REFERAT CURTEA DE CONTURI FUNCTIA DE RAPORTARE, DE INFORMARE, DE AVIZARE ALTEFUNCTII/ATRIBUTII ALE CURTII DE CONTURI

Florescu Felicia-Florentina Tatarusanu Antoaneta-Maria

Curtea de Conturi FUNCTIA DE RAPORTARE, DE INFORMARE, DE AVIZARE ALTEFUNCTII/ATRIBUTII ALE CURTII DE CONTURI

Curtea de conturi apare in sec. XIX, fiind o institutie a statului de drept. Primele curti de conturi au fost infiintate in prima jumatate a sec.xix, in Austria (1809), in Franta (1807), in Bavaria (1812), Prusia (1824), Spania etc. Este institutia suprema de control financiar ulterior extern, exercitand control cu privire la formarea si cheltuirea resurselor financiare ale statului si ale sectorului public.1 Curtea de conturi este o institutie cu mare traditie in tara noastra, avand o istorie de peste 135 ani.Primul proiect de infiintare a curtii de conturi este legea din 8 ianuarie 1864, semnata de Cuza. Aceasta institutie a fost desfiintata in 1948prin decretul 550. Dupa 25 de ani prin legea 2/28 martie 1973 ( dupa regimul communist) s-a infiintat Curtea Superioara de Control Financiar. Aceasta reinfiintare a fost impusa de necesitatea existentei unui organ special de control in domeniul controlului financiar. A functionat pana in 1989, decembrie. La inceputul lui 1990 a fost esfiintata prin decretul 24. Dupa revoluitie s-a impus reinfiintarea curtii de onturi. Aceasta a fost prevazuta in art. 152 din Constitutia Romaniei si a fost elaborata si aprobata legea 94/ 8-09-1992, legea pentru infiintarea si organizarea curtii de conturi. Efectiv, curtea de conturi a inceput sa functoneze cu 1-03-93, odata cu depunerea juramantului de catre cosilierii de conturi numiti de parlament. Curtea de conturi a Romaniei este intitutia superema de control financiar asupra modului de formare, administrare si intrebuintare a resurselor financiare ale statului si sectorului public. In noua Constitutie a Romaniei ,
1

Tudor Pendiuc, Simionescu Aurel, Petraru Constantin, Petrica Licuta, Administratie publica si management, Editura Independenta Economica, Pitesti, p.179

aplicata din luna octombrie din 2003, art.139, alin.1 se modifica si se completeaza astfel, referitor la Curtea de Conturi: Curtea de Conturi exercita control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si al sectorului public. In conditiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curtii de Conturi se solutioneza de instantele judecatoresti specializate. Curtea de Conturi decide in mod autonomy asupra programului sau de control. Controalele curtii se initiaza din oficiu si nu pot fi oprite decat in parlament si in cazul depasirii competentelor stabilite prin lege. Hotararile camerei deputatilor si ale senatului, prin care se cer curtii de conturi efectuarea unor controale in limitele competentelor sale sunt obligatorii. Nici o alta autoritate publica nu o mai poate obliga sa efectueze controale. Curtea de Conturi inainteaza parlamentului rapoarte in domeniile in care au fost efectae controale. Aceste rapoarte sunt publicate in Monitorul Oficial. Curtea de conturi are acces neingradit la acte, documente si informatii necesare executarii functiilor sal de control si jursdictionale. Persoanele detinatoare sunt obligate sa-i transmita actele, documentele si informatiile solicitate la termenele stabilite de curte. Controlul se desfasoara la sediul firmei verificate sau la sediul curtii. La nivelul unitatilor administrativ- teritoriale functioneaza Camerele de Conturi judetene ce urmaresc asigurarea respectarii legilor in gestionarea mijloacelor material si banesti in sector ublic. Sunt supuse controlului comunele, orajele, judetele in calitate de personae juridice fiind obligae sa-I trnsmita actele, documentele si informatiile solictate la termenele stabilite de Curte sis a-I asugure accesul la sediile autoritatilor aministratiei publice respective, daca aceasta hotaraste efectuarea controlului sau cercetarea la fata locului. Organizarea si conducerea Curtii de Conturi: Curtea de conturi se compoune din doua sectii de control ulterior, in care functioneaza devizii, o sectie jurisdictionala, colegiul jurisdictional al curtii de conturi, camerele de conturi judetene si a municipiului Bucuresti, secretariatul general. Pe langa Curtea de Conturi functioneaza procurori financiari. Membrii curtii de conturi sunt consilieri de conturi in numar de 25 care alcatuiesc plenul curtii. Conducerea Curtii de Conturi se exercita de catre plen, comitetul de

conducere, presedinte si vicepresedintii curtii. Comitetul de conducere este compus din: presedinte, vicepresedinti, presedinti de sectii, 5 consilieri de conturi. Cele 2 sectii de control ulterior sunt formate din 13 consilier de conturi si din controlori financiari, organizati de divizii sectoriale si directii teritoriale. Sectia jurisdictionala este instant de fond se de recurs si se constituie din 9 consilieri de conturi. Colegi jurisdictional al curtii e conturi este instant de fond si se compune din judecatori financiari si este condus de un presedinte de colegiu. De asemenea Curtea de Conturi exercita si anumite atributii si functii: Dintre aceste amintim atributiile generale ale Curtii de conturi: 1.Curtea controleaza modul de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public, precum si modul de gestionare a sectoului public si privat al statului de catre unitatile administrativeteritoriale. 2. Judeca si hotaraste cu privire la plata desagubirilor civile pentru pagubele cauzate si la plata amenzii pentru abateri cu character financiar, comise de administrator, gestionari, contabili sau alte personae supuse juristictiei Curtii. 3. Prezinta annual parlamentului un raport asupra controalelor de gestiune ale bugetului public national, in care sunt mentionate si neregulile constatate. 4. Controleaza la cererea camerei deputatilor si senatului modul de gestiune a resurselor publice si raporteaza despre cele constatate.2 Funciile Curii de Conturi: Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin articolul 139 aliniatul din Constituia revizuit conform creia Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare si de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii, Curtea de Conturi exercit i atribuii jurisdicionale. Potrivit legii, Curtea de Conturi are funcia de control financiar ulterior n domeniul financiar. n cadrul funciei de control, Curtea desfoar o activitate de verificare a legalitii, naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare. Curtea de Conturi exercit controlul general asupra gestinrii bugetului public, formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra
2

Legea nr. 94/1992, publicata in M.OF nr. 282 din 29 aprilie 2009, Capitolul III, Competenta si atributiile Curtii de Conturi.

cauzelor care conduc la deficiene, att in ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, ct i fondurile bneti speciale, de tezaur i din mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor din bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European. Curtea de Conturi deine competena exclusiv de control asupra Bncii Naionale a Romniei.Curtea de Conturi prezint la sfritul exerciiului bugetar, Parlamentului, un Raport Public Anual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa n domeniul reglementrii financiare. Pe langa functia de control audit, Curtea de Cnturi mai indeplineste si alte functii : cea de raportare sau avizare. Atributiile Curtii de Conturi privind functia de raportare sunt: Art. 38. (1) In termen de 6 luni de la primirea conturilor prevazute la art. 26 de la organele competente sa le intocmeasca si obligate sa i le transmita, Curtea de Conturi elaboreaza Raportul public anual pe care il inainteaza Parlamentului. (2) Rapoartele anuale referitoare la finantele publice locale sunt inaintate de catre camerele de conturi judetene autoritatilor publice deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale. Art. 39. Raportul public anual cuprinde: observatiile Curtii de Conturi asupra conturilor de executie a bugetelor supuse controlului sau; concluziile degajate din controalele dispuse de Camera Deputatilor sau de Senat sau efectuate la regii autonome, societati comerciale cu capital integral sau majoritar de stat si la celelalte persoane juridice supuse controlului Curtii; incalcarile de lege constatate si masurile de tragere la raspundere luate; alte aspecte pe care Curtea le considera necesare. Art. 40. Curtea de Conturi poate inainta Parlamentului sau, prin camerele de conturi judetene, autoritatilor publice deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale rapoarte pe domeniile in care este competenta, ori de cate ori considera necesar3. Curtea de Conturi avizeaza: a) la cererea Senatului sau a Camerei Deputatilor, proiectul bugetului de stat si proiectele de lege in domeniul finantelor si al contabilitatii publice sau prin
3

Legea nr. 94/1992, publicata in M.OF nr. 282 din 29 aprilie 2009, Capitolul IV

aplicarea carora ar rezulta o diminuare a veniturilor sau o majorare a cheltuielilor aprobate prin legea bugetara; b) infiintarea de catre Guvern sau ministere a unor organe de specialitate in subordinea lor. Art. 42. (1) In indeplinirea atributiilor pe care i le confera legea, Curtea de Conturi mai are urmatoarele atributii: a) sa evalueze activitatea de control financiar propriu si de audit intern a persoanelor juridice controlate, prevazute la art. 23; b) sa solicite organelor de control financiar, fiscal, inclusiv de inspectie bancara ale Bancii Nationale a Romaniei, verificarea, cu prioritate, a unor obiective, in cadrul atributiilor lor legale; c) sa ceara si sa utilizeze, pentru exercitarea functiilor sale de control si de audit, rapoartele celorlalte organisme cu atributii de control financiar, fiscal, audit intern si inspectie bancara; d) sa ceara unor institutii specializate ale statului, ori de cate ori este necesar, sa efectueze verificari de specialitate care sa contribuie la clarificarea unor constatari. (2) Persoanele juridice supuse controlului Curtii de Conturi sunt obligate sa transmita acesteia, pana la sfarsitul trimestrului I pentru anul precedent, raportul privind desfasurarea si realizarea programului de audit intern. (3) Curtea de Conturi va dezvolta colaborarea cu structurile de audit intern de la nivelul persoanelor juridice, in vederea asigurarii complementaritatii si a cresterii eficientei activitatii de audit. Art. 43. In baza constatarilor sale, Curtea de Conturi stabileste: a) suspendarea aplicarii masurilor care contravin reglementarilor legale din domeniul financiar, contabil si fiscal; b) blocarea fondurilor bugetare sau speciale, atunci cand se constata utilizarea nelegala sau ineficienta a acestora; c) inlaturarea neregulilor constatate in activitatea financiarcontabila sau fiscala controlata. Art. 44. Masurile prevazute la art. 43 se iau potrivit regulamentului aprobat in temeiul prevederilor art. 11 alin. (2) Art. 45. Curtea de Conturi cere celor in drept suspendarea din functie, in conditiile legii, a persoanelor acuzate de savarsirea de fapte cauzatoare de prejudicii importante sau a unor abateri grave cu caracter financiar, constatate in

urma controalelor sau a auditurilor efectuate, pana la solutionarea definitiva a cauzelor in care sunt implicate. Curtea de Conturi mai are in atrbutiile sale si alte ompetente: evaluarea activitatii de control financiar propriu al p.j controlate; sa emita instructiuni cu character obligatoriu pentru toate organelle de control financiar. In baza constatarilor rezultate dn controlul efectuat, curte are dreptul sa decida: suspendarea aplicarii masurilor care contravin reglementarilor legale din domenil financiar, contabil si fiscal; blocarea fondurilor bugetare sau speciale cand se constata utilizarea nelegala sau ineficienta a acestora; inlaturarea neregulilor constatate in activitatea financiar-contabila a contului de profit si pierderi.

BIBLIOGRAFIE Pendiuc Tudor, Aurel Simionescu, Constantin Petraru, Licuta Petrica, Administratie publica si management, Editura Independenta Economica, Pitesti Ionel Bostan, Controlul Financiar, Iasi, Editura Polirom, 2000 Dr.Victor Munteanu, Control si audit financiar, Bucuresti , Editura Lucman Serv, 1998 SITEOGRAFIE http://www.avocatnet.ro/Legea-nr-94-1992-privind-organizarea-sifunctionarea-Curtii-de-Conturi-republicata-la-29042009. http://www.scritube.com/economie/finante/CURTEA-DE-CONTURI95464. http://www.scritube.com/economie/finante/CURTEA-DE-CONTURI