Sunteți pe pagina 1din 79

PRINCIPALELE SUBSTANE CU ACIUNE NOCIVA ASUPRA MEDIULUI Seciunea 1 Principalele substane cu aciune nociv asupra aerului 1.1.

Cadrul analizat Ca element al mediului de via atmosfera trebuie sa ndeplineasc o serie de condiii care se exprim prin limitele de toleran ale organismului uman i cele de existen ale faunei i florei n raport de factorii legai de gradul de puritate, temperatur, umiditate, compoziie chimic etc. n societatea modern datorit activitilor umane i unor fenomene naturale, calitatea aerului a suferit modificri concretizate fie n schimbarea concentrrii unor compui normali ai atmosferei (ozon, CO2 etc.), fie n ptrunderea unor elemente strine acestui mediu (substane chimice rezultate din activiti omeneti, elemente radioactive etc.). Prin nsi natura sa aerul, ca element al mediului nconjurtor, nu este influenat de organizarea administrativ-teritorial a comunitailor umane i, n consecin, degradarea calitii aerului, se rsfr`nge asupra unor arii geografice vaste, fenomenul polurii atmosferice devenind o problem global ce impune o cooperare i rerglementare international. Legea proteciei mediului stipuleaz c "prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorrii calitii acesteia, pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale". In cadrul acestei legi, atmosfera este definit ca fiind masa de aer care nconjoara suprafata terestra, incluznd si stratul de ozon; Referitor la sintagma de "poluare a aerului", Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979 privind poluarea atmosferic transfrontarier pe distane lungi, a determinat-o ca fiind "introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energii care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului inconjurtor". n Legea protectiei mediului notiunea de poluant este prezentat ca orice substanta solida, lichida, sub forma gazoasa sau de vapori ori forma de energie (radiatie electromagnetica, ionizanta, termica, fonica sau vibratii) care, introdusa n mediu, modifica echilibrul constituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor materiale; De asemenea, se mai definesc diferiti termeni ca: substante periculoase - orice substanta sau produs care, folosit n cantitati, concentratii sau conditii aparent nepericuloase, prezinta risc semnificativ pentru om, mediu sau pentru bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corosive, iritante, mutagene, radioactive; sursa de radiatii ionizante - entitate fizica, naturala, fabricata sau utilizata ca element al unei activitati care poate genera expuneri la radiatii, prin emitere de radiatii ionizante sau eliberare de substante radioactive; prejudiciu - efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sanatatii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluanti, activitati daunatoare sau dezastre ;

n acest context, se poate observa c o reglementare eficace ar trebui s previn poluarea atmosferic prin aciuni asupra surselor i prin stabilirea unor condiii de fabricaie stricte pentru utilajele, aparatele i mecanismele susceptibile de a polua aerul. 1.2. Clasificarea surselor de poluare Sursele de poluare atmosferic se grupeaz n mai multe categorii pe baza urmtoarelor criterii: - origine; - mobilitate; - regimul de funcionare; - tipul de activitate. A. Sursele de poluare atmosferic Sursele de poluare atmosferic, dup origine, se mpart n surse naturale i surse antropogene (antropice). Sursele naturale sunt constituite, n principal, din urmtorii poluani specifici: a) vulcanismul (prin cenu, oxizi de azot, carbon, sulf, potasiu etc.); b) furtunile de nisip i praf (prin pulberile aferente); c) procesele de descompunere a materiilor organice vegetale i animale; d) descrcrile electrice ce afecteaz stratul de ozon; e) radioactivitate terestr; f) autoaprinderea maselor vegetale; g) aerosoli maritimi ncrcai cu sruri; h) plantele (prin polen fungi etc.); i) omul i animalele (prin virui, CO2 etc.). Sursele antropogene (antropice) sunt alctuite din totalitatea aciunilor omeneti ce se rsfr`ng asupra mediului atmosferic. Aciunile omeneti polueaz aerul atunci c`nd datorit lor, la constituenii normali ai atmosferei se adaug sau se scade o mrime av`nd ca rezultat alterarea proprietilor aerului n mod sesizabil de om sau mediu. B. Sursele de poluare atmosferic dup mobilitate Dup mobilitate sursele de poluare se mpart n: a) surse staionare sau fixe; b) surse mobile: mijloace de transport rutier, aerian, feroviar, naval. C. Sursele de poluare atmosferic dup regimul de funcionare Dup regimul de funcionare, sursele de poluare pot fi: a) continue: emisia poluant este continu i constant perioade lungi de timp (luni, sezoane, ani); b) intermitente: au ntreruperi ale emisiei poluante semnificative ca durat (ore, zile, luni); c) instantanee: emisia poluant are loc ntr-un interval scurt de timp, dup care nceteaz (este cazul avariilor i accidentelor industriale). D. Clasificarea dup tipul de activitate a surselor de poluare

Aceast clasificare, dup tipul de activitate a surselor de poluare, prezint importan pentru cunoaterea poluanilor specifici fiecrei activitai. Analiza fiecrui domeniu de activitate uman relev poluani specifici ce sunt evacuai in atmoisfer, contribuind la o monitorizare mai bun a calitaii aerului i la demararea unor aciuni concrete pentru prevenirea i ameliorarea calitaii aerului. E. Dup modul de existen al poluanilor Dup modul de existen al poluanilor avem dou grupe: a) poluani primari, care sunt emii direct n atmosfer din surse identificate sau identificabile; b) poluani secundari sau derivai, cei care sunt produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau chiar prin reacie cu anumii constitueni ai aerului. Odat ptruni n atmosfer foarte puini poluani ii mai pstreaz integritatea deoarece, ca urmare a reaciilor lor chimice i influenelor termice, acetia ii schimb total identitatea. Poluarea atmosferic a cunoscut o important cretere odat cu dezvoltarea industrial, iar n ultimele decenii se constat o ngrijortoare extindere a acesteia cu consecine deosebit de grave la nivel planetar. Au aprut astfel ca fenomene imediate, distrugerea stratului de ozon, efectul de ser, ploile acide, "smogul" .a. ce au efecte devastatoare at`t asupra mediului inconjurtor c`t i asupra sntaii oamenilor1. n privina afectrii mediului, studii efectuate la nivel internaional au demonstrat c datorit degradrii stratului de ozon i a apariiei efectului de ser, temperatura medie pe Terra poate s creasc ntr-un deceniu cu peste un grad Celsius, iar la poli cu cinci grade. Ploile acide, din ce in ce mai frecvente cauzeaz distrugerea pdurilor, plantelor i a recoltelor. n ceea ce privete viaa oamenilor, poluarea atmosferic conduce la creterea numrului de cancere ale pielii i plm`nilor, cataracte, scderea nivelului speranei de via concomitent cu apariia unor malformaii, afectarea produciilor agricole i inevitabil subnutriia, pericolul creterii nivelului oceanelor cu consecina inundrii unor intinse zone populate. n faa pericolelor ce amenin ntreaga omenire i nsi viaa pe Pm`nt se constat la nivel internaional solidarizarea statelor n vederea adoptrii unor reglementri care s permit prevenirea polurii i combaterea polurii precum i ameliorarea calitiia aerului. 1.3. Principalele substane cu aciune nociv asupra aerului Principalele substane cu aciune nociv asupra aerului i sntii oamenilor sunt: 1. Dioxidul de sulf (SO2) - este un compus oxigenat al sulfului, un gaz incolor, cu miros nbuitor i ptrunztor. Dioxidul de sulf rezult, n principal, n urma arderii carburanilor: crbuni i petrol. Sursele de poluare cu dioxid de sulf sunt clasificate n:
Se apreciaz[ c[ anual ajung @n atmosfer[ 200 de milioane tone oxizi de carbon, peste 50 de miloane tone de hidrocarburi, 120 milioane tone de cenu][, 150 milioane tone dioxid de sulf ]i alte mii de tone de substan\e chimice diverse.
1

surse staionare: centrale termoelectrice care ard pcur sau crbune a cror emisie reprezint cca. 67 % din totalul emisiilor; procese industriale folosite n rafinrii, oelrii, turntorii, fabrici chimice ale cror emisii reprezint cca. 30%; - surse mobile cu emisii ce reprezint cca. 4%. Dioxidul de sulf este uor transportat la distane mari p`n la sute de kilometri i conduce at`t la formarea ploilor acide, c`t i la apariia i amplificarea unor boli respiratorii cronice. 2. Oxizii de azot (NOX) - sunt compui ai azotului cu oxigenul, cei mai periculoi fiind oxidul de azot (NO) i dioxidul de azot (NO2). Sursele de poluare mobile - respectiv autovehiculele - sunt responsabile n proporie de cca. 50% de poluarea cu NO2, iar sursele staionare contribuie cu restul de 50%. Printre sursele de poluare staionare se numr utilitile electrice, facilitaile industriale, construciile, poluarea provenind de la arderea crbunilor, pcurii, gazelor naturale, lemnului, gunoaielor menajere i industriale. Impactul asupra mediului se concretizeaz n prejudicierea sntii oamenilor prin afeciuni ale plm`nilor i cilor respiratorii. 3. Compui organici volatili (COV) - cei mai reprezentativi compui organici volatili sunt produsele petroliere: benzina, eterii de petrol, benzen, aceton, cloroform, esterii, fenoli etc.; acestea fiind cunoscute i sub numele de hidrocarburi. Sursele de poluare sunt mobile - autovehicule, n principal - i staionare - procese industriale n care se ard combustibili. Impactul asupra mediului const n formarea "smogului", afeciuni asupra sistemului respirator, iritarea ochilor, reducerea rezistenei la infecii, congestii nazale etc. 4. Oxidul de carbon este un gaz invizibil i fr miros rezultat prin arderea incomplet a diveilor carburani (crbune, benzin, petrol, lemn .a.). Sursa principal de poluare este sursa mobil i reprezint motoarele autovehiculelor. Sursele staionare sunt instalaiile i centralele de ardere a carburanilor, incineratoarele pentru reziduri solide etc. Poluarea cu oxid de carbon are efecte grave asupra sntii umane, deoarece atunci c`nd este inhalat nlocuiete oxigenul n circulaia sngelui put`nd dauna vederii, capacitaii mentale i fizice i conduc`nd la afeciuni nervoase, cardio-vasculare i pulmonare. 5. Hidrogenul sulfurat (acidul sulfhidric H2S) este un gaz incolor, cu miros neplcut, toxic, solubil n ap i perceptibil n cantitai i concentraii foarte mici. Hidrogenul sulfurat provine din industria chimic, petrochimic i de rafinare a petrolului i din apele uzate provenite de la acestea. Impactul asupra mediului nseamn afectarea, faunei i a florei, iar n concentraii mari el provoac moartea prin formarea unei combinaii cu hemoglobina paraliz`nd centru nervos care comand respiraia. 6. Amoniacul (NH3) - este un gaz incolor, cu miros puternic i neccios. Sursele de poluare cu amoniac sunt procesele tehnologice de fabricaie a acestuia, procesele de utilizare ale acestuia i procesele de ardere a vegetaiei sau a biomasei. Inhalarea amoniacului n cantitai mari are ca efect sufocarea, iar expunerea indelungat sau repetat conduce la afeciuni grave ale cilor respiratorii. 7. Substanele toxice aeropurtate (beriliul, arsenul, benzenul, clorura de vinil etc.) sunt antrenate uor de v`nt put`nd ajunge la distane mari de locul de emisie. -

Sursele de poluare provin de la procesele industriale, folosirea diferiilor solveni, staiile de epurare a apelor uzate, prelucrarea unor reziduri periculoase - menajere sau industriale, motoarele autovehiculelor i incineratoarele. Impactul asupra oamenilor este at`t direct prin inhalare, c`t i indirect dup cderea pe sol sau n ap a particulelor, c`nd sunt afectate culturile, animalele, petii i apa consumat de populaie. Sntatea omului este afectat prin apariia de boli pulmonare, cancere etc. 8. Pulberi sedimentabile si n suspensie. Pulberile sedimentabile sunt "pulberi de dimensiuni i densitai care le favorizeaz depunerea conform legii gravitaiei". Pulberile n suspensie: "pulberi care r`m`n n aer timp ndelugat". Aerosolii reprezint "sisteme compuse din particule fine solide sau lichide (sub 100 microni), dispersate ntr-un gaz". Fumul reprezint "aerosoli vizibili, formai din paticule fine solide, provenind din combustibili sau din diferite procese tehnologice. n literatura strin, pulberile sedimentabile mpreun cu pulberile n suspensie sunt numite "particule", "particule aeropurtate", uneori i mai concret "particule totale n suspensie". Cele mai importante surse de poluare cu pulberi sedimentabile i n suspensie sunt fabricile de ciment i azbest, turntoriile de metale i laminoarele de oel, centralele termice pe crbune, motoarele Diesel, instalaiile de decorticare a bumbacului etc. Efectele acestor poluani constau n reducerea vizibilitaii, coroziunea unor construcii, prejudicierea vegetaiei, apariia unor boli cronice ale plm`nilor etc. 9. Substane radioactive - au proveniene i caracteristici diferite, se gsesc sub form de gaze (de exemplu radonul), particule, pulberi sau aerosoli i polueaz atmosfera p`n la mari nlimi Sursele de poluare sunt instalaiile de obinere a energiei nucleare, instalaiile de exploatare i mbogire a minereurilor, depozitele de deeuri radioactive, instalaiile i experimentele militare ce au la baz energia radioactiv. Impactul asupra mediului se reflect n poluarea solului i a surselor de ap i afectarea grav a tuturor organismelor vii. S-a calculat c populaia mondial este expus unei radiaii naturale ambiante cuprins ntre 100 i 150 mrem pe an (mrem este unitatea de iradiere care produce aceleai efecte biologice ca un roengen de raze x). Dup oamenii de tiin oamenii suport fr pericol aparent p`n la 1000 mrem. Comisia Internaional de Protecie contra Radiaiilor (C.I.P.R.) a fixat o limit maximal de 5000 mrem pe individ i an. Pentru om poluarea radioactiv reprezint riscuri somatice (arsuri, vrsturi, deranjamente intestinale i posibilitatea leucemiei), prile cele mai sensibile ale organismului fiind: pielea, ochii, unele esuturi i glandele genitale. Trebuie semnalate, de asemenea, efectele genetice ale radioactivitii care amenin populaiile vegetale, animale sau chiar umane. Dintre poluanii radioactivi naturali trebuie menionat randonul care este rezultatul dezintegrrii radiului-226, prezent n unele roci i soluri. El se ridic la suprafaa solului sub form de gaz, prin crpturile i fisurile rocilor ptrunz`nd de multe ori n interiorul locuinelor prin crpturi sau fisuri existente n fundaia sau pereii cldirilor.

Sectiunea 2 Principalele substanele cu aciune nociv asupra calitii apelor 2.1. Substanele cu aciune nociv asupra calitii apelor sunt: 1. substanele organice, de origine natural sau artificial reprezint poluantul principal. Organismele vii conin substane organice, care dup moartea lor ncep s se descompun devenind nocive. Substanele organice de origine natural mai importante sunt: ieiul,tanini, lignina, hidraii de carbon, terepentinele, biotoxinele marine etc. Substanele organice artificiale provin din prelucrarea diferitelor substane n cadrul rafinriilor, industriei chimice organice, industriei petrochimice etc. Poluanii organici artificiali din industria chimic organic i industria petrochimic sunt: hidrocarburile (benzen, eter de petrol, aceton, cloroform, esteri, sulfur de carbon, benzin); hidrocarburile halogenate, a cror folosire s-a rsp`ndit foarte mult n industrie i agricultur; hidrocarburile clorurate, care stau la baza hidrocarburilor halogenate i care poart i denumirea generic de pesticide (insecticide pentru distrugerea insectelor rodenticide pentru oareci, ierbicide pentru ierburi etc.) detergeni; acizi naftenici; hidrogenul sulfurat; substanele aromatice; vopsele de anilin .a. 2. substanele anorganice. Aceste substane, n suspensie sau dizolvate, ca i substanele organice, sunt poate mai puin poluante ca cele organice. Substanele anorganice sunt frecvente n apele uzate industriale; dintre acestea se menioneaz, n primul r`nd, metalele grele (Pb, Cu, Zn, Cr,), clorurai, sulfatul de magneziu, fierul etc. 3. substanele n suspensie, organice i anorganice, se gsesc at`t n apele uzate uzate oreneti c`t i n cele industriale, ele ajung`nd n msur mai mic sau mai mare n emisari. 4. substanele toxice, de asemenea organice sau anorganice, se gsesc n apele uzate oreneti i industriale. Unele dintre ele, de exemplu pesticidele, sunt antrenate de precipitaii i ajung direct n apa de suprafa, subteran sau a mrii. Toxice sunt i metalele grele i mercurul. 5. substanele radioactive - indiferent de proveniena lor, acestea pot ajunge n apa, aer i sol pe multiple ci, prejudiciind ntreg mediu nconjurtor. Cei mai periculoi radionuclizi sunt Ba140, Cs144, Cs137, I131, U238, Zr95. 6. microorganismele - prezente at`t n apele receptorului c`t i n apele de but, reprezint un pericol deosebit pentru sntatea uman i a tuturor organismelor n general. 2.2. Protecia apelor n dreptul intern Conform O.U.G. nr. 195/2005, protectia apelor de suprafata si subterane si a ecosistemelor acvatice are ca obiect mentinerea si imbunatatirea calitatii si productivitatii biologice ale acestora, in scopul evitarii unor efecte negative asupra mediului, sanatatii umane si bunurilor materiale. Conservarea, protectia si imbunatatirea calitatii apelor costiere si maritime urmareste reducerea progresiva a evacuarilor, emisiilor sau pierderilor de substante prioritare/prioritar periculoase in scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate in Conventia privind protectia Marii Negre impotriva poluarii, semnata la Bucuresti la 21 aprilie 1992, ratificata prin Legea nr. 98/1992. Reglementarea activitatilor din punct de vedere al gospodaririi apelor si controlul respectarii prevederilor privind

protectia apelor si a ecosistemelor acvatice se realizeaza de catre autoritatile competente pentru protectia mediului, de gospodarire a apelor si de sanatate. Autorizatia de gospodarire a apelor pentru activitatile supuse legislatiei din domeniul prevenirii si controlului integrat al poluarii se emite in conformitate cu prevederile legale din acest domeniu si se include in autorizatia integrata de mediu. Persoanele fizice si juridice au urmatoarele obligatii: a) sa execute toate lucrarile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrarii faunei acvatice si de ameliorare a calitatii apei, prevazute cu termen in avizul sau autorizatia de gospodarire a apelor, precum si in autorizatia de mediu, si sa monitorizeze zona de impact; b) sa se doteze, in cazul detinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalatii de stocare sau de tratare a deseurilor, instalatii de epurare a apelor uzate si racorduri de descarcare a acestora in instalatii de mal sau plutitoare; c) sa amenajeze porturile cu instalatii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deseurilor petroliere, menajere sau de alta natura, stocate pe navele fluviale si maritime, si sa constituie echipe de interventie in caz de poluare accidentala a apelor si a zonelor de coasta; d) sa nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct in apele naturale si sa nu arunce de pe acestea nici un fel de deseuri; e) sa nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafata; f) sa nu deverseze in apele de suprafata, subterane si maritime ape uzate, fecaloid menajere, substante petroliere, substante prioritare/prioritar periculoase; g) sa nu arunce si sa nu depoziteze pe maluri, in albiile raurilor si in zonele umede si de coasta deseuri de orice fel si sa nu introduca in ape substante explozive, tensiune electrica, narcotice, substante prioritare/prioritar periculoase. Potrivit art.1 alin. 2 din Legea nr. 107/1996 - Legea apelor, "apele fac parte integrant din patrimoniul public". Legea stabilete c aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg (art. 8). Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivel mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Pentru protecia resurselor de ap, se interzic: a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor; b) realizarea de lucrri noi pentru alimentarea cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare;

c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; d) evacuarea de ape uzate, n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n iazuri, n bli sau n heletee; e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape fecaloid - menajere sau cu coninut periculos; f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor, autovehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care au n coninut pesticide sau alte substane periculoase; g) splarea animalelor domestice dezinfectate cu substane toxice n afara locurilor special amenajate n acest scop; h) aruncarea sau vrsarea n instalaii sanitare sau n reelele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase; i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel. n zonele de protecie instituite potrivit legii sunt interzise depozitarea i folosirea de ngrminte pesticide sau alte substane periculoase2. n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii: a) s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i c`t mai puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; b) s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor; c) s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitaii apelor; d) s urmreasc, prin foraje de observaii i control starea calitaii apelor subterane din zona de influen a depozitelor de reziduuri de orice fel.3 Potrivit dispoziiilor Legii nr. 171/1997 privind aprobarea planului de amenajare a teritoriului naional - seciunea a -II- a Apa, dup criteriul siturii obiective i a destinaiei lor, apele se grupeaz n: - resurse de ap dulce - resursele alctuite din ape de suprafa: r`uri, lacuri cu ap dulce sau fluviul Dunrea, precum i apele subterane, exclusiv apele minerale geotermale i apa plat; - apa pentru populaie - apa dulce necesar vieii i ambianei aezrilor umane, care susine funciuni i utilizri variate i multiple legate de nevoi gospodreti, creterea animalelor, activiti publice i industriale ale locuitorilor i altele;

2 3

Art.16 alin.1 ]i 2 din Legea nr. 107/1996. art. 17 din Legea nr. 107/1996.

- ap potabil - orice ap de suprafa sau subteran, care, natural sau dup o tratare adecvat fizico-chimic sau/i microbiologic, poate fi but fr pericol pentru sntate; - apa uzat menajer - apa uzat provenit din satisfacerea nevoilor de ap gospodreti ale centrelor populate, precum i a nevoilor de ap gospodreti igienicosanitare i social administrative ale diferitelor feluri de uniti industriale; - apa pentru industrie - apa dulce brut sau tratat, utilizat de agenii economici cu activitate industrial; - ape uzate industrial - ape uzate provenite din satisfacerea nevoilor de ap n procesele tehnologice ale unitilor industriale i din alte activiti asemntoare (construcii transporturi etc.); - apa pentru irigaii - apa dulce necesar irigrii culturilor agricole, asigurat n principal din surse de ap de suprafa: r`urile interioare i fluviul Dunrea; - ap de desecare - drenaj - ap n exces din amenajrile de desecare - drenaj, evacuat n reeaua hidrografic. Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, cu excepia apelor geotermale. Apele din domeniul public sunt date n administrarea Regiei Autonome "Apele Rom`ne" de ctre Ministerul Apelor Pdurilor i Proteciei Mediului, n condiiile prevzute de lege. n H.G. nr. 196/1991 modificat prin H.G. nr. 53/1993 se arat c Regia Autonom "Apele Rom`ne" are ca scop aplicarea strategiei naionale n domeniul gospodririi cantitative i calitative a apelor, cu execepia apelor minerale, termominerale, de uz alimentar, destinate utilizrii fizico-terapeutice i altor scopuri, acion`nd pentru cunoaterea resurselor de ap, folosirea raional i protecia lor mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor, asigurarea supravegherii meteorologice i hidrologice, n condiii de eficien economic i de protecie social. Obiectivul de activitate al Regiei Autonome l constituie, printre altele, gestionarea resurselor de ap, administrarea i exploatarea albiilor minore, a lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i asigurarea aplicrii legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap. Administrarea i gestionarea anumitor ape subterane se realizeaz de ctre Regia Autonom a Apelor Minerale (nfiinat prin H.G. nr. 1035/1990), care are ca obiect principal de activitate gestionarea fondului hidromineral al statului, ntreinerea surselor de ap mineral, executarea de intervenii la surse i captri, protecia zcmintelor hidrominerale, urmrirea i administrarea ntregului fond hidromineral din Rom`nia, n scopul evitrii unor fenomene de degradare i poluare i al punerii n valoare de noi zcminte de ape minerale. Av`nd n vedere c poluarea apelor se poate produce nu numai intenionat, ci i accidental, prin Ordinul nr. 485/1995 al Ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului a fost organizat i funcioneaz Sistemul de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor, S.A.P.A. - ROM.

Protecia apelor se realizeaz sub trei forme principale4: protecia cantitativ (realizat prin folosirea raional i protecia apelor impotriva epuizrii), protecia calitativ (sub forma prevenirii i combaterea polurii) i protecia sanitar mpotriva contaminrii sau impurificrii apelor. Potrivit reglementrilor legale protecia cantitativ a resurselor de ap se realizeaz prin: - dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor; - obligativitaea respectrii de ctre utilizatorii de ap a normelor de consum de ap stabilite la nivelul celor mai bune performane ale tehnologiilor folosite i economisirii apei prin folosire judicioas, recirculare i folosire repetat. Protecia calitativ a apelor se realizeaz prin: - interzicerea polurii n orice mod a resurselor de ap; - stabilirea de norme de calitate a resurselor de ap, n general, de norme privind calitatea apei potabile, de limite de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n resursele de ap i de limite de descrcare (nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire) maxim admise. Normativul privind condiiile de evaluare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor a fost aprobat prin Ordinul Comun al Ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului - nr. 645/1997, Ministrului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului - nr. 5029/1997 i Ministrului Sntii - nr. 7190/1997; - stabilirea unor restricii i interdicii de siguran n cazul punerii n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, aruncarea sau introducerea n orice mod a deeurilor de orice fel, evacuarea de ape uzate. Instrumentul tehnico-juridic de realizare a acestor cerine este planul de restricii i folosire a apei n perioade; - deficitare, elaborat conform Metodologiei aprobate prin ordinul 276 din 11 aprilie 1977 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului; - stipularea n sarcina utilizatorilor de ap a unor obligaii n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap (art.17 din Legea nr. 107/1996); - elaborarea de planuri de prevenire i de combatere a polurilor accidentale i de pedepsire a polurilor intenionate. Protecia sanitar se realizeaz prin aplicarea msurilor de protecie a calitii apelor stabilite prin acte normative n vigoare precum i prin instituirea n jurul surselor de ap, lucrrilor de captare, instalaiilor de alimentare cu ap potabil, zcmintelor de ape minerale, lacurilor i nmolurilor terapeutice, de zone de protecie n care sunt impuse restricii specifice n scopul evitrii alterrii calitii apelor. Alterarea calitii apei poate surveni prin contaminarea acesteia cu bacterii, virusuri sau alte organisme vii, contaminarea radioactiv sau termic i impurificarea chimic cu substane fitofarmaceutice (folosite n agricultur i silvicultur) sau substane chimice (provenite din utilizarea produilor chimici ori din activitatea industrial)5.

4 5

M. Du\u, op. cit., p. 247-249. Art. 9 din H.G nr. 101/1997.

10

H.G. nr. 101/1997 a stabilit Normele speciale ce cuprind indicaii tehnice pentru dimensionarea zonelor de protecie sanitar, mrimea acestora, msuri referitoare la utilizarea terenurilor cuprinse n perimetrul de protecie6. Tot n domeniul reglementrilor interne privind protecia apei trebuie amintit Legea nr. 82/1993 (aa cum a fost modificat) privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, pentru a crei punere n aplicare a fost emis i H.G. nr. 243/1994. n legtur cu protecia mediului marin Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Rom`niei, n art. 30 mputernicete organele competente ale statului s stabileasc reguli privind prevenirea, reducerea i meninerea sub control a polurii mediului marin i s asigure totodat, respectarea acestora n porturi, n apele maritime interioare i n marea teritorial a Rom`niei. n general, sunt considerate ca fiind determinante n politica de protecie a apelor ase direcii pe care trebuie acionat: realizarea unui complex de lucrri de amenajare; Este necesar ca toate lucrrile dintr-un bazin hidrografic s se ncadreze ntr-o concepie unitar referitoare la gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor de ap, ale tuturor folosinelor: energetice, potabile, agrement, industriale etc. reglementri privind calitatea apelor naturale i afluenilor; Desigur c, n vederea asigurrii unei caliti corespunztoare a surselor de alimentare cu ap pentru protecia calitii apelor i mai ales pentru verificarea respectrii reglementrilor de protecie, este strict necesar s se realizeze o baz de comparaie, adic unele norme de caliti. Aceste norme de caliti pot s fie pentru cursurile de ap sau pentru aflueni. - reducerea polurii, ale crei consecine s-au amintit, poate fi realizat pe mai multe ci, dintre care:

1. 2. 3.

Conform art. 3 - 7 din H.G. nr. 101/1997: Protec\ia sanitar[ a obiectivelor se realizeaz[ prin aplicarea m[surilor de protec\ie a calit[\ii apelor stabilite prin actele normative @n vigoare, precum ]i prin instituirea @n teren a urm[toarelor zone de protec\ie, cu grade diferite de risc fa\[ de factorii de poluare, ]i anume: zone de protec\ie sanitar[ cu regim sever; zone de protec\ie sanitar[ cu regim de restric\ie; perimetrul de protec\ie hidrogeologic[ Zonele de protec\ie sanitar[ vor fi instituite obligatoriu odat[ cu punerea @n func\iune a lucr[rilor, construc\iilor ]i instala\iilor. #n aceste zone se impun, diferen\iat, restric\ii specifice @n scopul evit[rii contamin[rii sau impurific[rii apelor. Zona de protec\ie sanitar[ cu regim sever cuprinde terenul din jurul obiectivelor, unde este interzis[ orice folosin\[ sau activitate, care, pun`nd apa @n contact cu factorii externi, ar putea conduce la contaminarea sau la impurificarea acesteia. Pentru sursele alimentare cu apa din subteran, zona de protec\ie sanitar[ cu regim sever se extinde @n toate direc\iile @n jurul punctului de prelevare a apei - foraj sau dren - ]i @n sensul amonte, pe direc\ia de curgere a fluviului subteran, pentru izvoare. Zona cu protec\ie sanitar[ cu regim de restric\ie cuprinde teritoriul din jurul zonei de protec\ie sanitar[ cu regim sever, astfel delimitat @nc`t prin aplicarea de m[suri de protec\ie, @n func\ie de condi\iile locale, s[ se elimine pericolul de alterare a calit[\ii apei. Limitele zonei de protec\ie cu regim de restric\ii vor fi marcate prin borne sau semne vizibile, cu men\iunea: zon[ de protec\ie sanitar[. Perimetrul de protec\ie hidrogeologic[ cel mai @ndep[rtat de punctul de prelevare a apei, limitrof zonei de protec\ie sanitar[ cu regim de restric\ii, are rolul de a asigura protec\ia fa\[ de orice substan\e greu degradabile sau nedegradabile ]i regenerarea debitului prelevat prin lucr[rile de captare.
6

11

1. introducerea pe scar larg a unor tehnologii nepoluante n procesele industriale; 2. reducerea cantitilor de ape uzate evacuate n r`uri prin introducerea practicii recirculrii apei; 3. recuperarea materialelor utile din apele uzate, av`nd astfel avantajul asigurrii unei adevrate surse de materii prime; 4. extinderea procedeelor de cercetare i evacuare pe cale uscat a reziduurilor, mai ales la cresctoriile de animale; 5. mbuntirea randamentului de epurare prin perfecionarea tehnologiilor, instalaiilor i exploatrii acestora. - supravegherea i controlul calitii apelor; Realizarea unei eficiente protecii a calitii apei nu este de conceput fr organizarea unui sistem de supraveghere i control. n prezent eficiena unor astfel de sisteme de supraveghere la nivel naional este str`ns legat de aparatura de control automat al calitii apei. - formarea de cadre; Ansamblul problemelor legate de lupta mpotriva polurii apelor presupune participarea unor specialiti din multiple domenii tehnice, economice i sociale (biologi, chimiti, ingineri constructori). Formarea unor astfel de cadre trebuie s se alinieze la politica general de orientare a nvm`ntului spre rezolvarea problemelor legate de practic. - sensibilizarea opiniei publice; Protecia mediului, n general, cea a resurselor de ap, n special, este o aciune cu caracter permanent, n care fiecare membru al societii trebuie s-i aduc contribuia, un aport contient i responsabil. n acest scop, prin toate mijloacele de informare (pres, radio, televiziune) sau de educare, este necesar s se dezbat importana social, economic, ecologic a problemelor i aciunilor de combatere a polurii resurselor de ap. Seciunea 3 Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre 3.1. Cadrul analizat Una din componentele deosebit de importante ale mediului este solul. Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se realizeaz n condiiile legii, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizarea i amenajarea teritoriului. Aflate ntr-o str`ns interdependen cele trei elemente de mediu - sol, subsol i ecosisteme terestre sunt supuse at`t unor reguli comune de protecie c`t i unui regim specific, particularizat la caracteristicile fiecruia. 3.2. Protecia solului Solul a fost definit ca fiind: "stratul af`nat, moale i fiabil care se gsete la suprafaa scoarei pm`ntului i care mpreun cu atmosfera nvecinat, constituie mediul de via al plantelor"7.
7

M. Negulescu ]i colectivul, Protec\ia mediului @nconjur[tor, Editura Tehnic[, Bucure]ti, 1995, p. 105.

12

Spre deosebire de celelalte resurse naturale solul este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate; odat distrus el nu se va mai putea reface aa cum a fost, deoarece nu mai exist condiiile din istoria formrii lor. Dezafectarea n mari proporii a terenurilor agricole i silvice pentru construcii, industrie, mine, depozitarea deeurilor, ci de comunicaii etc., ca i procesele de eroziune reduc posibilitile de folosire a solului pentru susinerea produciei agricole vegetale i animale. Se poate aprecia c poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii normale a acestuia, dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic sau radioactiv. Sunt considerate terenuri degradate terenurile care prin eroziune, poluare i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice. Se pot evidenia i principalele tipuri de poluare, pe baza analizei activitii ce o genereaz n cea mai mare msur, specific rii noastre: - poluare prin lucrri de excavare la zi (exploatri miniere la zi, balastiere, cariere etc); - poluare prin acoperirea solului cu depouri, halde, iazuri de decantare, depozite de gunoaie, depozite de steril etc; - poluare cu deeuri i reziduuri anorganice (minerale, materii organice, inclusiv metale, sruri, acizi, baze) de la industrie (inclusiv industria extractic); - poluarea cu substane purtate de aer (hidrocarburi, etilen, amoniac, bioxid de sulf, cloruri, fluoruri, acizi de azot, compui de plumb etc.); - poluare cu materii radioactive; - poluare cu deeuri i reziduuri organice de la industria alimentar i uoar; - poluare cu dejecii animale; - poluare prin eroziune i alunecare; - poluare prin srturare; - poluare prin acidifiere; - poluare prin exces de ap; - poluare prin exces sau carene de elemente nutritive; - poluare prin compactare, inclusiv formare de crust; - poluare prin acoperirea solului cu sedimente produse prin eroziune; - poluare cu pesticide; - poluare cu ageni patogeni contaminai (ageni infecioi, toxine etc.). Potrivit Legii nr. 18/1991 (modificat prin Legea 169/1997) terenurile care prin degradare i poluare -au pierdut total sau parial capacitatea agricol sau silvic sunt cuprinse n "perimetrul de ameliorare" (art. 61). H.G. nr. 786/1993 a aprobat Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrul de ameliorare i conform acestui act normativ se constituie n perimetrul de ameliorare toate terenurile degradate sau neproductive indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din punct de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirea condiiilor de mediu i a diversitii biologice. Statul poate face schimburi echivalente de terenuri cu proprietarii din perimetru, c`nd pe terenul acestora urmeaz s execute lucrri de amenajare cu caracter permanent

13

privind corectarea torenilor n gospodrirea apelor. Schimbul se face numai cu acordul proprietarilor prin act autentic, nregistrat n documentele de cadastru funciar. Fondurile necesare pentru cercetarea proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare i punere n valoare a terenurilor cuprinse n aceste perimetre se asigur de la bugetul de stat. Legea menioneaz c aceste fonduri pot fi sporite prin participarea comunelor (oraelor) i a judeelor, prin contribuia n bani sau n munc a tuturor color interesai (deintorii de terenuri, locuitorii sau persoanele juridice, care trag foloase din realizarea acestor lucrri). Prin Legea nr. 84/1996 - legea mbuntirilor funciare s-a stabilit regimul juridic general al lucrrilor din acest domeniu. Amenajrile de mbuntiri funciare contribuie prin efectul lor la protecia i ameliorarea mediului. Acestea reprezint lucrri complexe, de construcii hidrotehnice i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunilor factorilor de risc-secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii - pe terenurile cu destinaie agricol sau silvic, av`nd ca scop valorificare capacitii de producie a terenurilor i a plantelor i introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive. 3.3. Protecia subsolului Materiile prime minerale ale subsolului sunt resurse limitate n volum i nu se regenereaz n timp, motiv pentru care se constat un decalaj ntre cerinele economiei n cretere i nivelul produciei extractive, n continu descretere. n aceste condiii procesul de gestiune al acestor materii prime trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare raional concomitent cu ocrotirea mediului ambiant pe parcursul activitilor de exploatare (lucrrile de extracie, foraj, stocaje subterane etc.). n Rom`nia prin Legea nr. 134/1995 Legea petrolului s-a instituit un nou regim juridic pentru explorarea, dezvoltarea i exploatarea acestei materii prime. Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental rom`nesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului rom`n. Asupra terenurilor necesare operaiunilor petroliere considerate lucrri de utilitate public precum i asupra celor necesare lucrrilor de exploatare i oricror alte operaiuni pe care acestea le implic, inclusiv cele privind asigurarea exploatrii i proteciei sistemului naional de transport al petrolului se instituie, n favoarea titularului operaiunilor, un drept de servitute legal, exercitat contra unei rente anuale ctre proprietarii terenurilor afectate de acesta. Operaiunile petroliere se realizeaz numai n cadrul unor perimetre de explorare i/sau exploatare i n condiiile prevzute n acordurile petroliere, care stabilesc msuri pentru protecia suprafeei i a subsolului n cursul desfurrii acestor activiti. Potrivit art. 23 lit. e din Legea nr. 134/1995 periclitarea prin modul de executare a operaiunilor petroliere, a posibilitii exploatrii operaiunilor petroliere, a posibilitii exploatrii viitoare, a zcm`ntului sau nclcarea normelor privind protecia mediului de ctre titularul acordului petrolier atrage retragerea administrrii sau concesionrii. Pentru a asigura ntreinerea sistemului naional de transport al petrolului i pentru a preveni apariia posibilelor pericole n exploatarea acestuia se stabilesc zone de protecie i siguran (potrivit art. 8 din lege). Pe viitor se preconizeaz adoptarea unor legi speciale n privina fiecrei materii prime ce se exploateaz din subsol i corelarea dispoziiilor acestora la cerinele interne i internaionale de protecie a mediului.

14

3.4. Protecia ecosistemelor terestre Ecosistemele terestre cuprind n cea mai mare msur flora i fauna n conceptul lor de relaii de existen. A. Protecia pdurilor Cuprinz`nd mai puin de un sfert din suprafaa total a rii pdurile ocup un loc important n cadrul economiei naionale. Ele servesc la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de terenuri, la ameliorarea i refacerea calitilor naturale ale solului, la purificarea aerului, n domeniul balneoclimateric i n dezvoltarea aezrilor omeneti, pentru punatul animalelor, exercitarea v`ntorii, agrement etc. Totodat pdurile constituie o preioas materie prim pentru industria de construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale. Nu trebuie trecut cu vederea nici importana ce o prezint pdurile n reglarea climei i n realizarea unui important rol sanitar i estetic. Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul Silvic aprobat prin Legea nr. 26 din 24 aprilie 1996 care guverneaz raporturile juridice, organizatorice, economice i tehnice privind fondul forestier naional, fondul cinegetic, fondul piscicol din apele de munte, precum i cele privind vegetaia forestier de pe terenurile situate n afara fondului forestier naional. Potrivit art. 1 din Legea nr. 26/1996, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, produciei ori administraiei silvic, iazurile, albiile, p`raiele precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice constituie indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Terenurile acoperite de vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha sunt considerate n sensul Codului silvic, pduri. Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pe baza amenajamentelor silvice. Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional. ntregul fond forestier este supus regimului silvic care, constituie un sistem de norme tehnice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, av`nd ca scop asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Indiferent de natura proprietii, statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, elaboreaz politici n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia i exercit controlul asupra modului de gospodrire a lor (art.8). Fondul forestier naional proprietate public este administrat de Regia Naional a Pdurilor. Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional, potrivit legislaiei n vigoare, se realizeaz n principal prin: meninerea integritii fondului forestier fiind interzis reducerea suprafeei acestora, indiferent de proprietar, cu excepiile prevzute de lege; creterea suprafeei fondului forestier prin recunoaterea unui drept de preemiune al statului la toate v`nzrile de bunvoie sau silite, la pre i n condiii egale. Pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia, precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier; regenerarea i ngrijirea pdurilor, precum i a

15

terenurilor acoperite cu vegetaie forestier; aplicarea de tehnologii de recoltare i colectare a lemnului care s nu afecteze echilibrul ecologic; prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere; economisirea masei lemnoase .a. Codul silvic clasific pdurile, n raport cu funciile pe care le ndeplinesc n dou grupe: - pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreare i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; - pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Pentru a evita exploatarea netiinific a pdurilor, volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual, pe ansamblu i pe fiecare unitate de producie silvic, se coreleaz cu cota normal de tiere stabilite prin amenajamentele silvice, in`ndu-se seama de structura masei lemnoase respective, asigur`ndu-se evitarea dezgolirii i protejarea solului, consolidarea funciilor de protecie a arboretelor, stabilirea ecosistemelor naturale, ameliorarea factorilor de clim, meninerea unor debite constante de ap i continuitatea produciei de lemn. Pdurile sunt nu numai surs de materie prim, dar au i un important rol n reglarea factorilor climatici, n conservarea i protejarea mediului nconjurtor. Pentru prevenirea polurii trebuie s se evite, pe c`t este posibil amplasarea n apropierea pdurilor de uniti industriale cu tehnici poluante, regimul de carantin fitosanitar ce se poate institui pentru a prent`mpina rsp`ndirea duntoarelor, bolilor i buruienilor care constituie un pericol pentru plantele cultivate i pduri, n scopul lichidrii focarelor acestora, precum i pentru a preveni sau opri introducerea lor n ar. Legea nr. 26/1996 instituie Fondul de conservare i regenerare a pdurilor, constituit la Regia naional a pdurilor, purttor de dob`nd i format din urmtoarele resurse: - contravaloarea terenurilor scoase definitiv din fondul forestier; - contravaloarea pierderilor de cretere i despgubirile pentru daune produse fondului forestier; - tarifele pentru efectele favorabile ale funciilor de protecie a pdurilor; - 20-25% din ncasrile rezultate din valorificarea masei lemnoase, n condiiile legii; - alocaii de la bugetul de stat. Destinaiile sumelor astfel obinute vizeaz mpdurirea unor terenuri goale, recuperarea i gospodrirea pdurilor, acoperirea efectelor calamitilor etc. (art.63) B. Protecia produselor lemnoase Produsele pdurii se mpart n dou categorii: produse lemnoase i produse nelemnoase. Potrivit art. 39 din Codul silvic produsele lemnoase ale pdurii sunt: a) produse principale, n care intr toate materialele lemnoase ale pdurii rezultate din tieri de regenerare, reprezent`nd materialul lemnos destinat exploatrii pentru nevoile economiei i ale populaiei, a cror exploatare se face conform prevederilor cuprinse n amenajamentele silvice i n regulile de cultur i exploatare; 16

b) produse secundare, acele produse lemnoase rezultate din efectuarea lucrrilor de ngrijire a arboretelor tinere, a cror exploatare se face n aceleai condiii ca i produsele principale; c) produse accidentale - acele produse lemnoase ale pdurii rezultate n urma producerii unor calamiti naturale i din defriri de pdure legal aprobate; d) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; e) alte produse cum sunt: arborii i arbutii ornamentali, rchit, puiei i diferite produse din lemn. Produsele nelemnoase, specifice fondului forestier sunt: - v`natul din cuprinsul acestuia; - petele din apele de munte; - petele din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier; - fructele de pdure; - seminele forestiere; - ciupercile comestibile din flora spontan; - plantele medicinale i aromatice; - rina i alte produse de acest fel. Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din pduri se aprob prin hotr`re a Guvernului, n limita posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice pe fiecare unitate de producie i pe natura produselor. n ceea ce privete produsele nelemnoase, acestea se recolteaz n conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur; n acest sens a fost emis Ordinul ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului nr. 201/1997 pentru aprobarea procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i achiziie a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, de pe teritoriul rii, n scopul comercializrii pe piaa intern sau la export. V`natul i petele din apele de munte se recolteaz pe baz de autorizaie emis potrivit legii. n privina proteciei fondului cinegetic i a fondului piscicol din apele de munte, codul silvic stabilete c autoritatea public central care rspunde de silvicultur asigur administrarea, ocrotirea, gospodrirea unitar i raional a acestora, scop n care: - emite norme tehnice pentru ocrotirea i gospodrirea fondurilor de v`ntoare i a fondurilor piscicole din apele de munte, care sunt obligatorii pentru toi deintorii acestora, indiferent de forma de proprietate; - stabilete norme tehnice obligatorii pentru reglarea efectivelor optime de v`nat, n special a celor care produc pagube culturilor agricole, unitile deintoare ale fondurilor de v`ntoare rspunz`nd de aplicarea acestora i pentru pagubele produse (art. 84 i art. 85). Totodat, personalul silvic care rspunde de ocrotirea, selecia i paza v`natului practic v`ntoarea, pe fondurile de v`ntoare gospodrite de unitile silvice, pe baza permisului de port arm i a autorizaiei de ctre ocolul silvic care are n gestiune fondul respectiv.

17

Seciunea 4 Protecia faunei terestre i acvatice 4.1. Cadrul analizat Reprezent`nd totalitatea speciilor din mediul terestru i acvatic, fauna prezint o deosebit importan n meninerea echilibrului ecologic i satisfacerea necesitilor economiei i ale populaiei. Protecia faunei poate fi asigurat at`t prin protejarea speciilor nsi c`t i prin protejarea mediului n care triesc Dezvoltarea societii umane a condus la dispariia multor specii i implicit la ngustarea zestrei genetice a biosferei, fenomenul lu`nd amploare astfel nc`t, n prezent, numeroase specii sunt ameninate cu dispariia. Diversitatea genetic mpiedic, de asemenea catastrofele ecologice de proporii. Odat cu dezvoltarea unei opinii publice favorabile proteciei mediului ambiant, odat cu nsuirea unei educaii i unei etici ecologice adecvate este de presupus c "lista roie" a speciilor ameninate va fi din ce n ce mai mic fr ca aceasta s perturbe mersul economiei mondiale. O.U.G. nr. 195/2005 (modificat I aprobat prin Legea nr. 265/2006) definete la art. 2 principalii termeni privind protecia faunei terestre i acvatice dup cum urmeaz : arie naturala protejata - zona terestra, acvatica si/sau subterana, cu perimetru legal stabilit si avand un regim special de ocrotire si conservare, in care exista specii de plante si animale salbatice, elemente si formatiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alta natura, cu valoare ecologica, stiintifica sau culturala deosebita; arie speciala de conservare - arie de interes comunitar desemnata printr-un act statutar, administrativ si/sau contractual in scopul aplicarii masurilor de conservare necesare pentru mentinerea sau restaurarea unei stari favorabile de conservare a habitatelor naturale si/sau a populatiilor speciilor pentru care a fost desemnata; biodiversitate - variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale si complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecifica, interspecifica si diversitatea ecosistemelor; echilibru ecologic - ansamblul starilor si interrelatiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigura mentinerea structurii, functionarea si dinamica ideala a acestuia; ecosistem - complex dinamic de comunitati de plante, animale si microorganisme si mediul abiotic, care interactioneaza intr-o unitate functionala; ecoturism - forma de turism in care principalul obiectiv este observarea si constientizarea valorii naturii si a traditiilor locale si care trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii: a) sa contribuie la conservarea si protectia naturii; b) sa utilizeze resursele umane locale; c) sa aiba caracter educativ, respect pentru natura - constientizarea turistilor si a comunitatilor locale; d) sa aiba impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural si socio-cultural; habitat natural - arie terestra, acvatica sau subterana, in stare naturala sau seminaturala, ce se diferentiaza prin caracteristici geografice, abiotice si biotice;

18

habitat natural de interes comunitar - acel tip de habitat care: a) este in pericol de disparitie in arealul sau natural; sau b) are un areal natural redus fie ca urmare a restrangerii acestuia fie datorita faptului ca in mod natural suprafata sa este redusa; sau c) prezinta esantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe din cele cinci regiuni biogeografice: alpina, continentala, panonica, stepica si pontica; habitat al unei specii - mediul natural sau seminatural definit prin factori abiotici si biotici in care traieste o specie in oricare stadiu al ciclului sau biologic; monument al naturii - specii de plante si animale rare sau periclitate, arbori izolati, formatiuni si structuri geologice de interes stiintific sau peisagistic; resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite in activitatea umana: resurse neregenerabile - minerale si combustibili fosili, regenerabile apa, aer, sol, flora, fauna salbatica, inclusiv cele inepuizabile - energie solara, eoliana, geotermala si a valurilor; sit de interes comunitar - arie/sit care, in regiunea sau in regiunile biogeografice in care exista, contribuie semnificativ la mentinerea sau restaurarea starii de conservare favorabila a habitatelor naturale sau a speciilor de interes comunitar si care pot contribui astfel semnificativ la coerenta retelei NATURA 2000 si/sau contribuie semnificativ la mentinerea diversitatii biologice in regiunea sau regiunile respective. Pentru speciile de animale ce ocupa arii intinse de raspandire, ariile de interes comunitar corespund zonelor, din teritoriile in care aceste specii sunt prezente in mod natural si in care sunt prezenti factorii abiotici si biologici esentiali pentru existenta si reproducerea acestora. specii de interes comunitar - specii care pe teritoriul Uniunii Europene sunt: a) periclitate, cu exceptia celor al caror areal natural este situat la limita de distributie in areal si care nu sunt nici periclitate, nici vulnerabile in regiunea vestpalearctica; sau b) vulnerabile, speciile a caror incadrare in categoria celor periclitate este probabila intr-un viitor apropiat daca actiunea factorilor perturbatori persista; sau c) rare, speciile ale caror populatii sunt reduse din punct de vedere al distributiei sau/si numeric si care chiar daca nu sunt in prezent periclitate sau vulnerabile, risca sa devina. Aceste specii sunt localizate pe arii geografice restranse sau sunt rar dispersate pe suprafete largi; sau d) endemice si care necesita o atentie speciala datorita caracteristicilor specifice ale habitatului lor si/sau a impactului potential pe care il are exploatarea acestora asupra starii de conservare stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce actioneaza asupra unui habitat natural si a speciilor caracteristice acestuia si care pot influenta pe termen lung atat distributia naturala, structura si functiile acestuia, cat si supravietuirea speciilor caracteristice; stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor ce actioneaza asupra unei specii si care pot influenta pe termen lung distributia si abundenta populatiilor speciei respective; vecinatatea ariei naturale protejate - zona din afara limitei unei arii naturale protejate din care se poate genera un impact asupra ariei naturale protejate de catre un proiect sau o activitate in functie de natura, marimea si/sau localizarea acestora;

19

zona umeda - intindere de balti, mlastini, turbarii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este statatoare sau curgatoare, dulce, salmastra sau sarata, inclusiv intinderea de apa marina a carei adancime la reflux nu depaseste 6 m.

20

4.2. Protecia faunei n dreptul intern A. Protecia fondului cinegetic Regimul juridic al v`natul i v`ntorii este stabilit prin Legea fondului cinegetic i a proteciei v`natului nr. 103/1996, republicata si completata . n nelesul acestui act normativ Animalele salbatice de interes vanatoresc, cuprinse in anexele nr. 1 si 2, denumite in prezenta lege v`nat, impreuna cu biotopurile acestora, constituie fondul cinegetic al Romaniei (art. 1 din Legea nr.103/1996). Este vorba de 30 de specii de mamifere i 205 specii de psri prevzute n anexele 1 i 2 din actul normativ respectiv. Principiile generale ce se degaj din acest act normativ sunt urmtoarele: 1. Fondul cinegetic reprezint o resurs natural regenerabil de interes naional i internaional; 2. V`natul - bun public de interes naional; 3. Administrarea i gospodrirea durabil a fondului cinegetic; 4. Exercitarea v`natorii se face n scop recreativ-sportiv, didactic sau de cercetare tiinific, urmrindu-se asigurarea echilibrului ecologic i ameliorarea calitaii v`natului. Administrarea fondului cinegetic se realizeaz printr-un organism distinct, specializat, din cadrul autoritii centrale care rspunde de silvicultur (Regia Naional a Pdurilor). Conform art. 8 din lege, administrarea implic o serie de atribuii cum ar fi: elaborarea strategiei n domeniu, stabilirea criteriilor de atribuire a dreptului de gestionare n vederea ncheierii contractelor de gestionare, aprobarea metodologiei de evaluare a efectivelor de v`nat i de calcul al cotelor anuale din recolt, stabilirea efectivelor optime de v`nat i a cotelor anuale de recolt, organizarea activitii de combatere a braconajului, controlul activitii cinegetice la toate nivelurile. Fondul cinegetic este mprit n fonduri de v`ntoare ce sunt atribuite proporional astfel: 68% organizaiilor v`ntoreti din Rom`nia, 30% unitilor Regiei Naionale a Pdurilor i 2% pentru protecia fondului cinegetic al unor specii valoroase de v`nat precum i pentru unitile de nvm`nt i cercetare tiinific cu profil cinegetic. Gestionarea fondului cinegetic se face n baza unor contracte de gestionare, pe un termen de minimum 10 ani i cu respectarea dreptului de preemiune al fostului gestionar. Prin legea fondului cinegetic i a proteciei v`natului nr. 103/1996 s-a prevzut constituirea Fondului de protecie a v`natului n scopul acoperirii cheltuielilor aferente activitii cinegetice. Acesta este un fond extrabugetar, este administrat de autoritatea public central ce rspunde de silvicultur i, potrivit art. 17 din lege, are ca surse de finanare veniturile realizate din atribuirea gestionrii fondurilor de v`ntoare, despgubirii pentru daune aduse fondului cinegetic, donaii i sponsorizri, .a. Principalele destinaii stabilite prin lege sunt: aciunile de refacere a potenialului biogenetic al unor fonduri de v`ntoare, organizarea, desfurarea i stimularea activitii de combatere a braconajului, finanarea de proiecte, studii i cercetri n domeniul cinegetic. Ocrotirea v`natului se realizeaz at`t prin paza acestuia c`t i prin msuri care vizeaz conservarea lui. Principalele msuri de conservare a faunei slbatice sunt: realizarea v`nrii numai n limitele cotei de recolt aprobate; nfiinarea de cresctorii de v`nat destinate populrii;

21

interzicerea inerii n captivitate a animalelor slbatice, a punatului n pdurile statului i a tulburrii linitii v`natului n perioadele de nmulire i cretere a puilor etc. n nelesul Legii nr. 103/1996 prin v`ntoare, ca aciune, se nelege cutarea, st`rnirea, urmrirea hituirea, rnirea, uciderea sau capturarea v`natului sau orice alt activitate care are ca scop dob`ndirea acestuia. Pentru ocrotirea fondului cinegetic, v`ntoarea este supus unor condiii de exercitare n privina obiectului ei, n sensul c este permis la speciile de v`nat n condiiile, locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite de lege. n vederea conservrii faunei slbatice se pot stabili perioade temporare de restricie, perioade n care v`narea, cumprarea i transportul v`natului aflat sub protecie sunt interzise. V`ntoarea se exercit numai de v`ntori, acetia trebuind s ndeplineasc cumulativ dou condiii8: - s fie posesori de permise de v`ntoare vizate anual; - s aib autorizaie de v`ntoare eliberat de gestionarul fondului de v`ntoare. B. Protecia fondului piscicol Prin pescuit se nelege prinderea petelui, a celorlalte vieuitoare acvatice, pe baz de autorizaie, n locuri, perioade, cu unelte i n dimensiunile prevzute de lege n scop industrial, tiinific sau sportiv. n scopul proteciei i dezvoltrii faunei acvatice au fost prevzute o serie de obligaii ce revin agenilor economici pe ale cror terenuri sunt situate fonduri piscicole, pentru agenii economici care folosesc apa din bazinele piscicole n alte scopuri dec`t cel piscicol, msurile ce trebuiesc ntreprinse n zonele n care s-au realizat amenajri hidrotehnice sau de mbuntiri funciare. Tot n scopul proteciei fondului piscicol prin H.G. nr. 971/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele de pescuit i de protecie a fondului piscicol au fost stabilite i sancionate o serie de fapte care aduc atingere faunei acvatice, cum ar fi: prinderea petelui cu alte unelte sau cu unelte de alte dimensiuni dec`t cele prevzute de lege, circulaia cu ambarcaiuni cu motor n apele din Delta Dunrii, n afara traseelor aprobate de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, reinerea de ctre pescarii sportivi a petelui i a altor vieuitoare acvatice pescuite sub dimensiunile minime prevzute de lege etc. H.G. nr. 516/1997 privind unele msuri pentru exercitarea pescuitului pe teritoriul rezervaiei biosferei "Delta Dunrii" mai prevede i alte msuri de protecie a faunei acvatice din acest perimetru special. 4.3. Protecia faunei pe plan internaional Agresiunea activitilor umane i nclcarea regulilor internaionale privind v`ntoarea i pescuitul precum i exploatarea neraional n ceea ce privete flora au fcut ca viaa slbatic s fie tot mai mult ameninat i, n consecin, s capete o importan excepional n ceea ce privete protecia n dreptul internaional.

In extenso, a se vedea M. Du\u, op. cit., p. 301.

22

Armonizarea strategiilor i direciilor de aciune precum i adoptarea unor reglementri comune sunt modaliti concrete de conservare i protecie a acestui important element al mediului nconjurtor - fauna. Principalele acte internaionale care vizeaz protecia faunei terestre i acvatice pe plan internaional sunt: - Convenia internaional pentru protecia psrilor Paris 1950; - Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice - Ramsar 19719; - Convenia asupra comerului internaional cu specii slbatice de flor i faun ameninate cu dispariia Washington - 197310; - Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa - Berna 197911; - Charta mondial asupra naturii adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 28 octombrie 82; - Convenia de la Montego Bay asupra dreptului mrii din 1989; - Convenia privind diversitatea biologic - Rio de Janeiro 199212 - este principalul instrument juridic internaional destinat s serveasc proteciei vieii slbatice. Reglementrile internaionale care vizeaz protecia unei specii anume a faunei au fost adoptate de-a lungul timpului n faa pericolului dispariiei unor specii. Asemenea acte internaionale au vizat protecia balenelor, protecia urilor polari, protecia focilor etc. Seciunea 5 Protecia biodiversitii 5.1. Cadrul analizat Biodiversitatea - diversitatea biologic - este reprezentat de ansamblul faunei i florei de pe glob. S-a constatat - de-a lungul anilor - c activitatea uman a condus mereu la pierderea diversitii biologice. Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i conservrii naturii, un loc central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii. Aria protejat reprezint o zon delimitat geografic cu elemente naturale rare sau n procent ridicat desemnat sau reglementat i gospodrire n sensul atingerii unor obiective specifice de conservare. Ariile protejate cuprind: parcuri naionale, rezervaii naturale, rezervaii ale biosfere, monumente ale naturii, .a. Ariile protejate au ca scop conservarea biodiversitii slbatice. n 1990 pe Terra erau instituite un numr de 6930 de zone protejate reprezent`nd 652 milioane hectare. n privina noiunii de monumente ale naturii Emil Racovi a dat cea mai cuprinztoare definiie: "sunt considerate ca monumente ale naturii toate locurile, toi bionii (fiinele vii), toate teritoriile i operele umane, preistorice care din cauza interesului lor tiinific, artistic, peisagistic i legendar, merit a fi conservate pentru folosul public at`t n prezent c`t i n viitor, i care au fost declarate astfel prin lege".
Rom`nia a aderat la aceast[ conven\ie prin Legea nr. 5/1991. Ratificat[ de Rom`nia prin Legea nr. 69/1994. 11 Rom`nia a aderat la aceast[ conven\ie prin Legea nr.13/1993. 12 Ratificat[ de Rom`nia prin Legea nr. 58/1994.
9 10

23

Legea proteciei mediului (O.U.G. nr. 195/2005) la art. 2, pct. 45, prevede c prin "monumente ale naturii" se nelege "specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic". Potrivit O.U.G. nr. 195/2005, n Rom`nia ariile protejate i monumentele naturii se declar prin acte sau reglementri cu caracter normativ inclusiv prin amenajamente silvice la propunerea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, pe baza fundamentrii tiinifice fcut de Academia Rom`n; cele declarate nainte de intrarea n vigoare a legii privind protecia mediului, i pstreaz aceast calitate. Ariile protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului aprobate conform legii. Potrivit art. 49 din O.U.G. nr. 195/2005 Ministerul Mediului i Gospodaririi Apelor, impreuna cu alte autoriti publice centrale, dupa caz, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie ale ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice. La proiectarea lucrarilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmata de avansarea solutiilor tehnice de mentinere a zonelor de habitat natural, de conservare a functiilor ecosistemelor si de protectie a speciilor salbatice de flora si fauna, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei si a conditiilor impuse prin acordul de mediu, precum i automonitorizarea p`n la ndeplinirea acestora. Detinatorii cu orice titlu de suprafete terestre si acvatice supuse refacerii ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat au obligaia de a aplica i/sau respecta msurile stabilite de autoritatea competenta pentru protectia mediului. n ariile naturale protejate i n vecintatea acestora, este interzis: a) desfasurarea programelor, proiectelor si activitatilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate sau care sunt susceptibile sa genereze un impact asupra acestora; b) schimbarea destinatiei terenurilor; c) pasunatul si amplasarea de stane si locuri de tarlire; d) activitati comerciale de tip comert ambulant. Pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe langa interdictiile prevazute in planurile de management si regulamente, sunt interzise: a) distrugerea sau degradarea panourilor informative si indicatoare, constructiile, imprejmuirile, barierele, placile, stalpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajari aflate in inventarul ariilor naturale protejate; b) aprinderea si folosirea focului deschis in afara vetrelor special amenajate si semnalizate in acest scop de catre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; c) abandonarea deeurilor in afara locurilor special amenajate si semnalizate pentru colectare daca exista; d) accesul pe suprafata ariilor naturale protejate si practicarea de sporturi in afara drumurilor permise accesului public cu mijloace motorizate care utilizeaza carburanti fosili; e) exploatarea oricaror resurse minerale neregenerabile din parcurile nationale, rezervatiile naturale, rezervatiile stiintifice, monumentele naturii si din zonele de conservare speciala ale parcurilor naturale. In parcurile naturale in afara zonelor de conservare speciala, exploatarea oricaror resurse minerale neregenerabile este permisa

24

numai daca acest lucru este prevazut in mod explicit in planurile de management si regulamentele acestora. Art. 112 din Codul silvic prevede c, constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier naional se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor. Autoritatea central pentru protecia mediului mpreun cu Academia Rom`n elaboreaz, editeaz, ine la zi i difuzeaz Catalogul ariilor protejate i ale monumentelor naturii, precum i Cartea Roie, cuprinz`nd speciile de plante i animale din Rom`nia pe cale de dispariie sau recent disprute. De asemenea, autoritatea publica centrala pentru protecia mediului stabileste lista siturilor de interes comunitar i a ariilor de protectie speciala avifaunistica, pe care o transmite Comisiei Europeane la data aderarii, mpreuna cu Formularele standard Natura 2000, completate pentru fiecare sit in parte. Pentru administrarea parcurilor nationale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar si a ariilor de protectie speciala avifaunistice a caror suprafata este mai mare de 4000 ha, se infiinteaza Agentia Nationala pentru Arii Naturale Protejate si Conservarea Biodiversitatii, institutie publica, in subordinea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, finantata din venituri proprii si subventii acordate de la bugetul de stat, care are in subordine si/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridica. Printre ariile protejate din Rom`nia menionm: Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii" 591.200 ha, Parcul Naional "Retezat" 54.400 ha, Parcul Naional "Rodna" 56.700 ha, Parcul Naional "Domogled" 60.100 ha, Parcul Naional "Cheile Nerei" 45.561 ha, Parcul Naional "Apuseni" 37.900 ha, Parcul Naional "Bucegi" 35.700 ha, Parcul Naional "Semenic" 30.400 ha .a13. 5.2. Regimul de protecie al Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" Ecosistemul Delta Dunrii" trebuie considerat ca fiind cel mai mare sistem de ecosisteme terestre i acvatice din ara noastr, el constituind n acelai timp i cea mai ntins zon umed. Cu toate c s-a format n urma interaciunii ntre fluviul Dunrea i Marea Neagr, sub influena curenilor de ap i a valurilor, factorul determinant a fost transportul de aluviuni (n medie circa 80 milioane tone/an). Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii" a fost nfiinat prin H.G. 264/1991, iar ulterior ea s-a constituit n baza Legii nr. 82/1993 ca zon de importan naional i internaional. "Rezervaiile Biosferei" sunt o categorie determinat de cercetrile efectuate de ctre U.N.E.S.C.O. n cadrul programului internaional "Omul i Biosfera". Aceste zone a cror importan ecologic este de interes naional i universal, trebuie s fie c`t mai ntinse, s cuprind zone tampon bine delimitate i s asigure prin diversele formaiuni i ecosisteme pe care le nglobeaz, continuitatea ciclurilor biogeochimice, regenerarea resurselor naturale, ndeosebi a resurselor vieii la nivel local, regional i global.

Preluate din lista ariilor protejate din Rom`nia (1932-1991) @ntocmit[ de Comisia Monumentelor Naturii; Institutul de Biologie Bucure]ti - Departamentul pentru Conservarea Naturii ]i Ministerul Mediului - Departamentul Conserv[rii ]i Reconstruc\iei Ecologice, 23 decembrie 1991, ap[rute @n revista "Ocrotirea naturii ]i mediului @nconjur[tor", p. 22-23 Bucure]ti, 1992, printr-un colectiv coordonat de Nicolae Tomnic din partea Academiei Rom`ne.
13

25

Potrivit dispoziiilor art. 2 din Legea nr. 82/1993 prin "rezervaia biosferei" se nelege "zona geografic cu suprafeele de uscat i de ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare, n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale" Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii" cuprinde Delta Dunrii propriu-zis, srturile Murighiol - Plopu, complexul lagunar Razelm -Sinoe, Dunrea maritim p`n la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la braul Chilia p`n la Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial, p`n la izobata de 20 m inclusiv. n conformitate cu art. 10 din Legea nr. 82/1992, suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care intr n componena Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniul natural aparin`nd domeniului public de interes naional, aflat n administrarea direct a organului unic de conducere al rezervaiei. Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional, prin lege s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului (art. 4). Din punct de vedere structural, Administraia este condus de Consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adopt`nd hotr`ri n domeniile fundamentale ale Rezervaiei) i Colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotr`rilor Consiliului tiinific), av`nd ambele, ca preedinte, pe guvernator. Obiectul de activitate al Administraiei Rezervaiei l constituie crearea i aplicarea unui regim special de administrare, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltic i a resurselor sale naturale, pentru conservarea i protecia ecosistemelor naturale componente. n prezent, teritoriul Rezervaiei este delimitat n trei categorii de zone; cu regim de protecie integral, zone tampon i zone economice. Zonele cu regim special de protecie integral sunt protejate n mod obligatoriu, de zone tampon i cuprind formaiuni fizice i biologice sau grupuri de asemenea formaiuni care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau estetic; habitatele speciilor de animale i vegetale ameninate care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau al conservrii lor; situri naturale care au o valoare excepional din punct de vedere tiinific i istoric, al conservrii sau al frumuseii lor. Aceste zone se stabilesc prin Hotr`re a Guvernului la propunerea Consiliului tiinific al Rezervaiei, cu avizul Academiei Rom`ne i al Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului: n cadrul acestor zone se pot desfura activiti umane care au ca obiective; cercetarea evoluiei zonei, meninerea i conservarea calitilor acesteia, monitorizarea principalilor parametri ce i definesc starea de evoluie; cercetarea biologiei zonei;

26

realizarea aciunilor de paz i control asupra zonei de ctre personalul Administraiei Rezervaiei. Zonele tampon cuprind suprafeele de teren sau de ape ce nconjoar zonele cu regim de protecie integral. Ele au caracteristici biologice apropiate cu cele ale zonei pe care o nconjoar, ndeplinind funcia de limitare a impactului activitilor umane asupra zonei cu regim de protecie integral. Declararea unei suprafee ca zon tampon se face prin actul de declarare a zonei cu regim de protecie integral. Pe teritoriul zonelor tampon se pot desfura pe baza autorizaiilor emise de Administraia Rezervaiei, urmtoarele activiti: - valorificarea resurselor vegetale prin aplicarea de tehnologii nepoluante; - practicarea pescuitului industrial cu mijloace i tehnologii tradiionale; - punatul animalelor; - realizarea de activiti de cercetare tiinific a fenomenelor deltaice; - realizarea de filme. Zonele economice cuprind teritoriul rmas din Rezervaie, dup delimitarea zonelor cu regim de protecie integral i a zonelor tampon aferente acestora. n cadrul lor se desfoar activiti economice i sociale, n concordan cu normele de protecie i conservare a valorilor patrimoniului natural al Rezervaiei. Ele cuprind terenuri aflate n domeniul public sau privat, n cadrul crora se pot desfura, pe baza autorizaiei date de Administraia Rezervaiei, toate genurile de activiti economice i sociale. Potrivit Conveniei de la Ramsar, Delta Dunrii a fost declarat zona umed de importan internaional n special ca habitat al psrilor de ap i, ulterior, a fost inclus i pe Lista Patrimoniului Natural Mondial. Seciunea 6 Regimul deeurilor de orice fel 6.1. Cadrul analizat Sfera "produselor i substanelor periculoase" include orice substane sau produce care folosit n cantitate, concentraie sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau bunuri nemateriale; pot fi explozive, inflamabile, toxice, oxidante, corozive, iritante, mutagene, radioactive. Legea proteciei mediului definete deeurile n general, ca fiind "orice substanta, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislatia specifica privind regimul deeurilor, pe care detinatorul il arunca, are intentia sau are obligatia de a-l arunca ". De asemenea, prin deeu reciclabil se nelege un deeu care poate constitui materie prim intr-un proces de productie pentru obtinerea produsului initial sau pentru alte scopuri, iar prin deeuri periculoase deeurile ncadrate generic, conform legislatiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel putin un constituent sau o proprietate care face ca acestea sa fie periculoase; O.G. nr. 78/2000, aprobat prin Legea nr. 426/2001 (Legea privind regimul deeurilor), definete mai multe categorii de deeuri, dup cum urmeaz : Deeu - orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite n anexa nr. IB, pe care deintorul le arunca, are intenia sau obligaia de a le arunca;

27

Deeuri menajere deeuri provenite din activitai casnice sau asimilabile cu acestea i care pot fi preluate cu sistemele de precolectare curente din localitati; Deeuri asimilabile cu deeuri menajere deeuri provenite din industrie, din comert, din sectorul public sau administrativ, care prezint compoziie i proprietai similare cu deeurile menajere i care sunt colectate, transportate, prelucrate i depozitate mpreun cu acestea; Deeuri periculoase deeurile mentionate la art. 18^1 alin. (1), care se ncadreaz la categoriile sau tipurile generice de deeuri periculoase, prezentate n anexa nr. IC, i constituenii acestor deeuri, prezentati n anexa nr. ID, constitueni care fac ca aceste deeuri s fie periculoase atunci c`nd au una sau mai multe dintre proprietile descrise n anexa nr. IE; Deeurile periculoase, aa cum sunt prevzute n anexa I C, la legea privind regimul deeurilor, sunt: A. Deeuri care prezinta una dintre proprietatile descrise in anexa nr. I E si care constau in: 1. deeuri anatomice, deeuri spitalicesti sau alte deeuri clinice; 2. componente farmaceutice, medicinale sau veterinare; 3. conservanti pentru lemn; 4. biocide i substante fitofarmaceutice; 5. reziduuri de substante refolosite ca solventi; 6. substante organice halogenate, neutilizate ca solventi, cu exceptia materialelor polimerizate inerte; 7. amestecuri de saruri ce contin cianuri; 8. uleiuri minerale i substante uleioase; 9. amestecuri sau emulsii de uleiuri i hidrocarburi, cu/in apa; 10. substante continand PCB (bifenilpoliclorurati) sau PCT (trifenilpoliclorurati); 11. gudroane rezultate de la rafinare, distilare sau de la orice alt tratament pirolitic; 12. cerneluri, coloranti, pigmenti, vopsele, grunduri, lacuri; 13. rasini, latex, plastifianti, cleiuri/adezivi; 14. substante chimice rezultate din activitati de cercetare, dezvoltare sau invatamant, care nu sunt identificate sau/i sunt noi i ale caror efecte asupra omului sau mediului nu sunt cunoscute (de exemplu, reziduuri de laborator), dar se presupune ca sunt periculoase; 15. materiale pirotehnice sau alte materiale explozibile; 16. substante sau materiale folosite la procesarea filmelor fotografice; 17. orice material contaminat cu un produs din grupa dibenzofuranilor policlorurati; 18. orice material contaminat cu un produs din grupa dibenzo-para-dioxinelor policlorurate. B. Deeuri care contin unul dintre constituentii cuprini in anexa nr. I D i care au proprietatile descrise in anexa nr. I E, constand in: 19. sapun, grasimi, ceara de natura animala sau vegetala; 20. substante organice nehalogenate, neutilizabile ca solventi; 21. substante anorganice, fara metale sau compui metalici; 22. cenusa i/sau zgura; 23. sol, nisip, argila, inclusiv material din dragare; 24. amestecuri de saruri fara cianuri;

28

25. prafuri i pulberi metalice; 26. catalizatori uzati; 27. lichide sau namoluri continand metale ori compui metalici; 28. reziduuri rezultate din tehnologiile de reducere a poluarii (praful retinut in sacii filtrelor de aer), cu exceptia celor prevazute la pct. 29, 30 i 33; 29. namoluri de la scrubere; 30. namoluri de la statiile de tratare a apei; 31. reziduuri de decarbonatare; 32. reziduuri de schimbatori de ioni; 33. namoluri de la statiile de epurare, netratate sau improprii pentru folosinta agricola; 34. reziduuri de la spalarea/curatarea rezervoarelor i/sau a echipamentelor; 35. echipamente contaminate; 36. containere contaminate (de exemplu, butelii de gaz) al caror continut include unul sau mai multe componente cuprinse in anexa nr. I D; 37. acumulatori, baterii sau alte tipuri de celule electrice; 38. uleiuri vegetale; 39. materiale rezultate din colectarea selectiva a deeurilor menajere i care prezinta una dintre caracteristicile mentionate in anexa nr. I E; 40. orice alte deeuri care contin unul dintre constituentii cuprini in anexa nr. I D i oricare dintre proprietatile inscrise in anexa nr. I E. Faptul c n Rom`nia deeurile sunt generate n cantiti mari i, de asemenea, acestea sunt gestionate ntr-un mod mai mult dec`t necorespunztor, constituie o problem de baz a proteciei mediului, care duce n mod direct la contaminarea solului I a apelor subterane I de suprafa. Principalele surse de producere a deeurilor sunt agricultura, mineritul, industria I activitile gospodreti. Confirm raportului privind starea mediului pe anul 2003, n Rom`nia, n anul 2002, au fost generate peste 382 milione de tone de deeuri, din care aproximativ 3% reprezint deeurile municipale, iar 97% reprezint deeuri generate n agricultur, minerit, industrie I construcii. 6.2. Situaia legislaiei rom`neti n domeniu n legea cadru privind protecia mediului (O.U.G. nr. 195/2005) se prevede c gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a sntaii populatiei i a mediului i se supune prevederilor ordonanei de urgen precum legislatiei specifice in vigoare. Controlul gestionarii deeurilor revine autoritilor publice competente pentru protecia mediului i celorlaltor autoritati cu competente stabilite de legislatia in vigoare. Introducerea pe teritoriul Romaniei a Deeurilor de orice natura, in scopul eliminarii acestora, este interzisa. De asemenea, introducerea pe teritoriul Romaniei a Deeurilor, in scopul recuperarii, se realizeaza in baza reglementarilor specifice in domeniu, cu aprobarea Guvernului, in conformitate cu prevederile Tratatului privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, ratificat prin Legea nr. 157/2005.

29

Valorificarea deeurilor se realizeaz numai n instalaii, prin procese sau activitati autorizate de autoritatile publice competente. Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se realiz n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romania este parte i cu legislatia naional specific n domeniu. Transportul intern al deeurilor periculoase se realizeaza in conformitate cu prevederile legale specifice. Transportul international si tranzitul deeurilor periculoase se realizeaza in conformitate cu prevederile acordurilor si conventiilor internationale la care Romania este parte. Legea specific privind regimul deeurilor, O.G. nr. 78/2000, aprobat prin Legea nr. 426/2001, impune norme de interes specific, dintre care, amintim pe cele mai importante: - consacarea definiiilor comunitare referitoare la deeuri, operaiuni de gestionare, valorificare, reutilizare I eliminare a deeurilor; - autorizarea activitilor referitoare la gestionarea deeurilor. Toate aceste activiti sunt permise doar n baza acordului I autorizaiei de mediu, care sunt emise pe o perioad de 5 ani. - obligaia de nregistrare I control a activitilor privind gestiunea deeurilor; - obligaiile generatorilor de deeuri, transportorilor i a operatorilor din domeniul valorificrii I eliminrii deeurilor; - stabilirea n sarcina deintorilor a costurilor legate de colectarea, transportul, depozitarea, valorificarea I eliminarea deeurilor; O.G. nr. 78/2000 se aplic deeurilor menajere, deurilor de producie, de construcie I demolri, precum I deeurilor peroculoase. La baza gestionarii deeurilor stau urmatoarele principii generale: a) principiul utilizarii cu exclusivitate a acelor activitati de gestionare a deeurilor care nu aduc prejudicii sanatatii si mediului; b) principiul prevenirii si principiul poluatorul pltete; c) principiul responsabilitatii producatorului; d) principiul utilizarii celor mai bune tehnici disponibile, fara antrenarea unor costuri excesive; e) principiul proximitatii, care presupune ca deeurile sa fie valorificate si eliminate cat mai aproape de locul de generare; f) principiile nediscriminarii, consimtamantului si permisiunii transportului de deeuri periculoase numai in acele tari care dispun de tehnologii adecvate de eliminare, care trebuie respectate in comertul international cu deeuri. H.G. nr. 228/2004 reglementeaz situaia controlului introducerii n ar a deeurilor nepericuloase, n vederea importului, a perfecionrii active I a tranzitului. Aceste deeuri pot fi introduse n ar n baza unei autorizaii speciale, n baza unei notificri, autorizarea fiind realizat de autoritatea competetent rom`n, constind n semnarea I tampilarea de ctre aceasta a notificrii. n anexa H.G. nr. 228/2004 se gsete LISTA deeurilor permise la introducere n Rom`nia, n scopul precizat de hotr`re. H.G. nr. 128/2002 i Ordinul nr. 1215/2003 reglementeaz activitatea de incinerare I coincinerare a deeurilor n vederea prevenirii sau reducerii efectelor negative asupra mediului I a oricror riscuri pentru sntatea populaiei I a msurilor de control I urmrire a instalaiilor de incinereare I coincinerare. Hotr`rea precizeaz condiiile de

30

lucru I regimul de funcionare al instalaiilor de incinerare, valorile limit de emisie a poluanilor ca si instalaiile care nus unt supuse reglementrii. De asemenea H.G. nr. 128/2002 prevede I care este procedura de autorizare a acestor tipuri de activiti, accesul publicului la informaie ca I sanciunile n materie. H.G. nr. 340/1992 reglementeaz regimul juridic al importului deeurilor I reziduurilor de orice natur ca I al altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei I pentru mediul nconjurtor. Si n aceast hotar`re, ca si n legea cadru a mediului se secific ca sunt interzise importurile de orice deeuri, cu excepia celor care reprezint o baz de materii prime secundare deficitare, pentru care n Rom`nia exist capaciti de prelucrare I numai cu aprobarea autoritilor competente. H.G. nr. 856/2002 privete evidena gestiunii deeurilor I impune obligaia agenilor economici care genereaz deeuri de a ine o eviden a gestiunii acestora I de a transmite aceste date autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, la cererea acestora. Tot aceast hotr`re de guvern prezint o list cu toate tipurile de deeuri, marcate printr-un cod de 6 cifre I procedura de codificare. Prezentarea tipurilor de deeuri se realizeaz in anexa 2*): 01. Deeuri de la explorarea minier i a carierelor i de la tratarea fizic i chimic a mineralelor; 02. Deeuri din agricultur, horticultur, acvacultur, silvicultur, v`natoare i pescuit, de la prepararea i procesarea alimentelor; 03. Deeuri de la prelucrarea lemnului i producerea plcilor i mobilei, pastei de hartie, h`rtiei i cartonului; 04. Deeuri din industriile pielariei, blnariei i textil; 05. Deeuri de la rafinarea petrolului, purificarea gazelor naturale i tratarea pirolitica a crbunilor; 06. Deeuri din procese chimice anorganice; 07. Deeuri din procese chimice organice; 08. Deeuri de la producerea, prepararea, furnizarea i utilizarea (ppfu) straturilor de acoperire (vopsele, lacuri i emailuri vitroase), a adezivilor, cleiurilor i cernelurilor tipografice; 09. Deeuri din industria fotografic; 10. Deeuri din procesele termice; 11. Deeuri de la tratarea chimica a suprafetelor si acoperirea metalelor si a altor materiale; hidrometalurgie neferoasa 12. Deeuri de la modelarea, tratarea mecanica si fizica a suprafetelor metalelor si a materialelor plastice; 13. Deeuri uleioase i deeuri de combustibili lichizi (cu exceptia uleiurilor comestibile i a celor din capitolele 05, 12 si 19); 14. Deeuri de solveni organici, agenti de rcire i carburani (cu excepia 07 si 08); 15. Deeuri de ambalaje; materiale absorbante, materiale de lustruire, filtrante i mbracminte de protecie, nespecificate n alt parte; 16. Deeuri nespecificate n alt parte; 17. Deeuri din construcii i demolri (inclusiv pam`nt excavat din amplasamente contaminate);

31

18. Deeuri din activitai de ocrotire a sntatii umane sau din activitati veterinare i/sau cercetri conexe (cu excepia deeurilor de la prepararea hranei n buctrii sau restaurante, care nu provin direct din activitatea de ocrotire a sntaii); 19. Deeuri de la instalaii de tratare a reziduurilor, de la staiile de epurare a apelor uzate i de la tratarea apelor pentru alimentare cu apa i uz industrial; 20. Deeuri municipale i asimilabile din comert, industrie, instituii, inclusiv fraciuni colectate separat. n ceea ce privete transportul deeurilor, prin Legea nr. 265/2002 s-au acceptat amendamentele Conveniei de la Basel (1989) prvind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase I al eliminrii acestora. n ceea ce privete transportul deeurilor pe teritoriul Rom`niei a fost aprobat Ordinul 2/211/118/2004 care reglementeaza normele juridice n domeniu. Alte acte normative privind situaia juridic a deeurilor sunt : - H.G. nr. 349/2002 (modificat I completat prin H.G. nr. 899/2004) privind gestionarea ambalajelor I deeurilor de ambalaje; - O.U.G nr. 16/2001 privete gestionarea deeurilor reciclabile industriale n condiii de protecie a mediului I a sntii populaiei; - Ordinul nr. 128/2004, prin care se aprob standardele rom`ne (care adopt standardele europene armonizate) ale cror prevederi se refer la ambalaje I deeuri de ambalaje; - Ordinul nr. 338/2004, prin care s-a aprobat Procedura I criteriile de autorizare pentru persoanele juridice n vederea prelurii responsabilitiiprivind realizarea obiectivelor anuale de valorificare I reciclare a a deeurilor de ambalaje; - H.G. nr. 166/2004 (cu Normele metodologice aprobate prin Ordinul 117/2004) privind proiectul Dezvoltarea sistemului de colectare a deeurilor de ambalaje PET postconsum n vederea reciclrii ; - O.U.G. nr. 11/2001 privind unele msuri pentru achiziionarea metalelor neferoase, a aliajelor acestora I a deeurilor neferoase reciclabile; - H.G. nr. 662/2001 privind gestionarea uleiurilor uzate; - H.G. nr 1057/2001, privind bateriile i acumulatorii care conin anumite substane periculoase I etichetarea lor; - H.G. nr. 2406/2005 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz; - O.G. nr. 87/2001 (aprobat prin Legea nr. 139/2002 cu modificrile I completrile ulterioare) privind serviciile publice de salubrizare a localitilor; - O.G. nr. 21/2002 (aprobat prin Legea nr. 515/2002, cu modificri I completri), privind gospodrirea localitilor urbane I rurale; - H.G. nr. 188/2002, pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate; - Ordinul nr. 536/1997 al Ministrului Sntii, pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei; - Ordinul nr. 219/2002 al Ministrului Sntii I Familiei pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale I a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezulatte din activitile medicale; - Legea nr. 98/1994 privind stabilirea I sancionarea contraveniilor la normele legale de igien I sntate public cu modificrile I completrile ulterioare;

32

- H.G. nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate. Seciunea 7 Regimul substanelor i preparatelor periculoase Activitile privind fabricarea, introducerea pe piaa, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, manipularea, eliminarea, precum i introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase sunt supuse unui regim special de reglementare si gestionare. (art. 24 din O.U.G. nr. 195/2005) Transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor periculoase se realizeaz conform acordurilor i conveniilor privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, la care Romania este parte. Importul i exportul substanelor i preparatelor periculoase restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Rom`nia se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conventiilor internationale la care Romania este parte. Autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i alte autoriti publice abilitate prin lege, dupa caz, controleaz respectarea reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor periculoase (art. 26 din O.U.G. nr. 195/2005). Pentru controlul importului, exportului i tranzitului substanelor i preparatelor periculoase n vam, autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, n conformitate cu prevederile legale in vigoare. Conform art. 28 din O.U.G. nr. 195/2005, persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase au urmtoarele obligaii: a) s respecte prevederile art. 24 privind substanele i preparatele periculoase; b) s in evidena strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora, care intr n sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice in vigoare; c) s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n conformitate cu legislaia specific. d) s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritailor pentru protecia mediului i de aprare civil. Seciunea 8 Regimul ngrmintelor chimice i produselor de uz fitosanitar 8.1. Cadrul analizat Explozia demografic din ultimul secol a fcut ca producia agriculturii tradiionale s devin insuficient pentru satisfacerea nevoilor alimentare, context n care s-a trecut la aa numita "agricultur chimizat". S-a ajuns astfel la folosirea pe scar larg a ngrmintelor minerale, tratamente susinute i dense mpotriva bolilor i duntorilor, ierbicide mpotriva buruienilor,

33

substane de cretere hormonal i desicatori, o gam multipl de substane care la r`ndul lor, cuprind un arsenal divers de variante. Milioane i zeci de milioane de astfel de tone de substane sunt mprtiate pe c`mpurile agricole, pe puni i n pduri. Ele se infiltreaz n coninutul intim al substanelor vii creia i devin componente i, ca atare, pri cu roluri fiziologice. n aceste condiii au aprut dou efecte deosebit de grave: a) Produsele obinute sunt schimbate calitativ n sensul c ele cuprind o serie ntreag de substane nespecifice pentru plantele i alimentele rezultate - cu repercusiuni asupra sntii i viitorului genetic al populaiei; b) Deteriorarea progresiv a fertilitii solului, erodarea i deertificarea. Datorit efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane, bunurilor i mediului n general, ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special. Principala metod de prevenire a efectelor negative ale acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen numai dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Prin produse fitosanitare se neleg: pesticidele - substane chimice sau combinaii de substane chimice, cunoscute sub denumirile generice de bactericide, erbicide, fungicide, insecticide, acaricide i altele care se utilizeaz n agricultur i silvicultur pentru tratamente fitosanitare ce vizeaz prevenirea i combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n culturile agricole, n plantaiile pomicole i viticole, n pduri, puni i f`nee, precum i pentru tratarea materialului semincer, pentru dezinfecia, dezinsecia i deratizarea spaiilor de depozitare a produselor agricole precum i alte produse de uz fitosanitar ca: produse ce se realizeaz ca regulatori de cretere i fructificare a plantelor, produse pentru tratarea pre i postrecolt a fructelor n scopul prevenirii deteriorrii acestora pe timpul transportului sau al depozitrii; adjuvani la utilizarea pesticidelor, produse cu efect atractant etc14. Prin grija Comisiei Interministeriale pentru avizarea pesticidelor i a altor produce de uz fitosanitar n Rom`nia o comisie format din delegai ai Ministerelor Agriculturii i Alimentaiei, Mediului, Sntii, precum i a Resurselor i Industriei, n anul 1992 a fost ntocmit "lista pesticidelor i a altor produse de uz fitosanitar n Rom`nia". Pesticidele i celelalte produse de uz fitosanitar sunt grupate n zece categorii: - fungicide i bactericide; - insecticide; - acaricide; - nematocide i sterilizani ai solului; - rodenticide, moluscocide i repelani; - erbicide; - defoliani i desicatori; - feromoni; - regulatori de cretere: - produse diverse i auxiliare.
A se vedea Anexa la Ordonan\a Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea ]i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, d[un[torilor ]i buruienilor @n agricultur[ ]i silvicultur[.
14

34

8.2. Regimul juridic al ngrmintelor chimice i produselor de uz fitosanitar Prevenirea i limitarea afectrii negative a mediului ambiant se asigur pe dou ci principale: a) Producerea ngrmintelor chimice, pesticidelor i altor produse folosite n profilaxia fitosanitar, sanitar-uman i veterinar numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate; b) Utilizarea acestora conform unor norme tehnice autorizate n condiiile stabilite prin lege. Totodat, legea prevede n sarcina persoanelor fizice i juridice care produc, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i pesticide o serie de obligaii precum: obinerea autorizaiei de mediu pentru fabricarea acestora; livrarea, manipularea, transportul i comercializarea acestora ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport, i a mediului; depozitarea ngrmintelor chimice i a pesticidelor numai ambalate i n locuri protejate (conform prevederilor O.U.G. nr. 195/2005). Prin Ordonana Guvernului nr. 4/1995 (aprobat i modificat prin Legea nr. 85/1995) s-a instituit un nou regim legal privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur. Datorit implicaiilor importante de ordin economico-ecologic pe care le prezint o asemenea activitate, produsele de uz fitosanitar sunt supuse unor reguli speciale viz`nd omologarea, fabricarea, comercializarea, utilizarea i efectuarea tratamentelor. Competena de a omologa aparine Comisiei interministeriale de omologare a produselor de uz fitosanitar (C.I.O.P.U.F.) compus din specialiti mputernicii ai Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, Ministerului Sntii i Ministerului Apelor Pdurilor i Proteciei Mediului. Pentru fabricarea n Rom`nia a unor asemenea produse este necesar obinerea de autorizaie. Importul produselor de uz fitosanitar este permis numai agenilor economici autorizai sub regim de licene, n condiiile H.G. nr. 340/1992 (privind regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor). Pentru comercializarea produselor de uz fitosanitar agenii economici trebuie s obin nainte de nceperea activitii, autorizaie sanitar de funcionare eliberat de Inspectoratul de poliie sanitar i medicin preventiv, i autorizaia de mediu, eliberat de ageniile judeene pentru protecia mediului n a cror raz teritorial i desfoar activitatea comercial. Dup obinerea celor dou autorizaii, comerciantul va solicita i obine autorizaia de comercializare, care se elibereaz de Inspectoratul judeean pentru protecia plantelor i carantin fitosanitar (art. 13 din O.G. nr. 4/1995). Ordonana instituie pe l`ng aceste condiii generale, altele speciale difereniate pe grupe de produse, cele clasificate n grupele I i II de toxicitate fiind supuse regimului produselor reglementate cu strictee, iar cele din grupele a III-a i a IV-a unor reguli mai puin severe.

35

n ceea ce privete regimul de efectuare a tratamentelor de combatere a bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, n vederea reducerii riscului de impact asupra sntii oamenilor, animalelor i mediului, sunt interzise15: a) aplicarea cu mijloace avio a produselor de uz fitosanitar din grupele I i a II-a de toxicitate n agricultur i silvicultur; b) aplicarea tratamentelor la plantele melifere, c`t i la cele care i realizeaz polenizarea cu ajutorul albinelor, cu produse toxice pentru albine, n perioada nfloritului; c) tratamente cu produse a cror remanen depete timpul de pauz stabilit pentru punerea n consum a produselor recoltate; d) v`nzarea i punerea n consum a produselor agricole rezultate fr respectarea timpului de pauz stabilit de autoritile competente sau cu reziduuri de produse de uz fitosanitar peste limitele maxime admise; e) efectuarea de tratamente cu produse fitosanitare interzise n zonele de protecie a apelor, de protecie sanitar i ecologic, precum i n alte zone protejate, stabilite de autoritile competente; f) utilizarea oricrui produs fitosanitar n alte cazuri dec`t cele pentru care a fost omologat; g) efectuarea de tratamente cu produse ale cror reziduuri se cumuleaz peste limitele maxime admise n soluri, n ape, n furaje i n produsele agroalimentare. Autoritatea central pentru protecia mediului mpreun cu autoritile pentru agricultur, silvicultur, sntate i serviciile descentralizate ale acestora n unitile administrativ-teritoriale, dup caz, supravegheaz i controleaz modul de aplicare a reglementrilor privind ngrmintele chimice i pesticidele. Seciunea 9 Asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante 9.1. Cadrul analizat Poluarea radioactiv este o agresiune "aproape perfect" cu caracter multilateral i universal, fiind contaminat aerul, apa, solul i subsolul, iar prin intermediul elementelor ecosistemului se distruge n mod lent tot ceea ce este viu. Poluarea radioactiv are impact instantaneu i pe termen lung asupra tuturor formelor de via vegetal i animal16. Trebuie amintit c n sol, n general se gsesc urmtoarele substane radioactive: kaliu, toriu, uraniu, cesiu134/137 i stroniu 90, cu perioad de fisiune lung (25 - 50 de ani). Pe parcursul evoluiei sale omul s-a adaptat acestor radiaii i celor provenite de la soare, atmosfer i de la apele oceanelor, acest fapt dovedind c radiaiile, n anumite limite, sunt inofensive pentru via. Apariia radioactivitii artificiale, implementarea tehnicilor nucleare i utilizarea izotopilor n mai toate sectoarele vieii (economie, cercetare, medicin, transporturi, domeniul militar .a.) au determinat creterea vertiginoas a riscului de poluare radioactiv. Extinderea ariei de folosin a energiei nucleare i a izotopilor a fcut s se mreasc numrul potenialelor surse de poluare radioactiv i, implicit, gradul de risc.
15 16

A se vedea art. 27 din O.G. nr. 4/1995. Daniela Marinescu, op. cit., p. 267.

36

Principalele surse de poluare radioactiv sunt: exploziile nucleare, centralele atomonucleare, armele nucleare, navele cu propulsie nuclear, iradierea medical, extracia, transportul i prelucrarea minereului radioactiv, deeurile radioactive etc. 9.2. Regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante Potrivit art. 2, pct. 70 din O.U.G. nr. 195/2005, sursa de radiaii ionizante este o entitate fizic, natural, realizat sau utilizat ca element al unei activitai care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive. Dezvoltarea i concretizarea reglementrilor privind radiaiile ionizante a fost fcut prin Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare (modificat prin Legea nr. 16/1998, O.U.G. nr. 204/2000; Legea nr. 384/2001; Legea nr. 193/2003; Legea nr. 549/2004 I prin Legea nr. 63/2006). Principalul instrument juridico-administrativ de realizare a acestui regim de asigurare mpotriva radiaiilor este reprezentat de autorizarea activitilor din domeniul nuclear, pe calea acordului i autorizaiei de mediu. Acordul i autorizaia de mediu privind instalaiile cu risc nuclear major, respectiv centralele nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricaie a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear, se emit de ctre Guvern. n celelalte cazuri se emite autorizaie pentru activitatea nuclear de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare care este autoritatea competent n domeniul nuclear n Rom`nia. n aceast calitate ea are ca atribuii elaborarea normelor tehnice, standardelor i regulamentelor de aplicare privind: protecia populaiei i a mediului n zonele de risc nuclear, protecia fizic a materialelor i instalaiilor nucleare, nivelurile i planurile de intervenie care privesc evenimentele transfrontaliere i transportul substanelor radioactive. n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate, pe baz de permise de ctre personalul care ndeplinete condiiile necesare at`t n ce privete pregtirea profesional, c`t i de sntate. Permisul se acord de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. n vederea asigurrii proteciei populaiei mpotriva radiaiilor, amplasarea obiectivelor sau a unitilor nucleare se face n condiii speciale geografice, meteorologice i hidrologice, n jurul obiectivelor nucleare de baz (reactori nucleari, centrale electronucleare uzine de prelucrare a combustibilului nuclear, mine radioactive .a.) fiind stabilit un perimetru de protecie sanitar17. Controlul activitilor nucleare este exercitat de ctre autoritatea central pentru protecia mediului i alte autoriti competente potrivit legii i poate fi control preventiv, operativ, curent i ulterior. Potrivit art. 30 - 34 din Legea nr. 111/1996 el se realizeaz: a) n vederea eliberrii autorizaiei solicitate; b) n perioada de valabilitate a autorizaiei periodic sau inopinat; c) pe baza notificrii titularului autorizaiei; d) atunci c`nd ar putea exista instalaii, materiale, alte surse sau informaii c s-ar putea desfura activiti nucleare.
Acest perimetru cuprinde: zona controlat[, @n care se interzic re]edin\ele permanente pentru popula\ie, amplasarea de obiective ]i desf[]urarea de activit[\i social-economice care nu au leg[tur[ cu procesul tehnologic al obiectivului ]i zona supravegheat[, @n care activit[\ile social economice se desf[]oar[ normal.
17

37

n privina personalului expus profesional pericolului de iradiere, pe l`ng verificare acestora n vederea acordrii permisului mai sus menionat, msurile de protecie se asigur prin: protecia individual care const ntr-un ansamblu de msuri tehnice, de dotare i organizatorice, destinate s asigure personalului respectiv cel mult doza maxim admis corespunztor; protecia n zona de lucru constituit din ansamblul de msuri tehnice de dotare i organizare, care n condiiile normale de funcionare trebuie s asigure la locul de munc, respectarea dozelor maxime admise; norme tehnice, organizatorice i administrative de reducere la minimum a posibilitilor de apariie a unor incidente sau accidente nucleare i limitarea consecinelor acestora, n raport cu posibilitile tehnice actuale; instruirea personalului.

38

Seciunea 10 Poluarea fonic 10.1. Cadrul analizat n problematica spaiului de securitate biologic i psihologic a omului, poluarea fonic a mediului nconjurtor, zgomotul, afecteaz n mod grav toate colectivitile umane. ntr-o accepiune larg zgomotul este un complex de sunete, de un caracter aleator, care produce nu numai o senzaie dezagreabil i jenant, dar chiar agresiv, nt`lnindu-se n cele mai variate ambiane: n locuine, pe strad, la locurile de munc i de odihn, pe uscat, pe ap ca i n aer18. Omenirea cunoate o intensificare a noxelor acustice care provin, n principal, din dou mari surse de zgomot: a) mijloacele de transport (rutiere, feroviare, aeriene) b) zgomotele de vecintate (unitile industriale, antiere, activiti domestice i de petrecere a timpului liber). Efectele patologice ale zgomotului - surditatea traumatic i perturbrile sistemului nervos - afecteaz mase de oameni din ce n ce mai mari. Unitatea de msur a nivelului sonor este decibelul (dB); unitate logaritmic calculat pornind de la pragul absolut de audibilitate de 0 dB pentru un sunet de 1000 hertz (egal 1000 oscilaii pe secund). Zgomotele ncep`nd de la 75-80 decibeli produc asupra omului o ngustare msurabil a vaselor sangvine i, n consecin, o cretere a tensiunii arteriale. Se constat accelerarea respiraiei, accelerarea metabolismului, o diminuare a activitii organelor digestiei i o cretere a tensiunii muchilor. Toate aceste efecte excitante ale sistemului neurovegetativ ntresc caracterul de stres pe care-l reprezint zgomotul. Nivelul de zgomot de peste 90 dB duce la leziuni ale organului auditiv intern, iar expunerea continu la zgomot puternic poate provoca hipertensiune, ulcer i tulburri psihice. Principalii factori ai polurii fonice n societatea contemporan sunt: - zgomotul traficului rutier greu, al traficului feroviar, claxonatul, aterizarea i decolarea aeronavelor, "bangul sonic" produs de avioanele supersonice etc. - n cazul transporturilor; - cazangerii, utilaje industriale, foreze cu aer comprimat, concerte i discoteci etc. - n cazul zgomotelor de vecintate. 10.2. Regimul de prevenire i combatere a polurii fonice Prevenirea i combaterea polurii sonore poate fi realizat pe dou ci: prin aciunea la surs (stabilindu-se norme de fabricaie, norme de emisie etc.) i, respectiv, prin gestiune adecvat (interdicia unor activiti sau limitarea acestora n unele locuri sau anumite ore, instituirea de perimetre de protecie etc.). Prin Legea cadru n materia mediului O.U.G. nr. 195/2005 (modificat I aprobat prin Legea nr. 265/2006 ) s-au prevzut ca msuri specifice pentru prevenirea i
A. Stan, Zgomotul ]i mediul @nconjur[tor, Revista Ocrotirea naturii nr. 2, Academia R.S.R. Bucure]ti, 1969.
18

39

combaterea polurii fonice, cele de ordin tehnologic; instituirea de restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluant, aplicarea de sanciuni legale. Reglementri privind protecia mpotriva polurii sonore se gsesc n Ordinul nr. 125/1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului privind metodologia de elaborare a studiului de impact asupra mediului precum i n Ordinul nr. 536/1997 al ministrului sntii pentru aprobarea normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei, acesta din urm stabilind nivelul maxim acustic admis pentru diferite situaii. Cu privire la poluarea fonic produs de aeronave, Codul aerian - O.G. nr. 29/1997 - n art. 54 menioneaz n mod expres acest tip de poluare. Autoritatea competent n acest domeniu s introduc limitri i msuri corespunztoare este Ministerul Transporturilor care n scopul protejrii mediului poate restriciona (cu anumite excepii) operarea aeronavelor civile pe aeroporturile din Rom`nia sau din spaiul aerian naional. Seciunea 11 Protecia mediului nconjurtor mpotriva dezastrelor Prin "dezastre", n nelesul O.G. nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor (aprobat prin Legea nr. 124/1995) se neleg: a) fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de mas. n aceast categorie sunt cuprinse: cutremurele, alunecrile i prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice periculoase, epidemiile i epizootiile; b) evenimentele cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor provocate de accidente. n aceast categorie sunt cuprinse accidentele chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte magistrale, incendiile de mas i exploziile, accidentele majore pe cile de comunicaii, accidente majore la utilaje i instalaii tehnologice periculoase, cderile de obiecte casnice, accidentele majore i avariile mari la reelele de instalaii i telecomunicaii. Aprarea mpotriva dezastrelor se realizeaz prin trei categorii de msuri: a) msuri de prevenire i pregtire pentru intervenie; b) msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu urmri deosebit de grave; c) msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare. Pentru organizarea i conducerea activitilor de aprare mpotriva dezastrelor a fost instituit Comisia guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor condus de ctre primul ministru. De asemenea au fost instituite comisii centrale specializate pe tipuri de dezastre i comisii judeene, respectiv Comisia municipiului Bucureti i a sectorului agricol Ilfov, de aprare mpotriva dezastrelor. Atribuiile stabilite pentru fiecare structur n parte (central, pe tipuri de dezastre i judeene) au n vedere elaborarea strategiei naionale de aprare mpotriva dezastrelor, promovare studiilor de evaluare a riscului potenial i a urmrilor dezastrelor, elaborarea planurilor operative de aprare specifice, informarea i educare opiniei publice etc.

40

41

TITLUL II STRUCTURA ORGANIZATORIC{ A PRINCIPALELOR INSTITUII CU ATRIBUII PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJUR{TOR. SISTEMUL PROCEDURAL AL EVALU{RII }I AUTORIZ{RII ACTIVIT{ILOR CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

42

43

CAPITOLUL I Principalele Instituii de protecie a mediului Seciunea 1 Ministerul Mediului i Gospodrii Apelor Conform hotr`rii Parlamentului Romaniei nr. 5/2004 (M.Of. 212/10.03.2004), la art. 1, ca urmare a unor masuri de reorganizare, se nfiineaz Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor (MMGA). De precizat c structura ministerelor se schimb destul de frecvent, n funcie de necesitile momentului. n conformitate cu prevederile Hotr`rii de Guvern (H.G.) nr. 408/23.03.2004 (M.Of. nr. 285/31.03.2004) privind organizarea i funcionarea MMGA, acest minister este organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului Romaniei. MMGA realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activitai n cadrul politicii generale guvernamentale, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respective, ndeplinind rol de autoritate de stat, de sintez, coordonare i control n aceste domenii. MMGA este autoritatea de management pentru infrastructura de mediu. Alte atribuii principale ale MMGA: - Elaboreaz proiectele de acte normative privind activitatea n domeniul sau, avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administratiei publice centrale i locale care privesc sfera sa de competen; - Emite acorduri, avize i autorizaii de mediu, precum i licene sau permise speciale prevzute de actele normative n vigoare pentru activitile de import-export sau pentru cele supuse unui regim special de autorizare; - Atest persoanele juridice i fizice pentru elaborarea studiilor de evaluare a impactului asupra mediului i a bilanurilor de mediu, a studiilor i proiectelor de gospodrire a apelor pentru evaluarea strii de siguran a barajelor i altor lucrari hidrotehnice, precum i pentru execuia lucrrilor specifice, pentru ntocmirea studiilor de meteorologie, hidrologie i hidrogeologie. - Asigur organizarea i dezvoltarea activiti de cercetare stiinific i inginerie tehnologic, elaborarea de studii i cercetri necesare obiectului sau de activitate ; - Certific tehnologii, echipamente, produse i aparatur din domeniile sale de activitate i acord asistent tehnic de specialitate; - Avizeaz programele de exploatare a resurselor naturale ale rii n raport cu cerinele dezvoltrii economico-sociale pe termen scurt, mediu i lung; - Propune autoritilor competente sau stabilete instrumentele juridice, instituionale, administrative i economico-financiare pentru accelerarea integrarii principiilor i obiectivelor strategiei naionale pentru mediu i gospodarirea apelor n strategiile sectoriale i locale pentru reform i dezvoltare; - Propune i recomand autoritailor competente sau stabileste msuri care sa asigure conformarea politicilor i programelor de dezvoltare regional i local cu politica i strategia naional pentru mediu, gospodrirea apelor i dezvoltare durabil;

44

- Iniiaz, negociaz i semneaz contracte de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile legale n domeniu; - Organizeaz i exercit, potrivit legii, direct i prin autoritaile cu competente n domeniul proteciei mediului, controlul privind respectarea legislaiei, a standardelor de protecie a mediului, aplic sanciunile i stabileste msurile corespunzatoare situaiilor care contravin reglementrilor legale; - Iniiaz i dezvolt programe de educaie i formare a specialitilor n domeniul su de activitate; - Dezvolt cadrul legal pentru accesul publicului la informaiile privind calitatea factorilor de mediu, la elaborarea i implementarea deciziilor n domeniile sale de activitate; - Iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor tratatelor internaionale din sfera sa de competena din mputernicirea Guvernului, reprezint interesele statului n diferite instituii i organisme internaionale i dezvolta relaii de colaborare cu instituii i organizatii internaionale similare. Ministrul mediului i gospodririi apelor are n subordine 3 secretari de stat i un secretar general. - Secretarii de Stat coordoneaza activitatea in domeniile: - protecia mediului; - gospodrirea apelor; - integrare european, fonduri comunitare i relaii internationale. Personalul necesar desfurrii activitilor MMGA este format din funcionari publici i personal contractual. a) Secretarul de Stat care coordoneaz activitatea n domeniul proteciei mediului (65 de posturi) are n subordine Direcia General pentru Protecia Mediului, Gestiunea Deeurilor i Substanelor Chimice Periculoase, care cuprinde: - Direcia Gestiunea Deeurilor i Substanelor Chimice Periculoase; - Direcia Evaluare Impact, Controlul Polurii i Managementul Riscului; - Direcia Conservarea Diversitii Biologice i Biosecuritate; - Direcia Elaborarea i Implementarea Politicilor Economice de Mediu. b) Secretarul de Stat care coordoneaz activitatea n domeniul gospodririi apelor (65 de posturi) are n subordine: - Direcia de Coordonare, Reglementare, Gestionare, Protecia Ecologica a Apelor i Districte Internaionale; - Direcia de Prevenire i Management a Fenomenelor Periculoase; - Inspecia de Stat a Apelor. c) Secretarul de Stat care coordoneaz activitatea de integrare european, fonduri comunitare, programe i proiecte internaionale n domeniul mediului (70 de posturi) are n subordine: - Direcia de Integrare Europeana; - Autoritatea de Implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru Proiecte de Infrastructura de Mediu; - Compartimentul de Relaii Internaionale. d) Secretarul general (nalt funcionar public, numit pe criterii de profesionalism, n condiiile legii) are in subordine: - Direcia Buget-Finante;

45

- Direcia Resurse Umane, Salarizare, nvm`nt, Administrativ; - Direcia Dezvoltare i Achizitii Publice; - Serviciul Juridic i Contencios. n organigrama MMGA mai exist sub directa coordonare a Ministrului mediului i gospodaririi apelor: - Corpul de control al ministrului; - Biroul de audit public intern; - Biroul de informaii i relaii publice; - Purttorul de cuvant; - Consilierul diplomatic; - Cabinetul propriu i - Colegiul ministerului. n conformitate cu prevederile art. 12 al H.G. nr. 408/2004, MMGA are n subordine, sub autoritate sau coordonare, dup caz, urmtoarele unitai: A. Unitile care funcioneaz n subordinea MMGA sunt: - Agenia Naional pentru Protecia Mediului; - 8 Agenii Regionale de Protecie a Mediului; - 34 de Agenii de Protecia Mediului judetene; - Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunarii-Tulcea. B. Unitile care funcioneaz sub autoritatea MMGA sunt: - Administratia Naional Apele Romane; - Compania Naional Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor S.A. C. Unitile care funcioneaz n coordonarea MMGA sunt: - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia MediuluiICIM Bucuresti; - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marina Grigore AntipaINCDM Constana; - Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunarii-INCDDD Tulcea; - Administratia Fondului de Mediu. Conform art. 5(4) al HG nr. 408/2004, activitatea Grzii Naionale de Mediu se afl n coordonarea metodologic a Ministrului mediului i gospodririi apelor privind aplicarea strategiilor i politicilor de mediu. Structura organizatoric, regulamentele de organizare i functionare, statele de funcii, numrul de posturi i ncadrarea personalului din unitile bugetare care funcioneaz n subordinea MMGA se aprob prin Ordin al ministrului mediului i gospodririi apelor, n limita numrului maxim de posturi i a fondurilor aprobate prin bugetul de stat. Ministrul mediului i gospodririi apelor numete i elibereaz din funcie conductorii unitailor subordonate i unitilor din coordonarea i de sub autoritatea MMGA, n condiiile legii. Conductorii instituiilor judeene aflate n subordinea MMGA se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministrul mediului i gospodririi apelor, cu avizul consultativ al prefectului.

46

Seciunea 2 Agenia Naional pentru Protecia Mediului n baza O.U.G. nr 195/2005 (modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006), coordonarea i controlul activitii de protecie a mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, precum i altor instituii abilitate prin aceast lege. Conform art. 65 al Legii nr. 294/2003, structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competentele ANPM se stabilesc prin HG. n acest sens, a fost aprobat HG nr. 1625/2003 privind nfiintarea, organizarea i funcionarea ANPM (M. Of. nr. 68/27.01.2004). Conform prevederilor acestei HG, ANPM este instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, n subordinea MMGA. La propunerea Ministrului mediului i gospodaririi apelor, prin Decizia Primului Ministru nr. 74/15.04 2004 a fost numit Preedintele ANPM, care are rangul de SubSecretar de Stat. Numirea n funciile de director general i director se face prin Ordin al ministrului mediului i gospodririi apelor. Preedintele ANPM numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul acesteia. Pe l`ng Preedintele ANPM se organizeaz i funcioneaz Colegiul ANPM, ca organ decizional. Colegiul ANPM este condus de Secretarul de Stat care coordoneaza activitatea de protecie a mediului din cadrul MMGA i are urmtoarea componen: - 3 reprezentani ai MMGA; - preedintele i directorul executiv al ANPM; - 3 directori executivi ai ARPM (nominalizai pe o perioad de un an); - un reprezentant al sindicatelor din domeniul proteciei mediului. n realizarea obiectivului su de activitate, ANPM are ca atribuii principale: - coordonarea Sistemului naional de monitorizare integrat a factorilor de mediu; - fundamentarea tehnic a politicilor, strategiilor, planurilor de aciune i actelor de reglementare n domeniul proteciei mediului; - ndrumarea i asistarea Ageniilor Regionale pentru Protecia Mediului n procesul de emitere a autorizaiei integrate de mediu; - coordonarea activitii laboratoarelor naionale de referin: aer, ap, deeuri, zgomot, radioactivitate; - asigurarea legturii cu Agenia European de Mediu i alte organisme specializate din ar i strainatate; - monitorizarea implementrii legislaiei de mediu i a cheltuielilor anuale de protecie a mediului. Seciunea 3 Ageniile Regionale de Protecie a Mediului Prin H.G. nr. 1626/2004 s-a dispus nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniilor Regionale de Protecie a Mediului (M.Of. 68/27.01.2004).

47

Cele 8 ARPM-uri sunt : ARPM Bacu pentru REGIUNEA 1 NORD-EST ARPM Galai pentru REGIUNEA 2 SUD-EST ARPM Piteti pentru REGIUNEA 3 SUD-MUNTENIA ARPM Craiova pentru REGIUNEA 4 SUD-VEST ARPM Timioara pentru REGIUNEA 5 VEST ARPM Cluj-Napoca pentru REGIUNEA 6 NORD-VEST ARPM Sibiu pentru REGIUNEA 7 CENTRU ARPM Bucureti pentru REGIUNEA 8 BUCURE}TI-ILFOV. ARPM-urile sunt instituii publice cu personalitate juridic, finanate de la bugetul de stat, aflate n subordinea MMGA i au statul de servicii publice deconcentrate. ARPM se infiineaz n scopul de a conduce i sprijini elaborarea i implementarea politicilor de dezvoltare regional din punctul de vedere al proteciei mediului, de a realiza planificarea de mediu la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, de a emite acte de reglementare n domeniul proteciei mediului, de a furniza asisten de specialitate i de a elabora, revizui i gestiona proiecte i programe pentru protecia mediului la nivel regional, finanate din fonduri interne sau externe. ARPM au ca atribuii principale: - n domeniul elaborrii i implementrii politicilor regionale de protecie a mediului: - Implementarea legislaiei i politicii naionale de mediu la nivel regional; - Elaborarea planurilor regionale de actiune pentru protecia mediului i a responsabilitilor de reglementare, inclusiv pentru activitile de monitorizare i control al conformrii, n colaborare cu Ageniile de Protecia Mediului judetene, Garda Naional de Mediu i alte autoriti competente; planurile se elaboreaz pentru o perioada de 3 ani i se evalueaz i actualizeaz anual; - n domeniul planificrii de mediu: - Elaboreaz i implementeaz planurile regionale de protecia mediului mpreun cu toi factorii interesai; - Elaboreaz planurile regionale de gestionare a deeurilor, planurile i programele de gestionare a calitii aerului mpreun cu toi factorii interesai, pe care le supun aprobrii ANPM; - Colaboreaz i furnizeaz asisten tehnic de specialitate Ageniilor de Dezvoltare Regional; - Realizeaz selecia i ierarhizarea proiectelor de mediu incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului; elaboreaz propuneri de proiecte i programe de mediu n cadrul regiunii n care s-a constituit, n vederea atragerii de fonduri interne i externe; - n domeniul furnizrii de asisten tehnic de specialitate i servicii de laborator: - Acordarea de asisten de specialitate, asigurarea de servicii de laborator i verificarea rezultatelor analizelor efectuate de Ageniile de Protecia Mediului judeene din regiunea n care s-a constituit; - Coordonarea procedurilor de colectare i raportare a datelor i furnizarea datelor obinute ctre ANPM; - Sprijinirea Grzii Naionale de Mediu n activitile de control i furnizarea de servicii de laborator i datele necesare desfurarii acestor activiti;

48

- Organizarea i gestionarea accesului Ageniilor de Protecia Mediului judetene din regiunea proprie sau din alte regiuni la date i informatii necesare desfurrii activitii; - Asigurarea instruirii i pregtirii personalului din Ageniile de Protecia Mediului judetene din regiunea respectiv; - n domeniul activitilor de reglementare: - Emiterea acordului/acordului integrat de mediu i autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru proiectele i activitile care intra n sfera sa de competen; - Participarea n realizarea procedurii de evaluare a mediului pentru planurile i programele regionale; - Analiza calitii raportului de mediu elaborat de alte unitai i instituii i emiterea avizului de mediu; - Asigurarea controlului conformrii cu condiiile prevzute n autorizaia/autorizaia integrat de mediu, n colaborare cu Ageniile de Protecia Mediului judeene i Garda Naional de Mediu. - n domeniul colaborrii cu alte autoriti i instituii publice i cu societatea civila: - Furnizarea de informaii de mediu autoritilor i instituiilor publice, conform reglementrilor legale; - Elaborarea de rapoarte anuale privind starea mediului n regiunea respectiv i transmiterea acestora ANPM n vederea elaborrii raportului naional; - Asigurarea accesului publicului la informaia de mediu i participarii acestuia la luarea deciziilor de mediu la nivelul regiunii respective. Conducerea ARPM este asigurat de un director executiv, numit prin Ordin al ministrului mediului i gospodaririi apelor, la propunerea secretarului de stat pentru protecia mediului. Directorul executiv al ARPM coordoneaz colaborarea cu Ageniile de Protecia Mediului judeene din cadrul acelei regiuni de dezvoltare. Seciunea 4 Ageniile de Protecia Mediului locale (APM) APM existente la nivelul fiecrui jude i al Municipiului Bucureti, sunt instituii publice finanate integral din bugetul de stat, cu personalitate juridic, aflate n subordinea MMGA. Prin nfiinarea celor 8 Agenii Regionale de Protecia Mediului (ARPM), Ageniile de Protecia Mediului cu sediul n judeele n care se constituie ARPM se reorganizeaz i trec n structura ARPM. n consecinta, numarul APM s-a redus la 34. APM ndeplinesc la nivel teritorial atribuiile i rspunderile autoritii centrale pentru protecia mediului, potrivit competenelor stabilite de aceasta. n conformitate cu Regulamentul de organizare i functionare al APM, aprobat prin Ordinul ministrului nr. 104/2004, APM au urmtoarele atribuii i responsabiliti principale: - Implementarea dispoziiilor legale privind organizarea i coordonarea sistemului operativ de monitorizare integrat a factorilor de mediu la nivel teritorial;

49

- Stabilirea condiiilor specifice amplasamentelor i luarea msurilor legale corespunztoare pentru protecia, ameliorarea i refacerea strii de calitate a mediului acolo unde a fost deteriorat; - Organizarea i exercitarea controlului conformrii privind modul n care sunt implementate i se respect dispoziiile legale n vigoare referitoare la: protecia atmosferei, protecia apelor i ecosistemelor acvatice, protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre, protecia naturii, a peisajelor i habitatelor naturale, conservarea diversitii biologice, a florei i faunei slbatice, regimul ariilor naturale protejate i al monumentelor naturii, protecia asezrilor umane, regimul substanelor chimice i periculoase i al gestionrii deeurilor; - Organizarea i aplicarea dispoziiilor legale referitoare la autorizarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, inclusiv procedurile de stabilire a obligaiilor de mediu n procesul de privatizare; - Elaborarea i publicarea de rapoarte periodice privind starea mediului la nivel judeean; - Cooperarea cu unitile teritoriale ale Grzii Naionale de Mediu, n conformitate cu responsabilitile stabilite prin legislaia n vigoare; - n cooperare cu serviciile descentralizate ale celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale i n parteneriat cu alte instituii publice locale i cu sectorul privat: - Elaboreaz Planurile locale de Aciune pentru Protecia Mediului; - Colaboreaz cu ARPM la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer n zone i aglomerri; - Elaboreaz i pun n aplicare strategii locale pentru mediu i dezvoltare durabil, n conformitate cu obiectivele i recomandrile Agendei 21; - Particip la elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor de urbanism; - Asist ARPM n activitatea de identificare a mijloacelor adecvate i de susinere a realizrii obiectivelor de dezvoltare a regiunilor defavorizate, precum i a celor din programele de dezvoltare regional; - Particip, potrivit atribuiilor i competentelor legale, la elaborarea i punerea n aplicare a programelor i proiectelor n context transfrontier. - Susinerea i impunerea prin mijloacele prevzute de lege, n special prin procedurile de autorizare, a promovrii celor mai bune tehnici disponibile, schimbarea modelelor de producie i de consum, n sensul utilizrii durabile a resurselor materiale i energetice i al reducerii impactului negativ asupra mediului i calitii vietii; - Colaborarea cu ARPM i asigurarea sprijinului necesar n elaborarea i implementarea politicilor regionale de mediu, a Planului Regional de Aciune pentru Protecia Mediului i n realizarea atribuiilor pentru protecia mediului la nivel regional. Conducerea APM este asigurat de un Director executiv, Director executiv adjunct i un Comitet director cu rol consultativ. Seciunea 5 Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD)

50

ARBDD este condus de un guvernator, funcie asimilat cu funcia de Subsecretar de Stat. ARBDD se afl in subordinea MMGA. ARBDD are ca principale atribuii asigurarea aplicrii legislaiei specifice i managementul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.

51

Seciunea 6 Administraia Naional Apele Rom`ne (ANAR) i Compania Naional Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie S.A. (INMH) n domeniul gospodririi apelor, s-a pstrat aceeai structur instituional i numar de personal la nivel teritorial, existente nainte de publicarea H.G. nr. 408/2004. ANAR este autoritate public aflat sub autoritatea direct a MMGA. ANAR are rolul de a implementa strategia naional n domeniul gospodririi apelor de suprafa i subterane, at`t din punct de vedere cantitativ c`t i calitativ. Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor Bucureti asigur suportul i serviciile stiinifice pentru ANAR din punctul de vedere al activitii de gospodrire a apelor. Administraia Naional de Meteorologie a fost nfiinat prin Legea nr. 216/2004 (M.Of. nr. 494/01.06.2004), prin transformarea Companiei Naionale Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie S.A. INMH n autoritate public, aflat de asemenea sub autoritatea MMGA. Aceast nou structur are ca principale atribuii: asigurarea implementrii strategiei naionale n domeniul proteciei meteorologice a vieii umane i a bunurilor, elaborarea de prognoze i avertizri meteorologice, studii i cercetri specifice, inclusiv n domeniul schimbrilor climatice. Seciunea 7 Institute de cercetare dezvoltare n domeniul mediului i gospodririi apelor MMGA are n coordonare institutele de cercetare-dezvoltare prezentate n urmtorul tabel:
Nr.crt. 1 2 3 Institutul Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Protecia Mediului-ICIM Bucuresti Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa -INCDM Constana Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunarii -INCDDD Tulcea TOTAL Numr personal angajat -aprilie 2004pentru 250 114 113 477

Aceste institute elaboreaz i fundamenteaz studii specifice de dezvoltarecercetare, precum i strategiile i politicile din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor. Seciunea 8 Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) Este o unitate aflat n coordonarea MMGA, care are ca principal atribuie gestionarea Fondului pentru Mediu. Proiectele eligibile care pot fi finanate prin Fondul pentru Mediu trebuie s aib ca obiectiv : - Reciclarea deeurilor ;

52

- Controlul polurii aerului, apelor i solului, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor curate; - Protecia resurselor naturale; - Tratarea i/sau eliminarea deeurilor periculoase; - Protecia i conservarea biodiversitii; - Creterea educaiei i constientizrii n domeniul proteciei mediului. n mod prioritar, pot fi finanate proiectele din Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. Proiectele pot face obiectul unor finanri rambursabile (cu dob`nzi sczute i perioade lungi de graie) sau nerambursabile. Administraia Fondului pentru Mediu este condus de un director general numit prin ordin al ministrului mediului i gospodririi apelor. Administraia Fondului pentru Mediu se finaneaz din venituri proprii (p`n la 3% din fondurile ncasate). n acest sens, numrul de posturi poate fi extins n funcie de veniturile realizate i complexitatea activitilor de finanare a proiectelor.

53

Seciunea 9 Garda Naional de Mediu (GNM) n conformitate cu H.G. nr. 603/2004 privind reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu (M.Of. nr. 401/05.05.2004), aceasta este o instituie public i functioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Autoritii Naionale de Control, finanat de la bugetul de stat. n acelai timp, conform art. 5(4) al H.G. nr. 408/2004, activitatea Grzii Naionale de Mediu se afl n coordonarea metodologic a Ministrului mediului i gospodririi apelor privind aplicarea strategiilor i politicilor de mediu. GNM este un corp specializat de control i inspecie cu statut specific i atribuii n aplicarea politicii Guvernului Rom`niei n domeniul prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale n domeniul proteciei mediului, silviculturii, pisciculturii, cinegeticii, apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum i cele prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementului riscului, fondului de mediu i alte domenii prevzute de legislaia n vigoare. Principalele atribuii ale GNM sunt: - Controleaz activitile cu impact asupra mediului nconjurtor, constat nclcrile prevederilor actelor normative n domeniul proteciei mediului i aplic sanciunile contravenionale prevzute de acestea; - Particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurii asupra factorilor de mediu i la stabilirea cauzei acestora i aplic sanciuni contravenionale, inclusiv oprirea unor instalaii i/sau suspendarea unor activiti pe perioade determinate, atunci c`nd este pus n pericol sntatea cetaenilor sau polurile depesc limitele legale; - Sesizeaz organele de cercetare penal i colaboreaz cu acestea la constatarea infraciunilor; - Controleaz investiiile de mediu n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie; - Propune organului emitent suspendarea i/sau anularea actelor de reglementare emise n cazul nerespectrii prevederilor legale. n exercitarea atribuiilor sale, GNM coopereaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu reprezentani ai societii civile, cu persoane fizice i juridice. GNM este condus de un comisar general, funcie asimilat, ca salarizare, secretarului de stat, numit prin decizie a Primului-Ministru. Garda Naional de Mediu are n subordine: - 7 Comisariate regionale (instituii cu personalitate juridic) care includ: - 35 Comisariate judeene; - Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii - 7 inspectorate teritoriale de regim silvic i cinegetic (instituii cu personalitate juridic) care au n subordine: - 35 inspecii silvo-cinegetice judeene. Comisariatele Regionale coordoneaz i supravegheaz activitatea comisariatelor judeene. Cele 7 Comisariate regionale sunt: Bucureti, Sibiu, Cluj, Timi, Vlcea, Suceava, Galai.

54

Responsabilitile GNM i ale Direciei Generale pentru Protecia Mediului, Gestiunea Deeurilor i Substanelor Chimice Periculoase, n domeniul strategiilor i politicilor de mediu, autorizrii, controlului conformrii i controlului polurii mediului sunt prezentate comparativ n Anexa F a H.G. nr. 603/2004. Seciunea 10 Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) CNCAN funcioneaz n coordonarea direct a Primului-ministru, fiind instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii. Numarul total de posturi din structura sa este de 80 de persoane (fr postul de demnitar). Seciunea 11 Comitetul Interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional n conformitate cu prevederile art. 3(1), punctul 3, al H.G. nr. 408/2004, MMGA coordoneaz activitatea de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale n concordan cu cerinele europene i internaionale pentru asigurarea dezvoltrii durabile. Prin H.G. nr. 1097/2001 (M.Of. nr. 707/07.11.2001) a fost nfiinat Comitetul Interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional. Preedintele Comitetului interministerial este ministrul mediului i gospodririi apelor, iar ceilali membri ai Comitetului interministerial sunt reprezentai la nivel de Secretari de Stat. Principalele atribuii ale acestui Comitet sunt: - Coordonarea i avizarea politicilor i strategiilor sectoriale pentru integrarea cerinelor de protecie a mediului la nivel naional; - Adoptarea deciziilor necesare n vederea asigurrii coerenei n procesul de elaborare i promovare a actelor normative care vizeaz protecia mediului; - Aprobarea Planului Naional de Aciune pentru Protecia Mediului; - Aprobarea programelor i planurilor pentru asigurarea integrrii domeniului proteciei mediului n aplicarea politicilor i strategiilor sectoriale la nivel naional i urmrete modul efectiv de aplicare a acestora. Seciunea 12 Principalele atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului, n sistemul O.U.G. nr. 195/2005 12.1. Autoritatea public central Aceste atribuii sunt prevzute de art. 75-79, din O.U.G. nr. 195/2005, dup cum urmeaz: Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi:

55

a) reactualizeaz strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute n prezenta ordonan de urgen; b) elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale; c) coordoneaz activitatea de instruire n domeniul proteciei mediului; d) coreleaz planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i stabilete msuri de reconstrucie ecologic; e) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; f) stabilete infrastructura pentru informaia spaial care serveste scopurilor politicilor de mediu i politicilor sau activitilor care pot avea un impact asupra mediului; g) iniiaz proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementri i proceduri specifice; h) avizeaz normele i reglementrile referitoare la activiti cu impact asupra mediului, elaborate de alte autoriti i controleaz aplicarea acestora; i) organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului; j) creeaz cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea programelor de cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat pentru supraveghere, analiz, evaluare i control al mediului; k) implementeaz politicile, strategiile i reglementrile de protecia mediului prin Agenia Naional pentru Protecia Mediului i ageniile regionale i judeene pentru protecia mediului; l) numete comisii de experi pentru evaluarea prejudiciului adus mediului prin anumite activiti care implic organisme modificate genetic; m) asigur, contra cost, consultarea organismelor tiinifice i a experilor interni i externi, dup caz; n) elaboreaz i implementeaz programe i elaboreaz materiale educative privind importana proteciei mediului; o) urmrete, n sfera sa de competen, respectarea obligaiilor asumate prin conveniile internaionale la care Rom`nia este parte; p) urmrete i analizeaz aplicarea prezentei ordonane de urgen, ntocmeste, prin intermediul Ageniei Naionale de Protecia Mediului, rapoarte anuale privind starea mediului; q) colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaiile internaionale n domeniul proteciei mediului; r) aplic sanciuni, prin Garda Naional de Mediu, pentru nerespectarea legislaiei de mediu i pentru neconformarea la condiiile impuse prin actele de reglementare, titularilor activitilor; s) colaboreaza cu autoritile publice i alte persoane juridice, n scopul diminurii efectelor negative ale activitilor economice asupra mediului i ncurajeaz introducerea tehnicilor i tehnologiilor adecvate pentru mediu; t) pune la dispoziie publicului date privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului;

56

t) se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu alti reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului; u) identific, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii elementelor de mediu; v) realizeaza activitatea de inspecie i control n domeniul proteciei mediului prin Garda Naional de Mediu; w) colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea planurilor operative i pentru executarea n comun a interveniilor n caz de poluri sau accidente ecologice; x) elaboreaz Programul Operaional Sectorial Mediu av`nd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program; y) declar, cu informarea Guvernului, n situaii speciale constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului, zone de risc nalt de poluare n anumite regiuni ale rii i elaboreaz, mpreun cu alte autoritai publice centrale i locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat n normalitate (art. 75). Agenia Naional pentru Protecia Mediului, instituie public cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, este organul de specialitate pentru implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competenele Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului sunt stabilite prin hotr`re a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului (art. 76). Autoritile competente pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat (art. 77). Pentru exercitarea atribuiilor sale, autoritatea competent pentru protecia mediului solicit informaiile necesare altor autoriti publice centrale, autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice (art. 78). n exercitarea atribuiilor ce le revin, comisarii regionali, comisarii efi i comisarii Grzii Naionale de Mediu, precum i persoane mputernicite din cadrul acesteia, au acces, n condiiile legii, oric`nd i n orice incint unde se desfasoar o activitate generatoare de impact asupra mediului. Mijloacele de transport i intervenie auto i navale din dotarea autoritilor competente pentru protecia mediului sunt prevzute cu girofar de culoare albastr i avertizare acustic. Persoana fizic sau juridic prejudiciat ca urmare a exercitrii atribuiilor de verificare, inspecie i control poate depune pl`ngere organelor competente n termen de 15 zile de la constatarea prejudiciului. n obiectivele, incintele i zonele cu regim special din domeniul internelor, justiiei i siguranei naionale, personalul prevzut la alin. (1) ale art. 79 are acces numai n prezena personalului specializat al acestora, dupa caz. n obiectivele, incintele i zonele aparin`nd structurilor componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional controlul se realizeaz de ctre personalul specializat din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor,

57

Serviciul Rom`n de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de Telecomunicaii Speciale (art. 79). 12.2. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale Autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii: a) s elaboreze politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate, n conformitate cu principiile prezentei ordonane de urgen. b) s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice; c) s elaboreze planuri i programe sectoriale, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; d) s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i programele, pentru care este necesar evaluarea de mediu; e) s asigure, n structura lor organizatoric, structuri cu atribuii n domeniul proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate; f) s dezvolte, cu sprijinul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, programe de restructurare, n acord cu strategia pentru protecia mediului i politica de mediu i s asiste unitile aflate n coordonarea, n subordinea sau sub autoritatea lor, la punerea n aplicare a acestor programe; g) s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate n conformitate cu cerinele legislaiei de protecia mediului i s le nainteze pentru avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului (art. 80). Autoritile publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i prognozei au urmtoarele atribuii i responsabiliti: a) elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului; b) integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor afectate i msuri de prevenire a dezastrelor; c) elaboreaz Planurile de dezvoltare regional i celelalte planuri i programe, conform legislaiei n vigoare; d) coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului la elaborarea i aplicarea strategiilor, a planurilor i programelor din domeniile lor specifice de activitate; e) colaboreaz cu autoritile competente la identificarea i implementarea proiectelor prioritare finanate din surse externe (art. 81). Autoritatea public central pentru sntate are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu; b) asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relatie cu starea de sntate a populaiei;

58

e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea activitilor prevzute la art. 24 i 39 i la emiterea acordului de import pentru aceste activiti; f) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art. 24-28, i art. 39 pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele controalelor i msurile adoptate; g) colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale cu reea sanitar proprie, pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igiena a mediului din domeniul lor de activitate; h) colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul (art. 82). Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz norme i instruciuni, specifice pentru domeniile sale de activitate, n concordan cu legislaia privind protecia mediului; b) supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a normelor de protecia mediului pentru activitile din zonele militare; c) controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a legislaiei de protecia mediului n domeniul militar; d) asigur realizarea evalurii impactului asupra mediului, a raportului de amplasament i, dup caz, a raportului de securitate, prin structuri specializate, atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, numai pentru proiectele i activitile din zonele militare; e) asigur informarea autoritilor competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani i a calitii mediului n zona de impact, precum i cu privire la orice poluare accidental datorat activitii desfurate (art. 83). Autoritile publice centrale n domeniul securitii naionale au urmtoarele atribuii i rspunderi: a) realizeaz activitatea de protecie a mediului prin structuri proprii care desfasoar aciuni de control, ndrumare i coordonare, n scopul pstrrii i meninerii echilibrului ecologic n domeniile sale de activitate; b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen, n domeniile sale de activitate; c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de protecie a mediului, pentru activitile proprii; d) controleaz i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul propriu a legislaiei de protecie a mediului n domeniul su de activitate; e) asigur evaluarea impactului asupra mediului a obiectivelor i activitilor proprii prin structuri specializate, certificate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului (art. 84). Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur: a) adaptarea planurilor i programelor de nvm`nt la toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu;

59

b) promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului; c) elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu; d) elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare stiinific privind controlul produselor i procedeelor biotehnologice i de prevenire, reducere/eliminare a riscurilor implicate de obinerea i utilizarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne; e) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n autorizarea activitilor prevzute la art. 39, din domeniul su de activitate; f) exercit controlul de specialitate pentru activitile prevzute de art. 39, din domeniul su de activitate, pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele controalelor i msurile adoptate (art. 85). Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului are urmtoarele atribuii: a) elaborez politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate n conformitate cu legislaia privind protecia mediului; b) elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor minerale, n concordan cu prevederile prezentei ordonane de urgen; c) elaboreaz politica n domeniul reciclrii i valorificrii deeurilor industriale; d) dezvolt i promoveaz legislaia privind protecia mediului din domeniile specifice de competen; e) colaboreaz cu alte autoriti publice centrale la elaborarea mecanismelor financiare pentru stimularea utilizrii tehnologiilor curate; f) colaboreaz la elaborarea i promovarea normelor care asigura implementarea cerinelor privind prevenirea i controlul integrat al polurii pentru anumite categorii de activiti industriale; g) ncurajeaz introducerea sistemelor de management de mediu i a etichetei ecologice; h) promoveaz norme i asigur implementarea acestora n domeniul substanelor i preparatelor periculoase; i) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art. 24-28 (art. 86). Autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului funciar; b) iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual din fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, conform legislaiei n vigoare; c) asigur autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic; d) aprob locaiile i suprafeele n care urmeaz sa fie cultivate plante superioare modificate genetic, n vederea autorizrii de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului; e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea i controlul activitilor prevzute la art. 39;

60

f) asigur, prin registrul naional, evidena suprafeelor cultivate i a cultivatorilor de plante superioare modificate genetic; g) aplic principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate genetic cu celelalte tipuri de culturi agricole; h) asigur informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic (art. 87). Autoritatea public central n domeniul transporturilor, constructiilor i turismului are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de amenajare a teritoriului i localitatilor, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice privind evaluarea de mediu a planurilor i programelor; b) elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, a transporturilor multimodale i a transportului combinat, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; c) asigur controlul gazelor de eapament; d) elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea, calitii i proteciei mediului, inclusiv n domeniul zgomotului i vibraiilor pentru toate modurile de transport i infrastructurile acestora; e) urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin msuri impuse unitilor care desfoar activiti n domeniul turismului i ncurajeaz aplicarea principiilor ecoturismului (art. 88). Autoritatea public central n domeniul administratiei i internelor are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) elaboreaz strategiile n domeniile gospodaririi comunale i al producerii i distributiei energiei termice n conformitate cu legislaia privind protecia mediului; b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen, pentru domeniile sale de activitate; c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de protecie a mediului pentru activitile proprii; d) aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul din domeniul internelor a legislaiei de protecie a mediului; e) sprijin autoritile competente pentru protecia mediului n exercitarea controlului transporturilor de substane i materiale supuse unui regim special, pe baza normelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului; f) particip, potrivit competenelor, la aciunile de prevenire, protecie i interventie n caz de accidente ecologice prin Inspectoratele pentru Situaii de Urgen (art. 89). Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi: a) aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen; b) urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului de ctre operatorii economici care presteaz servicii publice de gospodrie comunal; c) adopt programe i proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen;

61

d) organizeaz structuri proprii pentru protecia mediului, colaboreaz cu autoritile competente pentru protecia mediului i le informeaz asupra activitii desfurate; e) promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legatur cu importana proteciei mediului; f) asigur, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare a localitilor, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice; g) conserv i protejeaz spaiile verzi urbane i/sau rurale, astfel ncat s se asigure suprafaa optim stabilit de reglementrile n vigoare, n localitile n care nu exist posibilitatea asigurrii acesteia, conservarea spaiilor verzi existente este prioritar; h) supravegheaz operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitarii necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile; i) organizeaz servicii specializate pentru protecia mediului i colaboreaz, n acest scop, cu autoritile pentru protecia mediului (art. 90). Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru figurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntatii umane, sntii i bunstrii animalelor; b) asigur controlul activitilor n domeniul sau de activitate i al trasabilitii produselor; c) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n stabilirea unor proceduri armonizate, eficiente i transparente privind evaluarea riscului i autorizarea organismelor modificate genetic, precum i a unor criterii pentru evaluarea potenialelor riscuri care rezult din utilizarea alimentelor i hranei modificate genetic, pentru animale; d) informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic (art. 91). Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementari n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animale, proteciei mediului i intereselor consumatorilor; b) elaboreaz, mpreun cu autoritile publice centrale pentru protecia mediului, pentru agricultur, silvicultur i cu autoritatea sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, reglementrile referitoare la produsele biocide, ngrminte chimice, produsele de protecie a plantelor, organismele modificate genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne i asigur controlul aplicrii acestora n domeniul sau de competen; c) controleaz trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic n toate etapele introducerii lor pe piaa;

62

d) asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor i comunic autoritii centrale pentru protecia mediului rezultatele controlului (art. 92). Poliia, Jandarmeria, Inspectoratele pentru Situaii de Urgen i Garda financiara sunt obligate s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor (art. 93).

63

64

CAPITOLUL II SISTEMUL PROCEDURAL AL EVALURII I AUTORIZRII ACTIVITILOR CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI Seciunea 1 Privire general asupra sistemului procedural Conform legislaiei n vigoare, activitile economice i sociale cu impact asupra mediului sunt supuse unei proceduri tehnico-administrative de verificare a efectelor acestor activiti asupra mediului nconjurtor. Cadrul general legislativ este asigurat de O.U.G. nr. 195/2005 (legea cadru a mediului) i de O.U.G. nr. 152/2005, aprobat I modificat de Legea nr. 84/2006 (privind prevenirea i controlul integrat al polurii). Principalele aciuni I termeni n domeniul prevenirii polurii de ctre activitile economice sunt prevzute n O.U.G. nr. 195/2005 I n O.U.G. nr. 152/2005, dup cum urmeaz: acord de mediu - act tehnico-juridic prin care se stabilesc conditiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezinta decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care da dreptul titularului de proiect sa realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului; audit de mediu - instrument managerial de evaluare sistematica, documentata, periodica si obiectiva a performantei organizatiei, a sistemului de management si a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului; b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor si tintelor de mediu ale organizatiei; autorizatie de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite conditiile si/sau parametrii de functionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n functiune; autorizatie integrata de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispozitiilor legale n vigoare privind prevenirea si controlul integrat al poluarii; n O.U.G. nr. 152/2005, adiptat I modificat prin Legea nr. 84/2006 aceatsa este definit astfel: actul tehnico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispozitiilor legale n vigoare, care acorda dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalatie, n anumite conditii care sa garanteze ca instalatia corespunde prevederilor prezentei ordonante de urgen. Autorizatia poate fi emisa pentru una sau mai multe instalatii sau pentru parti ale acesteia, situate pe acelasi amplasament si exploatate de acelasi operator; autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public central pentru protecia mediului, Agentia Naional pentru Protecia Mediului sau, dupa caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, respectiv agentiile regionale pentru protecia mediului, agentiile judetene pentru protecia mediului, Administratia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii", precum si Garda Naional de Mediu si structurile subordonate acesteia; avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului:

65

a) avizul de mediu pentru planuri si programe - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirma integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptarii; b) avizul pentru stabilirea obligatiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vanzarea pachetului majoritar de actiuni, vanzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmta de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avand ca scop stabilirea obligatiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumarii acestora de ctre partile implicate n situatiile mentionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrasamintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor si respectiv de autorizare a ngrasamintelor chimice; d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirma integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale si a speciilor de flora si fauna salbatica n planul sau programul supus adoptarii; bilan de mediu - lucrare elaborata de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obtinerii avizului pentru stabilirea obligatiilor de mediu sau a autorizatiei de mediu, si care contine elementele analizei tehnice prin care se obtin informatii asupra cauzelor si consecintelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente si anticipate ale activitii, n vederea cuantificarii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identifica un impact semnificativ, bilanul se completeaza cu un studiu de evaluare a riscului; cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat si eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti si a modurilor de exploatare, care demonstreaza posibilitatea practica de a constitui referinta pentru stabilirea valorilor limita de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile si impactul asupra mediului n intregul sau: a) tehnicile se refera deopotriva la tehnologia utilizata si modul n care instalatia este proiectata, construita, ntretinuta, exploatata, precum si la scoaterea din functiune a acesteia si remedierea amplasamentului, potrivit legislatiei n vigoare; b) disponibile se refera la acele cerinte care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n conditii economice si tehnice viabile, luandu-se n considerare costurile si beneficiile, indiferent daca aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel national, cu conditia ca aceste tehnici sa fie accesibile operatorului; c) cele mai bune - se refera la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n intregul sau; evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului si a autoritarilor publice interesate de efectele implementarii planurilor si programelor, luarea n considerare a raportului de mediu si a rezultatelor acestor consultari n procesul decizional si asigurarea informarii asupra deciziei luate; evaluarea impactului asupra mediului - proces menit sa identifice, sa descrie si sa stabileasca, n functie de fiecare caz si n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele

66

directe si indirecte, sinergice, cumulative, principale si secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor si a mediului; evaluarea riscului - lucrare elaborata de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se realizeaza analiza probabilitatii si gravitatii principalelor componente ale impactului asupra mediului si se stabileste necesitatea masurilor de prevenire, interventie si/sau remediere; instalatie - orice unitate tehnica stationara, n care se desfasoara una sau mai multe activiti prevzute n anexa nr. 1, precum si orice alta activitate direct legata tehnic de activitile desfasurate pe acel amplasament, care pot genera emisii si poluare; instalatie existenta - orice instalatie aflata n functiune, autorizata sau supusa procedurii de autorizare de ctre autoritatea competent nainte de data de 30 octombrie 1999 inclusiv, cu conditia de a fi fost pusa n functiune n termen de cel mult un an de la aceasta data; instalatie noua - orice instalatie pusa n functiune si autorizata sau supusa procedurii de autorizare de ctre autoritatea competent dupa data de 30 octombrie 1999; modificarea n exploatare - o schimbare n ceea ce priveste tipul sau functionarea instalatiei ori o extindere a acesteia, care poate avea efecte asupra mediului; modificarea substantiala - o schimbare n exploatare care, din punctul de vedere al autoritii competente, poate avea efecte negative semnificative asupra sntii populaiei sau mediului. n sensul acestei definitii, orice modificare n exploatare sau extindere a exploatarii este considerata modificare substantiala daca modificarea ori extinderea, prin ea nsasi, duce la atingerea valorilor de prag prevzute n anexa nr. 1, dupa caz; operator - orice persoana fizica sau juridica care opereaza ori detine controlul instalatiei, asa cum este prevzut n legislaia naional, sau care a fost investita cu putere economica decisiva asupra functionarii tehnice a instalatiei; poluare - introducerea directa sau indirecta, ca rezultat al activitii umane, de substante, vibratii, caldura, zgomot n aer, apa ori sol, susceptibile sa aduca prejudicii sntii umane sau calitatii mediului, sa determine deteriorarea bunurilor materiale sau sa afecteze ori sa impiedice utilizarea n scop recreativ a mediului si/sau alte utilizari ale acestuia n sensul prevederilor legislatiei n vigoare; public - una ori mai multe persoane fizice sau juridice si, potrivit legislatiei ori practicii nationale, asociatiile, organizatiile sau gruparile acestora; public interesat - publicul afectat sau posibil a fi afectat ori care are un nteres n luarea unei decizii privind emiterea sau reactualizarea unei autorizatii ori a conditiilor unei autorizatii; n acceptiunea acestei definitii, organizatiile neguvernamentale n domeniul proteciei mediului, care ndeplinesc conditiile cerute de legislaia naional, sunt considerate public interesat; plan de actiuni - plan de masuri cuprinzand etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizatiei integrate de mediu de ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectarii prevederilor legale referitoare la prevenirea si controlul integrat al poluarii; planul de actiune face parte integranta din autorizatia integranta de mediu; program pentru conformare - plan de masuri cuprinzand etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizatiei de mediu sau avizului pentru stabilirea obligatiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii

67

competente pentru protecia mediului, n scopul respectarii prevederilor legale privind protecia mediului; programul pentru conformare face parte integranta din autorizatia de mediu sau din avizul pentru stabilirea obligatiilor de mediu; raport de mediu - parte a documentatiei planurilor sau programelor, care identifica, descrie si evalueaza efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicarii acestora si alternativele sale rationale, luand n considerare obiectivele si aria geografica aferenta, conform legislatiei n vigoare; standardul de calitate a mediului - totalitatea cerintelor care trebuie respectate la un moment dat de mediu ca un ntreg, considerat n ansamblul sau, sau de ctre o parte a acestuia, n conditiile stabilite de legislaia n vigoare; Seciunea 2 Mijloacele procedurale de constatare a conformitii activitilor cu dispoziiile legale 2.1. Acordul de mediu Mijloacele procedurale de constatare a conformitii activitilor cu dispoziiile legale privind protecia mediului sunt avizele, autorizaiile i acordurile de mediu. Pentru orice obiectiv sau activitate care, prin natura, dimensiunea sau amploarea sa, poate avea un impact deosebit asupra mediului, n domeniile prevzute de anexa I la H.G. nr. 918/2002 sunt necesare, nainte de emiterea acordului sau autorizaiei de mediu, studii de impact. Pentru anumite proiecte publice sau private19 care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin natura, dimensiunea, sau localizarea lor, Hotr`rea nr. 918 din 22 august 2002 stabilete procedura cadru de evaluare a impactului asupra mediului, aplicat n scopul emiterii acordului de mediu. Aa cum am precizat, acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului. Proiectul reprezint - n nelesul art. 2 din Hot. nr. 918/2002 - execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural sau al peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor naturale. Titularul de proiect care poate fi at`t persoan fizic c`t i persoan juridic - este solicitantul acordului de mediu pentru un proiect sau autoritatea public ce iniiaz un proiect. Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: - fiine umane, fauna i flora; - sol, ap, aer, clim i peisaj;
#n anexa 1 a Hot. 918/2002 este prev[zut[ lista proiectelor supuse evalu[rii impactului asupra mediului (1. agricultura, 2. industria extractiv[ a petrolului, gazelor naturale, c[rbunelui ]i turbei; 3. industria energetic[; 4. producerea ]i prelucrarea metalelor; 5. industria materialelor minerale de construc\ii; 6. industria chimic[ ]i petrochimic[; 7 industria lemnului ]i a h`rtiei; 8. proiect de infrastructur[; alte tipuri de proiecte) iar @n anexa 2 este cuprins[ lista proiectelor pentru care trebuie stabilit[ necesitatea efectu[rii evalu[rii importului asupra mediului (1.agricultura, silvicultura ]i piscicultura; 2. industria extractiv[; industria energetic[; 4. producerea ]i prelucrarea mineralelor; 5. industria mineralelor; 6. industria chimic[; 7. industria alimentar[; 8. industria textil[, a piel[riei, lemnului ]i h`rtiei; 9. industria cauciucului; 10. proiecte de infrastructur[; 11. alte proiecte; 12. turism ]i recreare). A se vedea Hot. nr. 918/20 august 2002 M.Of. nr. 686 din 17 septembrie 2002.
19

68

- bunuri materiale i patrimoniu cultural; - interaciunea dintre factorii menionai anterior. Totodat, evaluarea impactului asupra mediului urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ al proiectului asupra factorilor enumerai mai sus i determin decizia de realizare sau de normalizare a proiectului pe amplasamentul ales (evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului). Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n etape: - etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; - etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului; - etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra emdiului. Pentru proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului titularului de proiect i se solicit urmtoarele informaii: 1. descrierea proiectului, incluz`nd, mai ales: a) descrierea caracteristicilor fizice ale ntregului proiect i a cerinelor de amenajare a terenului n timpul fazelor de construcie i funcionare; b) descrierea principalelor caracteristici ale proceselor de producie, de exemplu natura i calitatea materialelor utilizate; c) estimarea pe tipuri i cantiti, a deeurilor preconizate i a emisiilor (poluare n ap, aer i sol, zgomot, vibraii, lumin, cldur, radiaii etc) rezultate din funcionarea proiectului propus. 2. rezumatul principalelor variante studiate i indicarea principalelor motive pentru alegerea final, lu`nd n considerare efectele asupra mediului; 3. descrierea aspectelor de mediu probabil afectate n mod semnificativ prin proiectul propus n special a populaiei, faunei, florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale, inclusiv patrimoniul arhitectural i arheologic, peisajul i interconexiunile dintre aceti factori; 4. descrierea (care trebuie s acopere efectele directe i indirecte, secundare, cumulative, pe termen scurt, mediu i lung, permanente i temporare, pozitive i negative asupra mediului) efectelor semnificative prealabile ale proiectului propus asupra mediului rezult`nd din: a) existena proiectului; b) utilizarea resurselor naturale; c) emisiile de poluani, zgomote i eliminarea deeurilor: i descrierea metodelor de prognoz utilizate n evaluarea efectelor asupra mediului. 5. descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i, unde este posibil, compensarea oricror efecte adverse semnificative asupra mediului. 6. un rezumat care nu are caracter tehnic al informaiilor furnizate la punctele precedente 7. indicarea dificultilor (deficiene tehnice sau lipsa de Know-how) nt`mpinate de titularul proiectului n prezentarea informaiei solicitate. Procedura de emiterea acordului de mediu pe baza evalurii impactului asupra mediului este condus de autoritile competente pentru protecia mediului, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale, dup caz, care au atribuii i rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului. Participarea acestor autoriti la emiterea acordului de mediu se realizeaz n cadrul unui colectiv de analiz tehnic constituit la nivel central prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i la nivelul fiecrui

69

jude, i al municipiului Bucureti (inclusiv n cazul Administraiei Rezervaiei Biosferei, Delta Dunrii) prin ordin semnat de prefect i de preedintele consiliului judeean. Autoritile competente pentru protecia mediului analizeaz proiectele publice sau 20 private supuse evalurii impactului asupra mediului astfel: - pentru proiectele publice sau private prevzute n anexa 2 trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului. Odat cu solicitarea de emitere a acordului de mediu se depune i memoriul de prezentare a proiectului propus care cuprinde: - descrierea i caracteristicile amplasamentului ales; - descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitii la punerea n funciune a proiectului: mrime, tehnologii i materiale folosite, utilizarea resurselor naturale, utilizarea sau producerea substanelor chimice periculoase, generarea, utilizarea i prelucrarea deeurilor i a altor substane denumire, emisii poluante, inclusiv zgomotul, interaciunea posibil cu activiti existente, probabilitatea producerii accidentelor de mediu i prevenirea acestora. Dup stabilirea obligativitii evalurii impactului asupra mediului pentru un proiect se trece la etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra mediului scop n care autoritatea competent pentru protecia mediului pregtete i transmite titularului de proiect un ndrumar referitor la problemele de mediu care trebuie tratate n evaluarea de impact i la gradul de extindere al acestora. La elaborarea acestui ndrumar autoritatea competent pentru protecia mediului consult titularul de proiect i celelalte autoriti publice implicate n procedura de emitere a acordului de mediu pentru proiectul respectiv. Oricare dintre autoritile publice implicate n procedura de emitere a acordului de mediu care dein informaii relevante pentru evaluarea efectelor directe i indirecte ale proiectului are obligaia s pun aceste informaii la dispoziia titularului de proiect. Pe baza acestui ndrumar se realizeaz efectuarea studiului de evaluare a impactului asupra mediului prin ageni economici specializai, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului (atestai conform legii). Rezultatele studiului de evaluare a impactului asupra mediului sunt prezentate n raportul care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului. Raportul la studiul de evaluare este supus comentariilor publicului (ale crui observaii pertinente sunt luate n considerare pe tot parcursul evalurii impactului asupra mediului) i analizei realizate de autoritatea competent pentru protecia mediului mpreun cu colectivul de analiz tehnic. n urma analizei raportului se ia decizia de acceptare sau de refacere a raportului i de emitere, respectiv de respingere motivat a emiterii acordului de mediu.
Hot[r`rea - conform art.5 (modificat prin Hot. nr. 1705/2004) - nu se aplic[: a) proiectelor destinate apararii nationale; b) proiectelor ale caror detalii sunt adoptate printr-un act normativ specific, daca cerintele prezentei hotarari, inclusiv cele referitoare la furnizarea informatiei, sunt indeplinite in procesul legislativ respectiv. (2) Autoritatea public[ central[ pentru protec\ia mediului poate excepta de la evaluarea impactului asupra mediului anumite proiecte sau parti ale acestora, in cazuri exceptionale, precum asigurarea ordinii publice sau sigurantei nationale; exceptarea se acorda pe baza solicitarii motivate a autorit[\ii publice care initiaza proiectul, cu indeplinirea urm[toarelor conditii: a) sa aplice o alta metoda de evaluare corespunzatoare si sa aduca la cunostinta publicului informatiile astfel dobandite; b) sa informeze publicul interesat despre exceptia procedurala si motivele care au dus la aceasta. (3) Decizia de exceptare este comunicata titularului de proiect, dupa indeplinirea conditiilor prev[zute la alin. (2).
20

70

Autoritile competente pentru protecia mediului aduc la cunotina publicului orice solicitare de acord de mediu pentru proiecte supuse evalurii impactului asupra emdiului, ntr-un interval de timp care s permit publicului exprimarea opiniilor naintea deciziei de emitere a acordului de mediu. Procedura de informare i participare a publicului la evaluarea impactului asupra mediului este coordonat de autoritile competente pentru protecia mediului i include urmtoarele aspecte: a) identificarea publicului interesat; b) specificarea locului unde pot fi consultate informaiile disponibile; c) specificarea modalitii de informare a publicului prin: afie ntr-o anumit zon teritorial, publicii n presa local, organizarea unor expoziii cu planuri, schie, tabele, grafice, modele referitoare la proiectul respectiv; d) determinarea modalitii de consultare a publicului (informri scrise sau dezbateri publice); e) fixarea unui interval limit corespunztor pentru diferite etape ale procedurii, cu scopul de a asigura luarea deciziei ntr-o perioad rezonabil. Pentru anumite proiecte publice sau private, autoritile competente pentru protecia mediului fac public decizia de emitere sau de respingere a solicitrii de emitere a acordului de mediu se pun la dispoziia publicului urmtoarele informaii: a) coninutul acordului i orice condiii prevzute n acesta, cu excepia celor care afecteaz confidenialitatea informaiilor stabilit pentru a proteja un interes legitim; b) principalele motivaii i consideraii pe care se bazeaz aceast decizie; c) descrierea principalelor msuri pentru prevenirea, reducerea i, dac este posibil, eliminarea efectelor adverse. 2.2. Autorizaia de mediu Autorizaia de mediu este act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite conditiile si/sau parametrii de functionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia in functiune, iar autorizaia integrat de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispozitiilor legale in vigoare, care acorda dreptul de a exploata in totalitate sau in parte o instalatie, in anumite conditii care sa garanteze ca instalatia corespunde prevederilor legale. Autorizatia poate fi emisa pentru una sau mai multe instalatii sau pentru parti ale acesteia, situate pe acelasi amplasament si exploatate de acelasi operator; Conform O.U.G. nr. 195/2005, desfasurarea activitilor existente precum si inceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaza numai in baza autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu Autorizatia/autorizatia integrata de mediu se emite dupa obtinerea celorlalte avize, acorduri, autorizatii, dupa caz, ale autoritilor competente, potrivit legii. Functionarea fara autorizatie de mediu este interzisa pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. Functionarea fara autorizatie integrata de mediu este interzisa pentru activitile supuse legislatiei privind prevenirea si controlul integrat al poluarii. Titularul activitii are obligatia de a informa autoritile publice teritoriale competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizarii emisiilor de poluanti reglementati, precum si cu privire la accidente sau pericole de accidente.

71

Autorizatia de mediu este valabila 5 ani, iar autorizatia integrata de mediu este valabila 10 ani. Prin exceptie, autorizatiile de mediu si autorizatiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de actiuni sunt valabile pe toata perioada derularii programului/planului. Perioada de valabilitate a autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu nu poate depasi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al planului de actiuni. Avizul de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu, acordul de mediu si autorizatia de mediu se revizuiesc daca apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. In acest caz se poate cere si refacerea evaluarii impactului asupra mediului si/sau a bilanului de mediu. Autorizatia integrata de mediu se revizuieste in conditiile prevzute de legislaia specific privind prevenirea si controlul integrat al poluarii. Acordul de mediu si autorizatia/autorizatia integrata de mediu se suspenda de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor pentru conformare/planurilor de actiuni, dupa o notificare prealabila prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru indeplinirea obligatiilor. Suspendarea se mentine pana la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendarii, desfasurarea proiectului sau activitii este interzisa. In cazul in care nu s-au indeplinit conditiile stabilite prin actul de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dupa expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu, dupa caz. Dispozitiile de suspendare si, implicit, de incetare a desfasurarii proiectului sau activitii sunt executorii de drept. Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se solutioneaza de instantele de contencios administrativ competente. Autoritatea competent pentru protecia mediului, impreuna cu celelalte autoriti ale administratiei publice centrale si locale, dupa caz, asigura informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice si accesul la justitie, in conformitate cu prevederile Conventiei privind accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie in probleme de mediu, semnata la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificata prin Legea nr. 86/2000. Consultarea publicului este obligatorie in cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare. Organizatiile neguvernamentale care promoveaza protecia mediului au drept la actiune in justitie in probleme de mediu. Situaia autorizaiei integrate de mediu este reglement de O.U.G. nr. 152/2005. Conform art. 5, documentatia pentru solicitarea autorizatiei integrate de mediu contine urmtoarele: a) descrierea instalatiei si activitile desfasurate; b) prezentarea materiilor prime si auxiliare, a altor substante, a tipului de energie utilizata sau generata de instalatie; c) descrierea surselor de emisie din instalatie; d) descrierea conditiilor amplasamentului instalatiei;

72

e) indicarea naturii si a cantitatilor de emisii care pot fi evacuate din instalatie in fiecare factor de mediu, precum si identificarea efectelor semnificative ale acestor emisii asupra mediului; f) descrierea tehnologiei propuse si a altor tehnici pentru prevenirea sau, daca nu este posibil, reducerea emisiilor din instalatie; g) masuri pentru prevenirea producerii deseurilor ca urmare a functionarii instalatiei si valorificarea acestora, dupa caz; h) descrierea masurilor planificate pentru respectarea principiilor generale; i) descrierea masurilor planificate pentru monitorizarea emisiilor in mediu; j) descrierea principalelor alternative analizate de operator. Documentatia pentru solicitarea emiterii autorizatiei integrate de mediu trebuie sa cuprinda, de asemenea, rezumatul netehnic al detaliilor prevzute la art. 5, alin. (1). Documentatia pentru solicitarea emiterii autorizatiei integrate de mediu poate contine informatii rezultate din evaluarea impactului asupra mediului intocmita anterior, raportul de securitate, precum si informatii furnizate ca raspuns la alte cerinte legale si care corespund uneia dintre prevederile art. 5. Operatorul are obligatia de a solicita si de a obtine de la autoritatea competent autorizatia integrata de mediu pentru activitile prevzute in anexa nr. 1. Exploatarea instalatiei se poate efectua numai in baza autorizatiei integrate de mediu, emisa in conditiile prevzute de O.U.G nr. 152/2005, aprobat I modificat prin Legea nr. 84/2006. Orice instalatie noua este pusa in functiune numai dupa obtinerea autorizatiei integrate de mediu, emisa potrivit O.U.G. nr. 152/2005, respectandu-se exceptiile prevzute de legislaia naional in vigoare din domeniul limitarii emisiilor anumitor poluanti in aer, provenite din instalatii mari de ardere. Conform art. 9 din ordonan, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 84/2006, autorizatia integrata de mediu este emisa de autoritatea competent in conditiile prevzute la art. 3 si 18 din ordonan, in scopul asigurarii unui nivel ridicat de protecie a mediului in intregul sau, cu respectarea reglementarilor privind calitatea aerului, apei si a solului. La aplicarea procedurii de autorizare integrata de mediu, pentru instalatii noi sau pentru modificari substantiale, se iau in considerare orice informatii, concluzii sau decizii relevante rezultate ca urmare a aplicarii prevederilor legislatiei nationale in domeniul evaluarii impactului asupra mediului. Autorizatia integrata de mediu cuprinde valorile limita de emisie pentru poluanti, in special pentru cei prevzuti in anexa nr. 2, care pot fi emisi in cantitati semnificative, ca rezultat al functionarii instalatiei, luandu-se in considerare natura lor, precum si potentialul de transfer al poluarii dintr-un mediu in altul, respectiv: apa, aer, sol. Autorizatia integrata de mediu poate cuprinde si cerinte specifice in scopul asigurarii proteciei solului si a apei subterane, precum si masuri suplimentare cu privire la managementul deseurilor generate de instalatie. Valorile limita de emisie prevzute la alin. (3) pot fi suplimentate ori inlocuite prin parametri echivalenti ori masuri tehnice. Pentru instalatiile in care se desfasoara activitile prevzute in anexa nr. 1 la pct. 6.6, valorile limita de emisie prevzute la art. 10, alin. (3)-(5) iau in considerare aspectele practice caracteristice acestei categorii de instalatii.

73

Pentru instalatiile in care se desfasoara activiti aflate sub incidenta reglementarilor privind comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera, autorizatia integrata de mediu nu stabileste valori limita de emisie pentru emisiile directe ale acestor gaze, cu exceptia cazului in care este necesara evitarea producerii unei poluari semnificative la nivel local. In situatiile prevzute la art. 10, alin. (1), autorizatiile integrate de mediu nu includ cerinte referitoare la utilizarea eficienta a energiei pentru unitati de ardere sau orice alte unitati care emit dioxid de carbon pe amplasament. Daca este necesar, autoritatea competent revizuieste autorizatia integrata de mediu, potrivit prevederilor alin. (2). Prevederile art. 10 alin. (1)-(3) nu se aplica instalatiilor care fac obiectul excluderii temporare de la comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera. Stabilirea valorilor limita de emisie si a parametrilor echivalenti, precum si a masurilor tehnice prevzute la art. 9 alin. (3)-(6) si art. 10 se bazeaza pe cele mai bune tehnici disponibile, fara a recomanda folosirea unei tehnici sau tehnologii specifice, dar luandu-se in considerare: a) caracteristicile tehnice ale instalatiei; b) amplasarea geografica; c) conditiile locale de mediu. Autorizatia integrata de mediu contine prevederi pentru limitarea efectelor poluarii la lunga distanta sau transfrontiera si asigurarea unui nivel inalt de protecie a mediului in intregul sau. Autorizatia integrata de mediu contine cerinte de monitorizare corespunzatoare, frecventa si metodologia specific de masurare, proceduri de evaluare si obligatii privind furnizarea ctre autoritatea competent a datelor solicitate pentru verificarea conformarii functionarii instalatiei cu cerintele prevzute de autorizatie. Pentru instalatiile care desfasoara activiti prevzute in anexa nr. 1 pct. 6.6, masurile prevzute la alin. (1) se aplica luandu-se in considerare rezultatele analizei costbeneficiu. Autorizatia integrata de mediu (conform art. 13 din ordonan) contine masuri referitoare la alte conditii de exploatare decat cele normale, in scopul prevenirii riscurilor de poluare a mediului, in urmtoarele situatii: a) pornire; b) pierderi datorate functionarii necorespunzatoare; c) intrerupere temporara a functionarii; d) incetare definitiva a functionarii. Autorizatia integrata de mediu contine, dupa caz, derogari temporare de la prevederile art. 9 daca printr-un plan de reabilitare aprobat de autoritatea competent se realizeaza reducerea poluarii si, in cel mult 6 luni, se asigura respectarea valorilor limita de emisie. Pentru instalatiile prevzute in anexa nr. 5 dispozitiile alin. (1) se aplica numai dupa expirarea perioadei de tranzitie. Autoritatea public central pentru protecia mediului poate impune, dupa caz, pentru anumite categorii de instalatii, cerinte speciale, stabilite prin reguli general obligatorii, fara a mai fi necesara includerea acestora in autorizatiile integrate de mediu, in conditiile garantarii unei abordari integrate si asigurarii unui nivel echivalent de protecie a mediului in intregul sau (art. 16 din ordonan, modificat prin legea nr. 84/2006 ).

74

Autoritatea competent emite autorizatii integrate de mediu, le revizuieste si actualizeaza conditiile prevzute de acestea. Autoritatea competent impune operatorului, prin autorizatia integrata de mediu sau, dupa caz, prin revizuirea acesteia ori prin actualizarea conditiilor din autorizatie, ca, nu mai tarziu de 30 octombrie 2007, exploatarea instalatiilor existente sa se realizeze potrivit prevederilor art. 3, 7, 9-16, 20, art. 24 alin. (1) si (2), art. 25 si art. 32 alin. (1). In procedura de autorizare integrata de mediu autoritile competente urmaresc aplicarea prevederilor art. 1, 2, 21, art. 22 alin. (2), art. 23, art. 24 alin. (3), art. 26, 27, 2830, art. 31 alin. (1), art. 32 alin. (2)-(4). Autoritatea competent impune operatorilor, prin autorizatia integrata de mediu sau, dupa caz, prin revizuirea acesteia ori prin actualizarea conditiilor din autorizatie, ca exploatarea instalatiilor existente prevzute in anexa nr. 5 sa se realizeze potrivit prevederilor art. 3, 7, 9-16, 20, art. 24 alin. (1) si (2), art. 25 si art. 32 alin. (1), nu mai tarziu de data indicata in aceasta anexa pentru fiecare instalatie. Daca in cursul procesului de autorizare integrata de mediu a instalatiilor existente, dupa evaluarea conditiilor, rezulta ca instalatiile nu pot respecta cerintele din prezenta ordonanta de urgen, operatorul are obligatia sa intocmeasca un plan de actiuni astfel incat conformarea sa se realizeze cel mai tarziu la termenele prevzute la art. 18. Proiectul acestui plan de actiuni se negociaza cu autoritatea competent, iar dupa aprobare devine obligatoriu. Nerespectarea termenelor si masurilor cuprinse in planul de actiuni atrage suspendarea autorizatiei integrate de mediu in conditiile prevzute de legislaia in vigoare. Acolo unde standardele de calitate a mediului impun conditii mai restrictive decat cele care pot fi atinse prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile, autoritatea competent impune in autorizatia integrata de mediu masuri suplimentare, fara a afecta alte masuri care se aplica pentru conformarea cu standardele de calitate a mediului. Autoritatea competent urmareste si se informeaza cu privire la dezvoltarea celor mai bune tehnici disponibile. Autoritatea public central pentru protecia mediului adopta prin ordin valorile limita de emisie stabilite la nivel comunitar, pentru: a) instalatiile in care se desfasoara activiti prevzute in anexa nr. 1, cu exceptia depozitelor de deseuri incadrate la pct. 5.1 si 5.4; b) substantele poluante prevzute in anexa nr. 2, pentru care, pe baza schimbului de informatii prevzut la art. 28-30, a fost identificata necesitatea unei actiuni la nivel comunitar. In absenta unor valori limita de emisie stabilite potrivit alin. (1) se utilizeaza cel putin valorile limita de emisie prevzute de alte reglementari. Cerintele tehnice aplicabile depozitelor de deseuri prevzute la pct. 5.1 si 5.4 din anexa nr. 1, stabilite la nivel comunitar, se adopta de autoritatea public central pentru protecia mediului prin ordin al ministrului mediului si gospodaririi apelor. In cazul in care autoritatea public central pentru protecia mediului constata ca exploatarea unei instalatii poate avea efecte negative semnificative asupra mediului unui alt stat sau daca un alt stat posibil a fi afectat semnificativ solicita, aceasta transmite, in cadrul relatiilor bilaterale, ctre autoritatea competent a statului respectiv orice informatie disponibila solicitata, potrivit prevederilor anexei nr. 4, in acelasi timp cu informarea propriilor cetateni.

75

Aceste informatii sunt utilizate in cadrul consultarilor necesare dintre cele doua state, pe baza de reciprocitate si in conditii de echivalenta. In contextul relatiilor bilaterale, ambele state trebuie sa se asigure ca in cazurile prevzute la alin. (1) solicitarile de emitere a autorizatiei integrate de mediu sunt, de asemenea, disponibile, pentru o perioada corespunzatoare de timp, publicului statului posibil a fi afectat, astfel incat sa ii permita exercitarea dreptului de a transmite comentarii inainte de luarea deciziei. Rezultatele oricaror consultari organizate in conditiile alin. (1)-(3) sunt luate in considerare de ctre autoritatea competent in vederea adoptarii deciziei cu privire la emiterea autorizatiei integrate de mediu. Autoritatea competent are obligatia de a informa statul ori statele care au fost consultate potrivit dispozitiilor prevzute la alin. (1) si (2) cu privire la decizia adoptata referitoare la solicitarea emiterii autorizatiei integrate de mediu si ii/le transmite informatiile prevzute la art. 33. In situatia de stat afectat sau potential afectat autoritatea public central pentru protecia mediului pune la dispozitie propriului public interesat informatiile primite in cadrul relatiilor bilaterale, intr-o maniera corespunzatoare. Operatorul respecta conditiile din autorizatia integrata de mediu in modul de exploatare a instalatiei. Operatorul informeaza cu regularitate autoritatea competent cu privire la rezultatele monitorizarii emisiilor si, in termenul cel mai scurt, cu privire la producerea oricarui incident sau accident care afecteaza semnificativ mediul. Operatorul asigura reprezentantilor autoritii competente intreaga asistenta necesara pentru a le permite sa desfasoare orice inspectie a instalatiei, prelevare de probe, culegerea oricaror informatii necesare pentru indeplinirea atribuiilor de serviciu. n ceea ce privete revizuirea autorizaiei integrate de mediu, autoritatea competent evalueaza periodic conditiile din autorizatia integrata de mediu si, acolo unde este necesar, le revizuieste. Revizuirea autorizatiei integrate de mediu este obligatorie in toate situatiile in care: a) poluarea produsa de instalatie este semnificativa incat necesita revizuirea valorilor limita de emisie sau includerea de noi astfel de valori in autorizatia integrata de mediu; b) schimbarile substantiale ale celor mai bune tehnici disponibile fac posibila reducerea semnificativa a emisiilor fara a presupune costuri excesive; c) siguranta in exploatare a proceselor sau activitilor impune utilizarea altor tehnici; d) prevederile unor noi reglementari legale o impun. Dac operatoruldeorete s realizeze modificri n exploatarea instalaiei, acesta trebuie, conform art. 26 din ordonan (modificat prin Legea nr. 84/2006), s ntiineze autoritatea competent care revizuiete autorizaia integrat de mediu sau condiiile acesteia. n privina accesului publicului la informaie, autoritatea competent ia masuri pentru ca publicului interesat sa i se asigure posibilitatea de a participa, din timp si in mod efectiv, la procedura pentru: a) emiterea autorizatiei integrate de mediu pentru instalatii noi;

76

b) emiterea autorizatiei integrate de mediu pentru orice modificare substantiala in exploatarea instalatiei; c) revizuirea autorizatiei integrate de mediu sau actualizarea conditiilor unei autorizatii integrate de mediu, potrivit prevederilor art. 25. Participarea publicului se realizeaza potrivit prevederilor anexei nr. 4. Autoritatea competent pune la dispozitie publicului rezultatele pe care le detine, referitoare la monitorizarea emisiilor, asa cum este prevzut in conditiile de autorizare, potrivit prevederilor art. 7-14. Autoritatea public central pentru protecia mediului furnizeaza Comisiei Europene, la fiecare 3 ani, incepand cu data aderarii, inventarul principalelor emisii si al surselor responsabile de poluare, pe baza formatului si particularitatilor necesare pentru transmiterea informatiilor, stabilite de ctre Comisia Europeana. Autoritatea public central pentru protecia mediului adopta masurile propuse de Comisia Europeana pentru asigurarea intercomparabilitatii si complementaritatii intre datele din inventarul emisiilor, prevzut la alin. (2), si datele din alte registre si surse de date privind emisiile. Accesul publicului la informatie prevzut la alin. (1)-(3) si art. 33 se realizeaza cu respectarea prevederilor art. 11 alin. (1) lit. b)-e), art. 12, 14 si art. 15 alin. (1) din Hotararea Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informatia privind mediul, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 760 din 22 august 2005. Conform art. 33 din ordonan, autoritatea competent informeaza publicul asupra deciziei luate si pune la dispozitie acestuia urmtoarele informatii: a) continutul deciziei si o copie a autorizatiei integrate de mediu, precum si orice conditii sau modificari aduse autorizatiei integrate de mediu; b) motivele si consideratiile pe care se intemeiaza decizia, in urma examinarii opiniilor si comentariilor exprimate de publicul interesat, incluzand si informatiile referitoare la procedura de participare a publicului; c) procedura de revizuire prevzuta la art. 34 si 35. Orice persoana care face parte din publicul interesat si care are un interes legitim sau se considera lezata intr-un drept al sau se poate adresa instantei de contencios administrativ, competent pentru a contesta, din punct de vedere procedural sau substantial, deciziile, actele sau omisiunile care fac obiectul participarii publicului, prevzute de prezenta ordonanta de urgen, cu respectarea dispozitiilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004. Se poate adresa instantei de contencios administrativ competente si orice organizatie neguvernamentala care indeplineste cerintele prevzute la art. 2 alin. (1) lit. k), considerandu-se ca acestea au un interes legitim sau sunt lezate intr-un drept al lor. Solutionarea cererii se face potrivit dispozitiilor Legii nr. 554/2004. Conform art. 35 din ordonan, nainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoanele prevzute la art. 34 trebuie sa solicite autoritii publice centrale pentru protecia mediului, in termen de 30 de zile de la data aducerii la cunostinta publicului a deciziei de emitere sau de respingere a autorizatiei integrate de mediu, revocarea, in tot ori in parte, a deciziilor sau a actelor contestate ori ducerea la indeplinire a actelor sau actiunilor considerate a fi fost omise si care fac obiectul participarii publicului.

77

Autoritatea public central pentru protecia mediului are obligatia de a rspunde la plangerea prealabila prevzuta la art. 35, alin. (1) in termen de 30 de zile de la data inregistrarii acesteia la acea autoritate. Procedura administrativa prealabila prevzuta la art. 35, alin. (1) si (2) este gratuita si trebuie sa fie echitabila si corecta. Prevederile Ordonanei de Urgen nr. 152/2005, adoptat I modificat prin legea nr 84/2006 transpun Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii, publicata in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene (JOCE) nr. 257 din 10 octombrie 1996, impreuna cu completarile si modificarile aduse de Directiva 2003/35/CE privind participarea publicului la elaborarea anumitor planuri si programe referitoare la mediu si de modificare a directivelor 85/337/CEE si 96/61/CE cu privire la participarea publicului si accesul la justitie, publicata in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene (JOCE) nr. 156/17 din 25 iunie 2003, si Directiva 2003/87/CE in vederea stabilirii unei scheme pentru comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera in interiorul Comunitatii si modificarea Directivei 96/61/CE, publicata in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene (JOCE) nr. 275/32 din 25 octombrie 2003. 2.3. Avizele de mediu Avizele de mediu sunt acte tehnico-juridice emise n scris de autoritatea competent pentru protecia mediului i sunt emise pentru trei situaii: a) avizul de mediu pentru planuri si programe - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirma integrarea aspectelor privind protecia mediului in planul sau programul supus adoptarii; b) avizul pentru stabilirea obligatiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vanzarea pachetului majoritar de actiuni, vanzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmata de lichidare, lichidare, incetarea activitii, faliment, avand ca scop stabilirea obligatiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, in vederea asumarii acestora de ctre partile implicate in situatiile mentionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ingrasamintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar in procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor si respectiv de autorizare a ingrasamintelor chimice; Solicitarea si obtinerea avizului de mediu pentru planuri si programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor si programelor care pot avea efecte semnificative asupra medi Aprobarea planurilor si programelor, la orice nivel ierarhic, este conditionata de existenta avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. Conform art. 10 din O.U.G. nr. 195/2005, solicitarea si obtinerea avizului de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu sunt obligatorii in cazul in care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaza sa deruleze sau sa fie supusi unei proceduri de: vanzare a pachetului majoritar de actiuni, vanzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau in alte situatii care implica schimbarea titularului activitii, precum si in caz de dizolvare urmata de lichidare, lichidare, faliment, incetarea activitii, conform, legii.

78

In termen de 60 de zile de la data semnarii/emiterii documentului care atesta incheierea uneia dintre procedurile mentionate la art. 10, alin. (1), partile implicate transmit in scris autoritii competente pentru protecia mediului obligatiile asumate privind protecia mediului, printr-un document certificat pentru conformitate cu originalul. Clauzele privind obligatiile de mediu cuprinse in actele intocmite in cadrul procedurilor prevzute la alin. (1) au caracter public. Indeplinirea obligatiilor de mediu este prioritara in cazul procedurilor de: dizolvare urmata de lichidare, lichidare, faliment, incetarea activitii. 2.4. Bilanul de mediu Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecintelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului. Dup executarea bilanului de mediu n conformitate cu ndrumarul cu problemele rezultate din analiza efectuat, titularul obiectivului sau al activitii prezint autoritii teritoriale pentru protecia mediului un raport cu concluziile bilanului de mediu, raport ce se supune dezbaterii publice. Odat ncheiat aceast faz, autoritatea pentru protecia mediului stabilete dac emite autorizaia cu sau fr programe de conformare.

79