurilor; sisteme de urmrire corespunztoare pentru a monitoriza rata de ocupare a forei de munc pentru cursanii EFP, n special pentru cei care aparin grupurilor expuse riscurilor.

24

Astfel cum se descrie la indicatorii 5 i 6 din recomandarea EQAVET.

RO

10

RO

EFP continu este n special bine adaptat pentru a duce la creterea participrii grupurilor expuse riscurilor la piaa forei de munc, prin: parcursuri educaionale personalizate, flexibile i configurate sub form de module; nvare bazat pe munc, care vizeaz dobndirea de competene cheie; servicii de orientare i validarea nvrii anterioare, n special pentru migrani, pentru a le facilita integrarea n societate. n vederea dezvoltrii competenelor cheie pentru cetenia activ: parteneriatele ntre furnizorii de EFP, comunitile locale, organizaiile societii civile, prini i cursani ar trebui consolidate. 2.4. Inovare, creativitate i spirit antreprenorial

Astfel cum s-a subliniat n Strategia Europa 2020, programele de nvmnt ale sistemelor de educaie i formare ar trebui s se concentreze asupra creativitii, inovrii i spiritului antreprenorial. Pentru a-i ndeplini rolul, educaia i formarea profesional trebuie s reflecte schimbrile din economie i din societate. Este necesar s se introduc n cadrul unor sisteme EFP modernizate, excelente i de nalt calitate o viziune care ncurajeaz creativitatea i inovarea i care se concentreaz asupra persoanelor. Furnizorii de EFP, n parteneriat cu autoritile i ntreprinderile, ar trebui s sprijine creativitatea i un cadru care duce la inovare i care ncurajeaz asumarea de riscuri i realizarea de experimente. Furnizorii de EFP ar trebui s utilizeze nvarea bazat pe experien i s expun cursanii la sarcini de lucru variate i la situaii mai puin obinuite. Se pare c este necesar s se promoveze nvarea activ n EFP att n mediul profesional, ct i n cel colar i s li se ofere persoanelor oportunitatea de a-i controla i dezvolta propria formare, i prin utilizarea de instrumente TIC inovatoare, creatoare i ajustate pe msur, inclusiv nvmntul on-line, pentru a mbunti accesul la formare i pentru a o face mai flexibil. n acelai timp, ar trebui ncurajat educaia spiritului antreprenorial, care nseamn spirit de iniiativ, capacitatea de a pune ideile n practic, creativitate i ncredere n sine; aceasta ar trebui s devin accesibil pentru toi cursanii EFP, din toate programele de nvmnt i din toate domeniile de studiu25. Aceasta ar trebui s i sensibilizeze pe cursani cu privire la opiunea de a face carier n domeniul unei activiti independente i s i formeze astfel nct s i lanseze propria afacere. Spiritul antreprenorial trebuie s devin o parte normal din cadrul competenelor pentru profesori i formatori. La nivel european, ar trebui sprijinite i dezvoltate n continuare diferite iniiative, cum ar fi crearea de reele, proiectul pilot Erasmus pentru tinerii ntreprinztori, schimburile de educatori i ntreprinztori pentru a promova spiritul antreprenorial, precum i bunele practici n domeniul educaiei spiritului antreprenorial. EFP poate sprijini creativitatea, inovarea i spiritul antreprenorial al cursanilor prin:

25

Raportul grupului de experi privind spiritul antreprenorial n EFP (2009).

RO

11

RO

 furnizarea unei nvri active, bazat pe experien, pentru a promova dobndirea de competene informatice, o cultur de asumare a riscurilor, iniiativa, curiozitatea, motivaia intrinsec i gndirea critic; includerea spiritului antreprenorial n cadrul competenelor pentru profesori i formatori. 2.5. Cooperare internaional n domeniul EFP

Politica UE n domeniul EFP ar trebui s fac obiectul continurii dialogului n domeniul politicilor i a nvrii reciproce cu comunitatea internaional, incluznd att rile tere, ct i organizaiile internaionale relevante. Cooperarea structurat ar putea fi lansat cu rile din vecintate i extins apoi la rile candidate, cu sprijinul Fundaiei Europene de Formare (ETF), care i-a dovedit valoarea adugat n sprijinirea dezvoltrii programelor de nvmnt EFP i a metodelor de predare de calitate n aceste ri. Instrumentele de referin comune i abordrile politice europene reprezint o referin important pentru modernizarea sistemelor EFP din rile partenere, inclusiv pentru cele implicate n aderarea la UE. Aceast cooperare ofer posibilitatea de a contribui la colaborarea transnaional, la dezvoltarea regional, la mbuntirea gestionrii mobilitii legale i la combaterea migraiei ilegale. n plus, s-ar putea intensifica cooperarea cu OCDE, UNESCO (n special cu UNEVOC) i OIM n cadrul activitilor de cercetare i a elaborrii de politici pe baz de dovezi n domeniul EFP (cooperarea privind PIAAC). 3. UN NOU PROGRAM DE COOPERARE EUROPEAN N CADRUL EFP

Relansarea cooperrii europene n cadrul EFP la sfritul anului 2010 ar trebui s fie rezultatul unui parteneriat strns ntre statele membre, Comisie i partenerii sociali. Acesta ar trebui s includ definiia prioritilor pentru urmtorii 10 ani, cu obiective pe termen mai scurt, pe care prile interesate vor trebui s le reexamineze n mod regulat. Prezenta comunicare reprezint contribuia Comisiei la programul de modernizare al EFP n UE i ofer soluii politice pentru a sprijini Strategia Europa 2020. Pn n prezent, cooperarea european n cadrul EFP s-a bucurat de succes, n special n ceea ce privete stabilirea unui numr de instrumente comune ale UE pentru a duce la creterea transparenei i a portabilitii calificrilor. Cu toate acestea, programul stabilit pentru Europa n 2020 solicit clar o abordare mult mai ndrznea a reformelor sistemelor EFP. Prin urmare, Comisia invit minitrii UE responsabili cu EFP i partenerii sociali europeni: s adopte un program ambiios de modernizare a EFP, s defineasc obiective concrete pentru urmtorii zece ani i s se angajeze ferm s aplice aceast modernizare n cadrul programului de reforme naionale care in de strategia Europa 2020. Urmtorii zece ani vor fi marcai de aciune, ncepnd cu aplicarea rapid a instrumentelor de referin comune ale UE, precum CEC, ECVET, Europass i EQAVET. Statele membre au rolul principal, n parteneriat cu partenerii sociali i implicnd autoritile regionale i locale,

RO

12

RO

furnizorii profesionali, profesorii i formatorii, precum i cursanii, la toate nivelurile. La nivel european se vor utiliza platformele existente, cum ar fi Directorii generali pentru formare profesional (DGFP) i Comitetul consultativ pentru formare profesional (CCFP), precum i programele relevante ale UE, pentru a sprijini elaborarea i executarea aciunilor convenite. n plus, astfel cum s-a solicitat n Strategia Europa 2020, partenerii sociali de la nivel european ar trebui s elaboreze propriile lor iniiative pentru a contribui la atractivitatea EFP. Instrumentele comunitare joac un rol esenial n sprijinirea att a programului de modernizare al EFP, ct i a mobilitii n cadrul EFP. De-a lungul celor 15 ani de existen, programul Leonardo da Vinci Programme a sprijinit peste 600.000 de stagii n ntreprinderi pentru tineri, 110.000 de schimburi ntre profesori i formatori n domeniul EFP i 2.000 de proiecte inovatoare. De asemenea, acesta reprezint un sprijin important pentru punerea n aplicare a instrumentelor de transparen. Programul Leonardo da Vinci ar trebui s continue s sprijine n mod ferm accesibilitatea, mobilitatea i inovarea n domeniul EFP, n cadrul programului de nvare de-a lungul vieii. De asemenea, ar trebui s se utilizeze ct se poate de bine fondurile structurale, n scopul de a sprijini modernizarea sistemelor EFP i, n special, participarea persoanelor fizice la EFP continu. Guvernana procesului de la Copenhaga relansat trebuie s fie coerent cu cadrul metodei deschise de coordonare n domeniul educaiei i formrii i s fie legat de Strategia Europa 2020, innd cont de profilul Uniunii Europene ca actor mondial. Elaborarea de politici pe baz de dovezi va continua s fie sprijinit prin intermediul cercetrii, expertizei i analizei realizate de Cedefop i ETF, precum i prin intermediul dovezilor statistice furnizate de Eurostat.

RO

13

RO